第一篇：權(quán)力監(jiān)督

徐麗萍

行政管理0941 0920803116

讓權(quán)力在陽光下運行

——中美兩國行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較與淺析

國家的運行與發(fā)展離不開權(quán)力的制衡，但長久的權(quán)力便導(dǎo)致了腐敗。實踐證明，腐敗是權(quán)力失去制約和監(jiān)督的必然結(jié)果。權(quán)力運行與權(quán)力監(jiān)督始終是一對相互依存的矛盾。權(quán)力運行是沒有邊際的，因為人們總是希冀著能夠通過一切途徑來實現(xiàn)權(quán)力的無限延展。這個時候就需要一種力量去制約權(quán)力，讓它在有限的范圍內(nèi)得以行使，而非無底洞。由此，監(jiān)督便應(yīng)運而生。監(jiān)督既是一種制約形式，更是一種警示。只有當(dāng)權(quán)力與監(jiān)督并行之時，才能夠從源頭上有效遏制權(quán)力濫用和腐敗滋生。接下來，就中美兩國行政權(quán)力監(jiān)督體系作一闡述，通過對比的方式來厘清權(quán)力監(jiān)督過程中的一些問題。

美國實行的是聯(lián)邦制度，而中國則是中央集權(quán)制；美國實行的兩黨輪換執(zhí)政，中國實行的則是一黨專制制度；美國實行“分權(quán)制衡”，而中國則是“議行合一”。美國的權(quán)力監(jiān)督體系來源于三權(quán)分立的思想和體制，即行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，它們相互獨立、相互監(jiān)督、相互制約，從而保障了公民的權(quán)利、法的權(quán)威和國家的運行。

美國憲法對行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)作出了明確的職權(quán)界定：立法權(quán)屬于國會參眾兩院，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院和國會下令設(shè)立的低級法院。當(dāng)然，憲法還對他們的權(quán)力作出了具體規(guī)定。任何權(quán)力的運行，都必須以憲法為基準(zhǔn)，尊崇法的精神和原則。如果觸碰基準(zhǔn)線，必將受到嚴(yán)格的違憲審查。

作為行政權(quán)一方的總統(tǒng)，他必須小心翼翼地行使自己手中享有的權(quán)力，而非肆意妄為?？偨y(tǒng)及其聯(lián)邦政府的權(quán)力是非常有限的，根據(jù)憲法、法律及議會授權(quán)，進行必要的行政活動。任何政府官員一旦出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，相關(guān)機制就會隨即啟動，國會可以對其進行質(zhì)詢、調(diào)查直至彈劾，不留任何情面。行政權(quán)體制外的監(jiān)督，使得官員們殫精竭慮、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不敢越雷池半步?？傊?，制度上的保徐麗萍

行政管理0941 0920803116 障遠(yuǎn)比自我約束的大口號管用。

我國的權(quán)力監(jiān)督體系尚處在逐步完善的階段。隨著改革開放的不斷深入，結(jié)合法治國家的建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉的大背景，權(quán)力監(jiān)督體系才漸漸浮出水面，被各方所重視。監(jiān)督體系的建設(shè)，需要一個過程，不可能一蹴而就。就監(jiān)督的形式而言，我認(rèn)為，我國當(dāng)前的監(jiān)督體系主要有體制內(nèi)的監(jiān)督和體制外的監(jiān)督兩種。

體制內(nèi)的監(jiān)督，主要包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。這是目前監(jiān)督的主要形式。政府由人大任命產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。但是，人大的監(jiān)督缺乏必要的手段和途徑。其一，沒有專門的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)；其二，沒有合理有效的約束機制。這就使得人大的監(jiān)督職能更多地流于形式，有監(jiān)督之名，無監(jiān)督之實。政協(xié)屬于參政議政，游離于人大和政府之間，無法擺脫“跟著人大走，權(quán)力難插手，建議盡管提，監(jiān)督?jīng)]人理”的尷尬局面。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是權(quán)力監(jiān)督的重要力量。近年來，根據(jù)中央的指示精神，我們的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)下大力氣，查處了一批貪污腐敗、瀆職侵權(quán)的案件。但是，這種查處，只是事后的補救行為，而不是事前的監(jiān)督和預(yù)警機制。其實，從某種程度上而言，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職權(quán)受到一定層級的限制。舉個例子，某一縣級紀(jì)律檢查委員會在審查同級黨委某領(lǐng)導(dǎo)同志的違紀(jì)問題時，很容易陷入窘境。根據(jù)職權(quán)，該紀(jì)委有權(quán)核實審查與案件有關(guān)的一切情況。但是，關(guān)鍵的問題在于紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。礙于黨委的權(quán)威，紀(jì)委束手無策。如此一來，紀(jì)委反而成為黨委的保護傘，對違紀(jì)問題視而不見。最后等到省級紀(jì)委或中央紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題時，才會予以查處。機制上的問題，確實有待進一步探討和研究。巡視員的問題以后再討論。

體制外的監(jiān)督，主要是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。雖然輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督只是一種輔助形式，但近些年來卻發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、報刊輿論監(jiān)督，我們的新聞媒體緊抓社會熱點，對政府行政的監(jiān)督是非常有利的。同時，徐麗萍

行政管理0941 0920803116 對于輿論和媒體的有效監(jiān)督，又能夠從一定程度上對政府的運行進行檢查，從而降低政府內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象的滋生。例如，每年對相關(guān)的腐敗官員給予法律上的制裁和媒體上的曝光，如此一來，他們便受到廣大百姓的輿論批評，這樣可以制約并減少權(quán)力的濫用和腐敗問題，讓行政權(quán)力從真正意義上運行的公平、公正、公開。

綜上所述，通過對中美兩國行政權(quán)力監(jiān)督體系的比較和從美國行政權(quán)力的運行中借鑒，我可以得出，要使權(quán)力在陽光下運行，就必須持之以恒和完善行政權(quán)力的監(jiān)督體制，做到由內(nèi)至外受到法律、政策和社會、群眾的監(jiān)督。

