第一篇：風(fēng)險(xiǎn)投資現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資日益繁榮，民間投資發(fā)展重大。根據(jù)科技部、商務(wù)部、國(guó)家開發(fā)銀行開展的第11次全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資調(diào)查，2012年我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資各類機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到1183家，比2011年增長(zhǎng)了7.9%，其中風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)就有942家，風(fēng)險(xiǎn)投資管理企業(yè)241家，當(dāng)年募集資金136家，2012年我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資資本總量去年已經(jīng)達(dá)到3312億元，還有沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上的，我們抽樣調(diào)查分析過(guò)?；鹌骄芾碣Y金規(guī)模3.52億元。

從總體來(lái)看，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資仍然處于發(fā)展的初期階段。呈現(xiàn)多元化特色。第一，創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)化、平臺(tái)化發(fā)展比較明顯。近年來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)投資，特別是各地老一點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在原來(lái)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上增加了小額貸款，科技擔(dān)保、融資租賃等金融服務(wù)，原來(lái)我們風(fēng)險(xiǎn)投資一方面在找項(xiàng)目，投了很多比較晚期一點(diǎn)的項(xiàng)目多，所以大家也有意見(jiàn)，說(shuō)你這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資是風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)，后來(lái)我們也分析過(guò)，他是逐漸向上。

多元化、專業(yè)化有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，一個(gè)我們資金也有限，退出渠道各方面制約。這可能是這個(gè)階段的特色。但是更大的是就是草根企業(yè)得不到錢，我們軟件企業(yè)多如牛毛，大多數(shù)死的都是沒(méi)有錢。我們市場(chǎng)還不能完全辨別好真正能夠支持的那些巨人企業(yè)。這個(gè)是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。

第二，民間資本成為重要的來(lái)源。我們?cè)?jīng)分析過(guò)，什么時(shí)候中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資不是政府在忙，而是民間資本大家在忙，這就說(shuō)明我們進(jìn)入一個(gè)新的階段，進(jìn)入一個(gè)健康發(fā)展階段。市場(chǎng)自動(dòng)地拿錢，尤其是搞天使。這個(gè)恐怕是我們進(jìn)入一個(gè)新階段，如果還是忙在政府這個(gè)階段，這個(gè)還是初期階段，這個(gè)還不行，嚴(yán)格講還不算風(fēng)險(xiǎn)投資。

因此從資金來(lái)看，創(chuàng)業(yè)投資出資方開始呈現(xiàn)明顯的多元化特征，國(guó)有資本由原來(lái)的引導(dǎo)作用逐漸被民間資本成為主體，這是我們多年來(lái)夢(mèng)寐以求的，也就是需要推動(dòng)的。像深圳深國(guó)投，市政府弄完再退出來(lái)，提高效率。這些方面我們都有很大進(jìn)展。

保監(jiān)會(huì)去年7月發(fā)布的關(guān)于保險(xiǎn)資金投資股權(quán)不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)通知，增加了保險(xiǎn)融資的運(yùn)作空間，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看風(fēng)險(xiǎn)投資必將成為吸引民間投資主要的渠道。根據(jù)建

設(shè)銀行私人銀行中心和波士頓咨詢公司發(fā)布的2012年財(cái)富報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)私人和投資資產(chǎn)總額超過(guò)了75萬(wàn)億人民幣，如果這些東西有良好的政策，實(shí)現(xiàn)保值增值，既能夠?yàn)槲覀冊(cè)黾觿?chuàng)業(yè)投資增加錢，也可以實(shí)現(xiàn)多贏。

第三，個(gè)人投資者擁護(hù)創(chuàng)業(yè)文化，天使投資也成為發(fā)展的一股力量。天使投資一直發(fā)展的緩慢，這兩三年聽說(shuō)天使投資有了一些較大的進(jìn)展。如設(shè)立的聯(lián)想之星天使投資基金、北京的創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)、清科集團(tuán)等等，也為我們中國(guó)天使投資作出很多探索，也提高效率、降低成本，如天使會(huì)、車庫(kù)咖啡等等，都搭建平臺(tái)，車庫(kù)咖啡我們也做了很大研究，他還是對(duì)天使投資起了很大引導(dǎo)作用，那里面除了創(chuàng)業(yè)者，就是風(fēng)險(xiǎn)投資，顯示出非常的飽滿。這都是我們中國(guó)市場(chǎng)冒出新的現(xiàn)象，朝氣蓬勃的現(xiàn)象，有可能是幼苗長(zhǎng)成參天大樹的新東西。

天使投資作為與創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)相比，天使風(fēng)險(xiǎn)更大。我們今天的會(huì)議，我也呼吁我們更多的，讓大家知道什么是天使投資，也探索天使投資新的途徑，使民間投資能夠有一部分融入天使投資，有能力做天使投資的人做，還是要內(nèi)行、要鉆研，如果不太會(huì)做，錢也沒(méi)有了，這也不行，反而把市場(chǎng)搞爛了。

現(xiàn)在我們風(fēng)險(xiǎn)投資跟國(guó)外比還是體量小，總體素質(zhì)有待提高，我們現(xiàn)在制度創(chuàng)新規(guī)范程度也不行，政策還不全。還是滯后，制度創(chuàng)新滯后，管理也滯后，因?yàn)橥鈬?guó)的全搬到中國(guó)，也不行。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資沒(méi)有一個(gè)是一樣的，談戀愛(ài)太復(fù)雜，每個(gè)人想法不一樣，企業(yè)也不一樣，成長(zhǎng)道路也不一樣，所以非常艱難。

每一步都是創(chuàng)新，我們要適應(yīng)這個(gè)東西，還是有很大的難度，因?yàn)槲覀冞@個(gè)文化是領(lǐng)導(dǎo)叫怎么干就怎么干，創(chuàng)新的文化還是需要提高。因此在這方面更需要?jiǎng)?chuàng)新做支撐，在這方面就有三點(diǎn)原因。一個(gè)是現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)投資信息化網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成。創(chuàng)新投資進(jìn)入科技領(lǐng)域渠道不暢順。第二，創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)水平有待提高。第三，社會(huì)信用機(jī)制不健全，創(chuàng)業(yè)文化有待于進(jìn)一步提高。

