第一篇：政府預(yù)算管理-第三章習(xí)題

第三章政府預(yù)算管理體制

一、名詞解釋

1、政府預(yù)算管理體制

2、政府預(yù)算管理體制的組成體系

3、預(yù)算調(diào)節(jié)制度

4、定額上繳

5、總額分成6、分稅制

7、分稅制預(yù)算體系

8、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付

9、非配套補(bǔ)助

10、單位預(yù)算

二、填空題

1、政府預(yù)算管理體制的核心是_____________。

2、1994年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政體制，從改革目標(biāo)上看，是指在_________基礎(chǔ)上，按照_________劃分中央、地方財(cái)政收入的一種分級(jí)預(yù)算管理體制。

3、現(xiàn)階段我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的形式主要：_________、_________、_________、_________、_________。

4、1994年分稅制改革中，確定中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的_________在1993年的基礎(chǔ)上逐年增加，遞增率按本地區(qū)_________和_________增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。

5、預(yù)算調(diào)節(jié)包括各級(jí)預(yù)算間的_________和各地區(qū)預(yù)算間的_________。

6、政府預(yù)算管理體系的基本原則：_______與_______結(jié)合的原則；兼顧______與____的原則；貫徹_______的原則；與_______相適應(yīng)的原則。

7、實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：補(bǔ)償_______、彌補(bǔ)________、保證______、優(yōu)化_______、調(diào)節(jié)______。

8、財(cái)政收入能力均等化模式： __________________________。

9、采用_______是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的主要標(biāo)志。

10、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)_______，_________，使企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)成為_(kāi)____、_____、_____、_______的市場(chǎng)主體，政府須為企業(yè)創(chuàng)造_______的外部環(huán)境。

三、單項(xiàng)選擇題

1、從政府預(yù)算管理體制的組成體系縱向來(lái)看，政府預(yù)算可分為（）

A、增量預(yù)算和零基預(yù)算B、中央預(yù)算和地方預(yù)算

C、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算D、總預(yù)算與單位預(yù)算

2、我國(guó)于1995年1月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》是一部（）

A、權(quán)責(zé)法B、組織法C、程序法D、權(quán)責(zé)法、組織法、程序法相結(jié)合的綜合性預(yù)算法

3、下列收入中屬于中央與地方共享的收入是（）

A、營(yíng)業(yè)稅B、增值稅C、關(guān)稅D、消費(fèi)稅

4、我國(guó)現(xiàn)行的分稅制中，中央與地方分享增值稅的比例為（）

A、80%于20%B、75%于25%C、60%于40%D、50%于50%

5、進(jìn)一步完善我國(guó)分稅制的重點(diǎn)是（）

A、進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍B、進(jìn)一步完善工商稅制

C、進(jìn)一步調(diào)整集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系D、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

6、建國(guó)初期我國(guó)實(shí)行的預(yù)算管理體制是（）

A、劃分收支分級(jí)管理體制B、高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制

C、以收定支體制D、分級(jí)包干體制

7、分級(jí)預(yù)算體制的集權(quán)與分權(quán)主要體現(xiàn)在（）

A、中央與地方收支的劃分B、地方政府是否構(gòu)成以及獨(dú)立的預(yù)算主體

C、地方政府是否有稅收立法權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)和減免權(quán)

D、各稅種在中央和地方間的劃分

8、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的主要標(biāo)志是（）

Ａ、公式化轉(zhuǎn)移支付Ｂ、基數(shù)法Ｃ、因素法Ｄ、補(bǔ)助金制度

９、不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財(cái)政能力的均等化，依照某種收入指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象與轉(zhuǎn)移支付額的轉(zhuǎn)移支付模式是（）

Ａ、支出均衡模式Ｂ、收支均衡模式Ｃ、財(cái)政收入能力均等化模式Ｄ、有限的財(cái)政收入能力減支出需求均衡模式

10、下列屬于政府轉(zhuǎn)移性支出的是（）

Ａ、政府采購(gòu)Ｂ、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)Ｃ、財(cái)政投融資Ｄ、社會(huì)保險(xiǎn)

四、多項(xiàng)選擇題

1、政府預(yù)算管理體制的基本原則（）

A、中央財(cái)政調(diào)控能力與地方財(cái)政自主權(quán)結(jié)合的原則B、兼顧公平與效率的原則

C、貫徹民族政策的原則D、與經(jīng)濟(jì)政治體制相適應(yīng)的原則

2、從橫向分，政府預(yù)算管理體制的組成體系可分為()

A、總預(yù)算B、部門(mén)預(yù)算C、單位預(yù)算D、基層預(yù)算3、1988年中央決定對(duì)各地區(qū)實(shí)行不同形式的包干辦法，其中主要的包干形式有（）

A、收入遞增包干B、總額分成C、總額分成加增長(zhǎng)分成D、上解額遞增包干

4、我國(guó)實(shí)行分稅制的原則（）

A、正確處理中央與地方的分配關(guān)系，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。

B、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配

C、堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合D、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合5、下列收入中屬于中央固定收入的有（）

A、關(guān)稅B、消費(fèi)稅C、土地增值稅D、印花稅

6、下列屬于中央政府的職責(zé)及所提供的公共產(chǎn)品范圍的是（）

A、國(guó)防、外交、對(duì)外援助B、進(jìn)出口權(quán)、關(guān)稅權(quán)、國(guó)債權(quán)

C、提供地方衛(wèi)生保健D、空間開(kāi)發(fā)、海洋開(kāi)發(fā)、尖端科學(xué)

7、分稅制主要包括（）

A、分權(quán)B、分稅C、分管D、分成8、我國(guó)實(shí)行分稅制改革的必要性包括（）

A、可以理順中央與地方的分配關(guān)系B、可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力

C、有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用D、有利于企業(yè)的發(fā)展

9、我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是建立在1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央政府與地方政府事權(quán)的劃分原則劃分中央與地方的支出責(zé)任。具體內(nèi)容包括（）

A、按照中央政府與地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍

B、根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入

C、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定

D、原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

10、我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度是在不調(diào)整地方既得利益的前提下實(shí)行的，是兩個(gè)不同體制下的產(chǎn)物，因此存在諸多問(wèn)題，主要包括（）

A、轉(zhuǎn)移支付制度均等化效果差，沒(méi)有充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的功能

B、轉(zhuǎn)移支付形式偏多，結(jié)構(gòu)不合理，管理分散

C、轉(zhuǎn)移支付額的確定缺乏科學(xué)的依據(jù)，資金分配隨意性大

D、轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有法律依據(jù)

五、判斷改錯(cuò)題

1、政府預(yù)算管理體制是處理一國(guó)財(cái)政體系中各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，其核心問(wèn)題是各級(jí)政府預(yù)算收支范圍及管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系。（）

2、只要是屬于中央政府職能范圍內(nèi)提供的公共產(chǎn)品，不管效率高低，都由中央政府提供，地方不能參與。（）

3、根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入、將維護(hù)國(guó)家收益、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控所必須的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅。（）

4、由于絕大部分國(guó)家稅收收入占預(yù)算收入的90%以上，所以劃分中央與地方預(yù)算收入實(shí)際上主要體現(xiàn)在稅收收入的劃分上。（）

5、有條件的轉(zhuǎn)移支付是指中央政府向地方政府指定用途的撥款，但地方可以根據(jù)需要，自主決定如何使用，中央無(wú)權(quán)干預(yù)。（）

六、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述政府預(yù)算管理體制的含義和內(nèi)容。

2、為什么說(shuō)建立分稅制預(yù)算體制適應(yīng)了我國(guó)總體改革的需要

3、簡(jiǎn)述劃分稅源的優(yōu)缺點(diǎn)

4、試論過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法存在的問(wèn)題及如何逐步規(guī)范這一制度

5、論預(yù)算體制中財(cái)權(quán)劃分的主要內(nèi)容

七、材料分析

資金流動(dòng)性過(guò)剩對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生擴(kuò)張性影響，加大通貨膨脹壓力。而當(dāng)前存貸利差較大，處于近20年的歷史高位，商業(yè)銀行盈利大幅提高，且主要來(lái)源于利差收入。較大的存貸利差刺激商業(yè)銀行積極放貸，特別是中長(zhǎng)期貸款增幅一直較高，容易引發(fā)固定資產(chǎn)投資膨脹，也不利于抑制過(guò)旺的投機(jī)性買(mǎi)房需求。但是，我們通過(guò)觀察，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的通貨膨脹已經(jīng)離我們的生活遠(yuǎn)去很遠(yuǎn)了。

問(wèn)題：為什么中國(guó)不斷發(fā)生的通貨膨脹在1993年之后消失了？簡(jiǎn)述這個(gè)現(xiàn)象與分稅制之間的關(guān)系？（——摘自張軍《讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)》中的《通貨膨脹是怎么離去的》一文）

參考答案：

一、名詞解釋

1、P653、P734、P725、P726、P727、分稅制預(yù)算體系

分稅制預(yù)算體制是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在科學(xué)界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上主要按稅種劃分中央和地方的預(yù)算收入范圍，分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征收；并通過(guò)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)一步調(diào)節(jié)中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

8、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付

P869、非配套補(bǔ)助

P8710、單位預(yù)算

P68

二、填空題

1、預(yù)算管理權(quán)限的劃分

2、劃分事權(quán)稅種

3、體制補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助、稅收返還、公式化補(bǔ)助

4、稅收返還額增值稅消費(fèi)稅

5、縱向調(diào)節(jié)、橫向調(diào)節(jié)

6、中央財(cái)政調(diào)控能力 地方財(cái)政自主權(quán) 公平效率 民族政策 經(jīng)濟(jì)政治體制

7、轄區(qū)間外溢 地方財(cái)政缺口 實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 資源配置 經(jīng)濟(jì)

8、某地區(qū)應(yīng)該得到的轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)人口數(shù)*（全國(guó)地方稅稅基總和/全國(guó)總?cè)丝跀?shù)-該地區(qū)地方稅基/該地區(qū)人口數(shù)）*標(biāo)準(zhǔn)稅率

9、“因素法”

