第一篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和對策

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和對策

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管是工商部門一項(xiàng)新的重要職能，如何立足工商職能，建立適應(yīng)當(dāng)前流通領(lǐng)域特點(diǎn)的食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)對流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，是工商部門面臨的亟待解決和完善的問題，因此強(qiáng)化和完善基層工商所對流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管是流通領(lǐng)域食品安全的強(qiáng)有力的保障，是充分發(fā)揮工商部門在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能的必然要求，更是工商行政管理職能得以全面實(shí)現(xiàn)的根本保證。

一、當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)：

1、法律法規(guī)還不健全，可操作性不強(qiáng)

我國現(xiàn)行法律對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)定大多分散于各法律、法規(guī)中，而且也只是對產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為等作一些籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，實(shí)踐中很難操作使用。

2、經(jīng)營者和消費(fèi)者法律意識不強(qiáng)，政策落實(shí)難度大

流通領(lǐng)域監(jiān)管的對象主要是個(gè)體工商戶，其絕大多數(shù)來源于農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員，文化素質(zhì)基本上不高，經(jīng)營規(guī)模也不大，且經(jīng)營極不穩(wěn)定，經(jīng)營者對工商部門在流通領(lǐng)域推行的如商品準(zhǔn)入制度、購銷貨臺帳制度等政策認(rèn)識不夠，嫌繁瑣不愿執(zhí)行，加之很多消費(fèi)者自我保護(hù)意識很淡薄，購買商品時(shí)圖方便省事，不仔細(xì)查看經(jīng)營者提供的商品，也不索要相應(yīng)的購物憑證，在其權(quán)益受到侵害時(shí)，往往只能吃啞巴虧，這一方面損害了消費(fèi)者自身的合法權(quán)益,同時(shí)也助長了不法經(jīng)營者的氣焰，給我們的監(jiān)管和查處工作帶來很多不利影響。

3、市場商品面廣，監(jiān)管手段單一，很難全面監(jiān)管到位

對流通領(lǐng)域的監(jiān)管，在基層工商所主要靠日常巡查、商品抽查和檢測，事實(shí)上，現(xiàn)在一個(gè)工商所大約二十余人，管轄面積在4—5平方公里，除了對轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管工作以外，還要承擔(dān)轄區(qū)個(gè)體工商執(zhí)照的注冊登記，管理費(fèi)的收取，商標(biāo)廣告合同的監(jiān)管、12315舉報(bào)投訴、經(jīng)濟(jì)違法案件的查處、宣傳報(bào)道以及大量的監(jiān)管巡查和突擊性檢查整治等等一系列目標(biāo)任務(wù)，因此對流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管巡查往往無法深入到位。目前，我們對食品質(zhì)量的監(jiān)管和鑒定，多數(shù)工商所仍在沿用看、聞、嘗、摸、比等陳舊方法，由于自身手段的局限和落后，對涉嫌質(zhì)量問題的食品，只能采取送有關(guān)部門和檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定，但這種方法手續(xù)繁瑣、歷時(shí)較長，費(fèi)用也比較高，加之轄區(qū)經(jīng)營者絕大多數(shù)都是個(gè)體零售，其經(jīng)營的商品種類多，數(shù)量少，對有嫌疑的商品進(jìn)行抽檢和檢測明顯不可能，因此也只是理論上的監(jiān)督而已。

4、對涉嫌食品存在扣押難、封存難的問題。

流通領(lǐng)域食品多數(shù)為鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，易腐爛變質(zhì)，通過法定的檢測，需要幾天時(shí)間，對僅僅是嫌疑而沒有確鑿證據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施扣押、封存等手段，即給工商部門監(jiān)管執(zhí)法帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果不實(shí)行及時(shí)扣押、封存等手段，又給違法分子可乘之機(jī)，損害廣大消費(fèi)者的利益。因此在行政執(zhí)法中缺乏科學(xué)、有效的手段，加之定量檢測時(shí)間長，難免影響對違法經(jīng)營活動(dòng)的及時(shí)查處，使工商部門在執(zhí)法中陷入一種兩難的境地。

5、社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)不夠，監(jiān)管滯后

要全面推動(dòng)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，就必須在各執(zhí)法部門之間，在廣大群眾中，建立互動(dòng)，形成全程全方位的監(jiān)督體系，這就要求各部門將監(jiān)管信息進(jìn)行全面共享并及時(shí)公布于市，但基層工商所由于種種原因，很難建立完善的社會(huì)監(jiān)督體系，如由于受計(jì)算機(jī)普及情況的限制，無法達(dá)到信息共享，各執(zhí)法部門協(xié)調(diào)不夠，無法產(chǎn)生互動(dòng)，消費(fèi)者也只是有了消費(fèi)糾紛和投訴，才找到工商部門，因此，工商部門總是處在一種做事后的處理和調(diào)解的狀態(tài)，行政監(jiān)管明顯滯后。

6、職責(zé)分清難

按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中的規(guī)定，工商部門的職責(zé)分工是負(fù)責(zé)對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，即生產(chǎn)加工歸質(zhì)量監(jiān)督部門，流通領(lǐng)域歸工商部門。而在流通領(lǐng)域查處某些食品涉嫌商標(biāo)侵權(quán)時(shí)，其違法主體多數(shù)都在生產(chǎn)領(lǐng)域，而《商標(biāo)法》明確的執(zhí)法主體又是工商部門，這就使得工商部門陷入管還是不管的尷尬境地。

二、加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的思路與對策

對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管要堅(jiān)持“防為主，打?yàn)檩o”的原則，不斷加大對食品質(zhì)量的抽查和日常巡查，全方位，高效率地實(shí)現(xiàn)我們的監(jiān)管。

1、建立準(zhǔn)入制度，把好質(zhì)量關(guān)口。一是嚴(yán)格經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度。對那些不具備生產(chǎn)經(jīng)營主體資格的市場主體，尤其是無照經(jīng)營者，堅(jiān)決予以取締，以保證商品質(zhì)量的源頭，二是實(shí)施商品準(zhǔn)入制度，對納入商品準(zhǔn)入的食品建立進(jìn)貨臺帳，對銷售豆制品、肉類、禽類、糧食及其制品等列入商品準(zhǔn)入范圍的食品，應(yīng)當(dāng)提供供方營業(yè)執(zhí)照和商品有效的生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等有關(guān)證明文件。三是進(jìn)一步完善索證索票制度和進(jìn)銷貨臺賬制度的具體內(nèi)容，四是實(shí)行不合格商品退市制度，在巡查和抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的不合格商品應(yīng)當(dāng)立即下柜，并責(zé)令退出流通領(lǐng)域。要把強(qiáng)制性推行標(biāo)準(zhǔn)，作為保證流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的重要手段，嚴(yán)防有毒、有害食品從市場中擴(kuò)散出去。

