第一篇：煙臺市福山區(qū)編辦構建廉政工作體系

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煙臺市福山區(qū)編辦構建廉政工作體系

作者：

來源：《機構與行政》2012年第09期

近日，煙臺市福山區(qū)編辦以廉政風險防控工作為抓手，從崗位職責、業(yè)務流程、審批權限等方面，全面深入地分析和查找機構編制工作中存在的風險點，制定切實可行的防控措施，著力建設廉政工作體系。一是按照崗位自評、科室互評、集體評議、黨組織審核的方法，實行全員全崗自查、逐人逐項自查。共查找出廉政風險點34個，其中，領導崗位7個、科室9個、個人18個。二是按照廉政風險大小和違規(guī)違紀程度，確定了A、B、C三個風險等級，將風險點進行歸類。查找出A級風險14個、B級風險9個、C級風險11個。廉政風險主要集中在機構編制審批、實名制管理、機構編制監(jiān)督檢查、事業(yè)單位登記管理等機構編制業(yè)務和財務管理、物資采購、人事任免等機關工作中。三是針對查找出的風險點制定了切實可行的防控措施。實行科室負責人把關制度，堅持一周一上報、一月一總結，全面貫徹落實風險評估、風險上報和應對處理等制度規(guī)定，確保了防控措施符合實際切實可行。

第二篇：煙臺市福山區(qū)地理信息市場專項整治工作實施方案

煙 臺 市 福 山 區(qū) 地理信息市場專項整治工作

實施方案

煙臺市福山區(qū)地理信息市場專項整治領導小組

2009年3月

煙臺市福山區(qū)地理信息市場專項整治工作

實施方案

為切實做好我福山區(qū)地理信息市場專項整治工作，根據《國務院辦公廳轉發(fā)測繪局等部門關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)?2009?4號）、《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等部門關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的實施意見的通知》（魯政辦發(fā)?2009?15號）、《煙臺市地理信息市場專項整治工作實施方案》，以及國家七部門“全國地理信息市場專項整治工作電視電話會議”精神，結合我區(qū)實際，制定《煙臺市福山區(qū)地理信息市場專項整治工作實施方案》。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署和有關要求，以規(guī)范地理信息市場秩序為重點，以維護國家安全和利益為核心，以建立長效機制為目標，著力健全完善測繪法制，著力加強測繪成果保密管理，著力解決地理信息市場存在的突出問題，堅持依法行政，強化統(tǒng)一監(jiān)管，努力促進測繪事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作目標

用一年多時間，使無測繪資質或超越資質等級許可范圍非法從事地理信息數據采集、加工、提供等測繪活動的行為基本杜絕，各種涉密地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯網地圖出版服務行為得到依法查處，各種涉外、涉軍非法測繪活動得到有效遏制，相關法律法規(guī)和監(jiān)管制度進一步健全和完善，我局對地理信息市場的監(jiān)管能力和水平明顯提高，地理信息市場秩序明顯好轉，推動地理信息產業(yè)健康發(fā)展。

三、工作依據

（一）法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國測繪法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國軍事設施保護法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《山東省測繪管理條例》等。

（二）國務院文件?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)測繪局等部門關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)?2009?4號)、《關于對外提供我國測繪資料的若干規(guī)定》(國發(fā)?1983?192號)等。

（三）政府與部門規(guī)章和規(guī)范性文件?！锻鈬慕M織或者個人來華測繪管理暫行辦法》、《地圖審核管理規(guī)定》、《互聯網出版管理暫行規(guī)定》、《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等部門關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的實施意見的通知》（魯政辦發(fā)?2009?15號）、《關于加強互聯網地圖和地理信息服務網站監(jiān)管的意見》(國測圖字?2008?l號)、《國家測繪局關于加強涉密測繪成果管理工作的通知》(國測成字?2008?2號)、《關于加強外國的組織或者個人來華測繪管理工作的通知》(國測管字?2006?36號)、《關于加強網上地圖管理的通知》(國測辦字?2005?5號)、《煙臺市福山區(qū)地理信息市場專項整治工作實施方案》（煙國土發(fā)[2009]392號）等。

四、工作任務

（一）組織市場檢查。組織開展地理信息市場全面檢查，摸清市場總體情況，掌握存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。對涉及地理信息獲取、提供、使用、生產（處理）、出版和傳輸活動的單位，圍繞涉證、涉密、涉軍、涉外四個方面，集中開展調查摸底工作，在此基礎上實施專項執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查工作要結合調查摸底情況全面展開，要落實到所有從事地理信息服務活動和使用地理信息的單位。對存在隱患的單位，要進行重點檢查，查找問題和漏洞。執(zhí)法過程中，對存在的一般問題要限期整改，對存在重大問題的，應及時上報。同時要求受檢單位完善相關制度，爭取從源頭上消除各種隱患。

