第一篇：關(guān)于政府采購預(yù)算管理問題的思考

摘 要:加強行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理,不僅對保證事業(yè)計劃和行政任務(wù)的完成,而且對財政預(yù)算的順利執(zhí)行,都有十分重要的意義。本文對政府采購預(yù)算管理的概念、政府采購預(yù)算的編制、政府采購預(yù)算編制的主要依據(jù)、政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作、政府采購預(yù)算的審批程序、政府采購預(yù)算的執(zhí)行、政府采購預(yù)算的調(diào)整、決算列報和政府采購預(yù)算的監(jiān)督的幾個問題進(jìn)行了分析,提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞:采購預(yù)算管理;編制;調(diào)整;決算;監(jiān)督政府采購預(yù)算管理的意義

政府采購預(yù)算是指采購機關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計劃。政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的一個組成部分。政府采購預(yù)算一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、采購項目截止(開工、使用)時間等。

政府采購預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃,在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。

一是有利于國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實。政府采購的主體是行政事業(yè)單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動;行政單位則從事著組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、維護(hù)社會秩序等工作。因此,行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算,一方面是國家實施有關(guān)方針、政策的有效手段,另一方面又是促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展、保證行政工作任務(wù)完成的物質(zhì)條件。政府采購政策的制定,是一定時期國家產(chǎn)業(yè)政策的體現(xiàn)。單位政府采購預(yù)算安排是否合理,執(zhí)行的是否正確,直接關(guān)系到國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實,對各項事業(yè)發(fā)展、國家政權(quán)建設(shè)、乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會產(chǎn)生直接或間接的影口向。

二是有利于實現(xiàn)財政收支平衡。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位預(yù)算的一個組成部分,也是各級財政預(yù)算的組成部分。國家財政預(yù)算中很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)的支出,政府采購活動實質(zhì)上是財政資金運動的一種形式。因此,要實現(xiàn)財政預(yù)算收支平衡,就需要各事業(yè)行政單位加強政府采購預(yù)算管理,在政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中,量力而行,精打細(xì)算,合理、有效、節(jié)約地使用資金,為財政預(yù)算的平衡奠定好基礎(chǔ)。

三是有利于提高事業(yè)行政單位財務(wù)管理水平。政府采購預(yù)算是單位財務(wù)、資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,需要各單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及其他業(yè)務(wù)部門的共同配合。嚴(yán)格的政府采購預(yù)算管理,對于提高單位財務(wù)管理水平具有四個方面的作用:第一,政府采購預(yù)算管理為單位財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ),提供了依據(jù);第二,可以使單位財務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容,有計劃、有步驟地進(jìn)行,避免工作的盲目性;第三,通過編制政府采購預(yù)算,可以促使單位合理安排支出,提高資金的使用效益;第四,通過政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行,可以實現(xiàn)財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及業(yè)務(wù)部門的工作的有效銜接。

四是有利于政府采購活動健康有序地開展。政府采購工作有別于以往的財政工作,它除了要結(jié)合現(xiàn)有財政政策之外,還與貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、招投標(biāo)法、合同法等關(guān)系密切,加強政府采購預(yù)算管理,可以促進(jìn)政府采購工作有序開展,使政府采購制度化、規(guī)范化。政府采購預(yù)算的編制

2.1 政府采購預(yù)算編制的原則主要包括:政策性原則;實用性原則;可靠性原則;完整性原則;統(tǒng)一性原則。

2.2 政府采購預(yù)算編制的主要依據(jù)主要包括:國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī);政府公布的政府采購目錄;各業(yè)務(wù)部門提供的采購計劃;單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務(wù)采購的資金額度;近期政府采購招標(biāo)競標(biāo)活動的中標(biāo)價。

2.3 政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。編制單位政府采購預(yù)算是一項細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強的工作,為了科學(xué)、合理地編制好預(yù)算,保證單位政府采購預(yù)算的質(zhì)量,必須做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。

對上年度政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析,深入了解并掌握各業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)情況、管理情況、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況及需購物品、工程、服務(wù)情況,總結(jié)上年度政府采購預(yù)算(計劃)編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗與不足。搞好國有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用,挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力,盤活存量資產(chǎn)。尤其是在當(dāng)前財力十分有限、公共財政建設(shè)壓力加大、市場競爭加劇的情況下,更要注意挖掘存量資產(chǎn)潛力,對閑置資產(chǎn)實行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配,或者實行租用,鼓勵閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn),既可彌補政府采購預(yù)算資金的不足,又可以騰出資金加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,從單位實際情況出發(fā),實事求是地提出采購項目,并進(jìn)行認(rèn)真論證,落實相應(yīng)的資金來源。申請財政專項撥款的單位,應(yīng)從單位實際出發(fā),提出項目的可行性研究報告,報財政部門和主管部門審定,確定其預(yù)算額度。

正確領(lǐng)會上級有關(guān)部門對單位政府采購預(yù)算編制的要求。為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性,在單位政府采購預(yù)算編制前,必須組織財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)編制政府采購預(yù)算的有關(guān)規(guī)定,熟悉政府采購目錄,正確領(lǐng)會編制預(yù)算的有關(guān)要求,高質(zhì)量地完成單位政府采購預(yù)算的編制工作。政府采購預(yù)算的審批程序

政府采購預(yù)算的安排程序與現(xiàn)行財政預(yù)算管理體制相適應(yīng),一般采取自下而上的方法和“兩上兩下”的程序。

政府采購預(yù)算涉及到行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、社會保障經(jīng)費和基本建設(shè)以及國外政府和國內(nèi)、國際金融組織貸款。除國家有特殊規(guī)定外,凡屬于政府采購的項目,均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。

各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時,同時編制政府采購預(yù)算,提出預(yù)算建議數(shù),主管部門審查匯總報財政部門審核;對預(yù)算單位匯總上報的財務(wù)收支計劃(包括政府采購預(yù)算),由財政部門的主管處室初審并送預(yù)算處(有的地方財政部門成立了預(yù)算評審小組)審核后,向各單位下達(dá)預(yù)

