第一篇：在城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護工作電視電話會議上的講話

同志們：

經(jīng)國務(wù)院同意，今天召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護工作電視電話會議，請各省、自治區(qū)、直轄市和城市分管領(lǐng)導(dǎo)，以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議，目的是就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號，以下簡稱《通知》）和建設(shè)部、中編辦、國家計委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號，以下簡稱《貫徹通知》），對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作做具體部署。

一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性

改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，我國城鎮(zhèn)化的進程明顯加速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。到2001年，祖國大陸已有設(shè)市城市662個，建制鎮(zhèn)近2萬個，城鎮(zhèn)人口近4.8億人，城鎮(zhèn)化水平達到37.7%。1998年以來，國家實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進了城市建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)的規(guī)模和速度，都達到了前所未有的水平。“九五”期間，全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達到7054億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的5.1%；城鎮(zhèn)住宅竣工面積30.75億平方米；人均居住面積由8.47平方米增加到10.25平方米。同時，我國風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)也取得了長足的進步和發(fā)展，一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源納入了國家保護和管理的軌道。全國已建立各級風(fēng)景名勝區(qū)677個，其中國家重點風(fēng)景名勝區(qū)151個，列入世界遺產(chǎn)名錄的景區(qū)12處。各地以風(fēng)景名勝區(qū)為載體，發(fā)展旅游業(yè)，帶動了地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展。這些成就的取得，對于推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，增強綜合國力，改善和提高人民生活水平做出了重要貢獻。

黨中央、國務(wù)院十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。2000年初國務(wù)院召開了全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）。2001年市長協(xié)會換屆時家寶副總理對城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)表了重要講話。各地按照《城市規(guī)劃法》的要求，城市規(guī)劃的編制普遍展開，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作取得了積極進展，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。北京、上海、天津、重慶等一批城市，依據(jù)城市規(guī)劃加強對環(huán)境的綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，城市交通設(shè)施建設(shè)、城市綠化建設(shè)都取得了很大進展，城市的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。廣州市依據(jù)城市規(guī)劃，三年來拆除違章建筑九百多萬平方米，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，得到了廣大市民的擁護。南京市依據(jù)規(guī)劃對城市進行了環(huán)境綜合整治，受到了社會各界的贊揚。特別在華商大會期間，受到了國內(nèi)外的普遍好評。大連、成都、中山、唐山等城市按照城市規(guī)劃，加強城市環(huán)境綜合治理，開展危舊房改造，改善城市人居環(huán)境，取得了重大成就，被授予聯(lián)合國人居獎。湖北、湖南、江西、安徽四省在災(zāi)后重建中，堅持規(guī)劃先行，把移民和建鎮(zhèn)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變安置為安居致富，變救災(zāi)為改善生態(tài)環(huán)境，有力地推進了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。安徽省農(nóng)村災(zāi)后重建項目，在1996年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境最佳范例。安徽馬鞍山移民建鎮(zhèn)第一期項目，2000年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。江西省鄱陽湖地區(qū)災(zāi)后重建項目，在2002年獲得了迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。浙江省湖州市依據(jù)城市規(guī)劃進行綜合協(xié)調(diào)，使市域內(nèi)已有及計劃建設(shè)的18個水廠減少到7個，節(jié)約投資達2億元。四川省青城山��都江堰風(fēng)景區(qū)申報世界遺產(chǎn)期間累計投入整治資金206億元，投入勞動力48萬人次，拆除違章建筑物28萬平方米，拆遷和關(guān)閉工廠、礦山、商業(yè)網(wǎng)點61家。湖南武陵源風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)镕基總理的指示，大規(guī)模的拆遷整治，明確提出“景區(qū)內(nèi)不砍一棵樹，不建一幢房”，“山上游、山下住、景區(qū)游、城里住”，“景區(qū)只拆不建、只出不進”，現(xiàn)在風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善。事實證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、促進經(jīng)濟建設(shè)、改善居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要的綜合調(diào)控作用。

但是，也應(yīng)看到，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作還面臨著許多新情況，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如，一些地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、違反法定程序、擅自批準進行建設(shè)，造成嚴重損失。有一個省的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、隨意干涉城市規(guī)劃管理，批準建設(shè)“外灘花園”。2002年初，雖被爆破拆除，但造成直接經(jīng)濟損失超過2億元。某省會城市的個別領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)“金色大世界”項目過程中，擅自同意將臨時建筑建成永久性建筑，改變使用性質(zhì)，擴大建設(shè)規(guī)模，堵塞了城市道路。城市規(guī)劃部門也監(jiān)管不力，對違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為沒有及時予以制止。1999年10月經(jīng)建設(shè)部、監(jiān)察部責(zé)令其強制拆除，造成直接經(jīng)濟損失達2000多萬元。有一縣城在總體規(guī)劃確定為非建設(shè)用地上建房，監(jiān)督管理流于形式，加上山體滑坡，致使房屋垮塌，導(dǎo)致79人死亡的重大事故。

一些重大建設(shè)項目的選址不顧資源條件，無視區(qū)域環(huán)境安全，不經(jīng)科學(xué)論證，不履行法定的規(guī)劃選址程序，擅自開工建設(shè)，損害區(qū)域的整體利益和長遠發(fā)展。2000年11月，某市利用距離下游水庫僅495公里的一個化肥廠的現(xiàn)有場地，建設(shè)年產(chǎn)量6000噸氰化鈉項目。項目開工四個月后，被勒令停工，造成直接經(jīng)濟損失400萬元。若建成投產(chǎn)，將嚴重威脅首都北京的用水安全。

一些地方超越經(jīng)濟與資源承受能力，提出不切實際的發(fā)展目標，盲目追求高檔次、高標準，搞華而不實的“政績工程”、“形象工程”。例如，有一個縣級市，基本上是吃飯財政。2000年7月，市政府采取了在預(yù)算外收入統(tǒng)籌攤派、銀行貸款、拖欠工程款等方式，將原占地27萬平方米的東方紅廣場，擴建為49萬平方米，鋪裝花崗巖、大理石，安裝豪華廣場燈，建造音樂噴泉，耗資2240萬元。到2001年底，該市所在地區(qū)累計拖欠教師工資3000多萬元，財政缺口上億元。

一些風(fēng)景名勝區(qū)追求眼前經(jīng)濟利益，忽視資源保護，超強度開發(fā)，造成自然生態(tài)和景觀資源的嚴重破壞。某一風(fēng)景名勝區(qū)所在的省、市和市轄區(qū)的一些部門競相開發(fā)，當(dāng)?shù)匕傩占娂娦Х隆＝ㄔO(shè)單位有法不依，主管部門執(zhí)法不嚴、違法不究，疏于管理，甚至違規(guī)越權(quán)審批，致使違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為泛濫。核心景區(qū)內(nèi)九十年代形成建設(shè)高潮，一些單位違反規(guī)劃，擅自改變用地性質(zhì)，違規(guī)建設(shè)賓館、招待所，嚴重破壞了整體自然景觀。建設(shè)部已會同有關(guān)部門對該風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的混亂狀況進行調(diào)查。從目前調(diào)查到的情況看，不僅拆除違法違規(guī)建設(shè)要付出巨大經(jīng)濟代價，而一些自然景觀資源已無法恢復(fù)，損失不可估量。

另一風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營管理單位嚴重違反國辦發(fā)〔2000〕25號文件及《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》明確的重大建設(shè)項目審批程序，已建設(shè)和籌備建設(shè)索道各一條。這兩條索道違背了經(jīng)國務(wù)院批準的該風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)部組織調(diào)查組進行了實地調(diào)查。目前，在建的索道工程已經(jīng)停工，省政府及有關(guān)部門已經(jīng)查清違規(guī)責(zé)任單位和責(zé)任人，正在研究處理意見。

某市政府違反有關(guān)規(guī)定在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)批地，開發(fā)商違反法定程序及規(guī)定進行建設(shè)，有關(guān)職能部門監(jiān)管不力，開發(fā)建設(shè)的“南山別墅山莊”，對風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。目前，該項目正被查處。

產(chǎn)生上面問題，究其原因主要是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，依法行政意識淡薄，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，建設(shè)決策超越經(jīng)濟、資源承受能力，有的不顧整體和長遠利益，盲目追求政績；我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制和工作機制還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制不健全，缺乏嚴格、有效的監(jiān)督制約機制，上級政府對下級政府的行政行為沒有明確的監(jiān)督責(zé)任，人大對政府行為的監(jiān)督機制尚未形成，公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮；由于沒有明確的行政責(zé)任追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的行政行為難以進行嚴格監(jiān)督和約束。上述問題對國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來了不利影響，對資源、環(huán)境與文化遺產(chǎn)的破壞更難以挽回，有的還影響了政府的形象及與群眾的關(guān)系。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這些問題高度重視。2002年1月9日，國務(wù)院總理辦公會議聽取了建設(shè)部關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)問題的匯報。根據(jù)會議的決定，由建設(shè)部會同有關(guān)部門對匯報稿和《通知》（代擬稿）進行了修改，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意后，國務(wù)院正式印發(fā)了《通知》。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局?！锻ㄖ肥屈h中央、國務(wù)院審時度勢做出的重要決策。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重點，要放在對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管上。為此，要制定完善的法律法規(guī)，建立健全各項責(zé)任制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，不僅要建立上級政府對下級政府行政行為的監(jiān)督機制，還要建立同級人大對政府行為的監(jiān)督機制，地方各級人民政府必須就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向同級人大匯報，接受人大的監(jiān)督，同時還要建立公眾監(jiān)督機制。要通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正建設(shè)活動中各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，特別是糾正地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門隨意修改經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的行為，以及查處規(guī)劃管理部門和管理人員對規(guī)劃實施監(jiān)管不力，對違法違規(guī)行為失察、失職、瀆職的行為，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化。各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局，認真領(lǐng)會《通知》的精神實質(zhì)，充分認識其重大意義，增強緊迫感和責(zé)任感，采取有效措施，確保《通知》部署的各項工作落到實處。

二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理的主要措施

（一）抓緊修改調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅決禁止脫離實際的建設(shè)項目

各地要按照《通知》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，抓緊修訂或編制近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃要將當(dāng)前城市建設(shè)重點放在面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市供水、污水與垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能上。