（二）查處違法案件。根據職責分工，集中查處各類違法案件。一是無測繪資質或超越資質等級許可范圍非法從事地理信息生產（處理）行為；二是在各種涉密地理信息的獲取、提供、使用、生產（處理）、出版和傳輸過程中的泄密、竊密案件；三是涉外、涉軍非法測繪活動；四是非法編制、出版地圖，非法提供互聯網地圖出版服務以及地圖侵權盜版等違法行為。對涉案的有關單位或個人要依法嚴肅處理，同時要對單位主要負責人實行問責，情節(jié)嚴重的要依法追究刑事責任。

（三）開展宣傳教育。深入開展測繪、國家安全、保密等相關法律法規(guī)和地理信息審核公布、出版、保密、對外提供等制度的宣傳教育活動，選擇部分典型違法案例予以通報曝光，深刻剖析成因和危害，通過“以案說法”的形式充分發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，增強廣大人民群眾的法制意識、保密意識和國家版圖意識，為地理信息產業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）建立長效機制。圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產（處理）、出版和傳輸等重要環(huán)節(jié)，針對無測繪資質或超出資質許可范圍非法采集、加工、提供地理信息的單位，容易發(fā)生地理信息泄密、竊密等問題的重點地區(qū)、重點單位和重點項目，完善相關法律法規(guī)和市場監(jiān)管制度，進一步密切部門協(xié)作，明確責任，建立統(tǒng)一監(jiān)管、條塊結合、上下聯動的長效監(jiān)管機制，提高對地理信息市場的監(jiān)管水平。

五、職責分工

專項整治工作按照“區(qū)政府統(tǒng)一領導，各有關部門協(xié)作，重在抓好落實”的原則實施。由區(qū)國土資源局牽頭，成立全市地理信息市場專項整治工作領導小組，其主要職責是協(xié)調解決全市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作的重大問題。專項整治工作領導小組辦公室設在區(qū)國土資源局，具體承擔領導小組的日常工作。

六、工作安排

從2009年3月開始，用一年多的時間開展地理信息市場專項整治工作，分四個階段進行。

（一）部署啟動階段(2009年3月—2009年5月)1.組織小組工作人員參加全國、全省地理信息市場專項整治電視電話會議，學習領會會議精神，全面動員部署啟動專項整治工作。

2.制定專項整治工作實施方案。按照國家和省有關文件要求和全國、全省電視電話會議精神，擬定我市專項整治具體工作實施方案，對整治工作進行周密部署。

（二）執(zhí)法檢查階段(2009年6月—2009年12月)1.宣傳和培訓（6月—7月）。充分利用電視、網絡等各種媒體及多種形式加大宣傳力度，為專項整治工作營造輿論氛圍。同時，設立專門舉報電話，鼓勵社會各界和公眾舉報違法從事地理信息服務活動的單位及地理信息泄密行為。按照省專項整治工作領導小組的統(tǒng)一安排，派遣負責專項整治工作的領導及執(zhí)法人員參加專項培訓，熟悉掌握專項整治法規(guī)依據、步驟、方法，確保專項整治工作在依法行政基礎上順利實施。

2.調查摸底（8月—9月）。組織對我區(qū)涉及地理信息獲取、提供、使用、生產（處理）、出版和傳輸等活動的單位開展調查摸底工作。調查摸底工作結束時，對有關情況進行匯總統(tǒng)計，按照分布特點進行綜合分析，全面掌握我區(qū)使用和從事地理信息服務活動單位的情況。

3.執(zhí)法檢查（10月—11月）。在調查摸底的基礎上，開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查的主要內容包括：

（1）資質資格檢查。檢查從事地理信息生產、獲取、編制單位是否依法取得了測繪資質，地理信息出版單位是否取得出版許可，企業(yè)單位是否辦理了工商注冊登記手續(xù)，是否存在超資質許可范圍開展業(yè)務的情況，進入測繪市場是否依法履行了測繪項目登記手續(xù)等。

（2）地理信息安全保密檢查。檢查的重點單位是涉密地理信息保管單位和使用單位（特別是大宗用戶）。重點內容：一是保密機構與保密制度的建立情況，二是采取安全保密措施情況，三是涉密地理信息的保管情況，四是涉密人員和載體管理情況，五是涉密地理信息依法對外提供情況。

（3）涉密地理信息使用情況檢查。有關部門和單位使用的涉密地理信息是否依法獲取，是否存在擅自復制涉密地理信息或擅自擴散到所屬系統(tǒng)的上、下級、同級單位甚至外國組織或個人，是否僅限于在批準的項目或用途范圍內使用，利用涉密地理信息開發(fā)的產品是否存在失泄密問題等。

（4）編制出版?zhèn)鬏敽藴蕶z查。檢查公開編制、出版、傳輸所使用的涉密地理信息是否經過解密處理，公開出版、登載、傳輸的紙質地圖、互聯網地圖或其它地理信息是否取得測繪主管部門審核，重大選題是否到新聞出版主管部門履行了備案手續(xù)等。