第二篇：高校權(quán)力監(jiān)督

高校權(quán)力監(jiān)督

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)功能也在發(fā)生新的變化。以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)為核心內(nèi)容的高校功能，也正在影響著高校辦學(xué)理念的深刻變化。“以人為本、注重學(xué)術(shù)、服務(wù)社會、發(fā)展創(chuàng)新”理念已經(jīng)不同程度地被現(xiàn)代高等學(xué)校作為面向新世紀(jì)的辦學(xué)理念所取代。高等學(xué)校已經(jīng)從“象牙塔”、“理想國”的“圈地”辦學(xué)狀態(tài)中解放出來，置于社會主義市場經(jīng)濟乃至世界科技文化交流的大環(huán)境中，隨之而來的教育市場化等使高等學(xué)校面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，使其必須面對高等教育的激烈競爭和全社會的監(jiān)督。近年來，隨著我國的高等教育規(guī)?？焖贁U張，辦學(xué)資源的增加，資金流量的增大以及部分環(huán)節(jié)管理滯后和不適應(yīng)，社會上一些不良現(xiàn)象逐漸滲入并呈增長趨勢，高校違規(guī)招生和亂收費問題，基建、采購和后勤管理中違紀(jì)違法問題，違反組織人事紀(jì)律和違反廉潔自律規(guī)定等問題時有發(fā)生。同時，在社會變革和轉(zhuǎn)型的過程中，由于新的管理和監(jiān)督機制尚未健全，原有的管理辦法和方式又不能涵蓋高校管理的各個方面，致使管理和監(jiān)督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些權(quán)力運行失去了監(jiān)督，給腐敗分子以可乘之機。因此，如何加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前迫切需要解決的一個重大問題。筆者認(rèn)為，要加強監(jiān)督，應(yīng)從以下一些方面著手。

一、建立健全各項權(quán)力制約機制，靠制度搞好監(jiān)督

完善高校各項權(quán)力監(jiān)督制度是保證黨的各項方針、政策正確貫徹執(zhí)行的基本條件，尤其是黨的教育方針、政策貫徹執(zhí)行的基本條件。高校黨的建設(shè)歷史證明，有了正確的路線，又有健全的高校各項權(quán)力監(jiān)督機制，高校黨組織的戰(zhàn)斗力才有可能得到有效發(fā)揮；反之，如果高校各項權(quán)力監(jiān)督機制受到破壞，不僅會削弱高校黨組織的戰(zhàn)斗力，也會使黨的教育事業(yè)遭受損失。鄧小平曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼?，完善高校各項?quán)力監(jiān)督制度是保持高校的黨員、干部同廣大師生員工聯(lián)系的一個重要措施，也是幫助高校黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的需要，從目前高校的實際情況來說，要加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，主要需完善以下各項制度：

一是完善高校黨的代表大會制度。從現(xiàn)實來說，高校每年都會召開一次教職工代表大會，在有些高校黨代會則幾乎沒有開過，而黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主的基本制度，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主要渠道。發(fā)展黨內(nèi)民主，最主要的就是健全和完善黨的代表大會制度，要使黨的代表大會真正成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，充分行使最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，就需要做到以下幾方面：

(1)健全和完善黨代會常任制。實行常任制后的黨代會的組成和運作必須有利于履行其職責(zé)，一是要按照既充分體現(xiàn)黨內(nèi)意志，又能夠深入討論和決定問題的原則，挑選組成人員的數(shù)額；二是黨代會的運作要服從黨的決策需要，只要是黨內(nèi)有重大問題需要討論和決定，就應(yīng)該開會；三是黨代會討論和決定的應(yīng)是黨的建設(shè)和黨在執(zhí)政過程中遇到的重大問題，黨代會的重點是涉及自身建設(shè)的重大問題。

(2)健全和完善黨代會議事制度。這主要是要完善民主、科學(xué)的決策論證；因為有些決策議案復(fù)雜而又重要，絕不是在會議上討論、爭論一下就可以做出正確決定的，對于這樣的問題，必須講究決策的民主化、科學(xué)化，應(yīng)根據(jù)具體情況，在更大范圍內(nèi)討論和征求意見，啟動科學(xué)決策程序，尤其要注重聽取專家和智囊團的意見。

(3)完善黨代表日常工作制度。黨代會的常任制與黨代表的常任制并行，作為黨代表，不僅要在黨代會會議上發(fā)揮作用，而且也要在會下發(fā)揮作用。一是，要調(diào)查和視察學(xué)校黨的建設(shè)情況，隨時向有關(guān)黨組織提出工作意見、建議和質(zhì)詢；二是，要加強與學(xué)校黨員的密切聯(lián)系，收集廣大黨員對黨的執(zhí)政工作的意見和要求，并向黨代會進行真實反映；三是，有權(quán)利和責(zé)任就某些重要問題提出黨代會決議案，或者向有關(guān)黨組織提出工作提案。

二是完善重大決策的規(guī)則和制度。我國高等學(xué)校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這種體制意味著，高等學(xué)校的建設(shè)發(fā)展以及學(xué)校的一切重大事務(wù)都要由黨委來決策。正確的決策是各項工作得以順利開展并取得成效的重要前提。要想保證決策的正確性，就必須遵循決策的原則性、民主性和創(chuàng)新性。高等學(xué)校黨委在決策中必須確立馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅持用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。具體地講，就是要遵循四個原則，即政治原則、法律政策原則、大局原則、前瞻性原則。

政治原則，就是要把政治意識貫穿于決策的全過程；法律政策原則，就是要把遵紀(jì)守法意識貫穿于決策的全過程；大局原則，就是要把顧全大局意識貫穿于決策全過程；前瞻性原則，就是要把惠及長遠(yuǎn)利益的意識貫穿于決策的全過程。

決策的民主性，主要體現(xiàn)在打造一個和諧、民主的決策環(huán)境和氛圍，建立一個民主決策的機制，實行科學(xué)的論證制度，充分發(fā)揮教職工代表大會在決策中的作用。

