第一篇：關于當前法院調(diào)解工作存在的問題分析和解決建議

關于當前法院調(diào)解工作存在的問題分析和

解決建議

法院調(diào)解，又稱訴訟調(diào)解，是指民事案件在人民法院審判組織主持下，訴訟當事人雙方平等協(xié)商，達成協(xié)議，經(jīng)人民法院認可，以終結(jié)訴訟活動的一種結(jié)案方式。近年來，資源法院不斷強化調(diào)解意識，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，積極構(gòu)建民事訴訟調(diào)解運行的新機制，取得了上訴率、申訴率低和上訪纏訴率持續(xù)下降，生效法律裁判自動履行率不斷提高的效果，實現(xiàn)了法律效果和社會效果、政治的有機統(tǒng)一。但在實際工作中亦發(fā)現(xiàn)不少問題。認真總結(jié)經(jīng)驗，研究解決問題，進一步改進和加強調(diào)解工作，更好地發(fā)揮其定紛止爭、案結(jié)事了的作用，成為擺正我們面前的重要問題。為此,筆者通過對資源縣人民法院近年來所審結(jié)案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前民商事調(diào)解工作開展的總體情況良好，但也存在著影響制約調(diào)解工作有效開展的一些因素，有的問題出在法院自身，有的屬于當事人和律師的問題，有的則屬于法律問題。

一、當前調(diào)解工作存在的問題

(一)、法院方面存在的問題

1、受上級法院對基層法院當庭宣判率和同期結(jié)案率等指標考核的影響，為了提高考核分數(shù)，對案情簡單、當事人爭議不大的案件，一般都采取了一次開庭并當庭宣判，這在客觀上 制約了調(diào)解率的提高。同樣為了提高結(jié)案率，往往造成年底突擊結(jié)案，由于時間短，一般不愿過多調(diào)解，也會造成調(diào)解率的下降。

2、調(diào)審主體合一，調(diào)解對人員、時間的需求與人員少、辦案任務重之間的矛盾，在一定程度上制約了調(diào)解工作的深入，影響了調(diào)解率的提高。根據(jù)民事案件審判工作的實踐，一方面調(diào)解需要投入大量的時間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數(shù)量多，審判任務重，大多時間用于開庭審理。對于事實較清案件，判決遠比調(diào)解節(jié)約時間，因而造成了部分可調(diào)解案件因為沒有時間和精力而采取了判決的方式。

3、對訴訟調(diào)解存在認識上的偏差。有的法官僅把調(diào)解當做回避辦案風險的手段，對案件處理把握得準的案件，不愿花時間去做調(diào)解工作，遇到把握不準的案件時才想方設法進行調(diào)解，對調(diào)解工作有功利性傾向；有的法官認為判決更能體現(xiàn)法律的嚴肅性，而調(diào)解弱化了法律的權(quán)威性和公信力，滋生了惰性；有的法官認識不到調(diào)解在維護社會和諧方面的重要作用，以“判決結(jié)案”為榮，認為優(yōu)秀的判決可以體現(xiàn)自己的法律水平及庭審能力。

4、對調(diào)解工作程序的規(guī)范不夠完善，沒有一套較為系統(tǒng)的調(diào)解工作規(guī)程。法官在調(diào)解方面隨意性較大，缺乏一定的監(jiān)督。有的案件調(diào)解需要花費很大的功夫，需要反反復復做工作，有的法官寧可判決結(jié)案，不愿意多花時間調(diào)解。例如，同樣同類的案件，有的法官調(diào)解結(jié)案，有的則是判決結(jié)案。有的 以拖壓調(diào)、強行調(diào)解甚至“以判壓調(diào)”，迫使一方當事人放棄部分權(quán)利；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當事人接受調(diào)解結(jié)果；主持調(diào)解行為不規(guī)范，引起當事人反感而不愿接受調(diào)解；調(diào)解書制作不夠規(guī)范，主文表述不夠嚴謹。

