第一篇：關(guān)于我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作情況的報(bào)告

關(guān)于我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作情況的報(bào)告

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發(fā)表日期：2008年3月19日【編輯錄入：人大辦公廳研究室】

——2006年11月27日在自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上

自治區(qū)工商行政管理局局長李淑芬

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

我受自治區(qū)人民政府的委托，代表在外地學(xué)習(xí)的李淑芬局長向自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議報(bào)告我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作的情況，請予審議。

一、我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作的情況

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山。近年來，我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，堅(jiān)持把食品安全監(jiān)管工作作為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”和“德政工程”來抓，以構(gòu)建“平安和諧寧夏”為重點(diǎn)，從規(guī)范管理著眼，從創(chuàng)新監(jiān)管方式入手，緊緊圍繞規(guī)范食品經(jīng)營主體行為，創(chuàng)新監(jiān)管思路，深化制度建設(shè)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，全面整治和規(guī)范食品市場秩序，不斷提升了流通領(lǐng)域食品安全工作的整體水平。3年來，全區(qū)流通領(lǐng)域沒有發(fā)生重大食品安全事故，沒有區(qū)域性、影響惡劣的大要案件發(fā)生。大型商場、超市、食品批發(fā)市場索證索票率達(dá)到了95%以上，流通領(lǐng)域食品合格率由63%上升到91.5%，消費(fèi)投訴由13%下降到８％。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是建立機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。自治區(qū)政府成立了食品安全委員會(huì)，劉慧副主席任主任，并對各部門在食品安全“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確分工。全面推進(jìn)實(shí)施了食品安全責(zé)任制，自治區(qū)政府與五市政府及有關(guān)職能部門簽訂了責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。自治區(qū)工商局也成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長李淑芬任組長，分管副局長任副組長。33個(gè)市縣（區(qū)）工商局也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，各工商所加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步理順了抓食品安全監(jiān)管工作關(guān)系，形成了協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管體系，為深入開展食品安全監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓工作落實(shí)。自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視食品安全工作，馬啟智主席先后多次對流通領(lǐng)域食品安全進(jìn)行實(shí)地檢查指導(dǎo)，并針對銀川市北環(huán)蔬菜批發(fā)市場存在的突出問題提出了整改意見，我們遵照馬主席的指示，與有關(guān)部門一道制定了整治工作方案，協(xié)調(diào)市場開辦方籌措300多萬元資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，北環(huán)市場的面貌煥然一新，達(dá)到了衛(wèi)生整潔、交易規(guī)范、經(jīng)營有序的要求。王正偉副主席多次到工商部門調(diào)研食品安全工作，對校園周邊、城市周邊食品消費(fèi)環(huán)境的整治工作提出了具體意見和要求，3.15期間親臨活動(dòng)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作。每逢重大節(jié)日，劉慧副主席都親自帶隊(duì)對流通領(lǐng)域的食品安全工作進(jìn)行檢查，并多次作過批示，要求加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好工作落實(shí)。我局在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把

實(shí)施“放心食品工程”和開展食品安全專項(xiàng)整治列入年度工作重點(diǎn)，并積極在人力、物力上給予保障。建立了“一把手”為食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，年初區(qū)局與各市簽訂了食品安全工作責(zé)任書，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把食品安全納入目標(biāo)責(zé)任管理。各市、縣（區(qū)）、工商所也層層簽訂了食品安全目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和責(zé)任，做到 “領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施”三落實(shí)。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，全區(qū)食品安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、消保部門全力抓，有關(guān)部門配合抓，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。今年2月，吳忠市發(fā)生“蘇丹紅”辣椒面事件后，自治區(qū)工商局黨組高度重視，星期天不休息，迅速安排部署，局領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)，組織全區(qū)工商系統(tǒng)上下四級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展大規(guī)模清理檢查，僅用了一周的時(shí)間，就及時(shí)有效地控制了有毒有害食品在市場流通，現(xiàn)場查扣辣椒面2609公斤，查清含“蘇丹紅”辣椒面280公斤，并及時(shí)建立了長效監(jiān)管機(jī)制。三是強(qiáng)化督查，務(wù)求工作實(shí)效。我局堅(jiān)持對各地的食品安全工作進(jìn)行經(jīng)常性督查，深入基層和重點(diǎn)市場、企業(yè)，實(shí)地了解情況，走訪經(jīng)營戶。堅(jiān)持工作考核制度，每年年底集中對食品安全工作進(jìn)行綜合檢查考評，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。今年以來，我局先后幾次對“三項(xiàng)整治”以及基層工商局實(shí)施《工商所食品安全監(jiān)管工作規(guī)范》等工作進(jìn)行督查，分五大類77項(xiàng)按百分比進(jìn)行細(xì)化考核，同時(shí)定期不定期地召開匯報(bào)會(huì)或情況通報(bào)會(huì)、現(xiàn)場觀摩會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，有力地推動(dòng)了食品安全工作的深入發(fā)展。前不久，國家工商總局檢查組對我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全工作進(jìn)行了綜合考評，對我區(qū)的做法給予了高度評價(jià)。

（二）完善制度，努力構(gòu)筑食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合流通領(lǐng)域食品安全工作的特點(diǎn)，我局建立完善了一系列食品安全監(jiān)管制度，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理、促進(jìn)依法行政提供了有力的制度保障。