近期建設(shè)規(guī)劃修訂或編制完成后，必須經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審查同意，由城市人民政府批準，并報原總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。經(jīng)批準的近期建設(shè)規(guī)劃，要作為各級政府及有關(guān)部門控制項目的建設(shè)規(guī)模和占地規(guī)模的基本依據(jù)。九部委聯(lián)合印發(fā)的《貫徹通知》已經(jīng)明確指出，自2003年7月1日起，凡未按《通知》要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請建設(shè)項目的選址；不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計劃部門不得批準建設(shè)項目建議書，國土資源主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

（二）加強規(guī)劃實施管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一

加強規(guī)劃實施的嚴肅性，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。九部委聯(lián)合發(fā)出的《貫徹通知》，明確將涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝和歷史文化資源保護、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全的事項，列為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的具體要求，建設(shè)部將在今年九月份另行頒布。變更規(guī)劃的強制性內(nèi)容，必須報經(jīng)同級人大常委會審查同意，由原規(guī)劃審批機關(guān)按照法定程序進行審批。

嚴格依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定建設(shè)項目選址。各類重大建設(shè)項目的選址，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；因特殊情況確需調(diào)整所選地址的，必須經(jīng)專門論證，并按法定程序調(diào)整規(guī)劃，報規(guī)劃原批準機關(guān)審定。國家對建設(shè)項目選址程序有明確的規(guī)定，各級政府和各有關(guān)部門必須嚴格遵守。任何地方都不得以政府文件、會議紀要等形式取代法定的選址工作程序。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要切實履行項目選址意見書核發(fā)職責(zé)。國家審批的大中型建設(shè)項目選址，必須由項目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出審查意見，由上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，并報建設(shè)部備案。在項目可行性研究報告中，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。計劃部門批準的建設(shè)項目，建設(shè)地址必須符合選址意見書。

強化規(guī)劃管理權(quán)的集中統(tǒng)一。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求；市一級規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，設(shè)區(qū)城市原則上不設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu)，如確有必要，可由設(shè)區(qū)的市規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)；城市各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃，必須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。堅決糾正隨意下放規(guī)劃管理權(quán)限的行為，凡不符合要求的，要立即予以糾正。省（自治區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同機構(gòu)編制部門對各市、縣規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置情況進行檢查，對未按要求糾正的要進行督辦，并向省級人民政府、建設(shè)部和中央有關(guān)部門報告。

對城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重疊地區(qū)的規(guī)劃管理，《貫徹通知》中已明確了責(zé)任。各項建設(shè)項目的審批，必須符合風(fēng)景名勝區(qū)和城市總體規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，征求城市園林部門意見，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一管理。其它風(fēng)景名勝區(qū)，由?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市園林行政主管部門與所在市人民政府確定的派出機構(gòu)，并會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（三）認真落實各項監(jiān)管措施，切實保護歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源

嚴格按照有關(guān)規(guī)定，抓緊完成規(guī)劃的編制工作。歷史文化名城保護規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，尚未完成歷史文化名城和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃編制的，必須在今年年底前完成；已經(jīng)完成總體規(guī)劃編制審批的歷史文化名城，〖BF〗也要對照《通知》要求對保護規(guī)劃進行自查，不符合《通知》精神的，要盡快按法定程序修訂調(diào)整。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)尚未完成規(guī)劃編制的，必須在今年底前完成；1990年底以前編制的總體規(guī)劃，要根據(jù)《通知》要求組織重新修編；國務(wù)院今年公布的第四批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，必須在2003年6月底前完成總體規(guī)劃編制工作。

嚴格執(zhí)行歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項目審批程序。要嚴格控制在歷史文化保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目。審批歷史文化保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動前，必須進行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應(yīng)當(dāng)進行公示，廣泛聽取公眾意見后，按程序?qū)徟?，批準后報歷史文化名城批準機關(guān)備案。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合批準的總體規(guī)劃，由省級主管部門審查，報建設(shè)部批準后，方可實施；總體規(guī)劃中未作明確規(guī)定的重大建設(shè)項目，必須報國務(wù)院批準；核心保護區(qū)內(nèi)嚴格禁止與資源保護無關(guān)的各種工程建設(shè)。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)尚未完成總體規(guī)劃編制審批的，暫停區(qū)內(nèi)各項工程建設(shè)，對未經(jīng)批準擅自新開工建設(shè)的項目要責(zé)令停工并依法拆除。

嚴格履行資源監(jiān)管職責(zé)。歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)，是國家珍貴的文化和自然資源。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林部門，一定要嚴格履行國家賦予的監(jiān)管職責(zé)。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文物部門，按照文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先的原則，切實做好文化遺產(chǎn)的保護工作。風(fēng)景名勝區(qū)的管理要政企分開，管理機構(gòu)的職責(zé)是保護資源，執(zhí)行規(guī)劃，不得將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理和監(jiān)督的責(zé)任交由企業(yè)承擔(dān)，管理機構(gòu)自身也不得從事開發(fā)經(jīng)營等活動。

（四）切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理，抓緊制定城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策

各城市要抓緊完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。嚴格按規(guī)劃的規(guī)定實施建設(shè)和管理。加強統(tǒng)一規(guī)劃管理、重點解決和認真查處城鄉(xiāng)結(jié)合部亂圈土地、建設(shè)混亂和違法建設(shè)等問題。

建設(shè)部和國土資源部將于近期組織開展城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)一些地方的經(jīng)驗，加快制定加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理的具體政策措施。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn)、土地使用性質(zhì)及管理權(quán)限不清等突出問題。各地要對本地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)劃建設(shè)情況進行全面清查，掌握準確情況，配合做好政策研究制定工作。

（五）采取切實有效措施，加強鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理

省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確近期內(nèi)重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，從政策上給予必要的傾斜和支持。各?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要采取措施，加強對中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。要逐步實行重點鎮(zhèn)規(guī)劃省級備案核準制度，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性。

要切實加強鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從完善鎮(zhèn)功能出發(fā)，突出抓好道路、給排水、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。要完善鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理機制，明確鎮(zhèn)主管規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，指定專職或兼職人員管理鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。要因地制宜從實際出發(fā)，嚴禁在鎮(zhèn)安排不切實際的大廣場、超標準辦公樓和豪華接待設(shè)施等建設(shè)項目。要積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理布局，防止城市的污染工業(yè)向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（六）落實責(zé)任，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的行政行為

規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的主要職責(zé)，是依法對城鄉(xiāng)建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)資源開發(fā)活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，以保證規(guī)劃的實施。要堅持風(fēng)景名勝區(qū)資源管理與經(jīng)營活動分開。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門既編制規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃，又組織實施規(guī)劃的局面，大力推進規(guī)劃編制與實施管理分開，管理部門不再直接編制和調(diào)整規(guī)劃。要公開規(guī)劃審批程序。

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制約機制。各地要按照《通知》和《貫徹通知》的要求，進一步健全同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以及公眾和新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督制約機制，徹底改變?nèi)狈ΡO(jiān)督制約,規(guī)劃管理自由裁量權(quán)過大以及風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)項目越權(quán)審批、先建后報、建而不報的狀況。建設(shè)部和?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市的規(guī)劃和園林部門要設(shè)立專門的舉報電話和電子信箱，受理社會公眾對規(guī)劃建設(shè)違法違規(guī)案件的舉報，并聘請?zhí)丶s社會監(jiān)督人員，加強社會監(jiān)督。

建立對城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)中違法違規(guī)行為的行政糾正機制。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林管理部門要加強對違反規(guī)劃案件的查處，上級部門要對下級管理部門查處違法案件的情況進行監(jiān)督，督促其限期處理，并報告結(jié)果，形成及時有效的行政糾正機制。

建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。要明確規(guī)劃管理中政府領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于造成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)景名勝資源重大破壞，影響嚴重和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對監(jiān)管不力，放任規(guī)劃管理中的違法行政行為的，也要追究相應(yīng)責(zé)任。

（七）提高隊伍素質(zhì)，提升管理水平和效率

建立健全規(guī)劃培訓(xùn)制度。規(guī)劃培訓(xùn)的重點是地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)部要會同中組部、中國科協(xié)辦好市長班；國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的主要管理人員，都要參加建設(shè)部組織的專業(yè)知識培訓(xùn)。各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織好對所轄縣級市的市長，以及縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓(xùn)。

運用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測。建設(shè)部將建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)，重點加強對國務(wù)院審批的總體規(guī)劃、國家歷史文化名城總體規(guī)劃和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)管，在2003年年底前實現(xiàn)對直轄市、省會城市等大城市規(guī)劃實施情況以及國家級風(fēng)景名勝區(qū)各類開發(fā)活動的動態(tài)監(jiān)測。各省（自治區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門也要抓緊進行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，逐步建立相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

三、提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝資源保護工作關(guān)系國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全局，關(guān)系到我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和我國在國際社會中的地位和影響。首先要認真學(xué)習(xí)宣傳《通知》?！锻ㄖ肥屈h中央國務(wù)院在新世紀之初為加強新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護工作極為重要的文件，是今后相當(dāng)長時期內(nèi)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和風(fēng)景名勝資源保護工作的重要依據(jù)。各地要認真組織學(xué)習(xí)并領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)，要把貫徹《通知》與學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一系列重要批示結(jié)合起來，并聯(lián)系各地的實際研究貫徹落實的具體措施。

最近一段時間，镕基總理和嵐清、其琛、家寶副總理對城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護工作做出了一系列批示。镕基總理針對某風(fēng)景名勝區(qū)遭到人為破壞的狀況，在給建設(shè)部等部門的一份批件中指出，現(xiàn)在只搞旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，不顧生態(tài)環(huán)境破壞的問題已經(jīng)越來越嚴重了。搞的不好要把老本吃掉了。在我部《關(guān)于報送對黃山有關(guān)問題的情況的函》上批示，要重視黃山的規(guī)劃和保護。家寶副總理在一期《互聯(lián)網(wǎng)信息擇要》批示，對開山采石應(yīng)嚴格規(guī)劃和管理，在風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)明令禁止。山體、植被破壞，難以恢復(fù)，所付代價甚多，教訓(xùn)極其深刻。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示雖然針對的是某一個城市或風(fēng)景名勝區(qū)，但對全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護監(jiān)督工作具有普遍的指導(dǎo)意義。我們必須認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹。

