第一篇：XXXXXX分局2011年流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作總結(jié)

xxxxxxx分局

2011年流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作總結(jié)

2011年，在省、市工商局及區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞工商行政管理工作職能，以食品安全監(jiān)管工作為重中之重，嚴(yán)格食品流通許可設(shè)立、變更等工作，截至2011年年底，全區(qū)共有食品經(jīng)營主體929戶，其中企業(yè)98戶、個(gè)體831戶，受理食品流通許可變更81戶。積極開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測，扎實(shí)開展了流通環(huán)節(jié)各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治工作，努力做好消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作，為營造放心滿意的食品市場和消費(fèi)環(huán)境做出了積極的努力。現(xiàn)將2011年流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管情況總結(jié)如下：

一、以食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，全力營造食品安全放心消費(fèi)環(huán)境

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度、職責(zé)明確。成立了由黨組書記、局長任組長，黨組成員任副組長，各科室、直屬局主要負(fù)責(zé)人為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，消?？茷闋款^單位，各工商所所長是食品監(jiān)管第一責(zé)任人。制定了《XX工商分局2011年度流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》、《流通領(lǐng)域食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任書》、《監(jiān)管人員與經(jīng)營人員責(zé)任書》等，層層簽訂《流通環(huán)節(jié)食品安全片區(qū)監(jiān)管人員責(zé)任書》，一級抓一級，層層抓監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，健全食品安全工作運(yùn)行機(jī)制，將食品安全日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層每一名執(zhí)法人員。分局定期不定期對各單位整頓工作 1

開展情況進(jìn)行集中檢查，對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)市場進(jìn)行突擊檢查。開展專項(xiàng)活動(dòng)和關(guān)鍵時(shí)段，全局實(shí)行科室包所，科所聯(lián)動(dòng)，將責(zé)任捆綁考核，專門班子不間斷督察。全體同志犧牲休息日，“一把手”親自靠上調(diào)度、實(shí)時(shí)把握監(jiān)管和整頓數(shù)據(jù)，隨時(shí)督促推進(jìn)。目前，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況基本穩(wěn)定，經(jīng)營單位“四項(xiàng)制度”、自律“三條線”和“一票通”制度有效落實(shí)，流通環(huán)節(jié)食品安全基本實(shí)現(xiàn)了無縫隙監(jiān)管。特別是下半年以來，為切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作，更好地方便基層執(zhí)法人員在日常巡查時(shí)對食品各項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容的有力監(jiān)管，本著簡而不漏、方便有效地原則，在分局領(lǐng)導(dǎo)的指示下，經(jīng)多次修改，將食品安全監(jiān)管內(nèi)容細(xì)化為14大項(xiàng)共28 小項(xiàng)，制定了《XXXXXX流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)告知書》，并根據(jù)告知書內(nèi)容設(shè)計(jì)成軟件，對食品安全的日常監(jiān)管、指揮調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析等做了進(jìn)一步明確。

（二）認(rèn)真組織開展了食品安全執(zhí)法檢查。突出監(jiān)管工作重點(diǎn)，把食品安全專項(xiàng)整頓工作和食品安全放心社區(qū)創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來，著力解決轄區(qū)食品市場存在的突出問題。一是開展對重點(diǎn)食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、糕點(diǎn)、月餅、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種經(jīng)營自律“三條線”的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。全市系統(tǒng)XXX會(huì)議之后，我局迅速展開調(diào)查摸底，對經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉以及食品攤點(diǎn)及食品加工作坊進(jìn) 2

行梳理摸底，納入規(guī)范監(jiān)管。二是開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所食品經(jīng)營主體資格的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法抓好小食品店、小市場供貨源頭的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售地溝油等假冒偽劣食品違法行為。三是開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以元旦、春節(jié)和其他各種節(jié)日等為重點(diǎn)，突出抓好節(jié)日性、季節(jié)性食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。四是開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。結(jié)合農(nóng)村食品市場特點(diǎn)，突出農(nóng)民消費(fèi)者日常食品消費(fèi)的必需品種，加大對農(nóng)村經(jīng)營熟食制品落實(shí)“證明登記”制度的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。規(guī)范連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為，依法打擊銷售假冒、仿冒知名品牌食品的違法行為，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全。五是開展流通環(huán)節(jié)食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照全國食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的非食用物質(zhì)和添加劑的品種名單以及問題乳粉、瘦肉精檢查要求，對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營者，認(rèn)真開展流通環(huán)節(jié)食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法規(guī)范食品添加劑經(jīng)營者主體資格。六是開展對食品廣告專項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲查處涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功效的違法食品廣告；堅(jiān)決制止和查處有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)違法推薦食品的廣告，制止和查處夸大宣傳、虛假宣傳的食品廣告，制止和查處不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的廣告。七是對現(xiàn)場制售小作坊進(jìn)行了摸底，并根據(jù)上級文件精神進(jìn)行對現(xiàn)場制售小作坊進(jìn)行許可登記。八是結(jié)合市局重點(diǎn)工作點(diǎn)評、“雙 3

城” 同創(chuàng)，以及瘦肉精、塑化劑地溝油、涉嫌不合格食品、非法添加和濫用食品添加劑、海參、酒類、朱師傅綠茶粉等專項(xiàng)行動(dòng)，開展了大規(guī)模的食品安全專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對各大超市、綜合零售網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校周邊小買部、農(nóng)村食品經(jīng)營店逐村、逐門店、逐超市、逐柜臺商品進(jìn)行了高密度、拉網(wǎng)式檢查。今年以來，舉辦超市負(fù)責(zé)人培訓(xùn)27人次，培訓(xùn)食品經(jīng)營人員300余人次，出動(dòng)執(zhí)法人員2000余人次，檢查各類市場39個(gè)，檢查食品經(jīng)營戶1260多戶次，取締違法經(jīng)營食品戶10戶，查處各類食品違法案件26件，查獲各類假冒偽劣食品219公斤，辣條等面制品、無生產(chǎn)許可證食品、生產(chǎn)許可過期過期月餅等一大宗，貨值金額達(dá)6萬余元，確保了流通領(lǐng)域食品安全。

（三）認(rèn)真開展食品流通許可發(fā)證工作。我們對基層人員進(jìn)行不間斷和守候式業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保食品流通許可工作規(guī)范合法、嚴(yán)謹(jǐn)高效。截止目前，共發(fā)證進(jìn)929戶，其中企業(yè)98戶、個(gè)體831戶，受理食品流通許可變更81戶（主要是乳制經(jīng)營范圍變更）。

