第一篇：淺談基層工商部門在監(jiān)管流通領(lǐng)域食品的現(xiàn)狀[模版]

淺談基層工商部門在監(jiān)管流通領(lǐng)域食品的現(xiàn)狀

工商部門承擔(dān)著流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)，面對食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，無論是社會輿論的壓力還是工商部門自身職能的使命，工商系統(tǒng)一直以來把流通領(lǐng)域食品的監(jiān)管作為工作的重中之重。但由于工商部門2009年才接管流通領(lǐng)域食品，屬于半路出家，在日常監(jiān)管上體現(xiàn)了很多不足，更多的時候是“摸著石頭過河”，在監(jiān)管中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)。作為一名基層工商流通領(lǐng)域食品監(jiān)管人員，我是深有體會，以下我就談?wù)勎业囊恍﹤€人淺見：

一、當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在的問題

1、對食品監(jiān)管職責(zé)的定位認(rèn)識不足，日前各類食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了社會各界對當(dāng)前食品監(jiān)管體制的廣泛討論，“多頭分段”的監(jiān)管模式被認(rèn)為是導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)的主要原因而飽受公眾詬病，改多頭管理為單一部門管理成為一些學(xué)者改善當(dāng)前食品監(jiān)管建議的一個重要選項。在這樣的背景下，基層對工商部門爭取還是放棄、強(qiáng)化還是弱化食品監(jiān)管相關(guān)職能產(chǎn)生了爭議，有人認(rèn)為，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是一個包袱，工作量大面廣，基層負(fù)擔(dān)重、問責(zé)壓力大，能劃出這個職能求之不得，尚未認(rèn)識到食品安全監(jiān)管已是地方政府工作的重中之重，工商部門加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，既是掌握流通環(huán)節(jié)商品監(jiān)管權(quán)的需要，也是把握行政執(zhí)法“核心競爭力”領(lǐng)域的需要。

2、流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作面廣量大，就目前的監(jiān)管體制和人員配備而言，根本無法做到不留死角的全方位動態(tài)監(jiān)管?；鶎庸ど淌称繁O(jiān)管人員（特別是農(nóng)村）幾乎都是疲于奔命，舉個例子我有個同事所管轄的區(qū)域有近200戶個體戶從事食品銷售，按一天檢查20戶來算，就一次突發(fā)性的食品專項檢查要10天才能檢查完，嚴(yán)重影響了工作的效率和時效性。

3、從絕對的意義上看，流通領(lǐng)域食品安全風(fēng)險無處不在、無時不有；而從相對的意義上看，由于各種食品自身的特性、食品銷售的區(qū)域不同，出現(xiàn)食品安全問題潛在風(fēng)險也呈輕重緩急各不相同之態(tài)，平均投放監(jiān)管資源、顯然是不合理的，另外缺乏風(fēng)險管理理念，容易造成日常監(jiān)管盲目無重點，出現(xiàn)問題應(yīng)急被動，因此，必須進(jìn)行風(fēng)險管理，將有限的資源集中到高風(fēng)險的對象進(jìn)行重點監(jiān)管，做到預(yù)防在先, 從被動走向預(yù)防，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管效率最大化。

二、適用的食品安全法律體系的不夠完善

1、我國食品安全法律體系缺乏系統(tǒng)性，法律要素重復(fù)且規(guī)定不統(tǒng)一。雖然我國頒布實施的食品安全方面的法律法規(guī)數(shù)量較多，如《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保障法》等，但是卻出現(xiàn)分段立法、條款分散、調(diào)整范圍較窄等等缺陷；其次公眾報以厚望的《食品安全法》并沒有覆蓋食品安全的眾多問題，配套的法律法規(guī)仍未形成；再次，從現(xiàn)有的法律來看，也經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾之處，如《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》在許多規(guī)定上都是重復(fù)的，經(jīng)常出現(xiàn)針對同一違法行為，不同執(zhí)法主體依照不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，處理結(jié)果不一致的問題。

2、《食品安全法》仍不完善，相關(guān)條款規(guī)定不合理?！妒称钒踩ā凡杉{了國際上一些先進(jìn)法律制度包括食品安全危機(jī)應(yīng)急處理、召回、賠償、重大事故處理等制度。但在具體法律制度上仍然存在問題，在實踐中也越來越多的暴露其不足之處，例如 “十倍賠償”制度，單一的確定的數(shù)額不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活中多樣化的要求,比如一瓶1元錢的礦泉水,如果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),消費者索賠也就是十元,而在現(xiàn)實生活中這樣低價的食品成千上萬種。在生產(chǎn)經(jīng)營者不愿付賠償金的情況下,相對較少的賠償金額很大程度很少有消費者會為幾百元的商品而啟動繁瑣的訴訟程序,更不用說幾十元甚至幾元的商品或服務(wù)了。而對于價格高的食品,雖然能起到懲治生產(chǎn)經(jīng)營者的目的,但是生產(chǎn)者、經(jīng)營者也會通過提高價格等手段來彌補(bǔ)利潤上的損失，最后還是轉(zhuǎn)嫁到廣大消費者身上。

三、流通領(lǐng)域食品安全執(zhí)法力度的均衡

近年來，我國對流通領(lǐng)域食品安全的執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，專項執(zhí)法檢查，市場巡查和日常監(jiān)管，以及對食品安全違法大案、要案的查處，但這仍不能掩蓋當(dāng)前食品監(jiān)管中的諸多問題，首先是懲罰力度較小，根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，我國對食品安全的責(zé)任處理是：沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；并根據(jù)不同的情形，處以 2 千元以上 10 萬元以下或者按照貨值的 2 倍以上 10 倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

與國外相比，我國法律法規(guī)對問題食品的生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰力度則顯得比較低下。其次是我國食品安全的城鄉(xiāng)執(zhí)法力度失衡。在我國，農(nóng)村的食品安全問題比城市更嚴(yán)重，例如，“大頭娃娃”事件的受害者大多為農(nóng)村地區(qū)的消費者，一個重要的原因是農(nóng)村的食品安全執(zhí)法力度弱于城市的執(zhí)法力度，導(dǎo)致大量的不安全食品在農(nóng)村泛濫。多年來的調(diào)查報告都可以說明這一事實，2008年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告顯示：農(nóng)村市場僅有33.6%配置了農(nóng)殘速測儀等設(shè)備，而且只有21.8%市場的有效使用率在80%以上。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村市場監(jiān)管不到位，散裝食品衛(wèi)生、假冒偽劣、過保值期食品等問題仍是農(nóng)村市場最主要的安全問題，生熟食品不區(qū)分銷售，錢幣和實物不分開，賣鮮肉的案板2—3天才清洗一次等仍是正?，F(xiàn)象。因此，農(nóng)村執(zhí)法力量十分薄弱，市場監(jiān)管缺位，加上農(nóng)民購買食品時多數(shù)人既不查驗相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農(nóng)村市場。再次是以罰代刑，食品安全案件查處率低，移交率更低，經(jīng)常以行政處罰代替刑事追究。