這里面能夠使創(chuàng)業(yè)投資的行業(yè)，能夠真正成為一股力量，一股改革力量來(lái)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)化它的高速發(fā)展，我覺(jué)得以下四個(gè)方面我們還能做點(diǎn)事：一個(gè)是擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，現(xiàn)在規(guī)模還有待提高。第二，一行三會(huì)科技金融試點(diǎn)也還可以加。因?yàn)檫@個(gè)事情，比如說(shuō)股權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易能夠進(jìn)一步發(fā)展，為他提供制度的環(huán)境。第三，高新區(qū)在主板、創(chuàng)業(yè)板、股權(quán)轉(zhuǎn)讓這方面，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資也需要一個(gè)環(huán)境，美國(guó)人就幾個(gè)地方，我們的風(fēng)險(xiǎn)投資太分散，風(fēng)險(xiǎn)

投資集群效應(yīng)沒(méi)有顯示出來(lái)，我們想在深圳這個(gè)地方首先能夠顯示出風(fēng)險(xiǎn)投資的集群效應(yīng)，只有集群，才能高度的流動(dòng)、融合，才能高對(duì)的發(fā)展。這方面我們還太分散，哪都是風(fēng)險(xiǎn)投資，美國(guó)曾經(jīng)對(duì)我們持否定態(tài)度，我還是肯定的，中國(guó)的特色不能照搬，有風(fēng)險(xiǎn)投資去的地方可能就是需要的地方。

加快天使投資發(fā)展，使天使投資與孵化器、大型科技園、生產(chǎn)服務(wù)中心結(jié)合，找項(xiàng)目也很非常復(fù)雜，現(xiàn)在很多項(xiàng)目我們要找的東西，地球上沒(méi)有，非常難。因此需要我們風(fēng)險(xiǎn)投資邁出更大步伐來(lái)做。

二、未來(lái)風(fēng)投需要關(guān)注的六大問(wèn)題

第一、我們風(fēng)險(xiǎn)投資要有新的商業(yè)模式。我覺(jué)得我們商業(yè)模式創(chuàng)新還不夠。這關(guān)系到我們是不是能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)，提出未來(lái)發(fā)展方向，現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，移動(dòng)互聯(lián)，而創(chuàng)新的效率決定成敗，尊重創(chuàng)新的規(guī)律，在新的創(chuàng)新規(guī)律框架下，有更多新的商業(yè)模式出現(xiàn)，才能夠創(chuàng)造奇跡?，F(xiàn)在我感到有一個(gè)問(wèn)題，用山寨的辦法搞創(chuàng)新，喊的挺響，最后還是山寨。這個(gè)要引起注意。

第二，經(jīng)濟(jì)全球化、研發(fā)國(guó)際化給我們風(fēng)險(xiǎn)投資帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。上個(gè)世紀(jì)中葉，世界國(guó)際化加快，全球化重塑世界格局，加快了世界的聯(lián)系和互相依賴，這給我們創(chuàng)新投資帶來(lái)了很大競(jìng)爭(zhēng)，外國(guó)也搶，誰(shuí)也搶，你是不是能搶得過(guò)人家，在這個(gè)平臺(tái)上我們要搶得過(guò)人家的水平，最終我們能夠戰(zhàn)勝。

第三，需要有先進(jìn)思想、先進(jìn)文化。我們中國(guó)現(xiàn)狀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者自古貧寒出英才，但是我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)高房?jī)r(jià)是摧殘年輕人創(chuàng)新的激情，年輕人一開始過(guò)于物質(zhì)驅(qū)動(dòng)化，不能體驗(yàn)自由幻想的浪漫人生，本來(lái)可以高談闊論、結(jié)伴旅游，結(jié)果過(guò)早成了中年人，為了房子而斤斤計(jì)較，這種現(xiàn)象造成的文化值得研究。再一個(gè)在高技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)代需要團(tuán)隊(duì)的精神。

第四，自主創(chuàng)新是永無(wú)止境寂寞的長(zhǎng)跑，多數(shù)失敗，少數(shù)成功，許多成果是幾代人默默長(zhǎng)跑取得的，那是跑出來(lái)的。多少人血汗，多少付出了痛苦，所以急功近利不可能有大的創(chuàng)新，我們做風(fēng)險(xiǎn)投資的要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野。

第五，創(chuàng)新者是受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、滿足市場(chǎng)創(chuàng)新的創(chuàng)新，是消費(fèi)者追捧的產(chǎn)品，戰(zhàn)勝同行，成為最賺錢的國(guó)際市場(chǎng)青睞的公司，市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力是我們風(fēng)險(xiǎn)投資要支持的那些企業(yè)，那些源泉。

第六、風(fēng)險(xiǎn)投資要支持更多的顛覆式創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新。中國(guó)制造，我為你驕傲。中國(guó)制造起來(lái)后，美國(guó)創(chuàng)造，用中國(guó)制造。但是沒(méi)有想到美國(guó)把制造業(yè)轉(zhuǎn)出國(guó)家后，他搞創(chuàng)造，他原來(lái)想的挺好，工程師和科學(xué)家失去了在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的那種感覺(jué)，從而紙上談兵，這使得美國(guó)很多重大科研成果付諸東流，所以美國(guó)朝野在重新考慮制造和創(chuàng)造的關(guān)系，他現(xiàn)在有好幾個(gè)法律都出來(lái)了。

另外，我們?nèi)痹搭^創(chuàng)新，這是我們創(chuàng)新的瓶頸，我呼吁更多的風(fēng)險(xiǎn)投資家把目光也投向顛覆創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新，希望在我們這代，我們這一代有可能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、通過(guò)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我們兩個(gè)百年的夢(mèng)想。

第二篇：農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

博湖縣農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我縣加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度和投入力度，緊緊抓住國(guó)家加快實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)歷史機(jī)遇，精心組織、趁勢(shì)而上，公路建設(shè)面貌發(fā)生巨大變化，縱橫城鄉(xiāng)的通油公路主干網(wǎng)已經(jīng)基本全部打通，并形成四通八達(dá)、出行便捷、貨暢其流的路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)跨越式發(fā)展。