算控制數(shù);各單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù),結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況,特別是財政補助(撥款)數(shù)變動情況,本著“量入為出、不留缺口”的原則,對相關(guān)收支項目進(jìn)行調(diào)整,包括調(diào)整政府采購預(yù)算,編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購預(yù)算時,應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃,提出具體采購項目的實施時間。正式的單位預(yù)算編制好后,各單位按照規(guī)定時間將正式預(yù)算報送主管部門審核匯總,由主管部門報財政部門審批;財政部門將各單位包括政府采購預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級財政預(yù)算,按法定程序批準(zhǔn)后,隨單位財務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)以后,即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù),各單位必須認(rèn)真執(zhí)行,不得任意調(diào)整。

政府采購管理部門根據(jù)財政批準(zhǔn)的單位政府采購預(yù)算,匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和實施方法,按規(guī)定程序報批后,將政府采購計劃批復(fù)下達(dá)各單位。政府采購預(yù)算的執(zhí)行

政府采購預(yù)算的編制,僅僅是政府采購工作的開始。在單位政府采購預(yù)算報主管部門和財政部門審查批準(zhǔn)后,實現(xiàn)政府采購任務(wù),還必須做大量的工作,通過預(yù)算的執(zhí)行來完成。

單位政府采購預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)是:根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,及時實施采購;加強采購資金管理,落實管理責(zé)任;依法組織收入,保證政府采購資金來源;及時分析收支情況,保證年度政府采購任務(wù)的順利完成。

政府采購預(yù)算的執(zhí)行,包括政府采購資金的歸集和支付兩個階段。

4.1 集中采購資金的歸集和支付。集中采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構(gòu)通過招標(biāo)的方式獲取貨物、工程和服務(wù)的采購行為。實行集中采購項目的采購資金,應(yīng)通過財政部門開設(shè)的“政府采購資金專戶”進(jìn)行歸集和支付。

4.1.1 集中采購資金的歸集。屬于財政預(yù)算安排的行政事業(yè)費和屬于財政專戶撥款用于政府采購的資金,由采購單位根據(jù)政府采購預(yù)算和實施計劃,于政府采購活動實施前,提出采購申請,政府采購管理部門按規(guī)定組織實施。采購活動結(jié)束后,政府采購管理部門根據(jù)實際確定的合同金額,通知國庫部門將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購的資金,由政府采購管理部門根據(jù)政府采購預(yù)算和實施計劃,于政府采購活動實施前,通知采購單位將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。

單位預(yù)算執(zhí)行中,財政追加的專項經(jīng)費和中央下達(dá)的專項撥款,用于政府采購的資金,原則上均應(yīng)實行集中采購,也應(yīng)按照上述要求,將政府采購資金及時劃入“政府采購資金專戶”。

4.1.2 集中采購資金的支付。集中采購結(jié)束后,采購單位應(yīng)按照招標(biāo)文件或合同約束的時間、地點和方式組織專業(yè)人員對所購的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗收,據(jù)實出具政府采購驗收報告。供應(yīng)商供貨完畢,提出政府采購資金支付申請,政府采購管理部門審核無誤后通知財政總預(yù)算會計向供應(yīng)商付款。

4.1.3 采購資金入賬和結(jié)余資金的處理。項目資金支付完畢,政府采購管理部門填制《預(yù)算單位政府采購資金入賬通知書》,采購單位、總預(yù)算會計、主管業(yè)務(wù)處室據(jù)此作相關(guān)賬務(wù)

處理。項目資金如有結(jié)余,按照政府采購資金來源返還有關(guān)單位。

4.2 定點采購和分散采購資金歸集和支付。定點采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構(gòu)通過招標(biāo)確定供應(yīng)商、各單位到定點供應(yīng)商處采購貨物和服務(wù)的政府采購方式。定點采購項目一般具有數(shù)量小、次數(shù)多、價值不大等特點。

分散采購是指各預(yù)算單位對達(dá)不到集中采購額度或經(jīng)特例審批的采購項目;自行組織的招標(biāo)、談判、詢價和單一來源采購。

定點采購和分散采購的資金,唆于財政專項追加的經(jīng)費安排的采購項目以及大型會議、大宗印刷等,按照集中采購的要求,由國庫集中支付,其余采購資金暫由預(yù)算單位直接支付。政府采購預(yù)算的調(diào)整

政府采購預(yù)算是單位年度財務(wù)收支預(yù)算的重要組成部分,經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后,具有法律效力,一般不得隨意調(diào)整。確因國家政策、財力供應(yīng)和工作任務(wù)發(fā)生變化,需要調(diào)整政府采購預(yù)算時,應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行報批。決算列報

政府采購預(yù)算應(yīng)由各預(yù)算單位隨財務(wù)決算列報。各項政府采購資金,無論是財政直接支付,還是單位直接支付,各單位除在行政事業(yè)單位總收支情況表中反映外,還要列報有關(guān)政府采購明細(xì)收支決算。

政府采購決算由財政部門主管業(yè)務(wù)處室會同政府采購管理部門審核,隨單位年度財務(wù)收支決算一并批復(fù)。政府采購預(yù)算的監(jiān)督

為了保證政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性,財政部門、審計部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)加強對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。對單位應(yīng)實行政府采購的貨物、工程和服務(wù),單位政府采購預(yù)算中沒有上報或單位雖然上報但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購項目,以及應(yīng)實行集中采購的項目,各預(yù)算單位不得擅自組織采購,否則,單位財務(wù)部門不予報銷,財政部門拒絕撥款。監(jiān)察部門、審計部門應(yīng)建立政府采購監(jiān)察和審計制度,對違紀(jì)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

