第一篇：對當前流通領域食品監(jiān)管工作的調查和思考

對當前流通領域食品監(jiān)管工作的調查和思考

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，也是國家安全、社會安定的重要基礎。食品安全是全社會共同關注的永恒主題。隨著現(xiàn)代食品工業(yè)的發(fā)展和全球化市場的形成，越來越多的食品是通過漫長而復雜的供應鏈到達消費者手中的，各環(huán)節(jié)錯綜復雜，加之食品安全事故頻發(fā)，因此，食品安全管理已經成為一個世界性的難題。作為工商行政管理部門在食品安全方面主要擔負的是流通領域食品安全的監(jiān)管，盡管我們做了大量工作，工作取得了一定成績，受到了地方政府表彰和鼓勵，但在流通領域食品安全監(jiān)管方面仍存在問題如下：

一.經營戶在進貨檢查驗收制度落實上仍不能建立健全，進貨臺賬記錄不夠全面。從現(xiàn)階段的實際情況看，在食品安全管理上，我們工商部門實行的是以產品追溯為中心，以索證索票、購銷臺賬為手段的管理模式。由于食品種類繁多，經營者人手精力不足，很難做到每種食品手續(xù)樣樣齊全。

二.從基層食品管理執(zhí)法現(xiàn)狀看，我們大都是憑借工作經驗，從直觀角度查看食品包裝、裝潢、生產日期、有效期、QS質量認證等。在現(xiàn)代高科技發(fā)展的今天，假冒產品制造的技術有一定的含量，單從處包裝上檢查只能是走馬觀花，流于形式。

三.市場巡查制度沒有真正落到實處?；鶎庸芾砻媾R多項執(zhí)法檢查，如黑網吧排查專項檢查、無照經營專項檢查、農資市場整頓、成品油市場檢查、以及各種戶外廣告管理和安全生產監(jiān)管檢查等。由于工作人員、執(zhí)法車輛較少，面臨一系列檢查工作，往往是那個工作較急，就先進行那個活動，流通領域食品檢查要求每周巡查一次，并作出書面記錄，顯然不能達到要求，有的工作人員要對轄區(qū)食品戶排查一次，一周也難排查完畢，所以實際中存在有作假行為。

四.食品檢測時間長、不能有效保護消費者的身體健康。由于流通領域食品品種多，食品檢測經費高，加上檢測時間較長，往往等檢測結果出來后，經營戶所購進的食品已售完，如檢測結果定為不合格食品，只能是處罰了之，不能夠有效的保護消費者身心健康。

簽于以上問題，我建議從以下幾個方面進行工作調整：

1.經營戶建立食品安全備案制度迫在眉睫，實際一票通制度不僅僅對經營戶，對我們執(zhí)法人員管理起來都方便的多。

2.與知名企業(yè)聯(lián)手打擊市場假冒行為，切實保護著名商標專用權，維護消費者的合法權益。同時加強對公務員進行專業(yè)知識培訓，提高分辨假冒商品能力。

3.充實基層工作人員、車輛、認真落實市場巡查制度，使基層各項專項檢查活動有效的開展。

4.建立食品專項檢測站，縮短檢測時間，才能有效打擊假冒偽劣商品，凈化食品安全環(huán)境，保護消費者身體健康才能落到實處。

第二篇：流通領域食品監(jiān)管發(fā)言材料

多措并舉狠抓落實

全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

自去年機構改革以來，我局的食品監(jiān)管模式發(fā)生了很大變化，我們不僅要對食品流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，而且還要對食品生產、消費（餐飲）等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，我們在認真學習、拓寬食品監(jiān)管領域的同時，更加強了我們一直都很熟悉的流通領域的食品安全監(jiān)管。我局嚴格按照市食藥局和區(qū)委、區(qū)政府關于食品安全監(jiān)管工作安排部署，落實食品安全監(jiān)管責任，按照誰主管、誰負責、誰審批、誰監(jiān)管的原則，進一步明確責任，做到一級抓一級，層層抓落實，全面落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。現(xiàn)把工作開展情況匯報如下。

