第一篇：構(gòu)建大調(diào)解工作體系實施意見

區(qū)人口和計劃生育局關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見

為有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護本系統(tǒng)穩(wěn)定，營造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞本系統(tǒng)工作大局，構(gòu)建由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)，各股室、站各司其職，社會力量廣泛參與、人民調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時把社會矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，有力促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則:堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)節(jié)力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問題；堅持 “誰分管誰負責”原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅持依法調(diào)解公正高效原則，依照法律法規(guī)、條例和相關(guān)政策進行調(diào)解，注重法、理、情有機結(jié)合，嚴格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅持調(diào)節(jié)優(yōu)先，尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當事人意愿，引導當事人互諒互讓；堅持定紛止爭、促進和諧原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標：建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋?！按笳{(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實現(xiàn)小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問題不出區(qū)，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、組織機構(gòu)及其職責職能

（一）建立組織機構(gòu)。成立局矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組辦公室職能職責

組織協(xié)調(diào)、督促指導各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調(diào)解力量，定期召開會議，研究部署相關(guān)工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調(diào)處機制，建立健全工作臺帳，建立健全聯(lián)動調(diào)解機制，信息溝通機制和效力銜接機制。

（三）矛盾糾紛“大調(diào)解中心”職能職責

組織協(xié)調(diào)、督促指導調(diào)解室工作，推動“大調(diào)解”規(guī)范、高效運行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺帳；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德。組織調(diào)解系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，對隨時有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的，采取必要措施進行緩解或疏導，并及時報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組辦公室。

（四）調(diào)解室職能職責。

調(diào)解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀守法、尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生；調(diào)解員同時兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員，全面收集掌握本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導組反映糾紛，調(diào)解工作情況。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。充分認識“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問題。成立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組，全面加強本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高職工遵紀守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導職工自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴格考核問責

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，把主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導抓“大調(diào)解”工作情況記入領(lǐng)導干部綜治維穩(wěn)工作實績檔案，納入目標管理。對調(diào)解工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導不力、調(diào)解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內(nèi)進行通報批評并責令限期整改；對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實行責任倒查，嚴格追究責任領(lǐng)導和責任人員的責任。

第二篇：...關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的實施意見

前域鄉(xiāng)關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解

社會矛盾糾紛的實施意見

根據(jù)《中共漢源縣委辦公室、漢源縣人民政府辦公室關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、有效化解社會矛盾糾紛的實施意見》（漢委辦發(fā)?2009?24號）的安排部署和要求，為了進一步發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，推動我縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系工作，有效預防和化解矛盾糾紛，為全縣移民內(nèi)安、災后重建、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出進一步的努力，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際，制定本實施意見。

一、充分認識到了人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中不可替代的基礎(chǔ)性作用

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育、規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議消除紛爭的一種群眾性自治活動，是化解矛盾糾紛的重要途徑和有效方式。

“大調(diào)解”工作體系是在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級政法綜治機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解資源，構(gòu)建縱到底、橫到邊，化解矛盾糾紛、維護社

會穩(wěn)定新機制的成功探索。“大調(diào)解”工作體系堅持了調(diào)解優(yōu)先的原則，把調(diào)解貫穿于解決矛盾糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，是各級黨委、政府領(lǐng)導下主動維護社會穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益的新機制，符合當前社會管理從鋼性向柔性轉(zhuǎn)變的客觀需要。

人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，具有扎根基層、貼近群眾的特點，人民調(diào)解員大多來自基層，熟悉社情民意、能及時有效預防和化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解發(fā)揮著前端性、基礎(chǔ)性的作用，是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。長期以來的工作實踐也充分說明，各級各類人民調(diào)解委員會是社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一支基礎(chǔ)性力量。

人民調(diào)解具有便民利民、無償服務和化解矛盾糾紛及時、快捷、徹底的優(yōu)勢，在化解矛盾、定紛止爭、方便群眾、減少訴累、節(jié)約司法資源、維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會中，人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用是其他調(diào)解不可替代的。近年來，我縣各級各類人民調(diào)解委員會和廣大人民調(diào)解員積極排查化解了大量矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，預防和減少了大量刑事、治安、群訪集訪案件和群體性事件的發(fā)生，為順利推進移民工作、災后重建，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧起到了十分重要而獨特的作用。至2009年9月底，全鄉(xiāng)已建立鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會共計7個，有人民調(diào)解員19人；2007年以

來，全鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會受理了各種矛盾糾紛，調(diào)解成功率達80%。

隨著瀑電移民工作進入沖刺階段，移民搬遷過渡工作全面展開，社會轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，我鄉(xiāng)各種矛盾糾紛將呈現(xiàn)出多發(fā)、涉及面廣、化解難度大等新特點，將嚴重干擾和影響我鄉(xiāng)移民工作、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。抓住省、市、縣黨委、政府構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的新機遇，切實發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾、定紛止爭、維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，推動我鄉(xiāng)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系工作的順利進行，是當前和今后一定時期我鄉(xiāng)化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重大舉措。我們充分認識到了人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中不可替代的基礎(chǔ)性作用，將進一步重視并切實抓好人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解的重要作用。