（四）開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管能力評估活動(dòng)。根據(jù)省市局要求，嚴(yán)格按照評估時(shí)間安排、評估范圍和內(nèi)容及評估方式，開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管能力評估活動(dòng)，制定了實(shí)施方案，目前這一項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

二、積極開展各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)

（一）瘦肉精專項(xiàng)整治。2011年3月26日晚20時(shí)召開了專門會(huì)議進(jìn)行安排部署，分局班子成員，消保科、市場科相關(guān)人 4

員及各工商所所長參加了會(huì)議。成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各工商所所長、市場科科長等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。3月27日，按照部署，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員64人次，車輛32車次，對轄區(qū)獸藥、飼料經(jīng)營戶、豬肉銷售戶進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。檢查重點(diǎn)是現(xiàn)有存貨、商品來源、銷售去向、索證索票、進(jìn)銷貨臺帳等。共檢查養(yǎng)豬場所用飼料、獸藥及銷售豬肉經(jīng)營戶71戶。通過檢查，除發(fā)現(xiàn)個(gè)別豬肉經(jīng)營戶索證索票制度不健全外，未發(fā)現(xiàn)關(guān)于瘦肉精的任何情況及其他情況。我局已對索證索票制度不健全的經(jīng)營戶下達(dá)了限期整改通知書。

（二）食品市場質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)國家工商總局、省、市局及區(qū)食品安全委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)食品市場質(zhì)量安全監(jiān)管的重要部署和安排，我局在8月14日開始至12月底，在全區(qū)開展了食品市場質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，一是高度重視，組織嚴(yán)密。我局對此次專項(xiàng)整治高度重視，成立了以局長為組長、其他班子成員為副組長、科室主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和調(diào)度指導(dǎo)。一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工負(fù)責(zé)，對整治過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)指導(dǎo)解決，消除隱患。狠抓督促檢查落實(shí)，采取重點(diǎn)督查、明察暗訪等方式，全力抓落實(shí)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。工商所開展專項(xiàng)整治工作的情況，每周一次上報(bào)分局消?？?，重要情況隨時(shí)上報(bào)。二是制定目標(biāo)，確立重點(diǎn)。以保障食品消費(fèi)安全為目標(biāo)，深入查找當(dāng)前食品安全監(jiān)管的 5

薄弱環(huán)節(jié)，著力解決食品質(zhì)量安全存在的突出問題，通過專項(xiàng)整治，在短時(shí)間內(nèi)使食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，全力推進(jìn)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的完善和鞏固。針對總局、省、市局通知要求和區(qū)食安委實(shí)施方案要求，此次專項(xiàng)整治重點(diǎn)突出食品經(jīng)營主體、食品安全管理制度、食品經(jīng)營行為、食品安全監(jiān)管區(qū)域、食品安全監(jiān)管措施等五個(gè)方面的內(nèi)容。三是加強(qiáng)整治措施。對照問題，立即組織各工商所對本轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營業(yè)戶的全面檢查，做到逐戶逐品牌排查，找出問題癥結(jié)，分析原因，制定針對性的整治措施。集中力量、集中時(shí)間開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對來源不清、渠道不明、標(biāo)簽不規(guī)范，涉嫌侵權(quán)仿冒的問題食品，依法調(diào)查處理。對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣食品，追溯問題食品源頭和流向，并及時(shí)向市局和當(dāng)?shù)氐胤秸▓?bào)。共出動(dòng)執(zhí)法人員656人次，執(zhí)法車輛160車次，檢查食品經(jīng)營戶968戶，查處了一批涉嫌經(jīng)營辣條等面制品的問題食品、無生產(chǎn)許可證食品、生產(chǎn)許可過期過期月餅等，此外還查扣過期“恒隆”牌辣椒醬7瓶、“伊香源“火鍋底料6袋、“三無“果脯3.5公斤、果凍50余個(gè)；查扣“三無”月餅50斤、查扣“三無”辣條20包，并查獲送貨源頭一個(gè)。

（三）海參、問題乳粉、水產(chǎn)品、葡萄酒、燕窩等專項(xiàng)整治。2011年我局還開展了海參、問題乳粉等一系列針對流通領(lǐng)域不合格食品的專項(xiàng)整治，每次整治行動(dòng)均有完善的整治方案，并采取經(jīng)營業(yè)戶自查與工商部門檢查相結(jié)合、行政指導(dǎo)和行政處罰相結(jié)合的形式，對流通領(lǐng)域上述食品市場經(jīng)營者索證索票、進(jìn)貨渠道、廣告宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行專項(xiàng) 6

整治活動(dòng)，通過整治，未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)銷上述不合格食品的行為。

（四）嚴(yán)厲打擊食非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)。此項(xiàng)整治行動(dòng)自2011年初開始到年底，共出動(dòng)執(zhí)法人員768人次，檢查食品經(jīng)營戶1826人次，檢查添加劑經(jīng)營戶12戶次，檢查食品添加劑品種18個(gè)（全部為兼營食品添加劑戶，未有專營的），對1戶未建立進(jìn)貨臺帳的食品添加劑經(jīng)營戶責(zé)令改正。

（五）積極開展其他專項(xiàng)整治行動(dòng)。我局根據(jù)上級安排部署和我區(qū)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)節(jié)，有針對性的開展了餐廚垃圾及廢棄物、酒類市場、塑化劑、校園周邊食品安全等多次專項(xiàng)整治行動(dòng)。共出動(dòng)執(zhí)法人員1300余人次，檢查食用油經(jīng)營戶1800余戶次，查獲不合格桶裝白酒8桶（10斤桶），問題食品貨值2000余元，取締無照經(jīng)營6戶，有效地維護(hù)了流通環(huán)節(jié)食品安全。

三、存在的問題和建議

我局食品安全監(jiān)管工作中存在的主要問題是經(jīng)費(fèi)不足和執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)知識缺乏。建議加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)食品安全知識培訓(xùn)和招錄專業(yè)人才。

二〇一二年一月十七日

第二篇：2011年流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作總結(jié)

二0一一年XXX工商局流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治

工 作 總 結(jié)

自開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，XXX按照縣委、政府制定的《xxx食品安全專項(xiàng)整治工作方案》的總體部署，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)食品市場經(jīng)營秩序, 認(rèn)真開展食品安全專項(xiàng)整治，加大食品安全辦案工作力度，保障了全縣流通環(huán)節(jié)食品安全?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全