一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況

1、農(nóng)村公路建設(shè)和改造步伐進(jìn)一步加快。

全縣公路總里程796公里，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通油路，通油率100%，26個(gè)行政村中25個(gè)通油路、1個(gè)通砂石路，通油率96%，通達(dá)率100%。特別是2008年以來(lái)，爭(zhēng)取落實(shí)交通項(xiàng)目24個(gè)完成投資約1.5億元，建設(shè)農(nóng)村公路340公里（含寶浪大橋、夏浪大橋共346延米）。

2、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管理水平不斷提高。

一是公路等級(jí)明顯提高。近幾年新建、改建的農(nóng)村公路都是按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的三、四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)修建。從等級(jí)上實(shí)現(xiàn)了由砂石路到柏油路的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、由行政村到自然村的延伸。二是農(nóng)村公路建設(shè)管理水平逐步提高。農(nóng)村公路建設(shè)步入規(guī)范化管理軌道，縣交通局作為業(yè)務(wù)主管部門，在組織實(shí)施公路工程建設(shè)過(guò)程中，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了對(duì)項(xiàng)目的施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、資金到位等責(zé)任，確保了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

3、農(nóng)村公路建設(shè)效果顯著。

一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活 資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，其中：塔什店至揚(yáng)水站45公里、揚(yáng)水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國(guó)防公路56公里，終點(diǎn)至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達(dá)烏遜村14公里瀝青路面，有力地推動(dòng)了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作步入正軌，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護(hù)責(zé)任書，并納入了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護(hù)模式。

二、存在的問(wèn)題和困難

近年來(lái)，我縣交通事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問(wèn)題亟待解決：

（一）建設(shè)資金缺口大，工程推進(jìn)難。盡管在公路建設(shè)資金問(wèn)題上，我縣采取了多渠道的方式來(lái)解決，但由于開工項(xiàng)目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)困難。通村公路建設(shè)上，除中央、自治區(qū)一些政策性補(bǔ)助和縣財(cái)政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財(cái)政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

（二）公路建設(shè)投入資金比兄弟縣市大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴(yán)重，極易造成路基翻漿而發(fā)生病害，因此路基施工的標(biāo)準(zhǔn)就自然比地質(zhì)條件好的縣市要高。如果按地質(zhì)條件好的縣市同樣投入，就會(huì)出現(xiàn)公路建 2 設(shè)等級(jí)低、使用年限短的問(wèn)題。經(jīng)了解地質(zhì)條件好的縣市投入一公里的資金，在我縣也只能建設(shè)500米的公路。

（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護(hù)的通油公路里程525公里。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于上級(jí)撥付的小修費(fèi)和縣財(cái)政的不定額投入。由于縣財(cái)政十分困難，加之養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量、人員不足等方面的原因，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)滯后于公路建設(shè)的局面。在這種情況下，建立縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)站簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，但也是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)積極探索新辦法。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢(shì)群體公交補(bǔ)貼不到位。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會(huì)公益事業(yè)。由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境、通行條件、客流實(shí)載率等因素的制約，農(nóng)村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關(guān)規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體乘車實(shí)行優(yōu)惠或執(zhí)行政府指令性任務(wù)，必然造成企業(yè)減收或虧損。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站作用發(fā)揮不明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手?！?，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業(yè)人才匱乏，制約交通事業(yè)發(fā)展。交通部門承擔(dān)著繁重的公路建設(shè)任務(wù)，難度大，要求高，其“帶病”運(yùn)行不利開展工作。一是人員急需充實(shí)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。據(jù)了解，縣交通部門現(xiàn)有行政編制7名，其中領(lǐng)導(dǎo)4名、科員2名、待招公務(wù)員1名，現(xiàn)有技術(shù)人員1名、借調(diào)水利局技術(shù)員1名,專業(yè)技術(shù)人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理的整體水平。二是辦公場(chǎng)所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場(chǎng)所一直長(zhǎng)期 3 借用客運(yùn)站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運(yùn)站正在清理資產(chǎn)，面臨無(wú)場(chǎng)所辦公的困境。

三、相關(guān)建議和對(duì)策

（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣交通建設(shè)的政策支持?？h委、政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的渠道和方式，充分向上級(jí)反映我縣財(cái)政的困境以及縣域地質(zhì)條件的復(fù)雜，取得上級(jí)的理解和支持，在公路建設(shè)方面對(duì)我縣財(cái)政配套資金比例實(shí)行差異化區(qū)別對(duì)待，不能再搞一刀切；同時(shí)，呼吁上級(jí)加大對(duì)我縣公路建設(shè)的資金投入，強(qiáng)化路基設(shè)計(jì)處理，提高道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）超前謀劃，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度和開工建設(shè)。組織有關(guān)部門形成合力，超前謀劃，及時(shí)準(zhǔn)確把握政策動(dòng)向，對(duì)已上報(bào)的項(xiàng)目及時(shí)跟蹤落實(shí)，多銜接，勤溝通，做好項(xiàng)目這篇大文章，把項(xiàng)目爭(zhēng)取工作做實(shí)、做細(xì)、做好，力求有更多的交通建設(shè)項(xiàng)目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫(kù)爾勒市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已完成施工圖評(píng)審工作，力爭(zhēng)在今年下半年開工建設(shè)。二是在環(huán)湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續(xù)加快塔鄉(xiāng)克村至和碩縣新塔熱鄉(xiāng)等景區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快打通環(huán)湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設(shè)的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺(jué)肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路），爭(zhēng)取早日完成通組油路建設(shè)。四是積極爭(zhēng)取以往因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低而發(fā)生病害道路改擴(kuò)建項(xiàng)目，如本布圖鎮(zhèn)本布圖村至塔鄉(xiāng)克日木哈爾村公路的改擴(kuò)建，提高道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。五是力爭(zhēng)在2012年10月完成開都河?xùn)|支大橋建設(shè)項(xiàng)目。六是積極爭(zhēng)取博湖縣至焉耆縣永寧鎮(zhèn)至27團(tuán)高速公路匝道項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)資源路、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)路、旅游公路共同發(fā)展的格局，達(dá)到全縣路、站一體化共同發(fā)展的目標(biāo)，為改善農(nóng)牧區(qū)交通環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)牧民增收及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額補(bǔ)助并納入財(cái)政預(yù)算。公路養(yǎng)護(hù)滯后于公路建設(shè)是現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)逐步完善和實(shí)現(xiàn)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、有路必養(yǎng)、完好暢通”的管養(yǎng)目標(biāo)。但近期來(lái)看，應(yīng)立足本縣實(shí)際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒(méi)有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金，另一方面由縣財(cái)政加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財(cái)政投入的養(yǎng)護(hù)資金每年大概在100萬(wàn)元左右，應(yīng)充分考慮縣財(cái)政的實(shí)際承受能力，由有關(guān)方面合理測(cè)算一個(gè)額度，納入每年的縣財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)定額補(bǔ)助。