貫徹落實《通知》精神，要加強法制建設(shè)工作，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)體系。建設(shè)部將抓緊做好《城市規(guī)劃法》和《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的修訂工作。同時，將加緊制定《歷史文化名城保護條例》、《近期建設(shè)規(guī)劃工作辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容規(guī)定》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查辦法》、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施意見》，會同有關(guān)部委研究制定市場經(jīng)濟條件下，正確處理好風(fēng)景名勝區(qū)加強保護和開發(fā)利用、促進良性發(fā)展的若干政策和措施?！锻ㄖ分刑岢龅闹贫ń诮ㄔO(shè)規(guī)劃、明確規(guī)劃強制性內(nèi)容、建立省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制等，是國務(wù)院在新形勢下對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工作提出的新的要求。為了切實落實這些要求，各地要在貫徹落實《通知》和《貫徹通知》的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，并及時反饋建設(shè)部。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃及其監(jiān)督管理工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)、規(guī)劃、園林、機構(gòu)編制、計劃、財政、監(jiān)察、國土、環(huán)保、旅游、文物等多個部門。各?。ㄗ灾螀^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和直轄市規(guī)劃、園林部門必須主動爭取有關(guān)部門的支持，自覺轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變方法，以改革創(chuàng)新的精神，把《通知》和《貫徹通知》落實好。請各省、自治區(qū)、直轄市和城市政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，加強領(lǐng)導(dǎo)，進行統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。抓好《通知》的貫徹落實，也只有靠各省、自治區(qū)、直轄市和各城市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能做好。

同時也請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要按照《通知》和《貫徹通知》要求，結(jié)合本地實際，抓緊研究制定貫徹落實的具體措施，并切實加強督促和檢查。《通知》下發(fā)后，不少地方行動比較快，工作有力度。山東省省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了貫徹文件，全省采取果斷措施，調(diào)整了所有開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、大學(xué)園區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。浙江省也專門發(fā)了文件，逐條對照《通知》和《貫徹通知》的規(guī)定，對全省各地違反規(guī)劃的行為進行檢查，并提出限期整改的要求。各地都要按照《通知》的要求，逐項落實，并在近期內(nèi)對本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理情況組織一次全面的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。檢查整改的重點：一是檢查落實近期建設(shè)規(guī)劃編制工作進展情況和市、縣規(guī)劃管理機制情況，重點檢查市級規(guī)劃管理權(quán)是否集中統(tǒng)一，鎮(zhèn)的管理機制是否建立和健全；二是歷史文化名城保護規(guī)劃的編制和實施情況，重點檢查歷史文化保護區(qū)規(guī)劃的制定情況，保護區(qū)內(nèi)建筑物和構(gòu)筑物高度、體量、外觀形象等控制指標的執(zhí)行情況；三是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理情況，重點檢查管理機構(gòu)對風(fēng)景資源保護和規(guī)劃實施管理職責(zé)的履行情況，核心區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項目的情況，風(fēng)景名勝區(qū)出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源和土地、搞經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)項目的情況，非法開山采石破壞山林植被和景觀資源的情況。

建設(shè)部將按照《通知》要求，會同監(jiān)察部、國土資源部等有關(guān)部門，組織聯(lián)合檢查組，在今年9月份對地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理檢查整改工作情況進行抽查。對嚴重違反規(guī)劃、破壞環(huán)境、鋪張浪費和弄虛作假的行為，將在有關(guān)媒體上公開曝光；對于規(guī)劃管理混亂、自然和歷史文化遺產(chǎn)破壞嚴重的風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城，給予公開警告直至取消相應(yīng)名稱的處分；對于違法、違規(guī)事件負有失察、失職、瀆職責(zé)任的，將按干部管理權(quán)限，提請和督促有關(guān)管理部門依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；觸犯刑律的，依法移交司法機關(guān)查處。今后，各級規(guī)劃、園林管理部門要主動加強對轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，形成制度。建設(shè)部將對國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查；會同國家文物局對國家(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。各級規(guī)劃管理部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理部門要切實履行好職責(zé)，從大局出發(fā)，主動和各有關(guān)部門加強溝通，加強協(xié)調(diào)，爭取各有關(guān)部門和新聞媒體的支持與配合，形成協(xié)調(diào)一致的工作合力。

同志們：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和風(fēng)景名勝資源保護工作事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)的大局，我們責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在新的歷史時期，我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”要求，以對黨的事業(yè)和人民利益高度負責(zé)的精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，切實把《通知》精神落到實處，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和風(fēng)景名勝資源保護工作的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開！

第二篇：省加強世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護管理(2009.12)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護管理的通知

閩政辦〔2009〕185 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬單位，各大企業(yè)、各高等院校：

我省是風(fēng)景名勝資源大省，已形成世界遺產(chǎn)和國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)體系，對打造海峽西岸自然和文化旅游中心具有重要作用。近幾年來，我省一些地方擅自出讓或變相出讓了景區(qū)門票專營權(quán)，在一定程度上造成景區(qū)管理薄弱、資源破壞和國有資產(chǎn)流失。為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、建設(shè)部、文物局等部門關(guān)于加強我國世界文化遺產(chǎn)保護管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕18號）等有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護管理通知如下：

一、正確處理好保護與利用的關(guān)系。世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源是珍稀的、脆弱的、不可再生的自然和文化遺產(chǎn)，要認真落實科學(xué)發(fā)展觀，把保護放在首位。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，正確處理保護與利用、長遠利益和眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，促進世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、禁止出讓世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)門票專營權(quán)。世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)門票，必須由縣級以上人民政府設(shè)立的世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)出售，門票收入實行收支兩條線管理。任何單位和個人不得以任何名義和方式出讓或變相出讓世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)門票專營權(quán)。對已出讓或變相出讓的，所在地市、縣人民政府要按有關(guān)規(guī)定限期整改，收回門票專營權(quán)。

三、鼓勵民間資金投資建設(shè)世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等設(shè)施。在符合法律、法規(guī)、世界遺產(chǎn)保護規(guī)則和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的前提下，積極鼓勵民間資金投資建設(shè)世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等經(jīng)營性項目，并由世界遺產(chǎn)或風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)采用招標方式確定投資經(jīng)營者。招標組織實施方案經(jīng)所在地市、縣人民政府審核，并征求省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳同意后，方可實施。

四、明確部門職責(zé)，加大保護力度。根據(jù)法律法規(guī)和部門職能分工，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)世界文化和自然遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)以及風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管工作，省文化廳負責(zé)世界文化和自然遺產(chǎn)中文化遺產(chǎn)部分、世界文化遺產(chǎn)以及文物的監(jiān)管工作。各職能部門應(yīng)當(dāng)切實加強世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護、利用和管理工作，促進世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)、健康發(fā)展。

五、本通知下發(fā)后，各有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)于2010年6月底前整改到位。對于未在期限內(nèi)完成整改、整改不到位或擅自違規(guī)出讓世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)門票專營權(quán)的，將依法追究所在地市、縣人民政府和有關(guān)部門、管理機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二○○九年十一月九日

第三篇：在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上講話（定稿）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

構(gòu)建特色城市 全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺階

——在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

（2012年2月）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天我們在這里隆重召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，充分說明市委、市政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的高度重視和關(guān)注。今天會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，謀劃部署2012年和“十二五”時期全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務(wù)。等一會，_________還將作重要講話。

現(xiàn)在根據(jù)會議安排，我講幾點意見：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，近年來全市規(guī)劃工作取得新成效。

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，是合理配置資源的重要手段，是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的基本依據(jù)，具有十分重要的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門及社會各界的大力支持下，在規(guī)劃局歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)實干、奮力拼搏下，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了明顯成效。

（一）科學(xué)謀劃，形成了定位準確、功能完善的城鄉(xiāng)空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃。

近年來，我們遵循區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)律，立足我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，強抓發(fā)展機遇，科學(xué)提出了“接軌長三角、融入南京都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“依托南京、接軌長三角、東向發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展定位。同時，大手筆展開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，規(guī)劃建設(shè)“一個主城區(qū)”、“兩個副城區(qū)”、“五個中心鎮(zhèn)”、“五個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”等重要發(fā)展載體。從全局和戰(zhàn)略的高度對全市城鄉(xiāng)空間進行綜合布局，編制了城鄉(xiāng)空間布局一體化專題規(guī)劃，同時，在更大范圍實施放權(quán)強鎮(zhèn)，賦予當(dāng)涂縣、博望新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限。按照“整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、特色發(fā)展”的要求，不斷提升中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、服務(wù)便利區(qū)、和諧社會示范區(qū)，著力形成多點支撐的發(fā)展格局。確立了“重點加快發(fā)展中心城市，積極扶持中心城鎮(zhèn)，加快建設(shè)新集鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村居民點”的工作思路，科學(xué)構(gòu)建了“城市—中心鎮(zhèn)—新集鎮(zhèn)（中心村）”三級城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，進一步拉開城鄉(xiāng)融合發(fā)展大框架，逐步形成了主城區(qū)向兩翼拓展、副城區(qū)集聚輻射、中心鎮(zhèn)各具特色的發(fā)展形勢，城鄉(xiāng)一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化大城市框架已經(jīng)形成。

（二）統(tǒng)籌兼顧，形成了具有馬鞍山特色、比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體編制體系。

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持“全域馬鞍山”理念，把全市城鄉(xiāng)_____平方公里作為一個整體進行謀篇布局，對工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民進行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，科學(xué)規(guī)劃，在全省率先編制了《馬鞍山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》。圍繞打造“精品城市”，編制了新一輪城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)了建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋；編制了道路交通、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、集貿(mào)市場、給水、排水、風(fēng)貌等多項專業(yè)規(guī)劃，以及城市中心區(qū)、東湖公園、秀山湖公園、體育會展中心、采石河、慈湖河、馬濮路、205國道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和節(jié)點的城市設(shè)計；開展了城中村改造片區(qū)的概念性規(guī)劃，編制了《 》，及時修訂各片區(qū)詳細規(guī)劃，提升了城市輻射和綜合服務(wù)功能。圍繞園區(qū)規(guī)劃，編制了馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南部沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、慈湖港口物流加工區(qū)、江心洲生態(tài)旅游區(qū)、濮塘休閑度假區(qū)5個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，完成園區(qū)路、水、電、氣等配套設(shè)施規(guī)劃，全力推進園區(qū)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)濱江新區(qū)、秀山新區(qū)，啟動采石古鎮(zhèn)整體改造、濱江濕地生態(tài)公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)小九華。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，編制了全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和40多平方公里的小城鎮(zhèn)控規(guī)，啟動了27個集中居住區(qū)和87個中心村、224個基層村的規(guī)劃編制工作。目前，我市初步形成了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃”為骨架，層次分明、相互銜接、相融互補、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞重大項目，做好規(guī)劃服務(wù)工作。完成寧安城際鐵路馬鞍山段配套建設(shè)工程、億豐環(huán)球商業(yè)中心、中加金色新天地、金鷹等大型商業(yè)地產(chǎn)項目，以及泰和天成、綠地世紀城、秀山湖一號等大型居住區(qū)項目的方案審查和規(guī)劃許可審批工作。先后組織了深業(yè)地產(chǎn)、恒泰達觀天下等多個項目的交通影響評價方案審查工作，為項目落到創(chuàng)造了條件。