一是在食品專項(xiàng)整治中力爭做到“五不放過”：對食品安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)不放過，對掌握的食品安全案件案源線索不放過，對制售假冒偽劣食品的責(zé)任者不放過，對假冒偽劣食品的源頭不查明的不放過，對假冒偽劣食品不退市的不放過，力求做到流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不遺漏、不出空檔、不出偏差。

二是在食品日常監(jiān)管中努力做到“嚴(yán)管、服務(wù)”相結(jié)合。明確食品安全監(jiān)管質(zhì)量準(zhǔn)入制度，按照“六查六看”的要求，對轄區(qū)商場和小食品店的食品進(jìn)行定期和不定期安全檢查檢測。同時(shí)，針對轄區(qū)食品市場的具體情況，寓服務(wù)于管理之中，堅(jiān)持為食品經(jīng)營者送法上門，送服務(wù)到家，引導(dǎo)食品經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣食

品及制止侵犯知名食品企業(yè)和地方名優(yōu)食品企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法違規(guī)行為。

通過2個(gè)多月來的整治，在食品安全整頓工作中累記查處食品違法案件30件，案值達(dá)50多萬元，立案24起，結(jié)案20起，罰款入庫15萬元。受理涉及食品安全的舉報(bào)1件，立案查處1件，沒收不符合《食品安全法》規(guī)定的二鍋頭酒324件、飲用純凈水120件、黃福記糖果450斤、營養(yǎng)怏線261件、粒汁橙400件、過期啤酒50件，暫扣的旺奶飲料3458件,抽樣送檢樣品17組（立案3起）。

二、我縣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中存在的問題及原因分析

（一）食品市場準(zhǔn)入方面存在的問題及原因： 我縣流通流通環(huán)節(jié)食品市場準(zhǔn)入方面，無證無照食品經(jīng)營者依然存在、假冒偽劣食品還未完全杜絕等問題。這些問題存在的主要原因在于：第一、在主體準(zhǔn)入方面：受我縣經(jīng)濟(jì)狀況的限制，部分食品經(jīng)營戶特別是鄉(xiāng)村從事食品經(jīng)營的食雜店，由于資金有限、經(jīng)營規(guī)模不大、經(jīng)營設(shè)備簡單，難以符合《食品安全法》等法律法規(guī)關(guān)于食品流通可的相關(guān)規(guī)定。對這一部分經(jīng)營者即不能簡單予以取締，又難以規(guī)范，形成監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。第二、在食品質(zhì)量準(zhǔn)入方面:一是部分食品經(jīng)營者缺乏對購進(jìn)食品查驗(yàn)方面的知識，驗(yàn)收食品時(shí)未嚴(yán)格檢查供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明及食品相關(guān)合格文件，未能把好銷售食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)；二是由于我縣所處的地理位臵特殊，相鄰的周邊省、市、縣多，不同地域的食品經(jīng)營者進(jìn)貨供貨的渠道復(fù)雜，食品質(zhì)量魚目混雜現(xiàn)象嚴(yán)重。三是我縣食品經(jīng)營者由于經(jīng)濟(jì)條件和自然條件的限制，對進(jìn)購的食品無法規(guī)范運(yùn)輸、倉儲(chǔ)，致使許多食品由于運(yùn)輸、倉儲(chǔ)不當(dāng)而變成腐敗、變質(zhì)食品；四是一些批發(fā)商以送貨上門、送貨下鄉(xiāng)的名義，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營點(diǎn)兜售假冒偽劣食品，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者識假辨假能力低，消費(fèi)常識缺乏，自我保護(hù)意識差，容易購買這些質(zhì)次價(jià)廉的食品，從而造成不安全隱患。

（二）食品安全監(jiān)管方面存在的問題及原因 我縣流通流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方面,存在巡查頻次城鄉(xiāng)不平衡、食品安全監(jiān)管制度落實(shí)不到位等問題。這些問題存在的主要原因是:第一、經(jīng)費(fèi)不足是最大的原因所在。第二、基層工商所人員相對較少、管轄面積大、地方相對偏遠(yuǎn)，從而造成顧此失彼的監(jiān)管局面；第三、基層工商所食品安全監(jiān)管設(shè)備不全、監(jiān)管手段相對滯后，難以適應(yīng)食品經(jīng)營者新的交易模式，從而造成監(jiān)管乏力的局面。第四,個(gè)別執(zhí)法人員對食品安全工作的重要性認(rèn)識不到位，責(zé)任心不夠，從而造成食品安全管理制度貫徹落實(shí)不細(xì)、不全面的監(jiān)管局面。

（三）食品安全檢測、抽檢方面存在的問題及原因

一是食品快速檢查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。《食品安全法》頒布實(shí)施后，將檢測費(fèi)用要求由當(dāng)?shù)卣腥胴?cái)政預(yù)算。檢測費(fèi)用包括購臵檢測設(shè)備、購買檢測樣品、購買檢測試劑以及交通費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)等。二是食品抽檢無法正常開展。其原因還是經(jīng)費(fèi)問題。以我們抽樣送省食品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)的情況看，單檢測費(fèi)用為800元/組，這里面還不包括購買樣品的費(fèi)用和交通等費(fèi)用。若每年按50個(gè)抽檢任務(wù)計(jì)算，僅此一項(xiàng)所需的費(fèi)用至少4至5萬元。沒有科學(xué)的手段和方法就不可能實(shí)現(xiàn)高效安全的監(jiān)管。

三、解決我縣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管問題的對策及建議 一是強(qiáng)化食品市場巡查力度，按照“定片區(qū)、定人員、定任務(wù)、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲”的五定監(jiān)管原則，把巡查監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等工作細(xì)化、量化，把食品安全監(jiān)管工作任務(wù)層層分解、落實(shí)到每個(gè)崗位、人頭。二是加大對食品安全案件的查處力度。一要重拳出擊不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決依法取締無照經(jīng)營違法行為；二要嚴(yán)厲打擊制假售假食品行為，集中力量，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)食品進(jìn)行專項(xiàng)整治，解決一個(gè)階段普遍存在的問題，解決基層工商所面臨的老大難問題，解決工作中的重點(diǎn)突出問題，通過撥釘子，排障礙，查大案，樹立食品安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，震懾不法經(jīng)營者，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作深入開展。