5、缺乏調(diào)解方法和技巧。有的法官對調(diào)解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細致的調(diào)解工作；有的滿足于“和稀泥”式的調(diào)解方法，缺乏對調(diào)解技能和調(diào)解藝術的總體把握；有的法官在高強度的任務壓力和快節(jié)奏的審判流程下，找不到頭緒，調(diào)解效率低下，有的案子甚至久調(diào)不決；一些年輕法官，學歷高但社會經(jīng)驗不足，調(diào)解能力相對較低。

6、調(diào)解工作的規(guī)律與現(xiàn)行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。當前審判方式改革實行統(tǒng)一立案，立審分離，統(tǒng)一送達、排期開庭、強化庭審功能，主審法官自主支配調(diào)解時間和把握調(diào)解時機的空間有限，調(diào)解工作一般被局限在庭審中或庭審后進行，由于庭審的激烈對抗特點和時間的限制，當事人一般很難達成調(diào)解協(xié)議；強調(diào)調(diào)解工作在審判法庭進行，導致調(diào)解缺乏必要的氣氛和溝通。

7、調(diào)解程序的簡約化與調(diào)解書制作方式的復雜化不相適應。我國的訴訟調(diào)解，從程序設計上就有便捷、簡約的特點,特別是《調(diào)解規(guī)定》的出臺，從調(diào)解的時段、調(diào)解的期限等方面為當事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實踐中，調(diào)解書起草完畢后，要經(jīng)過庭室負責人簽發(fā)，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達。因此，無法做到就地調(diào)解，就地送達，當庭調(diào)解，當庭送達。調(diào)解書制作方式的慢節(jié)奏，與調(diào)解程序簡約化的目的是不相適應的。、當事人和代理人方面存在的問題

1、當事人“惡意調(diào)解”。當事人之間惡意串通，隱瞞事實，到法院走程序，欺騙審判人員，得到合法的調(diào)解書，以此轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，規(guī)避法律責任，獲取非法利益，損害了

第二篇：關于當前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

基層人民法院立案工作的困惑與出路

立案作為一個訴訟環(huán)節(jié)，它決定著哪些糾紛可以進入法院的司法解決范圍，即立案機構(gòu)對訴至法院的各種糾紛首先起到過濾作用，這種過濾體現(xiàn)為法院通過受理與否的審判活動，將不合規(guī)格的糾紛排除在法院的糾紛解決程序之外。這不僅是一個訴權(quán)保護問題，同時又是一個司法主體自我免疫、過濾糾紛的機制問題，這種機制符合訴訟經(jīng)濟原則，其通過司法主體內(nèi)各部門的相互協(xié)調(diào)而實現(xiàn)。

綜合立案庭的職責范圍，我們可以說立案庭在性質(zhì)上是審判業(yè)務部門、審判管理部門和審判監(jiān)督部門。立案機構(gòu)的職責范圍決定了立案庭的性質(zhì)，而不僅僅是“立案”二字的含義決定了立案庭的職責。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪械募m紛也不斷增多，其中不乏選擇通過法律訴訟這一途徑來解決的。作為訴訟程序的第一道門檻，法院立案庭的工作一向首當其沖、備受矚目?；鶎尤嗣穹ㄔ毫腹ぷ鬏椛涿鎻V、任務重、難度大。由于我國法律法規(guī)對立案工作的規(guī)定不甚完善，立案工作長期缺乏足夠的理論指導等原因，基層人民法院的立案工作存在著一些問題。

一、當前立案工作存在的問題

（一）立案庭的工作任務繁重。立案職能的單一化與多

1樣化問題沒有法律明確規(guī)定。“大立案”格局，除擔負正常的立案工作以外，還要承擔辦理緩、減、免訴訟費的審批或報批手續(xù)，處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢等工作。立案庭的工作人員是極少的，幾乎每一個工作人員都是處于超重的忙碌之中。

（二）立案庭擔負起了法律援助服務機構(gòu)的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務對象中有許多人文化素質(zhì)不高、法律知識欠缺，法院立案工作人員往往需要向當事人做法律咨詢服務工作。