10、政企分開(kāi) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離 自主經(jīng)營(yíng) 自負(fù)盈虧 自我發(fā)展 自我約束平等競(jìng)爭(zhēng)

三、單項(xiàng)選擇題

1、B2、D3、B4、B5、D6、B7、B8、C9、C10、D

四、多項(xiàng)選擇題

1、ABCD2、ABC3、ABCD4、ABCD5、AB6、ABD7、ABC8、ABCD9、ABCD10、ABCD

五、判斷改錯(cuò)題

1、對(duì)

2、錯(cuò)

某些公共產(chǎn)品屬于中央政府職能范圍，但出于效率或其他方面的考慮，應(yīng)由地方完成。

3、對(duì)

5、錯(cuò)

有條件轉(zhuǎn)移支付的資金必須“專(zhuān)款專(zhuān)用”，適合于特定的支出目的，因此能夠有效地貫徹中央政府的政策意圖，在一定程度上干預(yù)地方政府的自主權(quán)。

六、簡(jiǎn)答題

1、P652、答：a.1993年以前實(shí)行的財(cái)政包干體制的不合理性:① 財(cái)政預(yù)算包干體制客觀上形成了中央與地方不合理的利益分界。主要是助長(zhǎng)了盲目投資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖。② 財(cái)政包干體制強(qiáng)化了各級(jí)政府與企業(yè)的關(guān)系。③ 預(yù)算包干體制與不規(guī)范的稅收管理體制共同作用，催動(dòng)了某些地方政府隨意越權(quán)減免稅收、或是擅自包稅等不合理行為。④ 財(cái)政包干體制運(yùn)行過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政困難不斷加劇，削弱了中央的宏觀調(diào)控能力。

⑤ 包干體制包干辦法多而不統(tǒng)一，造成地區(qū)之間的苦樂(lè)不均，不能體現(xiàn)公平效率的原則。b.實(shí)行分稅制預(yù)算管理體制的優(yōu)點(diǎn):① 有利于保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定合理的增長(zhǎng)。② 有利于保證、提高中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重。

③ 有利于政府之間財(cái)政分配機(jī)制的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于政府間財(cái)政分配關(guān)系規(guī)范固定下來(lái)。④ 分稅制用分稅取代按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

3、答：其主要優(yōu)點(diǎn)：

其一，中央稅和地方稅同按稅源劃分，且彼此獨(dú)立，可避免重復(fù)征稅和稅負(fù)不公平的弊病。其二，地方稅與本地區(qū)利益密切相關(guān)，便于當(dāng)?shù)厝嗣衽c人民代表機(jī)構(gòu)對(duì)地方預(yù)算收支監(jiān)督。其三，企業(yè)按稅種分別上繳中央稅和地方稅，可弱化行政部門(mén)按隸屬關(guān)系對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，有利于深化企業(yè)制度改革。其主要缺點(diǎn)：

其一，劃分稅源在現(xiàn)實(shí)中是很難有一個(gè)具體合理的標(biāo)準(zhǔn)。

其二，按稅源劃分中央收入和地方收入，割裂了稅種與稅種之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也可能形成各自為政的局面。

4、答案要點(diǎn)：a.過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法存在的問(wèn)題:① 過(guò)渡辦法帶有考慮各種特殊利益的特點(diǎn)，與規(guī)范的均等化模型還有一定的距離。

② 現(xiàn)有辦法中的無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付的主要目的不是為了解決地區(qū)間不平衡，相反，在很大程度上強(qiáng)調(diào)地方的既得利益。世界各國(guó)都是將政府間轉(zhuǎn)移支付作為解決地區(qū)差異問(wèn)題的主要工具。

③ 由于我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付還不夠科學(xué)完善，特點(diǎn)是財(cái)政支出需要的測(cè)算不夠完備，導(dǎo)致了政府之間分配模式不規(guī)范和地方政府討價(jià)還價(jià)的行為發(fā)生。

b.逐步有條件地實(shí)行規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度:

① 規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的建立必須以我國(guó)各級(jí)政府之間事權(quán)的明確界定為前提，因?yàn)橐?guī)范均等化的轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)就是要保障各個(gè)地方政府有提供基本均衡公共服務(wù)的能力。

② 在逐步實(shí)行新制度的過(guò)程中，只能保證地方的總體既得利益不變，而不可能保證每一個(gè)省、區(qū)、直轄市的既得利益不變。

③ 為了對(duì)各地利益調(diào)整不出現(xiàn)過(guò)大的震蕩，可以先設(shè)計(jì)較規(guī)范的公式對(duì)各地的財(cái)政收入能力和財(cái)政支出需要進(jìn)行測(cè)算，將試算結(jié)果與當(dāng)前各地已得的稅收返還和按舊體制的上繳、補(bǔ)助進(jìn)行綜合比較，采取逐年對(duì)財(cái)政收入的增量進(jìn)行調(diào)整的方法。

5、答案要點(diǎn)：a.各級(jí)預(yù)算支出和收入的對(duì)應(yīng)關(guān)系;

劃分預(yù)算體制中管理權(quán)限的核心內(nèi)容：體現(xiàn)于各級(jí)預(yù)算支出和收入總量上和結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過(guò)預(yù)算收支劃分影響財(cái)權(quán)劃分的一般程序：根據(jù)中央和地方承擔(dān)的政府職能確定各級(jí)

預(yù)算的支出，以支出來(lái)劃分預(yù)算收入的來(lái)源，然后明確中央和地方政府的本級(jí)預(yù)算收支活動(dòng)所應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任，再以財(cái)政責(zé)任規(guī)定各級(jí)政府的財(cái)政收入。

① 各級(jí)預(yù)算支出和收入總量的對(duì)應(yīng)關(guān)系② 各級(jí)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系是決定預(yù)算體制集中分散的另一因素

b.稅收和其他預(yù)算收入管理權(quán)限的劃分.主要取決于稅法制定權(quán)、稅收立法權(quán)、稅收課征權(quán)、稅收支配權(quán)、稅收享用權(quán)和稅法解釋權(quán)的組合和分配。

用稅收管理權(quán)限來(lái)解決預(yù)算體制集中和分散的問(wèn)題，應(yīng)注意幾點(diǎn)：

① 稅法的制定權(quán)、立法權(quán)由全國(guó)性的立法機(jī)構(gòu)掌管，有利于全國(guó)性財(cái)政政策的實(shí)施。② 中央政府必須掌握主要稅種的課征權(quán)和減免權(quán)。

③ 對(duì)某些稅收可以規(guī)定地方政府在某段時(shí)期內(nèi)的征稅限額、稅率浮動(dòng)范圍，或者開(kāi)征一定額度附加稅的權(quán)力。

④ 稅收支配權(quán)和稅收享用權(quán)必須與預(yù)算管理體制中的收支劃分相一致，并可將某些稅收項(xiàng)目與具體支出項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)

七、材料分析

答：1952年至1996年間，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)中央政府向地方政府分權(quán)的過(guò)程。地方政府不斷獲得的財(cái)政自主權(quán)經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)雜的機(jī)制，最后推動(dòng)了貨幣創(chuàng)造，使得貨幣供給常常失去控制，從而通貨膨脹總是頻繁地發(fā)生。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)對(duì)實(shí)物產(chǎn)出有顯著的正面影響，但財(cái)政分權(quán)卻不利于物價(jià)的穩(wěn)定，從而引發(fā)長(zhǎng)時(shí)間的通貨膨脹。就財(cái)政分權(quán)的意義而言，1994年的分稅制與之前的財(cái)政分權(quán)模式（如財(cái)政包干）是類(lèi)似的。但不同的是，在新的財(cái)政體制下，中央的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重持續(xù)下降的局面得到扭轉(zhuǎn)并從此迅速獲得了提高（從1993年之前的小于30%迅速提高到了之后的50%），這樣的變化徹底改變了中央政府的財(cái)力。過(guò)去因?yàn)橹醒胝?cái)力的下降，地方收入與支出膨脹的同時(shí)，中央政府常常需要大舉透支而不是采用調(diào)控類(lèi)的措施穩(wěn)定局面，這就等于對(duì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)再助推力，所以從財(cái)政上看，每一次的通貨膨脹總是與中央政府的過(guò)多透支行為聯(lián)系在一起的。而由于中央政府才有透支的權(quán)力而地方政府是沒(méi)有這個(gè)權(quán)力的，因此，當(dāng)中央財(cái)政在1994年之后把更多的財(cái)政收入集中在手中之后，一系列的事情就發(fā)生了變化。首先，過(guò)去不斷由中央政府的透支行為而推動(dòng)的貨幣創(chuàng)造的機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)基本上被控制住了；其次，地方的財(cái)力被約束之后，地方政府的投資行為就會(huì)越來(lái)越受市場(chǎng)的指引，而且因?yàn)樨?cái)力有限而不得不加快了對(duì)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，從而改善了產(chǎn)能與投資的效率；第三，中央政府不斷積累的財(cái)政收入顯著提高了中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡和調(diào)控能力。特別是，當(dāng)中央的財(cái)力的提高之后，可以在宏觀總量上加大對(duì)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的投入，擴(kuò)大瓶頸行業(yè)的產(chǎn)能。而且中央政府財(cái)力的大幅度增長(zhǎng)提高了中央政府對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的收入或者價(jià)格的補(bǔ)貼能力，使得基礎(chǔ)原材料和能源價(jià)格的上漲對(duì)下游的傳導(dǎo)因此而梗阻了。所有這些變化都與1994年中央與地方政府之間的財(cái)稅體制的大轉(zhuǎn)型——分稅制改革有直接的關(guān)系。（摘自張軍《讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)》中的《通貨膨脹是怎么離去的》一文）

第二篇：政府預(yù)算管理-第九章習(xí)題

第九章政府預(yù)算監(jiān)督

一、名詞解釋

1、政府預(yù)算監(jiān)督

2、事前監(jiān)督

3、事后監(jiān)督

4、政府預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)

