第一篇：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全縣食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

縣食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全縣食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固全縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)解放思想大討論活動(dòng)成果，按照“監(jiān)督有威、幫助有為、促進(jìn)有效”的原則，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)督管理部門的職能作用，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，加快我縣由食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)大縣向食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史性跨越。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、大力實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)工程。認(rèn)真履行向社會(huì)作出的“十項(xiàng)承諾”，全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、ab角制等便民服務(wù)措施。實(shí)行一條龍服務(wù)、一站式辦理。按照市局的要求，加快食品藥品監(jiān)管電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力做到公正、公開(kāi)、便民、高效。

二、切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。圍繞實(shí)施食品藥品放心工程，暢通藥品舉報(bào)電話（9600111），加大聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)執(zhí)法力度，深化與企業(yè)聯(lián)合打假機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊損害市場(chǎng)主體利益的各種不法行為，創(chuàng)造公平公正、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的食品藥品市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真履行食品安全綜合監(jiān)管職責(zé)，積極開(kāi)展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)食品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

三、積極推進(jìn)醫(yī)藥科技進(jìn)步。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、扶持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分跨區(qū)域、跨行業(yè)涉足食品藥品領(lǐng)域，實(shí)行跟蹤服務(wù)，促進(jìn)多元發(fā)展。對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)要實(shí)行重點(diǎn)幫扶，積極主動(dòng)地幫助解決發(fā)展過(guò)程中遇到的政策、技術(shù)難題，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，扶持企業(yè)做大、做強(qiáng)。

五、促進(jìn)中小企業(yè)健康成長(zhǎng)。積極推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)從事專業(yè)化、特色化經(jīng)營(yíng)，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，提高專業(yè)化協(xié)作水平，創(chuàng)新市場(chǎng)組織形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從支持“三農(nóng)”入手，積極扶持中藥材種植、加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展深加工業(yè)務(wù)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中藥材規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要途徑。

七、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村藥品零售業(yè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化初審程序，放寬準(zhǔn)入條件，取消距離限制，實(shí)行“零距離審批”，積極鼓勵(lì)連鎖企業(yè)、單體藥店進(jìn)村，促進(jìn)各類藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局。

八、加強(qiáng)藥品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督。按照因企施策、分類指導(dǎo)的原則，認(rèn)真實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（gsp），嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)認(rèn)證前的技術(shù)指導(dǎo)和認(rèn)證后監(jiān)督把關(guān)，淘汰落后生產(chǎn)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)。

九、深化市場(chǎng)流通體制改革。采取政府推導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，積極培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，改造嫁接傳統(tǒng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)食品超市進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放心店進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，加快現(xiàn)代食品流通網(wǎng)建設(shè)。積極支持藥品批發(fā)企業(yè)改組為區(qū)域性配送中心，引導(dǎo)有實(shí)力的藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村、社區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展大店、名店、特色店，完善現(xiàn)代化物流配送體系。

十、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用制度建設(shè)，進(jìn)一步提高食品藥品企業(yè)的信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)。加快建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)、發(fā)布制度及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“誠(chéng)信藥店（藥房）示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作，培育守信典范，懲戒失信行為，對(duì)誠(chéng)信度高的企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)誠(chéng)信度差的企業(yè)加大檢查頻率，逐步在食品藥品行業(yè)形成守信光榮、失信可恥的良好信用環(huán)境。建立和發(fā)揮縣藥械協(xié)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制的形成。

十一、加快技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷提高人員素質(zhì)，增添檢測(cè)設(shè)備，改善藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高技術(shù)服務(wù)能力。加快食品藥品安全公共信息網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮政策、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

十二、強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)教育。按照市局“百千萬(wàn)”人才培訓(xùn)工程的要求，加大對(duì)食品藥品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)力度，逐步形成政府引導(dǎo)和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，為食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供可靠的人才保障。

二oo六年六月八日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全縣食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全縣食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

縣食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全縣食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn進(jìn)一步鞏固全縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)解放思想大討論活動(dòng)成果，按照“監(jiān)督有威、幫助有為、促進(jìn)有效”的原則，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)督管理部門的職能作用，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，加快我縣由食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)大縣向食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史性跨越?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、大力實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)工程。認(rèn)真履行向社會(huì)作出的“十項(xiàng)承諾”，全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、ab角制等便民服務(wù)措施。實(shí)行一條龍服務(wù)、一站式辦理。按照市局的要求，加快食品藥品監(jiān)管電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力做到公正、公開(kāi)、便民、高效。