（三）嚴格管理、依法行政，維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。從決策環(huán)節(jié)入手，著力理順規(guī)劃管理機制，成立了由市長任主任、規(guī)劃局長任副主任、各相關(guān)單位主要負責(zé)同志任成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，采取全委會和主任會的形式，通過“部門問策、專家議策、社會征策、規(guī)委決策、陽光亮策”這樣一環(huán)緊扣一環(huán)的程序，保證了規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。從管理環(huán)節(jié)入手，大力推行“陽光規(guī)劃”制度，堅持“政府主導(dǎo)、專家論證、集體研究、公眾參與”的原則，將規(guī)劃工作每個環(huán)節(jié)做到公開透明，在行政服務(wù)中心和規(guī)劃網(wǎng)站公開辦事程序、辦事時限等內(nèi)容，通過批前、批后和現(xiàn)場公示等方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開、公正。從法規(guī)環(huán)節(jié)入手，依據(jù)新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，實行“一書三證”和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，制定出臺了《馬鞍山市城市規(guī)劃管理技術(shù)暫行規(guī)定 》、《馬鞍山市市區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》等多項地方性法規(guī)，規(guī)范行政行為，減少自由裁量。從執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，堅持批管結(jié)合，對批準實施的各類規(guī)劃和建設(shè)項目，實施動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)察，配合有關(guān)部門嚴肅查處違反規(guī)劃的各類建設(shè)。目前，我市已經(jīng)建立起了規(guī)劃體制比較健全、法規(guī)制度比較完善、審批行為比較規(guī)范、行政執(zhí)法嚴肅有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運行體系。

在規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控和支撐下，我市城鄉(xiāng)建設(shè)取得了明顯成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市綜合承載能力顯著增強，全市城鎮(zhèn)化率達到了68%以上。通過近年來的不懈努力，我市先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家文明城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”等數(shù)十項國家級榮譽稱號，同時打造了“山水詩都、休閑名城”的城市名片，成為中國李白詩歌節(jié)的永久舉辦地。這些成績的取得，規(guī)劃功不可沒，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了應(yīng)有的貢獻。借此機會，我代表市委、市政府向多年來奮戰(zhàn)在規(guī)劃戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高地敬意和衷心地感謝！

二、認清形勢，把握機遇，奮力實現(xiàn)2012年規(guī)劃工作新突破。

未來幾年，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時期，也是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。行政區(qū)劃調(diào)整后，市委、市政府審時度勢，決定把含山、和縣納入城市總體規(guī)劃，打造成城市的副城區(qū)，提出了“全域馬鞍山”，構(gòu)建馬鞍山市“一主（中心城區(qū)）兩副（______、_________）？區(qū)（_____、_____）”的發(fā)展新格局。這給我市的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局結(jié)構(gòu)帶來了新的變化，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了新的挑戰(zhàn)。規(guī)劃轉(zhuǎn)型才能引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，提升規(guī)劃水平才能提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。因此，我們必須進一步認清形勢，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃，開拓視野，扎實工作，全面推動我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作上水平、上臺階。

（一）眼光要遠，理念要新。城鄉(xiāng)發(fā)展是一個動態(tài)的漸進過程，搞城鄉(xiāng)規(guī)劃必須具有超前意識。當(dāng)前，隨著我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不斷推進，影響城鄉(xiāng)發(fā)展的因素也在不斷變化。在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展過程中，會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，我們必須通過不同的角度來審視馬鞍山、研究完善馬鞍山的規(guī)劃，以新要求、新境界、新思路、新規(guī)劃，引導(dǎo)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。要進一步樹立科學(xué)規(guī)劃、超前規(guī)劃的觀念，站在全省乃至全國的高度，全面分析周圍地區(qū)的輻射力和吸引力，運用現(xiàn)代化的理念、手段和目標來組合優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，合理安排各項設(shè)施，力爭使我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學(xué)性、超前性和可操作性。

（二）銜接周密，統(tǒng)籌全面。首先，要在發(fā)展的空間布局上全覆蓋，始終堅持“全域馬鞍山”理念，把馬鞍山城鄉(xiāng)全部納入規(guī)劃的范疇，使規(guī)劃縱向到底、橫向到邊，使轄區(qū)內(nèi)的每一塊土地都納入規(guī)劃，不留空白。其次，要在規(guī)劃體系上全覆蓋，進一步抓好總體規(guī)劃的修編工作，繼續(xù)深化完善城市總體規(guī)劃，搞好我市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和動態(tài)維護工作；區(qū)縣規(guī)劃？區(qū)要重點抓好北部新城發(fā)展概念規(guī)劃和總體規(guī)劃，搞好采石古鎮(zhèn)規(guī)劃；？要抓好鋼城特別是鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃；？重點編制高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，修編高新區(qū)北區(qū)控制性詳細規(guī)劃；？旅游區(qū)要重點搞好？旅游區(qū)總體規(guī)劃，各類專業(yè)規(guī)劃，？旅游區(qū)核心景區(qū)控制性詳細規(guī)劃，軟件園后期規(guī)劃等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好“兩新”工程的規(guī)劃，要注意研究和解決好鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、集中居住區(qū)、中心村的科學(xué)布點和村莊整合問題，處理好土地集約、人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和舊村改造、新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，控制好建設(shè)區(qū)域和建設(shè)標準。同時，規(guī)劃部門要組織編制馬鞍山市市域綜合交通規(guī)劃，積極參與長三角區(qū)域合作，加強與南京、合肥、蕪湖的對接合作，著力研究長三角都市圈對城市發(fā)展的影響，促進共贏發(fā)展。

（三）精益求精，打造精品。城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃，不僅要有大思路、大氣魄、大手筆，更要牢固樹立“精品意識”。在整個城鄉(xiāng)規(guī)劃中，無論是區(qū)域規(guī)劃，還是概念規(guī)劃、詳細規(guī)劃，甚至每一個項目的設(shè)計、把關(guān)，都要精益求精。精品意識要體現(xiàn)到城市整體布局、城市街景規(guī)劃，要從藝術(shù)和美學(xué)上認真研究和細化，突出重點、打造亮點、體現(xiàn)特點，把城市建設(shè)藝術(shù)和豐富的歷史文化內(nèi)涵貫穿其中，做到歷史和現(xiàn)實相吻合，亮點和配套相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出現(xiàn)代文明與厚重歷史交相輝映的城市風(fēng)貌，不斷提升城市品位。

三、正確認識，重視規(guī)劃，依法嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。重視規(guī)劃、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)加快發(fā)展、有序發(fā)展、又好又快發(fā)展的客觀需要。各級各部門必須牢固樹立“規(guī)劃就是財富”的理念，一絲不茍的做好規(guī)劃，嚴格貫徹執(zhí)行好規(guī)劃，使各項規(guī)劃都經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，經(jīng)得起當(dāng)代和后人的評說。

（一）嚴格規(guī)劃的審批和實施。規(guī)劃部門要加強建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理，積極參與建設(shè)項目可行性研究等前期工作，把好項目的規(guī)劃選址關(guān)，切實發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)項目選址的引導(dǎo)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的實施。要依法對規(guī)劃區(qū)范圍的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍，認真做好 “綠線”、“紅線”、“紫線”、“黃線”等的劃定工作。要嚴格規(guī)劃的審批，認真執(zhí)行“三級會審”制度，所有建設(shè)項目必須嚴格把關(guān)，必須符合規(guī)劃要求。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，以身作則，不得隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃，確需修編調(diào)整的，必須按法定程序進行，切實保障規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。各級黨委、政府要實施責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定審批規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃的，除予以糾正外，對有關(guān)責(zé)任人堅決查處。

（二）強化規(guī)劃的實施與協(xié)調(diào)。各級各部門要充分認識新形勢下規(guī)劃工作的重要性，加強銜接和配合，形成合力，依法保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。各部門要做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、執(zhí)行的銜接與配合，切實加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建設(shè)項目未按規(guī)定取得選址意見書的，不得批準立項；未按規(guī)定取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得批準建設(shè)用地；未按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；未經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明。規(guī)劃、執(zhí)法等相關(guān)部門、各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要加強銜接和配合，形成合力，加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)劃擅自建設(shè)的，要嚴肅查處，絕不姑息。

（三）大力推行 “陽光規(guī)劃”。進一步健全規(guī)劃公示制度，將城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計、修建性詳細規(guī)劃及重點建設(shè)項目等城市規(guī)劃方案向社會進行公示，讓公眾和社會各界更多地了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。規(guī)劃部門要注重吸納公眾和社會各界的意見建議，進一步修改完善，使規(guī)劃更加科學(xué)、更透明、更公正。

（四）加強對規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對今年確定的重點規(guī)劃任務(wù)，市里將納入對各區(qū)的考核范圍。希望各級黨委、政府要把規(guī)劃工作作為城鄉(xiāng)建設(shè)的第一抓手，擺上重要議事日程，主要負責(zé)同志要具體抓、抓具體。對每一項重大規(guī)劃都要成立強有力的班子，細化工作方案，精心組織實施。要從人員、經(jīng)費等方面給予大力支持，切實保障規(guī)劃工作的實施。

同志們，科學(xué)的規(guī)劃需要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、戰(zhàn)斗力強的規(guī)劃團隊作為保證。從事規(guī)劃工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命關(guān)榮，馬鞍山的城鄉(xiāng)發(fā)展，依賴于你們繪就的規(guī)劃藍圖。希望從事規(guī)劃工作的同志政治要過硬，善于從全局角度觀察和思考問題，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務(wù)來開展工作；業(yè)務(wù)要精通，強化對規(guī)劃知識的學(xué)習(xí)、充實和更新，及時掌握大政方針和政策法規(guī)，自覺運用科學(xué)理論、現(xiàn)代科技和專業(yè)知識，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平；作風(fēng)要扎實，堅持高標準、嚴要求，立足崗位、埋頭苦干，重點在抓落實上下功夫，各項規(guī)劃不僅要“過得去”，更要“過得硬”；態(tài)度要端正，辦事必須堅持原則，恪守職業(yè)道德，拋棄私心雜念，依法秉公辦事，努力為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展當(dāng)好參謀助手。