（三）立案庭遇到大量不應立案的請求。一些單位或者機關在遇到自己不愿意或者處理不了的問題的時候，常常不負責任的讓相對人到法院起訴，通過這種方式產(chǎn)生的來訪者大量存在，但實際上，此類問題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對類似這種的立案請求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

（四）立案標準不統(tǒng)一。我國現(xiàn)有的訴訟法對各類案件的立案標準、當事人起訴時應向法院提供的訴訟材料未作詳細規(guī)定。立案標準不統(tǒng)一，使得立案因法院而異，因人而異，給當事人的訴訟帶來了諸多不便，特別是新類型及專業(yè)性比較強的案件，當事人往往需來回奔波幾次，才符合立案“標準”，引起當事人不滿。

（五訴訟管轄審判業(yè)務有待加強。根據(jù)案件影響范圍、疑難程度和數(shù)額大小，合理確定級別管轄，防止利益驅(qū)動。對案情簡單、影響不大，僅是標的額較高的案件，可適度調(diào)低級別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層；對數(shù)額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當調(diào)高級別管轄的法院，統(tǒng)一法律適用。嚴格執(zhí)行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規(guī)定，保持良好的訴訟管轄秩序

二、改進法院立案工作的對策建議

（一）增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質(zhì)”與“量”的提高，保證立案機構(gòu)中的工作人員整體的高知識性、高能力性，以使得立案工作順利進行，保證合理立案的實現(xiàn)，同時還能夠做好法律宣傳及教育來訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現(xiàn)象。

（二）注重發(fā)揮當?shù)胤煞账?、律師事務所的作用。各地司法管理部門應當加強對社會法律服務者的監(jiān)管，提高他們的社會信譽，以便社會公眾通過選擇法律工作者、律師的幫助來進行訴訟，從而降低證據(jù)不足，光知要起訴不知應如何準備或準備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）統(tǒng)一立案標準，規(guī)范立案工作。在目前法律尚未對各類案件的立案標準作出明確規(guī)定前，統(tǒng)一立案標準，特

別是統(tǒng)一同一地區(qū)各法院之間的立案標準顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關的法律法規(guī)，對立案程序、立案工作范圍、是否應當立案的標準進行法定化、嚴格化、更好地實現(xiàn)司法為民的宗旨。

（四）提高思想認識，強化立案調(diào)解理念。立案階段的案件繁簡分流處理，應當事人的要求、又可提高司法效率，應當允許，不能舍簡趨繁。同時，應賦予立案調(diào)解法官一定范圍的審判權(quán)，對調(diào)解不成適用簡易程序?qū)徖淼陌讣芍苯佑闪刚{(diào)解法官開庭審理后作出裁判。

（五）加強立案人員業(yè)務培訓，提高立案人員素質(zhì)。一是加強對立案人員的業(yè)務培訓。針對立案窗口涉及面廣、立案人員專業(yè)知識面較為狹窄的特點，盡可能地讓立案法官參加各類業(yè)務培訓，拓寬他們的知識，以適應新形勢下的立案工作需要。二是注重做好調(diào)查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應從實際工作出發(fā)，做好必要的調(diào)查研究工作，不斷提高自己的理論知識。三是加強與各業(yè)務庭的聯(lián)系。立案窗口的業(yè)務涉及到各業(yè)務庭，因此，立案庭應與其他業(yè)務庭建立業(yè)務聯(lián)系制度，加強互相間的溝通、交流，使立案法官及時了解審判工作中的新情況、新問題，同時也能讓業(yè)務庭法官對立案中出現(xiàn)的新情況、新問題做到心中有數(shù)。

第三篇：當前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

當前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪械募m紛也不斷增多，其中不乏選擇通過法律訴訟這一途徑來解決。立案庭作為訴訟程序的第一道門檻，其工作一向首當其沖、備受矚目,而面對立案庭的工作輻射面廣、任務重、難度大，我國法律法規(guī)對立案工作的規(guī)定不甚完善，立案工作長期缺乏足夠的理論指導，結(jié)合上述因素，我院的立案工作存在著一些問題。