（四）高度重視交通部門建設(shè)?？h委、政府應(yīng)當(dāng)召開專題會(huì)議研究解決交通部門的問(wèn)題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔(dān)負(fù)起交通大建設(shè)、大發(fā)展的歷史任務(wù)。一是下決心給交通部門足額配備工作人員和工程技術(shù)人員。二是千方百計(jì)解決路政稽查隊(duì)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站的編制和人員問(wèn)題，可一方面從本縣內(nèi)調(diào)劑事業(yè)單位編制，另一方面調(diào)劑事業(yè)單位超編人員，盡快建立管養(yǎng)體系。三是交通部門辦公場(chǎng)所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

（修改后稿）

博湖縣農(nóng)村公路建養(yǎng)情況調(diào)研報(bào)告

近幾年，借助于上級(jí)的補(bǔ)助政策，我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作得到了較快的發(fā)展，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍。那么，到目前為止我縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)到底是個(gè)什么現(xiàn)狀，已經(jīng)修了多少路，還有哪些路沒(méi)修，即將修哪些路，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中存在什么問(wèn)題，這些都是縣領(lǐng)導(dǎo)需要掌握的，是進(jìn)行交通項(xiàng)目決策的依據(jù)。因此，我局對(duì)全縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下。

一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的基本情況

1、農(nóng)村公路總體通油、通達(dá)情況。

截止到2011年底，全縣農(nóng)村公路總里程796公里。連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路全通油路，26個(gè)行政村有25個(gè)村通油路、1個(gè)村通砂石路，通油率96%，通達(dá)率100%。2008年以來(lái)，共完成交通項(xiàng)目24個(gè)，建設(shè)農(nóng)村公路340多公里，完成了寶浪大橋、夏浪大橋等兩座大橋計(jì)346延米，累計(jì)完成投資約1.5億元。

2、農(nóng)村公路建設(shè)管理情況。

一是農(nóng)村公路建設(shè)管理水平逐步提高。農(nóng)村公路建設(shè)步入規(guī)范化管理軌道，縣交通局作為業(yè)務(wù)主管部門，在組織實(shí)施公路工程建設(shè)過(guò)程中，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)“五級(jí)質(zhì)量保證體系”和“工程五制”，確保了農(nóng)村公路建設(shè)程序 合法，工程質(zhì)量合格。二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，一方面按《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)施工；一方面嚴(yán)把工程驗(yàn)收認(rèn)證關(guān)，確保建一條合格一條。

3、農(nóng)村公路建設(shè)情況。

2000年以來(lái)，主要修建的工程有：塔什店至揚(yáng)水站45公里、揚(yáng)水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國(guó)防公路56公里，終點(diǎn)至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達(dá)烏遜村14公里瀝青路面。這些項(xiàng)目的完工，一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，有力地推動(dòng)了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，近幾年新建、改建的農(nóng)村公路都是按《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定設(shè)計(jì)修建，從等級(jí)上實(shí)現(xiàn)了由砂石路到柏油路的轉(zhuǎn)變，從通達(dá)深度上實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、由行政村到自然村的延伸。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作步入正軌。

按照行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)成護(hù)工作的要求，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護(hù)責(zé)任書，并納入了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護(hù)模式。（最好再加點(diǎn)內(nèi)容）

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我縣交通事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問(wèn)題亟待解決：

（一）建設(shè)資金缺口大，工程推進(jìn)難。盡管在公路建設(shè)資金問(wèn)題上，我縣采取了多渠道的方式來(lái)解決，但由于開工項(xiàng)目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)困難。通村公路建設(shè)上，除中央、自治區(qū)一些政策性補(bǔ)助和縣財(cái)政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財(cái)政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

（二）公路建設(shè)投入資金相比較大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴(yán)重，極易造成路基翻漿而發(fā)生病害，路基施工的難度就比地質(zhì)條件好的縣市要高。如果同樣投資、同樣設(shè)計(jì)、同樣施工，我縣的公路建設(shè)質(zhì)量是得不到保證的。因此，同樣的建設(shè)里程在我縣的建設(shè)資金投入要高于相鄰縣市。

（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護(hù)的通油公路里程525公里。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于上級(jí)撥付的小修費(fèi)和縣財(cái)政的不定額投入。由于縣財(cái)政十分困難，加之養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量、人員不足等方面的原因，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)滯后于公路建設(shè)的局面。雖然建立了縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)站簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，但由于資金匱乏，各養(yǎng)護(hù)站還沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，以后還應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的投入。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢(shì)群體公交補(bǔ)貼不到位。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會(huì)公益事業(yè)。由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境、通行條件、客流實(shí)載率等因素的制約，農(nóng)村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關(guān)規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體乘車實(shí)行優(yōu)惠或執(zhí)行政府指令性任務(wù)，必然造成企業(yè)減收或虧損。二 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站作用發(fā)揮不明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手?！保虼?，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業(yè)人才匱乏，制約交通事業(yè)發(fā)展。交通部門承擔(dān)著繁重的公路建設(shè)任務(wù)，難度大，要求高，其“帶病”運(yùn)行不利開展工作。一是人員急需充實(shí)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。據(jù)了解，縣交通部門現(xiàn)有行政編制7名，其中領(lǐng)導(dǎo)4名、科員2名、待招公務(wù)員1名，現(xiàn)有技術(shù)人員1名、借調(diào)水利局技術(shù)員1名,專業(yè)技術(shù)人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理的整體水平。二是辦公場(chǎng)所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場(chǎng)所一直長(zhǎng)期借用客運(yùn)站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運(yùn)站正在清理資產(chǎn)，面臨無(wú)場(chǎng)所辦公的困境。