（5）檢查的重點對象和重點活動。檢查重點對象是在我區(qū)從事地理信息測定、采集和處理等測繪活動的外國組織或者個人，涉及地理信息獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等環(huán)節(jié)的中外合資、合作企業(yè)，導航電子地圖制作企業(yè)和無資質單位。檢查重點活動是在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進行航空攝影、攝像、測量等測繪活動，科學研究、旅游探險、礦產開采、地質勘探等涉外合作項目中所含的測繪活動，以及利用互聯網傳播、出版地理信息等活動。

4.迎接抽查與督查（12月）。積極迎接省、市地理信息市場專項整治工作領導小組對我區(qū)專項整治工作實施情況進行的檢查。

（三）落實整改階段(2010年1月—2010年2月)1.抓好整改。根據執(zhí)法檢查結果，結合省、市專項整治工作領導小組對我區(qū)的抽查、督查情況，針對本地地理信息市場存在的隱患和漏洞，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，把整改落到實處。各部門按照職責分工，針對執(zhí)法檢查過程中或經舉報發(fā)現的問題及違法案件，限期有關單位進行整改和依法予以查處。同時，督促有關單位總結經驗教訓，完善相關制度，樹立依法測繪、依法經營和保密意識，杜絕地理信息重大失泄密案件的發(fā)生。

2.建立長效機制。針對專項整治工作中發(fā)現的問題和隱患，圍繞薄弱環(huán)節(jié)建章立制，建立和完善地理信息市場監(jiān)管制度，建立部門間聯合工作機制，提高地理信息市場監(jiān)管能力。

（四）迎接驗收總結階段(2010年3月—2010年4月)對我區(qū)專項整治工作進行認真總結，并將專項整治工作開展情況上報市專項整治工作領導小組辦公室。在總結的基礎上，迎接省、市專項整治工作領導小組組織對我區(qū)專項整治工作進行檢查驗收。

七、工作目標

（一）切實加強專項整治工作。依據市專項整治工作領導小組公布的實施方案，結合本地實際，制定專項整治工作詳細計劃，成立專項整治工作領導小組，明確相應的辦事機構，落實責任，精心組織，調配骨干力量，確保專項經費，把專項整治工作的各項任務落到實處。

（二）突出重點，務求實效。根據我區(qū)實際和本部門、行業(yè)特點，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，明確具體要求，以點帶面，整體推進。要把專項治理與健全監(jiān)管制度緊密結合，與加強日常監(jiān)管緊密結合，切實把專項整治工作抓好、做細、做實。

（三）加強協(xié)作，做好宣傳。充分與相關單位協(xié)作，密切配合，加強協(xié)作，共同研究問題，協(xié)同開展工作。要充分發(fā)揮媒體作用，開展對測繪、國家安全、出版、保密等法律法規(guī)的宣傳教育，及時宣傳、報道專項整治工作取得的成效，認真總結推廣先進經驗，曝光典型案例，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

附件1：

煙臺市福山區(qū)地理信息市場專項整治工作

領導小組成員名單

（一）領導小組成員

組 長：姜珍川 市國土資源局副局長 成 員：于 翔 區(qū)工商行政管理局副局長

董曉明 區(qū)機要局副局長

（二）領導小組辦公室組成人員

主 任：甄吉周 區(qū)國土資源局測繪管理科科長 成 員：王 強 區(qū)國土資源局測繪管理科副科長

孫 霞

區(qū)工商行政管理局注冊局科長

劉 昊 區(qū)國土資源局測繪管理科科員

第三篇：煙臺市福山區(qū)機構編制集中核查工作顯成效

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煙臺市福山區(qū)機構編制集中核查工作顯成效 作者：秦猛

來源：《機構與行政》2012年第10期

近日，煙臺市福山區(qū)編辦順利完成了全區(qū)54個黨政群機關和258家事業(yè)單位機構編制集中核查工作，進一步摸清了底數、夯實了基礎，為優(yōu)化機構編制資源配置、促進各項改革協(xié)調推進提供了保障。

（一）以核查工作促進規(guī)章制度落實，機構編制管理更加“制度化、規(guī)范化”。此次核查工作中，著重加強了相關制度、規(guī)范的宣傳和監(jiān)督力度，在邊查邊清邊改的過程中加大了對機構編制使用審核、實名制管理、機構改革方案和“三定”等政策規(guī)定的督查力度。通過橫向到邊、縱向到底的全面核查，使機構編制管理的各項規(guī)定家喻戶曉、盡人皆知，數據上報嚴格要求單位主要領導簽字，不僅提升了編制部門的工作權威，更提高了各部門機構編制規(guī)范化管理意識，有力促進了機構編制管理各項政策規(guī)定的落實。

