第一篇：溫家寶在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話

會(huì)議上的講話

（2010年11月5日）

這次全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，動(dòng)員和部署打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)完善政策和體制，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的水平。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得重要進(jìn)展

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是尊重創(chuàng)造性勞動(dòng)和激勵(lì)創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度，是建設(shè)法治國(guó)家和誠(chéng)信社會(huì)的重要內(nèi)容。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)定不移地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。伴隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立和完善。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們制定實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度不斷加大，取得明顯成效。

一是持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。近10年來(lái)，我們每年都在全國(guó)范圍內(nèi)有針對(duì)性地開展打擊假冒專利商標(biāo)、盜版等行動(dòng)，查處了一批大案要案，遏制了群體性侵權(quán)行為。去年以來(lái)，查獲專利、商標(biāo)、版權(quán)違法案件8萬(wàn)多件，破獲刑事案件3000多件，抓獲犯罪嫌疑人5100多人。

二是不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。目前，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已制定4部專門法律，頒布19部行政法規(guī)，完成專利法第三次修訂，商標(biāo)法、著作權(quán)法修訂工作正在推進(jìn)，全面履行與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定，形成了涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域，與國(guó)際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)，比較完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，奠定了行政執(zhí)法與司法保護(hù)相結(jié)合的法律基礎(chǔ)。

三是大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育工作。連續(xù)7年開展全國(guó)范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年、科技人員、企事業(yè)管理人員的教育。為加強(qiáng)地方政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)從省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到一線執(zhí)法人員全面展開。

四是開展國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。積極參與世貿(mào)組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、亞太經(jīng)合組織框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，推動(dòng)制定平衡有序的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)定期磋商機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話，妥善應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦。聯(lián)合打擊跨國(guó)跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得的明顯進(jìn)步，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新活力，一批創(chuàng)新型企業(yè)躋身世界知名企業(yè)行列。不斷完善的創(chuàng)新環(huán)境，吸引越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。目前，跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)中心有1400多家，比“十五”期末翻了一番。中國(guó)正在成為全球研發(fā)投入增長(zhǎng)最快、創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍的國(guó)家之一。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作僅用30多年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑臍v程，成績(jī)來(lái)之不易。但必須看到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況還不適應(yīng)深化改革開放、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。一方面，一些地區(qū)和領(lǐng)域侵權(quán)盜版、制售假冒產(chǎn)品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛依然較多。另一方面，我國(guó)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與競(jìng)爭(zhēng)和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)，不少商標(biāo)、版權(quán)等在海外被侵權(quán)。從工作層面看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系和管理體制有待完善，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)仍然需要進(jìn)一步提高。我們既要充分肯定已經(jīng)取得的成績(jī)，堅(jiān)定信心，又要重視和切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，全面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得更大進(jìn)步。

二、以打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的更高要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)按照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的總體部署，堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針，既要突出重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題，集中力量搞好打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，大幅度提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

國(guó)務(wù)院決定，從今年10月到明年3月，用半年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)于治理當(dāng)前一些地區(qū)和領(lǐng)域比較嚴(yán)重的侵權(quán)假冒問(wèn)題，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)公開有序的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新積極性，維護(hù)我國(guó)良好的國(guó)際形象，具有十分重要的意義。要通過(guò)這次專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批侵權(quán)、假冒、盜版的大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，大力凈化市場(chǎng)環(huán)境；引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)全社會(huì)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；注意從專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)一些深層次問(wèn)題，認(rèn)真研究加以解決，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制和機(jī)制。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已作了全面部署。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。這次專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)內(nèi)容是保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)，重點(diǎn)領(lǐng)域是新聞出版產(chǎn)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)地區(qū)是產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地，重點(diǎn)產(chǎn)品是圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車

配件、手機(jī)、藥品、種子等。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，集中力量查處各自領(lǐng)域的突出問(wèn)題，遏制規(guī)模性侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，全面提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)秩序的水平。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法，做到全過(guò)程治理。一是加大生產(chǎn)源頭治理力度，這是專項(xiàng)行動(dòng)的重中之重。要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，打擊各種侵權(quán)和違法行為，特別要嚴(yán)厲查處非法印刷、復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計(jì)算機(jī)軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等行為。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種子品種真實(shí)性鑒定，重點(diǎn)打擊無(wú)證和“套牌”生產(chǎn)、銷售等行為。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入流通領(lǐng)域并最終流向消費(fèi)者。嚴(yán)厲查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊盜版和專利侵權(quán)、假冒行為。加大對(duì)銷售假冒偽劣商品行為的打擊力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版和利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品的侵權(quán)行為。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度。