三、對(duì)存在問(wèn)題的一些建議

（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣交通建設(shè)的政策支持。縣委、政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的渠道和方式，充分向上級(jí)反映我縣財(cái)政的困境以及縣域地質(zhì)條件復(fù)雜，公路建設(shè)投資大，取得上級(jí)的理解和支持，在公路建設(shè)方面對(duì)我縣財(cái)政配套資金比例實(shí)行差異化區(qū)別對(duì)待，不能再搞一刀切。

（二）超前謀劃，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，促進(jìn)立項(xiàng)工程盡快開工。組織有關(guān)部門形成合力，超前謀劃，及時(shí)準(zhǔn)確把握政策動(dòng)向，對(duì)已上報(bào)的項(xiàng)目及時(shí)跟蹤落實(shí)，多銜接，勤溝通，做好項(xiàng)目這篇大文章，把項(xiàng)目爭(zhēng)取工作做實(shí)、做細(xì)、做好，力求有更多的交通建設(shè)項(xiàng)目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫(kù)爾勒市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已完成施工圖評(píng)審工作，力爭(zhēng)在今年下半年開工建設(shè)。二是在環(huán)湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續(xù)加快塔鄉(xiāng)克村至和碩縣新塔熱 鄉(xiāng)等景區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快打通環(huán)湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設(shè)的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺(jué)肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路）的建設(shè)，爭(zhēng)取早日完成通組油路建設(shè)。四是積極爭(zhēng)取以往因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低而發(fā)生病害道路改擴(kuò)建項(xiàng)目，如本布圖鎮(zhèn)本布圖村至塔鄉(xiāng)克日木哈爾村公路的改擴(kuò)建，提高道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。五是力爭(zhēng)在2012年10月完成開都河?xùn)|支大橋建設(shè)項(xiàng)目。六是積極爭(zhēng)取博湖縣至焉耆縣永寧鎮(zhèn)至27團(tuán)高速公路匝道項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)資源路、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)路、旅游公路共同發(fā)展的格局，達(dá)到全縣路、站一體化共同發(fā)展的目標(biāo)，為改善農(nóng)牧區(qū)交通環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)牧民增收及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）建立公路養(yǎng)護(hù)資金的長(zhǎng)效機(jī)制，納入到財(cái)政預(yù)算。公路養(yǎng)護(hù)滯后于公路建設(shè)是現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)逐步完善和實(shí)現(xiàn)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、有路必養(yǎng)、完好暢通”的管養(yǎng)目標(biāo)。但近期來(lái)看，應(yīng)立足本縣實(shí)際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒(méi)有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金，另一方面由縣財(cái)政加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財(cái)政投入的養(yǎng)護(hù)資金每年大概在100萬(wàn)元左右，應(yīng)充分考慮縣財(cái)政的實(shí)際承受能力，由有關(guān)方面合理測(cè)算一個(gè)額度，納入每年的縣財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)定額補(bǔ)助。

（四）高度重視交通部門建設(shè)?？h委、政府應(yīng)當(dāng)召開專題會(huì)議研究解決交通部門的問(wèn)題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔(dān)負(fù)起交通大建設(shè)、大發(fā)展的歷史任務(wù)。一是下決心給交通部門足 額配備工作人員和工程技術(shù)人員。二是千方百計(jì)解決路政稽查隊(duì)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站的編制和人員問(wèn)題，可一方面從本縣內(nèi)調(diào)劑事業(yè)單位編制，另一方面調(diào)劑事業(yè)單位超編人員，盡快建立管養(yǎng)體系。三是交通部門辦公場(chǎng)所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

第三篇：地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

年起，中央對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸政策做了有關(guān)調(diào)整，今年，將繼續(xù)緊把信貸投放閘門，實(shí)行財(cái)政和貨幣的“雙緊”政策。我區(qū)目前正處在資金需求敏感的飛速發(fā)展期，金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度如何將關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，需要如實(shí)分析并盡量爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持。

一、我區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持現(xiàn)狀

1、總體支持力度較大，但仍有挖潛空間

區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)一直以來(lái)都大力支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如圖一所示，年以來(lái)，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額維持在250億元左右的較高水平，比年初增加值也呈總體上升趨勢(shì)。但同時(shí)，圖一也表明了，年宏觀調(diào)控后金融信貸有收緊趨勢(shì)，特別是5月開始，比年初增加值的增速放慢了，金融機(jī)構(gòu)惜貸現(xiàn)象明顯。

與年全年我區(qū)金融信貸逐月遞增相比，年的回落效應(yīng)十分明顯。年1、2月和年的月末貸款新增比例比較如圖二。

從存貸款比例上來(lái)看，我區(qū)金融機(jī)構(gòu)基本上保持60%到63%之間的存貸比，如圖三。而年市中資金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款比例為69%；我國(guó)《商業(yè)銀行法》也規(guī)定，各商業(yè)銀行以法人主體計(jì)算的人民幣存貸比為不大于75%；加之考慮到我區(qū)正處于大開發(fā)大建設(shè)的階段，目前我區(qū)金融機(jī)構(gòu)的存貸比仍有上升的空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度仍可加大。

2、較多依賴地方政策取向，偏重“錦上添花”類貸款

我區(qū)金融機(jī)構(gòu)目前大多緊跟政府政策走向，對(duì)具有政府背景的投融資公司和政府強(qiáng)力支持建設(shè)的貸款主體，積極提供貸款支持。如針對(duì)我區(qū)年下半年建立起來(lái)的區(qū)建設(shè)財(cái)力統(tǒng)籌制度，主要對(duì)三大政府性投融資公司：城投公司、土地儲(chǔ)備中心、建投公司開展放貸業(yè)務(wù)，提供其流動(dòng)資金、中長(zhǎng)期貸款等融資支持。對(duì)我區(qū)各類工業(yè)園區(qū)，著重考慮各級(jí)政府對(duì)園區(qū)的政策支持力度、園區(qū)發(fā)展的成熟度、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚度與規(guī)模檔次等因素，如康橋市級(jí)工業(yè)園區(qū)由于其是市屬工業(yè)區(qū)，發(fā)展較早、較成熟，園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)狀況也較好，贏得金融企業(yè)的普遍青睞。針對(duì)今年全區(qū)“決戰(zhàn)臨港”的政府工作目標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)加大了對(duì)臨港新城有關(guān)貸款主體（海港新城投融資公司、臨港新城土地儲(chǔ)備中心等、臨港新城經(jīng)濟(jì)集團(tuán)公司）的資金支持力度。