二、著力抓好鄉(xiāng)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，為發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎(chǔ)性作用提供組織保障

抓好鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，是切實發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎(chǔ)性作用的前提和組織保障。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會（社區(qū)居民委員會）成員兼任外，由群眾選舉或推薦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會委員由本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會、社區(qū)居民委

員會、企事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會推薦；選舉人民調(diào)解員將具備公道正派、品行良好、群眾公認，熱心公益事業(yè)；具有一定的法律知識和政策水平；熟悉當?shù)厣缜槊褚?，善于做群眾工作的基本條件。

三、充分發(fā)揮人民調(diào)解不可替代的基礎(chǔ)性作用，盡力抓好矛盾糾紛的排查預防化解工作

鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解委員會將針對我鄉(xiāng)當前和今后矛盾糾紛呈現(xiàn)的諸多新特點，進一步完善定期和不定期相結(jié)合的矛盾糾紛排查預防化解工作機制。堅持每月定期開展一次矛盾糾紛排查分析制度，做到定期開展的矛盾糾紛排查縱到底、橫到邊，不留死角；在排查的基礎(chǔ)上認真進行分析，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，以利有的放矢的開展預防化解工作；對排查出的矛盾糾紛要制定出切實可行的調(diào)處方案，明確具體的調(diào)處時限，把調(diào)處工作的責任落實到人頭，立足抓早、抓小、抓苗頭；要堅持“預防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的原則，強化預防意識，前移工作關(guān)口，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預防，按照屬地管理的原則，堅持調(diào)防結(jié)合、以防為主的方針，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，做到小事不出組，大事不出村，重大問題不過夜；在調(diào)解矛盾糾紛時要重程序、重證據(jù)，不違背政策和法律法規(guī)。

我鄉(xiāng)司法所將積極探索人民調(diào)解與法制宣傳、法律服務

有機結(jié)合的途徑和方式，引導各級各類人民調(diào)解委員會在調(diào)解矛盾糾紛的過程中宣傳法律知識，達到化解一案教育一片的目的；通過努力加大法制宣傳教育力度和覆蓋面，不斷提高群眾的法律水平，增強群眾的法律意識，引導群眾用理性合法的途徑和方式解決矛盾糾紛。縣司法局將組織、引導法律服務機構(gòu)和法律服務工作者在提供法律服務的過程中，充分發(fā)揮專業(yè)法律服務人員的獨特作用，開展疏導勸解，努力促進矛盾糾紛的有效化解。

四、積極主動的參與到構(gòu)建我縣“大調(diào)解”工作體系的工作中去

“大調(diào)解”工作體系的核心是人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接，我鄉(xiāng)司法所將在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，著力推行人民調(diào)解工作“四個一”的運作方式，即，一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機制考核監(jiān)督。一個窗口服務群眾，即依托調(diào)解委員會這個窗口受理群眾來訪和其他工作事項，建立統(tǒng)一工作臺帳，做好受理、分流、處理、結(jié)案、歸案等工作；一個平臺受理反饋，即依靠司法所這個平臺，對重大疑難糾紛和在開展人民調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的重大社情民意及時向“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心反饋，在“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心的指導下開展好矛盾糾紛化解工作；一個流程調(diào)解到底，即各級各類人民調(diào)解委員會對受

理的矛盾糾紛，在組、村逐級認真做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，逐級移交上一級人民調(diào)解委員會調(diào)解。

各村組要及時成立機構(gòu)、健全制度，完善資料、規(guī)范程序，切實完善大調(diào)解工作體系，同時要求各村要加強對外地流入人員（特別是庫區(qū)臨時安置過渡人員）的摸底排查和重點區(qū)域的巡邏，溝通和協(xié)調(diào)，互通信息、資源共享、形成合力。將矛盾糾紛化解在基層，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，全面保障穩(wěn)定工作，為推動我縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系工作的順利進行做出積極的努力。

前域鄉(xiāng)人民政府

二〇〇九年九月二十九日

第三篇：關(guān)于建立完善“大調(diào)解”工作體系的實施意見

關(guān)于建立完善“大調(diào)解”工作體系的實施意見

為全面貫徹落實中央綜治辦和省、市關(guān)于切實做好矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的意見要求，進一步推動我區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就建立完善我區(qū)“大調(diào)解”工作體系提出以下實施意見：

一、進一步明確“大調(diào)解”工作體系的指導思想、任務目標和基本原則

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，司法行政、信訪部門和審判機關(guān)分別牽頭，綜治委協(xié)調(diào)指導考核，有關(guān)部門各司其職，社會力量廣泛參與，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，使各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)早、解決好，問題不上繳，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）任務目標：建立健全區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)；健全專兼職人民調(diào)解隊伍，落實組織聘用、教育培訓、考評獎懲 等措施，發(fā)揮積極作用；建立確保各類調(diào)解手段相互作用；建立確保各類調(diào)解手段相互銜接、整體效能充分發(fā)揮的制度機制，調(diào)解職責明晰，工作規(guī)范有效；預防調(diào)解的質(zhì)量和效率明顯得到提高，“民轉(zhuǎn)刑”、民事訴訟、行政復議、信訪等案件同比下降，防止和減少群體性事件、集體到省進京上訪案件。