一是建立了食品安全區(qū)域巡查劃片包干制度。為了貫徹落實(shí)總局《關(guān)于工商所食品安全監(jiān)管工作規(guī)范》的要求，我們按照屬地管理的原則，將監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化基層工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管，在全區(qū)128個(gè)工商所推行了“區(qū)域巡查劃片包干制度”，按照“所管片，人管段”的市場巡查模式，普遍制作“兩圖一書”，按轄區(qū)劃片包干到人，明確了食品安全監(jiān)管制度內(nèi)容、食品市場巡查流程，進(jìn)一步明確監(jiān)管人員、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施，有效地提高了監(jiān)管效能。二是完善建立了流通領(lǐng)域食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度。對經(jīng)營者實(shí)施索票索證、進(jìn)貨臺(tái)帳、食品質(zhì)量承諾等自律制度，引導(dǎo)經(jīng)營者增強(qiáng)自律意識(shí)，明確市場、經(jīng)營者、工商部門各自的責(zé)任，做到多方參與，層層檢查，共同把關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)對食品市場準(zhǔn)入、市場交易、市場退出的全過程有效控制和監(jiān)管。目前共有18600余戶食品經(jīng)營者建立了食品安全自律制度，商場、超市、食品批發(fā)戶索證索票率達(dá)到了90%以上，建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度的達(dá)到了90%以上，并確立了20家“食品安全示范單位”進(jìn)行示范引導(dǎo)。三是建立了食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度。根據(jù)食品行業(yè)特點(diǎn)，以基層工商所為單位，為食品經(jīng)營者建立了信用等級(jí)分類監(jiān)管檔案，全面推行“一戶一帳一卡”經(jīng)濟(jì)戶口管理，實(shí)行A、B、C、D四個(gè)等級(jí)監(jiān)管，對食品安全信用等級(jí)較低的企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)行“近距離”控制，及時(shí)監(jiān)督其保證食品質(zhì)量安全。四是建立了快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。針對食品安全具有突發(fā)性、群體性、復(fù)雜性、緊迫性、危害大的特點(diǎn)，制定了《食品安全重大安全事件應(yīng)急預(yù)案》，成立了應(yīng)急指揮部，相關(guān)職能部門分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)合作，大大提高了應(yīng)對重大食品安全事件的能力。各市縣工商機(jī)關(guān)也層層制定和落實(shí)食品安全應(yīng)急預(yù)案，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。在“蘇丹紅”事件、“織紋螺”事件以及防治高致病禽流感等突發(fā)事件中，我們及時(shí)采取應(yīng)急措施，使食品安全突發(fā)事件得到了有效控制和及時(shí)處理。

（三）突出重點(diǎn)，集中開展市場專項(xiàng)整治工作。一是清理主體，分類監(jiān)管。為全面摸清

食品經(jīng)營主體情況，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營主體經(jīng)營行為，今年１－６月集中對全區(qū)范圍內(nèi)的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了專項(xiàng)清理檢查，共查處無照無證、有證無照等違規(guī)經(jīng)營戶1155戶，下達(dá)責(zé)令整改書560份，查獲假劣食品21.44萬元。按照分類監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)25048戶食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行了分類定級(jí)，有效地提高了食品安全監(jiān)管效能。目前，全區(qū)商場、超市、集貿(mào)市場食品經(jīng)營戶持照經(jīng)營達(dá)100%。二是確定重點(diǎn)，突出整治。圍繞重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域，集中開展了清真食品、兒童食品、農(nóng)村食品、城市周邊、校園周邊等10多項(xiàng)食品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查扣不合格奶粉、未經(jīng)檢疫肉類2700余公斤，沒收“三無”、過期劣質(zhì)食品12萬公斤，沒收不合格大米107噸，封存陳化糧314噸，沒收（銷毀）泔水油近2.5萬公斤，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品違法行為，有效維護(hù)了食品消費(fèi)安全。三年來，共取締無照經(jīng)營戶5759 戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)327個(gè)，查處制售假冒偽劣食品案件394件，查獲假冒偽劣食品價(jià)值 356萬元。三是適時(shí)檢測，確保質(zhì)量。去年自治區(qū)政府為我局配備了2臺(tái)食品安全快速檢測車，大大改進(jìn)了監(jiān)管手段。我們緊緊抓住人民群眾反映的熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮食品快速檢測車的作用，針對每個(gè)季度的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織開展食品質(zhì)量檢測。去年7月以來，共檢測各類食品860個(gè)樣品2700個(gè)批次，依法對126家經(jīng)銷不合格食品經(jīng)營戶進(jìn)行了處罰，責(zé)令1400公斤“問題食品”限期下架，發(fā)布消費(fèi)警示41條，達(dá)到了“監(jiān)測一類食品，查處一批案件，教育一批企業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目的。

（四）村所掛鉤，確保農(nóng)村監(jiān)管到位。針對農(nóng)村經(jīng)營戶分散、經(jīng)營點(diǎn)偏僻、分布面較廣的實(shí)際，2005年以來，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們積極探索工商執(zhí)法監(jiān)管與農(nóng)民群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管路子，構(gòu)建起以農(nóng)村維權(quán)站為載體，工商執(zhí)法人員與農(nóng)村維權(quán)人員結(jié)合，執(zhí)法和監(jiān)督緊密結(jié)合的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，把維權(quán)觸角有效地延伸到農(nóng)村，按照“政府推動(dòng)、工商牽頭、依托村社、管維并重”原則，面向全區(qū)推行了“村所掛鉤”市場監(jiān)管模式，在農(nóng)民家門口建立了“12315涉農(nóng)維權(quán)站”，農(nóng)民發(fā)生消費(fèi)糾紛和合法權(quán)益被侵害時(shí)，不出村、不跑腿、不耽誤農(nóng)活，就近就可以得到協(xié)調(diào)解決。目前全區(qū)共建立“村所掛鉤”聯(lián)系點(diǎn)680個(gè)，聘請義務(wù)監(jiān)督員820個(gè)，信息員250個(gè)，初步形成了覆蓋全區(qū)農(nóng)村橫向到邊、縱向到底的12315維權(quán)服務(wù)?！按逅鶔煦^”維權(quán)站先后為工商部門提供案源58起，提供侵害消費(fèi)者權(quán)益的信息43條，調(diào)解處理消費(fèi)糾紛86起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失80多萬元。

（五）強(qiáng)化宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍。宣傳教育是做好食品安全工作的基礎(chǔ)，為營造全社會(huì)人人關(guān)注食品安全、人人關(guān)心食品質(zhì)量、人人監(jiān)督食品安全的良好氛圍，我們重點(diǎn)堅(jiān)持“三個(gè)依托”：一是依托新聞媒體，充分發(fā)揮新聞媒體輻射面廣、影響力強(qiáng)的優(yōu)勢，定期發(fā)布食品安全信息，及時(shí)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測情況、食品消費(fèi)警示等進(jìn)行發(fā)布。大力宣傳守法經(jīng)營、誠實(shí)守信的食品經(jīng)營典型，曝光制假售假、坑害消費(fèi)者的典型案例，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，提示科學(xué)消費(fèi)，震懾不法分子?！??15”活動(dòng)期間，聯(lián)合《寧夏日報(bào)》、寧夏電視臺(tái)等10多家媒體，組織開展了“3.15健康維權(quán)行動(dòng)”、“食品安全宣傳月”、“食品安全知識(shí)進(jìn)家庭”等豐富多彩的活動(dòng)，開展了“3.15誠信經(jīng)營”萬人簽名和百家食品經(jīng)銷企業(yè)公開承諾活動(dòng)，曝光了查處的“食品安全十大典型案例”，達(dá)到了 “聲勢大、影響面廣、效果好”的預(yù)期目的。二是依托行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、個(gè)體協(xié)會(huì)、私營協(xié)會(huì)的作用，教育引導(dǎo)市場主辦方和食品經(jīng)營戶自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，注重商業(yè)道德、注重食品質(zhì)量、注重他人安全，自覺嚴(yán)把食品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)。今年2月，自治區(qū)工商局、個(gè)私協(xié)會(huì)啟動(dòng)了“寧夏食品安全萬人承諾活動(dòng)”，出臺(tái)了食品安全獎(jiǎng)懲制度。銀川市、吳忠市個(gè)私協(xié)向全市發(fā)出了《致全市食品經(jīng)營者和市場主辦者的公開信》，開展了“拒絕假劣食品，從我做起”的食品安全承諾活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。三是依托社會(huì)力量，把食品安全宣傳延伸到街道社區(qū)、鄉(xiāng)村集市、商場、市場、學(xué)校、軍營，并在社會(huì)上聘請了500