一、以規(guī)范經營條件為重點，把好主體資格準入關

嚴格按照食品經營主體的法定條件，堅決禁止不符合法定條件的食品經營主體進入市場。對已經取得《食品流**可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的經營戶進行嚴格的準入管理，采取規(guī)范一大批，取締一小批的工作措施，嚴格食品經營專區(qū)專柜等條件，規(guī)范經營散裝食品的經營戶配備防蠅防塵等設施，對不符合食品存儲條件的，按下不著地，背部靠墻的要求進行了整改，進一步引導和督查食品經營者采取索證所票方式，查供貨主體、查所供食品對索取的有關票證進行存檔備查。在購進、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)建立健全內部質量安全管理制度，嚴把食品質量關，明確食品經營者第一責任人責任。同時對乳制品經營按照要求，實行單項審核，建立健全乳制品經營登記和臺帳，定期開展乳制品市場專項整治工作，嚴格查處取締超范圍經營乳制品的行為，確保乳制品經營者主體資格合法有效。

二、以督導檢查為重點，實現(xiàn)監(jiān)管責任區(qū)域化

我局從加強組織領導入手，不斷強化局所兩級食品安全督導檢查工作機制。一是強化督查頻次。要求聯(lián)系各所的分管領導對各所的食品安全監(jiān)管工作每季度至少督查一次，各所所長對各巡查組的食品安全監(jiān)管工作每月至少督查一次。二是督查方式多樣化。在督導過程中，不僅查看各所巡查記錄；而且還要實地檢查經營戶，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向轄區(qū)所反饋。三是擴大督查內容。以前檢查的重點是證照、臺賬、索證所票、三無等等，現(xiàn)在根據(jù)增加的職能，在原來檢查項目的基礎上還增加了QS認證、質檢報告、食品質量、許可、消費安全等等內容，大大拓寬了監(jiān)管的范圍。

三、以食品安全示范店、示范街為點，以點帶面，強化食品安全監(jiān)管。

食品安全示范店作為惠民工程的一項重點工作，我局一直以來高度重視，堅持創(chuàng)建高標準、工作嚴要求，嚴格把關，做到好中選強、強中選優(yōu)。并動員社會力量共同參與創(chuàng)建活動，努力提高流通領域食品安全示范店、示范街的守法意識、自律意識和責任意識，擴大食品安全示范店、示范街的影響力、帶動力和輻射力。充分發(fā)揮行政管理機關流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，堅持因地制宜、分類指導、提質擴量、注重實效的原則，大力開展食品安全示范店創(chuàng)建活動，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全工作水平。同時，我局特別注重對食品安全示范店的回頭看工作，加強日常監(jiān)管的同時，對照食品安全示范店現(xiàn)場檢查項目逐項檢查，隨時提出整改意見，并督促落實改正。

四、以培訓教育為重點，逐步實現(xiàn)食品經營者自律化

一是通過315、12.4等法制宣傳活動，搭建食品安全咨詢臺，假冒偽劣食品展臺，發(fā)放宣傳資料等宣傳形式，廣泛深入宣傳《食品安全法》、《消費者權益保護法》等相關的法律法規(guī)。二是以會代訓抓培訓。我局以所為單位、以《食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)市場和農貿市場監(jiān)管工作要點》等法律法規(guī)和文件為主要內容，培訓流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員（如：豐樂所，對豐樂市場經營戶分行業(yè)、分類別進行培訓，做到市場經營戶培訓的全覆蓋）。三是入戶檢查抓指導。把日常檢查和現(xiàn)場指導相結合，逐門逐戶項進行指導和講解。監(jiān)管人員把巡查的過程作為提高經營理念的過程，就食品經營戶應具備的條件、散裝食品如何貯存、預包裝食品應標明的內容、如何配備滅蚊蠅設施、如何規(guī)劃食品陳列區(qū)域、進購食品應索取那些票證等進行了耐心細致的講解。進一步引導和監(jiān)督食品經營者建立和完善自律制度，結合經營者自查自糾。

五、以食品抽檢為契機，加大食品案件的處罰力度

一是以校園周邊小食品為重點進行抽檢，重點抽檢價格低廉的油炸食品、面制品、膨化食品、飲料等品種，保障學生食品安全。

二是以農產品批發(fā)市場、集貿市場為重點，把與百姓息息相關的食用農產品作為抽檢的重點，保障餐桌食品安全。按照市食藥局分配的抽檢計劃，我們已經對集貿市場的蔬菜品種進行摸排，重點抽檢容易發(fā)生農藥殘留、重金屬超標的蔬菜品種，這項工作正在開展之中。

三是積極配合國家、省、市局對重點領域、重點時段、重點食品進行飛行抽檢。

四是結合12331等投訴，對某個特定的投訴食品（食用農產品）進行抽檢。（陳化糧抽檢）

五、加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為。我局一直以來都把查辦案件作為食品安全監(jiān)管的重中之重，截止5月底，食品類案件立案11件，結案7件（罰沒款11.3萬元）。