第二篇：政府采購必須實行預(yù)算管理

政府采購必須實行預(yù)算管理

政府采購必須實行預(yù)算管理，這是最基本的常識，可在現(xiàn)實中，仍有不少人對此沒有真正的理解，認(rèn)為這是多事一舉，在政府采購預(yù)算管理上陽奉陰違，肆意對抗預(yù)算約束。為此，本文試就此方面的有關(guān)問題發(fā)表一些淺見，以促進(jìn)大家進(jìn)一步重視預(yù)算管理，嚴(yán)格按預(yù)算實施政府采購。

政府采購必須實行預(yù)算管理。主要有四方面的原因：政府采購實行預(yù)算管理是法律所要求的，一方面，《政府采購法》第六條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。這就是說政府采購必須首先實行預(yù)算管理，不然就無從談起政府采購要按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，所以說政府采購必須實行預(yù)算管理是《政府采購法》所要求的；另一方面，政府采購資金是國家財政預(yù)算資金，按照《預(yù)算法》的要求，預(yù)算資金的支出使用先要編制預(yù)算，然后報財政部門審核，爾后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，也就是說，政府采購也要先編制預(yù)算，然后報財政部門審核，爾后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不然就會違反《預(yù)算法》的規(guī)定。顯而易見，政府采購必須實行預(yù)算管理也是《預(yù)算法》所要求的。政府采購實行預(yù)算管理是保證政府采購活動合規(guī)的最基本要求。一方面，經(jīng)過立法機關(guān)審查批準(zhǔn)的預(yù)算，本身就是一種具有權(quán)威性和約束力的重要法律武器。在現(xiàn)代法治社會里，政府活動必須處于法律的約束之下，政府采購?fù)瑯尤绱恕Ｕ少弻儆谥卮蠛偷湫偷恼ü玻┗顒?，必須遵循所有相關(guān)法律的約束：不僅包括《政府采購法》和相關(guān)法規(guī)，也包括《預(yù)算法》和立法機關(guān)通過的預(yù)算。因此，為確保預(yù)算約束的存在并發(fā)揮作用，一個最基本的要求就是確保所有的政府采購，包括采購的項目和金額全都納入正式預(yù)算文件和預(yù)算程序中，否則，此類采購項目和金額就不合規(guī)。另一方面，預(yù)算為我們提供了一套正式的規(guī)則、程序和機制，用于對政府采購活動及其開支進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。預(yù)算文件清楚地表明了采購人準(zhǔn)備買什么，需花多少錢，這正是從源頭上為我們提供了執(zhí)行與監(jiān)督的依據(jù)，使不編預(yù)算的采購項目，就能被人一眼看出其違法違規(guī)。顯然，政府采購實行預(yù)算管理是保證政府采購活動合規(guī)的最基本要求。政府采購實行預(yù)算管理是提高采購效率和質(zhì)量的重要手段。這是因為，政府采購本身就是預(yù)算極為重要的組成部分，旨在促進(jìn)政府采購效率和質(zhì)量的過程，本質(zhì)上也是改進(jìn)預(yù)算管理、強化預(yù)算管理的過程，反過來也是如此。那種把政府采購與政府預(yù)算分離開來的企圖不僅在實踐中有害，而且從理論上講也是完全錯誤的。更重要的原因是，沒有經(jīng)過預(yù)算程序的政府采購項目，在實施上帶有很大的盲目性，不是所購項目不合符相關(guān)規(guī)定，就是資金沒有保證，以致于半途而廢，因此，政府采購實行預(yù)算管理是提高采購效率和質(zhì)量的重要手段。政府采購實行預(yù)算管理可以進(jìn)一步促進(jìn)各項政府采購政策的落實。我們大家都知道，凡編入部門預(yù)算的政府采購項目，都要經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，都要看其是不是合符現(xiàn)行政府采購的各項政策，如應(yīng)采購國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，所編入的采購項目是否屬于國產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，否則，就會在審核中被撤消，所以，政府采購實行預(yù)算管理可以進(jìn)一步促進(jìn)強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)發(fā)展等各項政府采購政策的落實。

政府采購實行預(yù)算管理的主要內(nèi)容。政府采購實行預(yù)算管理不是一句空話，而是有著實實在在的內(nèi)容。概括起來講，主要有以下三方面內(nèi)容：

政府采購項目必須列入財政預(yù)算。按照市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政管理要求，沒有列入預(yù)算的活動，財政不得撥款，由此可以想象，沒有資金保障的活動就不能實行，同樣，政府采購項目不編入財政預(yù)算，就沒有資金來源，就不能實施政府采購，因此，采購人似采購的項目，首先要編入本部門的部門預(yù)算，報財政部門審核，而后報同級人大審批。只有經(jīng)批準(zhǔn)的采購項目，才有資金保障，才能具有履行采購合同的支付能力。目前，我國正在改革預(yù)算方法，細(xì)化預(yù)算項目，科學(xué)核定預(yù)算定額，全面推行部門預(yù)算制度，這為廣大行政事業(yè)單位將政府采購項目編入本單位的部門預(yù)算，提供了極為有利的條件，所以，我們絲毫沒有任何理由，不編制政府采購預(yù)算，不編好政府采購預(yù)算。

政府采購項目必須按規(guī)定用途使用。我們大家都知道，經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算采購項目，都明確了專門的用途，并且這些采購項目和用途都不是孤立的，不僅體現(xiàn)了一定的宏觀政策導(dǎo)向，還是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，因此，政府采購項目必須按規(guī)定用途使用?？涩F(xiàn)實情況是，在不少地區(qū)，仍對政府采購項目的使用監(jiān)管不夠，仍是庫款撥出后，采購資金的使用權(quán)完全由預(yù)算單位自己支配，仍經(jīng)常發(fā)生截留、挪用采購資金的行為，無預(yù)算采購、重復(fù)采購、盲目采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等現(xiàn)象也時有發(fā)生，這既導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)難以實行、采購資金使用效益不高、采購質(zhì)量得不到保證，還容易滋生腐敗，所以，政府采購實行預(yù)算管理的一個重要方面，就是要認(rèn)真依照《政府采購法》的規(guī)定，嚴(yán)格政府采購項目的執(zhí)行，從事前、事中和事后進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，確保政府采購項目按規(guī)定用途使用，確保提高采購資金使用效益，實現(xiàn)政府采購預(yù)定目標(biāo)。