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”?！耙粋€沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界民族之林”。所以高等學(xué)校黨委在決策中必須堅持創(chuàng)新性。我們這里說的創(chuàng)新性與前面所說的原則性并不矛盾。唯物辯證法的一條基本原理是“不同性質(zhì)的矛盾要用不同的方法來解決”。這樣，在政策和實際之間，必須有一個中間環(huán)節(jié)既要落實黨的方針政策，又要解決本單位的實際問題，這就必須以政策為指導(dǎo)，結(jié)合本單位的實際情況，創(chuàng)造性地做出解決特殊性矛盾的具體決策。沒有這個中間環(huán)節(jié)，政策就不能真正落實，實際問題就無法解決。高等學(xué)校黨委的創(chuàng)新性，就集中體現(xiàn)在這一點上。

三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、制約權(quán)力的重要途徑。但是，目前在有些高校，黨的組織生活渙散，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會不正常，質(zhì)量不高，流于形式等。這就要求做到：首先，要切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，抓好“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)”。要從加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，認(rèn)清堅持民主生活會制度的必要性和重要性，樹立越是擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，越是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，越是要開好民主生活會的觀念，自覺運用民主生活會解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題和矛盾；其次，要充分做好會議前期工作，抓好“準(zhǔn)備關(guān)”。在現(xiàn)實生活中，有的高校民主生活會質(zhì)量不高，會前準(zhǔn)備不足是一個重要原因，召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前，必須從明確主題、組織學(xué)習(xí)、征求意見、撰寫發(fā)言材料等方面做好充分準(zhǔn)備。再次，要認(rèn)真開展批評與自我批評，抓好“剖析關(guān)”。民主生活會能否開得成功，關(guān)鍵在于能否認(rèn)真、正確地開展批評與自我批評?？梢哉f，能否拿起批評與自我批評的武器，是衡量一個黨員黨性觀念強弱的重要尺度，是否形成批評與自我批評的空氣，是檢驗一個領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)狀況的試金石。最后，要強化責(zé)任意識，抓好“整改關(guān)”。制定切實可行的整改措施，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

二、在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，加強對重要部門和重要崗位的有效監(jiān)督

在高校的建設(shè)、發(fā)展過程中，尤其在高校增強自主辦學(xué)、高校擴招、建立新校區(qū)的過程中，諸如干部選拔任用、資金管理使用、大項工程建設(shè)、大宗物資采購等，歷來都是容易滋生腐敗和不正之風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須下功夫抓好對管人、管財、管物等重要崗位和重點部門的監(jiān)督，確保他們手中的權(quán)力正確行使，使黨內(nèi)監(jiān)督更具針對性和實效性。

一是要加強對“一把手”重大決策的監(jiān)督，防止決策失誤。要制定嚴(yán)密具體的議事規(guī)則，使決策程序更加周密合理。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，防止獨斷專行，搞個人說了算。要建立決策咨詢機構(gòu)，對一些重要建設(shè)項目和重大事件的決策，要組織懂行的專家和相關(guān)職能人員進行充分論證，反復(fù)調(diào)研，提高決策的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

二是要緊緊抓住監(jiān)督重點。就監(jiān)督對象而言，要把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點。領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的過程是通過組織行為來體現(xiàn)的。因此，把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作搞好了，就抓住了黨員實施監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。監(jiān)督的內(nèi)容上，就黨組織而言，應(yīng)強調(diào)監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，重大決策的制定與實施情況，黨內(nèi)實行民主集中制的情況；就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)強調(diào)監(jiān)督貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，思想作風(fēng)和工作情況，個人勤政廉政、艱苦奮斗的情況?？傊?，要適應(yīng)新形勢的變化要求，光有好的制度是不夠的，關(guān)鍵是要抓好落實。

三是要加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。要堅持和完善民主推薦、民主測評制度，走群眾路線，注重群眾公認(rèn)，在選人和用人上防止個人說了算；加大公開選拔干部工作的力度，堅持在最大范圍、最廣領(lǐng)域選拔干部，切實改變“在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人”的不正?，F(xiàn)象，積極推行干部任用公示制，增強干部工作的透明度；完善考核方法，全面了解干部德、能、勤、績、廉等各方面的真實情況，既要考察干部工作圈，又要考察干部生活圈、社交圈，防止考察失真失實；建立健全推薦選拔任用干部責(zé)任追究制度，對選拔任用干部違反政策規(guī)定，造成嚴(yán)重用人失誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；推進交流制度，增強干部隊伍活力。

四是要加強對資金管理使用的監(jiān)督，重點是監(jiān)督檢查黨委集體理財制度是否得到落實、預(yù)算計劃是否科學(xué)、重大經(jīng)費開支和資金投向是否合理、經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定等。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反財經(jīng)紀(jì)律的問題，有效防止因為違反財經(jīng)紀(jì)律給國家和集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的問題發(fā)生。這就要加強審計監(jiān)督，把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、掌管經(jīng)費權(quán)力相對集中的崗位和部門負(fù)責(zé)人等作為必須審計的對象，尤其要突出抓好離任經(jīng)濟責(zé)任審計、任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計、重點經(jīng)濟事項和重點時段的審計監(jiān)督，從經(jīng)費物資運行上，監(jiān)控住發(fā)生腐敗的源頭。

五是要加強對大項工程的監(jiān)督。每項大的工程建設(shè)確定方案前，分管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)要組織由基建、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門參加的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究上報初步方案，由黨委集體討論研究決定。工程預(yù)算、設(shè)計方案和效果圖要及時向群眾公示，廣泛聽取群眾意見。要嚴(yán)格招標(biāo)程序，按照物資論證初選、競標(biāo)答辯、投標(biāo)表決等步驟進行招標(biāo)；評標(biāo)時，要按法定程序組織有關(guān)人員和專家組成評標(biāo)委員會，公開、公正、擇優(yōu)選聘施工隊伍，紀(jì)檢監(jiān)察部門要現(xiàn)場監(jiān)督，確保招標(biāo)工作公開透明。

六是要大力推行政府統(tǒng)一采購制度，變“暗箱操作”為“陽光下行動”，有效防止大宗物資采購中虛報冒領(lǐng)、損公肥私等違紀(jì)違法問題。

總之，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督實效以及在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上切實強化對重要部門和重點崗位權(quán)力運行的有效監(jiān)督，是加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的有效措施。

三、提高監(jiān)督體系的整體效能，確實保障對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實處

在加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督過程中，要發(fā)揮各種監(jiān)督機制的作用，才能確實保障對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督落到實處。從高校現(xiàn)實情況出發(fā)，主要是需完善以下幾方面的監(jiān)督體系：