盡管我局在流通領域食品安全監(jiān)管中做了大量的工作，但與上級的要求和群眾的期待相比，仍存在很多不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是食品從業(yè)人員文化程度普遍不高，甚至有些是文盲半文盲，查驗商品、索證所票、規(guī)范操作存在客觀困難，給食品安全工作造成難點，勢必造成食品安全的隱患

二是由于食品市場監(jiān)管工作量大面寬線長，監(jiān)管工作成效鞏固難，許多問題隨時反彈，給監(jiān)管工作造成極大難度。

三是機構改革后，我局增加了許多職能，但監(jiān)管的專業(yè)執(zhí)法力量、執(zhí)法人員的素質、裝備、資金嚴重短缺，給食品安全監(jiān)管帶來了很大的困難。

總之，在市食藥局，區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在我局全體干部職工的共同努力下，我區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作雖然取得了一些成效，但與上級領導的要求和兄弟縣市區(qū)的工作相比較，還存在很多不足，我們要以這次會議為契機，不等不靠，邊干邊摸索的前提下，認真學習其他兄弟縣市區(qū)的好做法、好經驗，取長補短，發(fā)揚成績，糾正不足，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管水平，完善監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，為**區(qū)營造安全放心的食品消費環(huán)境做出我們應有的貢獻。

第三篇：對當前學會及協(xié)會監(jiān)管工作的調研思考

近年來，隨著市場經濟深入發(fā)展和新形勢下國家對社團組織培育發(fā)展力度的進一步加大，**自治區(qū)學會、協(xié)會發(fā)展迅速，已涉及社會生活和經濟發(fā)展的眾多領域。我們通過走訪和查閱相關資料，對目前**學會、協(xié)會的現(xiàn)狀進行了廣泛調研，并對學會、協(xié)會監(jiān)督管理中存在的主要問題進行了深入研究。

基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至２００７年，在全區(qū)登記的社團組織共３９６０個，多集中在經貿、建設、教育、體育、經濟、衛(wèi)生、社科等領域，下面還設有許多分支機構（分會和專委會）

從監(jiān)督管理來看，主要由民政部門進行登記，物價部門對收費范圍和標準進行審批，財政部門對財務票據(jù)的發(fā)放和使用進行監(jiān)管，組織部門對領導兼職進行審批，日常業(yè)務由業(yè)務主管（掛靠）單位管理。

從性質上看，絕大多數(shù)學會、協(xié)會為自收自支的社團組織。但也有少部分是經編委批準設立的財政全額或差額撥款的事業(yè)單位。

從經費來源來看，主要是依靠收費，包括會費、咨詢服務費、培訓費等。還有政府補助、贊助費、商品銷售收入等。其中會費收費標準由學會、協(xié)會全體會員大會討論決定，咨詢服務費、培訓費由價格管理部門核定并發(fā)收費許可證。

從運行情況看，隨著改革深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，區(qū)學會、協(xié)會得到較快發(fā)展，對全區(qū)深化體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制進程產生了積極影響。大部分學會、協(xié)會在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。

主要問題

與政府部門關系不順、職責不清。由于我國現(xiàn)行體制的原因，目前大多數(shù)學會、協(xié)會是由政府部門設立，沒有單獨的編制和人員，職務由公務員兼任。這種體制往往使學會、協(xié)會工作帶有濃厚的行政色彩，承擔著業(yè)務主管單位交辦的具有行政職能的事項。有的把離任審計工作交由學會、協(xié)會去完成，還有的將初級資質證書的審核工作交由學會、協(xié)會審核。這種狀況有些是因為職責不清，但有的則是有意混淆職能，以達到獲取部門或個人利益的目的。

法規(guī)制度不健全，內部管理不規(guī)范。學會、協(xié)會的日常運行和監(jiān)督管理，都需要有相應的法規(guī)和政策為依據(jù)，而現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》僅是一個程序性法規(guī)，沒有與之相配套的具體制度，學會、協(xié)會的性質、地位、職能在法律上不明確，無法依據(jù)法律規(guī)范賦予其相應的責、權、利，使學會、協(xié)會的運行在一定程度上處于無序狀態(tài)。

大部分學會、協(xié)會本身的民主決策、財務管理、資產登記管理等制度都不健全。會員大會和理事會在民主管理和民主決策中的作用沒有真正發(fā)揮，在一些重大事項、大額度資金使用等方面?zhèn)€人說了算的現(xiàn)象較為普遍。如有的協(xié)會不經研究購買電腦、打印機、一體機等設備。所購設備也不列入?yún)f(xié)會固定資產，造成賬面資產流失。