（三）基本原則：

1、堅持維護群眾利益原則。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和疏導、協(xié)商、教育等辦法，把化解群眾矛盾糾紛與維護群眾利益有機結(jié)合；

2、堅持預防為主原則。本著重在基層、依靠群眾，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)；

3、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則。以區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)系統(tǒng)為重點，開展排查調(diào)處，實行分級負責，歸口辦理，層層落實調(diào)解責任；

4、堅持調(diào)解優(yōu)先原則。依照法律法規(guī)和相關(guān)政策調(diào)解，注重“法、理、情”的有機統(tǒng)一，把調(diào)解貫穿與解決民間糾紛、處理治安案件、行政爭議、司法訴訟以及當事人法制宣傳、教育疏導的全過程，積極引導當事人依法依理、互諒互讓。

二、進一步明確“大調(diào)解”工作職責

（四）人民調(diào)解工作。由各級司法行政部門牽頭，主體為各級人民調(diào)解組織，依托街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等綜治維穩(wěn)組織。人民調(diào)解組織圍繞黨委、政府關(guān)注的難點和群眾關(guān)心的熱點，及時開展排查化解各種矛盾糾紛。承擔調(diào)解直接受理的其他部門和組織轉(zhuǎn)移、委托的糾紛；主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門、法院（庭），調(diào)解涉及多領(lǐng)域的復雜糾紛；開展矛盾糾紛排查，及時向有關(guān)部門反映重大糾紛苗頭和社情民意；開展普法宣傳，增強居民群眾的法制意識等職責。

（五）行政調(diào)解工作。由各級政府負總責，信訪部門牽頭，政府法制部門配合，主體為各級政府行政部門（包括有行政管理職權(quán)的組織）及各街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政組織；行政調(diào)解部門承擔落實政府行政主管職責，運用調(diào)解方式處理行政糾紛和行政管理相關(guān)的民事糾紛，及時做好與有關(guān)部門的情況溝通和信息反饋。

（六）司法調(diào)解工作。由各級人民法院負責，人民調(diào)解組織與行政調(diào)解部門配合。司法調(diào)解部門嚴格執(zhí)行省高院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進民事訴訟與人民調(diào)解工作銜接依法妥善化解民事糾紛意見》規(guī)定，負責加強人民調(diào) 解與司法調(diào)解的銜接工作；對未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解的糾紛，引導當事人先期進行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對受理涉及行政調(diào)解或仲裁的民事案件，經(jīng)協(xié)商一致且內(nèi)容不違背法律規(guī)定的依法予以支持。

三、進一步建立完善“大調(diào)解”工作體系

（七）建立“大調(diào)解”工作平臺。由綜治委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合區(qū)政法、綜治、維穩(wěn)、信訪和有關(guān)行政職能部門的調(diào)解資源和力量，建立矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)的“大調(diào)解”工作平臺。負責督促有關(guān)部門重點做好行政調(diào)解、司法調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)處和聯(lián)調(diào)工作；督導檢查各部門、各單位、駐地大中型企業(yè)及街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的矛盾糾紛調(diào)處工作。建立健全街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記親自掛帥的“大調(diào)解”工作平臺，依托綜治維穩(wěn)辦，組織協(xié)調(diào)矛盾糾紛排查調(diào)處工作；建立健全社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)工作站和人民調(diào)解組織，重點做好社區(qū)（村）民間糾紛和“六小單位”的排查調(diào)處工作。

（八）健全完善工作制度。建立完善領(lǐng)導輪值接待日制度。對重要信訪問題、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的案件，各級黨政主要領(lǐng)導要親自過問，親手解決。真正做到小糾紛不出社區(qū)（村）、一般糾紛不出街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、復雜糾紛不出區(qū)；健全完善調(diào)處責任制度。各級黨委政府、部門，特別是街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要嚴格落實“一崗雙責”制度，把調(diào)處化解矛盾糾紛的職責，分解落實到領(lǐng)導班子成員身上。建立健全部門聯(lián)合會商制度。對涉及幾個部門、必須由幾個部門共同調(diào)處的糾紛，由本級領(lǐng)導小組辦公室牽頭進行會商，明確各部門責任，形成紀要，抓好落實。建立完善定期排查、分析研判、臺賬管理、掛牌督辦等制度，實現(xiàn)“大調(diào)解”工作制度化、長效化。各級司法行政部門要指導人民調(diào)解組織建立完善矛盾糾紛的受理、移轉(zhuǎn)、委托、信息反饋、調(diào)解等各項工作制度，規(guī)范調(diào)解文書和工作程序。