首先，要重視黨內(nèi)同級監(jiān)督，使之發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。黨內(nèi)同級監(jiān)督是指同級黨委內(nèi)部的監(jiān)督，是黨委成員之間相互交流意見和看法、開展批評與自我批評、解決黨委內(nèi)部問題的活動。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大都是班子成員，彼此情況比較熟悉，相互關(guān)系比較密切，如果同級監(jiān)督開展得好，其效果要比上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督更明顯。但在實踐中，一些高校、部門仍存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、甚至監(jiān)督失控、監(jiān)督出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因此，面對當(dāng)前這種既接受領(lǐng)導(dǎo)，又要監(jiān)督的同級監(jiān)督管理體制，紀(jì)委應(yīng)怎樣進行對同級黨委及其成員的監(jiān)督?我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是黨委成員要加強互相監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)黨委班子自我凈化、自我發(fā)展的重要途徑，是檢驗黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠和依賴的試金石，更是增強黨委班子團結(jié)，強化班子原則性和戰(zhàn)斗性的重要保證，也是黨內(nèi)政治生活中同志間的互相關(guān)心，互相幫助，是在消除錯誤思想基礎(chǔ)上達(dá)到新的團結(jié)的有效方法?？梢哉f，考驗一個黨委是否過硬，是否團結(jié)，關(guān)鍵是要看黨委班子成員能否進行有效的監(jiān)督。當(dāng)前，有的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對互相監(jiān)督有片面和錯誤認(rèn)識，認(rèn)為，班子貴在團結(jié)，互相監(jiān)督容易使成員之間產(chǎn)生誤解，不利于團結(jié)也影響團結(jié)，不想監(jiān)督；有的班子成員認(rèn)為，主管之間監(jiān)督，不利于工作，監(jiān)督容易被誤認(rèn)為是不信任，在背后搞小動作，不愿監(jiān)督；還有的認(rèn)為班子之間互相監(jiān)督，是對同事的不信任，工作的不支持，是互相掣肘，與別人過不去就是和自己過不去，愿當(dāng)“和事佬”；還有的班子成員認(rèn)為對上級進行監(jiān)督就是“犯上”，是給自己的進步設(shè)置障礙，不敢監(jiān)督。每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，切勿把“互相監(jiān)督”和“相互掣肘”劃上等號，而應(yīng)該始終站在黨和人民的立場上，時刻牢記并自覺履行這個責(zé)任，切實在加強黨委班子的自我凈化和自我發(fā)展上狠下功夫。鄧小平同志指出，我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個問題。同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們每個黨員都要按照規(guī)定過組織生活，經(jīng)常交流思想，開展批評與自我批評。每個黨員和黨的組織，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，在互相監(jiān)督面前人人平等。從一般黨員到擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，都要履行互相監(jiān)督的職責(zé)，又都必須接受各種形式的互相監(jiān)督。如果不監(jiān)督他人就是放棄共產(chǎn)黨員的責(zé)任，不接受監(jiān)督就是違反黨的紀(jì)律。不受紀(jì)律約束，不受監(jiān)督的特殊黨員，在我們黨內(nèi)是不允許存在的?；ハ啾O(jiān)督包括領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，上下級之間的互相監(jiān)督，黨員之間的互相監(jiān)督，黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互相監(jiān)督，等等。

二是黨委要自覺接受同級紀(jì)委的監(jiān)督，并積極創(chuàng)造條件，鼓勵紀(jì)委充分行使監(jiān)督的職能。在這方面，要提高“三個認(rèn)識”，處理好“一個關(guān)系”，即黨委及其成員要把接受同級紀(jì)委監(jiān)督提到黨的組織原則的高度來認(rèn)識；要提高接受同級紀(jì)委監(jiān)督是建設(shè)有中國特色社會主義需要的認(rèn)識；要提高對接受監(jiān)督和實行監(jiān)督的認(rèn)識；要處理好被領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，與黨委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此，黨委及其成員接受同級紀(jì)委監(jiān)督要在“自覺”上下功夫，如黨委在討論重大意見時，紀(jì)委負(fù)責(zé)人應(yīng)出席或列席會議，讓他們發(fā)表意見，傾聽紀(jì)委的意見和建議，黨委還要經(jīng)常過問和支持紀(jì)檢工作。

同時，紀(jì)委要找準(zhǔn)自己的位置，明確肩負(fù)的工作責(zé)任，敢于對同級黨委及其成員進行監(jiān)督。在當(dāng)前新體制還未建立的情況下，這就要求處理好既受領(lǐng)導(dǎo)又進行監(jiān)督的關(guān)系，把黨委和紀(jì)委的目標(biāo)統(tǒng)一到抓反腐敗斗爭和精神文明建設(shè)上來，以廉潔促進學(xué)校的發(fā)展，凡重大問題，紀(jì)委應(yīng)及時向黨委匯報，爭取黨委的支持；同時，要把依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和獨立負(fù)責(zé)開展工作結(jié)合起來，遇事紀(jì)委拿出方案，提交黨委決策，以正確有效地行使職權(quán)，并作到敢于和善于監(jiān)督；同級紀(jì)委還要克服黨內(nèi)較為盛行的不敢碰硬、對違紀(jì)問題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子、擦邊子的“好人主義”，監(jiān)督機關(guān)要樹立強有力的責(zé)任感和使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，特別應(yīng)提倡和弘揚公正無私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大無畏精神。

其次，高校實行民主管理是高校黨組織促進高校提高管理水平，努力實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，依法治校的需要。高校教職工是學(xué)校事業(yè)的主體，直接從事教學(xué)科研等各項工作，他們不但對學(xué)校各項事業(yè)的改革和發(fā)展具有高度的主人翁責(zé)任感和強烈的參與感，而且對學(xué)校事業(yè)的決策有決定性發(fā)言權(quán)，也有助于加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。這就要求做到：