編制政府采購項目預(yù)算必須合符“四項要求”。實踐證明，有效的政府采購預(yù)算才能有為，才能反過來更進(jìn)一步增強政府采購預(yù)算管理的約束力，因此，我們在政府采購預(yù)算管理中，首當(dāng)其沖的任務(wù)，就是要編制合格的政府采購預(yù)算，就是編制政府采購項目預(yù)算必須合符“四項要求”。一要合符科學(xué)性的要求，避免編制沒有先進(jìn)性的采購預(yù)算。就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將最能體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)民生、有利于促進(jìn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的采購需求放在采購預(yù)算的第一位，作為必保項目，從而使編制的采購預(yù)算具有先進(jìn)性、前瞻性；同時，這類采購需求還應(yīng)是市場上較為先進(jìn)，對單位來說比較實惠、比較適用的產(chǎn)品，而不是“前腳買，后腳就要淘汰的產(chǎn)品”，也不是擺闊氣、比漂亮、裝門面的物品。二要合符政策性的要求，避免編制違規(guī)的采購預(yù)算。采購人所編制的采購預(yù)算，既要堅持執(zhí)行政府采購政策規(guī)定，該優(yōu)先購買國產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的，不得采購進(jìn)口產(chǎn)品或其他國內(nèi)產(chǎn)品；又要堅持執(zhí)行各項財經(jīng)政策規(guī)定，如按配置標(biāo)準(zhǔn)，該購買中檔小汽車的，就不得購買高檔小汽車，該建普通辦公用房的，就不得購建樓堂館所，否則，其編制的采購預(yù)算就違法違規(guī)，不僅得不到批準(zhǔn)，甚至于還會受到批評教育。并且還要注意從嚴(yán)從緊，求細(xì)求實，嚴(yán)格執(zhí)行壓縮非生產(chǎn)性支出增長過快的財政支出政策。廣大采購人要牢固確立過緊日子意識，努力壓降大宗購置性支出，能買能不買的堅決不買，能修好的堅決不換新的，新購的物品要力求簡單耐用，不要高標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用品。三要合符全面性的要求，避免編制沒有配比性的采購預(yù)算。采購預(yù)算確定的采購項目，要與財政預(yù)算安排的財力相配比，不能做“空頭支票”，更不能舉債采購；要統(tǒng)籌考慮本單位重點工作和一般工作的各種采購需求，既體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，又體現(xiàn)重點保證，從而使確定的采購需求與單位實際情況相配比；采購預(yù)算確定的項目采購價格，要與市場真實價格相配比，使確定采購金額具有較強的可執(zhí)行性，既有利于控制支出，又能防止過緊而出現(xiàn)廢標(biāo)。四要合符“透明”性的要求，避免編制帶有私心的采購預(yù)算。就是編制前要將上級關(guān)于編制采購預(yù)算的規(guī)定與要求在單位內(nèi)公開，實行開門編制；編制中要聽取各方意見，防止厚此薄彼，編制后要將初稿交給大家評議，廣泛接受監(jiān)督，這樣，不僅能防止因考慮不周而使采購預(yù)算可行性不強，更重要的是少數(shù)人不能關(guān)起門來造車，不能巧立名目夾帶私貨，如利用技術(shù)指標(biāo)“圈定”品牌，為少數(shù)供應(yīng)商輔路等。（進(jìn)一步強化政府采購預(yù)算管理的主要措施。其主要措施有四項

加強集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)管理。這不僅是擴大政府采購規(guī)模的需要，更重要的通過集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，使單位編制的政府采購預(yù)算項目越來越多，有奔頭去編制政府采購預(yù)算，從而使單位沒有理由不去堅持政府采購預(yù)算約束。因此，我們要不斷強化對《政府集中采購目錄》和《政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的管理。在強化《政府集中采購目錄》的管理上，一要分別列明通用商品集中采購目錄和特殊商品集中采購目錄，以促進(jìn)編制政府采購預(yù)算范圍的擴大；二要隨著社會的發(fā)展，及時將新生的產(chǎn)品和服務(wù)項目，或者過去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務(wù)項目，列入政府集中采購目錄；三要與時俱進(jìn)，結(jié)合本地實際，每年都對政府集中采購目錄進(jìn)行修訂，以改變“老面孔”對政府采購預(yù)算范圍的影響。在《政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的管理上，一方面要改變限額標(biāo)準(zhǔn)定得過高或過低的現(xiàn)象。過低了，就會減少編制政府采購預(yù)算的項目，過高了，就會增加編制政府采購預(yù)算的繁雜度，同樣，影響編制政府采購預(yù)算。另一方面要分類制定限額標(biāo)準(zhǔn)，千萬不能鬧出定點加油的限額標(biāo)準(zhǔn)與定點印刷的限額標(biāo)準(zhǔn)一個樣，同時，分類要盡可能多、盡可能細(xì)，千萬不能年年只有一兩類。這樣，才能促進(jìn)政府采購預(yù)算的編制，堅持政府采購預(yù)算約束。