（九）建立完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動的銜接機制。在人民調(diào)解組織調(diào)處常見性、多發(fā)性傳統(tǒng)民間糾紛的基礎(chǔ)上，區(qū)法院設(shè)立人民調(diào)解窗口，首選人民調(diào)解的方式方法，通過教育疏導，使群眾在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成協(xié)議，解決矛盾糾紛。對屬于行政管理職權(quán)的事項，人民調(diào)解組織要及時參與疏導化解。對人民調(diào)解方式未能解決的矛盾糾紛，引導通過行政復議、仲裁或協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行調(diào)解。對隨時有可能激化或造成嚴重后果的矛盾糾紛，應立即采取必要措施進行緩解或疏導，并及時向所在地黨委政府和有關(guān)部門報告。對人民調(diào)解組織調(diào)解不成功，可能進入訴訟程序的矛盾糾 紛，區(qū)法院要按照“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”原則，做好司法調(diào)解工作，教育引導當事人到法院（庭）人民調(diào)解室（窗口）調(diào)解，調(diào)解不成功的，再依法立案審理；重點推動一般民事、治安、刑事等案件調(diào)解，大力推進巡回調(diào)解、邀請調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等。倡導庭外調(diào)解，鼓勵律師主持庭外和解，提倡選派律師作為特邀行政調(diào)解員參與信訪接待。

（十）建立完善工作運行機制。各級行政部門對在工作中產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)的糾紛，要主動予以調(diào)解或告知當事人通過行政復議、仲裁等渠道解決。各級政府法制部門要同法院加強溝通，通過調(diào)解化解行政爭議，減少不必要的行政訴訟案件。法院要與有關(guān)行政部門在易發(fā)生糾紛的行政執(zhí)法領(lǐng)域加強前期溝通協(xié)調(diào)，主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正行政執(zhí)法行為中存在的違法違規(guī)問題。各仲裁組織要主動同司法機關(guān)加強聯(lián)絡(luò)會商，對仲裁事項中可能危害第三人合法權(quán)益、妨害正常司法程序或涉嫌犯罪等問題，及時通報，妥善化解。

四、建立完善有力的組織領(lǐng)導和保障機制

（十一）建立領(lǐng)導責任機制。各級黨委政府及有關(guān)部門要把建立完善“大調(diào)解”工作體系作為“一把手”工程，切實加強領(lǐng)導，幫助解決工作中的困難和問題。區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)“大調(diào)解 ”工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責全區(qū)“大調(diào)解”工作的情況綜合。各街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立由黨政主要領(lǐng)導任組長，主管領(lǐng)導為任副組長，吸納有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導小組和辦事部門。要結(jié)合本街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際，制定具體工作方案。區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)法院要結(jié)合職能，制定人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相配套的工作規(guī)范。要全面落實領(lǐng)導責任，把“大調(diào)解”工作的各項任務目標分解落實到部門、到人員，認真落實行政主管責任。各級綜治委及辦公室要切實加強構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的組織協(xié)調(diào)、督導檢查、跟蹤督辦工作，加強對部門和街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)組織的協(xié)調(diào)指導。

（十二）加強人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)。進一步建立健全社區(qū)（村）、機關(guān)、企事業(yè)單位、商貿(mào)市場、學校、社會團體和行業(yè)協(xié)會的人民調(diào)解組織，積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性、民間性調(diào)解組織，拓寬延伸覆蓋面。建立以社區(qū)（村）民警、基層干部等為骨干的專兼職排查力量，充分發(fā)揮綜治特派員、綜治協(xié)管員、綜治信息員、治安中心戶長、治安志愿者及“三老”等各種群防群治隊伍的作用；積極發(fā)展壯大專職調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者等人民調(diào)解隊 伍，發(fā)揮律師、法律援助工作者等參與調(diào)解工作的作用。司法行政部門要制定出臺相關(guān)政策，鼓勵、支持、倡導建立民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多種人民調(diào)解組織，加強對專兼職人民調(diào)解員的考核管理。各級法院要加強對專兼職人民調(diào)解員的崗位培訓，提高調(diào)解人員綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

（十三）建立完善經(jīng)費保障機制。各級政府要認真執(zhí)行財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，落實人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等政策規(guī)定，解決基層調(diào)解組織、隊伍、設(shè)施和待遇所需經(jīng)費。要將“大調(diào)解”工作專項經(jīng)費列入財政預算統(tǒng)籌安排，為“大調(diào)解”工作提供必要的保障條件。

（十四）建立完善考核獎懲機制。各街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，制定考評辦法，明確考核指標，分解落實到具體部門，加強督導檢查，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對組織有力、排查及時、調(diào)解有效的街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門予以表彰獎勵；對領(lǐng)導重視不夠、職責不明、調(diào)處不力，推諉扯皮，導致發(fā)生危害社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛的街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門、單位予以通報批評、誡勉談話、黃牌警告直至實施一票否決。特別是 要在街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立并實施重大群體性事件或矛盾糾紛責任倒查制度，對重大“民轉(zhuǎn)刑”案件、重大群體性事件，啟動責任追究，查明原因，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

（十五）切實搞好法制宣傳教育。黨委宣傳部門要組織新聞媒體單位，有計劃地確定各個工作階段的宣傳重點，關(guān)注輿情，正確把握輿論導向，切實加大“大調(diào)解”工作體系建設(shè)宣傳力度。要深入開展社會主義法制宣傳教育，提高全民遵紀守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，營造推動“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

第四篇：吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》

吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》

各市（州）、長白山管委會、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、人民法院、司法局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)，省直有關(guān)部門：