一是必須堅持校務(wù)公開。加強學(xué)校民主政治建設(shè)，必須堅持實事求是的思想路線，全面推進校務(wù)公開工作。校務(wù)公開的實質(zhì)是監(jiān)督，就是要保證教職工充分享有知情、參與、監(jiān)督權(quán)。實行校務(wù)公開，既要維護廣大師生員工的合法權(quán)益，發(fā)揮其民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的作用，又要維護學(xué)校依法行政、依法治校的權(quán)力，保證校務(wù)公開工作沿著制度化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。同時，要建立科學(xué)合理的校務(wù)公開工作的考核評價體系，因校制宜，不搞一刀切，不斷探索、完善以教代會、民主評議、干部任前公示、教育收費公開等為主要觀察點的考核制度，做到考核有規(guī)則，獎懲有依據(jù)，從而鞏固和深化校務(wù)公開工作。校務(wù)公開作為新時期高校加強基層民主政治建設(shè)，對落實教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進高校民主政治建設(shè)，加強民主管理起到了非常重要的作用。

二是必須堅持緊緊圍繞學(xué)校中心工作開展民主管理。民主管理工作是學(xué)?，F(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，其主要目的是通過教職工對學(xué)校發(fā)展、改革、決策的參與，提高決策和管理的科學(xué)性、可行性，使學(xué)校通過發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性來提高學(xué)校社會效益和經(jīng)濟效益。教職工民主管理不能游離于學(xué)校中心工作之外，學(xué)校在制定發(fā)展目標(biāo)、實施目標(biāo)方針、評定目標(biāo)實現(xiàn)成果等各階段，都要動員廣大教職工獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供信息，審議計劃，制定措施，組織教職工為完成學(xué)校規(guī)劃共同努力。

三是必須堅持教職工代表大會制度，發(fā)揮教代會作用。以教師為主體的教代會制度是高校教職工履行民主權(quán)利、參與民主管理、實施民主監(jiān)督的基本制度和重要形式。首先要使教代會制度化，定期召開教代會；其次，要規(guī)范教代會的內(nèi)容。教代會的議題要圍繞學(xué)校的重大事務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、財務(wù)預(yù)決算、重要規(guī)章制度等。再次，要堅持教代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，這是國家法律法規(guī)賦予教代會的一項重要職權(quán)，堅持這項制度，是提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)，更好地落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是深化高校校務(wù)公開，加強學(xué)校民主政治建設(shè)的必然需要；是建立反腐倡廉長效機制，加強教職工民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)；是增進領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、親和力，建設(shè)和諧校園的戰(zhàn)略措施。

再次，要堅持巡視制度。當(dāng)前干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜、參差不齊和相互矛盾的諸多層面：上級黨委對干部監(jiān)督工作非常重視，做出了很大的努力，但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。為此，中央紀(jì)委和中央組織部建立了專門巡視機構(gòu)和專職巡視隊伍，各省(區(qū)、市)黨委也建立了巡視機構(gòu)，開展了巡視工作，巡視工作開始步入了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。而高校作為一個

比較特殊的群體，無論是省部共建還是省地共建的高校，有時不可避免地都會出現(xiàn)上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)的狀況，因而更需要加強巡視工作。我們認(rèn)為，可以考慮由省委或教育部黨組給各高校派遣巡視組，在高校加強巡視工作，對加強高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，也有著非同尋常的意義。目前，加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，要做好以下幾方面的工作：

一是要增強巡視的權(quán)威性。上級黨委要賦予巡視組較大的權(quán)威性和獨立性，使監(jiān)督者的權(quán)力不低于被監(jiān)督者的權(quán)力，只有這樣才能對被監(jiān)督者實施有效的監(jiān)督。

二是要明確職責(zé)，建立巡視組履行職責(zé)的激勵約束機制和保障措施。因為巡視組在巡視過程中，必然會遇到被監(jiān)督者強大的利益誘惑，在誘惑面前，巡視組成員如何保證不被拖下水，就需要我們完善巡視組履行職責(zé)的激勵機制；同時，在面對阻力，甚至當(dāng)生命安全受到威脅時如何保持不退縮，保持堅強的意志，堅持工作，這需要有措施的保證，才能激發(fā)巡視組人員監(jiān)督的積極性和堅定性。

三是巡視制度要構(gòu)造出具有持久效力的監(jiān)督制度框架。如果按照以前的規(guī)則，巡視組對被監(jiān)督者腐敗行為的制約力只在一時一地，那么，“明槍易躲”，風(fēng)頭來時，只要避一避就過了，這種做法不僅不能治本，而且間隙性的監(jiān)督或懲治行動，實際上反而增加了一種對腐敗的風(fēng)險預(yù)期，使更多的人成為風(fēng)險喜好者，以至于在監(jiān)督與懲治的間隙期，腐敗的發(fā)生率更高。這是我們一直在反腐敗而腐敗分子卻一直在“前赴后繼”地出現(xiàn)的一個主要原因。

四是巡視制度要防止走過場、搞運動的形式主義的傳統(tǒng)慣性。巡視組在地方上的短期工作所能了解到的信息無論如何是十分有限的，而被監(jiān)督者長期苦心經(jīng)營所展現(xiàn)出來的一定是“形勢一片大好”。如果監(jiān)督成為幾年一遇的“匆匆過客”，那就是走過場、搞形式主義，就會沒有任何效果。

五是注意在成果轉(zhuǎn)化上下功夫，進一步增強巡視工作的實效。巡視工作做得好不好，關(guān)鍵看成效，我們要堅持把取得實效作為檢驗巡視工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，在抓成果轉(zhuǎn)化上下功夫。在巡視工作中，巡視組要充分利用不受被巡視地區(qū)權(quán)力制約的有利條件，注意從了解情況中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題，為查處違紀(jì)違法案件提供重要線索；應(yīng)建立巡視工作檔案，為組織部門選拔任用干部提供參考；針對巡視中發(fā)現(xiàn)的黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，促進黨內(nèi)監(jiān)督工作的進一步規(guī)范和完善。從而不斷提高巡視工作水平，提高巡視工作的權(quán)威性和有效性。

總之，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹黨的基本路線、方針和政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，提高辦學(xué)質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育等工作中，起著決策者和組織者的作用，只有加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，才能使高校獲得又好又快的發(fā)展。