一、當前立案工作存在的問題

(一)立案庭的工作任務繁重。立案職能的單一化與多樣化問題沒有法律明確規(guī)定，目前我院是實行“大立案”格局，除擔負正常的立案工作以外，還要承擔辦理緩、減、免訴訟費的審批或報批手續(xù)，處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢、送達保全、上訴案件的移送、審判流程管理等工作。

(二)立案庭擔負起了法律援助服務機構(gòu)的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務對象中有許多人文化素質(zhì)不高、法律知識欠缺，同時由于這些人對于律師業(yè)的錯誤認識以及不信任等原因，在起訴時，他們很少先去尋求律師的幫助，從而給法院立案工作增添了許多不必要的麻煩，以致立案庭擔負起法律援助服務機構(gòu)的工作。

(三)立案庭遇到大量不應立案的請求。許多社會單位及機關在工作中草率胡亂的為相對人“出謀劃策”，一些單位或者機關在遇到自己不愿意或者處理不了的問題的時候，常常不負責任的讓相對人到法院起訴，通過這種方式產(chǎn)生的來訪者大量存在，但實際上，此 1

類問題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對類似這種的立案請求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

(四)立案標準不統(tǒng)一。我國現(xiàn)有的訴訟法對各類案件的立案標準、當事人起訴時應向法院提供的訴訟材料未作詳細規(guī)定。同樣，最高法院《關于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》對當事人起訴也僅作了“應當有明確的被告和具體訴訟請求、事實根據(jù)”原則性規(guī)定。據(jù)此，各法院根據(jù)自身的實際情況，相應制定出各類案件的立案標準及起訴時當事人必須提供的材料等一系列不同規(guī)定，由此造成了立案標準的不統(tǒng)一。原告起訴時提交資料不詳?shù)那闆r主要包括：一是提供被告身份的材料不全;二是提供被告地址不明。原告提供被告身份材料不全、地址不明，導致了送達不能及影響后續(xù)的審判工作。同時，立案標準不統(tǒng)一，使得立案因法院而異，因人而異，給當事人的訴訟帶來了諸多不便，特別是新類型及專業(yè)性比較強的案件，當事人往往需來回奔波幾次，才符合立案“標準”，引起當事人不滿。

(五)立案階段的調(diào)解無法律規(guī)范支撐，導致工作陷入被動局面。截止現(xiàn)在，仍有許多人質(zhì)疑立案調(diào)解程序，認為這是新的立審不分，應堅決反對。特別是法院內(nèi)部其他業(yè)務部門，不配合不支持立案法官調(diào)解案件，一定程度上挫傷立案法官調(diào)解案件的積極性。另一方面，這種觀點的存在，一定程度上也影響了立案調(diào)解工作的有效開展。

(六)訴訟管轄審判業(yè)務有待加強。根據(jù)案件影響范圍、疑難程度和數(shù)額大小，合理確定級別管轄，防止利益驅(qū)動。對案情簡單、影響不大，僅是標的額較高的案件，可適度調(diào)低級別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層;對數(shù)額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當調(diào)高級別管轄的法院，統(tǒng)一法律適用。嚴格執(zhí)行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規(guī)定，保持良好的訴訟管轄秩序。

(七)涉訴信訪機制有待創(chuàng)新。作為立案審判工作中的一項重要的政治任務，人民法院涉訴信訪工作力度不斷加大，加快涉訴信訪工作機制創(chuàng)新、改革初訪接待處理辦法、提高初訪接待息訴率勢在必行。人民法院幾十年來的涉訴信訪實踐中，有兩個問題值得反思：其一，涉訴信訪中，案件確有錯誤的屬極少數(shù)，當事人無理取鬧的也屬極少數(shù)，絕大部分屬于案件存在難以改判的審理瑕疵。因此，信訪接待處理是治標之策，加強源頭治理，防止案件出現(xiàn)瑕疵，才是減少、預防涉訴信訪的治本之策。為此，必須強化審判法官的信訪意識。其二，長期以來，審判法官只管判案，不問息訪。接訪法官在完全不了解案件事實和審理過程的情況下接待，聽取當事人對案件的申訴，初訪接待的效果往往比較差，成功率較低，并因此導致重復上訪、纏訴纏訪。