（二）以核查工作促進數據庫和檔案管理，機構編制管理更加“精細化、動態(tài)化”。堅持機構編制臺賬的動態(tài)化管理機制，實行“一周一核實、一月一更新、一季一匯總”制度，核查中以機構編底數清、人員編制性質清、財政供養(yǎng)人數清、主管部門歸屬清、分類管理責任清等“五清”為目標，將以往的機構編制數據與核查數據進行了全面詳細的比對，補充完善了全區(qū)各機關、事業(yè)單位單位的基礎數據，修正了不準確的數據，實現了實名制數據庫信息系統(tǒng)、機構編制統(tǒng)計軟件、日常管理臺賬三個平臺同步更新的精細化管理機制，并以此為基礎逐步健全了各單位機構編制檔案，彌補了以往管理中數據更新不及時、機構編制沿革和人員信息不完整等問題。通過補充完善，做到了基礎數據翔實準確，歷史資料有據可查，推動了機構編制管理由粗放式向精細化的轉變，進一步夯實了工作基礎。

（三）以核查工作促進工作銜接，機構編制管理更加“系統(tǒng)化、科學化”。此次核查工作覆蓋面廣、工作量大，加之事業(yè)單位清理規(guī)范、鎮(zhèn)街機構改革評估、公辦幼兒園和公立醫(yī)院核編等工作也在緊張進行，給工作推進造成一定壓力。為此，區(qū)編辦統(tǒng)籌安排、合理分工，以核查工作為中心，將機構編制數據核查與鎮(zhèn)街機構改革評估、事業(yè)單位清理規(guī)范、幼兒園醫(yī)院核編等工作有機結合，明確責任分工，同步協(xié)調推進，做到各項工作中的程序規(guī)定相統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑相一致、報表數據相呼應。同時，聯合組織、人社、財政等部門協(xié)同參與，通過摸清底數、找準問題、抓好整改等環(huán)節(jié)，糾正了部分單位編制管理混亂、人員底數不清、檔案文件丟失等問題，根據核查結果初步制定了涉及57家事業(yè)單位的機構編制調整意見，增強了事業(yè)單位清理規(guī)范和專項體制改革工作的針對性，形成了更加系統(tǒng)化、科學化的工作機制。

（作者單位：福山區(qū)編辦）

第四篇：構建廉政工作新格局

構建廉政工作新格局

(2003-05-20 07:44:36)

王振有

堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。那么，如何進一步加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭呢？我認為，要從抓“一把手”、“一班人”、“一套制度”上著力，構建廉政工作新格局。

“一把手”是關鍵，“一把手”率先垂范，就能夠帶動“一班人”?！耙话嗳恕笔呛诵?，“一班人”的模范作用發(fā)揮好了，就能夠影響一大批人，帶動一大批人。“一套制度”是保障，有一套制度的監(jiān)督和制約，“一把手”、“一班人”以及其他黨員干部，就能更好地保持廉潔。

抓好“一把手”

黨要管黨，首先是黨委書記要管黨；從嚴治黨，關鍵是對“一把手”要從嚴。各級“一把手”在領導集體中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，既是抓黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，也是應受監(jiān)督、防止腐敗的重點對象。抓好“一把手”，“一把手”狠抓，廉政工作就會更有力度。

第一，“一把手”要帶頭廉潔自律，筑牢抵御腐敗的防線。各級領導干部特別是“一把手”都要明白：“官職”是為人民服務的崗位，“權力”是為人民服務的工具。任何時候、任何情況下，都要做到與人民群眾同呼吸共命運的立場不變，全心全意為人民服務的宗旨不忘，堅信人民是真正的英雄的唯物史觀不丟。牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確認識和處理好奉獻精神和利益原則、黨的事業(yè)和個人價值、全局利益和局部利益的關系。帶頭加強學習，帶頭弘揚正氣，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺勤政廉政。第二，“一把手”要切實履行職責，擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人的責任。落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作，關鍵在于“一把手”要堅決抓，抓到位。各級“一把手”既要做到廉潔自律、當好表率，又要敢抓敢管、敢于負責。凡涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的重要活動，“一把手”都要親自部署；凡涉及查處管轄范圍內的重大案件，“一把手”都要親自過問；凡是有關廉潔自律的規(guī)定，“一把手”都要帶頭示范。這幾條要作為政治紀律和考核各級黨政“一把手”落實責任制情況的重要內容確定下來。第三，加大對“一把手”行使權力的制約和監(jiān)督。事實證明，沒有監(jiān)督的權力，必然導致腐敗。各級領導干部特別是“一把手”，要樹立自覺接受監(jiān)督的意識，主動接 受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。在實際工作中，要不斷完善黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表監(jiān)督作用，以及黨的委員會全體會議發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式；要切實落實領導干部述職述廉制度，各級“一把手”要在全委會或政府全會上報告本人及領導班子廉潔從政的情況，接受與會者評議和監(jiān)督；要保證各級黨委（黨組）在對“一把手”的監(jiān)督上說得上話，說得上硬話。要實行上級紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度。同時，實行領導干部從事黨務政務等活動的公開制度，便于接受群眾的監(jiān)督。總之，要通過綜合運用各種監(jiān)督手段，切實實現對“一把手”的有效監(jiān)督。