經費管理混亂，違紀違規(guī)問題頻發(fā)。學會、協(xié)會大都設立單獨的賬戶，賬面資金多的達到上千萬元。有些單位財務管理混亂，有的借此謀取不正當利益，把學會、協(xié)會財務變成了本單位本部門的“小金庫”。一是存在設置賬外賬、公款私存、坐收坐支、違規(guī)出借資金等問題。二是存在違反規(guī)定亂收費問題。三是存在虛報冒領、套取現(xiàn)金、違反規(guī)定亂開支、財務核算不規(guī)范的問題。四是存在兼職取酬，濫發(fā)獎金補貼等問題。

學會、協(xié)會名目繁多，監(jiān)督管理不力。行政事業(yè)單位設立的學會、協(xié)會名目繁多，并且管理部門對學會、協(xié)會監(jiān)管機制不合理，造成了監(jiān)管不力的局面。尤其是對下設的分支機構（分會、專委會）監(jiān)管松散，漏洞較多。學會、協(xié)會審批程序是由民政部門先批準登記，后到物價部門進行收費審批，再到財政部門領取票據(jù)。這些部門的監(jiān)督主要通過年檢進行程序性監(jiān)督，局限性較大。而年檢本身也主要是審查被檢單位的上報材料，沒有實質意義的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)管方式在管理上不合理，在監(jiān)督上缺乏力度。

對策建議

把監(jiān)管工作納入懲防體系建設。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８—２０１２年工作規(guī)劃》的戰(zhàn)略高度，充分認識當前加強學會、協(xié)會監(jiān)管工作的重要意義。把對學會、協(xié)會的監(jiān)督管理、特別是資金的使用和管理納入本單位本部門懲治和預防腐敗體系建設之中，認真分析和研究新形勢下學會、協(xié)會監(jiān)管工作在體制機制等方面存在的各種突出問題，認真分析和研究當前全區(qū)各級學會、協(xié)會在加強自身制度建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入剖析學會、協(xié)會在資金使用管理中發(fā)生各種違紀違規(guī)行為的特點和規(guī)律，努力探尋新形勢下加強和改進學會、協(xié)會有效監(jiān)管的應對之策，把培育發(fā)展與有效監(jiān)管有機結合起來，使學會、協(xié)會的各項工作步入良性循環(huán)和健康發(fā)展的軌道。

建立健全法律法規(guī)和規(guī)章制度。各監(jiān)管單位要根據(jù)學會、協(xié)會監(jiān)管工作面臨的新

情況、新問題，進一步加強法規(guī)和規(guī)章制度建設，為加大對學會、協(xié)會監(jiān)管力度提供法律保證。應制定加強社團組織反腐倡廉建設的意見，進一步加大學會、協(xié)會反腐倡廉工作力度。制定學會、協(xié)會管理辦法，加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的意見，加強和規(guī)范學會、協(xié)會財務管理和審計等方面的制度，使各級登記管理部門和業(yè)務主管單位在具體實施監(jiān)督管理中有法可依，有章可循。同時，各學會、協(xié)會要建立和完善內部管理制度，建立健全民主理財、大額度資金使用集體討論決定和財務審批、財務公開及固定資產登記管理等制度，防止違反財經紀律的問題發(fā)生。

理清關系，區(qū)分職責，轉變職能。要按照國務院要求積極推進政會分開，尤其要加快行業(yè)協(xié)會市場化改革，在職能、機構、人員、財務等方面與政府部門逐步脫鉤。理清政府部門與學會、協(xié)會之間的職責關系，合理界定各自的業(yè)務范圍，既要防止政府部門將自己職能向學會、協(xié)會轉移，又要防止學會、協(xié)會越位行使政府職能。凡是純事業(yè)性和純社會組織性的學會、協(xié)會要與掛靠單位全部脫鉤，由民政部門直接監(jiān)管。其他學會、協(xié)會逐步實施與業(yè)務主管單位脫鉤，從根本上防止和解決學會、協(xié)會違紀違規(guī)問題的發(fā)生，更好地發(fā)揮學會、協(xié)會的作用。

清理整頓，改革完善監(jiān)管方式。對學會、協(xié)會進行清理整頓，規(guī)范學會、協(xié)會行為，進一步改革和完善對學會、協(xié)會監(jiān)管的方式，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