(八)立案工作人員缺乏培訓學習交流經(jīng)驗機會。作為立案信訪工作人員，應該加強培訓學習，掌握國家的新政策、新法律法規(guī)，重視不同區(qū)域法院之間的學習交流，累積立案信訪經(jīng)驗。但是目前立案信訪人員有機會并不多。

二、改進法院立案工作的對策建議

(一)增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質(zhì)”與“量”的提高，保證立案機構(gòu)中的工作人員整體的高知識性、高能力性，以使得立案工作順利進行，保證合理立案的實現(xiàn)，同時還能夠做好法律宣傳及教育來訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現(xiàn)象。

(二)注重發(fā)揮當?shù)胤煞账⒙蓭熓聞账淖饔?。各地司法管理部門應當加強對社會法律服務者的監(jiān)管，提高他們的社會信譽，以便社會公眾通過選擇法律工作者、律師的 3

幫助來進行訴訟，從而降低證據(jù)不足，光知要起訴不知應如何準備或準備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(三)統(tǒng)一立案標準，規(guī)范立案工作。在目前法律尚未對各類案件的立案標準作出明確規(guī)定前，統(tǒng)一立案標準，特別是統(tǒng)一同一地區(qū)各法院之間的立案標準顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關的法律法規(guī)，對立案程序、立案工作范圍、是否應當立案的標準進行法定化、嚴格化、更好地實現(xiàn)司法為民的宗旨。

(四)提高思想認識，強化立案調(diào)解理念。立案階段的案件繁簡分流處理，應當事人的要求、又可提高司法效率，應當允許，不能舍簡趨繁。同時，應賦予立案調(diào)解法官一定范圍的審判權(quán)，對調(diào)解不成適用簡易程序?qū)徖淼陌讣芍苯佑闪刚{(diào)解法官開庭審理后作出裁判。

(五)加強立案人員業(yè)務培訓，提高立案人員素質(zhì)。一是加強對立案人員的業(yè)務培訓。針對立案窗口涉及面廣、立案人員專業(yè)知識面較為狹窄的特點，盡可能地讓立案法官參加各類業(yè)務培訓，拓寬他們的知識，以適應新形勢下的立案工作需要。二是注重做好調(diào)查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應從實際工作出發(fā)，做好必要的調(diào)查研究工作，不斷提高自己的理論知識。三是加強與各業(yè)務庭的聯(lián)系。立案窗口的業(yè)務涉及到各業(yè)務庭，因此，立案庭應與其他業(yè)務庭建立業(yè)務聯(lián)系制度，加強互相間的溝通、交流，使立案法官及時了解審判工作中的新情況、新問題，同時也能讓業(yè)務庭法官對立案中出現(xiàn)的新情況、新問題做到心中有數(shù)。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第四篇：當前園林綠化工作存在問題及解決措施

當前園林綠化工作存在問題及解決措施

堅持生態(tài)適生原則，以更加強烈的責任感和使命意識統(tǒng)領園林綠化工作，在制度創(chuàng)新上下功夫。

一、理性的系統(tǒng)認真審視我縣園林綠化建設與管理中存在的問題

就我縣的園林綠化工作而言，當前我們的差距和不足主要體現(xiàn)在:一是綠量缺口仍然很大，還需要進一步加快建設步伐；二是管理力量及技術力量薄弱；三是綠化建設檔次不高；四是綠化管理力度不大，管理措施、處罰力度還不到位；五是全民綠化意識有待提高。這些差距不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，關鍵的是體現(xiàn)在觀念上，存在認識上的誤區(qū)，把園林綠化當成“附屬品”。在城市基礎設施建設中，綠化建設仍然處于明顯的弱勢地位，毀綠、占綠事件經(jīng)常發(fā)生，“綠化讓路”的現(xiàn)象比較突出，一旦出現(xiàn)投入收益與空間布局等矛盾時，多數(shù)情況下是以犧牲綠地作為代價，導致綠地分布不均、中心區(qū)綠地少、服務半徑達不到要求、空氣質(zhì)量不好、熱島效應嚴重等一系列問題。