加強政府采購預(yù)算的審批管理。《政府采購法》第六條規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，第三十三條又進(jìn)一步規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行”。這些規(guī)定充分說明，加強政府采購預(yù)算的審批管理對堅持政府采購預(yù)算約束十分必要。這就要求我們，首先，要認(rèn)真審核單位編報的政府采購預(yù)算。一從報表角度入手認(rèn)真審核，看單位上報的政府采購預(yù)算報表有無漏報、錯報、誤報的問題；看單位上報的采購預(yù)算報表欄目填列是否清楚、明確，有無籠統(tǒng)、含糊不清、“合用”等現(xiàn)象；看單位上報的采購預(yù)算報表欄目內(nèi)容的邏輯性是否正確，或是否存在不合理的關(guān)聯(lián)性。如一些單位采購項目技術(shù)指標(biāo)欄的邏輯性不正確，具體技術(shù)指標(biāo)存在變相“圈定”想要采購的品牌的問題。二從資金角度入手，看其資金來源是否全部正當(dāng)，有無未列入同級財政部門預(yù)算的不合法資金來源，即挪用財政專項資金的問題。三從價格角度入手，審核采購價格是否合理，是否存在高估或低估的情況。四從項目角度入手，看單位編報的政府采購預(yù)算項目是否存在虛假或重復(fù)采購的問題。是否合乎國家的政策法規(guī)，有無該編報采購節(jié)能、環(huán)保物品的而編報采購的是高能耗物品等。其次，要強化審批責(zé)任管理。明確政府采購監(jiān)督管理部門、編制單位，各自在政府采購審批方面應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，并在年初簽訂責(zé)任狀，以保證審批人員能正確行使審批權(quán)，編制單位能做好各項配合工作。再次，要加強審務(wù)公開，從陽光操作上避免隨意審批。一要及時公開單位申報情況；二要公開審核情況；三要公開審批結(jié)果。

加強政府采購資金結(jié)算管理。就是大力推行國庫直接支付制度，取消由采購人直接支付采購結(jié)算資金的傳統(tǒng)做法。這樣做不僅可從根本上維護(hù)政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性，因為，未納入政府采購預(yù)算的項目，財政部門的國庫支付中心，是不會支付其采購資金的；同時，還增強了財政監(jiān)督，從另一個側(cè)面堅持了政府采購的預(yù)算管理，因為，在國庫直接支付的過程中，財政部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)職能機構(gòu)、政府采購監(jiān)管機構(gòu)和國庫支付中心，都要相繼履行審核簽字手續(xù)，這既加強了相互監(jiān)督，又是共同對政府采購預(yù)算和采購結(jié)果的把關(guān)，不失為堅持政府采購預(yù)算管理的良策。其主要做法：一要強化采購資金存量管理，要通過印鑒分設(shè)、崗位輪換、銀行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動查詢對帳和財務(wù)主管親自核對銀行余額調(diào)節(jié)表等方法，杜絕采購人動用資金存量支付采購資金；二要強化政府采購資金使用管理，凡屬政府采購資金的支出，一律由財政直接支付給供貨商，采購單位只需將全年的采購計劃申報到采購中心，再通過必要的審批程序，由財政部門下達(dá)采購計劃，具體采購由政府采購中心組織實施，采購單位只需加強物品的驗收，并辦好資金劃撥手續(xù)，使政府采購資金的管理程序按照財政部門的規(guī)定，通過國庫和政府采購辦直接撥付給供應(yīng)商，使政府采購資金從財政資金開始一直貫穿于資金的撥付、銀行結(jié)算、資金直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)商帳戶的全過程；三要強化分期付款管理，對于招標(biāo)方式取得的貨物、工程以及服務(wù)等大額采購，必須采用分期付款方式，撥付時一定要掌握全部資料，完善必備手續(xù)，并以預(yù)留質(zhì)保金的形式，確保政府采購獲得質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務(wù)；四要強化追加預(yù)算資金的撥付管理，在撥付大額采購追加預(yù)算資金時，除有追加預(yù)算等完整手續(xù)外，還要針對性地深入現(xiàn)場察查，看其是否合法合規(guī)、合情合理，對于那些雖有追加預(yù)算手續(xù)，但屬于“錦上添花”式的不合理追加采購，也要堅持原則，拒撥資金，以真正體現(xiàn)堅持政府采購預(yù)算的約束性。

加強政府采購預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理。這是堅持政府采購預(yù)算管理、進(jìn)一步提高政府采購效率與質(zhì)量的關(guān)鍵。這是因為“樹欲靜風(fēng)不止”，我們不是生活在真空里，各種歪風(fēng)邪氣隨時都在影響著政府采購預(yù)算的執(zhí)行，所以，加強政府采購預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理對堅持政府采購預(yù)算約束十分必要。一要建立事前事中事后一體化的政府采購預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。動態(tài)監(jiān)控是運用先進(jìn)管理系統(tǒng)對采購資金運行及具體活動進(jìn)行實時監(jiān)控的重要手段，在預(yù)算執(zhí)行管理中日益發(fā)揮出強大的威懾作用。各級政府采購監(jiān)管部門要建立健全動態(tài)監(jiān)控管理機制，進(jìn)一步加大監(jiān)控力度，擴大監(jiān)控范圍，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和隨意改變采購項目行為，增強政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核查，重大問題要跟蹤核查，一旦核實清楚要嚴(yán)肅處理，以全面提升政府采購監(jiān)督管理水平。二要加強對跟蹤情況的及時處理，對政府采購預(yù)算執(zhí)行計劃指標(biāo)審批下達(dá)后三個月未使用、且未及時報告說明情況的，應(yīng)按規(guī)定程序，取消其政府采購預(yù)算計劃的執(zhí)行；對于擅自改變采購項目的，應(yīng)等額扣減該項目用款單位當(dāng)年或下年預(yù)算。三要認(rèn)真做好政府采購預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理的檔案記錄，并進(jìn)行內(nèi)部立卷歸檔。同時對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對項目資金實施結(jié)果進(jìn)行總體評價，制作《政府采購預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理情況報告書》，以將評價情況作為對跟蹤監(jiān)管人員、對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商考核，以及下安排政府采購預(yù)算項目資金的重要依據(jù)，從而進(jìn)一步加大堅持政府采購預(yù)算管理的力度。（下）