一是對所有學會、協(xié)會，包括分支機構進行清理。各學會、協(xié)會要對領導兼職審批、財務管理等情況進行自查自糾。各主管單位要對所屬學會、協(xié)會財務進行審計，對存在問題的要責令其限期整改。

二是要加強和改進學會、協(xié)會在登記注冊、檢查、收費審批、票據(jù)使用管理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的具體手段和辦法，建立健全科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管措施。

三是加強業(yè)務主管單位的監(jiān)管。業(yè)務主管單位要加大對學會、協(xié)會尤其是分支機構的監(jiān)管力度。對學會、協(xié)會及分支機構相對較為集中的單位，要指定專門的部門或人員進行統(tǒng)一管理。凡業(yè)務相近的學會、協(xié)會能合并的應予合并。對學會、協(xié)會與分支機構設在同一城市的，分支機構在銀行開設的賬戶，與上級學會、協(xié)會合并管理。對分支機構設于異地的，登記管理部門、當?shù)氐臉I(yè)務主管單位和其上級學會、協(xié)會要相互協(xié)作，尤其對其財務要共同加強監(jiān)管。

四是加強收費監(jiān)督。物價部門要規(guī)范學會、協(xié)會收費行為和服務范圍。嚴格審批學會、協(xié)會的收費項目和標準，并切實加強監(jiān)督檢查，對擅自設立收費項目和提高收費標準的要嚴肅查處。

五是加強審計監(jiān)督。審計機關每年應對行業(yè)特殊、資金流動量較大、群眾有所反映的學會、協(xié)會有針對性地進行審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正學會、協(xié)會在資金管理使用等方面存在的違紀違規(guī)問題。

六是建立相關監(jiān)管部門和單位聯(lián)席會議制度，加強相互間的信息溝通與工作協(xié)調，及時發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的各種問題，加大懲治和預防腐敗的力度，保證學會、協(xié)會在市場經濟中發(fā)揮良好的作用。

第四篇：工商局流通領域商品質量監(jiān)管問題思考.

工商局流通領域商品質量監(jiān)管問題思考

流通領域商品質量監(jiān)管工作對各級工商行政管理機關是一個全新的課題，直接關系到人民群眾生活質量的提高和生命財產安全，關系到奔小康的目標能否順利實現(xiàn)，責任重大，意義深遠。當前，流通領域商品質量監(jiān)管的理念、手段、方式方法等與依法行政的要求有不少差距，不僅需要在實踐中認真探索，更需要用先進的理論作指導，推動流通領域商品質量監(jiān)管工作的創(chuàng)

新和提高。

為總結**工商系統(tǒng)履行流通領域商品質量監(jiān)管職責的經驗、深入研究和分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，從而進一步推進流通領域商品質量監(jiān)管工作，2005年1月，**市工商局決定開展流通領域商品質量監(jiān)管專題研究。**市局要求全市各級工商機關對這次專題研究高度重視，認真組織，加強領導，將開展這次專題研究作為提高理論水平、增長領導才干的一次重要機遇，把開展理論研究與“保持共產黨員先進性教育”和全系統(tǒng)正在組織的“雙月”行動結合起來，確保專題研究工作的落實。

為啟發(fā)研究思路，**市局、市工商學會擬定了部分研究課題，供各單位參考。市局要求各有關部門要注意研究的方式方法，深入流通領域商品質量監(jiān)管工作一線，組織監(jiān)管人員展開討論，認真聽取經營者和工商監(jiān)管人員的意見和建議，不斷豐富和提高對流通領域商品質量監(jiān)管工作的理性認識，確保研究工作的深入開展。