二、把責任意識始終貫穿于園林綠化規(guī)劃與建設管理的全過程，以制度建設來強化約束，努力打造精品園林綠化工程。

創(chuàng)建園林城市，要因地制宜，科學規(guī)劃，規(guī)范建設，宜樹則樹，宜草則草，實現(xiàn)花草樹木相協(xié)調(diào)，人與自然和諧。從我們區(qū)域環(huán)境和氣候特點實際出發(fā)，應確立以種植樹木尤其是當?shù)氐倪m生樹種為主的園林綠化建設思想。樹木是我們城市園林綠化建設之寶，要鼓勵和提倡多種樹，突出在“林”上下功夫，在“園藝”上做文章。要堅持規(guī)劃先行，依照城市總體規(guī)劃編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高標準規(guī)劃城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生活綠地、風景區(qū)綠地和城市道路綠化。

三是把責任意識全過程貫穿于綠化管理養(yǎng)護過程中，在改革創(chuàng)新上積極尋求突破。

一是加強業(yè)務學習培訓，提高現(xiàn)有人員業(yè)務水平。堅持每周一課，從綠化管理條例到建設導則到工程技術規(guī)范到養(yǎng)護標準，進行系統(tǒng)學習培訓。

二是大膽引進專業(yè)技術人員，以企業(yè)養(yǎng)人，為事業(yè)用人，突破地方現(xiàn)行工資水平，提高福利待遇，確保引得進留得住。

三是針對問題有的放矢，系統(tǒng)抓好十大工程推進。為了全面提升城市綠化水平，改善綠化面貌，近期擬開展以下十大工程：

1、樹木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆蓋工程

4、人行踩踏恢復工程

5、樹池美化工程

6、破損設施（路牙）修復工程

7、缺株少苗補植工程

8、枯死苗更換工程

9、坑洼填平補齊工程

10、邊角補齊工程

四是加強制度規(guī)范建設，做到職責分明獎懲到位。一是出臺進泗綠化企業(yè)備案準入制度，加強對外來企業(yè)的管理；

二是出臺綠化施工現(xiàn)場管理辦法，加強對過程的質(zhì)量控制，嚴格“十不準”制度；

三是根據(jù)綠線管理制度出臺操作辦法，特別是要從嚴規(guī)范破綠損綠行為，堅持必須與補償?shù)脑瓌t，嚴格審批程序；

三是參照建設工程出臺綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法； 四是完善綠化工程完工驗收移交制度。

第五篇：當前思想政治工作存在問題及建議

當前思想政治工作存在問題及建議

隨著社會發(fā)展以及鐵路管理體制機制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環(huán)境、對象和任務發(fā)生了很大的變化。段黨委圍繞推動科學發(fā)展、處理復雜問題這個黨建工作著力點，以解決腦子懶、步子慢、作風散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對性、有效性，為完成三大任務提供強有力的思想組織保證。