第二篇：流通領(lǐng)域食品監(jiān)管發(fā)言材料

多措并舉狠抓落實

全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

自去年機(jī)構(gòu)改革以來，我局的食品監(jiān)管模式發(fā)生了很大變化，我們不僅要對食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，而且還要對食品生產(chǎn)、消費（餐飲）等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)、拓寬食品監(jiān)管領(lǐng)域的同時，更加強(qiáng)了我們一直都很熟悉的流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管。我局嚴(yán)格按照市食藥局和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于食品安全監(jiān)管工作安排部署，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰監(jiān)管的原則，進(jìn)一步明確責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實，全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。現(xiàn)把工作開展情況匯報如下。

一、以規(guī)范經(jīng)營條件為重點，把好主體資格準(zhǔn)入關(guān)

嚴(yán)格按照食品經(jīng)營主體的法定條件，堅決禁止不符合法定條件的食品經(jīng)營主體進(jìn)入市場。對已經(jīng)取得《食品流**可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營戶進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理，采取規(guī)范一大批，取締一小批的工作措施，嚴(yán)格食品經(jīng)營專區(qū)專柜等條件，規(guī)范經(jīng)營散裝食品的經(jīng)營戶配備防蠅防塵等設(shè)施，對不符合食品存儲條件的，按下不著地，背部靠墻的要求進(jìn)行了整改，進(jìn)一步引導(dǎo)和督查食品經(jīng)營者采取索證所票方式，查供貨主體、查所供食品對索取的有關(guān)票證進(jìn)行存檔備查。在購進(jìn)、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)建立健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，明確食品經(jīng)營者第一責(zé)任人責(zé)任。同時對乳制品經(jīng)營按照要求，實行單項審核，建立健全乳制品經(jīng)營登記和臺帳，定期開展乳制品市場專項整治工作，嚴(yán)格查處取締超范圍經(jīng)營乳制品的行為，確保乳制品經(jīng)營者主體資格合法有效。

二、以督導(dǎo)檢查為重點，實現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域化

我局從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，不斷強(qiáng)化局所兩級食品安全督導(dǎo)檢查工作機(jī)制。一是強(qiáng)化督查頻次。要求聯(lián)系各所的分管領(lǐng)導(dǎo)對各所的食品安全監(jiān)管工作每季度至少督查一次，各所所長對各巡查組的食品安全監(jiān)管工作每月至少督查一次。二是督查方式多樣化。在督導(dǎo)過程中，不僅查看各所巡查記錄；而且還要實地檢查經(jīng)營戶，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向轄區(qū)所反饋。三是擴(kuò)大督查內(nèi)容。以前檢查的重點是證照、臺賬、索證所票、三無等等，現(xiàn)在根據(jù)增加的職能，在原來檢查項目的基礎(chǔ)上還增加了QS認(rèn)證、質(zhì)檢報告、食品質(zhì)量、許可、消費安全等等內(nèi)容，大大拓寬了監(jiān)管的范圍。

三、以食品安全示范店、示范街為點，以點帶面，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。

食品安全示范店作為惠民工程的一項重點工作，我局一直以來高度重視，堅持創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、工作嚴(yán)要求，嚴(yán)格把關(guān)，做到好中選強(qiáng)、強(qiáng)中選優(yōu)。并動員社會力量共同參與創(chuàng)建活動，努力提高流通領(lǐng)域食品安全示范店、示范街的守法意識、自律意識和責(zé)任意識，擴(kuò)大食品安全示范店、示范街的影響力、帶動力和輻射力。充分發(fā)揮行政管理機(jī)關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、提質(zhì)擴(kuò)量、注重實效的原則，大力開展食品安全示范店創(chuàng)建活動，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全工作水平。同時，我局特別注重對食品安全示范店的回頭看工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時，對照食品安全示范店現(xiàn)場檢查項目逐項檢查，隨時提出整改意見，并督促落實改正。

四、以培訓(xùn)教育為重點，逐步實現(xiàn)食品經(jīng)營者自律化

一是通過315、12.4等法制宣傳活動，搭建食品安全咨詢臺，假冒偽劣食品展臺，發(fā)放宣傳資料等宣傳形式，廣泛深入宣傳《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)。二是以會代訓(xùn)抓培訓(xùn)。我局以所為單位、以《食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管工作要點》等法律法規(guī)和文件為主要內(nèi)容，培訓(xùn)流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員（如：豐樂所，對豐樂市場經(jīng)營戶分行業(yè)、分類別進(jìn)行培訓(xùn)，做到市場經(jīng)營戶培訓(xùn)的全覆蓋）。三是入戶檢查抓指導(dǎo)。把日常檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，逐門逐戶項進(jìn)行指導(dǎo)和講解。監(jiān)管人員把巡查的過程作為提高經(jīng)營理念的過程，就食品經(jīng)營戶應(yīng)具備的條件、散裝食品如何貯存、預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)明的內(nèi)容、如何配備滅蚊蠅設(shè)施、如何規(guī)劃食品陳列區(qū)域、進(jìn)購食品應(yīng)索取那些票證等進(jìn)行了耐心細(xì)致的講解。進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和完善自律制度，結(jié)合經(jīng)營者自查自糾。

五、以食品抽檢為契機(jī)，加大食品案件的處罰力度

一是以校園周邊小食品為重點進(jìn)行抽檢，重點抽檢價格低廉的油炸食品、面制品、膨化食品、飲料等品種，保障學(xué)生食品安全。

二是以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點，把與百姓息息相關(guān)的食用農(nóng)產(chǎn)品作為抽檢的重點，保障餐桌食品安全。按照市食藥局分配的抽檢計劃，我們已經(jīng)對集貿(mào)市場的蔬菜品種進(jìn)行摸排，重點抽檢容易發(fā)生農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)的蔬菜品種，這項工作正在開展之中。

三是積極配合國家、省、市局對重點領(lǐng)域、重點時段、重點食品進(jìn)行飛行抽檢。

四是結(jié)合12331等投訴，對某個特定的投訴食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)行抽檢。（陳化糧抽檢）

五、加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。我局一直以來都把查辦案件作為食品安全監(jiān)管的重中之重，截止5月底，食品類案件立案11件，結(jié)案7件（罰沒款11.3萬元）。

盡管我局在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中做了大量的工作，但與上級的要求和群眾的期待相比，仍存在很多不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是食品從業(yè)人員文化程度普遍不高，甚至有些是文盲半文盲，查驗商品、索證所票、規(guī)范操作存在客觀困難，給食品安全工作造成難點，勢必造成食品安全的隱患

二是由于食品市場監(jiān)管工作量大面寬線長，監(jiān)管工作成效鞏固難，許多問題隨時反彈，給監(jiān)管工作造成極大難度。

三是機(jī)構(gòu)改革后，我局增加了許多職能，但監(jiān)管的專業(yè)執(zhí)法力量、執(zhí)法人員的素質(zhì)、裝備、資金嚴(yán)重短缺，給食品安全監(jiān)管帶來了很大的困難。