5、個(gè)案調(diào)查

二、填空題

1、政府預(yù)算監(jiān)督最基本的表現(xiàn)形式之一是對(duì)的審計(jì)。

2、預(yù)算監(jiān)督的特點(diǎn)表現(xiàn)在，預(yù)算監(jiān)督體系的，預(yù)算監(jiān)督主體的，預(yù)算監(jiān)督對(duì)象的，預(yù)算監(jiān)督過(guò)程的，預(yù)算監(jiān)督依據(jù)的，預(yù)算監(jiān)督形式的。

3、財(cái)政部門(mén)的預(yù)算監(jiān)督實(shí)際上是一種監(jiān)督方式，財(cái)政部門(mén)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督在政府預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中起作用，是整個(gè)政府預(yù)算監(jiān)督體系的中堅(jiān)力量。

4、按照政府預(yù)算監(jiān)督的時(shí)間順序來(lái)劃分，政府預(yù)算監(jiān)督可以分為、、和。

5、預(yù)算監(jiān)督的是完成政府預(yù)算監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)和保障，是規(guī)范政府預(yù)算管理行為和預(yù)算監(jiān)督行為的準(zhǔn)則和規(guī)則。

6、對(duì)政府預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)本著、、和的原則進(jìn)行。

7、根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，必須經(jīng)批準(zhǔn)。

8、政府財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，來(lái)源于代表國(guó)家意志的與，即人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律授權(quán)，以及代表國(guó)家行政權(quán)的本級(jí)人民政府的行政授權(quán)。

9、法國(guó)的政府預(yù)算監(jiān)督體系主要由、和組成，是比較典型的司法監(jiān)督制度。

10、的審計(jì)監(jiān)督是日本執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，是其預(yù)算監(jiān)督的主要組成部分。

三、單項(xiàng)選擇題

1、司法監(jiān)督屬于（）

A、事前監(jiān)督B、事中監(jiān)督C、事后監(jiān)督D、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查

2、下列預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)中，地位和效力僅次于憲法的是（）

Ａ、《會(huì)計(jì)法》Ｂ、《預(yù)算法》Ｃ、《審計(jì)法》Ｄ、《政府采購(gòu)法》

３、根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)（）批準(zhǔn)。

Ａ、全國(guó)人民代表大會(huì)Ｂ、國(guó)務(wù)院Ｃ、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

Ｄ、地方各級(jí)政府

４、英國(guó)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，由議會(huì)、財(cái)政部和（）擔(dān)任，這是立法監(jiān)督制度的主要特點(diǎn)。Ａ、審計(jì)法院Ｂ、審計(jì)署Ｃ、會(huì)計(jì)檢察院Ｄ、國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總監(jiān)局

５、對(duì)正在運(yùn)行中的預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督檢查的是（）

A、事前監(jiān)督B、事中監(jiān)督C、事后監(jiān)督D、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查

6、下列政府預(yù)算監(jiān)督中，屬于行政監(jiān)督的是（）

A、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督B、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督C、社會(huì)輿論監(jiān)督D、司法監(jiān)督

7、《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，會(huì)計(jì)監(jiān)督包括（）

A、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督B、事前監(jiān)督C、日常監(jiān)督D、事后監(jiān)督

8、政府預(yù)算監(jiān)督由國(guó)會(huì)、財(cái)政部門(mén)和會(huì)計(jì)檢察院的審計(jì)監(jiān)督三個(gè)層次組成的是（）

A、美國(guó)B、英國(guó)C、法國(guó)D、日本

9、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行的監(jiān)督，主要是依靠（）的行政監(jiān)督。

A、立法機(jī)構(gòu)B、審計(jì)機(jī)構(gòu)C、財(cái)政部門(mén)D、中介機(jī)構(gòu)

10、狹義的政府預(yù)算監(jiān)督是指（）在財(cái)政管理過(guò)程中，依照法定的權(quán)限和程序，對(duì)各級(jí)政府預(yù)算的合法性、真實(shí)性、有效性實(shí)施審查、稽核、檢查活動(dòng)。

A、財(cái)政機(jī)關(guān)B、立法機(jī)關(guān)C、審計(jì)機(jī)關(guān)D、權(quán)力機(jī)關(guān)

四、多項(xiàng)選擇題

1、政府預(yù)算監(jiān)督對(duì)一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有重要的影響和作用，主要表現(xiàn)在：（）

A、政府預(yù)算監(jiān)督是保障國(guó)家財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)的重要手段B、政府預(yù)算監(jiān)督是確保政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證C、政府預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算的法律效力、維護(hù)法律權(quán)威性的重要手段

D、政府預(yù)算監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和遏制腐敗的重要保證

2、政府預(yù)算監(jiān)督與其它行政監(jiān)督相比，具有其自身的特點(diǎn),主要有:()

A、預(yù)算監(jiān)督體系的層次性B、預(yù)算監(jiān)督主體的多元性C、預(yù)算監(jiān)督對(duì)象的廣泛性

D、預(yù)算監(jiān)督過(guò)程的全面性

3、屬于由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律以及相關(guān)的決議或決定，其法律地位僅次于憲法的財(cái)經(jīng)法律有（）A、《預(yù)算法》B、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》

C、《會(huì)計(jì)法》D、《審計(jì)法》

4、立法機(jī)關(guān)預(yù)算監(jiān)督的主要內(nèi)容有（）

A、對(duì)政府預(yù)算編制的監(jiān)督B、對(duì)預(yù)算調(diào)整和變更的監(jiān)督C、對(duì)政府決算的監(jiān)督

D、對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督

5、按照政府預(yù)算監(jiān)督的時(shí)間順序來(lái)劃分，政府預(yù)算監(jiān)督可以分為（）

A、個(gè)案監(jiān)督B、事前監(jiān)督C、事中監(jiān)督D、事后監(jiān)督

6、有權(quán)對(duì)政府預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督主體有：（）

A、立法機(jī)關(guān)B、財(cái)政部門(mén)C、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)D、審計(jì)部門(mén)

7、審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)督的重點(diǎn)是（）

A、審計(jì)預(yù)算外收入的取得時(shí)候符合有關(guān)規(guī)定B、審計(jì)預(yù)算外資金是否進(jìn)行了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)

C、審計(jì)預(yù)算外資金結(jié)余的真實(shí)性D、審計(jì)預(yù)算外資金的規(guī)模

8、在預(yù)算監(jiān)督實(shí)踐中，政府預(yù)算監(jiān)督的方法有（）

A、日常監(jiān)督B、事后監(jiān)督C、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查D、個(gè)案檢查

9、法國(guó)的政府預(yù)算監(jiān)督體系是比較典型的司法監(jiān)督制度，其主要組成部分有（）

A、檢察院B、議會(huì)C、財(cái)政部門(mén)D、審計(jì)法院

10、以下關(guān)于《預(yù)算法》的說(shuō)法正確的是（）

A、《預(yù)算法》的地位和效力僅次于憲法，是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律B、我國(guó)的《預(yù)算法》是1995年1月1日正式實(shí)施的C、根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)D、《預(yù)算法》要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督

五、判斷對(duì)錯(cuò)，若錯(cuò)則說(shuō)明原因。

1、與其他預(yù)算監(jiān)督相同，司法監(jiān)督也有事前監(jiān)督，即對(duì)監(jiān)督客體中將要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性、合理性依法進(jìn)行審核。（）

2、我國(guó)目前的政府預(yù)算監(jiān)督體系中尚以國(guó)家監(jiān)督為主，即以權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督為主。（）

3、根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，必須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。（）

4、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)象主要是預(yù)算單位，可以代替財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。（）

5、對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督必須是依法進(jìn)行的監(jiān)督，我國(guó)目前尚未出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》，這對(duì)預(yù)算監(jiān)督主體進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督十分不利。（）

六、簡(jiǎn)答題

1、政府預(yù)算監(jiān)督的涵義是什么？

2、政府預(yù)算監(jiān)督有哪些意義和作用？

3、簡(jiǎn)述政府預(yù)算監(jiān)督的特點(diǎn)和分類(lèi)。

4、政府預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)是什么？

5、簡(jiǎn)述政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和方法。

七、材料分析

河北省在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的預(yù)算改革中一走在前列。多年來(lái)該省通過(guò)不斷改進(jìn)初審方式，使初審效果逐年提高。河北省人大在對(duì)政府及部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行初審時(shí)，注意做到“三個(gè)結(jié)合”，一是聽(tīng)取匯報(bào)與審查文本相結(jié)合，二是重點(diǎn)審查與全面審查相結(jié)合，三是公開(kāi)審查與封閉審查相結(jié)合。為確保人大代表有充裕的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研和準(zhǔn)備會(huì)議發(fā)言，相關(guān)負(fù)責(zé)人員提前將材料送到代表手中，會(huì)上還請(qǐng)財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳介紹了預(yù)算編制原則、資金保障重點(diǎn)等情況，20多名代表作了發(fā)言，提出了40多條有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，會(huì)后代表們與財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳交換了意見(jiàn)。

河北省主要采取四項(xiàng)措施加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，一是建立情況報(bào)告制度，要求財(cái)政部門(mén)每月報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況表，稅務(wù)部門(mén)每月報(bào)送稅收情況分析報(bào)告，通過(guò)報(bào)送的材料及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督。二是加強(qiáng)半年和全年預(yù)算執(zhí)行情況審查。三是對(duì)省直屬的部分部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督。

河北省審查上決算時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)了相關(guān)資料，增加了省本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整及結(jié)余情況表、省級(jí)部門(mén)預(yù)算調(diào)整及決算情況表、中央對(duì)省和省對(duì)市及縣的轉(zhuǎn)移支付情況表、政府預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)與部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)情況表及說(shuō)明等，使審查工作更加有據(jù)可查，更加深入具體。二是充分利用審計(jì)手段，三是督促違規(guī)問(wèn)題的整改。

另外，對(duì)預(yù)算實(shí)施全程監(jiān)督是一種經(jīng)常行為，為了將這一工作制度化、日常化，該省還強(qiáng)化了制度建設(shè)和深入基層的調(diào)查研究工作。一是制定了貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》的預(yù)算監(jiān)督實(shí)施辦法。二是深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，并把調(diào)研成果與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使其成為工作實(shí)踐的有力指導(dǎo)，提高了監(jiān)督的科學(xué)性。