針對一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，誠信理念欠缺的實(shí)際情況，要大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識。重點(diǎn)要向農(nóng)牧民傳授鑒別假冒偽劣產(chǎn)品知識、向食品經(jīng)營者宣傳建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺帳、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度。通過宣傳，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)食品經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識。同時(shí)要大力推進(jìn)12315“五進(jìn)”活動(dòng)，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的作用。要選出一些具備一定維權(quán)素養(yǎng)、有積極性、社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)的人來擔(dān)任12315申訴舉報(bào)及“一會(huì)兩站”負(fù)責(zé)人，同時(shí)對他們實(shí)施一定的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)一定的經(jīng)費(fèi)保障，確保使他們能最大限度地發(fā)揮其作用。

總之，我縣食品市場監(jiān)管是一項(xiàng)長期面任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，我們要群策群力，想辦法，出點(diǎn)子，切實(shí)將監(jiān)管工作做實(shí)做細(xì)，真正切切為維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益而做出不懈努力。

二0一一年七月二十日

第三篇：加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和人身安全，關(guān)系社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的威信和形象，近期以來，一系列惡性食品安全典型案件的接連曝光，影響和動(dòng)搖了人們對食品安全消費(fèi)的信心，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，已成為各級政府職能部門迫切需要解決的重大問題。工商部門作為政府主管流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職能部門，責(zé)無旁貸，重任在肩。本人認(rèn)為，工商部門應(yīng)當(dāng)通過以下措施加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。

1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，依法按程序?qū)徍酥黧w資格。一是嚴(yán)禁任何人假借服務(wù)之名行超越法律法規(guī)違反程序登記之實(shí)。對設(shè)立從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶的登記，無論需要經(jīng)過多少前置審批程序，該經(jīng)前置審批的一個(gè)都不能少，少了的一個(gè)都不能批準(zhǔn)設(shè)立。且在經(jīng)營范圍的審批上，通過現(xiàn)場核查，嚴(yán)格按照場地要求核準(zhǔn)具體項(xiàng)目，避免超范圍經(jīng)營食品的情況發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行食品流通許可證的審批發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營條件的企業(yè)、個(gè)人從事食品經(jīng)營；

2、加大食品安全管理各項(xiàng)制度推行力度

一、建立索證索票制度，明確經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任。

經(jīng)營者應(yīng)采取索證索票等方式，查供貨主體、驗(yàn)所供食品，對索取的有關(guān)票證存檔備查。工商管理部門應(yīng)加強(qiáng)抽查，督促食品經(jīng)營市場主體做好相關(guān)工作。

二、建立食品尤其是重點(diǎn)食品進(jìn)銷臺帳，明確經(jīng)營者的登記責(zé)任。督促經(jīng)營者記好“兩本帳”：一是所有經(jīng)營者必須記好進(jìn)貨臺帳，如實(shí)記載進(jìn)貨時(shí)間、商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家和索證種類等內(nèi)容；二是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)建好銷貨臺帳，如實(shí)記載銷貨去向、銷售時(shí)間、所售商品名稱、規(guī)格數(shù)量等內(nèi)容。

三、建立入庫檢驗(yàn)把關(guān)制度，明確經(jīng)營者食品檢驗(yàn)把關(guān)責(zé)任。要求經(jīng)營者建立內(nèi)部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，指定檢驗(yàn)人員，對供貨主體和食品質(zhì)量的合法性、真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，對存在問題的食品堅(jiān)決拒絕入庫。引導(dǎo)經(jīng)營者和市場開辦者在各大超市、商場、集貿(mào)市場設(shè)立食品質(zhì)量檢測點(diǎn)，對進(jìn)場食品質(zhì)量實(shí)施質(zhì)量檢測、安全監(jiān)控。

四、建立日常檢查制度和不合格食品責(zé)任追究制度，明確經(jīng)營者不合格食品退市責(zé)任。認(rèn)真做好上柜食品的經(jīng)常性檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格和超過保質(zhì)期的食品，立即下柜，停止銷售。同時(shí)加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要追究該環(huán)節(jié)的責(zé)任。

3、強(qiáng)化“12315”的維權(quán)作用，建立高效的食品安全110快速反應(yīng)體系。一方面是要通過“12315”的快速反應(yīng)機(jī)制，喚起全社會(huì)的食品安全消費(fèi)意識，人人都是覺悟了的消費(fèi)者、打假參與者，使食品消

費(fèi)在流通領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)中到處都是警惕的眼睛，讓假冒偽劣食品沒有藏身之處。另一方面，工商部門要建設(shè)一支以信息化、現(xiàn)代化高科技手段為支撐的專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。建設(shè)一支專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，是工商部門在流通領(lǐng)域加強(qiáng)食品的安全監(jiān)管工作的必然趨勢。一是要加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，努力提高食品安全監(jiān)督管理人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是要在條件允許的情況下，工商局相關(guān)業(yè)務(wù)科室及工商所應(yīng)該配備食品快速檢測設(shè)備，加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的食品快速檢測技術(shù)知識的培訓(xùn)，運(yùn)用先進(jìn)的儀器設(shè)備和專業(yè)人才開展食品檢測，由過去被動(dòng)的食品監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)的監(jiān)管。

4、在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。在以往的工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)因職責(zé)不清而互相推諉扯皮的現(xiàn)象，為此有必要在食品安全監(jiān)督管理工作中界定內(nèi)部機(jī)構(gòu)及工作人員職責(zé)。要讓每個(gè)部門，每個(gè)部門負(fù)責(zé)人、每名管理干部都能明確各自的職責(zé)與范圍，以及職責(zé)履行的監(jiān)督措施。具體要求為：

（一）實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂食品安全監(jiān)督管理責(zé)任狀，明確界定各自的職責(zé)。

（二）實(shí)施屬地管理原則。明確各工商所所長是所轄區(qū)食品安全第一責(zé)任人，監(jiān)管干部是基層監(jiān)管責(zé)任區(qū)食品安全第一責(zé)任人。

（三）建立機(jī)關(guān)與所連動(dòng)機(jī)制。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室對各工商所的食品安全工作負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。