總之，在市食藥局，區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在我局全體干部職工的共同努力下，我區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作雖然取得了一些成效，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和兄弟縣市區(qū)的工作相比較，還存在很多不足，我們要以這次會議為契機(jī)，不等不靠，邊干邊摸索的前提下，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他兄弟縣市區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，發(fā)揚成績，糾正不足，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管水平，完善監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任，為**區(qū)營造安全放心的食品消費環(huán)境做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：基層工商部門創(chuàng)新監(jiān)管工作的建議

如何落實“五摒棄、五樹立”

——基層工商部門創(chuàng)新監(jiān)管工作的建議

晴隆工商局注冊股---劉軍華

基層的工商部門是代表國家執(zhí)行工商行政管理方面路線、方針和政策的具體執(zhí)行者，基層工商行政管理工作搞得好壞直接關(guān)系到黨和國家的形象和威望，直接影響到工商部門在老百姓心中的地位。創(chuàng)新開展工作是時代所需，形勢所迫。因此，基層工商部門在“五摒棄、五樹立”大討論活動中，應(yīng)緊緊抓住創(chuàng)新這個靈魂，與時俱進(jìn)，更新觀念，革新機(jī)制，探索監(jiān)管新路子，始終把執(zhí)法為民、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為“第一要務(wù)”，把貫徹“三個代表”重要思想和黨的十七大精神實實在在地落實到日常的監(jiān)管和服務(wù)中去。通過創(chuàng)新工作，使我們的市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作更科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

一、創(chuàng)新工作思路。思路決定出路，思想決定行動。從觀念上，應(yīng)做到“五摒棄五樹立”?！拔遛饤壩鍢淞ⅰ?即：摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹立人性化執(zhí)法觀念；摒棄執(zhí)法就是執(zhí)罰思想，樹立先教后處的執(zhí)法觀念；摒棄限制為主的把關(guān)思想，樹立非禁即允的準(zhǔn)入觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立全面履行法定職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為的觀念。同時，要有學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的勁頭，形成敢與高的攀，敢與強(qiáng)的爭，敢與優(yōu)的比，敢與好的賽的良好競爭氛圍。從內(nèi)容上著力做好以下三個方面。一要著力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。運用國家賦予的職責(zé)，維護(hù)公平競爭，為各類市場主體創(chuàng)造一視同仁的發(fā)展環(huán)境。二要著力打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。有目的、有針對性開展各項專項整治行動，抓住熱點，查處虛假宣傳、欺詐等侵害消費者合法權(quán)益違法行為，抓緊重點，重拳打擊無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，查處虛假出資、串通招投標(biāo)等違法行為。三是著力營造寬松發(fā)展軟環(huán)境。主動服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，1積極開展再就業(yè)工程，企業(yè)誠信工程，實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建區(qū)域市場新框架，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制。機(jī)制決定著工作目標(biāo)能否實現(xiàn)?；鶎庸ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)要規(guī)范、有序、高效運行，機(jī)制的作用顯得尤為重要。一是創(chuàng)新用人制度。堅持以人為本抓隊伍素質(zhì)，堅持任人為賢選拔優(yōu)秀人才，建立一套完善的激勵、約束、獎懲機(jī)制，嚴(yán)格按德、能、勤、績來衡量干部工作的優(yōu)劣，并對做出突出成績和重大貢獻(xiàn)的工商干部實施獎勵或委以重任，充分調(diào)動基層工商干部的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍、激發(fā)活力，把真正想干事、能干事、干成事的同志用起來，給他們提供充分展示自我才華的平臺，形成能者上、庸者下的競爭機(jī)制，使工商干部始終保持朝氣蓬勃、奮發(fā)向上的良好狀態(tài)。二是創(chuàng)新職責(zé)制度。進(jìn)一步推進(jìn)工商文化建設(shè)，按照縣域工商建設(shè)界定職責(zé)，將轄區(qū)劃成若干片區(qū)，實行網(wǎng)絡(luò)化、座標(biāo)式監(jiān)管，細(xì)分具體任務(wù)，明確各自職責(zé)。嚴(yán)格按規(guī)范要求建好“經(jīng)濟(jì)戶口”，把市場主體準(zhǔn)入、市場主體經(jīng)營行為、市場主體退出的監(jiān)管職責(zé)落到管片干部頭上。同時，將各項日常監(jiān)督檢查和綜治等內(nèi)容相應(yīng)納入每個崗位，做到層層級級有人管，具體工作有人做。三是創(chuàng)新綜合監(jiān)督檢查制度。開展綜合監(jiān)督檢查是保證工作落實的重要手段和有效途徑。對保證完成上級、本部門做出的決策發(fā)揮著保障作用。實施綜合監(jiān)督檢查應(yīng)堅持以主要工作為核心，以廉潔從政為重心，以工作效能為中心，以執(zhí)法監(jiān)督為全過程，把綜合監(jiān)督檢查延伸到注冊登記、公平交易、打假維權(quán)、商標(biāo)廣告管理等工作中，滲透到整體工作的各個環(huán)節(jié)各個層次。四是創(chuàng)新公開辦事制度。《行政許可法》的頒布實施，使公開辦事程序和內(nèi)容上升到法律規(guī)范的高度。作為基層工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)將國家賦予的職責(zé)、行政執(zhí)法的程序和條件，征收規(guī)費的依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等在原有上墻公示的基礎(chǔ)之上通過互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播、報紙期刊等媒體進(jìn)行詳細(xì)公布，并將辦事程序一并進(jìn)行公布，讓前來辦事的群眾能一聽就明白，一看就清楚，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式。創(chuàng)新監(jiān)管方式是實現(xiàn)工作創(chuàng)新的重要手段，要實現(xiàn)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，應(yīng)從如下幾方面著手：一是強(qiáng)化對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管。實施商品質(zhì)量準(zhǔn)入，完善監(jiān)督檢查，推行消費警示和進(jìn)貨查驗、索要票據(jù)等制度。對轄區(qū)流通業(yè)主建立專門的商品質(zhì)量登記檔案，敦促各市場開辦者、商場、超市等商品經(jīng)營單位和個體大戶建立健全商品進(jìn)銷貨臺帳、商品質(zhì)量承諾等規(guī)范。二是強(qiáng)化市場巡查力度。對主要地段、生活密切相關(guān)的商品、特殊行業(yè)要進(jìn)行重點巡查，改以往駐場式靜態(tài)管理為綜合動態(tài)管理。特別是要在春節(jié)、元旦、“五一”、國慶等假日期間開展食品安全專項檢查，加大對旅游景點等地監(jiān)管力度，確保讓廣大人民群眾過上愉快、祥和、安定的節(jié)日。三是延伸“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)保護(hù)消費者合法權(quán)益。充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的投訴舉報和指揮協(xié)調(diào)功能，通過對“12315”網(wǎng)絡(luò)信息收集整理、統(tǒng)計分析，及時反映出各類市場動向，對可能影響到市場正常、健康、有序運行和損害消費者的生命健康、財產(chǎn)安全進(jìn)行追蹤和監(jiān)測，提高管理風(fēng)險預(yù)警能力和水平，為下一步的監(jiān)督管理提供準(zhǔn)確、及時、有效的依據(jù)，做到未雨先綢繆，防范于未然。四是建設(shè)誠信工程。對監(jiān)管對象進(jìn)行分類，按不同的信譽(yù)等級分別采取程度不同的監(jiān)管方式，主要對企業(yè)登記事項進(jìn)行檢查，重點打擊企業(yè)失信行為。對遵紀(jì)守法信譽(yù)良好的企業(yè)實行免予參加本檢驗制度。同時，深化“重合同，守信用”和評選“誠信個體戶”活動，將業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營情況向社會作全面、客觀的公布，讓廣大群眾來參加此項活動，做到社會各界積極參與，共同營造誠信環(huán)境。