2、日常巡查與專項(xiàng)整治結(jié)合，確保監(jiān)管到位。首先，基層工商所在轄區(qū)內(nèi)要全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口網(wǎng)絡(luò)化管理，將日常巡查落到實(shí)處，在巡查中抓好重點(diǎn)食品的抽查。尤其加強(qiáng)對三類食品的抽查，一是法律法規(guī)規(guī)定的食品，二是相關(guān)部門經(jīng)常查到有問題的食品，三是社會(huì)和媒體重點(diǎn)關(guān)注的食品。并針對流通環(huán)節(jié)食品的不同來源、不同生產(chǎn)方式以及不同風(fēng)險(xiǎn)度，有針對性地加強(qiáng)分類監(jiān)管。四是圍繞與廣大群眾生活密切相關(guān)、消費(fèi)投訴較多的食品；圍繞社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場等重點(diǎn)區(qū)域；圍繞商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、經(jīng)營門店等重點(diǎn)場所；圍繞五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、秋冬季節(jié)日食品和季節(jié)性食品集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。特別是針對前段時(shí)間雨雪冰凍災(zāi)情的實(shí)際，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)保障災(zāi)后食品市場安全。同時(shí)，采取有效措施做好迎奧運(yùn)食品市場檢查工作。其次，在巡查過程中一旦發(fā)現(xiàn)有食品質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)反饋上級工商行政管理機(jī)關(guān)，提請統(tǒng)一組織抽查、抽檢，確保流通領(lǐng)域食品安全。其三通過專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾利益的行為，有犯罪情節(jié)的，及時(shí)移交給司法部門，對其他違法分子起到強(qiáng)而有力的震懾作用。

3、借助社會(huì)力量，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)食品安全檢測力度，有計(jì)劃地開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測和市場快速定性檢測，建立與現(xiàn)行的工商監(jiān)管方式相適應(yīng)的市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，搞好食品質(zhì)量監(jiān)測.4、舉報(bào)維權(quán)并舉，加大查處力度。借助12315公共服務(wù)體系，大力開展紅盾維權(quán)活動(dòng)。在各街道、社區(qū)、學(xué)校、超市、集貿(mào)市場、大型商場建立舉報(bào)投訴站，做到有報(bào)必接，接報(bào)必查，查必有果。在及時(shí)處理各種消費(fèi)糾紛的同時(shí)，對涉及食品安全、損害消費(fèi)者的違法案件，及時(shí)進(jìn)入辦案程序，加大對食品違法案件的查辦力度，對危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件掛牌督辦，建立健全食品安全大要案件信息庫，切實(shí)做到違法必究，加強(qiáng)對流通領(lǐng)域食品違法案件的查處。

5、加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。在強(qiáng)化對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的過程中，我們要積極加強(qiáng)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生、物價(jià)、公安等職能部門的聯(lián)系，互通信息，每逢重大節(jié)日，開展聯(lián)合執(zhí)法，端窩點(diǎn)、查大案，形成專項(xiàng)整治和綜合執(zhí)法合力，從源頭上預(yù)防和遏制假冒偽劣食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

6、積極倡導(dǎo)誠信自律，規(guī)范經(jīng)營行為。一是加強(qiáng)信息化建設(shè)和媒體監(jiān)督。通過廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)披露假冒偽劣商品名提供質(zhì)量信息。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。通過崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，以切實(shí)維護(hù)流通領(lǐng)單及其生產(chǎn)商、經(jīng)銷商，報(bào)道對假冒偽劣行為的查處情況，并通過發(fā)布消費(fèi)警示，為消費(fèi)者域食品質(zhì)量的安全。

7、建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，不斷提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力與水平。對市場上出現(xiàn)的有問題的食品及時(shí)鎖定并在第一時(shí)間查出，做到早發(fā)現(xiàn)，早研究，早處置。

工商管理一班：閆莉萍

學(xué)號：1014101014

第二篇：梁平縣流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對策

梁平縣流通領(lǐng)域食品安全

監(jiān)管難點(diǎn)及對策

曾金

“民以食為天，食以安為先”，近年來我國頻繁出現(xiàn)的食品安全問題“毒大米、毒奶粉、地溝油、蘇丹紅鴨蛋、工業(yè)酒、孔雀石綠魚、致癌保鮮膜”突顯出我國食品安全環(huán)境已到了非治不可、刻不容緩的地步。流通領(lǐng)域食品安全工商部門任重道遠(yuǎn)！

一、梁平縣流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀及難點(diǎn)：

已有1400多年歷史的梁平縣位于重慶市東北部，東鄰重慶市萬州區(qū)，南靠重慶忠縣和墊江，西連四川省大竹縣，北接四川省達(dá)州和開江。全縣幅員面積1892平方公里，轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，315個(gè)行政村，23個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8萬人，其中縣城人口9.83萬人，外出務(wù)工人員達(dá)20萬人。該縣食品安全總體是好的，沒有出現(xiàn)大的食品安全事故，這與工商部門加強(qiáng)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全監(jiān)管工作密不可分，但同時(shí)也遇到一些困難。

（一）、食品經(jīng)營行業(yè)規(guī)模大小參差不齊，經(jīng)營者知識水平高低不一。部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，未能履行其法定義務(wù)，進(jìn)貨時(shí)未能查驗(yàn)供貨方合法經(jīng)營資格，索要該批次食品質(zhì)量檢測報(bào)告，進(jìn)貨臺帳應(yīng)付了事，意識不強(qiáng)。一

（二）、消費(fèi)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)。農(nóng)村群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購買食品時(shí)首選價(jià)格“便宜”，先選擇價(jià)格低的食品，然后再是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品是否安全的問題，不知道查驗(yàn)產(chǎn)品的質(zhì)檢報(bào)告和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，更有甚者連QS是什么都不知道。

（三）、梁平縣轄區(qū)留守老人的副食店問題突出。

該縣轄區(qū)青壯年大多外出務(wù)工，存在大量留守老人經(jīng)營的副食店，這些店面面普遍存在規(guī)模小，收入低，文化低，有的連自己的名字都寫不來更無法制作食品臺帳，對工商機(jī)關(guān)的檢查執(zhí)法不理解不支持，甚至感到厭煩。這些食品經(jīng)營者的商品存在嚴(yán)重安全隱患，強(qiáng)行取消市場主體資格基本不可能。