第三篇：強化權(quán)力運行監(jiān)督

強化權(quán)力運行監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

權(quán)力過大、缺乏有效監(jiān)管，權(quán)力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀(jì)委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監(jiān)督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達(dá)265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據(jù)說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權(quán)力得到有效限制和監(jiān)督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，制度明確了監(jiān)督誰，誰來監(jiān)督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進行了明確規(guī)定和最基本的規(guī)范，為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規(guī)可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風(fēng)的長效機制。

第四篇：《權(quán)力需要監(jiān)督》說課稿

《權(quán)力的行使：需要監(jiān)督》說課稿

河南省伊川高中韋會強 今天我說課的題目是《權(quán)力的行使：需要監(jiān)督》，現(xiàn)從教材分析、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重點難點、教法與學(xué)法、教學(xué)過程幾方面對本框教學(xué)進行說明。

一、說教材

1、教材所處地位與作用

本課是高中《政治生活》第二單元第四課第二框題，第二單元引導(dǎo)學(xué)生明確：我國政府是為人民服務(wù)的，這是由人民當(dāng)家作主的國家性質(zhì)決定。本單元與上一單元的內(nèi)容有內(nèi)在的聯(lián)系，為學(xué)習(xí)三單元奠定了堅實的生活基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)，在教材中起著承上啟下的作用，占有重要的地位。、本框教材的結(jié)構(gòu)該框是學(xué)生在學(xué)習(xí)《政府的職能》《政府的責(zé)任》以及《政府權(quán)力》的基礎(chǔ)上，進一步學(xué)習(xí)《權(quán)力行使：需要監(jiān)督》，有助于學(xué)生進一步理解人民與政府的關(guān)系，培養(yǎng)積極參與民主監(jiān)督的政治責(zé)任感，因此在本單元占有重要地位。

二、說教學(xué)目標(biāo)

依據(jù)新《課程標(biāo)準(zhǔn)》要求、教材內(nèi)容的特點和學(xué)生的特點，確定本框教學(xué)目標(biāo)為：

1、知識目標(biāo)：把握對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義，認(rèn)識我國的行政監(jiān)督體系，了解“陽光工程”及其意義。

2、能力目標(biāo)：通過社會對《焦點訪談》的關(guān)注，分析政府接受監(jiān)督的必要性和重要意義，提高學(xué)生歸納與分析的能力；分析權(quán)力的運用可能兩種結(jié)果，初步培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會辯證地觀察問題、認(rèn)識問題能力；利用教材提供的情景和問題，提高學(xué)生初步探究學(xué)習(xí)的能力。

3、情感、態(tài)度與價值觀目標(biāo)

了解權(quán)力的兩面性，形成正確的權(quán)力觀念；認(rèn)識人民監(jiān)督政府對國家、社會發(fā)展的重要性，培養(yǎng)學(xué)生積極參與民主監(jiān)督的政治意識和素養(yǎng)。

三、教學(xué)重難點

教學(xué)重點：為什么要監(jiān)督政府？如何制約和監(jiān)督政府權(quán)力？因為依法制約和監(jiān)督政府是學(xué)會處理與政府關(guān)系的重要體現(xiàn)和最終歸宿。

教學(xué)難點：如何制約和監(jiān)督政府權(quán)力？也是難點，因為學(xué)生成經(jīng)歷和認(rèn)識所限，對我國的權(quán)力機構(gòu)、行政機構(gòu)以及國家與公民的關(guān)系等問題不太理解；特別是實際中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，又增加了該框教學(xué)的難度。

四、說教學(xué)方法

依據(jù)結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生實際，綜合運用下列教學(xué)方法：

1、情景教學(xué)法。通過情景和問題的引導(dǎo)，啟發(fā)學(xué)生，激發(fā)興趣。

2、自主探究法:引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合教材，進行思考、辨析，生成觀點，提高能力。

3、直觀演示法：利用多媒體手段進行直觀演示，激發(fā)興趣，活躍氣氛，促進學(xué)生對知識掌握。

4、討論法:針對問題，組織學(xué)生分組討論，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中解決問題，培養(yǎng)學(xué)生的團結(jié)協(xié)作的精神。

五、說學(xué)法

①根據(jù)本框教學(xué)內(nèi)容特點和學(xué)生的成長經(jīng)歷，指導(dǎo)學(xué)生收集、整理、分析材料，提煉觀點。

②主要采取以下學(xué)法：自主探究法、分析歸納法、總結(jié)反思法。

六、說教學(xué)思路設(shè)計與環(huán)節(jié)處理

這節(jié)課的教學(xué)基本思路為：按照“情景導(dǎo)入，激發(fā)情感——學(xué)習(xí)探究，情景分析—思維拓展，鞏固練習(xí)”這三個環(huán)節(jié)來提出問題、分析問題和解決問題。將情景式教學(xué)與探究性學(xué)習(xí)融為一體，充分調(diào)動學(xué)生參與課堂教學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第二框題《權(quán)力的行使：需要監(jiān)督》

一、情景導(dǎo)入，激發(fā)情感（教學(xué)內(nèi)容：群眾喉舌政府鏡鑒）

復(fù)習(xí)依法行政基本觀點后，展示《焦點訪談》《新聞?wù){(diào)查》曝光的一些案例，學(xué)生思考：為什么《焦點訪談》等欄目備受眾人關(guān)注？在我國，還可以通過哪些途徑對政府權(quán)進行監(jiān)督？ 學(xué)生分組討論，討論結(jié)束后代表發(fā)言。

二、學(xué)習(xí)探究，情景分析（教學(xué)內(nèi)容：對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義）

多媒體展示：材料一：a、原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機構(gòu)對我形同虛設(shè)。

b、原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，天馬行空來去自由。

材料二：五年來（2003年到2007年），全國共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人，比前五年分別下降13.2％和9.9％。除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結(jié)的以外，已被判決有罪116627人，比前五年上升30.7％。五年來，檢察機關(guān)立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人，其中，廳局級930人、省部級以上35人。------摘自《最高人民檢察院工作報告》

材料三：原哈爾濱前常務(wù)副市長朱勝文說：大家一輩子不要做貪官。我為什么走到這一步？為什么不斷會有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。

材料四：“權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因，必須把加強監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置?！薄獪丶覍?/p>