二、切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。圍繞實(shí)施食品藥品放心工程，暢通藥品舉報(bào)電話（9600111），加大聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)執(zhí)法力度，深化與企業(yè)聯(lián)合打假機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊損害市場(chǎng)主體利益的各種不法行為，創(chuàng)造公平公正、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的食品藥品市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真履行食品安全綜合監(jiān)管職責(zé)，積極開(kāi)展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)食品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

三、積極推進(jìn)醫(yī)藥科技進(jìn)步。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、扶持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分跨區(qū)域、跨行業(yè)涉足食品藥品領(lǐng)域，實(shí)行跟蹤服務(wù)，促進(jìn)多元發(fā)展。對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)要實(shí)行重點(diǎn)幫扶，積極主動(dòng)地幫助解決發(fā)展過(guò)程中遇到的政策、技術(shù)難題，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，扶持企業(yè)做大、做強(qiáng)。

五、促進(jìn)中小企業(yè)健康成長(zhǎng)。積極推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)從事專業(yè)化、特色化經(jīng)營(yíng)，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，提高專業(yè)化協(xié)作水平，創(chuàng)新市場(chǎng)組織形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從支持“三農(nóng)”入手，積極扶持中藥材種植、加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展深加工業(yè)務(wù)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中藥材規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要途徑。

七、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村藥品零售業(yè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化初審程序，放寬準(zhǔn)入條件，取消距離限制，實(shí)行“零距離審批”，積極鼓勵(lì)連鎖企業(yè)、單體藥店進(jìn)村，促進(jìn)各類藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局。

八、加強(qiáng)藥品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督。按照因企施策、分類指導(dǎo)的原則，認(rèn)真實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（g），嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)認(rèn)證前的技術(shù)指導(dǎo)和認(rèn)證后監(jiān)督把關(guān)，淘汰落后生產(chǎn)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)。

九、深化市場(chǎng)流通體制改革。采取政府推導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，積極培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，改造嫁接傳統(tǒng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)食品超市進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放心店進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，加快現(xiàn)代食品流通網(wǎng)建設(shè)。積極支持藥品批發(fā)企業(yè)改組為區(qū)域性配送中心，引導(dǎo)有實(shí)力的藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村、社區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展大店、名店、特色店，完善現(xiàn)代化物流配送體系。

十、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用制度建設(shè)，進(jìn)一步提高食品藥品企業(yè)的信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)。加快建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)、發(fā)布制度及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“誠(chéng)信藥店（藥房）示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作，培育守信典范，懲戒失信行為，對(duì)誠(chéng)信度高的企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)誠(chéng)信度差的企業(yè)加大檢查頻率，逐步在食品藥品行業(yè)形成守信光榮、失信可恥的良好信用環(huán)境。建立和發(fā)揮縣藥械協(xié)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制的形成。

十一、加快技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷提高人員素質(zhì)，增添檢測(cè)設(shè)備，改善藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高技術(shù)服務(wù)能力。加快食品藥品安全公共信息網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮政策、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

十二、強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)教育。按照市局“百千萬(wàn)”人才培訓(xùn)工程的要求，加大對(duì)食品藥品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)力度，逐步形成政府引導(dǎo)和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，為食品和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供可靠的人才保障。

二oo六年六月八日

主題詞：食品藥品監(jiān)管經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)

##縣食品藥品監(jiān)管局辦公室2006年6月8日印發(fā)

第三篇：進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

編輯:admin 時(shí)間:2008-9-8 21:38:00

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，大幅度提高能源資源利用效率，是緩解能源資源約束矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于加快城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的始終，著力開(kāi)發(fā)和推廣有利于資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，使資源得到更高效利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的減量化，就是要在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。再利用，就是要將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