（四）、部分食品經(jīng)營者誠信意識差。一些經(jīng)營者為牟取非法利益，將已超過保質(zhì)期食品混跡于同類新進(jìn)產(chǎn)品中銷售，將自身的損失轉(zhuǎn)嫁給不知情的消費(fèi)者。該縣工商機(jī)關(guān)在09年執(zhí)法檢查過程中共發(fā)生類似情況數(shù)十起，令人惱火的是某些經(jīng)營者認(rèn)為還算不上事，心安理得。

（五）、無照經(jīng)營存因復(fù)雜，履禁不止。如該縣轄區(qū)存在的糕點(diǎn)制造、銷售及白灑釀造行業(yè)因達(dá)不到“QS”申辦標(biāo)準(zhǔn)，不能提供前置手續(xù)無法取得工商登記，雖然通過工商干部多次上門催辦、責(zé)令改正，但仍有部分經(jīng)營者達(dá)不到QS”申辦標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)無照經(jīng)營，取締難度非常之大。

二

二、梁平縣流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的對策

（一）、明確工作目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人。

首先是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《食品安全》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，深刻理解立法意圖和近年全國食品安全事故典型案例，使全所職工首先懂法，增強(qiáng)干部責(zé)任感、使命感。緊繃一根弦從思想上引起高度重視。年初根據(jù)本縣實(shí)際情況擬定出工作計(jì)劃和奮斗目標(biāo)，怎樣管、管什么、管成什么樣，每個(gè)執(zhí)法人員要心中有數(shù)，在監(jiān)管過程中與監(jiān)管對象盡量做到出口有依據(jù)、處罰有根據(jù)（有關(guān)法律、法規(guī)）。二是按照“監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，監(jiān)管重心下移”和“所管片、人管段”的要求，依托“經(jīng)濟(jì)戶口”和網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)管，監(jiān)管干部要熟悉分管片區(qū)基本情況，對不同類型（性格、行業(yè)、規(guī)模）的食品經(jīng)營者要擬定出相對應(yīng)的監(jiān)管方式，做到因材施教，因人而異。并將食品質(zhì)量監(jiān)管的考核細(xì)則和責(zé)任追究制度落實(shí)到人，與干部評先評優(yōu)、績效考核掛勾，有獎(jiǎng)有罰，打破有遇事一窩蜂，有事一哄散的大鍋飯格局，營造一股比干勁、爭榮譽(yù)的良好風(fēng)氣。

（二）、加大食品安全宣傳教育力度，增強(qiáng)食品經(jīng)營者

食品安全意識和消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。

一是推行“面對面、點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系制度，組織轄區(qū)市

場業(yè)主、食品超市、部分食雜店經(jīng)營者等進(jìn)行食品安全集中培訓(xùn)，面對面地提高食品經(jīng)營者的食品安全意識；另外該縣 三

還將《中華人民共和國食品安全法》、《特別規(guī)定》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》裁錄有關(guān)經(jīng)營超過保質(zhì)期食品，建立食品進(jìn)銷臺帳，無照經(jīng)營，未亮照經(jīng)營等行為的相關(guān)罰責(zé)進(jìn)行匯總，以通俗、淺顯易懂的一問一答的方式編輯成《工商執(zhí)法知識常識性問答》宣傳冊。利用日常巡查和登記辦照等時(shí)間點(diǎn)對點(diǎn)向監(jiān)管對象進(jìn)行散發(fā)、解釋。二通過“3.15”活動(dòng)以實(shí)物展示“真、假、偽、劣”和現(xiàn)場比對等向群眾普及食品鑒別常識。該縣系農(nóng)業(yè)縣，轄區(qū)群眾大多無學(xué)習(xí)習(xí)慣，僅僅依靠散發(fā)食品安全宣傳圖片、資料，并不能達(dá)到教育宣傳的目的，執(zhí)法人員更應(yīng)該人性化的以實(shí)物展示和現(xiàn)場比對一目了然的方式向群眾傳受認(rèn)假、識假和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識。現(xiàn)場受理消費(fèi)者申投述，盡量增強(qiáng)消費(fèi)的自我保護(hù)和維權(quán)意識，真正的發(fā)動(dòng)群眾這個(gè)廣大團(tuán)體投入到打假、治假這場人民戰(zhàn)爭中來。

（三）、抓住重點(diǎn)，專項(xiàng)治理。

針對留守老人副食店，工商部門首先應(yīng)該向當(dāng)?shù)攸h政匯報(bào)取得黨政和相關(guān)部門支持與配合，利用公共執(zhí)法資源共同開展執(zhí)法活動(dòng)，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是利用場鎮(zhèn)、集貿(mào)市場設(shè)置板報(bào)、張貼欄定期制作食品安全方面專題簡報(bào)，向該經(jīng)營戶所在地消費(fèi)者隨時(shí)公示其偽劣食品的危害，斬?cái)嗨麄兊氖袌鲂枨蟆Ｈ恰皝y世需用重典”查處一兩個(gè)典型，威懾其他不法經(jīng)營者。四是隨時(shí)巡查這些人的門市，檢查他們的商品 四

質(zhì)量，提示到期和即將到期食品，潛移默化他們淡薄的商品質(zhì)量意識。

（四）、抓好質(zhì)量檢測，堅(jiān)持日常檢測與快速檢測、定

向檢測與不定向檢測相結(jié)合，做到有的放矢。

一是充分發(fā)揮食品快速檢測儀作用，年初制定快速檢測

實(shí)施方案執(zhí)行，制定快速檢測計(jì)劃，利用場鎮(zhèn)集日定期、不定期地組織現(xiàn)場快檢，擴(kuò)大快檢影響范圍。二是開展好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)行業(yè)、節(jié)假日市場的商品質(zhì)量定向監(jiān)測，有針對性地對與人民群眾生活密切相關(guān)的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、調(diào)味品、飲料、月餅及糕點(diǎn)、酒類、水產(chǎn)品、豆制品、鮮奶及奶制品、兒童食品、保健食品等食品集中時(shí)間，集中人、財(cái)、物力開展監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，通過報(bào)紙、電視臺、電臺等新聞媒體適時(shí)公布監(jiān)測信息，并及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示、警示等，引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。

（四）、暢通舉報(bào)途徑，加大對假冒偽劣商品的處罰力度。建立、完善、暢通消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)覆蓋面。今年來該縣工商機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、大型超市等經(jīng)營場所設(shè)立81個(gè)基層消費(fèi)維權(quán)站，就近方便消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)。做到及時(shí)、快捷地化解消費(fèi)糾紛，及時(shí)查處假冒偽劣商品，切實(shí)加大假冒偽劣商品的處罰力度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五