同志們，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級各部門務(wù)必高度重視，振奮精神，堅定信心，團結(jié)奮斗，以勤奮敬業(yè)的精神狀態(tài)，嚴謹務(wù)實的工作作風(fēng)，爭創(chuàng)一流的工作標準，扎實有力的工作措施，切實把新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做實、做細、做好，努力為建設(shè)和諧幸福馬鞍山做出新的更大貢獻！

第四篇：蘇樹林省長在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會議上的講話

蘇樹林省長在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會議上的講話

今天，我們召開全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，主要是貫徹省第九次黨代會精神，全面實施《海西規(guī)劃》，落實省委關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，在更高起點上推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理上水平。

省委、省政府歷來高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。孫春蘭書記多次強調(diào)，規(guī)劃是生產(chǎn)力，規(guī)劃是“指南針”，在規(guī)劃上要反復(fù)琢磨，反復(fù)研究，切實把規(guī)劃搞好。近年來，在全省各級政府及規(guī)劃建設(shè)部門的努力下，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了明顯成效，規(guī)劃體系初步建立，區(qū)域空間布局逐步優(yōu)化，城市框架不斷拉開，人居環(huán)境持續(xù)改善。但是，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，規(guī)劃的層次和品位不高，視野不夠開闊，理念不夠先進，特色不夠鮮明，還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人的需求；第二，規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和兼容性不足，總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間、相鄰行政區(qū)的規(guī)劃之間銜接不夠；第三，規(guī)劃的執(zhí)行不到位，約束力不強，缺乏有效的監(jiān)督機制，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)劃的行為，還沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，這些問題制約了城鄉(xiāng)建設(shè)，影響了區(qū)域發(fā)展。我們要從加快建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建的戰(zhàn)略高度，深刻理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，主動學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，切實遵循城鄉(xiāng)建設(shè)管理規(guī)律，高起點、高標準、高效率地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

這里，我講三點意見。

一、跳出規(guī)劃，認識規(guī)劃

規(guī)劃是一項工作，也是一門學(xué)問。認識規(guī)劃，不能局限于規(guī)劃本身，必須從規(guī)劃的本質(zhì)、規(guī)劃的規(guī)律、規(guī)劃的效應(yīng)上來理解和把握。只有這樣，才能科學(xué)有效地編制好規(guī)劃，真正把規(guī)劃貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)之中。

（一）規(guī)劃是人類文明進步的重要成果。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市的出現(xiàn)，人類居住環(huán)境日益復(fù)雜化。城市規(guī)劃思想的不斷發(fā)展和提升，逐步形成了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系?？梢哉f，城鄉(xiāng)規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，是物質(zhì)文明和精神文明的重要標志。像許多歐洲國家的都市、街區(qū)和景觀，都堪稱藝術(shù)品，既有使用功能，又有觀賞價值，充分融合了這些國家的歷史文化、民族文化和地域文化，體現(xiàn)了高度的文明成果和智慧結(jié)晶。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要著眼于傳承歷史、弘揚文化，營造宜業(yè)宜居的環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留下人類文明發(fā)展的歷史記憶。通過大家的努力，爭取使福建成為能夠充分展現(xiàn)其文化、歷史以及其發(fā)展層次和品位的地方。

（二）規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗與技術(shù)的集成。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等多種學(xué)科，是一門應(yīng)用科學(xué)，是一項綜合性、專業(yè)性、區(qū)域性很強的工作。像東京的江戶川工程，被譽為全世界最先進的下水道系統(tǒng)，集引導(dǎo)、收納、運輸、調(diào)節(jié)、排放于一體，最高每秒可泄洪200立方米。在設(shè)計之初，設(shè)計師們借鑒了巴黎和倫敦下水道規(guī)劃的成功經(jīng)驗，充分考慮了東京地勢低洼、臺風(fēng)暴雨和地震多發(fā)等因素，采用了獨特的建造方法來減少洪水的沖擊力、增強工程的抗震性，有些工程的誤差甚至是以毫米來計算的。迄今為止，經(jīng)受了數(shù)十次暴雨和洪水的考驗，解救東京于危難之中。相反的案例是，今年泰國曼谷遭受嚴重的洪澇災(zāi)害，除了自然災(zāi)害本身的因素外，與城市規(guī)劃經(jīng)驗不足、規(guī)劃水平不高、前瞻性不夠也有很大關(guān)系。人類正是在不斷總結(jié)經(jīng)驗中，提高建設(shè)水平，優(yōu)化生活環(huán)境的。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要善于借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，結(jié)合我省的氣

候、區(qū)位等實際情況，完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標準，著力做好綜合交通、給水排水、地下空間開發(fā)利用、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃的編制和修編，并將其成果體現(xiàn)到控制性詳細規(guī)劃中，落實到市政工程設(shè)計中。

（三）規(guī)劃是提高人類生活品質(zhì)的重要手段。規(guī)劃是龍頭，沒有好的規(guī)劃就沒有好的建設(shè)和管理，沒有好的規(guī)劃就沒有好的生活。新加坡獨立后，僅僅用了40多年時間，就建設(shè)成為世界公認的最適宜居住的城市之一，贏得了“花園城市”的美稱。它的核心經(jīng)驗就是以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展方向，以建設(shè)提升城市發(fā)展水平，以管理保障城市高效運行，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有機銜接、協(xié)同發(fā)展的整體效應(yīng)。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要做到省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級全覆蓋，使每一寸土地都包含在規(guī)劃中，每一個項目建設(shè)都有規(guī)劃依據(jù)，要通過規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進城鄉(xiāng)空間品質(zhì)的提升，讓人民群眾的生活更加美好。

（四）規(guī)劃是管理者組織領(lǐng)導(dǎo)水平和居民素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。規(guī)劃是評價領(lǐng)導(dǎo)水平和居民素質(zhì)的標尺。一個地方規(guī)劃、建設(shè)得好不好，首先取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的水平，其次取決于當(dāng)?shù)乩习傩盏乃刭|(zhì)。我們要牢固樹立“規(guī)劃是生產(chǎn)力、規(guī)劃是指南針”的理念，切實增強規(guī)劃意識，切實提高規(guī)劃水平，切實按規(guī)劃來建設(shè)和管理。一要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，下決心糾正邊規(guī)劃邊建設(shè)、有規(guī)劃不遵循的陋習(xí)；二要堅持先謀劃后規(guī)劃，注重前期研究，找準發(fā)展定位，落筆之前想明白、構(gòu)思好；三要堅持先整體后局部，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局，合理安排建設(shè)時序，力爭開發(fā)一片、成功一片；四要堅持先環(huán)境后建筑，把人居環(huán)境擺在首位，完善功能配套；五要堅持先地下后地上，推進管網(wǎng)纜線下地，大手筆建設(shè)地下綜合管溝；六要堅持先專家后官員，邀請國內(nèi)外一流團隊參與規(guī)劃設(shè)計，促進規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化，使制定出來的規(guī)劃能夠滿足未來50年需求，力求100年不落后。

二、土洋結(jié)合，做好規(guī)劃

土洋結(jié)合，就是要把先進的理念和技術(shù)，與本鄉(xiāng)本土的實際和傳統(tǒng)有機結(jié)合起來，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

（一）以戰(zhàn)略眼光制定規(guī)劃。就是要著眼全局，突出前瞻性、系統(tǒng)性，增強靈活性、適應(yīng)性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會更高發(fā)展階段的需求相協(xié)調(diào)、相銜接。一要順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢。當(dāng)前和未來幾十年，我省和全國一樣都處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。城鎮(zhèn)化對于任何國家和地區(qū)來說都是一個至關(guān)重要的過程，城市和鄉(xiāng)村布局一旦形成格局，就會深刻影響資源能源利用、生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟社會效益，而且難以改變。我們要準確把握城鎮(zhèn)化的機遇和挑戰(zhàn)，全面落實《海西規(guī)劃》對區(qū)域發(fā)展的功能定位，按照省第九次黨代會的部署，加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發(fā)展的城市發(fā)展格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，就是要把海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃確定的“一線、兩點、四軸”的空間布局結(jié)構(gòu)細化落實好，為高質(zhì)量、高水平推進城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要保障。二要體現(xiàn)以人為本的發(fā)展要求。兩千年前，希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過，人類是為了生活得更加美好而聚集在一起。這是城鎮(zhèn)化最初也是最終的理念。目前，人們對城市發(fā)展中存在的交通不順暢、出行不便利、環(huán)境不宜居、交往不方便等問題有切身感受，對“道路拉鏈”、“停車難”等現(xiàn)象反映強烈。我們要更多地從人的生活感受里去研究和考量規(guī)劃、建設(shè)、管理問題，切實預(yù)防和破解“大城市病”等問題，及時將先進的理念和技術(shù)運用到各項規(guī)劃之中。三要適時修編調(diào)整規(guī)劃。從事物發(fā)展的規(guī)律看，變化是絕對的，不變是相對的，規(guī)劃也應(yīng)該是動態(tài)的。這是因為，一方面，發(fā)展的過程中，影響城鄉(xiāng)建設(shè)的因素在不斷變化，客觀上要求規(guī)劃隨之

不斷加以修改或補充；另一方面，人們的認識水平總是隨著實踐的深化而不斷提升，這也要求及時將新的認識成果轉(zhuǎn)化為新的實踐。要正確處理不變與變的關(guān)系，既最大限度地強調(diào)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)，又適時地加以修編完善，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和時效性，促進各層次規(guī)劃的穩(wěn)定和銜接。