為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，深入貫徹實施《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》和人社部《關(guān)于加強勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》，堅持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，構(gòu)建黨委、政府主導，人力資源和社會保障、司法、工會、企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)等部門、單位和人民法院各司其職、多方參與、密切配合、共同調(diào)處全省勞動人事爭議的“大調(diào)解”工作體系，深入推進勞動人事關(guān)系矛盾糾紛化解工作，著力維護社會和諧穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、構(gòu)建勞動人事爭議“大調(diào)解”工作體系的指導思想、基本原則和目標任務

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹實施勞動爭議調(diào)解仲裁法，以構(gòu)建勞動人事爭議調(diào)解組織體系為基礎(chǔ)，以構(gòu)建勞動人事爭議調(diào)解制度體系為核心，以構(gòu)建勞動人事爭議調(diào)解協(xié)作體系為重點，以構(gòu)建勞動人事爭議調(diào)解保障體系為支撐，著力構(gòu)建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”工作體系，進一步加強勞動人事爭議調(diào)解和預防工作，切實維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進勞動人事關(guān)系和諧，維護社會穩(wěn)定，努力開創(chuàng)勞動人事爭議調(diào)解工作新局面。

2．工作原則。堅持預防為主、基層為主、調(diào)解為主；堅持以人為本、執(zhí)政為民、維護雙方合法權(quán)益；堅持以和為要、平等協(xié)商、便捷高效；堅持立足自身、自主調(diào)解、就地就近解決爭議；堅持各負其責、多方參與、形成合力。

3．目標任務。到2012年底，在全省構(gòu)建起組織健全、制度完善、多方參與、齊抓共調(diào)的勞動人事爭議“大調(diào)解”工作體系，形成全方位、多領(lǐng)域、立體化的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)調(diào)解組織的全覆蓋。充分發(fā)揮調(diào)解作為處理勞動人事爭議“第一防線”的作用，將50%以上的小額、簡單勞動人事爭議解決在單位內(nèi)部和基層。將調(diào)解貫穿于仲裁辦案全過程，全省仲裁調(diào)解結(jié)案率達到50%以上。

二、構(gòu)建勞動人事爭議“大調(diào)解”組織體系

4．健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)勞動爭議調(diào)解組織。各級人力資源和社會保障部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)就業(yè)和社會保障事務所（站）作為勞動爭議調(diào)解的重要平臺，會同當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門積極推進基層平臺建立健全勞動爭議調(diào)解組織，加載和強化調(diào)解職能，加強基層平臺調(diào)解場所建設(shè)，確定專兼職調(diào)解員，確保調(diào)解工作有人負責、有人落實，讓簡單、小額勞動爭議不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，就地調(diào)處化解。

5．健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織。各級工會、企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)要積極會同人社部門大力推進企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)。已經(jīng)建立勞動爭議調(diào)解委員會的大中型企業(yè)，要建立獨立的調(diào)解辦公場所，配備專職人員從事調(diào)解工作。要在總公司、分公司（分廠）、車間（工段、班組）建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動爭議三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。人社部門要會同工商聯(lián)積極探索在民營企業(yè)中建立勞動爭議調(diào)解組織，加強勞動和社會保障法律法規(guī)宣傳工作，推動民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，預防和減少勞動爭議發(fā)生。小型企業(yè)也要建立勞動爭議調(diào)解組織，確定兼職調(diào)解員，負責勞動爭議調(diào)解工作。

6．建立地方工會調(diào)解組織。各級地方工會可設(shè)立勞動爭議調(diào)解中心，受理勞動爭議案件并指導基層企業(yè)開展勞動爭議調(diào)解工作。

7．建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。在全省所有開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色園區(qū)建立勞動爭議調(diào)解中心，指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展勞動爭議調(diào)處工作，負責調(diào)解比較重要、復雜的勞動爭議。積極探索在建筑、煤炭、交通、出租汽車、餐飲等行業(yè)建立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，指導開展本行業(yè)勞動爭議調(diào)處工作。

8．健全事業(yè)單位人事爭議調(diào)解組織。深入貫徹《吉林省人事爭議調(diào)解辦法（試行）》，積極推動事業(yè)單位、社會團體及其主管部門人事爭議調(diào)解組織建設(shè)。積極探索在教育、科技、文化、衛(wèi)生、出版、廣電等系統(tǒng)建立人事爭議調(diào)解組織，有效開展調(diào)解工作。指導事業(yè)單位深化人事制度改革，規(guī)范聘用制管理和崗位設(shè)置工作，規(guī)范編外聘用人員管理，預防和減少人事爭議發(fā)生。

9．充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。在全省各市（州）、縣（市、區(qū)）設(shè)立勞動人事爭議糾紛人民調(diào)解委員會，按照屬地化管理的原則，受理本轄區(qū)內(nèi)的勞動爭議糾紛。在企業(yè)相對集中、勞動爭議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，人民調(diào)解委員會可以設(shè)立專門的服務窗口，及時受理并調(diào)解勞動爭議，開展人力資源和社會保障法律法規(guī)咨詢服務。