請(qǐng)仔細(xì)分析上述材料，并結(jié)合課本相關(guān)知識(shí)談?wù)勀愕目捶ā?/p>

參考答案：

一、名詞解釋

1政府預(yù)算監(jiān)督：是指在預(yù)算的全過(guò)程中，對(duì)有關(guān)預(yù)算主體籌集和供應(yīng)預(yù)算資金等業(yè)務(wù)活動(dòng)依法進(jìn)行的檢查、督促和制約，是政府預(yù)算管理的重要組成部分。

2事前監(jiān)督：是指預(yù)算監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體將要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，包括正在醞釀中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和準(zhǔn)備付諸實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以及與其相關(guān)的行為的合法性、合規(guī)性、合理性依法進(jìn)行審核，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)步入預(yù)定軌道的一種預(yù)算監(jiān)督活動(dòng)。

3事后監(jiān)督：是指對(duì)預(yù)算監(jiān)督客體中已經(jīng)完結(jié)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及其運(yùn)行結(jié)果以及與結(jié)果相關(guān)的各類(lèi)行為的合法性、合規(guī)性依法進(jìn)行審查，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不脫離運(yùn)行軌道的一種預(yù)算監(jiān)督管理活動(dòng)。

4政府預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)：是指在政府預(yù)算監(jiān)督檢查工作中用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、進(jìn)行宏觀控制、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、完善管理機(jī)制的法律規(guī)范，也是各預(yù)算監(jiān)督主體履行工作職責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督檢查的法律保障。

5、個(gè)案調(diào)查：是指根據(jù)上級(jí)批示的群眾具保案件以及日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，組織力量進(jìn)行檢查核證。

二、填空題

1、財(cái)政收支

2、層次性 多元性 廣泛性 全面性 法律性 多樣性

3、行政 決定性

4、事前監(jiān)督 事中監(jiān)督 事后監(jiān)督

5、法律依據(jù)

6、真實(shí)性 合法性 效益性 預(yù)測(cè)性

7、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

8、憲法 法律規(guī)定

9、議會(huì) 財(cái)政部門(mén) 審計(jì)法院

10、會(huì)計(jì)檢察院

三、單項(xiàng)選擇題

１、C ２、Ｂ３、Ｃ ４、Ｂ

5、B6、A7、A8、D9、C10、A

四、多項(xiàng)選擇題

1、ABCD2、ABCD3、ACD4、ABC5、BCD6、ABD7、ABC8、ABCD9、BCD10、ABCD

五、判斷改錯(cuò)題

1、錯(cuò)。司法監(jiān)督完全屬于事后監(jiān)督，即一旦預(yù)算主體在預(yù)算活動(dòng)中發(fā)生了違法行為，則追究其法律責(zé)任。

2、對(duì)

3、對(duì)

4、錯(cuò)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督是對(duì)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督和審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的有益的補(bǔ)充。

5、對(duì)

六、簡(jiǎn)答題

1、政府預(yù)算監(jiān)督的涵義是什么？

政府預(yù)算監(jiān)督是指在預(yù)算的全過(guò)程中，對(duì)有關(guān)預(yù)算主體籌集和供應(yīng)預(yù)算資金等業(yè)務(wù)活動(dòng)依法進(jìn)行的檢查、督促和制約，是政府預(yù)算管理的重要組成部分。政府預(yù)算監(jiān)督有廣義和狹義之分，廣義的政府預(yù)算監(jiān)督主體包括國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、法定的有關(guān)國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論以及司法機(jī)構(gòu)。狹義的政府預(yù)算監(jiān)督主體僅限于國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)。

2、政府預(yù)算監(jiān)督有哪些意義和作用？

政府預(yù)算監(jiān)督的意義在于：

（1）是實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，避免和及時(shí)糾正預(yù)算決策的重大事物

和重要保證。

（2）能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警財(cái)政收支總量、結(jié)構(gòu)和效益，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)

調(diào)控提供重要的決策參數(shù)。

（3）能夠及時(shí)反映財(cái)政預(yù)算法規(guī)、制度和政策在執(zhí)行中的情況和偏差，為財(cái)政預(yù)算

法規(guī)、制度和政策的制定、調(diào)整及改革提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）充分維護(hù)財(cái)政預(yù)算法規(guī)、制度和政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證黨和國(guó)家方針政

策的順利貫徹執(zhí)行。

（5）能夠促使政府預(yù)算管理部門(mén)及其人員提高工作水平及工作效率，保證依法行

政，廉潔清明。

（6）能夠保證政府預(yù)算收支任務(wù)的順利完成，合理利用和節(jié)約預(yù)算資金，避免和防

止浪費(fèi)，達(dá)到提高預(yù)算資金使用效益的目的。

（7）能?chē)?guó)督促各部門(mén)、各單位貫徹經(jīng)濟(jì)核算，促進(jìn)預(yù)算資金使用單位提高經(jīng)濟(jì)效益

和社會(huì)效益。

政府預(yù)算監(jiān)督的作用在于：

（1）政府預(yù)算監(jiān)督是保障國(guó)家財(cái)政只能實(shí)現(xiàn)的重要手段。

（2）政府預(yù)算監(jiān)督是確保政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證。

（3）政府預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算的法律效力、維護(hù)法律權(quán)威性的重要手段。

（4）政府預(yù)算監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和遏制腐敗的重要保證。

3、簡(jiǎn)述政府預(yù)算監(jiān)督的特點(diǎn)和分類(lèi)。

政府預(yù)算監(jiān)督的特點(diǎn)有：預(yù)算監(jiān)督體系的層次性；預(yù)算監(jiān)督主體的多元性；預(yù)算監(jiān)

督對(duì)象的廣泛性；預(yù)算監(jiān)督過(guò)程的全面性；預(yù)算監(jiān)督依據(jù)的法律性；預(yù)算監(jiān)督形式的多樣性。

政府預(yù)算監(jiān)督的分類(lèi)有：立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)中介

機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督。

4、政府預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)是什么？

政府預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)是指在政府預(yù)算監(jiān)督檢查工作中用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、進(jìn)行宏觀控制、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、完善管理機(jī)制的法律規(guī)范，也是各預(yù)算監(jiān)督主體履行工作職責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督檢查的法律保障。

按我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)指定機(jī)關(guān)的不同和所產(chǎn)生熱鬧感的法律效力的不同，可分為以下幾個(gè)層次：

（1）憲法

（2）財(cái)經(jīng)法律。具體包括《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征收管理辦法》、《審

計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》。

（3）有關(guān)行政法規(guī)

（4）有關(guān)規(guī)章制度

5、簡(jiǎn)述政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和方法。

政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：

（1）立法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，包括對(duì)政府預(yù)算編制的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算調(diào)整和變更的監(jiān)

督、對(duì)政府決算的監(jiān)督。

（2）財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，包括對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算收支執(zhí)行的監(jiān)督、政

府采購(gòu)的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督。

（3）審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，包括對(duì)政府預(yù)算編制的審計(jì)、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)、對(duì)

決算的審計(jì)、對(duì)預(yù)算外資金的審計(jì)、對(duì)政府性基金的審計(jì)。

政府預(yù)算監(jiān)督的方法包括事前監(jiān)督、日常監(jiān)督、事后監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、個(gè)案

調(diào)查。

6、材料分析

答：1.上述材料反映了政府預(yù)算監(jiān)督中立法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，在我國(guó)指人大

對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，具體包括對(duì)政府預(yù)算編制的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算調(diào)整和變更的監(jiān)督以及對(duì)決算的監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。

對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查是一種事前的決策性監(jiān)督，是搞好預(yù)算審

查監(jiān)督工作的一個(gè)重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。人大嚴(yán)把預(yù)算初審關(guān)，提高了預(yù)算科

學(xué)性，保證了預(yù)算行為的合法性、合規(guī)性、合理性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)步

入預(yù)定軌道。

人大對(duì)政府決算的監(jiān)督是對(duì)預(yù)算監(jiān)督的繼續(xù)，預(yù)算監(jiān)督中的一切情

況都將在決算中反映出來(lái)。人大嚴(yán)把決算審批關(guān)，增強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。

決算監(jiān)督涉及預(yù)算的收入、指出和平衡三個(gè)方面，其中收入支出是否與預(yù)

算相符，預(yù)算資金是否真正發(fā)揮了效益是監(jiān)督重點(diǎn)。

2．材料還反映了政府部門(mén)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。組織預(yù)算的編制和執(zhí)行是政府的重要職責(zé)之一，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是整個(gè)預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。河北省政府采取四項(xiàng)措施加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，保障了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在預(yù)定的軌道中的正常運(yùn)行。

3.預(yù)算監(jiān)督的法律依據(jù)是完成政府預(yù)算監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)和保障，是規(guī)范政府預(yù)算管理行為和預(yù)算監(jiān)督行為的準(zhǔn)則和規(guī)則。河北省政府為了將監(jiān)督工作制度化、日?；訌?qiáng)了制度建設(shè)，并制定了貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》的預(yù)算監(jiān)督實(shí)施辦法，使預(yù)算監(jiān)督工作有法可依。

第三篇：政府預(yù)算

1、中央部門(mén)預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒?/p>

（一）“一上”：財(cái)政部門(mén)印發(fā)部門(mén)預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門(mén)預(yù)算編制工作要求。部門(mén)從基層預(yù)算單位起按財(cái)政要求編制單位收支預(yù)算建議計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)送給主管部門(mén)。部門(mén)對(duì)各基層單位的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門(mén)收支預(yù)算建議計(jì)劃上報(bào)給財(cái)政部門(mén)。

（二）“一下”：財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核預(yù)算建議計(jì)劃，并提出審核意見(jiàn)報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級(jí)政府同意后下達(dá)給部門(mén)。

（三）“二上”：各部門(mén)按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門(mén)預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。

（四）“二下”：財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步審核匯總部門(mén)預(yù)算，提出意見(jiàn)報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)審議。部門(mén)預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)直接將預(yù)算批復(fù)給部門(mén)，再由部門(mén)逐級(jí)批復(fù)給基層單位。