（四）實(shí)行問責(zé)制。引入重大責(zé)任事故引咎辭職等懲罰機(jī)制。

（五）實(shí)行食品安全失職一票否決制。

第四篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管匯報(bào)材料

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管筑牢食品安全防線

11市11鎮(zhèn)地處11、12、13三市交界處，轄區(qū)6個(gè)辦事處，60個(gè)行政村，人口5.1萬，面積186.29平方公里。工商業(yè)戶1000戶，集貿(mào)市場6處，其中固定食品店121戶，集市食品攤位75戶，共有批發(fā)商8家。今年以來，在省、市局和12分局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，11工商所以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)履行流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職能，把加強(qiáng)食品安全、保障消費(fèi)者的身心健康與人身安全，作為踐行執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以行政指導(dǎo)為主、行政處罰為輔的原則，積極推進(jìn)“四項(xiàng)制度”和“五項(xiàng)措施”的落實(shí)，堅(jiān)持“跑到位、說到位、做到位”，并借助“一會(huì)兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了食品監(jiān)管無縫隙覆蓋，構(gòu)建起食品規(guī)范經(jīng)營、安全消費(fèi)的長效機(jī)制，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。今年開展專項(xiàng)整治16次，出動(dòng)152人次，檢查273戶次，查處違法案件3起，清理取締無照經(jīng)營17戶，查獲、沒收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，國家總局食品安全專項(xiàng)整治工作檢查組到該所檢查，并給與了充分肯定。

該所加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的主要做法是：

一、定好主基調(diào)，抓制度建設(shè)促體系架構(gòu)

始終將食品安全監(jiān)管作為全所工作重點(diǎn)，成立由所長任組長的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議、制定計(jì)劃、調(diào)度情況，保證食品安全監(jiān)管落到實(shí)處。與每名片警簽定《食 1

品安全監(jiān)管責(zé)任書》，明確目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任，確保監(jiān)管到位。在日常監(jiān)管過程中，對轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶逐戶走訪指導(dǎo)、規(guī)范完善，既保證無縫隙覆蓋的數(shù)量，更保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。在加強(qiáng)組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重完善制度建設(shè)，以保障食品安全工作的落實(shí)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定《11工商所食品安全監(jiān)督管理工作細(xì)則》，建立以提高食品質(zhì)量為核心，以規(guī)范食品經(jīng)營主體行為為目的，以食品安全檢測為手段，以完善監(jiān)管措施為保障的食品安全長效監(jiān)管體系。

一是實(shí)施食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度。要求食品經(jīng)營者必須向供貨商、生產(chǎn)商索取查驗(yàn)相關(guān)主體資格證明、食品批次檢驗(yàn)報(bào)告、銷貨憑證等，無以上證明材料不得簽訂供貨合同。

二是建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收進(jìn)貨的每個(gè)批次食品質(zhì)量，確保貨源清楚，正當(dāng)合法，堅(jiān)決杜絕不合格食品入市，確保群眾消費(fèi)安全。

三是實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)測制度。充分發(fā)揮食品安全檢測箱的作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展食品質(zhì)量快速檢測。今年以來，集中進(jìn)行快速檢測10余次，在保障轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全的同時(shí)，大大提高了食品經(jīng)營者的守法和誠信經(jīng)營意識，樹立了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的權(quán)威和形象，得到群眾的一致認(rèn)可和好評。

四是實(shí)施問題商品退市制度。對臨近過期食品設(shè)立單獨(dú)存放區(qū)，以對經(jīng)營者起到提示作用；對日常檢查和監(jiān)測中發(fā)

現(xiàn)的假冒偽劣、不合格食品，堅(jiān)決予以下架封存。

五是實(shí)施市場巡查制度。按照國家工商總局食品安全“六查六看”的要求，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，突出屬地監(jiān)管，實(shí)行“定人、定時(shí)、定責(zé)、包管理、包執(zhí)法、包服務(wù)”的日常監(jiān)管模式，加大食品市場巡查力度，規(guī)范和查處違法經(jīng)營食品行為。

二、找好突破口，抓專項(xiàng)整治促常態(tài)監(jiān)管

今年以來，該所以食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)為突破口，打擊各類食品經(jīng)營違法行為，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)食品安全常態(tài)監(jiān)管。

一是開展經(jīng)營主體資格專項(xiàng)整治。狠抓食品經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格依照法定條件和程序做好食品流通許可證的發(fā)放工作；對食品衛(wèi)生許可證失效或者登記事項(xiàng)變化的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法進(jìn)行變更或者注銷登記。

二是開展清查劣質(zhì)食品專項(xiàng)整治。根據(jù)省市局和12分局工作部署，今年以來針對食用流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品問題，及時(shí)開展了“乳制品”、“阿膠”、“海旗牌烤魚片”、“愛尼卡詩夾心巧克力”、“食用香精”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。

三是開展節(jié)日市場專項(xiàng)整治。把消費(fèi)集中的節(jié)日市場作為整治重點(diǎn)，開展了食品安全拉網(wǎng)檢查活動(dòng)，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春節(jié)”等重大節(jié)慶期間的食品安全監(jiān)管力度，維護(hù)了節(jié)日期間的食品安全和市場秩序。

四是開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治。結(jié)合工商工作職能，以農(nóng)村集貿(mào)市場為重點(diǎn)區(qū)域,以農(nóng)村食品批發(fā)業(yè)戶為重點(diǎn)對象，開展了農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，先后創(chuàng)建了兩條食品規(guī)范經(jīng)營示范街、6家食品規(guī)范經(jīng)營示范店，發(fā)揮了示范街與示范店的典型示范帶動(dòng)作用，大大提高了農(nóng)村市場食品質(zhì)量監(jiān)管的整體水平。

三、拓展監(jiān)督面，抓責(zé)任落實(shí)促監(jiān)管到位

一是依托三級督查，狠抓責(zé)任落實(shí)。大力推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營單位登記臺帳，全面摸清食品經(jīng)營單位底數(shù)，不間斷對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)幫助企業(yè)整改存在問題。依托分局督查隊(duì)、片區(qū)督查組及單位督查組“三級督查”機(jī)制，形成了“一級抓一級，層層抓落實(shí)、定期抓考核”的監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)督查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，切實(shí)提高督查評價(jià)工作的質(zhì)效，確保了責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管到位。

二是依托行政指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)戶自律。將行政指導(dǎo)貫穿于市場主體準(zhǔn)入、市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓規(guī)范、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等業(yè)務(wù)工作的全過程，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，與其簽訂《商品質(zhì)量責(zé)任書》，并定期進(jìn)行食品安全法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化經(jīng)營者的自律意識。