附：流通領域商品質量監(jiān)管專題研究參考題目

1、工商行政管理機關承擔流通領域商品質量監(jiān)管職責的優(yōu)勢與責任；

2、工商部門在流通領域商品質量監(jiān)管中的地位與作用；

3、工商部門加強流通領域商品質量監(jiān)管必須把握的原則和策略；

4、工商部門應當如何加強農村流通領域商品質量監(jiān)管；

5、流通領域商品質量監(jiān)管的責任追究機制應當如何建立；

6、如何提高工商機關監(jiān)管流通領域商品質量的能力和水平；

7、快速檢測設備在流通領域商品質量監(jiān)管工作中的作用；

8、淺談流通領域商品質量監(jiān)管的長效機制；

9、強化流通領域商品質量監(jiān)管應如何發(fā)揮經營者的作用；

10、流通領域商品質量監(jiān)管的法律依據(jù)；

11、加強流通領域商品質量監(jiān)管與落實區(qū)域經濟監(jiān)管服務責任制的關系；

12、技術手段在流通領域商品質量監(jiān)管中的應用；

13、如何加強城鄉(xiāng)個體經營流通領域商品質量監(jiān)管工作；

14、工商部門應如何與有關部門配合搞好流通領域商品質量監(jiān)管工作；

15、淺談流通領域商品質量監(jiān)管體系的建立；

16、如何加強流通領域商品質量的規(guī)范化管理；

17、流通領域商品質量監(jiān)管的保障機制；

18、當前我市流通領域商品質量監(jiān)管工作中存在的問題及原因。

第五篇：關于當前基層國稅紀檢監(jiān)察工作的調查和思考

關于當前基層紀檢監(jiān)察工作的調查和思考

近年來，國稅事業(yè)快速發(fā)展，基層國稅部門作為征管一線作出了巨大貢獻。在基層帶好隊、收好稅、執(zhí)好法、服好務的過程中，基層紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮自身職能，為稅收事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅強保證。當前中國經濟受全球金融危機影響發(fā)展遇阻，稅收事業(yè)面臨嚴峻考驗，如何加強基層紀檢監(jiān)察工作，進一步促進國稅部門黨風廉政建設和反腐敗工作扎實深入開展，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察保駕護航作用更好的為經濟建設服務，是當前紀檢監(jiān)察工作的新形勢、新任務和新要求。帶著這個重要課題，筆者走訪了xxx各縣市局，與各個基層紀檢監(jiān)察部門開展座談，現(xiàn)結合當前工作現(xiàn)狀，將調查的情況和建議報告如下：

一、近年來xxx基層國稅紀檢監(jiān)察工作基本情況

（一）圍繞組織收入中心任務，切實加強執(zhí)法監(jiān)察，促進基層依法從稅。加強對結構性減免稅政策、組織收入原則等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，2009年xxxx共落實結構性減稅4000多萬元。通過與稽查一起開展“一案雙查”，規(guī)范執(zhí)法行為、發(fā)現(xiàn)征管漏洞，2010年前3季度共完成各項查補收入3510.00萬元，且沒有出現(xiàn)任何納稅人與稅務機關、干部糾結犯案情況。

（二）圍繞納稅人反映的突出問題，大力開展作風建設，促進服務水平提升。開展向納稅人述職述廉，組織窗口行風評議，大力宣傳網上評廉系統(tǒng)，廣泛聽取社會各界意見，查找國稅人員在稅收執(zhí)法、優(yōu)化服務、勤政廉政等方面存在的問題，及時予以整改。2010年上半年網上評廉系統(tǒng)共收到各類滿意投票55407票，滿意率99.5%，政風行風得到納稅人認可。

（三）圍繞稅務效能建設，積極實施效能監(jiān)察，促進稅務機關勤政高效。強化“兩權監(jiān)督”，加大財務管理監(jiān)督監(jiān)察，厲行節(jié)約嚴格控制“四項支出”，明確規(guī)定金額以上開支必須由紀檢監(jiān)察部門審核把關。2009年全系統(tǒng)壓縮經費285萬元，同比減少22%，2010年前3季度比上年同期繼續(xù)壓縮57萬元，實現(xiàn)年初制定的“零增長”目標。

（四）圍繞規(guī)范從政行為，不斷強化廉政教育，促進稅務干部廉潔從政。創(chuàng)新形式開展“最有創(chuàng)意、最受歡迎、最有效果”的“三最”“紀檢日”活動：有的單位開展緬懷革命精神活動，到扶貧點參觀學習；有點單位邀請紀委、檢察院專家上防職務犯罪教育課；有的單位利用ftp網絡組織觀看廉政光碟；有的單位發(fā)動干部創(chuàng)作廉政文化作品進行宣傳展覽。

（五）圍繞機制制度創(chuàng)新，建立健全懲防體系，促進反腐倡廉源頭治理。在xx局機關組織下開展內控機制建設，清理基層崗責，規(guī)范權力配置結構，排查崗位風險點，提出防范措施500余條。