在二上、二下的過(guò)程中，各部門(mén)與財(cái)政部門(mén)隨時(shí)可就預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。

2、預(yù)算周轉(zhuǎn)金是各級(jí)財(cái)政為平衡預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款 而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金只作平衡預(yù)算收支臨時(shí)周轉(zhuǎn)使用，不能安排支出。

2、設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的意義是什么？

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下支出。作用：是對(duì)財(cái)政“超收”實(shí)施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督視野。注意與預(yù)算周轉(zhuǎn)金的區(qū)別：資金來(lái)源和使用不同。

3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：是指各級(jí)政府之間通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償撥付來(lái)調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。是指各級(jí)政府之間通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償撥付來(lái)調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度，據(jù)以完成一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。是指在一定的預(yù)算管理體制下，上級(jí)政府與下級(jí)政府之間或同級(jí)政

府之間財(cái)政資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移。

3.試述我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及完善。

（1）存在問(wèn)題：①制度運(yùn)作基礎(chǔ)問(wèn)題：財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問(wèn)題：專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)大額度計(jì)算有問(wèn)題支付方式不規(guī)范，基數(shù)法為主③制度的體系性問(wèn)題：缺少激勵(lì)缺少監(jiān)督

（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數(shù)法②以法律形式明確事權(quán)限制專(zhuān)項(xiàng)：突出重點(diǎn)：如新農(nóng)村建設(shè)、大江大河治理，扶貧開(kāi)發(fā)等③完善省以下的轉(zhuǎn)移支付 4.分稅制：在確定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，按劃分稅種的方式來(lái)確定中央和地方財(cái)權(quán)的預(yù)算收支管理體制。是非在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助的預(yù)算管理體制模式。

4、論述我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。

答：

一、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的有利效果：中央和地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均將致力于完善管理機(jī)制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動(dòng)權(quán)掌握在中央財(cái)政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財(cái)政比重下滑的勢(shì)頭，中央利用稅收政策進(jìn)行宏觀管調(diào)控的能力將明顯增強(qiáng)。

4、談?wù)勎覈?guó)分稅制財(cái)政體制存在的問(wèn)題及完善對(duì)策。

（1）分稅制存在的問(wèn)題①政府事權(quán)與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財(cái)政能力差距日益擴(kuò)大（轉(zhuǎn)移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財(cái)政體制調(diào)整不夠及時(shí)和到位，省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度滯后

（2）完善辦法①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍②完善轉(zhuǎn)移支付③健全地方稅制體系④減少財(cái)政級(jí)次，完善省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

二、務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的弊端：

1）征管權(quán)限和事物劃分存在交叉

2）國(guó)稅與地稅征管范圍互有交叉

3）共享稅征收上存在矛盾

4）機(jī)構(gòu)分設(shè)使國(guó)稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財(cái)政體制上的“分級(jí)管理”原則不協(xié)調(diào)

5）層層下達(dá)稅收指標(biāo)，形成“買(mǎi)稅”現(xiàn)象

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題更為突出。

6、人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些

(1)政府預(yù)算編制監(jiān)督:對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督

(2)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進(jìn)度以及是否按預(yù)算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準(zhǔn)備。

政府決算審查，對(duì)總預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)預(yù)算完成情況及質(zhì)量；對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，審查部門(mén)執(zhí)行預(yù)算情況；對(duì)預(yù)算儲(chǔ)備資金和機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用情況的使用情況審查；預(yù)算收支平衡和政府債務(wù)收支情況監(jiān)督。

(3)政府預(yù)算調(diào)整監(jiān)督:調(diào)整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等

7、從預(yù)算透明實(shí)際效果看，我國(guó)預(yù)算透明度政體仍顯偏低

（一）財(cái)政預(yù)決算版塊

1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告” 2.“是否及時(shí)公布”

3.“預(yù)決算報(bào)告內(nèi)容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒(méi)有分類(lèi)說(shuō)明，為不詳細(xì)。

4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

5.“是否公布預(yù)決算表”包括財(cái)政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。

6.“是否公布部門(mén)預(yù)算”是否公布細(xì)化的部門(mén)預(yù)算。

（二）財(cái)政收支情況

1.“是否公布財(cái)政收支情況” 2.“是否及時(shí)公布”

以財(cái)政收支情況是否公布到統(tǒng)計(jì)日期的上個(gè)月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”

按照收支情況是否有分類(lèi)、款、項(xiàng)等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類(lèi)者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類(lèi)、款或項(xiàng)說(shuō)明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費(fèi)支出” 至少公開(kāi)一項(xiàng)即視為公布。

（三）政府采購(gòu)

1.“是否設(shè)置采購(gòu)目錄”

2.“是否公布具體采購(gòu)項(xiàng)目”按照是否在采購(gòu)目錄或采購(gòu)公告中公布具體的采購(gòu)項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。

3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.“是否公布投訴處理結(jié)果”以政府采購(gòu)網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對(duì)投訴處理決定書(shū)為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府非稅收入

1.“是否公布政府非稅收入”是否在預(yù)算報(bào)告、預(yù)算表或單獨(dú)公布了財(cái)政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。

2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對(duì)其項(xiàng)目細(xì)化，則評(píng)價(jià)為“是，但不詳細(xì)”。對(duì)三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評(píng)價(jià)為“是很詳細(xì)”，未公布的評(píng)價(jià)為“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”是否在預(yù)決算報(bào)告重點(diǎn)提及民生支出，并對(duì)如何改善民生做出詳細(xì)安排。

2.“是否設(shè)置民生支出專(zhuān)版”

（六）政府信息公開(kāi)

1.“是否有政府信息公開(kāi)指南和目錄” 2.“是否有申請(qǐng)公開(kāi)的渠道”是否公布了郵箱、電話(huà)等聯(lián)系方式供民眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息 3.“是否有信息公開(kāi)意見(jiàn)信箱” 4.“是否有政府信息公開(kāi)年報(bào)”

（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級(jí)財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢(xún)、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”可以通過(guò)在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話(huà)、信箱等則視為不便利。

3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢(xún)”

（八）政府網(wǎng)站設(shè)置

1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財(cái)政信息是否醒目” 4.“更新是否及時(shí)”考察新聞公告類(lèi)信息是否更新至當(dāng)月

7、政府自身如何提高財(cái)政透明度

1加強(qiáng)政府財(cái)政信息公開(kāi) 一是逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息公開(kāi)法定化，改變目前政府信息公開(kāi)由政府自己說(shuō)了算的狀況，由立法機(jī)關(guān)來(lái)決定政府財(cái)政信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來(lái)提供財(cái)政信息。政府財(cái)政信息公開(kāi)必須建立從消費(fèi)者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進(jìn)而在法律的框架之下，盡可能地?cái)U(kuò)展政府信息公開(kāi)種類(lèi)，以提高信息公開(kāi)的充分性。

三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開(kāi)有關(guān)財(cái)政信息，以提高公眾對(duì)信息的易得性。

2建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

一是擴(kuò)展政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象和核算內(nèi)容，即將政府會(huì)計(jì)的核算范圍擴(kuò)展到政府的全部資金，而不僅僅是預(yù)算資金的收支活動(dòng)。二是考慮在一級(jí)政府層面上編制合并的政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告，以便向使用者提供合并的政府整體的財(cái)務(wù)信息。三是逐步采用應(yīng)計(jì)制。應(yīng)計(jì)制又稱(chēng)權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生與否作為收入費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)政府審計(jì)

一是建立政府信息審計(jì)鑒證制度。在西方國(guó)家，政府財(cái)務(wù)報(bào)告往往必須由政府審計(jì)師鑒證后，才能對(duì)外公布，審計(jì)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)不可或缺的部分。然而，直到目前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)所編制的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告在提交人大之前并未經(jīng)過(guò)政府審計(jì)部門(mén)的審計(jì)鑒證。二是完善政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。目前，我國(guó)在政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制力的制度，政府審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告只有經(jīng)過(guò)政府首長(zhǎng)的審定以后才能有選擇性的公開(kāi)，導(dǎo)致很多反映政府在履行公共受托責(zé)任方面的問(wèn)題的信息被隱瞞。

8、加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

一、擴(kuò)展和規(guī)范預(yù)算決算審查監(jiān)督范圍，為實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障

明確預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍是預(yù)算法需要解決的重要問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。新預(yù)算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在法律層面進(jìn)一步明確了預(yù)算完整性原則，通過(guò)完整的預(yù)算決算全面反映政府和公共部門(mén)的活動(dòng)，并實(shí)行對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督。同時(shí)，新預(yù)算法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步明確目前我國(guó)政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，確立了政府預(yù)算體系，并對(duì)四本預(yù)算的概念、編制原則和相互關(guān)系作出了規(guī)定。

二、完善初步審查制度，為人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)全口徑預(yù)算決算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

考慮到我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算的特點(diǎn)，初步審查作為一項(xiàng)重要的制度安排，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。在對(duì)原預(yù)算法關(guān)于預(yù)算草案初步審查的規(guī)定、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定對(duì)中央預(yù)算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，新預(yù)算法對(duì)初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

第一，明確了初步審查范圍。主要包括預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機(jī)構(gòu)。中央由全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)承擔(dān)，未設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)區(qū)的市、自治州人大，由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見(jiàn)（在人民代表大會(huì)會(huì)議審查預(yù)算草案時(shí)，可以由臨時(shí)成立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告）；縣級(jí)由人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案研究提出意見(jiàn)。第三，明確了初步審查的時(shí)間。中央預(yù)算草案初步方案和縣級(jí)以上地方預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)分別在人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)的45日前、30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查；縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和決算草案應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)的30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見(jiàn)及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見(jiàn)；對(duì)初步審查意見(jiàn)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見(jiàn)，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理情況；初步審查意見(jiàn)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見(jiàn)以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)反饋的處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人大代表。