第四篇：流通領(lǐng)域食品安全漏洞

流通領(lǐng)域食品安全漏洞、監(jiān)管風(fēng)險及化解

監(jiān)管風(fēng)險對策

新頒布的《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1日已開始實施，新《食品安全法》涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”食品安全監(jiān)管的全過程，對涉及食品安全的相關(guān)問題作出了全面規(guī)定，從機(jī)制體制上全方位構(gòu)筑食品安全法律屏障。但是各地監(jiān)管部門依舊周期性地曝光問題食品黑名單，在流通領(lǐng)域每期食品例行檢查中，不合格的食品仍源源不斷地進(jìn)入流通市場。如何堵塞流通領(lǐng)域食品安全漏洞及化解工商監(jiān)管風(fēng)險，在當(dāng)前形勢下顯得尤為緊迫。

一、當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全的漏洞

（一）法律上的漏洞

首先現(xiàn)行的食品安全的法律法規(guī)體系不夠完整。在流通領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)等多部門參與。其次內(nèi)容不夠全面。如食品安全風(fēng)險評估制度、食品安全預(yù)警制度、食品安全危機(jī)處理制度、食品安全事故處理制度等重要內(nèi)容尚未納入法律的調(diào)整范圍，食品安全保障制度還存在一些空白。

在法律法規(guī)方面還存在著一些盲區(qū)，比如仍沒有針對批發(fā)市場的法規(guī)。由于生產(chǎn)過于分散，如果完全靠從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓食品安全管理，漏洞太多。

對場外交易的馬路流動攤點食品安全的檢測處于真空狀態(tài)。在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系中，路邊流動攤點由城管部門負(fù)責(zé)取締，但是城管部門只管場外交易行為，并不管所售食品的安全狀況。

與《食品安全法》相配套的法規(guī)尚未出臺。該法29條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，??具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定，但直到現(xiàn)在我省仍未出臺相關(guān)管理辦法。

（二）管理上的漏洞

1、政府對“食品安全”經(jīng)費投入不足。

近年來，我國在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費少，檢測設(shè)備很少或根本沒有添置，一些檢測設(shè)備嚴(yán)重老化，未能及時更新，同時還缺少一些必備的檢測設(shè)備；抽檢經(jīng)費嚴(yán)重不足，難以及時檢驗食品質(zhì)量的真?zhèn)?，檢查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無法認(rèn)定的質(zhì)量問題；還有食品流通許可證的發(fā)放要求免費，所需費用由財政列入預(yù)算給予保障，但實際上經(jīng)費卻難以保障，這些都大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。

2、工商機(jī)關(guān)監(jiān)管能力不足。近年來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)雖然不斷加大人員、經(jīng)費投入，加大監(jiān)管力度，但是面對流通領(lǐng)域眾多的食品和經(jīng)營單位，其監(jiān)管能力明顯不足。主要表現(xiàn)在：

一是推行的進(jìn)銷貨臺賬臺帳等制度，在實際工作中落實難。

當(dāng)前工商部門在對食品安全監(jiān)管中，要求食品經(jīng)營戶實行進(jìn)貨查驗、索證索票、進(jìn)銷貨臺賬等五項制度，但在實際檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的食品經(jīng)營業(yè)主限于種種原因難以落實，如進(jìn)銷貨臺賬雖然建立了，但是填寫不完整、不及時、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，基本上是做了一些應(yīng)付工商部門檢查的表面文章。

二是市場主體經(jīng)營方式不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村市場監(jiān)管難。當(dāng)前農(nóng)村普遍采用作坊式生產(chǎn)形式，大都實行分散經(jīng)營，存在著農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營者絕大多數(shù)系本地村民或外來人員，以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，守法意識不強(qiáng)，相當(dāng)一部分無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)條件差，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。三是工商部門監(jiān)管手段不足，導(dǎo)致無縫監(jiān)管難。由于工商部門職能有限，又加上人手短缺、經(jīng)費不足、裝備落后等原因，造成食品安全監(jiān)管力不從心。工商部門對食品安全的監(jiān)管的一項重要手段，就是對流通領(lǐng)域的食品安全檢測，檢測的基本程序一般是：確定監(jiān)測對象———首先懷疑可能存在問題的食品———然后送法定鑒定部門檢驗（因為我們自己的檢測儀檢驗不具有法律效力）———如果有問題，可以處罰，檢驗費由經(jīng)營者承擔(dān)；如果沒問題，檢驗費工商部門也要承擔(dān)。因此，檢測的力度越大，承擔(dān)的風(fēng)險也就越大。

3、職能部門之間缺乏有效的信息交流機(jī)制，導(dǎo)致全方位監(jiān)管難。

從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時卻唱了主角。特別是農(nóng)貿(mào)市場中的米、面、肉、菜等日常食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，工商部門無權(quán)抽檢，農(nóng)業(yè)部門抽檢的力度和頻次又達(dá)不到要求，并且難以做到將抽查結(jié)果及時向工商部門通報，往往是等工商部門知道了再去查扣時，問題食品早以銷售一空。同時在整合執(zhí)法力量、協(xié)同執(zhí)法步調(diào)、密切配合作戰(zhàn)、信息互通等方面仍然存在問題。

（三）認(rèn)識上的漏洞。

一是食品安全知識普及及安全意識不高。食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃，力度不夠。城鎮(zhèn)居民對食品安全的認(rèn)識相對較高，農(nóng)村消費者食品安全意識較低，加之消費能力有限，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。

二是消費者對安全優(yōu)質(zhì)食品的認(rèn)知水平不高。在廣大農(nóng)村地區(qū)，持“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念的消費者為數(shù)不少。并且農(nóng)村消費者維權(quán)意識薄弱，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，在遇到問題食品時，農(nóng)村消費者的投訴率比較低。

三是市場經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高。部分食品經(jīng)營者法律意識、道德意識淡薄，唯利是圖思想嚴(yán)重，不講求誠信道德，不注重食品質(zhì)量；部分食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時不認(rèn)真履行法定進(jìn)貨查驗義務(wù)，很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時，大多是沒吃出問題不維權(quán)。