【探究一】：

1、作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？

2、對政府權(quán)力進行監(jiān)督和制約什么重大意義？

學(xué)生分析回答1題，教師引導(dǎo)得出結(jié)論：絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。

學(xué)生先分析2題，進而指導(dǎo)學(xué)生閱讀，讓學(xué)生歸納對政府權(quán)力進行監(jiān)督和制約的重大意義？明確：對權(quán)力進行制約和監(jiān)督非常必要。特別是我國的國家性質(zhì)決定了政府的權(quán)力是法律和人民賦予的，政府一切權(quán)力屬于人民，因此政府必須自覺接受人民的監(jiān)督，人民也有權(quán)監(jiān)督政府。

①、防止和減少失誤，②、防止權(quán)力濫用和腐敗，③、做出正確決策，④、樹立權(quán)威和公信力

【探究二】：

1、分析第47頁孟德斯鳩和我國古人名言的含義

2、聯(lián)系當(dāng)前狀況，談?wù)勅绾螌φ畽?quán)力進行監(jiān)督和制約？

學(xué)生思考后交流，然后自由發(fā)言。

教師講解分析：要有效地制約和監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力的濫用，關(guān)鍵就在于建立健全制約和監(jiān)督機制。（突破難點）

一、靠民主。切實保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能有效監(jiān)督政府行為。

展示學(xué)生提供材料——社會民間反腐敗事例

二、靠法制。實現(xiàn)國家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化。

展示學(xué)生提供材料——與政府相關(guān)的法律法規(guī)。

通過以上的分析，我們可以看出，這個制約和監(jiān)督機制，一靠民主，二靠法制，兩者缺一不可。

【探究三】：我國的行政監(jiān)督體系有哪些 ？

教師歸納：要有效地制約和監(jiān)督政府權(quán)力，就必須建立健全我國的行政監(jiān)督體系。要求學(xué)生見書本圖形分析，按監(jiān)督主體的不同進行劃分。可以分為兩個部分：行政系統(tǒng)外部監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。

媒體展示：（行政監(jiān)督體系圖示）引導(dǎo)學(xué)生對五個外部監(jiān)督形式和四個內(nèi)部監(jiān)督形式的具體認(rèn)識。

【探究四】：（針對學(xué)生收集整理材料疑問引發(fā)）我國的監(jiān)督體系如此完善，為什么社會上的的腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重？

教師引導(dǎo)與溫家?？偫硪曨l相結(jié)合，回歸情景導(dǎo)入，展現(xiàn)我國各級政府善于接受民主監(jiān)督，解決群眾難題，改進政府工作的良好形象。目的是引導(dǎo)學(xué)生能正確對待社會腐敗問題，對未來充滿期望。

【探究五】：（教學(xué)內(nèi)容：為“陽光工程”喝彩）

多媒體展示：什么是陽光工程，目的何在，有何意義？給我們什么啟示？

學(xué)生閱讀后回答，教師作結(jié)：我國政府為了方便人民群眾對政府及其公職人員進行監(jiān)督，建立了政務(wù)信息公開制度，增強了政府工作的透明度。例如，近年來，我國一些省市陸續(xù)向群眾開放政府“紅頭文件”的查閱。這一舉措，深受群眾歡迎，被人們稱為“陽光工程”。

“陽光工程”的重要意義：人民政府制定和發(fā)布文件，一方面是規(guī)范政府及其公現(xiàn)人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是保障人民的權(quán)益，目的是實現(xiàn)和維護廣大人民的根本利益。開放“紅頭文件”的查閱，說明政府的群眾意識、服務(wù)意識正在增強。這一舉措有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督；有利于群眾維護自己的合法權(quán)益；有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

三、思維拓展，鞏固練習(xí)：

【探究六】辨析下列觀點，說出理由。

誤區(qū)一： 依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。政府只要依法行政，就能正確行使權(quán)力。

政府及其公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律。政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的原則，它是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。政府依法行政對于保障人民群眾的利益，增強政府權(quán)威，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)等都具有重要的意義。但只有依法行政是不夠的，要正確地行使權(quán)力，政府還必須按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，同時必須接受人民的監(jiān)督，否則會導(dǎo)致濫用權(quán)力，滋生腐敗。

誤區(qū)二：要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。

（1）權(quán)力是把雙刃劍，政府權(quán)力運用的好，可以指揮得法，令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，不可能滋生腐敗，貽害無窮。因此，為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約與監(jiān)督。題中觀點肯定對權(quán)力要進行制約是正確的。

（2）防止濫用權(quán)力，實行有效制約和監(jiān)督的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制，以機制做保障。這個機制，一靠民主，二靠法制。首先，要充分發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實保障廣大人民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人民能夠真正約束掌權(quán)者的權(quán)力。其次，要加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)國家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，確保權(quán)力依法行使，合理運用。

誤區(qū)三：大力實施“陽光工程”，就能從根本上杜絕腐敗。

自覺接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求。我國政府為了方便人民群眾對政府及其公職人員進行監(jiān)督，建立了政務(wù)信息公開制度，增強了政府工作的透明度。它是加強監(jiān)督、防止腐敗的重要環(huán)節(jié)，是保證公務(wù)員公正行使行政權(quán)，提高依法行政水平的重要途徑。它有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督，有利于群眾維護自己的合法權(quán)益，有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。但實行政務(wù)信息公開制度，并不能從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

作為中學(xué)生，我們要有監(jiān)督意識，學(xué)會監(jiān)督政府；毛澤東曾經(jīng)說過：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

課堂總結(jié)：概括本課基本知識結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生為監(jiān)督政府而努力嘗試，為將來參與政府管理而努力學(xué)習(xí)。作業(yè)設(shè)計：調(diào)查伊川縣政府或城關(guān)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容，你從中得到什么啟示？

板書設(shè)計： 原因（必要性、重要意義）

權(quán)力的行使：需要監(jiān)督措施（機制與體系）

“陽光工程”（目的與意義）

第五篇：用監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

用監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

（新觀察〃學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神“建設(shè)中國特色社

會主義法治體系”系列報道③）

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。其中形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是重要一環(huán)。