三、明確對(duì)預(yù)算決算草案重點(diǎn)審查的內(nèi)容，為推進(jìn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，是各級(jí)人大努力探索和著力解決的問(wèn)題。新預(yù)算法通過(guò)明確預(yù)算決算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容，為推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑。新預(yù)算法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查以下八個(gè)方面的內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法關(guān)于細(xì)化的規(guī)定；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。同時(shí)，新預(yù)算法還明確規(guī)定了預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的四個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)上一預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)；對(duì)本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià)；對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議。

對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)，重點(diǎn)審查以下十二個(gè)方面的內(nèi)容：預(yù)算收入情況；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。

四、拓展預(yù)算執(zhí)行中需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)范圍，為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督提供了有力約束

新預(yù)算法再次明確，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步拓展了預(yù)算執(zhí)行中須經(jīng)人大審查批準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府舉借債務(wù)審查監(jiān)督等方面。

原預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整情形，僅指原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入，或者舉借債務(wù)數(shù)額增加的部分變更。這種規(guī)定過(guò)于寬松，也不明確，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預(yù)算法拓展了需要報(bào)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整情形，即：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。對(duì)于需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法調(diào)整預(yù)算。對(duì)不屬于預(yù)算調(diào)整的地方各級(jí)政府因上級(jí)增加不需要本級(jí)提供配套資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化的特殊情形，也應(yīng)向同級(jí)人大報(bào)告。

新預(yù)算法允許經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務(wù)，但對(duì)地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴(yán)格。在審查批準(zhǔn)方面，規(guī)定舉借債務(wù)的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

五、豐富和細(xì)化了預(yù)算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件

人大除了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實(shí)際上還承擔(dān)著對(duì)預(yù)算法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和保證預(yù)算法律實(shí)施的職責(zé)。新預(yù)算法進(jìn)一步明確了細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程監(jiān)督，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件。新預(yù)算法明確了對(duì)報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算決算草案的細(xì)化要求。預(yù)算決算草案是政府預(yù)算決算編制結(jié)果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，草案不夠細(xì)化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。為解決預(yù)算決算草案細(xì)化問(wèn)題，新預(yù)算法作了如下規(guī)定：各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制；報(bào)送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款；一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。

新預(yù)算法還進(jìn)一步完善了關(guān)于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法進(jìn)一步充實(shí)了以下相關(guān)規(guī)定：一是增加對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督，要求對(duì)按照法律規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)前安排的支出情況在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說(shuō)明；二是特定事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；三是完善對(duì)決算的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)編制的決算草案應(yīng)經(jīng)本級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；四是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送備案。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

六、增加發(fā)揮人大代表和社會(huì)公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴(kuò)大公民有序政治參與提供了實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。為強(qiáng)化人大特別是基層人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預(yù)算審查中的作用和聯(lián)系選民的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算活動(dòng)的參與，新預(yù)算法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上各級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本級(jí)人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級(jí)人大舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織本級(jí)人大代表，聽(tīng)取選民和社會(huì)各界的意見(jiàn)。同時(shí)，隨著預(yù)算公開(kāi)透明的推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督也應(yīng)有法律保障，新預(yù)算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

第四篇：政府預(yù)算

作者：王斌全福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

政府預(yù)算

案》，改革后的政府預(yù)算收支體系由“收入分類(lèi)”、“支出功能分類(lèi)”、“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”三部分構(gòu)成。

八、預(yù)算收支分類(lèi)怎么分？

（1）統(tǒng)分統(tǒng)支：地方組織的全部收入，統(tǒng)一上繳中央，地方所需的支出，統(tǒng)一由中央撥給。

（2）收入分類(lèi)分成：分類(lèi)，預(yù)算收入分為中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由預(yù)先設(shè)定的分成比例在中央和地方之間進(jìn)行分成。

（3）總額分成：把地方組織的全部收入按地方總額分成比例劃分給地方。

（4）定額上繳（補(bǔ)助）：指在中央核定的地方預(yù)算收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，凡收入大于支出的地區(qū)，對(duì)其收大于支的數(shù)額采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地區(qū)，對(duì)其抵支的差額由中央定額補(bǔ)助。

（5）分稅制：在明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的方法。

九、我國(guó)原有收支分類(lèi)體系的弊端：

1、原有政府預(yù)算收支分類(lèi)及科目設(shè)置，不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)。

2、原有政府預(yù)算收支分類(lèi)及科目設(shè)置，不能適應(yīng)新形勢(shì)下深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求。3.不便于進(jìn)行國(guó)際比較。

十、單式預(yù)算是將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。

復(fù)式預(yù)算把預(yù)算內(nèi)的全部財(cái)政收入按收入來(lái)源和支持性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。

十二、基數(shù)預(yù)算又稱(chēng)增量預(yù)算，是指預(yù)算的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，是以上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加以調(diào)整確定。

十三、零基預(yù)算是對(duì)新的預(yù)算財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。

十四、投入預(yù)算是指只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。

十五、產(chǎn)出預(yù)算，是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。產(chǎn)出預(yù)算分為績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃-項(xiàng)目預(yù)算。

十六、部門(mén)預(yù)算的基本含義及特點(diǎn)：

1、基本含義，部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，其基本含義有三點(diǎn)：一是部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門(mén)中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)，預(yù)算管理以部門(mén)為依托。三是“部門(mén)”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門(mén)。

2、部門(mén)預(yù)算的特點(diǎn)：

第一，部門(mén)預(yù)算以部門(mén)和單位為編制主體。第二，部門(mén)預(yù)算是“包羅萬(wàn)象”的完整預(yù)算。第三，部門(mén)預(yù)算是細(xì)化程度較高的預(yù)算。第四，部門(mén)預(yù)算是具有法律效力的文件。

第三章

一、中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審批。

二、政府預(yù)算的匯編，一般由部門(mén)預(yù)算編起，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，“兩上兩

下”，逐級(jí)匯總的程序。（“一上”：由部門(mén)編制預(yù)算建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部；“一下”：財(cái)政部門(mén)與有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)審核部門(mén)預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指 標(biāo)；“二上”：部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部；“二下”：財(cái)政部根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門(mén)預(yù)算。）

三、部門(mén)預(yù)算編制的原則：

1、合法性原則

2、真實(shí)性原則

3、完整性原則

4、科學(xué)性原則

5、穩(wěn)妥性原則

6、重點(diǎn)性原則

7、透明性原則

8、績(jī)效性原則

四、部門(mén)預(yù)算的編制方式：

1、各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成，本部門(mén)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納入本部門(mén)預(yù)算。實(shí)行一個(gè)部門(mén)，一本預(yù)算。

2、部門(mén)預(yù)算由政府各部門(mén)編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核國(guó)務(wù)院審定報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

3、部門(mén)預(yù)算反映本部門(mén)所有收入和支出（包括預(yù)算外、基金）。

4、部門(mén)預(yù)算使用統(tǒng)一的表格和時(shí)間表。

5、部門(mén)預(yù)算收入根據(jù)歷年情況和下一增減變動(dòng)測(cè)算；部門(mén)預(yù)算支出根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測(cè)算

五、政府總預(yù)算是根據(jù)中央各部門(mén)的預(yù)算和地方總預(yù)算匯編而成的。

第四章

一、國(guó)家金庫(kù)簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù)，是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥以及報(bào)告國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

二、國(guó)家金庫(kù)的類(lèi)型：

1、獨(dú)立國(guó)庫(kù)制

2、委托國(guó)庫(kù)制

3、銀行制

三、國(guó)家金庫(kù)的作用：

1、執(zhí)行作用。國(guó)庫(kù)的執(zhí)行作用發(fā)揮的好，就能保證庫(kù)款及時(shí)收納，并按照財(cái)政管理體制的要求進(jìn)行劃分留解；在預(yù)算支出方面就可以保證資金的及時(shí)供應(yīng)和合理使用，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各單位的需要，保證生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。

2、促進(jìn)作用。庫(kù)可以運(yùn)用其聯(lián)系面廣、信息靈通的有利條件，通過(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采取有效措施，協(xié)助財(cái)稅機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時(shí)入庫(kù)；同時(shí)，分析財(cái)政方針政策的貫徹執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，找出有利和不利的因素，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)政府預(yù)算收支的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

3、監(jiān)督作用。是通過(guò)辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，可以監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；二是監(jiān)督企業(yè)單位是否及時(shí)、足額繳納預(yù)算收入，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)、海關(guān)以及國(guó)庫(kù)經(jīng)收處所收款項(xiàng)是否及時(shí)、足額入庫(kù)，加快預(yù)算收入的入庫(kù)進(jìn)度；三是減速各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行上級(jí)財(cái)政規(guī)定的收支劃分范圍和留解比例；四是監(jiān)督庫(kù)款的退付和支撥，確保按政策、按規(guī)定辦理退庫(kù)款的撥付。

4、反映作用。國(guó)庫(kù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的反映，不僅對(duì)財(cái)政、金融的宏觀決策具有重要意義，而且對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要參考資料。

四、國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義：國(guó)庫(kù)集中收付就是政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或在國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶(hù)進(jìn)行撥付。

五、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要意義：

1、有助于克服現(xiàn)行國(guó)庫(kù)分散支付制度的弊端

（1）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度使財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，杜絕收入繳庫(kù)中普遍存在的拖欠擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問(wèn)題。

（2）有利于提高部門(mén)預(yù)算制定和執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預(yù)算約束。

（3）有利于健全和強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督約束機(jī)制，防止腐敗。

2、有利于提高財(cái)政資金的使用效率

（1）國(guó)庫(kù)的直接支付使財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)流向供應(yīng)商，不僅提高了資金周轉(zhuǎn)的速度，而且有利于確保財(cái)政資金的安全性。

（2）由于所有的財(cái)政資金都集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)該賬戶(hù)存款余額進(jìn)行自由支配，充分利用短期閑置資金，從而降低了資金持有成本，減少短期國(guó)債的發(fā)行，有利于提高整體資金的使用效率。

（3）有利于加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

（4）有利于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

六、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的構(gòu)成：

1、財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)

2、財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)

3、財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)

4、財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資財(cái)政專(zhuān)戶(hù)

5、經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)特殊過(guò)渡性專(zhuān)戶(hù)