10．強化司法調(diào)解組織的功能?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織要在基層人民法院和人民法庭設(shè)立人民調(diào)解室，基層行政機關(guān)可視情況在人民法院設(shè)立行政調(diào)解室，受理調(diào)解勞動爭議糾紛。人民法院應貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，將調(diào)解貫穿勞動爭議案件審理全過程，加強案前、案中、裁決前的調(diào)解工作，最大限度地通過調(diào)解解決勞動爭議。

三、構(gòu)建勞動人事爭議“大調(diào)解”制度體系

11．健全勞動爭議調(diào)解法律法規(guī)配套制度。按照勞動爭議調(diào)解仲裁法和勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則、勞動人事爭議調(diào)解仲裁組織規(guī)則要求，從我省實際出發(fā)健全完善執(zhí)行法律法規(guī)的相關(guān)配套制度，研究制定吉林省勞動人事爭議調(diào)解規(guī)則和系列配套調(diào)解辦法，規(guī)范勞動人事爭議調(diào)解工作，提高調(diào)解法規(guī)制度的層級，將調(diào)解工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

12．健全完善基層調(diào)解制度。不斷完善基層調(diào)解組織工作規(guī)則和程序，創(chuàng)新調(diào)解制度和方式方法，制定可操作性強的基層調(diào)解工作辦法，制定調(diào)解員守則、調(diào)解員選聘管理、參加培訓等項制度。

13．建立調(diào)解與仲裁銜接制度。仲裁機構(gòu)支持調(diào)解組織開展調(diào)解工作，對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當事人直接申請仲裁的勞動人事爭議仲裁案件，仲裁委員會向當事人發(fā)出調(diào)解建議書，向單位調(diào)解組織發(fā)出委托調(diào)解書，引導通過調(diào)解組織解決爭議。雙方在調(diào)解組織調(diào)解下達成的調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)仲裁機構(gòu)審核確認，可置換成仲裁調(diào)解書，提高調(diào)解效力。

14．健全協(xié)作聯(lián)動制度。人社、司法、工會、企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)等部門、單位和人民法院建立相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合的溝通協(xié)作、案件通報、定期聯(lián)系、聯(lián)動調(diào)處、信息報告、聯(lián)合培訓等制度，合力推進勞動人事爭議調(diào)解工作開展。

四、構(gòu)建勞動人事爭議“大調(diào)解”協(xié)作體系

15．建立調(diào)解協(xié)作組織機構(gòu)。在全省建立由人社部門牽頭，人民法院、司法、工會、企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)共同參與的勞動人事爭議調(diào)處工作領(lǐng)導小組，下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設(shè)在各級勞動人事爭議仲裁委員會，負責組織協(xié)調(diào)重大復雜勞動人事爭議調(diào)處工作。

16．建立部門聯(lián)動應急調(diào)處機制。各類調(diào)解組織、勞動爭議調(diào)解機構(gòu)在處理群體性、突發(fā)性重大勞動人事爭議糾紛時，應當及時向當?shù)貏趧尤耸聽幾h調(diào)處工作領(lǐng)導小組通報情況，啟動應急調(diào)處預案，在政府主導下、各部門聯(lián)動快速穩(wěn)妥處理勞動爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。

17．建立溝通聯(lián)絡(luò)長效機制。司法、工會、企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)應明確專門機構(gòu)，負責指導各類調(diào)解組織開展勞動人事爭議預防和調(diào)解工作，建立健全各項工作制度。建立情況通報、統(tǒng)計制度，各類調(diào)解組織應指定專人，負責日常聯(lián)絡(luò)和上報本調(diào)解組織開展勞動人事爭議預防、調(diào)解、爭議數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。人社部門要充分發(fā)揮宏觀指導、組織協(xié)調(diào)、督導推動、服務保障作用，推動形成多部

門聯(lián)動、全方位推進的調(diào)解機制。加強與人民法院的溝通聯(lián)絡(luò)，人民法院應加強對行政調(diào)解組織的業(yè)務指導。

18．構(gòu)建人社部門內(nèi)部協(xié)作機制。各級人社部門要注重發(fā)揮勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察、信訪和調(diào)解仲裁等內(nèi)部機構(gòu)的各自職能，相互配合，形成合力，共同處理勞動人事爭議。勞動關(guān)系機構(gòu)要圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，制定出臺有效預防勞動爭議發(fā)生的政策制度，規(guī)范勞動合同簽訂和勞動合同備案工作；勞動監(jiān)察機構(gòu)要加強對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點化解處理好有關(guān)農(nóng)民工群體的勞動爭議案件；信訪機構(gòu)要積極應對、妥善處理好一些重大復雜、可能引發(fā)連鎖反應、影響社會和諧穩(wěn)定的勞動人事爭議；調(diào)解仲裁機構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，整合內(nèi)部調(diào)解資源，形成人社部門內(nèi)部做好勞動人事爭議調(diào)解工作的整體合力。

五、構(gòu)建勞動人事爭議“大調(diào)解”保障體系

19．加強對調(diào)解工作的領(lǐng)導。各地各部門要站在加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識勞動人事爭議調(diào)解工作的重要意義。要把調(diào)解工作擺到更加突出的位置，強化機構(gòu)和人員，保障工作經(jīng)費。各有關(guān)部門要積極參與，緊密配合，形成調(diào)解工作合力。