二、當前工作存在的問題

（一）隊伍年齡老化，工作缺乏朝氣銳氣。xxx8縣市局在崗干部833人，監(jiān)察室干部共29人，僅占3.5%，平均年齡達到45歲，超過全xx系統(tǒng)平均年齡2歲。其中40歲以上23人，占79%，40歲以下僅6人，占21%。年輕干部偏少，支持基層國稅紀檢監(jiān)察工作發(fā)展的后續(xù)力量不足。部分干部人到中年，既有老人要照顧贍養(yǎng)，又有子女要就業(yè)入學，壓力負擔分散了精力，再加上仕途發(fā)展空間有限，難免活力不足、熱情不高，工作缺少朝氣銳氣。

（二）知識結構失衡，工作難以全面深入。我xx基層紀檢干部中有本科學歷7人，占24%，大專、中專學歷22人，占76%。多數(shù)紀檢干部是半路出家，沒有經過專業(yè)培訓就走上了監(jiān)察崗位，而紀檢監(jiān)察工作既涉及到征、管、查等稅收執(zhí)法方面，又涉及到人、財、物等行政管理方面，近年來還有多個紀檢監(jiān)察網絡信息系統(tǒng)上線，紀檢干部除了要求有過硬的政治素質外，還要懂法律法規(guī)制度，熟悉稅收征管、行政管理、財務管理、基建管理、文秘寫作、網絡信息維護，才能滿足工作發(fā)展需要。目前基層紀檢干部面對這樣的高工作要求明顯力不從心，而能夠一專多能、獨當一面的復合型人才更是鳳毛麟角，這就制約了監(jiān)察工作向縱深方向開展。

（三）存在畏難情緒，工作開展瞻前顧后。一是擔心管嚴了、限制多了，會影響干部工作積極性，進而影響工作目標任務的完成。二是擔心一旦管出問題，影響本部門考核，加上紀檢干部的工作好壞和升遷還取決被監(jiān)督人的評價，從而產生“多一事不如少一事”的心態(tài)，導致工作力度不夠，履行職責不全，執(zhí)法監(jiān)督不嚴。三是國稅干部長期相處，單位內親戚朋友多，受親情、友情影響難過人情關，監(jiān)督到位怕妨礙團結、有傷和氣，認真開展工作怕被人誤解為作秀。

（四）日常疲于應付，工作略顯墨守成規(guī)。黨風廉政建設涉及方方面面，各種專項治理整治層出不窮，文山會海，經常讓基層工作出現(xiàn)顧此失彼或者虎頭蛇尾的情況。同時，監(jiān)察部門報送的資料多，總結報表“政出多門”，信息系統(tǒng)不斷增加，既沒有實現(xiàn)信息共享和有效整合，重復報送，也缺乏與地方紀委溝通聯(lián)系的快捷辦公渠道，疲于奔波。這些情況都嚴重耗費了基層的精力，工作保守有余，創(chuàng)新不足，付出雖多，成效不高，始終難以靜下心來深入干部、納稅人了解廉潔從稅的真實情況，抓準缺口及時進行針對性教育。

（五）責任追究較多，工作有待合理規(guī)劃。2010年基層監(jiān)察部門考核指標細化共計26項，涵蓋干部廉潔從政、廉政教育、糾風整治、制度建設、資料報送各個方面，分值占到整個考核的7%，一方面體現(xiàn)出國稅系統(tǒng)對黨風廉政建設的重視，但另一方面也加重了紀檢干部的心理負擔，造成不求有功，但求無過的消極心理。紀檢監(jiān)察工作考核指標有待于調整，力求權責平衡，重點突出。

三、加強基層紀檢監(jiān)察工作的建議

（一）以身作則，樹立廉政榜樣。紀檢干部要提高認識，更新觀念，一要心系群眾，提高黨性修養(yǎng)。堅持“立黨為公，執(zhí)紀為民”的理念，時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，站在永葆黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，帶著責任和感情深入基層、深入群眾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。二要愛崗敬業(yè)，強化履責意識。熱愛本職工作，忠誠紀檢事業(yè)，不為名利所動，不為權勢所屈，不為人情所累，帶頭做到守得住清貧，耐得住寂寞，經得住誘惑，以高度的敬業(yè)精神促進全局形成比境界、比實績、比貢獻良好氛圍。三要解放思想，弘揚務實作風?？朔蜓嘏f、小進則滿、無所作為的思想意識，樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，增強堅持原則、敢于碰硬的勇氣，不當老好人，不和稀泥，真抓實干，決不拿原則作交易。