這些年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面不斷取得積極成效。但是，資源利用率還比較低，相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)還比較滯后。新世紀(jì)新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，一定要進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落到實(shí)處。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，我國(guó)節(jié)能減排工作取得積極成效，農(nóng)村環(huán)境污染防治受到高度重視，生態(tài)保護(hù)法規(guī)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作明顯加強(qiáng)，自然生態(tài)恢復(fù)工作成果顯著。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?cè)谇斑M(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題。進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要保護(hù)土地和水資源，發(fā)展清潔能源和可再生能源；要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)自然資源，提高資源的綜合利用水平，支持一批節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)和推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等。而這些，也都是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求企事業(yè)單位進(jìn)一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源資源消耗，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，應(yīng)對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，該生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)無(wú)害化處置。要求公民進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和排放量。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)與統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。要促進(jìn)不同區(qū)域的企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施；新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；應(yīng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。應(yīng)支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。應(yīng)鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開(kāi)展廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。要從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；著力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染工業(yè)的發(fā)展；在優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要鼓勵(lì)和支持開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，鼓勵(lì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、科學(xué)知識(shí)普及和國(guó)際合作，進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。要加大科技投入，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，著力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。要繼續(xù)積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研以及企業(yè)等各方面力量，努力開(kāi)發(fā)包括共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)在內(nèi)的各項(xiàng)有利于資源循環(huán)利用和集約利用的技術(shù)。要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展相關(guān)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用，鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)和其他社會(huì)組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步完善相關(guān)的激勵(lì)措施。要通過(guò)設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金等措施，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。對(duì)于使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)；對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。

進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，進(jìn)一步制定完善的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開(kāi)展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺(jué)行為。

北京市鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

第四篇：湖北省關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

湖北省關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的意見(jiàn)

鄂政發(fā)〔2007〕45號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

黨的十六大以來(lái)，全省深入推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略進(jìn)展順利，地方國(guó)有中小企業(yè)改制接近尾聲，省屬企業(yè)改革重組深入推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)脫鉤改制步伐加快，國(guó)資管理體制改革和各項(xiàng)監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)。為鞏固和擴(kuò)大國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）改革發(fā)展成果，切實(shí)解決好存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為原則，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，認(rèn)真解決改制遺留問(wèn)題，努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新進(jìn)展，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐，在促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方面做出新成績(jī)，在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面開(kāi)創(chuàng)新局面，提高我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

——推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。到2007年底，鞏固和擴(kuò)大實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略的成果，基本完成全省工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)；到2008年底，重點(diǎn)推進(jìn)非工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和各級(jí)政府授權(quán)本級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱出資企業(yè)）的改制重組工作，全面完成全省各類國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)；到2007年底，基本完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)的脫鉤改制工作，市、州、縣力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間完成；到2008年底，基本完成長(zhǎng)期積累的一批資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。

——建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大中型國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求規(guī)范推進(jìn)公司制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力。到2010年，普遍建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

——完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。用3年左右時(shí)間，在全省建立起比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，理順監(jiān)管體制，落實(shí)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管資產(chǎn)和監(jiān)管職責(zé)。到2008年底，將全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和水平得到明顯提高。

——國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。繼續(xù)深入調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，到2010年，全省形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度高于全省各類企業(yè)平均水平，出資企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度高于全省國(guó)有企業(yè)的平均水平。

二、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

（三）加快推進(jìn)企業(yè)改制重組。除涉及國(guó)家安全的企業(yè)、必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的公司外，其他企業(yè)要積極引入戰(zhàn)略投資者，逐步改制成為股權(quán)多元的公司。抓緊實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略的收尾工作，確?！叭齻€(gè)一批”企業(yè)的改制重組全部到位。對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、虧損嚴(yán)重、無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特困企業(yè)，要積極籌措改制資金，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，實(shí)施破產(chǎn)、關(guān)閉、解散。

（四）全面推進(jìn)非工業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和實(shí)行股份制等多種形式，全面推進(jìn)商貿(mào)、文化、糧食、交通、科技等非工業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

（五）加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)的脫鉤改制工作。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)要采取整體劃轉(zhuǎn)、重組移交、民營(yíng)化改制、關(guān)閉破產(chǎn)等形式盡快脫鉤改制。在此基礎(chǔ)上，盡快將那些有國(guó)有凈資產(chǎn)、正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。

（六）大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能工作。妥善解決好省屬企業(yè)所辦中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)移交地方管理問(wèn)題，落實(shí)企業(yè)退休教師待遇。積極支持中央在鄂企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流工作，協(xié)調(diào)處理好中央在鄂企業(yè)所辦中小學(xué)、公安機(jī)構(gòu)移交地方管理的遺留問(wèn)題，積極推進(jìn)企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)以及供水、供電、供暖機(jī)構(gòu)的分離工作。

（七）嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作。建立健全國(guó)有企業(yè)改制方案審批程序、權(quán)限、責(zé)任等制度，依法依規(guī)做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，完善國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制。