20．加強調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家和省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各地要重視加強調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善勞動就業(yè)和社會保障服務體系。國家發(fā)改委、人社部確定我省基層就業(yè)和社會保障服務設(shè)施建設(shè)項目的試點縣（市、區(qū)），縣級就業(yè)和社會保障服務中心要在服務大廳設(shè)立調(diào)解仲裁受理窗口，并在相應區(qū)域內(nèi)專門設(shè)有2個仲裁庭、1間調(diào)解室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會保障服務中心要在服務大廳設(shè)立調(diào)解仲裁受理窗口，并專門設(shè)有1間調(diào)解室。

21．加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。積極吸納專家學者、法律工作者、律師、退休老干部等參與調(diào)解工作，優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。制定調(diào)解員培訓計劃，定期開展人力資

源社會保障法律法規(guī)培訓、調(diào)解方法和技巧等業(yè)務培訓，不斷提高調(diào)解員的政治素質(zhì)和業(yè)務能力，努力建設(shè)一支公道正派、熱心調(diào)解工作，具有一定理論水平和調(diào)解能力的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍。

22．建立調(diào)解工作考評激勵機制。各地要將勞動人事爭議調(diào)解指標納入目標責任制管理，科學設(shè)置考評指標，定期進行考評。要建立健全能夠反映調(diào)解工作量和社會效果的量化考核體系和考評方法，把調(diào)解率、仲裁調(diào)解結(jié)案率作為考核人社部門調(diào)解仲裁工作的重要指標，建立調(diào)解業(yè)績檔案，作為評價各級人社部門調(diào)解工作成效和干部業(yè)績的重要依據(jù)，與評先、晉級掛鉤。

23．樹立表彰調(diào)解工作先進典型。各級勞動人事爭議調(diào)解工作領(lǐng)導小組要定期對調(diào)解工作情況進行專項檢查，總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗，樹立先進典型，開展創(chuàng)建勞動爭議糾紛調(diào)處先進單位活動，對調(diào)解工作先進企業(yè)、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、先進社區(qū)、先進事業(yè)單位、先進行業(yè)進行表彰，激勵推動調(diào)解工作開展。

省人力資源和社會保障廳省高級人民法院

省司法廳省總工會

省企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會省工商聯(lián)合會

二○一一年七月十三日

第五篇：構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系 促進和諧xx建設(shè)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系 促進和諧xx建設(shè)

近年來,xx縣按照?大調(diào)解?保?大和諧、促?大發(fā)展?工作思路，著力構(gòu)建?黨委政府領(lǐng)導，政法綜治協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合的‘大調(diào)解’工作體系?,形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的?大調(diào)解?組織網(wǎng)絡(luò)，有效化解了各類矛盾糾紛，有力維護了全縣社會穩(wěn)定，促進了和諧平安xx建設(shè)。2010年，全縣共調(diào)解各類矛盾糾紛1025起，沒有發(fā)生一起群體性事件和新的涉法涉訴信訪案件。

一、落實“三項措施” 強化黨政主導

1、強化認識定位。縣委、縣政府堅持把構(gòu)建?大調(diào)解?工作體系納入全局工作,作為有效化解矛盾糾紛的治本之策、維護社會穩(wěn)定的長遠之計,改善民生的民心工程，促進平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，列入各級黨政?一把手?工程,層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責。

2、加強組織領(lǐng)導。縣委常委會專題研究?大調(diào)解?

工作,召開全縣會議部署,制定有關(guān)工作意見?？h、鄉(xiāng)兩級黨委、政府和有關(guān)部門均成立了?大調(diào)解?工作領(lǐng)導小組,形成了強有力的?大調(diào)解?工作組織領(lǐng)導體系。舉辦?大調(diào)解?工作培訓班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(街道)、村(社區(qū))和縣直單位主要負責人進行集中培訓,提高了各級黨政領(lǐng)導和基層干部化解矛盾糾紛的能力和水平。

3、落實工作保障?？h、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視 ?大調(diào)解?工作，全縣?大調(diào)解?工作涉及的組織機構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項經(jīng)費全部由縣鄉(xiāng)兩級財政統(tǒng)籌安排,全力保障?？h、鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛調(diào)解中心，均落實了專門辦公室，配備了專兼職干部97人，2010年，縣、鄉(xiāng)兩級財政共安排?大調(diào)解?工作專項資金220多萬元，做到了?有人干事、有地做事、有錢辦事?。

二、健全“三個機制” 嚴格工作運行

1、健全協(xié)作機制。堅持?屬地管理?和?誰主管誰負責?、?誰經(jīng)營誰負責?的原則，把矛盾糾紛調(diào)處的責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，實行?雙線排查、三級負責、一線處置?。同時，根據(jù)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解這三種調(diào)解方式針對的對象各有不同、化解辦法各有所長 的特點，合理配置三種調(diào)解方式的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心左右聯(lián)動作用，加強與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的協(xié)作配合，形成調(diào)解合力，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛。