第三篇：政府采購管理中有關(guān)問題的思考（定稿）

自2003年《政府采購法》實施以來，政府采購在節(jié)約財政資金、提高資金使用效益、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)展等方面起到了積極的促進(jìn)作用。近些年，筆者在對行政事業(yè)單位審計中發(fā)現(xiàn)，政府采購中存在的一些問題制約了它的進(jìn)一步發(fā)展，這些問題主要表現(xiàn)為：

一、政府采購成本仍然偏高

一是采購的商品成本偏高。政府采

購一般選擇一些較高信譽的廠家和較高質(zhì)量的商品，有的甚至大超出采購單位的實際需要。再者，對于分散、零星、緊急的商品采購以及一些人為的因素，也使采購商品的成本偏高。

二是政府采購管理成本偏高。政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，要求采購人員不僅僅在招投標(biāo)、合同、商業(yè)洽談等知識的掌握，還要求對市場調(diào)查分析、法律、工程、機電設(shè)備等知識有足夠的了解。而我國的政府采購人員目前主要來自財政部門，由于他們知識結(jié)構(gòu)的局限性，相當(dāng)?shù)恼少徎顒游猩鐣薪闄C構(gòu)，從而增加了采購成本。

三是政府采購信息不通暢，縮小了采購渠道。我國大部分地區(qū)政府采購項目未公開發(fā)布信息，或只是在較小的區(qū)域內(nèi)發(fā)布信息，以及信息發(fā)布的媒體選擇不科學(xué)，使政府采購信息溝通不暢，增加了供應(yīng)商了解政府采購信息的困難。也使對供應(yīng)商的選擇局限在很小的范圍，極易形成壟斷。不利于通過競爭機制節(jié)約政府采購資金，違背了實行政府采購的初衷，同時也影響了采購項目的質(zhì)量和增加了成本。

二、政府采購內(nèi)控制度未有效運行

目前，我國政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，編制籠統(tǒng)、粗糙，公用支出項目未細(xì)化到政府采購目標(biāo)，財政部門很難把握政府采購資金額度。而一些政府采購程序繁鎖復(fù)雜，導(dǎo)致整個政府采購效率低下，特別是采購資金的申請、批復(fù)、撥付環(huán)節(jié)的時間周期長，影響了采購項目的執(zhí)行效率。另外，財政部門重分配、輕管理，缺乏使用過程中的監(jiān)督機制，忽視了采購項目的使用效益，浪費了資金。

三、政府采購規(guī)模較小，范圍較窄

目前，政府采購的范圍主要集中在交通工具、辦公設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等項目，而對于一些較大的工程、節(jié)能環(huán)保、會議、培訓(xùn)等項目較少納入政府采購的范圍，采購項目單一，使政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分的發(fā)揮。

四、個別單位化整為零，逃避政府采購。

當(dāng)前仍有一些單位以種種借口對于列入政府采購目錄的項目，在年初不編制預(yù)算，而在采購時把超出政府采購目錄中規(guī)定數(shù)量、金額標(biāo)準(zhǔn)的部分，分次采購，化整為零、化批次為單項從而規(guī)避政府采購。

現(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績效，節(jié)約財政資金，而由于上述原因存在，使政府采購成本得不到有效控制。加強政府采購管理、促進(jìn)政府采購健康發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的問題，針對上述問題，筆者提出以下幾點的建議：

一是從管理制度上控制。健立健全政府采購各項管理制度，完善政府采購程序，加強對各個環(huán)節(jié)的控制，優(yōu)化政府采購預(yù)算，縮短申請、審批、撥付時間。優(yōu)化內(nèi)部崗位設(shè)置，建立高效的運轉(zhuǎn)機制。堅持政府采購公開制度，創(chuàng)新采購方式，使政府采購從機制上提高工作效率，降低采購成本。

二是從人的因素上控制。加強對政府采購人員在商務(wù)、質(zhì)量、法律、工程、機電及采購流程、談判技巧、商品貿(mào)易、市場等方面的培訓(xùn)，不斷拓寬政府采購人員的知識結(jié)構(gòu)，或是調(diào)配相關(guān)行業(yè)的專家補充到政府采購隊伍。從人的因素控制采購成本。

三、從信息上控制。加快政府采購信息化發(fā)展，建立統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。加快政府采購系統(tǒng)的建設(shè)，及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布采購信息，加強市場商品價格信息的收集，加大政府采購供應(yīng)商的可選擇范圍。

四、從監(jiān)督上控制。目前，財政部門既負(fù)責(zé)政府采購管理工作，又負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，這無異于自己監(jiān)督自己，這種監(jiān)督相對于審計監(jiān)督缺乏獨立性，根本不能達(dá)到降低成本的目的。因此，要加強政府采購審計監(jiān)督，從編制預(yù)算至采購結(jié)束，從投入使用到后期績效，進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從根本上降低采購成本，節(jié)約財政資金，加快政府采購的步伐。

第四篇：強化審計監(jiān)督 規(guī)范政府采購預(yù)算管理

財政性資金是通過預(yù)算進(jìn)行管理的，政府采購資金作為財政性資金，也必須實行預(yù)算管理。從我國預(yù)算制度改革要求看，預(yù)算不僅要完整，而且支出項目要具體明確，《政府采購法》不僅對政府采購預(yù)算的編制和審批管理作了具體規(guī)定，同時還賦予了審計機關(guān)對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。通過審計，發(fā)現(xiàn)政府采購預(yù)算管理中存在一些問題應(yīng)引起我們的高度重視，并在今后的審計監(jiān)督中采取相應(yīng)對策和措施，以保證預(yù)算制度改革的順利實施。

目前政府采購預(yù)算管理中存在的問題部門預(yù)算是開展政府采購工作的前提，由于這項改革起步較晚，制約了政府采購的規(guī)模和范圍，滯緩了政府采購工作的發(fā)展。當(dāng)前政府采購預(yù)算管理中存在的主要問題有：