（二）以最終結(jié)果衡量規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量好不好、水平高不高，官員說了不算、專家說了也不算，最終要根據(jù)其指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的實際成效來衡量，要接受老百姓的評議和歷史的檢驗。福建號稱“東南山國”、“閩在海中”，自然山水優(yōu)美、景觀資源豐富，具備做好規(guī)劃十分有利的條件，規(guī)劃不好、建設(shè)不好非常可惜，是我們的失職。我們要真正對祖先負責(zé)、對子孫負責(zé)，進一步編制、完善、提升各個層次規(guī)劃，加快改善福建城鄉(xiāng)面貌。一要構(gòu)建魅力大都市。高標準、高水平抓好新一輪城市總體規(guī)劃修編，特別是要以大氣魄、大手筆加快編制福州和廈漳泉兩大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點加強對大都市區(qū)綜合交通體系和軌道交通發(fā)展模式、城鎮(zhèn)空間和土地配置、生態(tài)保護和環(huán)境容量使用的研究，優(yōu)化整合都市區(qū)空間，增強中心城市輻射帶動能力，推動城鎮(zhèn)化緊湊、集約和協(xié)調(diào)發(fā)展。最近漳州提出建設(shè)“田園都市、生態(tài)宜居”的目標，符合漳州的實際，各地也要結(jié)合自身情況，明確城市發(fā)展定位。二要打造宜居縣城。圍繞推進實施“大城關(guān)”、“大縣城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，對基礎(chǔ)條件較好的縣城，按照設(shè)區(qū)市的城市標準進行規(guī)劃，思路可以拓寬一些，標準可以更高一些；對用地緊張的山區(qū)縣城，推廣集約發(fā)展模式；對具備發(fā)展?jié)摿Φ目h城，適度建設(shè)新區(qū)，拉大城區(qū)骨架，充分發(fā)揮縣城建設(shè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用。三要發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持科學(xué)定位、分類指導(dǎo)，明確發(fā)展目標，積極培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。重點抓好42個省級試點小城鎮(zhèn)，今年底前完成試點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，擴大示范和帶動作用。四要建設(shè)美麗村莊。城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，而是要更好地發(fā)展農(nóng)村。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)抬高起點、著眼長遠，既要考慮地下管線、排水等現(xiàn)實問題，又要充分考慮未來發(fā)展的趨勢和要求，促進城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。目前全省還有4178個村莊未進行規(guī)劃編制，明年底前要全部完成。要進一步優(yōu)化省域鄉(xiāng)村布局，加強農(nóng)村建房引導(dǎo)，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套，有效保護自然生態(tài)，整治村容村貌，完善公共設(shè)施配套，建設(shè)具有優(yōu)美田園風(fēng)光的新農(nóng)村，全面提高全省農(nóng)村人居環(huán)境和生活品質(zhì)。前不久，我到長泰縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里的田園風(fēng)光很不錯，如果能把規(guī)劃做好，把景觀整治好，不會比歐洲的田園風(fēng)光差?？梢韵仍陂L泰開展試點，做一個示范。

（三）以民俗新風(fēng)融匯規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)是對空間資源進行配置和調(diào)控，是一項重要的公共政策，與廣大群眾利益密切相關(guān)。只有為廣大群眾所認識、理解和支持，才能事半功倍地加以推進，達到規(guī)劃的預(yù)期目標。要順應(yīng)群眾意愿，加強正面宣傳引導(dǎo)，大力樹立民俗新風(fēng)，使科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺意識和自愿行動。一要加強對傳統(tǒng)“風(fēng)水”觀念的引導(dǎo)。福建民間很重視“風(fēng)水”，這個民俗特征十分明顯?！帮L(fēng)水”觀念是中國傳統(tǒng)文化“天人合一”思想在建筑領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！帮L(fēng)水”在學(xué)術(shù)上對應(yīng)的是堪輿學(xué)，堪即天，輿即地，強調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，在順應(yīng)自然、尊重自然的前提下利用自然、改造自然。它具有科學(xué)性，只是在民間往往被賦予了一定的迷信色彩。對待傳統(tǒng)“風(fēng)水”觀念，我們要采取“揚棄”的態(tài)度，取其精華、棄其糟粕，因勢利導(dǎo)、推陳出新。特別要把規(guī)劃設(shè)計大師和民間“風(fēng)水大師”有機地結(jié)合起來，有意識地培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代科學(xué)理念、能夠代表黨和政府意志的“紅色風(fēng)水大師”，賦予傳統(tǒng)“風(fēng)水”

新的時代內(nèi)涵，科學(xué)有效地引導(dǎo)廣大群眾的居住觀念和建設(shè)行為。比如，我省很多農(nóng)村有錢人不少，即使是在外地發(fā)了財、安了家的閩商，往往也回到家鄉(xiāng)“起大厝”、“蓋大房”，并且以“大”為榮、相互攀比，不僅浪費錢財，也破壞環(huán)境。要引導(dǎo)這種建房觀念和行為由“求大”、“比闊”向“求優(yōu)”、“比好”轉(zhuǎn)變，講求局部與整體協(xié)調(diào)，重視營造宜居環(huán)境。二要大力挖掘人文資源。文化是根、文化是魂，一個地方的人文傳統(tǒng)和文化底蘊是生于斯、長于斯的人們永遠的精神家園，也是自信心、自豪感的活水源頭。福建歷史悠久、人文薈萃、英才輩出，孕育了閩南文化、客家文化、媽祖文化等地域文化。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃與人文研究、文化弘揚結(jié)合起來，注重挖掘、整理和利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，深入研究和汲取福建民俗和民居的文化精髓，加強對傳統(tǒng)文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑的保護，既賦予規(guī)劃富有地域文化的靈魂氣韻，又促進文化資源向經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化。三要注重塑造時代風(fēng)格。建筑是時代的鏡子，見證并熔鑄一個時代的精神風(fēng)貌。要把握城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展趨勢，善于“與時俱進”、“無中生有”，精于推陳出新、洋為中用，以“百年慧眼”創(chuàng)造出反映時代潮流、具有現(xiàn)代氣息的設(shè)計精品。比如，深圳既沒有豐富的自然資源，也沒有厚實的文化底蘊，硬是靠改革開放的熏陶和鍛造，把一個小漁村建設(shè)成為具有深圳風(fēng)格、深圳特色、深圳氣派的現(xiàn)代化城市，很值得各地借鑒。

（四）以技術(shù)標準支撐規(guī)劃。沒有先進的標準，建設(shè)就上不了層次。目前，我省城鄉(xiāng)面貌之所以景觀差、品位不高，從規(guī)劃建設(shè)上找原因就在于執(zhí)行的標準偏低。要加快推進地方性規(guī)范標準工作，根據(jù)我省的氣候、區(qū)位、條件等實際，在國家規(guī)范標準的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《控制性詳細規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《城市設(shè)計導(dǎo)則》等規(guī)范標準，適當(dāng)提高日照間距、開放空間、道路交通、公共綠地、市政配套和公共服務(wù)等規(guī)劃標準。比如，我省采取大寒日照不低于3小時的國家標準，但各地在實際執(zhí)行中新區(qū)往往就按低限3小時來掌握，舊區(qū)改造只滿足國家最低標準1小時日照的要求，導(dǎo)致城市建設(shè)密度長期居高不下。今后這類標準要適當(dāng)提高，特別要根據(jù)住宅、中小學(xué)、幼兒園等不同類型的建筑，提出不同要求。又如，我省城市路網(wǎng)密度偏低、停車設(shè)施不足，道路網(wǎng)密度每平方公里為6.4公里，與山東9.2、江蘇9.7、浙江7.3等的差距較大。要按照設(shè)計高標準的道路系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通的要求，切實提高道路、停車場用地等相關(guān)標準。再如，現(xiàn)行規(guī)定，園林綠化用地面積占建設(shè)項目用地的比例，在新區(qū)建設(shè)中不低于30%，這一指標已落后于目前全省37%的建成區(qū)綠地率的實際水平，也必須進行合理調(diào)整。

（五）以綠色低碳引領(lǐng)規(guī)劃。綠色低碳是城鄉(xiāng)建設(shè)的潮流，打造生態(tài)省是福建的目標。為此，我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，一要維護可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。堅持生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同共進，充分保護山體、河流、濕地、生物多樣性等可持續(xù)發(fā)展的核心資源，盡量不搞“削山工程”、“砍樹工程”、“填湖工程”、“截流工程”，堅決守住“綠、藍、紫、黃”四條底線，最大限度地維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性。二要加強生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。要賦予城鄉(xiāng)“水”的靈性，優(yōu)化水網(wǎng)布局，充分考慮防洪排澇要求，結(jié)合滯洪區(qū)規(guī)劃人工湖、濕地公園。要推進城鄉(xiāng)“四綠工程”，突破傳統(tǒng)“以路劃地”的思維，推行“以綠隔地”的新理念，拓展農(nóng)田、林地、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等綠色空間，讓城市在優(yōu)先建立的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)間有序發(fā)展。要合理布局城市公共綠地，借鑒國內(nèi)外“綠道”建設(shè)的經(jīng)驗，以人行道、自行車道為紐帶，結(jié)合山邊、路邊、河邊、渠邊等環(huán)境整治，規(guī)劃建設(shè)“綠道”網(wǎng)系統(tǒng)。三要落實節(jié)約環(huán)保的要求。加強環(huán)境污染防治和污染

源整治、搬遷，推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好城市生活垃圾源頭削減、分類收集和綜合利用。落實城鄉(xiāng)建設(shè)中的節(jié)能減排措施，倡導(dǎo)綠色低碳的交通出行方式，推動城鄉(xiāng)建設(shè)從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變。

（六）以優(yōu)化設(shè)計細化規(guī)劃。設(shè)計的好壞，直接決定建設(shè)的效果、影響規(guī)劃的成敗。一要深化城市設(shè)計。要最大限度地保護自然景觀，做到依勢而建，注重依山傍水、顯山露水，合理控制建筑密度和容積率，真正使建筑和自然景觀互為襯托，互相添彩。要著力營造由街頭綠地、景觀帶、景觀水體、中心廣場、城市公園、商業(yè)街、十字路口組成的公共空間體系，重視勾勒和顯現(xiàn)層次分明、疏密有致的天際線、山際線、水際線，構(gòu)建形成大氣敞亮、清新和諧的城市形象。二要優(yōu)化景觀設(shè)計。充分考慮城市立交橋、橋梁、過街天橋以及老舊建筑物、構(gòu)筑物等對城市景觀的影響，通過創(chuàng)意設(shè)計、合理擺布，變不利為有利，達到使用功能、結(jié)構(gòu)形式和視覺藝術(shù)的有機統(tǒng)一，形成城市的新地標。三要美化建筑設(shè)計。充分發(fā)揮真正高水平的建筑師、工程師、景觀設(shè)計師的作用，倡導(dǎo)先進科學(xué)、積極向上的建筑理念，鼓勵采用綠色、環(huán)保、節(jié)能等新技術(shù)新材料，建造具有時代精神的精品建筑、標志性建筑，使每一座建筑都成為藝術(shù)品。