名熱心公益事業(yè)的代表擔(dān)當(dāng)食品安全義務(wù)監(jiān)督員，形成了社會(huì)各界廣泛參與、多視角監(jiān)督、全方位反饋、共同維權(quán)的良好氛圍。

二、目前我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在的主要問題

通過食品安全專項(xiàng)整治，我區(qū)流通領(lǐng)域食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，制售假冒偽劣食品的違法行為得到了有效遏制，大要案件得到了及時(shí)查處，人民群眾的食品消費(fèi)的安全感不斷增強(qiáng)。但是，我區(qū)市場是一個(gè)以商品輸入型為主的市場，農(nóng)村集貿(mào)市場占較大份額，市場經(jīng)濟(jì)秩序方面還存在一些不容忽視的問題。一是食品安全監(jiān)管法律法規(guī)有待完善，食品安全索票索證、不合格食品退市等制度需要法律進(jìn)一步支持。二是區(qū)外輸入的食品沒有質(zhì)量保證，基層工商部門沒有食品質(zhì)量快速檢測設(shè)施，部分食品質(zhì)量狀況僅憑感官判斷和鑒別，市場準(zhǔn)入沒有有效制約手段。三是假劣食品向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移呈上升趨勢，由于農(nóng)村市場點(diǎn)多、面廣、經(jīng)營者流動(dòng)性大，監(jiān)管力量不足，容易形成盲區(qū)。農(nóng)村消費(fèi)者缺乏法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，在消費(fèi)時(shí)首先考慮價(jià)格因素，而忽視食品質(zhì)量，造成農(nóng)村食品市場“三無”過期食品仍有銷售。四是12315指揮中心建設(shè)要加快，根據(jù)規(guī)劃盡快建立全區(qū)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)作12315行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

三、今后加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的工作意見

1、加大對食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品監(jiān)控，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)測，確保食品消費(fèi)安全。特別是要加大對兒童食品和農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，有效整合執(zhí)法資源，集中力量打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的制售假冒偽劣食品違法行為，堅(jiān)決取締非法小作坊。

2、以監(jiān)管食品質(zhì)量和食品市場準(zhǔn)入、交易和退出行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度，監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票等規(guī)定，鼓勵(lì)和支持超市、批發(fā)市場等實(shí)行場廠掛鉤，建立協(xié)議準(zhǔn)入制度，從源頭上確保食品質(zhì)量。

3、加強(qiáng)基層工商所的日常監(jiān)管，實(shí)行食品安全重心下移，全面推行“食品市場劃片包干巡查制度”，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大日常巡查力度，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

4、完善提升12315網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)“村所掛鉤”工作，力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)千人以上行政村建立“12315維權(quán)站”，千人以下行政村建立投訴聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的目標(biāo)，為廣大農(nóng)民群眾提供方便快捷服務(wù)。

主任、各位副主任、各位委員，我們將自覺接受自治區(qū)人大的依法監(jiān)督，認(rèn)真虛心聽取人大代表的意見，進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持不懈地加大食品安全專項(xiàng)整治力度，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管措施，明確監(jiān)管責(zé)任，做到監(jiān)管到位，不斷提高食品安全保障能力，努力營造放心、安全的市場消費(fèi)環(huán)境。

以上報(bào)告，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第二篇：加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和人身安全，關(guān)系社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的威信和形象，近期以來，一系列惡性食品安全典型案件的接連曝光，影響和動(dòng)搖了人們對食品安全消費(fèi)的信心，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，已成為各級(jí)政府職能部門迫切需要解決的重大問題。工商部門作為政府主管流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職能部門，責(zé)無旁貸，重任在肩。本人認(rèn)為，工商部門應(yīng)當(dāng)通過以下措施加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。

1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，依法按程序?qū)徍酥黧w資格。一是嚴(yán)禁任何人假借服務(wù)之名行超越法律法規(guī)違反程序登記之實(shí)。對設(shè)立從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記，無論需要經(jīng)過多少前置審批程序，該經(jīng)前置審批的一個(gè)都不能少，少了的一個(gè)都不能批準(zhǔn)設(shè)立。且在經(jīng)營范圍的審批上，通過現(xiàn)場核查，嚴(yán)格按照場地要求核準(zhǔn)具體項(xiàng)目，避免超范圍經(jīng)營食品的情況發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行食品流通許可證的審批發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營條件的企業(yè)、個(gè)人從事食品經(jīng)營；

2、加大食品安全管理各項(xiàng)制度推行力度

一、建立索證索票制度，明確經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任。

經(jīng)營者應(yīng)采取索證索票等方式，查供貨主體、驗(yàn)所供食品，對索取的有關(guān)票證存檔備查。工商管理部門應(yīng)加強(qiáng)抽查，督促食品經(jīng)營市場主體做好相關(guān)工作。

二、建立食品尤其是重點(diǎn)食品進(jìn)銷臺(tái)帳，明確經(jīng)營者的登記責(zé)任。督促經(jīng)營者記好“兩本帳”：一是所有經(jīng)營者必須記好進(jìn)貨臺(tái)帳，如實(shí)記載進(jìn)貨時(shí)間、商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家和索證種類等內(nèi)容；二是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)建好銷貨臺(tái)帳，如實(shí)記載銷貨去向、銷售時(shí)間、所售商品名稱、規(guī)格數(shù)量等內(nèi)容。