一、預(yù)算編制仍未得到細(xì)化，傳統(tǒng)的預(yù)算審批方法和手段需要逐步改變。預(yù)算編制粗放的問題突出，甚至一些地區(qū)尚未編制采購預(yù)算，采購缺乏計劃性。財政部門預(yù)算的編制時間雖然在逐年提前，但財政部門的預(yù)算審批辦法仍然變化不大，由于上報的預(yù)算細(xì)化程度不夠，而且往往每年有很多突擊項目，一時難以確定明細(xì)，因此下達(dá)的預(yù)算仍僅僅是盤子數(shù)，而不是可以據(jù)此執(zhí)行的預(yù)算。由于預(yù)算編制不細(xì)化，導(dǎo)致政府采購計劃的編制也是粗放型的，難于操作。

二、預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。雖然目前財政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制訂滾動預(yù)算和部門預(yù)算，但在實際執(zhí)行過程中對預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進(jìn)一步提高，由于預(yù)算編制的不規(guī)范，致使財政部門在確立預(yù)算時不僅費時費力，而且預(yù)算隨意性很大，往往要反復(fù)多次才能確立下來。產(chǎn)生這一問題的原因主要是：一預(yù)算單位對其單獨編制政府采購預(yù)算的重要性認(rèn)識不夠、意識不強，沿用以往的編制觀念來編制政府采購預(yù)算，效果很不理想。主要表現(xiàn)為：

1、采購預(yù)算申報不完整、不及時。

2、采購內(nèi)容要素填寫不全、不清，采購預(yù)算不具備可操作性。二在不同程度上存在爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立一盤棋的思想。一些單位上報預(yù)算時，對有的項目抱著“先爭指標(biāo)，再定最終需求，不爭白不爭”的心態(tài)，預(yù)算編制粗枝大葉，由于安排的項目并不十分必要和緊急，經(jīng)過調(diào)研后再行申請調(diào)整項目或作為“機動資金”用于應(yīng)急突發(fā)項目，等申報采購計劃時時間已過了大半年，整個采購周期拉得很長。這種預(yù)算編制思路，使得高標(biāo)準(zhǔn)配置、盲目重復(fù)購置等浪費行為時有發(fā)生，造成資源的嚴(yán)重浪費。三預(yù)算編制已細(xì)化，但在描述所需設(shè)備的性能時卻指定品牌、型號或供應(yīng)商。按照國際慣例，預(yù)算單位編制采購預(yù)算時不應(yīng)指定或品牌或特定供應(yīng)商，但必須對所需購買產(chǎn)品的技術(shù)性能要求做出詳細(xì)說明。據(jù)了解，含有傾向性的情況大致有兩種：一種是政府采購預(yù)算的編制牽涉到一些技術(shù)和專業(yè)問題。不少預(yù)算單位對所采購物品的技術(shù)性能知之甚少，無法提出詳細(xì)要求，只能參考某一型號的指標(biāo)照抄照搬。第二種情況是預(yù)算單位對所采購物品已有意向品牌及具體型號，甚至已聯(lián)系好供應(yīng)商，申請預(yù)算時就以該供應(yīng)商的報價作為預(yù)算價填報采購計劃?！墩少彿ā芬?guī)定，如果投標(biāo)人的報價均超出預(yù)算價，采購人不能支付的，則作廢標(biāo)處理。此外，由于各單位強調(diào)自身的消費偏好，也使采購難以整合為一體，無法形成整體消費傾向，使采購規(guī)模效益大打折扣。

三、政府采購執(zhí)行隨意的現(xiàn)象普遍存在，即使在年初預(yù)算時有編制政府采購計劃，也難保計劃有效執(zhí)行。許多地方的做法是，單位要采購什么就申報什么，只要資金有來源，能執(zhí)行政府采購規(guī)定的程序，就可以隨意采購。政府采購制度只是使這些單位的采購方式發(fā)生了變化，而缺乏對采購行為的必要約束，重復(fù)采購、盲目采購現(xiàn)象依然存在。此外，采購預(yù)算的約束力差，采購資金不能完全按預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算額度使用，擠占、挪用采購資金及超預(yù)算

采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。

加強對政府采購預(yù)算管理的方法和措施針對上述存在的現(xiàn)象，審計機關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大對政府采購預(yù)算的監(jiān)督力度。筆者認(rèn)為，采購預(yù)算的審計監(jiān)督作為整個政府采購審計的基礎(chǔ)，應(yīng)重點圍繞“細(xì)化預(yù)算編制，強化預(yù)算約束”來進(jìn)行，重點延伸調(diào)查采購管理機構(gòu)、采購單位和采購代理機構(gòu)等，通過抽查政府采購檔案，查閱采購活動記錄和檢查財政對政府采購資金的預(yù)算安排、采購計劃的編制和執(zhí)行情況，督促相關(guān)單位切實履行好各自在政府采購工作環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，共同規(guī)范政府采購預(yù)算管理的行為。

一、對政府采購管理部門應(yīng)重點審查：

1、是否將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算同步編制，即在財政綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，單獨編列詳細(xì)的政府采購預(yù)算，把預(yù)算內(nèi)、外等財政性資金統(tǒng)一考慮進(jìn)去。

2、是否按照采購預(yù)算編制的合法程序進(jìn)行，即采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行，由各采購單位向財政部門申報采購預(yù)算，財政部門審核匯總報政府、人大審批，然后再層層批復(fù)下達(dá)。

3、是否做到嚴(yán)格審核監(jiān)督采購預(yù)算的編制、執(zhí)行行為的規(guī)范性，采購預(yù)算的編制和調(diào)整是政府采購計劃的基礎(chǔ)，應(yīng)逐項從嚴(yán)審核把關(guān)，同時避免日后預(yù)算的不斷調(diào)整，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

二、對采購單位應(yīng)重點審查：

1、預(yù)算編制的完整性。所有列入政府采購范圍的單位是否全都按要求編制了政府采購預(yù)算，是否將應(yīng)該實行政府采購的項目全部納入采購預(yù)算，是否存在無預(yù)算采購。