三是依托社會(huì)力量，完善監(jiān)督體系。該所通過設(shè)立監(jiān)督

舉報(bào)信箱、在集貿(mào)市場上設(shè)置投訴臺、發(fā)布食品安全信息和消費(fèi)提示等方式不斷完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，聘請60名村級“兩站”聯(lián)絡(luò)員擔(dān)當(dāng)食品市場義務(wù)監(jiān)督員，調(diào)動(dòng)各界參與監(jiān)督，促進(jìn)了轄區(qū)食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

四、切準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，抓防控同步促合力監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注和參與。在實(shí)際工作中，該所一方面發(fā)揮流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管主力軍的作用，另一方面積極向政府匯報(bào)，爭取相關(guān)部門支持，形成打擊食品違法行為的整體合力，努力建立食品安全監(jiān)督的長效機(jī)制。

一是著眼“防”字，依托法規(guī)宣傳促守法意識提高。今年以來，該所共在集市開展宣傳活動(dòng)3次，發(fā)放宣傳材料200余份，開展食品業(yè)戶集中培訓(xùn)2次，并向每戶食品經(jīng)營業(yè)戶下達(dá)了行政指導(dǎo)建議書。通過這些形式，積極引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶增強(qiáng)自律意識，自覺規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)。

二是著眼“控”字，依托電子系統(tǒng)促食品動(dòng)態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮省局食品安全追溯系統(tǒng)、市局食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的作用，真正做到源頭可溯、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大宣傳力度，讓片警、業(yè)戶理解、明白追溯監(jiān)管系統(tǒng)的作用和意義，結(jié)合日常巡查，及時(shí)更新、錄入系統(tǒng)信息。今年以來，該所在各項(xiàng)檢查中依托追溯監(jiān)管系統(tǒng)，事先鎖定目標(biāo)，起到了事倍功半的效果。

目前，轄區(qū)食品市場秩序出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象：

文明經(jīng)營的戶數(shù)多了，不講誠信的少了；稱贊購物環(huán)境好的多了，埋怨欺詐消費(fèi)的少了；經(jīng)營戶對工商部門感激表揚(yáng)的多了，不理解、不配合、嫌麻煩的少了。在今后的工作中，該所將繼續(xù)把“市場準(zhǔn)入關(guān)、商品上市關(guān)、流通監(jiān)測關(guān)和消費(fèi)維權(quán)關(guān)”四個(gè)環(huán)節(jié)作為食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，盡職盡責(zé)，恪盡職守，為轄區(qū)群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)營造良好的市場環(huán)境。

第五篇：2010年流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管情況匯報(bào)

2010年流通領(lǐng)域食品安全執(zhí)法情況匯報(bào)

奈曼旗商務(wù)和糧食局

旗人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)商務(wù)和糧食局的職能分工，涉及食品領(lǐng)域主要有畜禽屠宰和酒類流通這兩項(xiàng)職能。這兩項(xiàng)職能的執(zhí)法依據(jù)分別是《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《酒類流通管理辦法》。

一、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》是2007年12月19日國務(wù)院第201次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行修訂并通過的，2008年8月1日開始施行。與之配套的是商務(wù)部出臺的《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)家禽定點(diǎn)屠宰檢疫管理規(guī)定》兩部規(guī)章。

（一）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂的背景

我國既是生豬生產(chǎn)大國，也是生豬產(chǎn)品消費(fèi)大國，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年1月1日起施行以來，對于加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決,生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問題。主要是：部分地區(qū)私屠濫宰活動(dòng)屢禁不止；對生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生 豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在，上述問題的存在，既有執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，需要對條例進(jìn)行有針對性的修訂，明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，加大對違法行為的懲處力度。

（二）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》共五章三十六條，由總則、生豬定點(diǎn)屠宰、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了生豬定點(diǎn)屠宰、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理制度和無害化處理病害豬補(bǔ)償一項(xiàng)政策。

1、定點(diǎn)屠宰制度

一是生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃制度?！稐l例》第五條明確規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂。

二是審查確定生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的權(quán)限。《條例》第六條： 生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）由設(shè)區(qū)的市級人民政府組織有關(guān)部門審查確定。這主要是為了從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)立條件，解決目前生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）過多過濫的問題。

三是明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的退出機(jī)制?！稐l例》第二十三條規(guī)定商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）不再具備《條例》第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府取消其生豬定 點(diǎn)屠宰廠（場）資格。從而改變了過去只管設(shè)置、不管撤銷，只有準(zhǔn)入、沒有退出的狀況，形成了準(zhǔn)入、監(jiān)管、處罰、退出這樣一套完整的管理機(jī)制。

四是增加了對小型屠宰場點(diǎn)的特別規(guī)定。為了在實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度的同時(shí)，保障邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應(yīng)，《條例》第二條：在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點(diǎn)。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費(fèi)問題留出了空間。

2、分級管理制度

《條例》第四條：國家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）改進(jìn)生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。分級管理是鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展的一種有效手段。除此之外，分級管理還有利于企業(yè)向著更高的目標(biāo)前進(jìn)，同時(shí)也給消費(fèi)者提供了選擇肉品安全的機(jī)會(huì)和條件。條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。這是為了保證質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通。

3、無害化處理病害豬補(bǔ)償政策 《條例》第十四條：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）對病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的費(fèi)用和損失，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，由國家財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》明確了有關(guān)部門的責(zé)任

1、強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。這充分說明生豬定點(diǎn)屠宰管理是政府行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要服務(wù)服從于工作大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作不斷取得新發(fā)展。

２、商務(wù)部門的責(zé)任。明確規(guī)定商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，并對商務(wù)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個(gè)人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作了規(guī)定。特別是條例明確規(guī)定了商務(wù)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查可采取的措施，包括：進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料；查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

二、《酒類流通管理辦法》

《酒類流通管理辦法》是2005年10月19日商務(wù)部第15次部務(wù)會(huì)議審議通過，自2006年1月1日起施行。

（一）《酒類流通管理辦法》出臺的背景

我國酒類流通的現(xiàn)狀迫切需要有專門針對酒類管理的法規(guī)。主要表現(xiàn)在：

1、酒類經(jīng)營主體小、散、弱，市場經(jīng)營秩序很不規(guī)范。由于缺乏有效的準(zhǔn)入制度和經(jīng)營規(guī)范，中小流通企業(yè)占酒類經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的99%以上，營銷技術(shù)、成本控制、財(cái)務(wù)運(yùn)作和人才聚集等相對比較落后，發(fā)展后勁不足。許多企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的管理制度，存在著貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全等問題。部分企業(yè)為了爭奪市場，采取名目繁多的暗扣、瓶蓋返錢等促銷手段，擾亂正常的酒類流通秩序。還有一些企業(yè)以現(xiàn)金交易不要發(fā)票、關(guān)門交易等方式，規(guī)避和逃稅漏稅，造成國家酒類稅收流失嚴(yán)重。