三、建立入庫檢驗(yàn)把關(guān)制度，明確經(jīng)營者食品檢驗(yàn)把關(guān)責(zé)任。要求經(jīng)營者建立內(nèi)部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，指定檢驗(yàn)人員，對供貨主體和食品質(zhì)量的合法性、真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，對存在問題的食品堅(jiān)決拒絕入庫。引導(dǎo)經(jīng)營者和市場開辦者在各大超市、商場、集貿(mào)市場設(shè)立食品質(zhì)量檢測點(diǎn)，對進(jìn)場食品質(zhì)量實(shí)施質(zhì)量檢測、安全監(jiān)控。

四、建立日常檢查制度和不合格食品責(zé)任追究制度，明確經(jīng)營者不合格食品退市責(zé)任。認(rèn)真做好上柜食品的經(jīng)常性檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格和超過保質(zhì)期的食品，立即下柜，停止銷售。同時(shí)加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要追究該環(huán)節(jié)的責(zé)任。

3、強(qiáng)化“12315”的維權(quán)作用，建立高效的食品安全110快速反應(yīng)體系。一方面是要通過“12315”的快速反應(yīng)機(jī)制，喚起全社會(huì)的食品安全消費(fèi)意識(shí)，人人都是覺悟了的消費(fèi)者、打假參與者，使食品消

費(fèi)在流通領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)中到處都是警惕的眼睛，讓假冒偽劣食品沒有藏身之處。另一方面，工商部門要建設(shè)一支以信息化、現(xiàn)代化高科技手段為支撐的專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。建設(shè)一支專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，是工商部門在流通領(lǐng)域加強(qiáng)食品的安全監(jiān)管工作的必然趨勢。一是要加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高食品安全監(jiān)督管理人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是要在條件允許的情況下，工商局相關(guān)業(yè)務(wù)科室及工商所應(yīng)該配備食品快速檢測設(shè)備，加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的食品快速檢測技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，運(yùn)用先進(jìn)的儀器設(shè)備和專業(yè)人才開展食品檢測，由過去被動(dòng)的食品監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)的監(jiān)管。

4、在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。在以往的工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)因職責(zé)不清而互相推諉扯皮的現(xiàn)象，為此有必要在食品安全監(jiān)督管理工作中界定內(nèi)部機(jī)構(gòu)及工作人員職責(zé)。要讓每個(gè)部門，每個(gè)部門負(fù)責(zé)人、每名管理干部都能明確各自的職責(zé)與范圍，以及職責(zé)履行的監(jiān)督措施。具體要求為：

（一）實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂食品安全監(jiān)督管理責(zé)任狀，明確界定各自的職責(zé)。

（二）實(shí)施屬地管理原則。明確各工商所所長是所轄區(qū)食品安全第一責(zé)任人，監(jiān)管干部是基層監(jiān)管責(zé)任區(qū)食品安全第一責(zé)任人。

（三）建立機(jī)關(guān)與所連動(dòng)機(jī)制。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室對各工商所的食品安全工作負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。

（四）實(shí)行問責(zé)制。引入重大責(zé)任事故引咎辭職等懲罰機(jī)制。

（五）實(shí)行食品安全失職一票否決制。

第三篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管匯報(bào)材料

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管筑牢食品安全防線

11市11鎮(zhèn)地處11、12、13三市交界處，轄區(qū)6個(gè)辦事處，60個(gè)行政村，人口5.1萬，面積186.29平方公里。工商業(yè)戶1000戶，集貿(mào)市場6處，其中固定食品店121戶，集市食品攤位75戶，共有批發(fā)商8家。今年以來，在省、市局和12分局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，11工商所以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)履行流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職能，把加強(qiáng)食品安全、保障消費(fèi)者的身心健康與人身安全，作為踐行執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以行政指導(dǎo)為主、行政處罰為輔的原則，積極推進(jìn)“四項(xiàng)制度”和“五項(xiàng)措施”的落實(shí)，堅(jiān)持“跑到位、說到位、做到位”，并借助“一會(huì)兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了食品監(jiān)管無縫隙覆蓋，構(gòu)建起食品規(guī)范經(jīng)營、安全消費(fèi)的長效機(jī)制，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。今年開展專項(xiàng)整治16次，出動(dòng)152人次，檢查273戶次，查處違法案件3起，清理取締無照經(jīng)營17戶，查獲、沒收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，國家總局食品安全專項(xiàng)整治工作檢查組到該所檢查，并給與了充分肯定。

該所加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的主要做法是：

一、定好主基調(diào)，抓制度建設(shè)促體系架構(gòu)

始終將食品安全監(jiān)管作為全所工作重點(diǎn)，成立由所長任組長的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議、制定計(jì)劃、調(diào)度情況，保證食品安全監(jiān)管落到實(shí)處。與每名片警簽定《食 1

品安全監(jiān)管責(zé)任書》，明確目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任，確保監(jiān)管到位。在日常監(jiān)管過程中，對轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶逐戶走訪指導(dǎo)、規(guī)范完善，既保證無縫隙覆蓋的數(shù)量，更保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。在加強(qiáng)組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重完善制度建設(shè)，以保障食品安全工作的落實(shí)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定《11工商所食品安全監(jiān)督管理工作細(xì)則》，建立以提高食品質(zhì)量為核心，以規(guī)范食品經(jīng)營主體行為為目的，以食品安全檢測為手段，以完善監(jiān)管措施為保障的食品安全長效監(jiān)管體系。

一是實(shí)施食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度。要求食品經(jīng)營者必須向供貨商、生產(chǎn)商索取查驗(yàn)相關(guān)主體資格證明、食品批次檢驗(yàn)報(bào)告、銷貨憑證等，無以上證明材料不得簽訂供貨合同。

二是建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收進(jìn)貨的每個(gè)批次食品質(zhì)量，確保貨源清楚，正當(dāng)合法，堅(jiān)決杜絕不合格食品入市，確保群眾消費(fèi)安全。

三是實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)測制度。充分發(fā)揮食品安全檢測箱的作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展食品質(zhì)量快速檢測。今年以來，集中進(jìn)行快速檢測10余次，在保障轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全的同時(shí)，大大提高了食品經(jīng)營者的守法和誠信經(jīng)營意識(shí)，樹立了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的權(quán)威和形象，得到群眾的一致認(rèn)可和好評。

四是實(shí)施問題商品退市制度。對臨近過期食品設(shè)立單獨(dú)存放區(qū)，以對經(jīng)營者起到提示作用；對日常檢查和監(jiān)測中發(fā)