七、政府采購(gòu)，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其他公共部門(mén)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。

八、政府采購(gòu)的特點(diǎn)：

1、采購(gòu)主體的特殊性。政府采購(gòu)的主題是公共部門(mén)。

2、采購(gòu)資金的公共性。政府采購(gòu)的資金來(lái)源是公共資金，即財(cái)政撥款和需要由政府償還的公共借款。這是政府采購(gòu)的根本特點(diǎn)。

3、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性：貨物、工程、服務(wù)等。

4、采購(gòu)活動(dòng)的非營(yíng)利性：為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。

5、采購(gòu)數(shù)量的規(guī)模性。

6、采購(gòu)依據(jù)的政策性。

7、采購(gòu)程序的規(guī)范性。

九、政府預(yù)算的調(diào)整必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

十、政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)GFMIS）也稱(chēng)“金財(cái)工程”，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以部門(mén)預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱(chēng)。

第五章

政府決算是按照法定程序編制的反映政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。

二、政府決算的意義：

1、反映了政府決算執(zhí)行的結(jié)果

2、是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的基本資料

3、使系統(tǒng)整理和積累政府預(yù)算收支實(shí)際資料的重要來(lái)源

是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑之一

第六章

一、中央政府與地方政府的職責(zé)與收支劃分的原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合，是我國(guó)政府預(yù)算管理體制的基本原則

2、公平與效率的原則

與政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則

二、中央與地方政府的收支怎樣劃分？

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算收支劃分的主要依據(jù)。是各級(jí)政府所承擔(dān)的只能及實(shí)現(xiàn)只能對(duì)預(yù)算資金的需要量。這里包括兩方面要求：

1、支出劃分主要以支出的區(qū)域性和受益范圍為依據(jù)。即將全國(guó)收益，以及無(wú)明顯區(qū)域特征的支出劃分為中央預(yù)算支出，而將收益范圍有明顯區(qū)域性的支出劃分為地方預(yù)算支出；對(duì)那些受益范圍交叉的支出，則應(yīng)由黃宗仰和地方共同承擔(dān)，或由中央出面協(xié)調(diào)，將各受益地區(qū)共同承擔(dān)。

收入的劃分主要表現(xiàn)在稅收收入上。具體來(lái)說(shuō)，屬于中央政府的稅收有：（1）稅基流動(dòng)性較大的稅種；（2）具有累進(jìn)性，體現(xiàn)收入再分配性質(zhì)的稅種；（3）稅基在全國(guó)范圍內(nèi)分布不平衡的稅種；（4）與穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種及收入易發(fā)生周期性波動(dòng)的稅種：（5）在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種。那些流動(dòng)性不強(qiáng)、稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁以及一些零散的小稅種則由地方政府來(lái)征收顯得更有效。

三、分稅制預(yù)算管理體制實(shí)在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分中央和地方各自收入，合力確定中央地方財(cái)權(quán)財(cái)力，并附之于補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制。

四、我國(guó)實(shí)行分稅制改革的政策選擇的意義：

1、分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系

2、分稅制可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控只能

3、分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

分稅制有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

五、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制的內(nèi)容：

具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，按照中央與地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍；第二，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入；第三，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定；第四，原則制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。

六、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制怎么分？

1、中央與地方事權(quán)和支出的劃分，即根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分進(jìn)行支出劃分。

2、中央與地方收入的劃分，具體可分為（1）中央稅（2）地方稅（3）共享稅

3、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。為了堅(jiān)持分稅制改革的整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的改革原則，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年為基年期核定。

七、轉(zhuǎn)移支付的概念：

1、廣義的轉(zhuǎn)移支付就是“政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С觥?，一般是指貨幣收入主體之間非貨幣性的分配關(guān)系。

2、政府轉(zhuǎn)移支付也成為政府轉(zhuǎn)移支出，是指與政府購(gòu)買(mǎi)性支出相對(duì)應(yīng)的一部分支出。政府間轉(zhuǎn)移支付，是指在一定的預(yù)算管理體制下，一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。

八、轉(zhuǎn)移支付的分類(lèi)：

1、有條件的轉(zhuǎn)移支付，其又可分為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助

2、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付3.分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付

九、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性

1、補(bǔ)償轄區(qū)間外溢

2、彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口

3、保證實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化資源配置

5、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

十、政府間轉(zhuǎn)移支付的模式：

1、自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式2.橫向轉(zhuǎn)移模式

3.縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移交錯(cuò)的混合模式

十一、政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法：

1、財(cái)政收入能力均等化方法

2、支出均衡方法

3、收支均衡方法

有限的財(cái)政收入能力減支出需求均衡方法

5、按照人口數(shù)確定支付額的轉(zhuǎn)移支付方法

第七章

一、政府預(yù)算監(jiān)督是指在預(yù)算的全過(guò)程中，對(duì)有關(guān)預(yù)算主體依法進(jìn)行的檢查、督促和制約，是政府預(yù)算管理的重要組成部分。

二、政府預(yù)算監(jiān)督的作用：

1、政府預(yù)算監(jiān)督是保障國(guó)家財(cái)政只能實(shí)現(xiàn)的重要手段

2、政府預(yù)算監(jiān)督是確保政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證

3、政府預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算的法律效力、維護(hù)法律權(quán)威性的重要手段

4、政府預(yù)算監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和遏制腐敗的重要保證

三、政府預(yù)算監(jiān)督的方法：

事前監(jiān)督

2、日常監(jiān)督

3、事后監(jiān)督

4、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查

5、個(gè)案調(diào)查

預(yù)算外資金的定義：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算的各種財(cái)政性資金屬預(yù)算外資金

預(yù)算外資金的積極作用和消極作用：

1、預(yù)算外資金的積極作用：

（1）彌補(bǔ)預(yù)算資金不足（2）調(diào)動(dòng)增收節(jié)支積極性（3）保障專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

（4）促進(jìn)地方事業(yè)建設(shè)（5）綜合平衡社會(huì)財(cái)力（6）增強(qiáng)政府對(duì)公眾的責(zé)任心

2、預(yù)算外資金的消極作用：

（1）加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力

（2）擾亂了財(cái)政分配秩序，容易滋生腐敗

（3）預(yù)算外資金使用效率的低下造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

（4）加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)

預(yù)算外資金的管理原則：

（1）非營(yíng)利性原則（2）合理安排和節(jié)約資金原則

（3）先收后用，量入為出原則（4）稽查監(jiān)督制度化原則（5）依法治理原則 預(yù)算外資金的管理措施：

1、深化收支兩條線管理改革

2、對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行收支計(jì)劃管理，其中包括：（1）單位預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（2）地方財(cái)政預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（3）實(shí)行綜合預(yù)算預(yù)算

3、加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)收繳分離、票款分離

4、加大審批、監(jiān)督和處罰力度，具體有以下幾方面

（1）嚴(yán)格預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限

（2）嚴(yán)格按計(jì)劃使用預(yù)算外資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的監(jiān)管

（3）加大對(duì)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的處罰力度

（4）切實(shí)完善配套措施和法規(guī)建設(shè)

5、加強(qiáng)宣傳澄清對(duì)預(yù)算外資金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

第五篇：政府預(yù)算管理制度改革走向（推薦）

政府預(yù)算管理制度改革走向

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而預(yù)算是財(cái)政的基礎(chǔ)。建立與國(guó)家治理相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算體系是深化財(cái)稅改革的重要課題。經(jīng)過(guò)多年的努力，隨著《預(yù)算法》的修改和一系列改革措施的實(shí)施，我國(guó)政府預(yù)算管理制度的總體框架已經(jīng)搭建完成。但目前階段，仍然面臨一些“老大難”問(wèn)題需要攻堅(jiān)，未來(lái)的改革主要圍繞這些“老大難”問(wèn)題展開(kāi)。

一、目前政府預(yù)算管理制度方面面臨的主要問(wèn)題

（一）四本預(yù)算的統(tǒng)籌綜合尚不能完全到位

全面性、一致性是現(xiàn)代政府預(yù)算應(yīng)遵循的基本原則，要求將所有政府收支按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算管理。按照這一原則，新預(yù)算法明確了四本預(yù)算各自的編制要求，提出加大統(tǒng)籌力度，建立有機(jī)銜接的預(yù)算管理體系。但從原則層面深入到實(shí)際操作環(huán)節(jié)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，四本預(yù)算之間的有機(jī)銜接還未實(shí)現(xiàn)，四本預(yù)算未能有機(jī)綜合成一本預(yù)算，且管理標(biāo)準(zhǔn)尚有差異。

（二）公開(kāi)透明還需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

預(yù)算公開(kāi)透明是現(xiàn)代預(yù)算管理的基本原則，也是本輪財(cái)稅體制改革的重要理念與要求，更是促進(jìn)改革落地、完善國(guó)家治理的基礎(chǔ)性制度安排。需要注意的是，公開(kāi)不等于透明，預(yù)算透明是更高一層級(jí)的要求。從現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算公開(kāi)尚不充分，公開(kāi)的部分離透明預(yù)算尚有距離。

（三）表外信息有待豐富

預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算報(bào)告中，均有若干附錄以表外信息的方式，披露在正式預(yù)算表格中難以包含的內(nèi)容。我國(guó)的預(yù)算報(bào)告，除若干預(yù)算表格之外，僅有部分對(duì)表格進(jìn)行解釋的說(shuō)明，缺乏表外信息。首先，缺乏債務(wù)與資本性支出預(yù)算。與其他國(guó)家比較，中國(guó)財(cái)政的特殊之處也是資本性支出規(guī)模龐大，2012年依然高達(dá)39%，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家的10%左右。但是，在預(yù)算管理上未給予特殊關(guān)注。按現(xiàn)有制度規(guī)定，地方政府債務(wù)分為一般債和專(zhuān)項(xiàng)債，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種制度安排既將政府債務(wù)割裂開(kāi)來(lái)，又不將其與債務(wù)資金的使用相結(jié)合，不利于從整體上分析、控制資本性支出和舉債融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)。其次，缺乏稅式支出預(yù)算。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的稅收優(yōu)惠幾乎涉及所有稅種，產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及區(qū)域稅收優(yōu)惠政策繁多，其對(duì)應(yīng)資金量較大，但目前的預(yù)算報(bào)告對(duì)稅式支出預(yù)算關(guān)注不夠。