2、健全責任機制。?大調(diào)解?工作的組織協(xié)調(diào)和指導督促由?大調(diào)解?工作領(lǐng)導小組辦公室及綜治辦負責。人民調(diào)解由司法局牽頭，主體為人民調(diào)解組織；行政調(diào)解由政府負總責，政府法制辦牽頭，主體為政府行政部門；司法調(diào)解由人民法院負責。各牽頭部門和工作主體在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，履職盡責，有機銜接。同時，嚴格落實調(diào)解工作首問責任制，對未履職盡責的，嚴格責任查究。

3、健全考核機制?？h委、縣政府把?大調(diào)解?工作納入黨政目標管理，作為綜治、維穩(wěn)工作考評重要內(nèi)容，記入領(lǐng)導干部政績檔案，作為晉職晉級、評先受獎的重要依據(jù)。嚴格落實化解矛盾糾紛?一把手?責任制和?一崗雙責?制，縣?大調(diào)解?工作辦公室和縣綜治辦加大督查力度，實行每月一督查，每季一通報，半年一小結(jié)，年終一總結(jié)，對因工作不落實導致矛盾糾紛激化，或引發(fā)其它重大事件發(fā)生的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定及時提出問責建議。

三、完善“三個網(wǎng)絡(luò)” 加強基礎(chǔ)建設(shè)

1、完善組織管理網(wǎng)絡(luò)。成立了縣、鄉(xiāng)（部門）?大調(diào)解?工作領(lǐng)導小組，下設(shè)專門辦公室，加強本地區(qū)、本部門（行業(yè)）?大調(diào)解?工作組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心主任由分管政法領(lǐng)導兼任，配備一名專職副主任；縣直單位調(diào)解室主任由分管綜治領(lǐng)導兼任，配備一名專兼職工作人員，并設(shè)立一名維穩(wěn)信息員。縣綜治辦擔負全縣?大調(diào)解?工作組織協(xié)調(diào)和指導督促職責，推動?大調(diào)解?工作機制規(guī)范、高效運行。

2、完善指導協(xié)作網(wǎng)絡(luò)?？h司法局設(shè)立人民調(diào)解指導中心，負責人民調(diào)解工作的指導、督查、考核和培訓；縣政府法制辦設(shè)立行政調(diào)解指導中心，負責行政調(diào)解工作的指導、督查、考核、培訓和重大矛盾綜合協(xié)調(diào)；縣人民法院設(shè)立司法調(diào)解指導中心，負責管轄范圍案件的調(diào)解，同時負責人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務指導。各級各部門主要負責人按照?一崗雙責?的要求，定期聽取?大調(diào)解?工作情況匯報，研究解決重大問題，確保?大調(diào)解?工作深入推進。

3、完善矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)兩級建立矛盾糾紛調(diào)

解中心，縣直單位、村（社區(qū)）建立調(diào)解工作室，組設(shè)立調(diào)解員，形成了縱向延伸縣、鄉(xiāng)、村、組四級，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會管理各方面的?大調(diào)解?組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣已建立各類調(diào)解組織875個，配備專（兼）職調(diào)解員1053人，基本做到了?哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作?。

四、實行“三個調(diào)解” 強化科學調(diào)處

1、深化人民調(diào)解。建立山林水利礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、交通事故、食品安全、環(huán)境污染等專業(yè)調(diào)解組織，擴展了人民調(diào)解覆蓋面。一批由各行各業(yè)專家和基層工作經(jīng)驗豐富的老干部、老黨員組成的特邀調(diào)解員和基層法律服務工作者組成的調(diào)解志愿者，充實到人民調(diào)解組織，改善了人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，促進了由單純的矛盾糾紛調(diào)解員向矛盾糾紛調(diào)解員、維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員?三合一?角色轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新行政調(diào)解。縣委、縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》，建立了由政府負總責、政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制，既將行政調(diào)解由過去單純的部門行為上升為政府行為，又

將政府行為落實到了相關(guān)部門。28個縣直部門制定了指導本部門行政調(diào)解工作的實施意見，成立了部門主要負責人任組長的行政調(diào)解領(lǐng)導小組，設(shè)立了行政調(diào)解指導室，目前，全縣共建立行政調(diào)解組織212個，配備行政調(diào)解員305人，初步形成了上下貫通、整體推進的行政調(diào)解工作體系。同時，延伸行政調(diào)解范圍，將行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的爭議以及公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛均納入行政調(diào)解的范圍，具體包括七類案件，即行政不合理的案件，行政不作為的案件，行政行為存在瑕疵的案件，當事人之間法律關(guān)系復雜的案件，法律法規(guī)不明確的案件，證據(jù)無法查實的案件，涉及面廣、范圍大、影響重大的案件。

3、提升司法調(diào)解。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動制度，按照?調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合?原則，進一步拓展司法調(diào)解工作范圍，把調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。建立健全立案、審判、申請再審階段的調(diào)解制度，大力推行立

案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決新模式，大力推行巡回調(diào)解、邀請調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。加強訴前分流，對直接起訴到法院的案件，積極引導進行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達成協(xié)議，自愿申請確認效力的，縣人民法院依法及時審查，對符合法律規(guī)定的予以確認。