抓好“一班人”

“一班人”是一個地方、一個部門的領導核心，“一班人”的作風好就可以帶好這個地方的黨風、政風、民風和社會風氣。因此，治黨首先是要治理好領導班子。治理好領導班子，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能昂起黨風廉政建設和反腐敗工作的龍頭。抓好“一班人”，最關鍵的是要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領“一班人”的思想和行動，牢固確立全心全意為人民服務的宗旨，想事情、出政策、干工作，都真正從黨的事業(yè)的大局出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)。防止高高在上、當官做老爺的作風；防止搞勞民傷財的“政績工程”、“面子工程”。要通過落實黨內民主生活制度等，強化班子成員的相互監(jiān)督，筑起拒腐防變的牢固防線。使整個班子形成為一個有很強凝聚力、戰(zhàn)斗力的勤政為民、廉潔從政的戰(zhàn)斗集體。

抓好“一套制度”

科學、合理、完善的廉政制度，是制約和防止腐敗問題發(fā)生的可靠保證。用制度約束權力，會起到有效的作用。在抓制度方面，我認為還要作如下努力。

一是進一步完善和細化一些制度?，F在，在廉政制度建設上，從中央到地方，都已出臺了不少規(guī)章制度，如用人制度、用權制度、監(jiān)督制度、經濟審計制度、責任追究制度等等。目前，在實際操作中，對制衡權力的制度，還要進一步細化和完善。比如，為解決“一把手”權力過大的問題，要適度分權，堅持對重大項目的審批、大額資金的使用、重要人事的安排，實行會審會簽制度；為增強權力行使的透明度，要健全許多事項的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的公開制，等等。

二是加大制度的落實、檢查力度。用制度制衡權力，用制度堵住漏洞，就必須保證制度的落實。古人說：“徒法不足以自行”。再好的制度，如果不去認真執(zhí)行和落實，也難以起到應有的作用，甚至有時候還會讓腐敗分子鉆“空子”。譬如說，工程招標制度，如果運作不規(guī)范，不嚴格按程序辦事，就有可能變形走樣，讓個別權大的操縱者從中獲利。所以，必須加大對制度的檢查、落實力度。紀檢監(jiān)察部門尤其要提高鑒別力和工作能力，要明白工作的關鍵部位在什么地方。當然各個有關部門都要強化責任感，抓好各項有關制度的落實。三是加大執(zhí)紀執(zhí)法力度。黨風建設重點抓紀律，廉政建設重點抓制度，反腐敗要靠重拳出擊。如果放任少數人的腐敗行為，就會失去黨心、民心。所以，我們在反腐敗問題上必須態(tài)度堅決。現在，有的地方黨政部門的個別手握權力者，不給錢不干事，給了錢也不干好事；有的國有企業(yè)領導拿國有資產揮霍浪費，或者拿國有資產亂投資，好好的企業(yè)最終被搞垮。這樣怎么能保持廉潔？怎么能搞活經濟？對這些現象，要堅決打擊，毫不手軟。作為紀檢部門，還要通過案件查辦，研究案件多發(fā)規(guī)律，發(fā)現漏洞，從而設計出更加科學嚴密的制度，堵塞漏洞。（作者系黃石市委書記）

第五篇：深刻反思教訓 構建工作體系

深刻反思教訓 構建工作體系

——綦江齒輪傳動有限公司構建反腐倡廉工作體系的工作報告 2009年春天，綦江齒輪傳動有限公司（以下簡稱綦齒）的四名領導干部因涉嫌違紀違法被紀檢和檢察機關采取措施，后均因犯受賄犯罪，分別被判處5年到13年不等的徒刑。這四名犯罪的領導干部中，有調離企業(yè)不久的原總經理，有黨委書記兼常務副總經理，有監(jiān)事會主席，也有分管采購業(yè)務的副總經理。他們的犯罪行為，給黨和人民的事業(yè)帶來了嚴重的損害，也給企業(yè)造成了極壞的影響，留下了沉痛的教訓和深刻的反思。近年來，綦齒黨委痛定思痛，深刻反思，吸取教訓，在著力構建企業(yè)反腐倡廉工作體系方面作了大量工作。