（四）地方債管理制度設(shè)計(jì)尚需優(yōu)化

按照新預(yù)算法規(guī)定，由全國(guó)人大確定地方債總額度，僅省級(jí)政府有公開(kāi)發(fā)行地方債券的資格。這相當(dāng)于將原來(lái)省、市、縣均有的通過(guò)地方融資平臺(tái)舉債決策的權(quán)力，集中到幾十家省級(jí)單位。地方債管理制度還有若干環(huán)節(jié)亟待優(yōu)化。

其一是發(fā)債額度的合理確定與分配，如何平衡風(fēng)險(xiǎn)控制與滿(mǎn)足地方實(shí)際需求。如何科學(xué)測(cè)算地方債的總額度，如何設(shè)立額度分配規(guī)則以激勵(lì)約束地方政府，是地方債管理制度有效運(yùn)行的第一重大挑戰(zhàn)。

其二是發(fā)債權(quán)集中到省級(jí)政府，是由分散決策轉(zhuǎn)向集中決策，固然有便于控制風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)規(guī)范管理的優(yōu)點(diǎn)，但也可能存在管理鏈條過(guò)長(zhǎng)、債務(wù)資金配置低效、不符合地方實(shí)際等問(wèn)題。

其三是地方債的長(zhǎng)期發(fā)展前景未明確，社會(huì)預(yù)期不一。各地地方債是一直滾動(dòng)運(yùn)行下去，還是在一定時(shí)期內(nèi)全部?jī)斶€？是最終轉(zhuǎn)化為中央政府債務(wù)，還是由各地自我消化？有關(guān)地方債的長(zhǎng)期制度安排未明確，導(dǎo)致社會(huì)預(yù)期不一。

其四是地方融資平臺(tái)的清理規(guī)范尚不到位。一些新型的類(lèi)財(cái)政債務(wù)資金，如國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行的開(kāi)發(fā)性金融，特別是專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，其性質(zhì)如何界定？對(duì)于政府債務(wù)的長(zhǎng)期影響如何？這些問(wèn)題都急需評(píng)估。

二、政府預(yù)算管理制度改革未來(lái)走向展望

（一）政府預(yù)算透明度將增強(qiáng)

預(yù)算透明是現(xiàn)代預(yù)算制度改革的一個(gè)基本方向。政府預(yù)算的透明化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)政府監(jiān)督權(quán)利的保障，有助于完善政府治理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來(lái)，提高我國(guó)預(yù)算公開(kāi)透明度的相關(guān)工作取得了很大的進(jìn)展，但與國(guó)際規(guī)范間仍存在一定差距。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)要提高預(yù)算透明度的重要性，可以想象，未來(lái)在政府預(yù)算公開(kāi)的口徑、范圍等方面都會(huì)有不少進(jìn)展。但是鑒于中國(guó)特殊的國(guó)情，預(yù)算公開(kāi)透明度的提高應(yīng)該是循序漸進(jìn)的。

（二）預(yù)算編制水平將進(jìn)一步提升

目前，我??預(yù)算編制的內(nèi)容并不完整。主要表現(xiàn)在預(yù)算覆蓋面窄，只有政府收支的一部分納入到預(yù)算之內(nèi)，仍有很多支出處于政府公共預(yù)算之外，造成預(yù)算資金浪費(fèi)和管理混亂的現(xiàn)象頻發(fā)，也使得違紀(jì)違規(guī)有機(jī)可乘。因此，加強(qiáng)預(yù)算編制完整性刻不容緩。首先，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，從而提高政府財(cái)政信息的完整性。其次，應(yīng)將各級(jí)政府部門(mén)管理的全部社?；鸺皣?guó)有資本經(jīng)營(yíng)狀況全部納入預(yù)算管理，并繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的改革。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算掛鉤事項(xiàng)清理工作，給予地方預(yù)算編制自主權(quán)，使預(yù)算真正做到統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。此外，兼顧預(yù)算平衡與中期預(yù)算平衡，避免官員道德風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)于一些國(guó)家重大建設(shè)和采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算賬戶(hù)，并在預(yù)算賬戶(hù)中明確記錄各筆資金的詳細(xì)使用情況。

（三）預(yù)算審批將逐步完善

在我國(guó)，人民代表大會(huì)及與其有關(guān)的委員會(huì)擁有預(yù)算審批權(quán)?，F(xiàn)行的預(yù)算審批程序仍存在一些不足，如預(yù)算正式審批時(shí)限過(guò)短、預(yù)算初審存在一定缺陷、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員不足等。因此，首先應(yīng)該延長(zhǎng)政府預(yù)算審批期限，為人大預(yù)算審查機(jī)構(gòu)提前介入預(yù)算編制過(guò)程提供充足的準(zhǔn)備時(shí)間。其次，應(yīng)該分部門(mén)進(jìn)行預(yù)算表決，在一定程度上可以減輕由于人大關(guān)于預(yù)算執(zhí)行表決失誤帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失。最后，應(yīng)該提升人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，引入并培養(yǎng)財(cái)政委員會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)技能，使其具有基本的審查、評(píng)估預(yù)算能力。

（四）預(yù)算執(zhí)行的硬約束性將不斷增強(qiáng)

目前，我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，預(yù)算超收、超支的現(xiàn)象大量存在。國(guó)家部委又過(guò)于頻繁地出臺(tái)新政策，使得《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)在預(yù)算執(zhí)行中的地位被大大拉低。一些地方政府頻繁地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，隨意調(diào)劑資金，導(dǎo)致預(yù)算與決算之間的差距往往較大。因此，首先要從根本上強(qiáng)化預(yù)算法律效力，預(yù)算調(diào)整絕不應(yīng)該成為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，要嚴(yán)格控制預(yù)算的隨意變動(dòng)。其次，要構(gòu)建一個(gè)上下緊密結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行層層把關(guān)。最后，要調(diào)整預(yù)算的起訖時(shí)間，進(jìn)而有效保障預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性。

（五）轉(zhuǎn)移支付改革將不斷深化

轉(zhuǎn)移支付制度改革是深化財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實(shí)的有效手段。按照黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法，結(jié)合全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)提出的整改要求，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以事權(quán)屬性為遵循，將轉(zhuǎn)移支付改革同中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，同績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算公開(kāi)、問(wèn)責(zé)機(jī)制等制度建設(shè)相結(jié)合，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配，轉(zhuǎn)移支付交叉重疊、退出難、資金使用效益不高等問(wèn)題，逐步形成一套定位清晰、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系和分配科學(xué)、使用規(guī)范、注重績(jī)效、公開(kāi)透明、監(jiān)管?chē)?yán)格的資金管理機(jī)制，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的職能作用，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

1.促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)

根據(jù)事權(quán)屬性，對(duì)于屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級(jí)支出，由中央單位直接承擔(dān)；對(duì)于屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，相應(yīng)取消專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2.加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度。

一是針對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政尤其是能源資源型地區(qū)財(cái)政困難，要加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、階段性財(cái)力補(bǔ)助、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡牡拙€，保證基層財(cái)政正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，要逐步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。二是全面盤(pán)活轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時(shí)收回閑置沉淀資金，統(tǒng)籌安排用于穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、保基本民生等領(lǐng)域。三是按照黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，研究推進(jìn)取消重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，保障重點(diǎn)支出需要。四是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]22號(hào)），加大貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)按期完成。

3.進(jìn)一步清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

按照全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)的要求，專(zhuān)門(mén)制訂清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案。一是進(jìn)一步適當(dāng)壓減專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，繼續(xù)取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績(jī)效低下的專(zhuān)項(xiàng)，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和以收定支專(zhuān)項(xiàng)。二是大幅度減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下不同支出方向的數(shù)量，同時(shí)探索建立“大專(zhuān)項(xiàng)+工作任務(wù)清單”機(jī)制，推動(dòng)同一專(zhuān)項(xiàng)下的不同支出方向資金的統(tǒng)籌使用，中央部門(mén)主要通過(guò)制定任務(wù)清單方式進(jìn)行指導(dǎo)，將項(xiàng)目審批權(quán)下放地方，從根本上推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)性整合。三是進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

4.逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)

按照黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”的要求以及預(yù)算法關(guān)于“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”的規(guī)定，著力規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，積極探索實(shí)行“由補(bǔ)變投”的方式，采取政府投資基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并適度控制資金規(guī)模。

5.建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評(píng)估和退出機(jī)制

一是嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立條件，新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)必須以法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定為依據(jù)、符合中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化改革方向，并明確政策目??、实施浦O?、晚橗}?制等內(nèi)容，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。二是研究建立常態(tài)化的評(píng)估退出機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行完善，該退出的退出，該調(diào)整的調(diào)整，該壓減的壓減。

6.不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理

對(duì)采取項(xiàng)目法分配的轉(zhuǎn)移支付，要積極推動(dòng)實(shí)施三年滾動(dòng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，做到資金與項(xiàng)目同步下達(dá)。要繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開(kāi)，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，完善集中公開(kāi)平臺(tái)，以信息公開(kāi)倒逼轉(zhuǎn)移支付管理水平提高。要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)設(shè)定同當(dāng)年預(yù)算安排相結(jié)合，將各地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同以后資金分配相結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，推動(dòng)建立追究問(wèn)責(zé)機(jī)制，解決轉(zhuǎn)移支付資金管理“最后一公里”問(wèn)題。

7.推動(dòng)地方完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

要指導(dǎo)地方完善省以下財(cái)政管理體制，清理整合省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大資金統(tǒng)籌和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層財(cái)政保障水平；要督促地方盡早提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算并將其編入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算編制的完整性；要推動(dòng)地方進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金，加大轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作力度，做到“上面放得下，下面接得住”。

最后，需要指出的是，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財(cái)政體制改革。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，理順政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；要加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性；要在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，加快地方稅體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。