現(xiàn)的假冒偽劣、不合格食品，堅(jiān)決予以下架封存。

五是實(shí)施市場巡查制度。按照國家工商總局食品安全“六查六看”的要求，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，突出屬地監(jiān)管，實(shí)行“定人、定時(shí)、定責(zé)、包管理、包執(zhí)法、包服務(wù)”的日常監(jiān)管模式，加大食品市場巡查力度，規(guī)范和查處違法經(jīng)營食品行為。

二、找好突破口，抓專項(xiàng)整治促常態(tài)監(jiān)管

今年以來，該所以食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)為突破口，打擊各類食品經(jīng)營違法行為，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)食品安全常態(tài)監(jiān)管。

一是開展經(jīng)營主體資格專項(xiàng)整治。狠抓食品經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格依照法定條件和程序做好食品流通許可證的發(fā)放工作；對食品衛(wèi)生許可證失效或者登記事項(xiàng)變化的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法進(jìn)行變更或者注銷登記。

二是開展清查劣質(zhì)食品專項(xiàng)整治。根據(jù)省市局和12分局工作部署，今年以來針對食用流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品問題，及時(shí)開展了“乳制品”、“阿膠”、“海旗牌烤魚片”、“愛尼卡詩夾心巧克力”、“食用香精”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。

三是開展節(jié)日市場專項(xiàng)整治。把消費(fèi)集中的節(jié)日市場作為整治重點(diǎn)，開展了食品安全拉網(wǎng)檢查活動(dòng)，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春節(jié)”等重大節(jié)慶期間的食品安全監(jiān)管力度，維護(hù)了節(jié)日期間的食品安全和市場秩序。

四是開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治。結(jié)合工商工作職能，以農(nóng)村集貿(mào)市場為重點(diǎn)區(qū)域,以農(nóng)村食品批發(fā)業(yè)戶為重點(diǎn)對象，開展了農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，先后創(chuàng)建了兩條食品規(guī)范經(jīng)營示范街、6家食品規(guī)范經(jīng)營示范店，發(fā)揮了示范街與示范店的典型示范帶動(dòng)作用，大大提高了農(nóng)村市場食品質(zhì)量監(jiān)管的整體水平。

三、拓展監(jiān)督面，抓責(zé)任落實(shí)促監(jiān)管到位

一是依托三級(jí)督查，狠抓責(zé)任落實(shí)。大力推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營單位登記臺(tái)帳，全面摸清食品經(jīng)營單位底數(shù)，不間斷對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)幫助企業(yè)整改存在問題。依托分局督查隊(duì)、片區(qū)督查組及單位督查組“三級(jí)督查”機(jī)制，形成了“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)、定期抓考核”的監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)督查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，切實(shí)提高督查評價(jià)工作的質(zhì)效，確保了責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管到位。

二是依托行政指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)戶自律。將行政指導(dǎo)貫穿于市場主體準(zhǔn)入、市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓規(guī)范、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等業(yè)務(wù)工作的全過程，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，與其簽訂《商品質(zhì)量責(zé)任書》，并定期進(jìn)行食品安全法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化經(jīng)營者的自律意識(shí)。

三是依托社會(huì)力量，完善監(jiān)督體系。該所通過設(shè)立監(jiān)督

舉報(bào)信箱、在集貿(mào)市場上設(shè)置投訴臺(tái)、發(fā)布食品安全信息和消費(fèi)提示等方式不斷完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，聘請60名村級(jí)“兩站”聯(lián)絡(luò)員擔(dān)當(dāng)食品市場義務(wù)監(jiān)督員，調(diào)動(dòng)各界參與監(jiān)督，促進(jìn)了轄區(qū)食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

四、切準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，抓防控同步促合力監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注和參與。在實(shí)際工作中，該所一方面發(fā)揮流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管主力軍的作用，另一方面積極向政府匯報(bào)，爭取相關(guān)部門支持，形成打擊食品違法行為的整體合力，努力建立食品安全監(jiān)督的長效機(jī)制。

一是著眼“防”字，依托法規(guī)宣傳促守法意識(shí)提高。今年以來，該所共在集市開展宣傳活動(dòng)3次，發(fā)放宣傳材料200余份，開展食品業(yè)戶集中培訓(xùn)2次，并向每戶食品經(jīng)營業(yè)戶下達(dá)了行政指導(dǎo)建議書。通過這些形式，積極引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)。

二是著眼“控”字，依托電子系統(tǒng)促食品動(dòng)態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮省局食品安全追溯系統(tǒng)、市局食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的作用，真正做到源頭可溯、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大宣傳力度，讓片警、業(yè)戶理解、明白追溯監(jiān)管系統(tǒng)的作用和意義，結(jié)合日常巡查，及時(shí)更新、錄入系統(tǒng)信息。今年以來，該所在各項(xiàng)檢查中依托追溯監(jiān)管系統(tǒng)，事先鎖定目標(biāo)，起到了事倍功半的效果。

目前，轄區(qū)食品市場秩序出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象：

文明經(jīng)營的戶數(shù)多了，不講誠信的少了；稱贊購物環(huán)境好的多了，埋怨欺詐消費(fèi)的少了；經(jīng)營戶對工商部門感激表揚(yáng)的多了，不理解、不配合、嫌麻煩的少了。在今后的工作中，該所將繼續(xù)把“市場準(zhǔn)入關(guān)、商品上市關(guān)、流通監(jiān)測關(guān)和消費(fèi)維權(quán)關(guān)”四個(gè)環(huán)節(jié)作為食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，盡職盡責(zé)，恪盡職守，為轄區(qū)群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)營造良好的市場環(huán)境。

第四篇：2010年流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管情況匯報(bào)

2010年流通領(lǐng)域食品安全執(zhí)法情況匯報(bào)

奈曼旗商務(wù)和糧食局

旗人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)商務(wù)和糧食局的職能分工，涉及食品領(lǐng)域主要有畜禽屠宰和酒類流通這兩項(xiàng)職能。這兩項(xiàng)職能的執(zhí)法依據(jù)分別是《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《酒類流通管理辦法》。

一、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》是2007年12月19日國務(wù)院第201次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行修訂并通過的，2008年8月1日開始施行。與之配套的是商務(wù)部出臺(tái)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)家禽定點(diǎn)屠宰檢疫管理規(guī)定》兩部規(guī)章。