二、工商部門在流通領(lǐng)域監(jiān)管過程中存在的風(fēng)險

（一）流通許可風(fēng)險：包括登記許可程序出錯、許可資料審查出錯、實質(zhì)審查出錯等風(fēng)險。

（二）日常監(jiān)管風(fēng)險。包括日常巡查不到位、巡查工作流于形式、督促食品經(jīng)營者履行法定義務(wù)、完善食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度不到位。

（三）專項整治風(fēng)險。除了日常監(jiān)管，還會根據(jù)實際情況開展一系列的專項整治工作，比如對重點商品、重點地域、重點時節(jié)的食品安全整治工作。

（四）食品安全執(zhí)法風(fēng)險。包括行政處罰程序不當(dāng)、采取強(qiáng)制措施越權(quán)、行政處罰中的不廉潔行為、濫用自由裁量權(quán)。不該罰的罰了，該嚴(yán)查的卻不嚴(yán)查，該取締的不取締，結(jié)果是以罰代管，縱容不法當(dāng)事人繼續(xù)從事非法食品經(jīng)營活動。

（五）食品抽樣檢驗風(fēng)險。包括越權(quán)抽檢、抽樣檢驗程序違法、抽樣超時。

（六）突發(fā)食品安全事故處置風(fēng)險。包括處置不力、處置不及時、處置不當(dāng)?shù)确矫妗?/p>

（七）食品安全信息發(fā)布風(fēng)險。工商部門，對重大食品安全信息沒有發(fā)布權(quán)，對食品安全監(jiān)管的重大信息也必須通過市級以上工商部門批準(zhǔn)。

三、堵塞食品安全漏洞化解監(jiān)管風(fēng)險的措施及對策：

（一）加大對食品安全工作的宣傳力度，提高全民的食品安全意識。加大食品安全宣傳教育力度，增強(qiáng)食品經(jīng)營者食品安全意識和消費者的自我保護(hù)能力。

一是學(xué)透食品安全法規(guī)，讓全系統(tǒng)工商干部，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，引起高度重視。

二是基層工商所推行“月聯(lián)系”制度，以管轄區(qū)為單位，組織市場業(yè)主、食品超市、部分食雜店經(jīng)營者等進(jìn)行食品安全集中培訓(xùn)，有針對性地提高食品經(jīng)營者的食品安全意識。

三是結(jié)合網(wǎng)格式監(jiān)管，上門服務(wù)。如將《食品安全法規(guī)》摘錄成宣傳單，以《通知》的形式挨家挨戶散發(fā)到食品經(jīng)營者手中，讓每個食品經(jīng)營者知法、懂法。

四是運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在紅盾信息網(wǎng)上開辟食品安全專欄，宣傳相關(guān)法律知識、信息、案例。

五是借助“五進(jìn)”活動開展送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動，宣傳法律法規(guī)，維權(quán)知識，增強(qiáng)消費者防范能力。

六是借助“3.15”、“法制宣傳月”東風(fēng)，普及食品鑒別常識，公布典型案例，散發(fā)食品安全宣傳圖片、資料，進(jìn)行消法有獎知識問答等，增強(qiáng)消費者自我保護(hù)能力。

七是運用簡報、板報、設(shè)點擺攤等常規(guī)宣傳手法，提高全縣人民食品安全意識，努力營造良好的流通領(lǐng)域食品安全氛圍。

（二）加大對食品質(zhì)量責(zé)任落實和責(zé)任追究力度，提高工商、市場開辦者、經(jīng)營者的守責(zé)意識。

1、強(qiáng)化工商干部的問責(zé)制。要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，制訂和完善食品安全制度。完善《食品安全監(jiān)管工作經(jīng)濟(jì)獎懲辦法》，教育廣大工商干部職工要把食品安全當(dāng)作高壓線，千萬馬虎不得。要以前所未有的嚴(yán)厲態(tài)度實行責(zé)任追究，把食品安全責(zé)任制落實到最基層，工商所在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)食品安全問題，除追究責(zé)任片區(qū)執(zhí)法人員的責(zé)任外，還要一并追究工商所長的連帶責(zé)任。

2、強(qiáng)化主辦單位的連責(zé)制。就是明確市場主辦單位是市場第一責(zé)任人，增強(qiáng)他們對轄區(qū)市場經(jīng)營者的管理責(zé)任。要與轄區(qū)內(nèi)市場主辦單位簽訂市場食品安全責(zé)任狀。建立市場開辦者內(nèi)部管理制、經(jīng)營資格審查制、開辦者與經(jīng)營者簽訂管理協(xié)議制、消費者購不合格商品賠付制這四項制度來落實市場開辦者的責(zé)任。一旦出現(xiàn)區(qū)域性食品安全和嚴(yán)重食品質(zhì)量違法行為將限期整改，必要時取消該市場及該市場內(nèi)所有經(jīng)營者及其產(chǎn)品申領(lǐng)榮譽(yù)稱號的資格，直至吊銷市場開辦者的營業(yè)執(zhí)照，為食品安全監(jiān)管又增設(shè)一道“關(guān)口”。

3、強(qiáng)化經(jīng)營主體的主責(zé)制。工商部門要按照《食品安全法》的要求督促監(jiān)管區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營者全面履行法定義務(wù)，簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》和《誠信經(jīng)營協(xié)議書》，要求每個經(jīng)營者建立進(jìn)貨查驗、進(jìn)銷貨臺帳、食品質(zhì)量承諾、不合格商品退市、召回的五項制度來落實經(jīng)營者的責(zé)任，強(qiáng)化食品經(jīng)營者的食品安全自律意識。在食品經(jīng)營場所醒目位置張貼或懸掛食品安全管理制度及公示牌，使消費者對食品質(zhì)量、投訴服務(wù)等一目了然，也便于接受社會監(jiān)督和群眾舉報。

（三）圈定“五大重點”，加大食品安全巡查和執(zhí)法力度。

1、圈定重點食品，做到目標(biāo)明確。按照國務(wù)院食安辦2011的工作重點，我們要重點管好乳制品、食用油、保健品、肉制品、酒類等幾大類食品，要對這些重點食品要定期或不定期地進(jìn)行專項檢查。

2、圈定重點區(qū)域，做到重點盯防。重點區(qū)域就是城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊及廢棄廠房、城區(qū)出租屋等地域。這些地點是管理相對薄弱的地方，應(yīng)作為巡查的重點，對這些地方要做到巡而有查、巡而不漏，及時發(fā)現(xiàn)和清除這些敏感地點的食品安全“隱患”。

3、圈定重點對象，做到心中有數(shù)。重點對象就是各類食品批發(fā)商、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市以及小作坊等風(fēng)險較大的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。對這些重點對象，應(yīng)加強(qiáng)信用及檔案管理，對有“前科”的單位要開展多次回訪，重點“關(guān)照”，防止他們“故伎重演”、死灰復(fù)燃。

4、圈定重點時段，做到知己知彼。每年的元旦、春節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)既是購物的旺季，也是制假、售假的旺季。少數(shù)不法食品分子乘沒上班這個空當(dāng)，制假售假，開展“零點交易”。相關(guān)監(jiān)管人員要采取針鋒相對的監(jiān)管措施，加大巡查密度和頻次，組織“夜貓隊”來對付這類“碩鼠”，不給食品造假者以可乘之機(jī)。