（三）加大刑事司法打擊力度，形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢(shì)。這對(duì)有效懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為、震懾犯罪分子、維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，具有十分關(guān)鍵的作用。這一手一定要硬。對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)要及時(shí)立案?jìng)刹?，重點(diǎn)查辦一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，堅(jiān)決追究侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不送、以罰代刑、貪贓枉法的行為，各級(jí)監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。政府有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，支持配合法院做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。

（四）堅(jiān)持有破有立，積極營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是政府的職責(zé)，更需要各市場(chǎng)主體以及全社會(huì)的共同努力和積極行動(dòng)。在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，我們既要曝光一批違規(guī)違法的企業(yè)和個(gè)人，也要樹立一批創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣。要廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及性教育，通過(guò)多渠道、多方式的宣傳，不斷提高公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，形成崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的社會(huì)氛圍。要重點(diǎn)培育各類市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，引導(dǎo)其既不侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又擅于保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要做保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的表率。專項(xiàng)行動(dòng)方案提出，要在政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件，購(gòu)買的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求，更新計(jì)算機(jī)軟件必須使用正版產(chǎn)品，將正版軟件購(gòu)置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理。要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，開展專項(xiàng)檢查，把這項(xiàng)工作切實(shí)做好。

（五）加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制、政策和體制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)打擊行動(dòng)要與長(zhǎng)期的制度和文化建設(shè)緊密結(jié)合，才能做到打擊之后不反彈，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)秩序不斷改善。一要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。要積極推動(dòng)相關(guān)立法工作，及時(shí)修改商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律及其實(shí)施條例，建立健全互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和法律。要發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要作用，加大對(duì)侵權(quán)行為的制裁力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和侵權(quán)訴訟程序，簡(jiǎn)化救濟(jì)程序，提高審判效率，降低維權(quán)成本。要加大民事賠償和裁判執(zhí)行力度，增加侵權(quán)成本，使侵權(quán)人無(wú)利可圖、得不償失。要加大行政執(zhí)法力度，把專項(xiàng)行動(dòng)與日常執(zhí)法相結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法工作連續(xù)性，不搞“一陣風(fēng)”。二要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策體系。加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核管理，堅(jiān)持防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購(gòu)渠道。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)建設(shè)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴受理機(jī)制，建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高企業(yè)預(yù)防和解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。三要探索建立更有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式，建立健全工

作機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。四要繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流與合作。加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，及時(shí)披露國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)關(guān)注的大案要案及處理結(jié)果，展示我國(guó)政府嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心，使國(guó)際社會(huì)客觀、公正、全面了解我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得的積極成效，消除外國(guó)投資者對(duì)我投資環(huán)境乃至對(duì)外開放政策的疑慮。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易投資中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，盡快建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)和爭(zhēng)端解決機(jī)制。

最后強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。這次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，各地區(qū)、各部門要將這項(xiàng)工作擺上突出位置，在全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，結(jié)合實(shí)際盡快制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。各地區(qū)、各部門都要增強(qiáng)大局意識(shí)，克服各種形式的保護(hù)主義，對(duì)涉及到本地區(qū)、本領(lǐng)域的侵權(quán)違法企業(yè)，要依法查辦、決不手軟。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的監(jiān)督考核體系，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)侵權(quán)行為查辦不力的，要深究原因、督查督辦，直至追究主管部門和地方政府的責(zé)任。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作涵蓋范圍廣、涉及部門多，各有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，有條件的可以開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全重大案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要深入研究，注重從政策、制度和機(jī)制上解決問(wèn)題。

深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的更高要求。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央的統(tǒng)一部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提高到一個(gè)新水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：溫家寶在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電

視電話會(huì)議上的講話

（2010年11月5日）

這次全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，動(dòng)員和部署打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)完善政策和體制，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的水平。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得重要進(jìn)展

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是尊重創(chuàng)造性勞動(dòng)和激勵(lì)創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度，是建設(shè)法治國(guó)家和誠(chéng)信社會(huì)的重要內(nèi)容。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)定不移地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。伴隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立和完善。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們制定實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度不斷加大，取得明顯成效。