（一）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂的背景

我國既是生豬生產(chǎn)大國，也是生豬產(chǎn)品消費(fèi)大國，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年1月1日起施行以來，對于加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決,生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問題。主要是：部分地區(qū)私屠濫宰活動(dòng)屢禁不止；對生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生 豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在，上述問題的存在，既有執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，需要對條例進(jìn)行有針對性的修訂，明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，加大對違法行為的懲處力度。

（二）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》共五章三十六條，由總則、生豬定點(diǎn)屠宰、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了生豬定點(diǎn)屠宰、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級(jí)管理制度和無害化處理病害豬補(bǔ)償一項(xiàng)政策。

1、定點(diǎn)屠宰制度

一是生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃制度?！稐l例》第五條明確規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂。

二是審查確定生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的權(quán)限。《條例》第六條： 生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織有關(guān)部門審查確定。這主要是為了從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)立條件，解決目前生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）過多過濫的問題。

三是明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的退出機(jī)制。《條例》第二十三條規(guī)定商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）不再具備《條例》第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定 點(diǎn)屠宰廠（場）資格。從而改變了過去只管設(shè)置、不管撤銷，只有準(zhǔn)入、沒有退出的狀況，形成了準(zhǔn)入、監(jiān)管、處罰、退出這樣一套完整的管理機(jī)制。

四是增加了對小型屠宰場點(diǎn)的特別規(guī)定。為了在實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度的同時(shí)，保障邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應(yīng)，《條例》第二條：在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點(diǎn)。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費(fèi)問題留出了空間。

2、分級(jí)管理制度

《條例》第四條：國家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級(jí)管理制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）改進(jìn)生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。分級(jí)管理是鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展的一種有效手段。除此之外，分級(jí)管理還有利于企業(yè)向著更高的目標(biāo)前進(jìn)，同時(shí)也給消費(fèi)者提供了選擇肉品安全的機(jī)會(huì)和條件。條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。這是為了保證質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通。

3、無害化處理病害豬補(bǔ)償政策 《條例》第十四條：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）對病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的費(fèi)用和損失，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，由國家財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》明確了有關(guān)部門的責(zé)任

1、強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。這充分說明生豬定點(diǎn)屠宰管理是政府行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要服務(wù)服從于工作大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作不斷取得新發(fā)展。

２、商務(wù)部門的責(zé)任。明確規(guī)定商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，并對商務(wù)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個(gè)人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作了規(guī)定。特別是條例明確規(guī)定了商務(wù)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查可采取的措施，包括：進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料；查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

二、《酒類流通管理辦法》

《酒類流通管理辦法》是2005年10月19日商務(wù)部第15次部務(wù)會(huì)議審議通過，自2006年1月1日起施行。

（一）《酒類流通管理辦法》出臺(tái)的背景

我國酒類流通的現(xiàn)狀迫切需要有專門針對酒類管理的法規(guī)。主要表現(xiàn)在：

1、酒類經(jīng)營主體小、散、弱，市場經(jīng)營秩序很不規(guī)范。由于缺乏有效的準(zhǔn)入制度和經(jīng)營規(guī)范，中小流通企業(yè)占酒類經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的99%以上，營銷技術(shù)、成本控制、財(cái)務(wù)運(yùn)作和人才聚集等相對比較落后，發(fā)展后勁不足。許多企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的管理制度，存在著貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全等問題。部分企業(yè)為了爭奪市場，采取名目繁多的暗扣、瓶蓋返錢等促銷手段，擾亂正常的酒類流通秩序。還有一些企業(yè)以現(xiàn)金交易不要發(fā)票、關(guān)門交易等方式，規(guī)避和逃稅漏稅，造成國家酒類稅收流失嚴(yán)重。

2、假冒偽劣酒類充斥市場，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的身心健康。酒類市場以假充真、以次充好現(xiàn)象普遍，國家名酒和暢銷酒被仿冒現(xiàn)象屢見不鮮，有些地方制售假酒已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一條龍。主要面向社會(huì)低收入群體的散裝酒經(jīng)營尤其混亂，導(dǎo)致近幾年假酒中毒致人傷亡事件時(shí)有發(fā)生。2003年云南玉溪市元江縣發(fā)生的假酒中毒事件造成７９人中毒，５人死亡；2004年廣州市部分村民和民工飲用工業(yè)酒精勾兌的散裝酒中毒，造成11人死亡，40多人住院治療。

3、地方保護(hù)比較嚴(yán)重，全國酒類統(tǒng)一市場遠(yuǎn)未形成。一些地方政府為了保護(hù)本地利益，采取各種手段限制外地酒類進(jìn)入本地市場。據(jù)商務(wù)部2004年對22個(gè)省市的調(diào)查顯示，有20個(gè)省市存在地區(qū)封鎖的情況，其中9個(gè)省市反映酒類產(chǎn)品受到過地區(qū)封 鎖，限制了酒類產(chǎn)品正常流通，造成了酒類市場的地區(qū)分割，嚴(yán)重制約了我國酒類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）《酒類流通管理辦法》的主要內(nèi)容

《酒類流通管理辦法》共六章三十八條，由總則、備案登記、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了備案登記和酒類流通溯源兩個(gè)制度，擬通過備案登記制度對酒類流通經(jīng)營主體予以規(guī)范；通過酒類流通溯源制度對酒類商品從出廠到最終消費(fèi)的全部流通過程予以規(guī)范。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（體積分?jǐn)?shù)）的含酒精飲料，包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。經(jīng)國家有關(guān)行政管理部門依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥酒、保健食品酒類除外。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類流通包括酒類批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)等經(jīng)營活動(dòng)。

1、備案登記制度

對于酒類經(jīng)營主體的管理，《辦法》采用了備案登記制度，要求經(jīng)營者按屬地管理原則向登記注冊地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門辦理備案登記。同時(shí)，《辦法》第27條對違反備案登記的情況設(shè)定了處罰。

2、酒類流通溯源制度

對于酒類流通過程的管理，為了能夠做到線索明晰，有據(jù)可查，《辦法》第14條設(shè)定了酒類流通溯源制度。酒類流通溯源制 度要求經(jīng)營者填寫《酒類流通隨附單》，詳細(xì)記錄酒類商品的流通信息，通過酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的銜接使主管部門、經(jīng)營者和消費(fèi)者了解酒類商品的流通過程，防止假冒偽劣酒類商品流入市場。