5、圈定重點案件，做到震懾一方?！爸蝸y必用重典”，在查辦食品安全案件時，針對消費者投訴和自身巡查中發(fā)現(xiàn)案源后就追根搠源，一抓到底。決不以案論案，以簡就簡，而是采取并案、串案一起抓，機(jī)關(guān)、基層一起上，對情節(jié)嚴(yán)重的堅決移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

同時還要精選典型案例，通過報紙、電臺等方式予以曝光，切實做到處理一個，震懾一方，有力打擊制假售假者的囂張氣焰。

（四）針對市場消費熱點難點，抓好食品質(zhì)量檢測。

一是加強(qiáng)日?？焖贆z測工作。按照湖北省工商局《工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范（試行）》的要求制定快速檢測實施方案，開展快速檢測工作，及時排查可疑線索，篩選問題食品，確保全縣食品消費安全。

二是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測。嚴(yán)格落實省、市局下達(dá)的監(jiān)測計劃，確保被抽食品具有代表性、針對性、不盲目抽檢；在后處理階段，對生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品的違法行為嚴(yán)肅處理，絕不手軟。

（五）加大規(guī)范力度，建立食品安全信用監(jiān)管機(jī)制。要建立健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，完善食品安全信用體系，對守信企業(yè)和失信企業(yè)建立檔案，并及時錄入信用信息監(jiān)管情況，失信企業(yè)將列入“黑名單”。對“問題食品”和列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管

1、強(qiáng)化源頭管理，全面推行“食品批發(fā)商備案管理”制度。為深入貫徹落實《食品安全法》等法律法規(guī)，切實加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)商監(jiān)督管理，規(guī)范食品市場的源頭治理工作，打造我縣食品市場“來源可塑、安全可控、去向可查”的食品安全監(jiān)管新機(jī)制，維護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益，要制定《流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)商管理辦法》，對食品批發(fā)業(yè)商的人、車、貨、票、庫等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行備案管理。同時推行“一票通”制度。對食品批發(fā)業(yè)戶全面使用符合法定要求的制式銷售票據(jù)；統(tǒng)一實行、統(tǒng)一備案、集中印刷。新的制式銷售票據(jù)需要按名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容如實登記，在樣式和登記內(nèi)容上做到了統(tǒng)一，實現(xiàn)了“一票通”。

2、強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管，推行遠(yuǎn)程自動化管理。對大型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)批發(fā)商實行遠(yuǎn)程電子監(jiān)管。按照省、市局要求，我局全面推行網(wǎng)上監(jiān)管。電子監(jiān)管軟件是在進(jìn)貨查驗是通過條碼錄入，從而詳細(xì)記載經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)貨、銷貨、存貨的全部信息，并直接發(fā)送到工商局業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端備案。通過工商局的電子監(jiān)控平臺，足不出戶就可以對經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)貨、銷貨以及存貨情況實時監(jiān)控，食品銷售的名稱、品種、數(shù)量、去向等信息一目了然。還可以對臨界保質(zhì)期的食品發(fā)出預(yù)警報。便于經(jīng)營業(yè)戶自行下架和工商監(jiān)控人員巡查。

3、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推行信用等級監(jiān)管。分類細(xì)化，制定信用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)主體準(zhǔn)入、違法記錄等方面的信用信息，把食品經(jīng)營主體信用情況具體劃分為守信、一般守信、失信3大類，分別用綠色標(biāo)牌、黃色標(biāo)牌、紅色標(biāo)牌標(biāo)示在食品經(jīng)營分類監(jiān)管示意圖上。對評出的不同信用等級的食品經(jīng)營主體，以不同的監(jiān)管頻率和措施進(jìn)行分類監(jiān)管。一是對綠牌經(jīng)營主體除專項市場巡查和消費者投訴、舉報外，4個月至少巡查一次。二是對黃牌經(jīng)營主體兩個月至少巡查一次，有一般違法行為的進(jìn)行案后回查，有特別輕微或輕微違法行為的提出警示、限期整改。三是對紅牌經(jīng)營主體每個月至少巡查一次以上，在一定范圍內(nèi)曝光，重點跟蹤巡查，密切監(jiān)控其是否停止違法經(jīng)營活動。對因特別嚴(yán)重違法行為被工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營者，發(fā)布營業(yè)執(zhí)照吊銷公告，曝光其違法行為。

（六）、暢通舉報途徑，加大對假冒偽劣商品的處罰力度。建立、完善、暢通消費維權(quán)舉報途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的社會覆蓋面。建立以12315申訴舉報指揮系統(tǒng)為窗口，市、縣、所三級互聯(lián)互通，信息共享的12315綜合執(zhí)法平臺，形成“一個中心受理、二個層次分辦、三級機(jī)構(gòu)執(zhí)法”的12315執(zhí)法維權(quán)體系。并在鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、大型超市等經(jīng)營場所設(shè)立“一會三站”，就近方便消費者申訴、投訴、舉報。每年對投訴站點進(jìn)行一次審核，取消不再符合要求的投訴站點，新增需要增設(shè)的投訴站點，做到及時、快捷地化解消費糾紛，及時查處假冒偽劣商品，切實加大假冒偽劣商品的處罰力度，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

五、改善食品安全監(jiān)管工作的建議

一是亟待政府加大領(lǐng)導(dǎo)力度?！妒称钒踩ā返谖鍡l規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制??” 上述規(guī)定既指明了縣級人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中的組織、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又規(guī)定了縣人民政府對工商等食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核的職責(zé)，還規(guī)定由縣級人民政府確定本級工商等部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。因此，在新的形勢下，工商部門一定會全面貫徹《食品安全法》，嚴(yán)格執(zhí)行政府、縣人大確立的工商部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，盼望政府、人大進(jìn)一步加大對工商工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決工商部門在食品安全監(jiān)管工作中遇到的難題，把《食品安全法》貫徹好、落實好。

二是建立健全食品安全預(yù)警機(jī)制。《食品安全法》第七十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案??” 為有效防范和及時應(yīng)對突發(fā)的食品安全事故，政府應(yīng)盡快制定我縣食品安全預(yù)警機(jī)制，成立 相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，添置相關(guān)設(shè)備，舉行應(yīng)急演練，切實做到防患于未然，及時消除食品安全事故隱患。

三是亟待建設(shè)一個食品檢測機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，困擾縣級食品安全監(jiān)督管理部門的一大難題就是本地缺少一個食品檢測機(jī)構(gòu)，許多食品安全案件和消費者投訴事件因難以做到快辦快結(jié)，把小事件拖成了大隱患。

四是亟待政府設(shè)立食品安全專項資金。按照《食品安全法》的規(guī)定，為減輕食品經(jīng)營戶負(fù)擔(dān)，工商部門對頒證實行零收費。為推進(jìn)零收費工作的全面落實，盼望縣政府設(shè)立食品安全專項資金，解決許可證核發(fā)的經(jīng)費保障問題；同時還要加強(qiáng)對食品安全工作的投入，強(qiáng)化對技術(shù)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，配齊、配全、配優(yōu)執(zhí)法裝備，提供必要的抽檢經(jīng)費，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測，要建立以市場主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動”的監(jiān)測體系。