（五）、強(qiáng)化企業(yè)自律意識，積極推行 “食品安全示范店” 評選工作。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)食品質(zhì)量的自律管理，嚴(yán)禁不符合規(guī)定和有質(zhì)量問題的食品入市，健全不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的自律意識，把創(chuàng)建評選 “食品安全示范店”作為手段之一，以點(diǎn)帶面，形成食品經(jīng)營者主動(dòng)自律的良好局面。

（六）、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。梁平縣食品問題存因復(fù)雜，有些由來以久，如一些前店后廠的食品經(jīng)營者，前面是門市，屋后是生產(chǎn)加工作坊，因規(guī)模受限不能取得QS，仍繼續(xù)經(jīng)營，這就要求在監(jiān)管執(zhí)法中應(yīng)積極與其他監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，互通監(jiān)管信息。對達(dá)不到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的食品經(jīng)營者勸其改行，工商部門全力幫扶，提供方便，需要補(bǔ)辦前置條件的勸其按規(guī)定補(bǔ)辦，不能及時(shí)解決問題的要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極反饋工商機(jī)關(guān)進(jìn)行食品安全監(jiān)管的動(dòng)態(tài)信息，使其清楚知道工商機(jī)關(guān)所做的工作，掌握工商機(jī)關(guān)近期監(jiān)管執(zhí)法工作開展情況，力爭使本部門的工作取得當(dāng)?shù)攸h委和政府的滿意、支持。

六

第三篇：加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和人身安全，關(guān)系社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的威信和形象，近期以來，一系列惡性食品安全典型案件的接連曝光，影響和動(dòng)搖了人們對食品安全消費(fèi)的信心，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，已成為各級政府職能部門迫切需要解決的重大問題。工商部門作為政府主管流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職能部門，責(zé)無旁貸，重任在肩。本人認(rèn)為，工商部門應(yīng)當(dāng)通過以下措施加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。

1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，依法按程序?qū)徍酥黧w資格。一是嚴(yán)禁任何人假借服務(wù)之名行超越法律法規(guī)違反程序登記之實(shí)。對設(shè)立從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記，無論需要經(jīng)過多少前置審批程序，該經(jīng)前置審批的一個(gè)都不能少，少了的一個(gè)都不能批準(zhǔn)設(shè)立。且在經(jīng)營范圍的審批上，通過現(xiàn)場核查，嚴(yán)格按照場地要求核準(zhǔn)具體項(xiàng)目，避免超范圍經(jīng)營食品的情況發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行食品流通許可證的審批發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營條件的企業(yè)、個(gè)人從事食品經(jīng)營；

2、加大食品安全管理各項(xiàng)制度推行力度

一、建立索證索票制度，明確經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任。

經(jīng)營者應(yīng)采取索證索票等方式，查供貨主體、驗(yàn)所供食品，對索取的有關(guān)票證存檔備查。工商管理部門應(yīng)加強(qiáng)抽查，督促食品經(jīng)營市場主體做好相關(guān)工作。

二、建立食品尤其是重點(diǎn)食品進(jìn)銷臺帳，明確經(jīng)營者的登記責(zé)任。督促經(jīng)營者記好“兩本帳”：一是所有經(jīng)營者必須記好進(jìn)貨臺帳，如實(shí)記載進(jìn)貨時(shí)間、商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家和索證種類等內(nèi)容；二是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)建好銷貨臺帳，如實(shí)記載銷貨去向、銷售時(shí)間、所售商品名稱、規(guī)格數(shù)量等內(nèi)容。

三、建立入庫檢驗(yàn)把關(guān)制度，明確經(jīng)營者食品檢驗(yàn)把關(guān)責(zé)任。要求經(jīng)營者建立內(nèi)部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，指定檢驗(yàn)人員，對供貨主體和食品質(zhì)量的合法性、真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，對存在問題的食品堅(jiān)決拒絕入庫。引導(dǎo)經(jīng)營者和市場開辦者在各大超市、商場、集貿(mào)市場設(shè)立食品質(zhì)量檢測點(diǎn)，對進(jìn)場食品質(zhì)量實(shí)施質(zhì)量檢測、安全監(jiān)控。

四、建立日常檢查制度和不合格食品責(zé)任追究制度，明確經(jīng)營者不合格食品退市責(zé)任。認(rèn)真做好上柜食品的經(jīng)常性檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格和超過保質(zhì)期的食品，立即下柜，停止銷售。同時(shí)加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要追究該環(huán)節(jié)的責(zé)任。

3、強(qiáng)化“12315”的維權(quán)作用，建立高效的食品安全110快速反應(yīng)體系。一方面是要通過“12315”的快速反應(yīng)機(jī)制，喚起全社會(huì)的食品安全消費(fèi)意識，人人都是覺悟了的消費(fèi)者、打假參與者，使食品消

費(fèi)在流通領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)中到處都是警惕的眼睛，讓假冒偽劣食品沒有藏身之處。另一方面，工商部門要建設(shè)一支以信息化、現(xiàn)代化高科技手段為支撐的專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。建設(shè)一支專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，是工商部門在流通領(lǐng)域加強(qiáng)食品的安全監(jiān)管工作的必然趨勢。一是要加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，努力提高食品安全監(jiān)督管理人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是要在條件允許的情況下，工商局相關(guān)業(yè)務(wù)科室及工商所應(yīng)該配備食品快速檢測設(shè)備，加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的食品快速檢測技術(shù)知識的培訓(xùn)，運(yùn)用先進(jìn)的儀器設(shè)備和專業(yè)人才開展食品檢測，由過去被動(dòng)的食品監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)的監(jiān)管。

4、在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。在以往的工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)因職責(zé)不清而互相推諉扯皮的現(xiàn)象，為此有必要在食品安全監(jiān)督管理工作中界定內(nèi)部機(jī)構(gòu)及工作人員職責(zé)。要讓每個(gè)部門，每個(gè)部門負(fù)責(zé)人、每名管理干部都能明確各自的職責(zé)與范圍，以及職責(zé)履行的監(jiān)督措施。具體要求為：

（一）實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂食品安全監(jiān)督管理責(zé)任狀，明確界定各自的職責(zé)。

（二）實(shí)施屬地管理原則。明確各工商所所長是所轄區(qū)食品安全第一責(zé)任人，監(jiān)管干部是基層監(jiān)管責(zé)任區(qū)食品安全第一責(zé)任人。