2、假冒偽劣酒類充斥市場，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的身心健康。酒類市場以假充真、以次充好現(xiàn)象普遍，國家名酒和暢銷酒被仿冒現(xiàn)象屢見不鮮，有些地方制售假酒已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一條龍。主要面向社會(huì)低收入群體的散裝酒經(jīng)營尤其混亂，導(dǎo)致近幾年假酒中毒致人傷亡事件時(shí)有發(fā)生。2003年云南玉溪市元江縣發(fā)生的假酒中毒事件造成７９人中毒，５人死亡；2004年廣州市部分村民和民工飲用工業(yè)酒精勾兌的散裝酒中毒，造成11人死亡，40多人住院治療。

3、地方保護(hù)比較嚴(yán)重，全國酒類統(tǒng)一市場遠(yuǎn)未形成。一些地方政府為了保護(hù)本地利益，采取各種手段限制外地酒類進(jìn)入本地市場。據(jù)商務(wù)部2004年對22個(gè)省市的調(diào)查顯示，有20個(gè)省市存在地區(qū)封鎖的情況，其中9個(gè)省市反映酒類產(chǎn)品受到過地區(qū)封 鎖，限制了酒類產(chǎn)品正常流通，造成了酒類市場的地區(qū)分割，嚴(yán)重制約了我國酒類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）《酒類流通管理辦法》的主要內(nèi)容

《酒類流通管理辦法》共六章三十八條，由總則、備案登記、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了備案登記和酒類流通溯源兩個(gè)制度，擬通過備案登記制度對酒類流通經(jīng)營主體予以規(guī)范；通過酒類流通溯源制度對酒類商品從出廠到最終消費(fèi)的全部流通過程予以規(guī)范。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（體積分?jǐn)?shù)）的含酒精飲料，包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。經(jīng)國家有關(guān)行政管理部門依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥酒、保健食品酒類除外。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類流通包括酒類批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)等經(jīng)營活動(dòng)。

1、備案登記制度

對于酒類經(jīng)營主體的管理，《辦法》采用了備案登記制度，要求經(jīng)營者按屬地管理原則向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門辦理備案登記。同時(shí)，《辦法》第27條對違反備案登記的情況設(shè)定了處罰。

2、酒類流通溯源制度

對于酒類流通過程的管理，為了能夠做到線索明晰，有據(jù)可查，《辦法》第14條設(shè)定了酒類流通溯源制度。酒類流通溯源制 度要求經(jīng)營者填寫《酒類流通隨附單》，詳細(xì)記錄酒類商品的流通信息，通過酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的銜接使主管部門、經(jīng)營者和消費(fèi)者了解酒類商品的流通過程，防止假冒偽劣酒類商品流入市場。

3、禁止向未成年人售酒規(guī)定

考慮到酒類商品對未成年人的身心健康和生命安全的特殊影響，《酒類流通管理辦法》第19條對向未成年人售酒問題做出了規(guī)定，要求酒類經(jīng)營者不得向未成年人出售酒類商品，并且要在經(jīng)營場所顯著位置予以標(biāo)識。

5、酒類流通監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

《辦法》第5條和第21條明確規(guī)定，縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)酒類流通監(jiān)督管理工作。

三、商務(wù)和糧食局定點(diǎn)屠宰和酒類流通執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）定點(diǎn)屠宰方面

我旗現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)5家，分別是：內(nèi)蒙古重鶴畜牧有限公司、通遼金泉食品有限責(zé)任公司、奈曼旗鎮(zhèn)西定點(diǎn)屠宰點(diǎn)、奈曼旗大鎮(zhèn)利民定點(diǎn)屠宰點(diǎn)、奈曼旗鑫凱食品有限責(zé)任公司。

1、定點(diǎn)屠宰管理和執(zhí)法情況

近幾年，我局重點(diǎn)圍繞肉品質(zhì)量，肉品溯源追蹤，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，凈化肉食品市場，確保人民群眾吃上放心肉等方面開展了大量卓有成效的工作，使我旗的肉食品市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營者和消費(fèi)者的食品安全意識進(jìn)一步得到了提高。我們主 要做了以下幾項(xiàng)工作: 一是認(rèn)真做好日常監(jiān)管工作。屠宰辦工作人員每月不定期深入屠宰企業(yè)檢查至少一到兩次，檢查的重點(diǎn)是：企業(yè)是否如實(shí)記錄屠宰畜禽來源和產(chǎn)品流向，是否認(rèn)真實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品是否按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并如實(shí)記錄情況等。每次到企業(yè)檢查我們都做好相應(yīng)的檢查記錄，企業(yè)負(fù)責(zé)人和檢查人員簽字后存檔，使各項(xiàng)日常監(jiān)管工作常規(guī)化、制度化。2009年3家屠宰企業(yè)在全市首次配備了無害化處理設(shè)備，得到了市商務(wù)局的肯定。2009年鎮(zhèn)西定點(diǎn)屠宰點(diǎn)還購置了鮮肉運(yùn)輸車，屠宰后的鮮肉必須用鮮肉運(yùn)輸車運(yùn)往市場，結(jié)束了過去用生豬運(yùn)輸車運(yùn)輸鮮肉的歷史，讓大鎮(zhèn)市民真正吃上了放心肉。2010年，我局針對部分企業(yè)存在的排污設(shè)施簡陋老化，下達(dá)了專項(xiàng)整改通知書，要求企業(yè)限期整改達(dá)標(biāo)。由于內(nèi)蒙古天鴻食品有限公司長期停產(chǎn)，沒有無害化處理設(shè)施及設(shè)備，無檢驗(yàn)設(shè)施等問題，幾次下達(dá)整改通知書拒不整改，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，取消了企業(yè)的經(jīng)營資格。