除此以外還應(yīng)設(shè)立食品安全獎勵基金，用以激勵那些為保障我縣食品安全工作作出了突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員以及投訴舉報有功人員。

第五篇：淺議加強(qiáng)基層工商所在底層流通領(lǐng)域的監(jiān)管

淺議加強(qiáng)基層工商所在底層流通領(lǐng)域的監(jiān)管

武興華

流通領(lǐng)域監(jiān)督管理是我局一項重要職能。如何立足工商職能，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)啬壳傲魍I(lǐng)域特點的監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)對流 通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管，是我們 系統(tǒng)亟待解決和完善的問題,基層工商所作為我局實施行政監(jiān)督最為基層的部門，是整個工商行政管理的前沿陣地和窗口。

因此，加強(qiáng)基層工商所在流通領(lǐng)域的監(jiān)管就成為 了工商行政管理職能實現(xiàn)的根本。

一、當(dāng)前工商部門對流通領(lǐng)域監(jiān)管的形勢

在當(dāng)今的市場，假冒偽劣商品充斥流通領(lǐng)域，部分不法經(jīng)營者為了追求和獲取更為高額的經(jīng)營利潤，不惜喪失誠信，以次充好，以假亂真，甚至生產(chǎn)銷售劣質(zhì)商品，坑害消費者。食品安全事件頻發(fā)，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，引起了社會各界的普遍關(guān)注。特別是各級媒體的報道、曝光和深入跟蹤報道，在很大程度上加劇了廣大消費者的恐慌心理。

作為肩負(fù)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管工作重任的工商部門，更是責(zé)無旁貸，全面整頓商品流通領(lǐng)域，強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管，也提上了刻不 容緩的工作日程。

2001年，國務(wù)院在《國家工商行政管理總局職能配臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)[2001]57號）中，規(guī)定?將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商 品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局?，確定了工商行政管理機(jī)關(guān)對流通領(lǐng)域監(jiān)管的行政執(zhí)法主體地位。

2006年8月，國家總局在?興起學(xué)習(xí)貫徹‘兩個務(wù)必’重要思想新高潮，規(guī)范市場秩序，推進(jìn)信用建設(shè)經(jīng)驗交流會?上的講話明確提出?以實現(xiàn)商品準(zhǔn)入制度為重點，推進(jìn)商品關(guān)口前移，加大從源頭治理假冒偽劣商品等違法行為的 力度?的講話精神，在全國工商行政管理系統(tǒng)掀起了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度的改革高潮。

但流通領(lǐng)域監(jiān)管體制改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地情況也各不相同，尤 其是在農(nóng)村，在基層工商所全面推廣還存在一定的難度。

基層工商所擔(dān)負(fù)著繁重的、與日俱增的綜合監(jiān)管任務(wù)，是工商機(jī)關(guān)與經(jīng)營者、消費者的直接對話者，是工商行政管理機(jī)關(guān)體制改革的真正實踐者，其監(jiān)管成效如何，直接關(guān)系人民大 眾，是工商部門努力實踐?和諧社會?重要思想的真正體現(xiàn)。強(qiáng)化和完善基層工商所在流通領(lǐng)域的監(jiān)管，是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全的保障，是完全發(fā)揮工商部門在流通領(lǐng)域中的監(jiān)管職 能的必然要求，更是流通領(lǐng)域監(jiān)督?關(guān)口前移?改革的基礎(chǔ)。

二、基層工商所在流通領(lǐng)域監(jiān)管的難點及原因

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是我局一項重要工作，與其他傳統(tǒng)工作的管理觀念、習(xí)慣、方法等有很大的不同，對基層工商所來說，更是一門全新的課題。當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的問 題較為突出，要防范和杜絕這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，就需要工商行政

管理部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

1、法律規(guī)范不到位，缺乏可操作性。

基層工商所是工商部門日常巡查監(jiān)管的執(zhí)行單位，是工作的重要的真正實施者之一，其面臨的工作也是十分具體的，但我國現(xiàn)行法律對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī) 定大多分散于各法律、法規(guī)等之中，而且也只是對產(chǎn)品質(zhì)量及經(jīng)營行為作籠統(tǒng)的原則性規(guī)范，實踐中很難操作使用。

雖然2001年7月的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》修 正案，增加了對產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法手段，及質(zhì)量違法行為的行政處罰等可操作性法律規(guī)范，成為當(dāng)前工商部門搞好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督最主要的法律依據(jù)和最有力的法律武器。但由于 基層工作中通常是以個體工商戶等小商販為主，大多是很具體的、又較輕微的違法行為，其可操作性明顯不夠。

2、經(jīng)營者、消費者法律意識不強(qiáng)，政策落實難度大。

基層工商所在流通領(lǐng)域的監(jiān)管對象，主要是個體工商戶，其絕大多數(shù)來自農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)待業(yè)人員，文化水平基本上不高，經(jīng)營的規(guī)模不大，且經(jīng)營極不穩(wěn)定，經(jīng)營者對工商部 門在流通領(lǐng)域推行的如商品準(zhǔn)入制度，銷售臺帳制度等政策認(rèn)識不夠，嫌繁瑣不愿執(zhí)行。而且在農(nóng)村，一般消費者自我保護(hù)意識也很淡薄，購買商品時貪圖方便，通常都不仔細(xì)查看經(jīng) 營者提供的商品，也沒有索要相應(yīng)的購買憑證，在其權(quán)益受到侵害時，往往只能是吃個啞巴虧，還助長非法經(jīng)營者的氣焰。

3、市場商品面廣，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位。

對流通領(lǐng)域的監(jiān)督，基層工商所主要靠的是工商巡查、商品抽查和檢測。但一個基層工商所執(zhí)法人員一般不到十人，卻大多要管轄一個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要擔(dān)當(dāng)商標(biāo)、廣告、?12315投訴?、經(jīng)濟(jì)檢查等監(jiān)管任務(wù)，工商巡查工作往往因此無法深入到位，更多的只是表面上的威懾力。商品抽查和檢測是一項新的執(zhí)法手段，但其手續(xù)繁瑣，歷時較長，費 用也比較大。在基層工作中，經(jīng)營者絕大多數(shù)是個體零售，其經(jīng)營的商品種類多、數(shù)量少，對有嫌疑的商品進(jìn)行抽查或檢測明顯不可能，因此也只是理論上的監(jiān)督而已。

4、社會監(jiān)督體系建設(shè)不夠，監(jiān)管滯后。

要全面推進(jìn)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，就應(yīng)在各執(zhí)法部門之間，與廣大群眾之間，產(chǎn)生聯(lián)動，形成全程全方位的監(jiān)督體系。這就必然要求各部門將監(jiān)管信息進(jìn)行全面共享并及時的公 布公開，但基層工商所由于種種原因，很難建立完善的的社會監(jiān)督體系，如由于計算機(jī)普及情況的限制，無法達(dá)到信息共享；各執(zhí)法部門協(xié)調(diào)不夠，無法產(chǎn)生互動；消費者也只是有了 糾紛投訴，才引起監(jiān)督等，工商部門總是做處理的?事后諸葛亮?和調(diào)解的?和事佬?，行政監(jiān)管滯后。