（三）建立機(jī)關(guān)與所連動(dòng)機(jī)制。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室對各工商所的食品安全工作負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。

（四）實(shí)行問責(zé)制。引入重大責(zé)任事故引咎辭職等懲罰機(jī)制。

（五）實(shí)行食品安全失職一票否決制。

第四篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管匯報(bào)材料

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管筑牢食品安全防線

11市11鎮(zhèn)地處11、12、13三市交界處，轄區(qū)6個(gè)辦事處，60個(gè)行政村，人口5.1萬，面積186.29平方公里。工商業(yè)戶1000戶，集貿(mào)市場6處，其中固定食品店121戶，集市食品攤位75戶，共有批發(fā)商8家。今年以來，在省、市局和12分局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，11工商所以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)履行流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職能，把加強(qiáng)食品安全、保障消費(fèi)者的身心健康與人身安全，作為踐行執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以行政指導(dǎo)為主、行政處罰為輔的原則，積極推進(jìn)“四項(xiàng)制度”和“五項(xiàng)措施”的落實(shí)，堅(jiān)持“跑到位、說到位、做到位”，并借助“一會(huì)兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了食品監(jiān)管無縫隙覆蓋，構(gòu)建起食品規(guī)范經(jīng)營、安全消費(fèi)的長效機(jī)制，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。今年開展專項(xiàng)整治16次，出動(dòng)152人次，檢查273戶次，查處違法案件3起，清理取締無照經(jīng)營17戶，查獲、沒收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，國家總局食品安全專項(xiàng)整治工作檢查組到該所檢查，并給與了充分肯定。

該所加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的主要做法是：

一、定好主基調(diào)，抓制度建設(shè)促體系架構(gòu)

始終將食品安全監(jiān)管作為全所工作重點(diǎn)，成立由所長任組長的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議、制定計(jì)劃、調(diào)度情況，保證食品安全監(jiān)管落到實(shí)處。與每名片警簽定《食 1

品安全監(jiān)管責(zé)任書》，明確目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任，確保監(jiān)管到位。在日常監(jiān)管過程中，對轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶逐戶走訪指導(dǎo)、規(guī)范完善，既保證無縫隙覆蓋的數(shù)量，更保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。在加強(qiáng)組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重完善制度建設(shè)，以保障食品安全工作的落實(shí)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定《11工商所食品安全監(jiān)督管理工作細(xì)則》，建立以提高食品質(zhì)量為核心，以規(guī)范食品經(jīng)營主體行為為目的，以食品安全檢測為手段，以完善監(jiān)管措施為保障的食品安全長效監(jiān)管體系。

一是實(shí)施食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度。要求食品經(jīng)營者必須向供貨商、生產(chǎn)商索取查驗(yàn)相關(guān)主體資格證明、食品批次檢驗(yàn)報(bào)告、銷貨憑證等，無以上證明材料不得簽訂供貨合同。

二是建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收進(jìn)貨的每個(gè)批次食品質(zhì)量，確保貨源清楚，正當(dāng)合法，堅(jiān)決杜絕不合格食品入市，確保群眾消費(fèi)安全。

三是實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)測制度。充分發(fā)揮食品安全檢測箱的作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展食品質(zhì)量快速檢測。今年以來，集中進(jìn)行快速檢測10余次，在保障轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全的同時(shí)，大大提高了食品經(jīng)營者的守法和誠信經(jīng)營意識，樹立了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的權(quán)威和形象，得到群眾的一致認(rèn)可和好評。

四是實(shí)施問題商品退市制度。對臨近過期食品設(shè)立單獨(dú)存放區(qū)，以對經(jīng)營者起到提示作用；對日常檢查和監(jiān)測中發(fā)

現(xiàn)的假冒偽劣、不合格食品，堅(jiān)決予以下架封存。

五是實(shí)施市場巡查制度。按照國家工商總局食品安全“六查六看”的要求，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，突出屬地監(jiān)管，實(shí)行“定人、定時(shí)、定責(zé)、包管理、包執(zhí)法、包服務(wù)”的日常監(jiān)管模式，加大食品市場巡查力度，規(guī)范和查處違法經(jīng)營食品行為。

二、找好突破口，抓專項(xiàng)整治促常態(tài)監(jiān)管

今年以來，該所以食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)為突破口，打擊各類食品經(jīng)營違法行為，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)食品安全常態(tài)監(jiān)管。

一是開展經(jīng)營主體資格專項(xiàng)整治。狠抓食品經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格依照法定條件和程序做好食品流通許可證的發(fā)放工作；對食品衛(wèi)生許可證失效或者登記事項(xiàng)變化的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法進(jìn)行變更或者注銷登記。

二是開展清查劣質(zhì)食品專項(xiàng)整治。根據(jù)省市局和12分局工作部署，今年以來針對食用流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品問題，及時(shí)開展了“乳制品”、“阿膠”、“海旗牌烤魚片”、“愛尼卡詩夾心巧克力”、“食用香精”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。

三是開展節(jié)日市場專項(xiàng)整治。把消費(fèi)集中的節(jié)日市場作為整治重點(diǎn)，開展了食品安全拉網(wǎng)檢查活動(dòng)，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春節(jié)”等重大節(jié)慶期間的食品安全監(jiān)管力度，維護(hù)了節(jié)日期間的食品安全和市場秩序。

四是開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治。結(jié)合工商工作職能，以農(nóng)村集貿(mào)市場為重點(diǎn)區(qū)域,以農(nóng)村食品批發(fā)業(yè)戶為重點(diǎn)對象，開展了農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，先后創(chuàng)建了兩條食品規(guī)范經(jīng)營示范街、6家食品規(guī)范經(jīng)營示范店，發(fā)揮了示范街與示范店的典型示范帶動(dòng)作用，大大提高了農(nóng)村市場食品質(zhì)量監(jiān)管的整體水平。

三、拓展監(jiān)督面，抓責(zé)任落實(shí)促監(jiān)管到位

一是依托三級督查，狠抓責(zé)任落實(shí)。大力推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營單位登記臺帳，全面摸清食品經(jīng)營單位底數(shù)，不間斷對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)幫助企業(yè)整改存在問題。依托分局督查隊(duì)、片區(qū)督查組及單位督查組“三級督查”機(jī)制，形成了“一級抓一級，層層抓落實(shí)、定期抓考核”的監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)督查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，切實(shí)提高督查評價(jià)工作的質(zhì)效，確保了責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管到位。