深刻反思 查找反腐倡廉體系問題漏洞

為構建反腐倡廉工作體系，綦齒黨委從多個方面認真反思、查找反腐倡廉工作存在的問題和漏洞。主要表現在以下幾點：

一、責任不落實。領導責任不落實，黨委會很少召開，即使召開黨委會從未研究、討論反腐倡廉建設，沒有形成反腐倡廉的領導體制。工作體制不落實，黨委書記兼任紀委書記，從不召開紀委會，導致紀委會形同虛設。自綦齒傳動公司成立到2009年四名領導干部東窗事發(fā)，公司監(jiān)事會也沒有開過一次會議，更別說開展監(jiān)督檢查工作。工作責任不落實，沒有建立完善的工作責任制，責任主體不明確。

二、教育不深入。班子學習不正常，黨委中心組十多年沒有開展學習教育活動，而在黨委中心組學習記錄上搞弄虛作假蒙騙上級黨組織，領導干部學習的自覺性不強。二級中心組學習形式單一，內容不豐富，反腐倡廉內容較少。教育層次不分明，重點不突出，空泛說教多，不針對問題，不貼近實際。

三、制度不健全。制度建設存在空白點，使某些領域或環(huán)節(jié)無章可循、無法可依。制度不完善，缺乏相應的配套制度或實施細則，沒有落實制度的程序性規(guī)定。制度建設存在缺乏系統(tǒng)性的問題，不少是應急式地建立起1

來的單項制度規(guī)定，通盤統(tǒng)籌不夠，甚至出現制度相互抵觸的現象。制度制定存在忽略與業(yè)務管理制度規(guī)定的銜接，未融入到生產經營管理中去。

四、監(jiān)督不到位。由于體制性障礙、機制性約束和保障性困擾，綦齒在過去存在監(jiān)督不到位的情況。黨內監(jiān)督缺失，由于黨委會、紀委會工作不正常，基本上不存在黨內監(jiān)督，與此同時，如何加強對一把手的監(jiān)督，是一個亟待破解的難題。監(jiān)事會未開展監(jiān)督檢查工作，因此監(jiān)事會監(jiān)督也無從談起。廠務公開僅僅是形式上有一個制度放在那兒，職工民主管理“走過場”，群眾監(jiān)督乏力。

層層分解 落實反腐倡廉責任制

責任是否落實、責任主體是否到位，對于加強黨風廉政建設具有決定性作用，也直接影響著反腐倡廉工作體系的有效性。近年來，綦齒黨委從落實責任入手，著力構建企業(yè)反腐倡廉工作體系。

一、加強領導，完善反腐倡廉領導責任機制。近年來，綦齒黨委建立了《綦齒黨委會議事制度》、《綦齒黨委中心組學習制度》，把反腐倡廉建設和加強領導班子建設列入黨委的重要議事日程。為了加強對反腐倡廉工作的領導，機電集團黨委給綦齒配備了專職黨委副書記，充實了綦齒紀委會班子。綦齒建立了以黨委書記、總經理為組長，黨委副書記兼紀委書記為副組長的黨風廉政建設領導小組，負責公司的黨風廉政建設。綦齒公司紀委還完善了《綦齒黨風廉政建設制度匯編》，以指導黨風廉政建設工作。企業(yè)領導班子以及職能部門的領導班子和領導干部，按照黨風廉政建設責任制的要求，堅持以黨風廉政建設責任制總攬反腐倡廉建設全局，把反腐倡廉工作納入本部門生產管理和黨支部的工作中，通過會議、文件等形式，與其他生產業(yè)務工作一起部署、共同落實、綜合考核，做到協(xié)調發(fā)展、相互促進。

二、明確分工，逐級落實黨風廉政建設工作責任。根據“一崗雙責”原則，實行責任制分工，明確黨委副書記兼紀委書記分管黨風廉政建設工作，對黨風廉政建設負主要責任。領導班子成員把黨風廉政建設納入到日常業(yè)務工作中。按照“誰主管、誰負責”和“一級抓一級”的原則，各部門負2

責人與黨委簽訂黨風廉政建設責任書，實行目標管理，對責任主體、責任內容、監(jiān)督檢查等作出具體規(guī)定，形成了一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊，縱向到底，一級抓一級的廉政責任網絡。每年各級領導都要簽訂《綦齒黨風廉政責任書》，明確一把手黨風廉政建設第一責任人職責、班子成員的主體責任、牽頭部門的主抓責任、參與部門的協(xié)管責任、紀檢監(jiān)察的協(xié)調責任。

三、加強考核 嚴格責任考核。近年來，綦齒自覺把黨風廉政建設與生產經營工作緊密結合起來，做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。注重把黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況與領導班子和領導干部考核相結合、與領導干部廉潔自律工作檢查相結合，加強監(jiān)督檢查與考核力度。抓責任追究，通過細化責任追究規(guī)定、探索責任追究辦法、突出責任追究重點等，確保責任追究到位。通過召開民主生活會等方式，使各級班子成員對照黨風廉政建設責任制和廉潔自律規(guī)定進行檢查，開展批評與自我批評，對存在問題和差距限期整改。