（二）積極學習，提升自身素質。首先要加強理論學習，掌握黨的基本理論和國家的方針政策，確保紀檢監(jiān)察工作始終保持正確的政治方向。其次要加強業(yè)務學習，紀檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務性強，要刻苦鉆研業(yè)務，熟悉政策法規(guī)和辦案程序。另外還要開闊視野，努力學習經濟、稅收、法律、財務、審計、計算機、行政管理等相關知識，不斷更新知識、觀念、技能，優(yōu)化知識結構，以提高履職能力。

（三）狠抓教育，提高工作能力。一是突出教育重點，加強艱苦奮斗教育，加強紀律觀念教育，加強監(jiān)察業(yè)務教育。二是創(chuàng)新教育形式，少搞說教，多學實務，把枯燥乏味的理論灌輸轉化為生動活潑的學習形式。三是改善教育方法，改變以往填鴨式上課的做法，從干部年齡、接受能力水平出發(fā)合理設計教育內容容量。四是注重教育效果，對紀檢監(jiān)察干部的教育要持之以恒，經?；?、常態(tài)化，不搞“一陣風”。

（四）靈活輪崗，優(yōu)化監(jiān)察隊伍。不僅是紀檢監(jiān)察干部，大部分干部在一個崗位上工作時間長了，都容易墨守成規(guī)，工作缺乏創(chuàng)新，這既不利于干部的成長，也不符合基層工作發(fā)展的目標。應在基層內部加強輪崗，形成機制，明確輪崗條件，細分輪崗形式，包括培養(yǎng)性輪崗、調整性輪崗、定期性輪崗，照顧性輪崗等。讓一部分有經驗熟悉業(yè)務的干部進入紀檢監(jiān)察部門，為監(jiān)察工作的開展注入新的思路，也要讓一部分紀檢干部走上業(yè)務崗位，把紀檢干部紀律性強、政治素質高的風貌帶到業(yè)務部門去。通過輪崗，基層更要著重培養(yǎng)一批綜合素質強、能夠勝任多個部門的高素質人才，為中長期規(guī)劃發(fā)展打好基礎。

（五）拓寬渠道，加大監(jiān)督力度。一方面要加大內部監(jiān)督力度。首先要加強調查研究，定期深入干部和納稅人，嚴查暗訪，搜集情況，掌握線索；然后對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要有針對性的對策，及時向黨組和局領導反映，進行提醒談話、誡勉談話、組織談話，指出存在的問題，提出處理和糾正的意見；最后還要回訪落實。另一方面要加大外部監(jiān)督的力度。采取召開座談會、走訪納稅人、開展民主評議、設立意見箱、舉報電話、完善網上評廉系統(tǒng)、設立局長接待日等形式，健全社會監(jiān)督網絡，暢通外部監(jiān)督，傾聽納稅人呼聲，主動自覺地接受社會監(jiān)督。

（六）科學統(tǒng)籌，創(chuàng)優(yōu)工作方式。完善信息化建設，整合各類軟件，以形成一個功能全面，縱向貫穿各級國稅紀檢監(jiān)察部門，橫向聯(lián)系地方紀委的紀檢監(jiān)察信息系統(tǒng)為目標，一是方便各級各部門間的溝通聯(lián)系，加速上傳下達，提高工作效率；二是可以簡并同質化工作，避免政出多門，重復勞動，減輕基層負擔；三是能夠提高工作質量，既有利于合理安排規(guī)劃各項工作，也有利于追蹤監(jiān)督工作過程和結果。

（七）健全制度，建立長效機制。一是創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。國稅部門通過內控機制建設、權力運行制度清理，建立健全了一大批制度，但如何監(jiān)督落實制度成為重中之重。要創(chuàng)新監(jiān)督方法，發(fā)動全局干部，豐富自查、抽查、互查、協(xié)查、聯(lián)查等監(jiān)督方式，堅持邊實踐，邊探索，邊規(guī)范，不斷提高監(jiān)督制約的效果。二是強化內部協(xié)作機制。紀檢監(jiān)察部門綜合性工作多，經常牽頭辦理需要全局各部門參與的工作。要在理順有關科室和人員工作職責、工作權限、工作流程的前提下，建立內部協(xié)調配合機制，密切科室之間、有關人員之間的協(xié)作，提高工作效率。三要完善考核評價機制。以建立主體清晰、責任明確、內容具體、獎罰科學的績效考核機制為目標，一方面重視責任追究制度建設，督促基層紀檢干部切實履行起職責范圍內的工作任務；另一方面要重視激勵制度建設，建立和完善獎懲分明、準確到位的激勵體系，充分調動基層紀檢監(jiān)察干部的工作積極性，切實保障基層紀檢監(jiān)察工作落到實處。