相比以上“錦上添花”類貸款，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“雪中送炭”類貸款支持力度明顯不足。目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)其余投融資公司大多采取的是貸款持平或逐漸收縮的信貸政策；對(duì)除康橋工業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)區(qū)，由于園區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較低，企業(yè)的規(guī)模、檔次普遍不高，因此對(duì)這些工業(yè)區(qū)的金融支持力度極為有限，僅限于少部分優(yōu)良企業(yè)。對(duì)大部分缺乏資金的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，“融資難”的問(wèn)題仍嚴(yán)重存在。

3、對(duì)調(diào)控涉及類行業(yè)支持力度有所減小

年中央對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取了系列調(diào)控政策，包括：對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款、土地儲(chǔ)備貸款、建筑施工企業(yè)流動(dòng)資金貸款、個(gè)人住房貸款等方面做嚴(yán)格規(guī)定；采取切實(shí)有效措施限制對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等“過(guò)熱”行業(yè)的貸款；通過(guò)提高準(zhǔn)備金率、實(shí)行差別準(zhǔn)備金率制度以及利率方面的調(diào)整措施來(lái)全面收緊銀根等。

由于宏觀調(diào)控措施的實(shí)施及房地產(chǎn)行業(yè)貸款控制政策的施行，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)采取較為保守的信貸態(tài)度，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)行曾一度停止對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款的審批。目前，僅對(duì)“四證”齊全、自有資本比例在35%及以上的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款。這樣的舉措有利于金融機(jī)構(gòu)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高貸款質(zhì)量，但由于目前整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)中滿足此條件的企業(yè)數(shù)量較少，因此在一定程度上，將影響我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持的原因分析

1、我區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制趨于嚴(yán)格

出于降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高貸款質(zhì)量的考慮，大多金融機(jī)構(gòu)對(duì)基層機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限作了嚴(yán)格限制，貸款更多地向大區(qū)域、大企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜。我區(qū)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)即對(duì)公業(yè)務(wù)的信貸權(quán)限一般較小，大多數(shù)銀行只在一定額度的范圍內(nèi)擁有貸款審批權(quán)，個(gè)別銀行對(duì)公業(yè)務(wù)只有調(diào)查權(quán)，無(wú)決定權(quán)。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，審批程序比較嚴(yán)格，手續(xù)比較繁瑣，與中小企業(yè)強(qiáng)烈的資金需求存在著矛盾。今后隨著金融機(jī)構(gòu)改革力度加大以及中央宏觀調(diào)控政策的繼續(xù)，金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)審批將愈加嚴(yán)格。

2、我區(qū)中小企業(yè)融資渠道相對(duì)單一

目前我區(qū)中小企業(yè)較多采取間接融資方式來(lái)籌措資金，通過(guò)資本市場(chǎng)等直接融資渠道來(lái)解決資金問(wèn)題的難度較大，且即使是在間接融資渠道中，融資供應(yīng)范圍也相對(duì)有限，僅限于中資金融機(jī)構(gòu)。此外，中小企業(yè)普遍發(fā)展規(guī)模有限，資產(chǎn)總量不大，較難提供貸款所需的抵押擔(dān)保物，較難滿足融資的條件。我區(qū)雖然有為支持中小企業(yè)貸款而成立的統(tǒng)一的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但由于運(yùn)作處于起始階段，許多功能有待完善，運(yùn)作制度也有待規(guī)范，故目前未能成為真正意義上的中小企業(yè)貸款幫手。

3、我區(qū)尚缺乏良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境

我區(qū)為后發(fā)展地區(qū)，社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)尚未進(jìn)入正常軌道，逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象在一定程度上存在。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的改革處在攻堅(jiān)階段，由于多方面因素，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致無(wú)力償還貸款，影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)支持的信心。另外，部分企業(yè)信用觀念缺失，還款意識(shí)淡薄，借助各種理由逃廢銀行債務(wù)，挫傷了金融機(jī)構(gòu)的積極性。

三、爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)加大支持力度的建議

1、利用“決戰(zhàn)臨港”和新一輪發(fā)展規(guī)劃編制的契機(jī)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)提供有力資金支持

“兩港一城”尤其是臨港新城的系列建設(shè)作為我區(qū)的“特大型項(xiàng)目”，一直受到區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注。我們要充分把握好臨港新城開發(fā)建設(shè)的機(jī)會(huì)，利用為臨港服務(wù)的各個(gè)重大項(xiàng)目引進(jìn)，提高以臨港建設(shè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)新一個(gè)五年規(guī)劃的編制，將未來(lái)我區(qū)著重建設(shè)的“一核六區(qū)”作為融資主體的龍頭，突出建設(shè)較早、發(fā)展較好的園區(qū)，加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的水平和檔次，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的融資支持。配合區(qū)建設(shè)財(cái)力統(tǒng)籌制度的建立和完善，加大對(duì)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目的甄別和監(jiān)督力度，努力優(yōu)化三家政府性投融資公司的資產(chǎn)負(fù)債狀況，改善和提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府性項(xiàng)目的資金支持作用。

2、完善信息溝通機(jī)制，努力拓寬我區(qū)中小企業(yè)融資渠道

通過(guò)完善金融工作例會(huì)制度，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通，注重對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育的各項(xiàng)措施的宣傳力度，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)把全區(qū)的優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目推薦給金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取信貸資金。大力引進(jìn)民營(yíng)、外資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)民間融資、外資銀行融資等多種方式解決資金瓶頸。不斷研究、完善我區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心的制度建設(shè)和運(yùn)作程序，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保中心幫助中小企業(yè)貸款的助手功能。積極借鑒先行地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，探索其他解決全區(qū)中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題的各種模式，考慮引進(jìn)保險(xiǎn)公司，通過(guò)“銀?！焙献鳎瑯?gòu)建企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、銀行、保險(xiǎn)公司四方合作的擔(dān)保方式。

3、加快全區(qū)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信發(fā)展環(huán)境

政府與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，聯(lián)手工商、稅務(wù)、公檢法等部門加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)等失信行為的制裁，提高信用缺失者的違信成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快成立信用征集機(jī)構(gòu)，以在最大程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)及個(gè)人的信用信息資源共享，合理防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)放貸信心。改進(jìn)和強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)輿論在全社會(huì)倡導(dǎo)“誠(chéng)信、信用”的觀念，促進(jìn)社會(huì)信用制度的建立和完善