一是持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。近10年來(lái)，我們每年都在全國(guó)范圍內(nèi)有針對(duì)性地開展打擊假冒專利商標(biāo)、盜版等行動(dòng)，查處了一批大案要案，遏制了群體性侵權(quán)行為。去年以來(lái)，查獲專利、商標(biāo)、版權(quán)違法案件8萬(wàn)多件，破獲刑事案件3000多件，抓獲犯罪嫌疑人5100多人。

二是不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。目前，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已制定4部專門法律，頒布19部行政法規(guī)，完成專利法第三次修訂，商標(biāo)法、著作權(quán)法修訂工作正在推進(jìn)，全面履行與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定，形成了涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域，與國(guó)際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)，比較完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，奠定了行政執(zhí)法與司法保護(hù)相結(jié)合的法律基礎(chǔ)。

三是大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育工作。連續(xù)7年開展全國(guó)范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年、科技人員、企事業(yè)管理人員的教育。為加強(qiáng)地方政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)從省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到一線執(zhí)法人員全面展開。

四是開展國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。積極參與世貿(mào)組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、亞太

經(jīng)合組織框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，推動(dòng)制定平衡有序的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)定期磋商機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話，妥善應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦。聯(lián)合打擊跨國(guó)跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得的明顯進(jìn)步，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新活力，一批創(chuàng)新型企業(yè)躋身世界知名企業(yè)行列。不斷完善的創(chuàng)新環(huán)境，吸引越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。目前，跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)中心有1400多家，比“十五”期末翻了一番。中國(guó)正在成為全球研發(fā)投入增長(zhǎng)最快、創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍的國(guó)家之一。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作僅用30多年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑臍v程，成績(jī)來(lái)之不易。但必須看到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況還不適應(yīng)深化改革開放、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。一方面，一些地區(qū)和領(lǐng)域侵權(quán)盜版、制售假冒產(chǎn)品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛依然較多。另一方面，我國(guó)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與競(jìng)爭(zhēng)和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)，不少商標(biāo)、版權(quán)等在海外被侵權(quán)。從工作層面看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系和管理體制有待完善，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)仍然需要進(jìn)一步提高。我們既要充分肯定已經(jīng)取得的成績(jī)，堅(jiān)定信心，又要重視和切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，全面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得更大進(jìn)步。

二、以打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的更高要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)按照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的總體部署，堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針，既要突出重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題，集中力量搞好打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，大幅度提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

國(guó)務(wù)院決定，從今年10月到明年3月，用半年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)于治理當(dāng)前一些地區(qū)和領(lǐng)域比較嚴(yán)重的侵權(quán)假冒問(wèn)題，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)公

開有序的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新積極性，維護(hù)我國(guó)良好的國(guó)際形象，具有十分重要的意義。要通過(guò)這次專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批侵權(quán)、假冒、盜版的大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，大力凈化市場(chǎng)環(huán)境；引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)全社會(huì)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；注意從專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)一些深層次問(wèn)題，認(rèn)真研究加以解決，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制和機(jī)制。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已作了全面部署。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。這次專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)內(nèi)容是保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)，重點(diǎn)領(lǐng)域是新聞出版產(chǎn)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)地區(qū)是產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地，重點(diǎn)產(chǎn)品是圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機(jī)、藥品、種子等。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，集中力量查處各自領(lǐng)域的突出問(wèn)題，遏制規(guī)模性侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，全面提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)秩序的水平。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法，做到全過(guò)程治理。一是加大生產(chǎn)源頭治理力度，這是專項(xiàng)行動(dòng)的重中之重。要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，打擊各種侵權(quán)和違法行為，特別要嚴(yán)厲查處非法印刷、復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計(jì)算機(jī)軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等行為。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種子品種真實(shí)性鑒定，重點(diǎn)打擊無(wú)證和“套牌”生產(chǎn)、銷售等行為。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入流通領(lǐng)域并最終流向消費(fèi)者。嚴(yán)厲查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊盜版和專利侵權(quán)、假冒行為。加大對(duì)銷售假冒偽劣商品行為的打擊力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版和利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品的侵權(quán)行為。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度。

（三）加大刑事司法打擊力度，形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢(shì)。這對(duì)有效懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為、震懾犯罪分子、維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，具有十分關(guān)鍵的作用。這一手一定要硬。對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)要及時(shí)立案?jìng)刹?，重點(diǎn)查辦一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，堅(jiān)決追究侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)