加強教育 筑牢拒腐防變的思想防線

任何腐敗現象的產生和蔓延，都是從思想上的蛻化變質開始的。為有效預防腐敗，綦齒針對反腐倡廉教育存在的薄弱環(huán)節(jié)，立足實際，因地制宜，從科學規(guī)劃、豐富內容、突出重點、創(chuàng)新方式、完善評價等方面入手，不斷增強教育的系統(tǒng)性、主動性、針對性和成效性。

一、推動教育常態(tài)化，增加教育的有效性。綦齒按照“每個月有教育活動、每個季度有專題教育、每年對領導干部進行一次集中黨課教育”的黨風廉政建設教育模式，促進教育的經?；?、制度化。綦齒黨委中心組和二級單位中心組學習趨于正常，堅持每月開展學習活動，堅持安排黨風廉政建設方面的學習內容。根據上級黨委和紀委的統(tǒng)一部署，并結合企業(yè)的實際，綦齒紀委做到基本上每個季度都開展黨風廉政建設方面的專題教育活動，如在黨員領導干部中開展的“三個一”（讀一本書、舉辦一次專題教育、寫一篇心得體會）教育活動、“黨性黨紀黨風”專題教育活動、“認真學習黨章、嚴格遵守黨章”專項教育活動等均歷時三個月以上。綦齒黨委3

每年要對全體黨員領導干部集中進行一次黨課教育，由黨委領導上反腐倡廉方面的黨課。與此同時，綦齒黨委領導還利用每月黨支部書記例會、管理評審會等場合發(fā)表講話，強調和部署黨風廉政建設工作。通過這些教育活動，增強了黨員領導干部的黨性意識、廉潔意識、紀律意識。

二、豐富教育內容，增強說服力。開展理想信念教育，引導黨員、干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，堅守共產黨人的精神追求。開展宗旨意識教育，引導黨員、干部解決好“我是誰、為了誰”的問題，樹立公仆意識，踐行黨的宗旨。開展責任意識教育，引導黨員、干部樹立責任感、使命感，勇于創(chuàng)新實踐，以積極負責的態(tài)度，會干事、能干事、干成事，為推進機電集團“321”發(fā)展戰(zhàn)略和綦齒“1234”發(fā)展戰(zhàn)略的實施建功立業(yè)。開展紀律意識教育和警示教育，引導黨員、干部樹立廉潔意識和紀律意識，明白什么事情不能做，算好人生幾筆賬，堅守底線、筑牢防線。

三、創(chuàng)新教育方式，提高有效性。綦齒不同的教育內容，針對不同的層次和對象，采取不同的方式開展反腐倡廉教育。既有通過中心組學習、黨員組織生活、干部大會等形式的集中教育，也有如對采購、招標、項目建設等專業(yè)人員的專項教育，還有個別的交心談心、誡勉談話等，講理想信念，講黨紀國法，講群眾路線，講奮斗奉獻。多次組織黨員領導干部撰寫學習體會文章、開展征文活動，不少文章在《今日綦齒》報上刊登，這對黨員領導干部來說，既是一種激勵，也是一種約束。通過形式多樣的教育，增強了黨員領導干部廉潔自律意識和遵紀守法的自覺性，也提高了反腐倡廉教育的針對性和有效性。

健全制度規(guī)范反腐倡廉運行機制

企業(yè)的領導干部一旦發(fā)生腐敗案件，必然會對企業(yè)造成嚴重損害，其政治成本、經濟成本、社會成本太高。因此，加強制度建設是做好反腐倡廉工作的重要保障。近年來，綦齒重點加強了反腐倡廉制度體系建設，將反腐倡廉關口前置、陣地前移，努力做到禁于未萌、見于未發(fā)。

一、研究制定出綦齒《“三重一大”決策實施辦法》。為貫徹落實中4

央關于凡重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由企業(yè)領導班子集體作出決定的精神，促進企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、規(guī)范決策行為、提高決策水平，防范、規(guī)避決策風險，研究制定了綦齒《“三重一大”決策實施辦法》。通過制定、實施《“三重一大”決策實施辦法》，有效規(guī)范了企業(yè)的決策行為，有效地防范了決策風險、腐敗風險。

二、建設企業(yè)內控體系。綦齒于2012年7月啟動了內控體系建設項目，聘請德勤會計師事務所從風險控制的角度，對涉及采購管理、存貨管理、工程項目管理、股權投資管理、人力資源管理、銷售業(yè)務、新產品研發(fā)管理、資金管理及法人治理等9大管理流程進行梳理清查，新訂和完善內控制度45個。內控體系明確了業(yè)務管理、工作程序、工作紀律、監(jiān)督處罰等各個方面內容，對公司生產經營工作進行規(guī)范。

三、規(guī)范領導干部選拔任用。近年來，綦齒結合實際制定了《領導人員選拔任用實施細則》、《干部選拔任免管理實施辦法》，推行干部公開選拔、競爭上崗制度、新任領導干部廉政談話制度等，加強了在領導干部選拔任用的規(guī)范和監(jiān)督，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。