2、資金來源的合規(guī)性。資金是否正當(dāng)、足額，有無資金來源未列入同級財政部門預(yù)算，有無以亂集資、亂攤派等方式籌集的不合規(guī)資金，有無或擠占挪用其它預(yù)算資金。

3、采購項目的合理性。是否屬于單位生存和發(fā)展必需的采購項目，有無高標(biāo)準(zhǔn)配置、重復(fù)配置；是否合乎國家的政策法規(guī)。

4、采購預(yù)算編制的可操作性。采購預(yù)算是否細(xì)化到項目，是否把決定采購具體執(zhí)行依據(jù)的內(nèi)容要素，采購項目名稱、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)和需求時間填寫清楚、完整；有無存在指定品牌和型號或供應(yīng)商的行為。

5、審查采購預(yù)算的有效性，預(yù)算確定后，有無隨意更改，如遇特殊情況確需追加或調(diào)整，是否按規(guī)定程序和權(quán)限重新上報審批；是否存在雖已納入采購預(yù)算卻不執(zhí)行政府采購的項目。

三、對采購代理機構(gòu)應(yīng)重點審查：是否嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，做到了無預(yù)算不采購，無計劃不執(zhí)行，不超預(yù)算采購；是否全面完成了當(dāng)年政府采購管理部門下達(dá)的政府采購計劃。

第五篇：第四章政府預(yù)算與采購練習(xí)題

單選題：

1.根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為D（）。

A.6級B.3級C.4級D.5級

2.根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是（C）。

A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

3.地方各級政府預(yù)算由（C）審查和批準(zhǔn)。

A.上級人民政府B.本級人民政府C.本級人民代表大會 D.本級人民代表大會常委會

4.預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（B）審查和批準(zhǔn)。

A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院D.財政部

5.可以向單位的相應(yīng)賬戶劃撥工會經(jīng)費、住房公積金及提租補貼，以及經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的特殊款項的賬戶是（B）。

A.財政部門零余額賬戶B.預(yù)算單位零余額賬戶C.預(yù)算外資金財政專戶D.特設(shè)專戶

6．采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式屬于（B）。

A.公開招標(biāo).邀請招標(biāo)C.競爭性談判D.詢價

【答案】B

7.根據(jù)國庫集中收入制度的規(guī)定，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算的賬戶是（B）。

A.預(yù)算單位的零余額賬戶B.財政部門的零余額賬戶C.預(yù)算外財政資金專戶D.特設(shè)專戶

8．下列各項中屬于地方預(yù)算的有（A）。

A.北京市總預(yù)算B.北京市本級政府預(yù)算C.北京市海淀區(qū)本級政府預(yù)算D.北京市朝陽區(qū)本級政府預(yù)算

9.下列各項中，屬于部門預(yù)算的有（B）。

A.北京市總預(yù)算B.教育部預(yù)算C.北京大學(xué)預(yù)算D.北京市海淀區(qū)本級政府預(yù)算

10.下列關(guān)于部門預(yù)算的表述中，不正確的有（C）。

A.部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成B.部門預(yù)算既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算

C.只包括一般預(yù)算收支計劃，不包括政府基金預(yù)算收支計劃

D.只有與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位才能作為預(yù)算部門

11.對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是（C）。

A.各級政府財政部門B.各級政府C.各級政府審計部門D.上一級政府財政部門

12.中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由（B）確定并公布。

A.財政部B.國務(wù)院C.全國人民代表大會D.全國人民代表大會常務(wù)委員會

13.下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是（A）。

A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購汽車B.某國有企業(yè)構(gòu)建廠房

C.某國有獨資公司采購大型機械設(shè)備D.某合伙企業(yè)采購辦公用品

14.政府采購按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，這體現(xiàn)了政府采購的（C）原則。

A.公開透明原則B.公平競爭原則C.公正原則D.誠實信用原則

15.政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（C）。

A.采購人B.供應(yīng)商C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)D.采購代理機構(gòu)

16.根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（B）。

A.公開招標(biāo)方式B.邀請招標(biāo)方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式

17.根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（C）。

A.詢價方式B.邀請招標(biāo)方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式

18.7.根據(jù)國庫集中收入制度的規(guī)定，用于財政直接支付的賬戶是（B）。

A.預(yù)算單位的零余額賬戶B.財政部門的零余額賬戶

C.預(yù)算外財政資金專戶D.特設(shè)專戶

19.財政資金支出按照不同的支付主體分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。實行財政直接支付的支出不包括（D）。

A.工資支出B.工程采購支出C.服務(wù)采購支出D.零星支出

多選題：

1.國家預(yù)算按預(yù)算的 級次分類，分為（AB）。

A.中央預(yù)算B.地方預(yù)算C.總預(yù)算D 部門單位預(yù)算

2.下列（ACD）屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

3.下列（ABCD）屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令

D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

3.我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（ABCD）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

C.國家管理費用支出

D.國防支出

4.關(guān)于決算，下列表述正確的有（BCD）。

A.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準(zhǔn)

B.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批

C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批

D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批

5.我國政府采購的原則包括（ABCD）。

A.公正原則B.公平競爭原則C.公開透明原則D.誠實信用原則

6.符合（ABC）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原臺同采購金額百分之十的D.某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽的判斷題：

1.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。（√）

2.國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（√）

3.監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施審計監(jiān)督。（×）

4.根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。省級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。（×）

5.財政直接支付是指由預(yù)算單位向中國人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。（×）

6．直接繳庫，是指由征稅機關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。（×）

7.屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。（×）

8.政府采購信息應(yīng)當(dāng)在本級財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公布。（×）

9.根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。（√）

10.分散采購必須委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。（×）

11.鄉(xiāng)級政府的總預(yù)算就是鄉(xiāng)級政府的本級預(yù)算（√）