犯罪分子的刑事責(zé)任。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不送、以罰代刑、貪贓枉法的行為，各級(jí)監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。政府有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，支持配合法院做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。

（四）堅(jiān)持有破有立，積極營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是政府的職責(zé)，更需要各市場(chǎng)主體以及全社會(huì)的共同努力和積極行動(dòng)。在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，我們既要曝光一批違規(guī)違法的企業(yè)和個(gè)人，也要樹立一批創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣。要廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及性教育，通過(guò)多渠道、多方式的宣傳，不斷提高公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，形成崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的社會(huì)氛圍。要重點(diǎn)培育各類市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，引導(dǎo)其既不侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又擅于保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要做保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的表率。專項(xiàng)行動(dòng)方案提出，要在政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件，購(gòu)買的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求，更新計(jì)算機(jī)軟件必須使用正版產(chǎn)品，將正版軟件購(gòu)置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理。要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，開展專項(xiàng)檢查，把這項(xiàng)工作切實(shí)做好。

（五）加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制、政策和體制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)打擊行動(dòng)要與長(zhǎng)期的制度和文化建設(shè)緊密結(jié)合，才能做到打擊之后不反彈，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)秩序不斷改善。一要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。要積極推動(dòng)相關(guān)立法工作，及時(shí)修改商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律及其實(shí)施條例，建立健全互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和法律。要發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要作用，加大對(duì)侵權(quán)行為的制裁力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和侵權(quán)訴訟程序，簡(jiǎn)化救濟(jì)程序，提高審判效率，降低維權(quán)成本。要加大民事賠償和裁判執(zhí)行力度，增加侵權(quán)成本，使侵權(quán)人無(wú)利可圖、得不償失。要加大行政執(zhí)法力度，把專項(xiàng)行動(dòng)與日常執(zhí)法相結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法工作連續(xù)性，不搞“一陣風(fēng)”。二要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策體系。加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核管理，堅(jiān)持防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購(gòu)渠道。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)建設(shè)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴受理機(jī)制，建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高企業(yè)預(yù)防和解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。三要探索建立更有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理模式，建立健全工作機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。四要繼續(xù)加強(qiáng)知

識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流與合作。加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，及時(shí)披露國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)關(guān)注的大案要案及處理結(jié)果，展示我國(guó)政府嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心，使國(guó)際社會(huì)客觀、公正、全面了解我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得的積極成效，消除外國(guó)投資者對(duì)我投資環(huán)境乃至對(duì)外開放政策的疑慮。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易投資中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，盡快建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)和爭(zhēng)端解決機(jī)制。

最后強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。這次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，各地區(qū)、各部門要將這項(xiàng)工作擺上突出位置，在全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，結(jié)合實(shí)際盡快制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。各地區(qū)、各部門都要增強(qiáng)大局意識(shí)，克服各種形式的保護(hù)主義，對(duì)涉及到本地區(qū)、本領(lǐng)域的侵權(quán)違法企業(yè)，要依法查辦、決不手軟。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的監(jiān)督考核體系，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)侵權(quán)行為查辦不力的，要深究原因、督查督辦，直至追究主管部門和地方政府的責(zé)任。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作涵蓋范圍廣、涉及部門多，各有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，有條件的可以開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全重大案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要深入研究，注重從政策、制度和機(jī)制上解決問(wèn)題。

深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的更高要求。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央的統(tǒng)一部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提高到一個(gè)新水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：宋國(guó)權(quán)市長(zhǎng)在貫徹落實(shí)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議上的講話

宋國(guó)權(quán)市長(zhǎng)在貫徹落實(shí)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議上的講話

宋 國(guó) 權(quán)

（2010年11月5日）

剛才，我們一起收聽收看了全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理作重要講話，總結(jié)前期工作，全面部署打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。下面我就貫徹會(huì)議精神，講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)工作的責(zé)任感和緊迫感

溫家寶總理指出，近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和各地區(qū)、各部門共同努力下，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得積極成效；但侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，妨害了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新積極性，損害了我國(guó)的國(guó)際形象。因此決定，從2010年10月到明年3月，在全國(guó)開展為期半年的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。此次專項(xiàng)行動(dòng)以保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)等為重點(diǎn)內(nèi)容，以新聞出版產(chǎn)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點(diǎn)地區(qū)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵權(quán)、假冒、盜版的大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，大力凈化市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，形成自覺(jué)抵制假冒偽劣商品的社會(huì)氛圍，積極營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