四、加強財務管理環(huán)節(jié)的制度建設。近年來，綦齒先后出臺了財務預算管理、資金管理、對外投資管理以及審計監(jiān)督等方面的制度，徹底治理“小金庫”，保證財務收支公開透明，以有效防范財務風險和資金運行風險。

五、嚴格規(guī)范職務消費行為。近年來，綦齒先后根據《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號）、《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》（財企[2012]15號）制定了公司《領導人員職務消費監(jiān)督管理實施辦法》，并嚴格執(zhí)行，以規(guī)范領導人員職務消費行為。

強化監(jiān)督保障反腐倡廉體系有效運行

權力失去監(jiān)督，必然會滋生腐敗。強化監(jiān)督，必須發(fā)揮各種監(jiān)督組織的綜合效能。近年來，綦齒加強注重整合各方面監(jiān)督力量，以強化監(jiān)督檢查工作。

一、加強紀檢部門的職責。在綦齒紀委會班子充實、配齊以來，定期5

召開紀委會會議，分析反腐倡廉工作動態(tài)，研究紀檢工作。實行了黨委書記與紀委書記定期談話制度。紀委辦公室正常開展工作，落實黨委和各級紀委的工作部署，組織各單位簽訂黨風廉政建設責任書，組織企業(yè)所有領導干部簽訂廉潔從業(yè)承諾書，建立領導干部廉潔檔案，開展各種教育活動，進行領導干部違紀問題的調查，較好地發(fā)揮了作用。

二、強化效能監(jiān)察。近年來，綦齒強化了效能監(jiān)察，修訂完善了《效能監(jiān)察工作制度》，按照“圍繞中心抓監(jiān)察、抓好監(jiān)察促效益”的工作思路，先后立項開展了“關于綦齒市場戰(zhàn)略推進與實施情況的效能監(jiān)察”、“生產計劃組織與實施效能監(jiān)察”、“綦齒物資采購管理的效能監(jiān)察”、“工位器具流程控制的效能監(jiān)察”、“廢舊物資處置管理效能監(jiān)察”、“中停品管理流程的效能監(jiān)察”、“20萬臺車用變速器建設項目效能監(jiān)察”等項目。

三、強化內部控制。綦齒經過幾年的努力，逐步建立了“內控有制度、操作有程序、過程有監(jiān)控、風險有監(jiān)測、工作有評價、責任有追究”的內控體系。緊緊抓住企業(yè)重要領域、關鍵業(yè)務流程、重要風險控制點等進行重點審計監(jiān)督檢查，發(fā)現重大問題進行重點剖析、嚴肅處理，發(fā)揮審計威懾性作用。

四、強化監(jiān)事會職權。2011年底，根據上級公司的統(tǒng)一安排，綦齒傳動公司法人治理結構進入換屆，完善了公司監(jiān)事會。新一屆監(jiān)事會制訂了《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事職責》、《監(jiān)事會辦公室職責》，制訂了《監(jiān)事會對董事會成員和經理班子成員評價辦法》，建立了《董事會成員和經理班子成員履職檔案》，進行了集中監(jiān)督檢查、半年專項監(jiān)督檢查、日常重點監(jiān)督檢查工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，監(jiān)事會均以書面形式向董事會或經理班子提出整改建議或意見。

五、擴大廠務公開、黨務公開。實行公開，就是接受監(jiān)督。近年來，綦齒通過各種形式不斷擴大廠務公開和黨務公開，使監(jiān)督得到有效實施。一是通過黨支部書記例會、管理評審會、基層單位工會主席例會等各種會議公開；二是通過《今日綦齒》報、在企業(yè)局域網上開設“綦齒信息平臺”公開；三是通過黨建工作“三個陣地”中的“宣傳公示陣地”公開；四是實施領導人員定點聯系制度、領導人員定期接待日制度、基層黨支部書記6

接待制度等形式公開。

近年來，綦齒著力構建反腐倡廉工作體系，以教育造勢、以制度制勢、以監(jiān)督定勢，通過教育送 “清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監(jiān)督打“預防針”，推進了反腐倡廉工作體系的有效運行。但在很大程度上，是在做“亡羊補牢”的事情，是在“補課”。綦齒黨委將以黨的十八大精神為指導，繼續(xù)積極探索新形勢下國有企業(yè)加強黨風廉政建設的新思路、新方法、新途徑。健全和完善企業(yè)廉潔風險防控體制機制，做到“風險定到崗，制度建到崗，責任落到崗”，著力構建“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力制衡及監(jiān)管機制和廉潔風險防控工作考核評價體系，為推進綦齒“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)科學發(fā)展保駕護航。

中共綦江齒輪傳動有限公司紀律檢查委員會

二0一三年十月