二是聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。流通領(lǐng)域的食品安全工作，涉及面廣，參與部門較多，只有聯(lián)合執(zhí)法才能有效推動(dòng)整治工作的順利開展。一是做到互通有無，信息及時(shí)傳遞；二是實(shí)現(xiàn)整治工作聯(lián)系會(huì)議制度，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決工作中需要協(xié)調(diào)的重大問題；三是在工作中通力配合，各部門按照各自工作的職責(zé)和權(quán)力范圍各司其職，各負(fù)其責(zé)，加大了對私屠濫宰 行為的查處力度。專項(xiàng)整治活動(dòng)期間共出動(dòng)執(zhí)法人員400多人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛100多臺次，查處不合格商品480多公斤，無害化處理肉品600多公斤，共銷毀病害肉和未檢驗(yàn)檢疫肉1800多公斤。

三是擴(kuò)大定點(diǎn)屠宰范圍。由于大鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，為了保證鎮(zhèn)郊的肉食品安全，經(jīng)請示旗人民政府同意，2010年8月我們將大鎮(zhèn)行政區(qū)所轄的興隆莊村、興隆地村、德隆地村、雙合村、鄂布根包冷村、先鋒村所有上市銷售的生豬、禽類和牛羊等動(dòng)物納入大沁他拉鎮(zhèn)畜禽定點(diǎn)屠宰范圍。

（二）酒類流通管理方面

2007年3月到6月份，開展了酒類備案登記工作。酒類流通管理備案工作是一項(xiàng)任務(wù)繁重、組織發(fā)動(dòng)難度大的工作。我們采取的辦法是工商部門負(fù)責(zé)通知酒類經(jīng)營戶，商務(wù)部門到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦班培訓(xùn)，同時(shí)現(xiàn)場辦理備案登記證。截至目前，我旗共舉辦酒類流通備案登記培訓(xùn)班24期，完成酒類流通備案登記1174家，其中批發(fā)企業(yè)8家，零售企業(yè)1166家，預(yù)計(jì)完成應(yīng)備案登記的70%左右。由于受各種因素的影響，自2008以來此項(xiàng)工作擱置到現(xiàn)在。

四、工作中存在主要問題

一是市場監(jiān)管還存在著薄弱環(huán)節(jié)，在畜禽屠宰和酒類監(jiān)管工作中，現(xiàn)在的執(zhí)法隊(duì)伍存在人員編制不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺。

二是日常執(zhí)法力量薄弱，商務(wù)和糧食局監(jiān)管范圍點(diǎn)多面廣，工作壓力大。私屠濫宰現(xiàn)象依然存在，酒類流通管理存在盲區(qū)。

三是在生豬無害化處理監(jiān)管上，由于缺少人員和車輛等，不能按商務(wù)部、財(cái)政部生豬無害化處理管理辦法中所規(guī)定的現(xiàn)場監(jiān)督生豬無害化處理全過程，目前只能憑動(dòng)檢部門檢疫人員的簽字上報(bào)相關(guān)表格，屠宰企業(yè)上報(bào)的數(shù)字是否屬實(shí)，無法準(zhǔn)確判斷。

四是執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高，執(zhí)法水平參差不齊等，也是制約執(zhí)法的一個(gè)瓶頸。

五、下一步工作打算

2011年，旗政府高度重視食品安全工作，為了進(jìn)一步加大商務(wù)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，確保酒類、肉食品消費(fèi)安全，保證人民身體健康和生命安全。我們將做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《商務(wù)部酒類商品管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉、制售假冒酒等違法行為，全力推行生豬進(jìn)出場、產(chǎn)品檢驗(yàn)和無害化處理登記備案制度和酒類流通備案登記制度，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，確保我旗肉食品和酒類商品消費(fèi)安全。

二是加強(qiáng)生豬屠宰和酒類管理人員培訓(xùn)。經(jīng)局黨組研究，5月份聘請司法局、法制辦的有關(guān)部門的法律人員，對全局執(zhí)法人員進(jìn)行一次法律講座和執(zhí)法程序培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員赴科爾沁區(qū)商務(wù)局執(zhí)法大隊(duì)學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和做法。

三是在全旗范圍內(nèi)開展一次“商務(wù)百日綜合執(zhí)法活動(dòng)”?！吧?務(wù)百日執(zhí)法活動(dòng)”分為三個(gè)階段，一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳車、大秧歌、張貼標(biāo)語等宣傳手段，做到家喻戶曉。二是檢查整改階段。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行教育告知，下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改。三是行政處罰階段。對已下發(fā)整改通知書和告知的企業(yè)和個(gè)人拒不整改的，將按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)酒類市場整治力度。2011年，我局將聯(lián)合工商局對大沁他拉鎮(zhèn)城區(qū)和其它中心鎮(zhèn)的酒類銷售商家進(jìn)行了備案情況檢查執(zhí)法。重點(diǎn)檢查執(zhí)法內(nèi)容：一是貫徹落實(shí)酒類流通備案管理規(guī)定，酒類經(jīng)營者必須備案。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保酒類商品在流通過程中的合法來源及合法銷售。三是守法經(jīng)營，完善酒類流通溯源制度，加強(qiáng)酒類流通隨附單監(jiān)管，從而進(jìn)一步規(guī)范了酒類流通手續(xù)，強(qiáng)化了流通渠道安全，確保了酒類商品可追溯性制度的落實(shí)。

五是培育人才網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮商務(wù)助理的職能作用。按照市商務(wù)局的要求，2009年9月份在全旗12蘇木、鎮(zhèn)（場）、1個(gè)街道辦事處按要求全部配齊了兼職商務(wù)助理。2011年，我局計(jì)劃舉辦一次商務(wù)助理培訓(xùn)班，對商務(wù)助理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立有效地聯(lián)系、指導(dǎo)、檢查、考核機(jī)制，充分發(fā)揮商務(wù)助理在食品安全領(lǐng)域的職能作用。

六是成立商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大商務(wù)執(zhí)法力度。按照《通遼市人民政府關(guān)于通遼市商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作推進(jìn)方案 的通知》（通政字【2009】259號）文件要求，各旗縣市區(qū)要組建旗縣市區(qū)商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，結(jié)合我局的實(shí)際，2011年，要組建商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員由商務(wù)和糧食局具有執(zhí)法資質(zhì)的人員組成，不在另行增加編制，人員編制配齊后逐漸過渡為商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2011年商務(wù)和糧食局食品安全工作將按照旗委、政府和上級有關(guān)部門的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對屠宰企業(yè)和酒類流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，加大對私屠濫宰行為的打擊力度，保證上市肉食品的安全，保證讓廣大人民群眾吃上放心肉、喝上放心酒，買到放心食品，為全旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二0一一年四月六日