二是依托行政指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)戶自律。將行政指導(dǎo)貫穿于市場主體準(zhǔn)入、市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓規(guī)范、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等業(yè)務(wù)工作的全過程，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，與其簽訂《商品質(zhì)量責(zé)任書》，并定期進(jìn)行食品安全法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化經(jīng)營者的自律意識。

三是依托社會(huì)力量，完善監(jiān)督體系。該所通過設(shè)立監(jiān)督

舉報(bào)信箱、在集貿(mào)市場上設(shè)置投訴臺、發(fā)布食品安全信息和消費(fèi)提示等方式不斷完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，聘請60名村級“兩站”聯(lián)絡(luò)員擔(dān)當(dāng)食品市場義務(wù)監(jiān)督員，調(diào)動(dòng)各界參與監(jiān)督，促進(jìn)了轄區(qū)食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

四、切準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，抓防控同步促合力監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注和參與。在實(shí)際工作中，該所一方面發(fā)揮流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管主力軍的作用，另一方面積極向政府匯報(bào)，爭取相關(guān)部門支持，形成打擊食品違法行為的整體合力，努力建立食品安全監(jiān)督的長效機(jī)制。

一是著眼“防”字，依托法規(guī)宣傳促守法意識提高。今年以來，該所共在集市開展宣傳活動(dòng)3次，發(fā)放宣傳材料200余份，開展食品業(yè)戶集中培訓(xùn)2次，并向每戶食品經(jīng)營業(yè)戶下達(dá)了行政指導(dǎo)建議書。通過這些形式，積極引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶增強(qiáng)自律意識，自覺規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)。

二是著眼“控”字，依托電子系統(tǒng)促食品動(dòng)態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮省局食品安全追溯系統(tǒng)、市局食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的作用，真正做到源頭可溯、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大宣傳力度，讓片警、業(yè)戶理解、明白追溯監(jiān)管系統(tǒng)的作用和意義，結(jié)合日常巡查，及時(shí)更新、錄入系統(tǒng)信息。今年以來，該所在各項(xiàng)檢查中依托追溯監(jiān)管系統(tǒng)，事先鎖定目標(biāo)，起到了事倍功半的效果。

目前，轄區(qū)食品市場秩序出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象：

文明經(jīng)營的戶數(shù)多了，不講誠信的少了；稱贊購物環(huán)境好的多了，埋怨欺詐消費(fèi)的少了；經(jīng)營戶對工商部門感激表揚(yáng)的多了，不理解、不配合、嫌麻煩的少了。在今后的工作中，該所將繼續(xù)把“市場準(zhǔn)入關(guān)、商品上市關(guān)、流通監(jiān)測關(guān)和消費(fèi)維權(quán)關(guān)”四個(gè)環(huán)節(jié)作為食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，盡職盡責(zé)，恪盡職守，為轄區(qū)群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)營造良好的市場環(huán)境。

第五篇：2010年流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管情況匯報(bào)

2010年流通領(lǐng)域食品安全執(zhí)法情況匯報(bào)

奈曼旗商務(wù)和糧食局

旗人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)商務(wù)和糧食局的職能分工，涉及食品領(lǐng)域主要有畜禽屠宰和酒類流通這兩項(xiàng)職能。這兩項(xiàng)職能的執(zhí)法依據(jù)分別是《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《酒類流通管理辦法》。

一、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》是2007年12月19日國務(wù)院第201次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行修訂并通過的，2008年8月1日開始施行。與之配套的是商務(wù)部出臺的《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)家禽定點(diǎn)屠宰檢疫管理規(guī)定》兩部規(guī)章。

（一）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂的背景

我國既是生豬生產(chǎn)大國，也是生豬產(chǎn)品消費(fèi)大國，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年1月1日起施行以來，對于加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決,生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問題。主要是：部分地區(qū)私屠濫宰活動(dòng)屢禁不止；對生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生 豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在，上述問題的存在，既有執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，需要對條例進(jìn)行有針對性的修訂，明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，加大對違法行為的懲處力度。

（二）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》共五章三十六條，由總則、生豬定點(diǎn)屠宰、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了生豬定點(diǎn)屠宰、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理制度和無害化處理病害豬補(bǔ)償一項(xiàng)政策。

1、定點(diǎn)屠宰制度

一是生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃制度。《條例》第五條明確規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂。

二是審查確定生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的權(quán)限?！稐l例》第六條： 生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）由設(shè)區(qū)的市級人民政府組織有關(guān)部門審查確定。這主要是為了從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)立條件，解決目前生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）過多過濫的問題。

三是明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的退出機(jī)制。《條例》第二十三條規(guī)定商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）不再具備《條例》第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府取消其生豬定 點(diǎn)屠宰廠（場）資格。從而改變了過去只管設(shè)置、不管撤銷，只有準(zhǔn)入、沒有退出的狀況，形成了準(zhǔn)入、監(jiān)管、處罰、退出這樣一套完整的管理機(jī)制。

四是增加了對小型屠宰場點(diǎn)的特別規(guī)定。為了在實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度的同時(shí)，保障邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應(yīng)，《條例》第二條：在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點(diǎn)。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費(fèi)問題留出了空間。

2、分級管理制度

《條例》第四條：國家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）改進(jìn)生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。分級管理是鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展的一種有效手段。除此之外，分級管理還有利于企業(yè)向著更高的目標(biāo)前進(jìn)，同時(shí)也給消費(fèi)者提供了選擇肉品安全的機(jī)會(huì)和條件。條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。這是為了保證質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通。

3、無害化處理病害豬補(bǔ)償政策 《條例》第十四條：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）對病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的費(fèi)用和損失，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，由國家財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》明確了有關(guān)部門的責(zé)任

1、強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。這充分說明生豬定點(diǎn)屠宰管理是政府行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要服務(wù)服從于工作大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作不斷取得新發(fā)展。

２、商務(wù)部門的責(zé)任。明確規(guī)定商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，并對商務(wù)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個(gè)人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作了規(guī)定。特別是條例明確規(guī)定了商務(wù)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查可采取的措施，包括：進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料；查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