“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”。近年來，我國始終堅持加強對行政權(quán)力、司法活動的監(jiān)督，構(gòu)建結(jié)實的權(quán)力籠子，讓權(quán)力的運行始終處于陽光之下。一套集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體，相輔相成、相互配合的監(jiān)督體系，正在逐步形成。

行政監(jiān)督

規(guī)范行政權(quán)力運行

今年上半年，十二屆全國人大常委會第九次會議聽取了審計署審計長劉家義所做的《關(guān)于2013中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告指出，2013審計共發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人，暴露出群體性腐敗問題嚴(yán)重等突出特點。比如，審計署在審計各級財政安排的保障性安居工程資金時發(fā)現(xiàn)，38個單位共騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個項

目或單位將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等?！皩徲嬶L(fēng)暴”近年來已經(jīng)成為社會公眾所關(guān)注的焦點問題，審計報告中指出的問題越來越明確、越來越透明，相關(guān)部門的整改措施也越來越有效、越來越有力。作為一項重要的經(jīng)濟監(jiān)督手段，完善審計制度也被寫入了十八屆四中全會《決定》之中。中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示，《決定》要求保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，有助于排除審計監(jiān)督中的干擾因素，促進審計成為依法治國、保障經(jīng)濟健康運行的利器。

審計作用從弱到強，體現(xiàn)了政府強化對行政權(quán)力制約的決心。長期以來，在政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等方面存在諸多問題，制度不完善、監(jiān)督不到位、問責(zé)不徹底等情況常常導(dǎo)致這些領(lǐng)域成為滋生腐敗的土壤。實際上，近年來紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)打的老虎、拍的蒼蠅與這些領(lǐng)域存在頗多瓜葛，中央巡視組在多份報告中均指出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、礦產(chǎn)水電資源出讓等問題突出。

為了把權(quán)力裝進制度籠子，政府以簡政放權(quán)為抓手，持續(xù)加大推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”成為政府行使權(quán)力的準(zhǔn)則，促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。

司法監(jiān)督

司法天平的守護者

今年3月15日，河北省保定市順平縣公安局將一起涉嫌故意殺人罪提請順平縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。但順平縣檢察院受理此案后，案件承辦人、偵查監(jiān)督科科長蔡文凱對公安機關(guān)報捕材料和證據(jù)進行審查時發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人供述前后存在矛盾，“對作案工具的供述就有斧子、錘子、刨錛三種，但每種都不能與死者傷口作同一認(rèn)定?！痹趦纱翁嵊嵑?，犯罪嫌疑人最后哭著告訴檢察官，自己并未實施殺害王偉，王偉身上的傷是被公安人員打的，一開始未向檢察官說實話，是害怕再被打。

據(jù)此，順平縣檢察院認(rèn)為公安機關(guān)可能存在非法收集證據(jù)和以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁嫌疑人的違法行為，按照非法證據(jù)排除規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。同時，檢察官還提出了補充偵查意見，建議改變偵查方向，擴大偵查范圍。隨后，公安機關(guān)重新確定了13名重點嫌疑人員，并最終發(fā)現(xiàn)其中一人有重大作案嫌疑。

“人民檢察院是憲法所規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)”，這句話常常被檢察官用來描述自己的職責(zé)。按照法律的規(guī)定，從批捕到申訴，檢察機關(guān)的職能幾乎涉及法律全流程，對每一個環(huán)節(jié)、每一處節(jié)點都負(fù)有法律監(jiān)督的神圣使命。檢察機關(guān)既是“肩扛公正天平”的訴訟參與者，也是“手持正義之

劍”的法律監(jiān)督者。

事實上，司法監(jiān)督體系的框架中并不僅僅只有檢察機關(guān)一家的身影，司法公開、人民陪審員、人民監(jiān)督員等也都是監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來司法改革的重要內(nèi)容之一就是要著力司法公開：圍繞公開，最高人民法院開設(shè)了法院庭審直播網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)，四級人民法院依法公開的生效裁判文書全部上網(wǎng)；圍繞公開，最高人民檢察院實現(xiàn)了當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息；圍繞公開，公安部建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺，全面公開執(zhí)法信息，開展開門評警活動。

司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線，只有對司法實行更嚴(yán)密的監(jiān)督，司法活動才能擺脫人為因素的干擾，使法律成為司法天平的唯一砝碼。

嚴(yán)密監(jiān)督

絕不能出現(xiàn)空白

“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”，如果說治標(biāo)是打老虎、拍蒼蠅，那么治本就是構(gòu)建嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系，打造權(quán)力的制度籠子，讓行使權(quán)力者永遠(yuǎn)都在各方注視下工作。

無論行政執(zhí)法，還是司法，都離不開對法律實施的強力監(jiān)督。只有加強對法律實施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不

依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會形成尊法守法之風(fēng)，社會主義法治才會有權(quán)威性，才會有生命力。

四中全會的《決定》既對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督提出了具體舉措，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系；也對加強司法活動提出具體舉措，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。這些要求都是針對目前我國監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)有的放矢。

通過對權(quán)力缺乏監(jiān)督的典型樣本——冤假錯案進行分析，我們不難看到，在張高平叔侄、于英生、李懷亮、徐輝的悲劇中，權(quán)力是罪魁禍?zhǔn)?，是由任意羈押、刑訊逼供、久押不決等無視法律規(guī)定的行為造成的，這與缺乏法律實施的監(jiān)督或者監(jiān)督疲軟有很大關(guān)系。實際上，在絕大多數(shù)冤假錯案中，如果法律監(jiān)督能夠更加有力有效，悲劇本來可以避免?！胺ㄖ伪O(jiān)督體系的建立和完善，關(guān)系到法律能不能很好地實施，關(guān)系到公權(quán)力機關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監(jiān)督體系必須以法律為前提，任何機關(guān)、組織或個人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實施，這是法治監(jiān)督必須遵守的前提和原則?！眹倚姓W(xué)院教授胡建淼表示，之所以在法治監(jiān)督體系前加上定語“嚴(yán)密的”，就是對法治監(jiān)督體系提出的具體要求。嚴(yán)密，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)

督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”，這是四中全會提出的要求，也是嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系所必須達(dá)到的效果。我們已經(jīng)朝著這個目標(biāo)邁出了一大步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在法律監(jiān)督的道路上，沒有最好，只有更好。