一、當前思想政治工作中存在的主要問題 在鐵路現(xiàn)代化的進程中，干部職工思想受到深刻影響，發(fā)生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機讓鐵路運輸供求關系發(fā)生了前所未有的逆轉(zhuǎn)，在安全經(jīng)營穩(wěn)定三大任務的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門心思忙于安全運輸?硬任務?，而忽視了思想保障?軟實力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責任，將主要精力投入到安全管理、貨源營銷、增運補欠、節(jié)支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時間、精力減少，調(diào)查研究出現(xiàn)空缺，思想教育脈搏把握不準，沒有針對性地觀察和體會職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得政工隊伍與業(yè)務干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節(jié)等問題，思想政治工作進車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問題，直接催生畏難情緒，對做好當前思想政治工作產(chǎn)生慵懶的等靠思想，認為改革是路局的決策，對諸如崗位調(diào)整、收入分配等產(chǎn)生的職工切身利益問題，在政策引導、形勢教育、矛盾化解和思想穩(wěn)定上動腦子、邁步子主觀能動性不強，致使思想政治工作缺乏主動性、積極性；政工隊伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創(chuàng)新活力和思想領域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問題突出?？陀^上的力量薄弱導致了某些環(huán)節(jié)思想政治工作細、實、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認為思想政治工作看不見、摸不到，多一點、少一點無關緊要，有些教育內(nèi)容抽象的多，形象的少，未能結(jié)合實際深入展開。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學習不實。面對站段整合引發(fā)的思想政治工作、職工隊伍建設方面的重大變化和挑戰(zhàn)，以及不穩(wěn)定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個事關職工切身利益的問題上，基層組織思想政治工作?對接點?不到位，缺乏學習方式、學習內(nèi)容上的創(chuàng)新，理論學習沒有針對性、缺少情理啟發(fā)和精神激勵，方法死板，只是當好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報紙，上頭說啥我說啥，能引起共鳴互動的話題很少觸及，為?要求?而學使職工產(chǎn)生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對上級深入推進改革發(fā)展重要指導精神和要求的傳達照本宣科、點到為止；即使系統(tǒng)地重點學習、傳達，也在聯(lián)系實際進行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時效應，實際效果較差，致使職工不易接受，沒有很好地給職工群眾搭建繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動安全發(fā)展、促進內(nèi)外和諧的奮進?舞臺?。三是機制考核力度不強。雖然有政治工作考核辦法、評價標準，但考核比較隨意，不規(guī)范，與考核辦法不對應、不相符，存在走過場現(xiàn)象。現(xiàn)實中一些基層組織未形成綜合性、社會性、動態(tài)性、對比性的日常評估和考核機制，缺乏強有力的監(jiān)督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態(tài)，形式化的思想政治考核?杠桿?在開掘潛能、提高素質(zhì)、調(diào)動積極性、激發(fā)全員勞動和創(chuàng)造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協(xié)調(diào)，機制建設缺乏“實效性”。一是?一崗雙責?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長）和支部書記融入意識不強，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負其職，各盡其責的現(xiàn)象。思想政治工作與運輸管理缺乏統(tǒng)籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實融入安全生產(chǎn)，看不到發(fā)展進程中問題的復雜性、任務的長期性，看不到事物發(fā)展的趨勢和走向，更不能通過細致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責?缺乏認識。由于思想政治工作成績不易量化，而企業(yè)越來越追求安全質(zhì)量和經(jīng)濟效益的最大化，越來越重視各項工作取得的實際成果。基于這種觀點，部分車間（站）主任（站長）重生產(chǎn)、輕教育，認為抓住了安全經(jīng)營就抓住了一切。而支部書記認為思想政治工作的能動性及價值作用表現(xiàn)在思想統(tǒng)領上，只要盡心盡力做好職工思想穩(wěn)定工作，便問心無愧。尤其是一線班組對?一崗雙責?認識模糊，制度執(zhí)行力較差。三是?一崗雙責?缺乏互動。由于認識上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長）強調(diào)安全管理?一把手?責任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執(zhí)行落實上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動，主觀上的職工思想問題大多與實際問題和物質(zhì)利益有關，而思想政治工作并非權(quán)利和物質(zhì)的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發(fā)展這個思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉(zhuǎn)，思不出位、行不越位，實際工作少有通力互動。

4、“融入中心”情感不到位，服務手段缺乏“結(jié)合性”。一是缺乏?一把鑰匙開一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實際工作中，存在對工作對象的研究沒有準確把握住青年與中年、黨員與群眾、機關干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區(qū)別對待，不能準確把握需要與服務的關系，切合實際的感情融入缺失。二是缺乏個人利益與集體利益的結(jié)合。對職工期盼通過改革提高生活質(zhì)量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時，沒有很好地與思想政治工作的導向相一致，在大力倡導奉獻精神的同時忽視職工的精神追求與合理的物質(zhì)追求，割斷了個人命運與單位興衰地聯(lián)系，光要付出的?精神戰(zhàn)?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關心人的氛圍。思想政治工作的對象是人，要靠廣大職工去干事業(yè)。但一些車站（車間）一味嚴字當頭，只講從嚴管理、以嚴治路，無暇顧及寬松工作環(huán)境和良好人際關系創(chuàng)造，把為職工辦好事、辦實事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業(yè)余?事情，平常不思考、不分析、不實踐。