三、一以貫之，實施規(guī)劃

做好規(guī)劃是貢獻，執(zhí)行好規(guī)劃也是貢獻。再好的規(guī)劃，如果不能抓好實施，也只是一張廢紙。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就要堅持規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，用嚴格的法規(guī)制度保障規(guī)劃的實施。

（一）確?！耙粋€地方一張圖”。前不久，我到泰寧調(diào)研時，那里的規(guī)劃建設(shè)給我留下了很深的印象。泰寧的城市規(guī)劃建設(shè)工作做得很好，這是當(dāng)時洪捷序同志在建設(shè)廳工作時抓的試點。同時，縣里幾任黨政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識都很強，對規(guī)劃很重視、很熟悉、很執(zhí)著。他們把城區(qū)當(dāng)景區(qū)建，顯山露水、透綠見景，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三限”、城市管理“四禁”和城市建設(shè)“五不建”。為了保護尚書第，在舊城改造中采用地方民居建筑風(fēng)格，運用“粉墻、黛瓦、坡頂、翹角、馬頭墻”和灰、白、黑色彩等元素，而且規(guī)定縣城所有新建建筑都要采用這種建筑風(fēng)格，形成和保持自己的特色。還有龍巖的洋畬村，也是洪捷序同志抓的試點，請駱中釗老建筑師做方案，村支書帶頭實施，通過五年多的努力，現(xiàn)在已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。泰寧縣和龍巖洋畬村的經(jīng)驗值得借鑒推廣，各級政府要切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，杜絕隨意性和盲目性。一是市、縣長要對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃實施負起行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴格落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于“經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改”的規(guī)定。抓緊完善配套法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，將規(guī)劃編制、審批、調(diào)整、實施和管理的全過程納入法制化軌道。二是加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。推廣應(yīng)用高科技監(jiān)測手段，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，省里每年組織有針對性的專項檢查，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為“鐵律”。要強化建設(shè)、國土、工商等多部門協(xié)同配合，加大違法建筑查處力度。三是強化規(guī)劃工作的要素保障。把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，并將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓金的部分收益用作規(guī)劃編制的專項經(jīng)費，實行?？顚Ｓ?。切實加強規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計單位和研究機構(gòu)的力量，引進高層次規(guī)劃和建筑設(shè)計等專業(yè)人才，努力打造素質(zhì)好、能力強、水平高的規(guī)劃設(shè)計隊伍。

（二）充分發(fā)揮規(guī)劃效應(yīng)。規(guī)劃是生產(chǎn)力，好的規(guī)劃可以產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。一是通過規(guī)劃合理配置土地資源。堅持“遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運作、注重效益”的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，實行差別化供地政策，提高土地利用集約化程度和土地使用的投資強度，適當(dāng)超前或同步改善城市基礎(chǔ)設(shè)

施。強化土地使用的合同約束，防止多占少用、只占不用。在加強保障性住房規(guī)劃建設(shè)中，要注意科學(xué)合理選址，既不要安排在鬧市區(qū)和商業(yè)地段，也不能安排在偏僻地段，盡量方便居民生活、入學(xué)、就業(yè)。二是通過規(guī)劃推進招商引資。路從哪里走，錢就從哪里來。要進一步拉開城市框架，合理安排功能組團，有計劃地把“生地”變成“熟地”，吸引資本流入，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)和擴大消費。要以城鄉(xiāng)新型業(yè)態(tài)、商業(yè)設(shè)施、服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)，促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、興業(yè)，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成新的消費形態(tài)、消費模式、消費環(huán)境、消費熱點。

（三）加強規(guī)劃編制實施過程的組織動員。以執(zhí)行公示制度為核心，主動采取論證會、聽證會、網(wǎng)上征集等方式，積極運用設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃展示館及縣鎮(zhèn)規(guī)劃展示圖等多種手段，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛聽取公眾意見，讓公眾更好地參與規(guī)劃過程、了解規(guī)劃成果、監(jiān)督規(guī)劃實施，形成推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的合力，使規(guī)劃藍圖變成美好現(xiàn)實。

以上是就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作講的三方面意見，概況起來就是：規(guī)劃是個好東西，編不好規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)沒本事，執(zhí)行不好規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)沒規(guī)矩。我們要有本領(lǐng)、講規(guī)矩，把規(guī)劃這個好東西運用好。這里要特別強調(diào)，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，必須體現(xiàn)在盡快改變城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌上，這是貫徹省第九次黨代會精神，建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建的迫切要求。改變城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌的關(guān)鍵，就是抓好“點”、“線”、“面”三個層次的攻堅突破?！包c”就是抓好城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)劃、整治和建設(shè)，打造完整社區(qū)；“線”包括快線和慢線，快線就是抓好高速公路、過境公路和鐵路沿線兩側(cè)的綠化和整治，慢線就是抓好自行車和步行道系統(tǒng)的建設(shè)，打造人居環(huán)境走廊；“面”就是加強各地的小流域治理，打造青山綠水的田園風(fēng)光。為此，要結(jié)合打好五大戰(zhàn)役，實施“點”“線”“面”攻堅計劃，明年開展試點，第二年全面鋪開，三年內(nèi)取得明顯成效。明年的試點工作要求，（1）每個設(shè)區(qū)市抓兩個以上城市社區(qū)和一個以上農(nóng)村社區(qū)，每個縣抓一個城市社區(qū)和兩個農(nóng)村社區(qū)；（2）每個設(shè)區(qū)市抓一條高速公路和一條鐵路、每個縣抓一條過境公路，每個設(shè)區(qū)市加快形成市區(qū)慢線環(huán)網(wǎng)、每個縣抓一條慢線；（3）鼓勵每個設(shè)區(qū)市結(jié)合推進水利工程建設(shè)，抓好一個小流域治理。這次會議一結(jié)束，省直有關(guān)部門就要抓緊研究制定相關(guān)的專項計劃、建設(shè)標準、保障措施和考評獎勵辦法，各市縣要抓緊選好試點，組織力量盡快啟動。明年“拉練”檢查要實地察看“點”“線”“面”試點項目，年底省里將統(tǒng)一組織檢查考評，并召開現(xiàn)場會交流推廣先進經(jīng)驗，努力推動全省城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌盡快取得看得見的變化。

同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作牽動全局、關(guān)乎長遠。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，為推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出更大貢獻！

第五篇：在全縣烤煙工作電視電話會議上的講話

加強領(lǐng)導(dǎo) 狠抓落實

同志們： 今年的烤煙生產(chǎn)工作已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時刻，烤煙移栽工作即將全面開展。為確保今年的烤煙移栽工作按時、按量完成，達到規(guī)范化、科技化技術(shù)指標規(guī)格的要求，縣委、政府決定召開這次電話會議。下面我講三點意見：

一、前期的烤煙生產(chǎn)工作情況 今年是縣委、政府抓煙力度最大的一年，其原因是抓好烤煙生產(chǎn)工作對于全面完成今年的經(jīng)濟發(fā)展目標具有十分重要的地位和作用。不能簡單地認為是經(jīng)濟工作，而是一項關(guān)系我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的政治任務(wù)。前段時期，經(jīng)過全縣各級干部的艱苦努力，烤煙生產(chǎn)工作取得了階段性成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是面積落實基本完成任務(wù)。截止4月20日，全縣落實烤煙種植面積 2.68萬畝，占指令性種植計劃的101.1%。其中，完成任務(wù)的有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金塘鄉(xiāng)完成2655畝，占指令性計劃的102.2%； 蒙姑鄉(xiāng)完成2822畝，占指令性計劃的100.8%；中寨鄉(xiāng)完成1510畝，占指令性計劃的100.7%；巧家營鄉(xiāng)完成1204畝，占指令性計劃的100.3%；東坪鄉(xiāng)完成1822畝，占指令性計劃的101.2%；大寨鎮(zhèn)完成3331畝，占指令性計劃的100.9%；新店鄉(xiāng)完成2012畝，占指令性計劃的100.6%；鉛廠鄉(xiāng)完成1356畝，占指令性計劃的100.4%；老店鄉(xiāng)完成1482畝，占指令性計劃的102.2%；包谷垴鄉(xiāng)完成1957.5畝，占指令性計劃的122.3%；崇溪鄉(xiāng)完成3303畝，占指令性計劃的100.1%；新華鎮(zhèn)完成2215畝，占指令性計劃的100.7%；藥山鎮(zhèn)完成305畝，占指令性計劃的102%。沒有完成任務(wù)的有兩個鄉(xiāng)：茂租鄉(xiāng)完成701畝，占指令性計劃的87.7%；六合鄉(xiāng)完成195畝，占指令性計劃的65%。在此對沒有完成的兩個鄉(xiāng)提出批評。沒有完成任務(wù)的兩個鄉(xiāng)，必須采取措施堅決完成任務(wù)，不能少一畝一分，并按4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求，書記、鄉(xiāng)長、分管副鄉(xiāng)長立即向縣委、政府寫出書面檢查，通報全縣，同時作為年終“爭先創(chuàng)優(yōu)”綜合考評的單項考評依據(jù)。要強調(diào)的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積一定要以煙農(nóng)實際購買肥料的面積為準，按此標準沒有完成任務(wù)的，依然要按照4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求執(zhí)行。如果在實際栽植后，通過檢查驗收，與所報面積不符，水份在8%以上的，縣委政府將對黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長視水份程度分別給予處分。二是煙苗量多質(zhì)好。全縣共完成集中拱架育苗73.6畝，可供2.2萬畝大田移栽用苗，目前已經(jīng)全部假植結(jié)束；完成漂浮育苗19.8畝，可供0.8萬畝大田移栽用苗。煙苗數(shù)量充足，選擇余地大，可保證100%的壯苗移栽。三是煙用物資就位進展順利。到目前為止，煙用肥、膜、農(nóng)藥已全部按要求就位到各煙草站（點），大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始組織供應(yīng)給煙農(nóng)。四是煙區(qū)水利條件進一步改善。從去年八月底以來，縣委、政府先后兩次安排了兩批煙水配套工程建設(shè)項目，投資75萬元，共修建烤煙抗旱地窖900余個，維修溝渠3條，覆蓋全縣大部分種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步改善了煙區(qū)水利條件。