第四篇：食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

Xx縣食品安全現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策

為全面了解我縣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管新局面，確保人民群眾食品安全。近期，縣食安辦組織力量對(duì)全縣餐飲服務(wù)、食品流通、食品生產(chǎn)、種養(yǎng)殖、畜禽屠宰各環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，對(duì)我縣食品安全形勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，形成如下報(bào)告。

一、全縣食品安全工作的現(xiàn)狀

目前全縣共有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1075家，從業(yè)人員3270名。其中：①餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)有219家（含學(xué)校和幼兒園食堂5家），共有從業(yè)人員1260名，縣城158家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村61家，有餐飲服務(wù)許可證81家；②食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共有23家，共有從業(yè)人員570名，其中食品生產(chǎn)企業(yè)8家，都有食品生產(chǎn)許可證，1家企業(yè)（香道食品）取得ISO9001、ISO22000證書，食品小作坊15家；③食品流通環(huán)節(jié)共有521家（都有食品流通許可證），共有從業(yè)人員860名，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)21家，食品經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶500家。其中乳制品經(jīng)營(yíng)者、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者142戶，大中型超市13家，有形市場(chǎng)外現(xiàn)場(chǎng)制售食品4戶；④種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)共有117家，共有從業(yè)人員340名，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)23家（養(yǎng)殖場(chǎng)代碼證和動(dòng)物防疫合格證12家），獸藥經(jīng)營(yíng)單位4家，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市80家，飼料生產(chǎn)企業(yè)5家，蔬菜生產(chǎn)基地5家（無(wú)公害認(rèn)證1家）；⑤畜禽屠宰環(huán)節(jié)共有195家，共有從業(yè)人員240名，其中生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)2家，酒類經(jīng)營(yíng)單位193戶，其中酒類批發(fā)企業(yè)12戶。

二、全縣食品安全工作存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管職能部門監(jiān)管力量薄弱。目前，我縣餐飲服務(wù)、食品流通、食品生產(chǎn)、種養(yǎng)殖和畜禽屠宰等五個(gè)環(huán)節(jié)主要由食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧和商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，職能部門都成立了相應(yīng)科室，執(zhí)法人員多者有4至5人，少者有2至3人，面對(duì)食品安全監(jiān)管的每個(gè)環(huán)節(jié)，全縣1000多個(gè)監(jiān)管單位，日常監(jiān)管工作任務(wù)繁重，執(zhí)法人員工作量大，只能是上級(jí)安排專項(xiàng)整治，底下跟著整治，使有些日常監(jiān)管工作做不到位。

（二）食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)存在隱患。主要有三方面。一是餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。農(nóng)村集廟會(huì)、群體性聚餐活動(dòng)越來(lái)越多，其廚師大多是從村中找的幫廚人員（也沒(méi)有健康證明），在餐飲制作、環(huán)境條件等方面存在安全隱患，也容易發(fā)生群體性事故；二是在食品流通環(huán)節(jié)。農(nóng)村的小食雜店（即農(nóng)村小賣部）大都以自家住所為場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居與食品經(jīng)營(yíng)在一起，有的食品沒(méi)有保質(zhì)期，有的是商販上門送的偽劣食品，進(jìn)貨渠道不正規(guī)，存在諸多不安全隱患；三是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村有饅頭坊、糕點(diǎn)加工坊、面條制作等食品生產(chǎn)加工小作坊，其房屋簡(jiǎn)陋，設(shè)施簡(jiǎn)單，衛(wèi)生條件差，存在重大食品安全隱患。

（三）監(jiān)管部門部分職責(zé)不夠明確。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四條明確規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)食品安全監(jiān)管明確了大方向，具體到食品安全多個(gè)行業(yè)還有的地方不明確，如燒雞店、下水店等由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，怎么監(jiān)管，還沒(méi)有職責(zé)定位，使食品安全監(jiān)管部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，存有盲區(qū)。

(四)食品安全預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)機(jī)制不完善。我縣目前還沒(méi)有食品安全相關(guān)和專門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，工商部門的檢測(cè)主要靠食品快速檢測(cè)設(shè)備，其結(jié)果無(wú)法律效力，抽檢設(shè)備也不完善。質(zhì)監(jiān)部門沒(méi)有食品檢測(cè)能力，食品抽檢時(shí)只能到外地做。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。通過(guò)調(diào)研了解，我縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，還存在許多問(wèn)題，一是沒(méi)有執(zhí)法資格，不能直接開展食品安全執(zhí)法活動(dòng)，只能依靠相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。二是沒(méi)有專職食品安全監(jiān)管人員，只能巡查，無(wú)法發(fā)揮主觀作用。

（六）群眾食品安全意識(shí)淡薄。表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是廣大群眾特別是農(nóng)村人員對(duì)食品安全意識(shí)認(rèn)識(shí)不高，在食品選購(gòu)過(guò)程中，注重的只是食品價(jià)格、色澤和數(shù)量等，對(duì)購(gòu)買的食品是否正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)，是否過(guò)量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何區(qū)別。二是食品從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。主要是食品超市、食品加工、餐飲服務(wù)單位的銷售員、生產(chǎn)人員、廚師和服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高，個(gè)人衛(wèi)生不重視，從業(yè)期間隨意性強(qiáng)，安全意識(shí)差。

三、對(duì)食品安全工作的建議

（一）進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。要根據(jù)市政府關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作分工的意見(jiàn)，開展調(diào)研活動(dòng)，出臺(tái)我縣相關(guān)職能部門食品安全監(jiān)管意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全縣食品安全無(wú)縫隙監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和職能交叉，繼續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門作用。

（二）加大鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管力度。針對(duì)鄉(xiāng)村食品安全存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群體宴的管理。建立群體宴報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請(qǐng)前向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)報(bào)告并由村委會(huì)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣食藥監(jiān)局報(bào)告，內(nèi)容包括就餐時(shí)間、就餐人數(shù)、場(chǎng)地衛(wèi)生條件、廚師健康狀況等，確保農(nóng)村不發(fā)生群體性食物中毒。二是開展食品專項(xiàng)整治。采取有力措施，加大農(nóng)村小食雜店、食品加工、小作坊、高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)整治力度。