二、解決問題的對策建議

思想政治工作中存在的這些問題和影響因素，嚴重地制約著工作的良好運行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強和改進思想政治工作應進行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強化班子建設，增強思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強生命力，關鍵要提高兩級班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創(chuàng)新經(jīng)營管理的能力；五是提高抓落實的能力。尤其是在鐵路改革以及經(jīng)營安全壓力對思想政治工作產(chǎn)生深層次影響的情況下，更要求每名干部認真學習領會四中全會精神，下大力解決不適應、不符合科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的問題，求真務實，堅持?八到?：情況到職工中了解，問題到生產(chǎn)一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養(yǎng)，課題到職工中調(diào)研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實，效果到職工中體現(xiàn)，進一步提高領導班子把方向、聚力量、帶隊伍的能力和水平。

2、落實以人為本，增強思想政治工作凝聚力。一是針對生產(chǎn)力布局調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新變化，及時跟進整合過程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關心人作為開展思想政治工作的出發(fā)點，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，盡可能把無情的改革同有情的操作結(jié)合起來，讓職工群眾時刻感受到組織的理解與關心，從而激發(fā)干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩(wěn)定主題，加強關鍵時期、重點階段的思想政治融入工作，針對性地開展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態(tài)；三是把思想政治工作融入到安全生產(chǎn)、增運補欠全過程，通過宣傳輿論引導，講清面臨的形勢任務，強化思想引導，穩(wěn)定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質(zhì)，增強思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育，為職工思想教育、提高素質(zhì)注入新鮮血液，提高思想政治工作的實際效果。要圍繞中心工作，繼續(xù)抓好?五愛三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發(fā)展、迎國慶?教育成果，擴大先進模范效應，進一步提升勞模先進的感召力、輻射力和推動力，努力把職工的?愛國心轉(zhuǎn)化為事業(yè)心、自豪感轉(zhuǎn)化為責任感、凝聚力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力?。

4、狠抓機制落實，增強思想政治工作的聚合力。要進一步完善思想政治工作的導向制度，確立?主要領導要抓在‘手’上，分管領導要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機制，進一步細化、量化，完善支撐安全、穩(wěn)定、經(jīng)營發(fā)展大框架的?嚴格管理+人文關懷?的思想政治工作新機制。同時，要把思想政治工作的各項內(nèi)容納入黨政工團組織的季度、工作目標，實行思想政治工作與各項工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團各級組織明確任務，認清方向，構(gòu)建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創(chuàng)新管理制度，增強思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強?一崗雙責?制度管理，靠科學規(guī)范的制度作保證，用制度來管理人，用制度來約束、促進。一是要建立適應新形勢的?一崗雙責?導向制度。要堅持?一盤棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學發(fā)展觀新理念，教育引導基層干部樹立正確的思想政治工作理念。二是要創(chuàng)新?一崗雙責?考核機制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績考核結(jié)合起來，進一步增強各級干部抓好思想政治工作的責任意識，真正做到思想政治工作人人管、時時抓。三是建立?一崗雙責?工作例會制度。站段黨委要定期召開思想政治工作經(jīng)驗交流會和座談會，總結(jié)?一崗雙責?好的做法，推廣好的經(jīng)驗；車間（站）黨支部要堅持?一崗雙責?月分析、季總結(jié)制度，對執(zhí)行、落實情況把脈定調(diào)，準確掌握工作動態(tài)；一線班組要落實一日作業(yè)過程中的?一崗雙責?工作制度，反饋思想動態(tài)、協(xié)助做好穩(wěn)定等工作，及時化解職工之間的各種矛盾，構(gòu)筑思想政治工作的前沿堡壘。