二、今年的烤煙生產(chǎn)困難重重，形勢不容樂觀 總結(jié)前一階段的工作，經(jīng)歷了艱難困苦，取得了一定的成績，但下步工作也將困難重重，形勢不容樂觀。其原因有以下七個方面： 一是去年因自然災(zāi)害等原因造成種煙效益不高，挫傷了煙農(nóng)今年種煙的積極性；二是去年在烤煙收購中因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與煙司在協(xié)調(diào)上不融洽，造成部分鄉(xiāng)村干部不盡力；三是去年底以來，煙用物資漲價，煙農(nóng)投入增加，增加了落實種煙的難度；四是去年底以來糧食以及其他經(jīng)濟作物價格上揚，種植烤煙的比較效益不明顯，而種煙風(fēng)險大、投入多，給今年烤煙生產(chǎn)帶來一定的困難；五是外出務(wù)工現(xiàn)象突出，種煙地塊規(guī)劃以后，無人簽定合同和種植；六是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，工作不積極主動，工作欠思考，抓煙措施不力；七是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣傳不到位、不透徹，對今年烤煙生產(chǎn)的有利形勢未講清楚，宣傳不力，煙農(nóng)對政策不了解，信息未掌握，仍有顧慮，種煙信心不堅定。

三、全力以赴抓好下步工作，確保任務(wù)目標實現(xiàn) 今年的烤煙生產(chǎn)工作雖然困難重重，但是我們不能悲觀失望，徘徊不前，絕對不能喪失信心，要堅決克服各種困難，采取積極果斷措施，把工作一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓死、抓好、抓實。今后要以抓規(guī)范種植為根本，以抓樣板為重點，以抓重點村為突破口，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、指導(dǎo)到位、措施到位，使我縣今年的烤煙生產(chǎn)水平有一個大的提升。

（一）以抓規(guī)范科學(xué)種植為根本 我縣受氣候、海拔等方方面面的客觀條件限制，烤煙生產(chǎn)的空間有限，發(fā)展有限，走量的擴張之路是沒有出路的，必須在有限的發(fā)展空間中依靠科技，規(guī)范栽培，達到增量、增質(zhì)、增效的目的。一是要在領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是抓煙的干部中強化科技強煙意識；二是要在煙農(nóng)中強化科技強煙的觀念；三是要不斷積累經(jīng)驗，研究出一套適合我縣土地、氣候等小區(qū)環(huán)境種煙的科技技術(shù)、規(guī)范措施體系。今年的烤煙生產(chǎn)，不按規(guī)范技術(shù)抓好栽植的，必須推倒重來。在兌現(xiàn)獎懲政策時，必須按規(guī)范種植技術(shù)標準作依據(jù)，哪一項沒有達到規(guī)格要求的，堅決扣分，決不含糊。

（二）以抓樣板為重點 抓好樣板，以樣板示范推動大面烤煙生產(chǎn)的規(guī)范、科技種植是非常好的一種方式。一是要認真規(guī)劃落實好樣板種植面積、地塊和農(nóng)戶；二是要形成樣板的基本技術(shù)要求和措施；三是要落實好具體的責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人；四是要嚴格兌現(xiàn)獎懲。

（三）以重點村為突破口 每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要確定重點村、種煙大戶作為規(guī)范、科技種煙的突破口。所謂重點突破，就是要在以下八個方面取得突破：一是合理密植要有突破；二是提墑起壟要有突破；三是要在施足底肥方面有所突破；四是要在地膜覆蓋上有所突破；五是要在防治病蟲害上有所突破；六是封頂打杈為主的田間管理上有所突破；七是在科學(xué)烘烤上有所突破；八是在分級扎把，提高等級純度上有新突破。

（四）切實加強技術(shù)培訓(xùn) 今年不再召開全縣性的烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議，由縣委、政府派工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議。全縣委派三個組，分片巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開培訓(xùn)會議：第一組由縣煙辦主任胡澤華任組長，負責(zé)巧家營、新華、金塘、蒙姑、中寨五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實施；第二組由縣煙草公司黨總支書記、副經(jīng)理盛興國任組長，負責(zé)新店、大寨、東坪、茂租四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實施；第三組由縣煙草公司生產(chǎn)技術(shù)科科長王崇玉任組長，負責(zé)鉛廠、老店、苞谷垴、崇溪四個鄉(xiāng)的烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實施。藥山鎮(zhèn)的參會人員就近分別參加大寨和中寨的現(xiàn)場培訓(xùn)會議；六合鄉(xiāng)的參會人員參加新店鄉(xiāng)的現(xiàn)場培訓(xùn)會議。從4月25日起，各組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始組織召開烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議，4月30日結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議的具體時間由各組負責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)。會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織，縣工作組進行技術(shù)指導(dǎo)，煙草站點負責(zé)現(xiàn)場安排和會議經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、參加抓煙的干部職工，煙草站點全體職工、輔導(dǎo)員，各種煙村民委員會支書、主任、村民小組長、烤煙生產(chǎn)小組長和部份種煙大戶必須參加培訓(xùn)會議。移栽工作全面展開以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要以連片地塊和以生產(chǎn)小組為單位分別組織召開移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會，確保每一戶有一個以上勞動力懂技術(shù)的明白人。

（五）抓好“以物代金”和物資發(fā)放工作 縣信用聯(lián)社必須保證烤煙生產(chǎn)“以物代金”貸款的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須對已經(jīng)落實面積未購買肥料的煙農(nóng)進行清理，并督促煙農(nóng)及時到當(dāng)?shù)匦庞蒙甾k理“以物代金”手續(xù)和到煙草站點領(lǐng)取煙用物資。對于遲遲不辦理“以物代金”手續(xù)和不領(lǐng)取煙用物資的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)作為重點工作對象，逐戶做好工作，煙農(nóng)存在什么困難就幫助解決什么困難；對于欠帳大，信用社貸款確有風(fēng)險的煙農(nóng)，“以物代金”貸款由鄉(xiāng)村干部、煙草站點職工為其擔(dān)保，并在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為重點戶加強技術(shù)指導(dǎo)，使之通過種煙擺脫困境。

（六）妥善處置小春作物影響烤煙按時移栽的問題 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在4月30日前完成種煙地塊內(nèi)小春作物的收割工作。對于確實會影響烤煙按時移栽的，要向煙辦專題報告并采取有效措施，妥善處置，在5月5日前所有種煙地塊必須完成提墑起壟工作。

（七）責(zé)任到人，指導(dǎo)到戶 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙草站點的站點長、村干部要明確職責(zé)，分工負責(zé)各項工作與工資掛鉤，完不成任務(wù)的扣發(fā)工資。煙辦、煙司、煙站的輔導(dǎo)員、小組長，要提出具體的指導(dǎo)工作要求，要明確地塊、面積、農(nóng)戶和技術(shù)標準，一家一戶，手把手，面對面的指導(dǎo)，不能留空白，不能留死角。凡指導(dǎo)不到位，完不成技術(shù)指標的，要與工資、獎金和工作考評結(jié)合起來，該扣的堅決扣，該罰的堅決罰。

（八）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化檢查督促 烤煙移栽期間，縣委、政府要成立一個專門的烤煙移栽領(lǐng)導(dǎo)組，三個巡視組，委派十三個督查組，對全縣的烤煙移栽工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促。同時在此期間，余書記和我將帶領(lǐng)巡查組負責(zé)對工作進展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專門督查。領(lǐng)導(dǎo)組組長由我擔(dān)任，縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國禮副縣長、謝全明副縣長分別擔(dān)任副組長，成員從有關(guān)部門抽調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。三個檢查組分別由縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國禮副縣長、謝全明副縣長擔(dān)任組長，分片對全縣的烤煙移栽工作進行巡回檢查，包干負責(zé)：唐正鴻副書記負責(zé)鉛廠鄉(xiāng)、老店鄉(xiāng)、包谷垴鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)、藥山鎮(zhèn)；楊國禮副縣長負責(zé)新店鄉(xiāng)、大寨鎮(zhèn)、東坪鄉(xiāng)、茂租鄉(xiāng)、六合鄉(xiāng)；謝全明副縣長負責(zé)新華鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)、巧家營鄉(xiāng)。三位領(lǐng)導(dǎo)完不成任務(wù)的，要向縣委寫出情況報告。十三個督查組分別從縣直部門抽調(diào)人員組成，負責(zé)對十三個主要種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烤煙移栽工作進行蹲點督查。各督查組4月25日進駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。督查組的工作職責(zé)主要有五項：一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究制定能夠確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時、按質(zhì)、按量完成烤煙移栽工作的實施方案，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道組織開好移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議；三是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決在烤煙移栽工作中遇到的一系列問題和困難；四是掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽進度，并向縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（縣煙辦）每5天報一次進度情況；五是烤煙移栽結(jié)束以后向縣委、政府寫出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽工作總結(jié)。掛鉤聯(lián)系的縣級領(lǐng)導(dǎo)要深入到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地指導(dǎo)和督促，沒有對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移栽工作進行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、研究的，縣委將與沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并通報。

（九）必須按時、按質(zhì)、按量移栽 全縣烤煙移栽工作從5月1日起開始，5月15日全面結(jié)束，其中“三優(yōu)”烤煙必須于5月10日前全部移栽結(jié)束。烤煙移栽規(guī)格、施肥、蓋膜等技術(shù)規(guī)范，必須統(tǒng)一按照《巧家縣人民政府煙辦，巧家縣煙草公司關(guān)于2004年科技興煙的實施意見》（巧煙聯(lián)字[2004]2號）文件的要求執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照縣委、政府下達的指令性種植計劃完成烤煙移栽任務(wù)。移栽面積一律以煙農(nóng)實際購買配供煙用肥料的面積為準，移栽面積完不成指令性種植任務(wù)的，年終不享受任何獎勵。

（十）嚴肅工作紀律，嚴格檢查驗收 凡抽調(diào)參加烤煙移栽工作的人員要駐村、駐戶，完成任務(wù)后方能回來，完(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)不成任務(wù)的要如實地向縣政府寫出深刻的工作檢查報告；抽調(diào)參加烤煙移栽工作的人員、煙辦、煙司、煙站和種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工“五一”不放假，待移栽完成之后，再統(tǒng)一安排補假；種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組在20天內(nèi)一律不準請假?？緹熞圃越Y(jié)束以后，縣委、政府組織工作組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽工作進行檢查驗收。檢查驗收結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和責(zé)任狀考核依據(jù)。未按指令性計劃完成移栽任務(wù)的，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組組長、副組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙草站點長要分別向縣委、政府寫出書面檢查。同志們，我們要抓住今年氣候好、烤煙市場行情好的機遇，加大工作力度，切實把我縣的烤煙產(chǎn)業(yè)推上一個新臺階。