3、禁止向未成年人售酒規(guī)定

考慮到酒類商品對未成年人的身心健康和生命安全的特殊影響，《酒類流通管理辦法》第19條對向未成年人售酒問題做出了規(guī)定，要求酒類經(jīng)營者不得向未成年人出售酒類商品，并且要在經(jīng)營場所顯著位置予以標(biāo)識(shí)。

5、酒類流通監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

《辦法》第5條和第21條明確規(guī)定，縣級(jí)以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)酒類流通監(jiān)督管理工作。

三、商務(wù)和糧食局定點(diǎn)屠宰和酒類流通執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）定點(diǎn)屠宰方面

我旗現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)5家，分別是：內(nèi)蒙古重鶴畜牧有限公司、通遼金泉食品有限責(zé)任公司、奈曼旗鎮(zhèn)西定點(diǎn)屠宰點(diǎn)、奈曼旗大鎮(zhèn)利民定點(diǎn)屠宰點(diǎn)、奈曼旗鑫凱食品有限責(zé)任公司。

1、定點(diǎn)屠宰管理和執(zhí)法情況

近幾年，我局重點(diǎn)圍繞肉品質(zhì)量，肉品溯源追蹤，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，凈化肉食品市場，確保人民群眾吃上放心肉等方面開展了大量卓有成效的工作，使我旗的肉食品市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)進(jìn)一步得到了提高。我們主 要做了以下幾項(xiàng)工作: 一是認(rèn)真做好日常監(jiān)管工作。屠宰辦工作人員每月不定期深入屠宰企業(yè)檢查至少一到兩次，檢查的重點(diǎn)是：企業(yè)是否如實(shí)記錄屠宰畜禽來源和產(chǎn)品流向，是否認(rèn)真實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品是否按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并如實(shí)記錄情況等。每次到企業(yè)檢查我們都做好相應(yīng)的檢查記錄，企業(yè)負(fù)責(zé)人和檢查人員簽字后存檔，使各項(xiàng)日常監(jiān)管工作常規(guī)化、制度化。2009年3家屠宰企業(yè)在全市首次配備了無害化處理設(shè)備，得到了市商務(wù)局的肯定。2009年鎮(zhèn)西定點(diǎn)屠宰點(diǎn)還購置了鮮肉運(yùn)輸車，屠宰后的鮮肉必須用鮮肉運(yùn)輸車運(yùn)往市場，結(jié)束了過去用生豬運(yùn)輸車運(yùn)輸鮮肉的歷史，讓大鎮(zhèn)市民真正吃上了放心肉。2010年，我局針對部分企業(yè)存在的排污設(shè)施簡陋老化，下達(dá)了專項(xiàng)整改通知書，要求企業(yè)限期整改達(dá)標(biāo)。由于內(nèi)蒙古天鴻食品有限公司長期停產(chǎn)，沒有無害化處理設(shè)施及設(shè)備，無檢驗(yàn)設(shè)施等問題，幾次下達(dá)整改通知書拒不整改，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，取消了企業(yè)的經(jīng)營資格。

二是聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。流通領(lǐng)域的食品安全工作，涉及面廣，參與部門較多，只有聯(lián)合執(zhí)法才能有效推動(dòng)整治工作的順利開展。一是做到互通有無，信息及時(shí)傳遞；二是實(shí)現(xiàn)整治工作聯(lián)系會(huì)議制度，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決工作中需要協(xié)調(diào)的重大問題；三是在工作中通力配合，各部門按照各自工作的職責(zé)和權(quán)力范圍各司其職，各負(fù)其責(zé)，加大了對私屠濫宰 行為的查處力度。專項(xiàng)整治活動(dòng)期間共出動(dòng)執(zhí)法人員400多人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛100多臺(tái)次，查處不合格商品480多公斤，無害化處理肉品600多公斤，共銷毀病害肉和未檢驗(yàn)檢疫肉1800多公斤。

三是擴(kuò)大定點(diǎn)屠宰范圍。由于大鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，為了保證鎮(zhèn)郊的肉食品安全，經(jīng)請示旗人民政府同意，2010年8月我們將大鎮(zhèn)行政區(qū)所轄的興隆莊村、興隆地村、德隆地村、雙合村、鄂布根包冷村、先鋒村所有上市銷售的生豬、禽類和牛羊等動(dòng)物納入大沁他拉鎮(zhèn)畜禽定點(diǎn)屠宰范圍。

（二）酒類流通管理方面

2007年3月到6月份，開展了酒類備案登記工作。酒類流通管理備案工作是一項(xiàng)任務(wù)繁重、組織發(fā)動(dòng)難度大的工作。我們采取的辦法是工商部門負(fù)責(zé)通知酒類經(jīng)營戶，商務(wù)部門到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦班培訓(xùn)，同時(shí)現(xiàn)場辦理備案登記證。截至目前，我旗共舉辦酒類流通備案登記培訓(xùn)班24期，完成酒類流通備案登記1174家，其中批發(fā)企業(yè)8家，零售企業(yè)1166家，預(yù)計(jì)完成應(yīng)備案登記的70%左右。由于受各種因素的影響，自2008以來此項(xiàng)工作擱置到現(xiàn)在。

四、工作中存在主要問題

一是市場監(jiān)管還存在著薄弱環(huán)節(jié)，在畜禽屠宰和酒類監(jiān)管工作中，現(xiàn)在的執(zhí)法隊(duì)伍存在人員編制不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺。

二是日常執(zhí)法力量薄弱，商務(wù)和糧食局監(jiān)管范圍點(diǎn)多面廣，工作壓力大。私屠濫宰現(xiàn)象依然存在，酒類流通管理存在盲區(qū)。

三是在生豬無害化處理監(jiān)管上，由于缺少人員和車輛等，不能按商務(wù)部、財(cái)政部生豬無害化處理管理辦法中所規(guī)定的現(xiàn)場監(jiān)督生豬無害化處理全過程，目前只能憑動(dòng)檢部門檢疫人員的簽字上報(bào)相關(guān)表格，屠宰企業(yè)上報(bào)的數(shù)字是否屬實(shí)，無法準(zhǔn)確判斷。

四是執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高，執(zhí)法水平參差不齊等，也是制約執(zhí)法的一個(gè)瓶頸。

五、下一步工作打算

2011年，旗政府高度重視食品安全工作，為了進(jìn)一步加大商務(wù)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，確保酒類、肉食品消費(fèi)安全，保證人民身體健康和生命安全。我們將做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《商務(wù)部酒類商品管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉、制售假冒酒等違法行為，全力推行生豬進(jìn)出場、產(chǎn)品檢驗(yàn)和無害化處理登記備案制度和酒類流通備案登記制度，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，確保我旗肉食品和酒類商品消費(fèi)安全。