（三）提高全民食品安全意識(shí)。一要做好食品安全執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高食品安全執(zhí)法水平。二要利用廣播、宣傳欄、戶外墻體標(biāo)語(yǔ)、張貼公告等方式，長(zhǎng)期宣傳食品安全法律法規(guī)和飲食健康知識(shí)的普及。三要對(duì)農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員、業(yè)主衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（四）建立食品安全責(zé)任追究制度。一是由政府食品安全辦對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)管考核，相關(guān)職能部門向縣政府簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，不定期對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，其結(jié)果作為單位、個(gè)人獎(jiǎng)懲和評(píng)選先進(jìn)的主要依據(jù)。二是建立責(zé)任追究制度。由監(jiān)管部門按執(zhí)法任務(wù)把人員落實(shí)到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，監(jiān)管部門與執(zhí)法人員、執(zhí)法人員與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任。三是縣財(cái)政設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，暢通舉報(bào)渠道，公開舉報(bào)電話，及時(shí)辦理投訴案件。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平。在鄉(xiāng)村聘請(qǐng)食品安全監(jiān)督員，給予一定補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)工作積極性以發(fā)揮作用。

（六）切實(shí)做好食品安全應(yīng)急工作。相關(guān)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出切實(shí)可行的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)政府備案，做好食品安全應(yīng)急演練工作，提高突發(fā)食品安全防范預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置能力，統(tǒng)一調(diào)配食品安全有效資源，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管作用。

第五篇：人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的訴訟外調(diào)解的一種活動(dòng)。其有利于普法宣傳教育的開展，有利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，對(duì)于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所無(wú)法替代的重要作用，人民調(diào)解現(xiàn)在越來(lái)越受到群眾的歡迎，有糾紛到人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解已成為群眾解決糾紛的首選。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)的一名調(diào)解員，在與矛盾糾紛打交道的同時(shí)我總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率，減少矛盾糾紛的方法，下面根據(jù)自己的工作體會(huì)以及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)交流情況就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解現(xiàn)狀談幾點(diǎn)淺薄的意見(jiàn)：

一、基本情況

xxxx鎮(zhèn)現(xiàn)有15個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，共有調(diào)解人員80多人。人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)健全，鎮(zhèn)、村“兩級(jí)”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鎮(zhèn)所有行政村。2015年共調(diào)處各類矛盾糾紛283件，調(diào)處率100%，調(diào)結(jié)272件，調(diào)結(jié)成功率96%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4件15人，制止群體性械斗3次500人，勸止群體性上訪4次65人。成功調(diào)結(jié)了平江村平東屯與同安村滿村屯道路糾紛以及xxxx村11隊(duì)與xxxx江引水工程施工方糾紛等重大案件。全鎮(zhèn)沒(méi)有一件民事糾紛因處理不及時(shí)而引起群體性上訪，群體性械斗或民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，也沒(méi)有因調(diào)解不當(dāng)而發(fā)生非正常死亡事件或激化事件，基本做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，使基層人民調(diào)解工作發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用。

二、矛盾糾紛的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因

根據(jù)對(duì)矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問(wèn)題引發(fā)的糾紛、因修路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個(gè)大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因?yàn)檗r(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過(guò)程中文字表述不準(zhǔn)確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會(huì)影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會(huì)影響較大；因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計(jì)和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，如果不能得到及時(shí)的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一?，F(xiàn)在對(duì)糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解，但由于社會(huì)文化多元化，矛盾糾紛多樣化，已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進(jìn)迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足

（一）調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。有著“干不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴(yán)重影響了調(diào)解員的工作積極性。

（二）調(diào)解員身兼數(shù)職，流動(dòng)性大，不利于經(jīng)驗(yàn)的形成和推廣。由于村級(jí)調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛，更要忙村里的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，加上人員調(diào)整頻繁，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法得到總結(jié)和推廣，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費(fèi)，給人民調(diào)解工作開展帶來(lái)了很大的難度。一是培訓(xùn)力度受限。由于無(wú)專項(xiàng)人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。人民調(diào)解員除鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)人員外，多數(shù)是由村委會(huì)主任、委員兼任，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律專業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不到位更使這個(gè)問(wèn)題十分突出。目前對(duì)多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會(huì)代訓(xùn)方式進(jìn)行，極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的機(jī)會(huì)。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無(wú)力承擔(dān)訴訟費(fèi)用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當(dāng)前農(nóng)民所急需，維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。

四、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

（一）深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)法律宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加大法律的宣傳力度努力提高群眾自覺(jué)守法的社會(huì)氛圍，而不是投機(jī)取巧、鉆法律和制度空子的社會(huì)氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機(jī)制和有效監(jiān)督機(jī)制的空子。

（三）加強(qiáng)人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級(jí)調(diào)解工作的進(jìn)行，形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔(dān)任人民調(diào)解員，將新觀念、新思路融合到調(diào)解工作中。用相關(guān)的法律法規(guī)、政策指導(dǎo)調(diào)解工作的進(jìn)行。提高人民調(diào)解員在實(shí)踐中自覺(jué)駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會(huì)實(shí)踐的行動(dòng)根基，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

（四）加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過(guò)立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問(wèn)題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

（五）加強(qiáng)措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)人民調(diào)解員工作報(bào)酬。建立調(diào)解員工作補(bǔ)貼辦法，將人民調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)及工作補(bǔ)貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保障人民調(diào)解工作的開展；二是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)從事人民調(diào)解工作的積極性。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解工作是平安xxxx建設(shè)的第一道防線，基層調(diào)解建設(shè)現(xiàn)狀的改善，存在著問(wèn)題的解決，效率的提高，效果的增強(qiáng)，就在于進(jìn)一步解放思想，開拓新思維和新思路，從而進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制。只有充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各階層人士的作用和積極性，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，充分發(fā)揮人民調(diào)解靈活、方便、快捷、廣泛、節(jié)約社會(huì)成本的優(yōu)勢(shì)，才能積極妥善化解各類人民內(nèi)部矛盾，做好社會(huì)和諧穩(wěn)定的和平安xxxx建設(shè)的工作。