三、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（八）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。已改制為國(guó)有控股公司的企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，盡快建立外部董事和獨(dú)立董事制度，修訂公司章程，科學(xué)界定董事會(huì)與經(jīng)理層的職責(zé)分工。

（九）完善外派監(jiān)事會(huì)制度。繼續(xù)對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，完善國(guó)有控股、參股企業(yè)的監(jiān)事委派制度，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。

（十）完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。要在企業(yè)內(nèi)部全面建立起與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，特別要完善和落實(shí)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（十一）堅(jiān)持黨管干部與市場(chǎng)化配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相結(jié)合的原則，繼續(xù)改革和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔和使用方式。

四、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展壯大

（十二）堅(jiān)持對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有序調(diào)整。各地要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把國(guó)有企業(yè)改革與調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在改革中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化。要通過(guò)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度等措施，抓住重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，選擇合適項(xiàng)目，增加國(guó)有資本注入，帶動(dòng)社會(huì)投入，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高附加值和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)優(yōu)先用于支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，要圍繞全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)和省委、省政府確定的“千億元產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有資本向光電子、汽車、石化、冶金、能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)聚集。

（十三）增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。要引導(dǎo)企業(yè)加大科研開(kāi)發(fā)投入，建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)工作。

（十四）積極支持各類企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造和優(yōu)化升級(jí)。著力打造大冶有色金屬公司、鄂鋼集團(tuán)公司、三環(huán)集團(tuán)公司等3個(gè)收入過(guò)百億元的重點(diǎn)企業(yè)，加快建設(shè)省能源集團(tuán)公司、省煤炭投資公司等2個(gè)收入過(guò)50億元的重點(diǎn)企業(yè)，全力推動(dòng)一批出資企業(yè)成長(zhǎng)為小巨人企業(yè)。金融部門要積極引導(dǎo)、促進(jìn)已改制中小企業(yè)提高信用等級(jí)和融資能力，幫助解決其融資困難，推動(dòng)其向“高、精、專、特”方向發(fā)展。充分發(fā)揮投資融資、國(guó)資經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、工程咨詢等4個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)作平臺(tái)的作用，服務(wù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展。

五、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

（十五）完善監(jiān)管體系。各地要按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，把國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)資監(jiān)管體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、制度體系、責(zé)任體系和監(jiān)督體系，盡快理順關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。

（十六）落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。要進(jìn)一步明確各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能和監(jiān)管范圍，按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。對(duì)已經(jīng)將本地各類國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管的市、州、縣，各有關(guān)部門要積極支持該地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。今后省、市、縣人民政府新出資設(shè)立的企業(yè)，或?qū)ζ渌髽I(yè)的新增出資，均由國(guó)資委履行出資人職責(zé)，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的政資不分、政企不分。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)政策

（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展是全省經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，各市、州、縣人民政府要高度重視，實(shí)施“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和解決改革中的困難與問(wèn)題。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合各自職能，制訂支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的具體政策，加強(qiáng)合作，共同做好工作。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行出資人職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)資監(jiān)管體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整工作。（十八）加大政策支持力度。各市、州、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)改制的需要安排必要的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于彌補(bǔ)困難企業(yè)改制職工安置資金不足等。企業(yè)改制前依法辦理了相關(guān)房產(chǎn)、土地登記手續(xù)的，改制后不改變土地用途的，可直接辦理變更登記手續(xù)，房產(chǎn)、土地部門只收取過(guò)戶換證工本費(fèi)。改制企業(yè)在重新辦理房產(chǎn)、土地證書時(shí)，涉及的房屋和土地勘測(cè)、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易中的審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估、交易鑒證等中介費(fèi)用，一律按不超過(guò)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。企業(yè)改制重組過(guò)程中發(fā)生房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受契稅減免政策。收取的困難企業(yè)土地出讓金，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，一部分可用于該企業(yè)安置職工。國(guó)有企業(yè)改制涉及新增建設(shè)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的前提下，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障。國(guó)有企業(yè)改制后符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。國(guó)有企業(yè)之間重組，企業(yè)原自用且重組后不改變用途的劃撥土地，可繼續(xù)保留劃撥方式使用。多渠道籌

措資金做好改制企業(yè)職工住宅水電改造及移交管理工作。

（十九）妥善安置改制企業(yè)職工。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于改制企業(yè)職工的安置政策，既要防止政策落實(shí)不到位導(dǎo)致職工的合法權(quán)益受到侵害，也要防止擅自放寬政策，隨意提高安置標(biāo)準(zhǔn)。改制為國(guó)有控股企業(yè)的,對(duì)繼續(xù)留用的職工不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限；改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，做好改制后企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理工作。認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