二、《酒類流通管理辦法》

《酒類流通管理辦法》是2005年10月19日商務(wù)部第15次部務(wù)會(huì)議審議通過，自2006年1月1日起施行。

（一）《酒類流通管理辦法》出臺的背景

我國酒類流通的現(xiàn)狀迫切需要有專門針對酒類管理的法規(guī)。主要表現(xiàn)在：

1、酒類經(jīng)營主體小、散、弱，市場經(jīng)營秩序很不規(guī)范。由于缺乏有效的準(zhǔn)入制度和經(jīng)營規(guī)范，中小流通企業(yè)占酒類經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的99%以上，營銷技術(shù)、成本控制、財(cái)務(wù)運(yùn)作和人才聚集等相對比較落后，發(fā)展后勁不足。許多企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的管理制度，存在著貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全等問題。部分企業(yè)為了爭奪市場，采取名目繁多的暗扣、瓶蓋返錢等促銷手段，擾亂正常的酒類流通秩序。還有一些企業(yè)以現(xiàn)金交易不要發(fā)票、關(guān)門交易等方式，規(guī)避和逃稅漏稅，造成國家酒類稅收流失嚴(yán)重。

2、假冒偽劣酒類充斥市場，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的身心健康。酒類市場以假充真、以次充好現(xiàn)象普遍，國家名酒和暢銷酒被仿冒現(xiàn)象屢見不鮮，有些地方制售假酒已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一條龍。主要面向社會(huì)低收入群體的散裝酒經(jīng)營尤其混亂，導(dǎo)致近幾年假酒中毒致人傷亡事件時(shí)有發(fā)生。2003年云南玉溪市元江縣發(fā)生的假酒中毒事件造成７９人中毒，５人死亡；2004年廣州市部分村民和民工飲用工業(yè)酒精勾兌的散裝酒中毒，造成11人死亡，40多人住院治療。

3、地方保護(hù)比較嚴(yán)重，全國酒類統(tǒng)一市場遠(yuǎn)未形成。一些地方政府為了保護(hù)本地利益，采取各種手段限制外地酒類進(jìn)入本地市場。據(jù)商務(wù)部2004年對22個(gè)省市的調(diào)查顯示，有20個(gè)省市存在地區(qū)封鎖的情況，其中9個(gè)省市反映酒類產(chǎn)品受到過地區(qū)封 鎖，限制了酒類產(chǎn)品正常流通，造成了酒類市場的地區(qū)分割，嚴(yán)重制約了我國酒類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）《酒類流通管理辦法》的主要內(nèi)容

《酒類流通管理辦法》共六章三十八條，由總則、備案登記、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了備案登記和酒類流通溯源兩個(gè)制度，擬通過備案登記制度對酒類流通經(jīng)營主體予以規(guī)范；通過酒類流通溯源制度對酒類商品從出廠到最終消費(fèi)的全部流通過程予以規(guī)范。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（體積分?jǐn)?shù)）的含酒精飲料，包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。經(jīng)國家有關(guān)行政管理部門依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥酒、保健食品酒類除外。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類流通包括酒類批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)等經(jīng)營活動(dòng)。

1、備案登記制度

對于酒類經(jīng)營主體的管理，《辦法》采用了備案登記制度，要求經(jīng)營者按屬地管理原則向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門辦理備案登記。同時(shí)，《辦法》第27條對違反備案登記的情況設(shè)定了處罰。

2、酒類流通溯源制度

對于酒類流通過程的管理，為了能夠做到線索明晰，有據(jù)可查，《辦法》第14條設(shè)定了酒類流通溯源制度。酒類流通溯源制 度要求經(jīng)營者填寫《酒類流通隨附單》，詳細(xì)記錄酒類商品的流通信息，通過酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的銜接使主管部門、經(jīng)營者和消費(fèi)者了解酒類商品的流通過程，防止假冒偽劣酒類商品流入市場。

3、禁止向未成年人售酒規(guī)定

考慮到酒類商品對未成年人的身心健康和生命安全的特殊影響，《酒類流通管理辦法》第19條對向未成年人售酒問題做出了規(guī)定，要求酒類經(jīng)營者不得向未成年人出售酒類商品，并且要在經(jīng)營場所顯著位置予以標(biāo)識。

5、酒類流通監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

《辦法》第5條和第21條明確規(guī)定，縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)酒類流通監(jiān)督管理工作。

三、商務(wù)和糧食局定點(diǎn)屠宰和酒類流通執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）定點(diǎn)屠宰方面

我旗現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)5家，分別是：內(nèi)蒙古重鶴畜牧有限公司、通遼金泉食品有限責(zé)任公司、奈曼旗鎮(zhèn)西定點(diǎn)屠宰點(diǎn)、奈曼旗大鎮(zhèn)利民定點(diǎn)屠宰點(diǎn)、奈曼旗鑫凱食品有限責(zé)任公司。

1、定點(diǎn)屠宰管理和執(zhí)法情況

近幾年，我局重點(diǎn)圍繞肉品質(zhì)量，肉品溯源追蹤，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，凈化肉食品市場，確保人民群眾吃上放心肉等方面開展了大量卓有成效的工作，使我旗的肉食品市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營者和消費(fèi)者的食品安全意識進(jìn)一步得到了提高。我們主 要做了以下幾項(xiàng)工作: 一是認(rèn)真做好日常監(jiān)管工作。屠宰辦工作人員每月不定期深入屠宰企業(yè)檢查至少一到兩次，檢查的重點(diǎn)是：企業(yè)是否如實(shí)記錄屠宰畜禽來源和產(chǎn)品流向，是否認(rèn)真實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品是否按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并如實(shí)記錄情況等。每次到企業(yè)檢查我們都做好相應(yīng)的檢查記錄，企業(yè)負(fù)責(zé)人和檢查人員簽字后存檔，使各項(xiàng)日常監(jiān)管工作常規(guī)化、制度化。2009年3家屠宰企業(yè)在全市首次配備了無害化處理設(shè)備，得到了市商務(wù)局的肯定。2009年鎮(zhèn)西定點(diǎn)屠宰點(diǎn)還購置了鮮肉運(yùn)輸車，屠宰后的鮮肉必須用鮮肉運(yùn)輸車運(yùn)往市場，結(jié)束了過去用生豬運(yùn)輸車運(yùn)輸鮮肉的歷史，讓大鎮(zhèn)市民真正吃上了放心肉。2010年，我局針對部分企業(yè)存在的排污設(shè)施簡陋老化，下達(dá)了專項(xiàng)整改通知書，要求企業(yè)限期整改達(dá)標(biāo)。由于內(nèi)蒙古天鴻食品有限公司長期停產(chǎn)，沒有無害化處理設(shè)施及設(shè)備，無檢驗(yàn)設(shè)施等問題，幾次下達(dá)整改通知書拒不整改，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，取消了企業(yè)的經(jīng)營資格。