此次會(huì)議對(duì)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的剖析，分析了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的原因，對(duì)各級(jí)黨委、政府提出了新要求。各地、各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)，以高度的政治責(zé)任感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)工作抓緊抓好。

二、突出重點(diǎn),迅速行動(dòng),全力抓好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)

會(huì)后,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要立即召集市科技、工商、版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門,按照全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案要求,結(jié)合我市實(shí)際,抓緊研究制定我市打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要按照省、市政府統(tǒng)一要求,集中時(shí)間、集中力量、迅速行動(dòng)。

一要突出重點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門，要結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系人民生命安全和身體健康的醫(yī)藥、保健品、食品等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，對(duì)危害青少年健康成長(zhǎng)的非法出版物、盜版光盤的制售行為，以及對(duì)本地土特產(chǎn)、旅游工藝品等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)假冒行為及時(shí)依法嚴(yán)厲打擊。要突出抓好大案要案的查處工作,堅(jiān)決排除一切阻力和干擾,充分運(yùn)用行政、司法雙重手段,嚴(yán)厲打擊惡意侵權(quán)不法行為。

二要協(xié)同推進(jìn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要按照職責(zé)有針對(duì)性的開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，要以流通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),采取集中檢查、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式,深入大型商場(chǎng)、大型旅游市場(chǎng)、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),認(rèn)真查處專利違法案件。工商行政管理部門要重點(diǎn)打擊商標(biāo)侵權(quán)行為,保護(hù)注冊(cè)商標(biāo),集中開展查處食品、藥品商標(biāo)侵權(quán)案件行動(dòng),整頓和規(guī)范商標(biāo)標(biāo)識(shí)印刷企業(yè),嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)案件。版權(quán)部門要集中開展打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步加大打擊力度,在打擊流通渠道違法行為的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭侵權(quán)盜版行為的查處;繼續(xù)抓好政府部門使用正版軟件工作。商務(wù)、公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、文化、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門也要結(jié)合各自職能,積極配合做好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

三要形成長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),健全和完善加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的配套政策。深化跨區(qū)域、跨部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法訴訟的有效銜接。要支持和鼓勵(lì)組建各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)自律性、維權(quán)性組織或行業(yè)協(xié)會(huì),形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。切實(shí)培育、發(fā)展和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)查與鑒定等中介機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的服務(wù)作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效

一要落實(shí)政府責(zé)任。專項(xiàng)行動(dòng)明確的工作重點(diǎn)大都是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各地政府要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)投入，要把專項(xiàng)行動(dòng)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、推動(dòng)創(chuàng)新型黃山建設(shè)的重要舉措，進(jìn)一步完善由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動(dòng)員，有力有序推進(jìn)。

二要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。要始終保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，各部門要協(xié)同作戰(zhàn)，打好知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的組合拳，提升執(zhí)法效能。堅(jiān)持開放式掛牌督辦制度，對(duì)主觀惡意侵權(quán)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處罰，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀，使守法者得實(shí)惠，違法者受懲罰。

三要鼓勵(lì)公眾參與。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是全社會(huì)的責(zé)任。要保持“12330”、“12390”、“12315”專利、版權(quán)、消費(fèi)者投訴熱線24小時(shí)暢通，大力實(shí)施群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾踴躍參與。要加大黃山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)公布專項(xiàng)行動(dòng)等工作進(jìn)展以及重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件的調(diào)查處理情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

同志們,打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。希望各級(jí)各有關(guān)部門要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的開展,各司其職,密切協(xié)助,確保我市專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

第四篇：溫家寶總理在全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議的講話

溫家寶總理在全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議的講話

國(guó)務(wù)院１０日在京召開全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議，溫家寶總理作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，抓好政策落實(shí)，努力促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