（二十）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工效掛鉤工作，做到企業(yè)工資總額增減隨經(jīng)濟(jì)效益高低而變化，職工工資能升能降；繼續(xù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)完成較好、作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者職務(wù)消費(fèi)行為，嚴(yán)禁變相發(fā)放工資；積極開(kāi)展上市公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況和有關(guān)政策，研究制訂我省國(guó)有企業(yè)非上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)工作。任職期間對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失或虧損負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)其情節(jié)輕重，一段時(shí)期或者終生不得再擔(dān)任國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)制訂具體實(shí)施細(xì)則。

第五篇：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人

民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。因此，我們就要不失時(shí)機(jī)地抓緊解決農(nóng)村組織中黨風(fēng)廉政方面存在的突出問(wèn)題，從而推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，進(jìn)一步鞏固反腐成果，擴(kuò)大戰(zhàn)績(jī)，取得更大的成效，得到最廣大人民群眾的認(rèn)同，取得廣大人民群眾的信賴。

一、**農(nóng)村黨組織和黨員基本情況**于2004年1月組建成立，幅員面積116.78平方公里，轄19個(gè)行政村，240個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.47萬(wàn)人。街道黨工委下轄黨組織92個(gè)，黨員總數(shù)3626人，其中：農(nóng)村基層黨組織19個(gè)，村級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部47人，農(nóng)村黨員1759人，占黨員總數(shù)的50。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因當(dāng)前，農(nóng)村黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面，各項(xiàng)工作卓有成效，街道所屬大多數(shù)地方農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是做得比較好的，得到了人民群眾的認(rèn)可。但是，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人樂(lè)觀，面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。一些農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟(jì)不清、形象不佳、作風(fēng)不正；一些村財(cái)務(wù)管理混亂，村支書作風(fēng)專制；一些農(nóng)村干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦事，不依章理事，對(duì)涉及土地征用、出租等重大事項(xiàng)，不民主決策，憑關(guān)系、憑感情，個(gè)人說(shuō)了算等等。這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要是由于以下幾點(diǎn)：１、一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)不夠到位，沒(méi)有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不敢指出，不敢批評(píng)。個(gè)別農(nóng)村干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，會(huì)影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)。由于思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作缺少成效，存在求太平，過(guò)得去，別出大亂子的思想，輕視抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不能及時(shí)將矛盾和問(wèn)題化解在形成之初、萌芽之時(shí)。２、各種民主決策、財(cái)務(wù)管理制度不健全，工作落實(shí)還不夠。在村級(jí)財(cái)務(wù)的處置、土地拆遷安置款的發(fā)放等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財(cái)、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，有圖形式、搞花架子的情況，對(duì)已有的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻很少，既削弱了農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。３、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。缺乏全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。還存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施１、加強(qiáng)教育，通過(guò)教育提高人。當(dāng)前要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。我們要通過(guò)經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律行為；以查處的典型案例事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。在群眾對(duì)某些干部在廉政方面有反映時(shí)，注意進(jìn)行提前廉政預(yù)防談話，力求做到及時(shí)教育、防范在前。教育的內(nèi)容要結(jié)合本地一段時(shí)期內(nèi)存在的問(wèn)題，突出教育的針對(duì)性。同時(shí)要積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性。農(nóng)村干部不同于公務(wù)員，他們?cè)谂_(tái)上是干部，臺(tái)下是群眾，要根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，因地制宜，采用農(nóng)村黨員干部易于接受、樂(lè)于參加、豐富多彩的教育形式和載體開(kāi)展教育活動(dòng)。通過(guò)教育活動(dòng)，力求使農(nóng)村黨員干部提高廉潔自律意識(shí)，樹立起良好的形象。通過(guò)教育活動(dòng)，提高民主意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí)，正確對(duì)待組織、群眾和自己，自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督；通過(guò)教育活動(dòng)，強(qiáng)提高責(zé)任意識(shí)，真正按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；通過(guò)教育活動(dòng)，強(qiáng)提高遵紀(jì)守法意識(shí)，在自身帶頭遵守法紀(jì)的同時(shí)，切實(shí)抓好法紀(jì)的執(zhí)行、落實(shí)。２、健全制度，通過(guò)制度規(guī)范人。健全民主決策的工作制度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。行政村黨組織要進(jìn)一步健全和執(zhí)行