二是加強(qiáng)生豬屠宰和酒類管理人員培訓(xùn)。經(jīng)局黨組研究，5月份聘請司法局、法制辦的有關(guān)部門的法律人員，對全局執(zhí)法人員進(jìn)行一次法律講座和執(zhí)法程序培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員赴科爾沁區(qū)商務(wù)局執(zhí)法大隊(duì)學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和做法。

三是在全旗范圍內(nèi)開展一次“商務(wù)百日綜合執(zhí)法活動(dòng)”?！吧?務(wù)百日執(zhí)法活動(dòng)”分為三個(gè)階段，一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳車、大秧歌、張貼標(biāo)語等宣傳手段，做到家喻戶曉。二是檢查整改階段。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行教育告知，下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改。三是行政處罰階段。對已下發(fā)整改通知書和告知的企業(yè)和個(gè)人拒不整改的，將按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)酒類市場整治力度。2011年，我局將聯(lián)合工商局對大沁他拉鎮(zhèn)城區(qū)和其它中心鎮(zhèn)的酒類銷售商家進(jìn)行了備案情況檢查執(zhí)法。重點(diǎn)檢查執(zhí)法內(nèi)容：一是貫徹落實(shí)酒類流通備案管理規(guī)定，酒類經(jīng)營者必須備案。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保酒類商品在流通過程中的合法來源及合法銷售。三是守法經(jīng)營，完善酒類流通溯源制度，加強(qiáng)酒類流通隨附單監(jiān)管，從而進(jìn)一步規(guī)范了酒類流通手續(xù)，強(qiáng)化了流通渠道安全，確保了酒類商品可追溯性制度的落實(shí)。

五是培育人才網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮商務(wù)助理的職能作用。按照市商務(wù)局的要求，2009年9月份在全旗12蘇木、鎮(zhèn)（場）、1個(gè)街道辦事處按要求全部配齊了兼職商務(wù)助理。2011年，我局計(jì)劃舉辦一次商務(wù)助理培訓(xùn)班，對商務(wù)助理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立有效地聯(lián)系、指導(dǎo)、檢查、考核機(jī)制，充分發(fā)揮商務(wù)助理在食品安全領(lǐng)域的職能作用。

六是成立商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大商務(wù)執(zhí)法力度。按照《通遼市人民政府關(guān)于通遼市商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作推進(jìn)方案 的通知》（通政字【2009】259號(hào)）文件要求，各旗縣市區(qū)要組建旗縣市區(qū)商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，結(jié)合我局的實(shí)際，2011年，要組建商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員由商務(wù)和糧食局具有執(zhí)法資質(zhì)的人員組成，不在另行增加編制，人員編制配齊后逐漸過渡為商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2011年商務(wù)和糧食局食品安全工作將按照旗委、政府和上級(jí)有關(guān)部門的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對屠宰企業(yè)和酒類流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，加大對私屠濫宰行為的打擊力度，保證上市肉食品的安全，保證讓廣大人民群眾吃上放心肉、喝上放心酒，買到放心食品，為全旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二0一一年四月六日

第五篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管操作

《流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法實(shí)務(wù)》

王瑞萍著

中國工商出版社2009.6第一版

聯(lián)系單位：河北省工商系統(tǒng)基層教育中心

聯(lián)系電話：0311——88870731

書價(jià)：32元/本，50本以上（含50本）免收郵寄費(fèi)，50本以下加收15%郵寄費(fèi)。

目錄

第一編食品安全監(jiān)管的范圍

第一章一般法定范圍

第一節(jié) 法定概念范圍//第二節(jié) 法律責(zé)任范圍//第三節(jié) 規(guī)制對象范圍//第四節(jié) 食品安全監(jiān)管范圍綜合分析

第二章流通領(lǐng)域的界定

第一節(jié) 流通領(lǐng)域的概念//第二節(jié) 流通領(lǐng)域的具體范圍//第三節(jié) 流通環(huán)節(jié)問題

第三章法定條件與法定要求

第一節(jié) 法定條件//第二節(jié) 法定要求

第二編食品安全案件查處

第一章《食品安全法》的應(yīng)用

第一節(jié)經(jīng)營者義務(wù)與監(jiān)管者職責(zé)//第二節(jié) 違法行為認(rèn)定與行政處罰

第二章《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法規(guī)應(yīng)用

第一節(jié) 《產(chǎn)品質(zhì)量法》的應(yīng)用//第二節(jié) 其他法規(guī)應(yīng)用

第三章其他法律法規(guī)應(yīng)用

第一節(jié)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》//第二節(jié)《特別規(guī)定》//第三節(jié) 專項(xiàng)法律法規(guī)的應(yīng)用（一、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》；

二、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》；

三、《糖料管理暫行辦法》；

四、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》）

第四章河北省地方法規(guī)

第一節(jié) 《河北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》//第二節(jié)《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入辦法》 第三編食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的法定要求

第一章綜述

第一節(jié) 查驗(yàn)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的法定職責(zé)//第二節(jié) 查驗(yàn)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的法定依據(jù)

第二章食品包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽的一般規(guī)定

第一節(jié) 食品包裝標(biāo)識(shí)的管理規(guī)定//第二節(jié) 食品包裝標(biāo)簽的管理規(guī)定

第三章食品包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽的特別要求

第一節(jié) 特殊食品//第二節(jié) 食品添加劑//第三節(jié) 食品包裝材料//第四節(jié) 其他專項(xiàng)（食鹽、生豬、飼料與飼料添加劑等）//第五節(jié) 集貿(mào)市場和街頭食品

第四編食品安全監(jiān)管體系

第一章部門監(jiān)管體系

第一節(jié) 市場監(jiān)管的方式方法//第二節(jié) 食品質(zhì)量檢驗(yàn)與監(jiān)測//第三節(jié) 其他法律、政策規(guī)范//第四節(jié) 監(jiān)管手段信息化

第二章社會(huì)監(jiān)督體系

第一節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)與經(jīng)營者自律//第二節(jié) 消費(fèi)者與消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督//第三節(jié)媒體監(jiān)督

第二章行政責(zé)任追究

第一節(jié) 行政執(zhí)法責(zé)任制度//第二節(jié) 行政“不作為”責(zé)任追究//第三節(jié) 行政“亂作為”責(zé)任追究