溫家寶指出，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高，目前糧食供給形勢(shì)總體是好的，供求平衡，庫(kù)存充裕，加上國(guó)家財(cái)力物力顯著增強(qiáng)，我們有信心、有能力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。但也必須看到，糧食增產(chǎn)的難度在增加。糧食生產(chǎn)成本上升、比較效益下降，一些地方出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向。北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，對(duì)今年夏糧增產(chǎn)構(gòu)成直接威脅。必須認(rèn)真研究糧食生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地開展工作，立足抗大旱、抗大災(zāi)，千方百計(jì)奪取夏糧和全年農(nóng)業(yè)豐收。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要全面強(qiáng)化促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)措施。一是切實(shí)抓好抗旱工作。受旱地區(qū)和有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)旱情、苗情、土壤墑情監(jiān)測(cè)分析，采取措施減輕干旱影響，確保冬小麥順利返青。要把抗旱澆麥補(bǔ)貼、抗旱機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策盡快落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶，動(dòng)員和組織農(nóng)民適時(shí)對(duì)冬小麥進(jìn)行灌溉。要加強(qiáng)抗旱水源調(diào)度，確保灌溉用水。保證抗旱設(shè)備、材料的供給，認(rèn)真制定和落實(shí)抗旱用油、用電保障措施。妥善解決好重旱區(qū)人畜飲水困難問(wèn)題，保證城市供水。

二是統(tǒng)籌做好春耕備耕各項(xiàng)工作。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)冬小麥田間管理。對(duì)小麥苗情較差的地方，國(guó)家給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民及時(shí)施返青拔節(jié)肥。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，降低防治成本。做好種子調(diào)度和供應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民種足種好春播作物。在東北地區(qū)推廣水稻大棚育秧，在西北、西南地區(qū)推廣玉米覆膜種植。深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。全力做好春耕化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。這是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。要認(rèn)真落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，加快大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快大中型灌溉排水泵站改造。要形成新的機(jī)制，通過(guò)政府增加補(bǔ)助、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多種方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)田水利，建設(shè)抗旱設(shè)施。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加大節(jié)水技術(shù)推廣力度，增加節(jié)水設(shè)備補(bǔ)貼，不斷創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制和節(jié)水模式。

四是加大促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金投入。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近期中央財(cái)政安排１２９億元資金支持糧食生產(chǎn)和抗旱工作，各地都要繼續(xù)增加支持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入。

五是進(jìn)一步做好糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保障農(nóng)民從事糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理收益，努力形成務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。靈活運(yùn)用儲(chǔ)備、進(jìn)出口等手段，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要按照中央的要求，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的位置。越是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)不能停留在口號(hào)上，要切實(shí)體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)精力、工作部署和資金投入上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村與城市共同繁榮。要細(xì)化要求、實(shí)化措施、強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。受旱地區(qū)要按照抗旱條例的要求，認(rèn)真落實(shí)抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)部門協(xié)作，形成支持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合力。

第五篇：溫家寶在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

（2011年11月14日）

2011年11月16日07:16來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)十年來(lái)行政審批制度改革進(jìn)展情況，部署下一步改革工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我講幾點(diǎn)意見。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國(guó)務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，各部門和各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，做了大量工作。十年來(lái)，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過(guò)深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象有所改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國(guó)基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《行政許可法》同年7月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國(guó)家邁出重要步伐。

三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2007年，國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對(duì)集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對(duì)于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過(guò)程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問(wèn)責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。

在充分肯定改革成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。突出的問(wèn)題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒(méi)有完全放開，該管的事沒(méi)有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門化、利益化的問(wèn)題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒(méi)有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒(méi)有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問(wèn)題，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，堅(jiān)定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要推動(dòng)我國(guó)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。要組織有關(guān)部門和專家，邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與，對(duì)各地各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議?？偟囊笫牵簣?jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評(píng)議的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，凡不涉及國(guó)家秘密的，要向社會(huì)公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，要突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。國(guó)家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對(duì)那些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭(zhēng)明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門管理的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項(xiàng)，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。不管誰(shuí)來(lái)辦事、辦什么事，都在一個(gè)窗口受理、咨詢和辦復(fù)。把涉及各部門的審批過(guò)程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項(xiàng)審批跑多個(gè)部門、在一個(gè)部門跑多個(gè)司局處室的問(wèn)題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。這對(duì)于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。各級(jí)政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見，獲得認(rèn)可后向社會(huì)作出公開承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，還要把這個(gè)要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過(guò)于集中又缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過(guò)程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開招標(biāo)或拍賣；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處

深化行政審批制度改革是一項(xiàng)全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)涉及各級(jí)政府和多部門的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點(diǎn)。各地各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，提出取消和調(diào)整建議。對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問(wèn)題。特別是對(duì)新設(shè)行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項(xiàng)。要把這項(xiàng)改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國(guó)務(wù)院各部門要定期聽取地方政府和專家學(xué)者的意見，定期對(duì)改革的成效進(jìn)行評(píng)估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

做好新形勢(shì)下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。