二是聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。流通領(lǐng)域的食品安全工作，涉及面廣，參與部門較多，只有聯(lián)合執(zhí)法才能有效推動(dòng)整治工作的順利開展。一是做到互通有無，信息及時(shí)傳遞；二是實(shí)現(xiàn)整治工作聯(lián)系會(huì)議制度，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決工作中需要協(xié)調(diào)的重大問題；三是在工作中通力配合，各部門按照各自工作的職責(zé)和權(quán)力范圍各司其職，各負(fù)其責(zé)，加大了對私屠濫宰 行為的查處力度。專項(xiàng)整治活動(dòng)期間共出動(dòng)執(zhí)法人員400多人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛100多臺次，查處不合格商品480多公斤，無害化處理肉品600多公斤，共銷毀病害肉和未檢驗(yàn)檢疫肉1800多公斤。

三是擴(kuò)大定點(diǎn)屠宰范圍。由于大鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，為了保證鎮(zhèn)郊的肉食品安全，經(jīng)請示旗人民政府同意，2010年8月我們將大鎮(zhèn)行政區(qū)所轄的興隆莊村、興隆地村、德隆地村、雙合村、鄂布根包冷村、先鋒村所有上市銷售的生豬、禽類和牛羊等動(dòng)物納入大沁他拉鎮(zhèn)畜禽定點(diǎn)屠宰范圍。

（二）酒類流通管理方面

2007年3月到6月份，開展了酒類備案登記工作。酒類流通管理備案工作是一項(xiàng)任務(wù)繁重、組織發(fā)動(dòng)難度大的工作。我們采取的辦法是工商部門負(fù)責(zé)通知酒類經(jīng)營戶，商務(wù)部門到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦班培訓(xùn)，同時(shí)現(xiàn)場辦理備案登記證。截至目前，我旗共舉辦酒類流通備案登記培訓(xùn)班24期，完成酒類流通備案登記1174家，其中批發(fā)企業(yè)8家，零售企業(yè)1166家，預(yù)計(jì)完成應(yīng)備案登記的70%左右。由于受各種因素的影響，自2008以來此項(xiàng)工作擱置到現(xiàn)在。

四、工作中存在主要問題

一是市場監(jiān)管還存在著薄弱環(huán)節(jié)，在畜禽屠宰和酒類監(jiān)管工作中，現(xiàn)在的執(zhí)法隊(duì)伍存在人員編制不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺。

二是日常執(zhí)法力量薄弱，商務(wù)和糧食局監(jiān)管范圍點(diǎn)多面廣，工作壓力大。私屠濫宰現(xiàn)象依然存在，酒類流通管理存在盲區(qū)。

三是在生豬無害化處理監(jiān)管上，由于缺少人員和車輛等，不能按商務(wù)部、財(cái)政部生豬無害化處理管理辦法中所規(guī)定的現(xiàn)場監(jiān)督生豬無害化處理全過程，目前只能憑動(dòng)檢部門檢疫人員的簽字上報(bào)相關(guān)表格，屠宰企業(yè)上報(bào)的數(shù)字是否屬實(shí)，無法準(zhǔn)確判斷。

四是執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高，執(zhí)法水平參差不齊等，也是制約執(zhí)法的一個(gè)瓶頸。

五、下一步工作打算

2011年，旗政府高度重視食品安全工作，為了進(jìn)一步加大商務(wù)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，確保酒類、肉食品消費(fèi)安全，保證人民身體健康和生命安全。我們將做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《商務(wù)部酒類商品管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉、制售假冒酒等違法行為，全力推行生豬進(jìn)出場、產(chǎn)品檢驗(yàn)和無害化處理登記備案制度和酒類流通備案登記制度，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，確保我旗肉食品和酒類商品消費(fèi)安全。

二是加強(qiáng)生豬屠宰和酒類管理人員培訓(xùn)。經(jīng)局黨組研究，5月份聘請司法局、法制辦的有關(guān)部門的法律人員，對全局執(zhí)法人員進(jìn)行一次法律講座和執(zhí)法程序培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員赴科爾沁區(qū)商務(wù)局執(zhí)法大隊(duì)學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和做法。

三是在全旗范圍內(nèi)開展一次“商務(wù)百日綜合執(zhí)法活動(dòng)”?！吧?務(wù)百日執(zhí)法活動(dòng)”分為三個(gè)階段，一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳車、大秧歌、張貼標(biāo)語等宣傳手段，做到家喻戶曉。二是檢查整改階段。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行教育告知，下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改。三是行政處罰階段。對已下發(fā)整改通知書和告知的企業(yè)和個(gè)人拒不整改的，將按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)酒類市場整治力度。2011年，我局將聯(lián)合工商局對大沁他拉鎮(zhèn)城區(qū)和其它中心鎮(zhèn)的酒類銷售商家進(jìn)行了備案情況檢查執(zhí)法。重點(diǎn)檢查執(zhí)法內(nèi)容：一是貫徹落實(shí)酒類流通備案管理規(guī)定，酒類經(jīng)營者必須備案。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保酒類商品在流通過程中的合法來源及合法銷售。三是守法經(jīng)營，完善酒類流通溯源制度，加強(qiáng)酒類流通隨附單監(jiān)管，從而進(jìn)一步規(guī)范了酒類流通手續(xù)，強(qiáng)化了流通渠道安全，確保了酒類商品可追溯性制度的落實(shí)。

五是培育人才網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮商務(wù)助理的職能作用。按照市商務(wù)局的要求，2009年9月份在全旗12蘇木、鎮(zhèn)（場）、1個(gè)街道辦事處按要求全部配齊了兼職商務(wù)助理。2011年，我局計(jì)劃舉辦一次商務(wù)助理培訓(xùn)班，對商務(wù)助理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立有效地聯(lián)系、指導(dǎo)、檢查、考核機(jī)制，充分發(fā)揮商務(wù)助理在食品安全領(lǐng)域的職能作用。

六是成立商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大商務(wù)執(zhí)法力度。按照《通遼市人民政府關(guān)于通遼市商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作推進(jìn)方案 的通知》（通政字【2009】259號）文件要求，各旗縣市區(qū)要組建旗縣市區(qū)商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，結(jié)合我局的實(shí)際，2011年，要組建商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員由商務(wù)和糧食局具有執(zhí)法資質(zhì)的人員組成，不在另行增加編制，人員編制配齊后逐漸過渡為商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2011年商務(wù)和糧食局食品安全工作將按照旗委、政府和上級有關(guān)部門的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對屠宰企業(yè)和酒類流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，加大對私屠濫宰行為的打擊力度，保證上市肉食品的安全，保證讓廣大人民群眾吃上放心肉、喝上放心酒，買到放心食品，為全旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二0一一年四月六日