三、強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管的幾點建議

流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理主要是指工商部門對商品從?入市?直至?出市?的全程監(jiān)管。這就要求工商部門制定一系列規(guī)范商品質(zhì)量的制度和強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)督的制度，加強(qiáng)商 品質(zhì)量抽查和工商巡查，以?防為主，打為輔?的原則，全方位、高效率地實現(xiàn)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管。

1、加大宣傳力度，提高經(jīng)營者和消費者的法律意識。

由于基層工商所面對的管理對象基本上是社會的最底層單元的經(jīng)營者，其法律意識大都比較淡薄，尤其在農(nóng)村基層工商所更為明顯。工商部門應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳，為工商工 作開辟良好的監(jiān)管環(huán)境。

通過普法宣傳，達(dá)到以下幾個方面的效果：

第一、使消費者人人知道依法護(hù)權(quán)，提高廣大消費者打假意識，做到家喻戶曉、深入人心；第二、引導(dǎo)廣大經(jīng)營者不斷提高社會道德和職業(yè)道德水平，堅持從正規(guī)渠道進(jìn)貨，做到在生產(chǎn)經(jīng)營中?不造假、不售假?，自覺抵制見利忘義、唯利是圖的經(jīng)營行為，自覺守法經(jīng)營。

2、建立和完善各項制度，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全監(jiān)管。

流通領(lǐng)域相對于生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域，是個中間環(huán)節(jié)。商品只是在該領(lǐng)域完成從生產(chǎn)到消費的過程。商品質(zhì)量問題大多產(chǎn)生于生產(chǎn)領(lǐng)域，且這些問題又大多在消費領(lǐng)域才被 發(fā)現(xiàn)或暴露出來，要全面監(jiān)督規(guī)范流通領(lǐng)域還得從以下幾個方面做起。

（1）完善市場主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好市場生產(chǎn)經(jīng)營者的主體關(guān)。對那些不具備合法生產(chǎn)經(jīng)營的市場 主體，尤其是無照經(jīng)營者，堅決予以取締，以保證商品質(zhì)量的源頭。

（2）實施商品準(zhǔn)入制度。這是商品進(jìn)入流通領(lǐng)域的第一關(guān)，要大力推行并做好該項制度，就要求基層工 商所開展細(xì)致全面的工作，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶分門別類，區(qū)別對待。

如對超市、大商場等規(guī)模較大，經(jīng)營較穩(wěn)定的經(jīng)營者要求其建立?索證索票?、?建檔備查?等制度。?索證索票?、?建檔備查?等制度就是要求經(jīng)營者在進(jìn)貨時，向供貨單位索要營業(yè)執(zhí)照、票據(jù)、衛(wèi)生許可證以及與商品相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、許可證件等相關(guān)證、照復(fù)印件，并要一一建立檔案備查。

對那些規(guī)模較小，經(jīng)營條件較差的經(jīng)營者，可以對其實行登記臺帳備查制度。就是要求經(jīng)營者對其進(jìn)貨的商品時間、數(shù)量、供貨單位、商品來源及銷售時間、客戶等信息做好登記，以備檢查。同時要把進(jìn)貨清單作為附件予以歸檔保存，使商品來源和去向可以追溯。

（3）不合格商品退出制度。在巡查和抽檢 過程中發(fā)現(xiàn)不合格的商品應(yīng)當(dāng)予以責(zé)令下柜、下架，并責(zé)令其退出流通領(lǐng)域。我們一線執(zhí)法人員在檢查到不合格食品后，不能簡單地要求下架退市，還要積極地進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。比如檢 查當(dāng)場做好記錄，建立詳細(xì)的備案登記，后續(xù)檢查中要求經(jīng)營者出具退貨發(fā)票等書證材料等等，督促其嚴(yán)格執(zhí)行。畢竟食品是要入口的阿，老百姓就是我們的父母兄弟姐妹啊，既然作了這份工作，擔(dān)當(dāng)了這份責(zé)任，就要對得起這個崗位，對得起自己的良心！即使面對千難萬苦，我們也 要千方百計也要把這份工作做好！

（4）劣質(zhì)商品銷毀制度。對劣質(zhì)不能使用的，特別是食品、藥品等危害人民群眾心身安全的劣質(zhì)商品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該不管數(shù)量多少，堅 決依法予以查處銷毀。

（5）建立商品質(zhì)量信息公開制度等。

3、加強(qiáng)工商巡查、注重抽檢重點商品，打防相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

工商巡查是對工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，對轄區(qū)經(jīng)營行為開展檢查、處理等動態(tài)監(jiān)管活動的總稱。這是一種主動的，動態(tài)的，事前事中的管理。

基層工商所強(qiáng)化屬地管理，在自己的轄區(qū)內(nèi)應(yīng)全面實行經(jīng)濟(jì)戶口網(wǎng)絡(luò)化管理，避免只是形式上的巡查，把工商巡查落到實處，促使在流通領(lǐng)域的經(jīng)營者能自覺地規(guī)范自己的 經(jīng)營行為。

商品抽檢、送檢是一個相當(dāng)繁瑣的工作，有著較為復(fù)雜的程序，而且在基層地區(qū)通常也沒有相應(yīng)的檢測機(jī)關(guān)與檢測能力，但基層工商所在日常工商巡查面對的是不 計其數(shù)的商品，故不可能一一予以檢測。

基層工商所應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的商品情況密切關(guān)注，尤其對食品、藥品以及區(qū)域性商品等，一旦發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量問題，應(yīng)及時反饋給上級工商 行政機(jī)關(guān)，提請統(tǒng)一組織抽查、抽檢，以確保流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量安全。

4、充分發(fā)揮12315的作用，提高公眾消費防范意識和能力。

在流通領(lǐng)域的監(jiān)管，輿論的作用是極為重要的，若不合格商品，不法經(jīng)營者一經(jīng)曝光，往往就被消費者所拋棄，其沒有了市場就會自然消亡。

進(jìn)一步完善信息公開 制度，也是強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管的一項重要工作?；鶎庸ど趟鶓?yīng)在轄區(qū)內(nèi)及時公開工商巡查情況、商品抽檢情況以及經(jīng)營者的違法經(jīng)營情況等，讓公眾消費者明確了解，設(shè)立?12 315?維權(quán)電話警示牌，維權(quán)投訴點等，使消費者的權(quán)益及時得以保障，激發(fā)公眾維權(quán)的積極性與信心，斬斷非法經(jīng)營者不被查處的僥幸心理。

相信在我們的努力下，基層工商所在底層流通領(lǐng)域的監(jiān)管一定會得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

天津市工商局北辰分局武興華

指導(dǎo)人：馮文革

2008年 4月23 日