第一篇：關(guān)于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見

國家發(fā)展改革委、中宣部、財政部、國家旅游局、教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、文化部、民航局、國家文物局、中央文獻研究室、中央黨史研究室關(guān)于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見

發(fā)布日期：2008年09月12日 來源：媒體公開報道 字體:【大 中 小】

國家發(fā)展改革委、中宣部、財政部、國家旅游局、教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、文化部、民航局、國家文物局、中央文獻研究室、中央黨史研究室關(guān)于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見

(發(fā)改社會[2008]2464號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、大連市、青島市、寧波市發(fā)展改革委、黨委宣傳部、財政廳（局）、旅游局、教育廳（局）、民政廳（局）、建設(shè)廳（委、局）、交通廳（委、局）、文化廳（局）、文物局、黨史研究室、各鐵路局、民航各地區(qū)管理局及有關(guān)機構(gòu)：

為進一步做好紅色旅游工作，經(jīng)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見》印發(fā)你們。請認真貫徹實施《意見》要求，進一步開展有關(guān)工作。

附：關(guān)于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見

國家發(fā)展改革委 中宣部 財政部 國家旅游局 教育部 民政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 鐵道部 文化部 民航局 國家文物局 中央文獻研究室 中央黨史研究室 二〇〇八年九月十二日

關(guān)于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），全國紅色旅游已初具規(guī)模、漸成體系，工作框架基本形成，政治、文化和經(jīng)濟“三大工程”效益顯著，《綱要》階段性目標(biāo)基本實現(xiàn)。紅色旅游作為革命傳統(tǒng)教育大眾化常態(tài)化的新方式，革命歷史文化遺產(chǎn)有效保護和持續(xù)利用的新途徑，革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎，發(fā)揮了積極作用。紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展已具備更加堅實的基礎(chǔ)，但也存在一些值得注意的問題，需要進一步深化認識、提升質(zhì)量、強化宣傳、加大投入、健全機制。為更加有效實施《綱要》，進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，特提出以下意見。

一、充分認識新形勢下發(fā)展紅色旅游的重要意義

幾年來的發(fā)展實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院做出的發(fā)展紅色旅游的重要戰(zhàn)略決策，已經(jīng)取得了突出的社會效益和經(jīng)濟效益。紅色旅游日益成為新形勢下廣大人民群眾了解我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民的創(chuàng)業(yè)史、革命史、奮斗史，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程；日益成為弘揚偉大民族精神、加強全民愛國主義教育特別是青少年思想道德教育、建設(shè)社會主義核心價值體系、促進文化大發(fā)展大繁榮的文化工程；日益成為推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高老區(qū)人民生活水平的經(jīng)濟工程。

在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義核心價值體系的新形勢下，要從確保黨和國家事業(yè)長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展紅色旅游的重大意義。實踐表明，強化黨的執(zhí)政意識、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的根本動力；把社會效益放在首位，堅持愛國主義、革命傳統(tǒng)教育的正確方向，綜合發(fā)揮“三大工程”功能，是紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的基本要求；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與是紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的重要保證；堅持遵循旅游發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、因地制宜、融合發(fā)展、不斷創(chuàng)新，是紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的根本方法。

當(dāng)前和今后一個時期，促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的總體要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)和社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步落實《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，突出特色，提升質(zhì)量，拓展市場，努力實現(xiàn)紅色旅游又好又快地發(fā)展。

二、加快提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量

促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是全面提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點做好紅色旅游資源保護、精品景區(qū)和線路建設(shè)、運行機制和發(fā)展理念創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)等工作。

著力加快完善紅色旅游資源保護體系。依據(jù)《綱要》的精神和原則，加快提升紅色旅游資源保護能力，進一步加強對重點革命歷史文化遺產(chǎn)的保護、挖掘和整理，進一步科學(xué)規(guī)范保護設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工作。切實推進革命歷史文物征集工作，結(jié)合第三次全國文物普查，積極部署和開展紅色旅游資源普查，編制保護名錄和保護規(guī)劃。逐步把反映社會主義時期黨的重要活動及建設(shè)創(chuàng)業(yè)史、體現(xiàn)時代精神的紅色資源保護起來，不斷豐富完善紅色旅游內(nèi)容和保護體系。

著力加快紅色旅游精品體系與配套服務(wù)建設(shè)。按照愛國主義教育基地、全國重點文物保護單位、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、A級旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，深挖內(nèi)涵、創(chuàng)新展陳技術(shù)、規(guī)范導(dǎo)游解說服務(wù)、完善標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、強化景區(qū)管理，正確反映中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命斗爭的歷史，打造一批富有感染力、震撼力的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。按照《綱要》精品線路建設(shè)的總體要求，結(jié)合地方實際，適應(yīng)市場需求，打造一批受廣大游客普遍歡迎的紅色旅游精品線路。按照建設(shè)重點紅色旅游片區(qū)的總體部署，以核心景區(qū)為龍頭，加快配套服務(wù)體系建設(shè)，形成一批主題鮮明、交通順達的紅色旅游目的地。加快完善紅色旅游綜合交通運輸體系，結(jié)合交通建設(shè)規(guī)劃，重點推進經(jīng)典景區(qū)之間、經(jīng)典景區(qū)與主要交通干線的連接公路建設(shè)以及民航機場建設(shè)，積極推動紅色旅游列車、紅色旅游大巴以及民航支線航班的發(fā)展。

著力加強人才隊伍與創(chuàng)新能力建設(shè)。按照政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)規(guī)范的要求，整合黨史、革命史、旅游教育培訓(xùn)資源，加快培訓(xùn)教材與資料編寫，分級分類做好紅色旅游教育培訓(xùn)工作。規(guī)范導(dǎo)游員、講解員的講解內(nèi)容，杜絕迷信色彩，保持紅色旅游講解的真實性、客觀性、權(quán)威性。有條件的旅游院校，要開設(shè)紅色旅游課程或在相關(guān)課程中增加紅色旅游內(nèi)容，擴大在革命老區(qū)的招生規(guī)模及其對口支援革命老區(qū)旅游院校的力度。針對發(fā)展紅色旅游的具體特點，研究實施人才獎勵措施，鼓勵發(fā)達地區(qū)與革命老區(qū)干部交流，完善人才管理體制機制，營造合理流動、人盡其才的良好發(fā)展環(huán)境。推動黨史、革命史研究機構(gòu)，旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、旅游高校及研究院所，博物館、紀(jì)念館以及旅游企業(yè)，成為紅色旅游創(chuàng)新主體，鼓勵在理論、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、保護、宣傳營銷、發(fā)展模式、體制機制等方面積極創(chuàng)新探索，增強紅色旅游發(fā)展活力與后勁。

三、統(tǒng)籌推進紅色旅游融合發(fā)展

統(tǒng)籌推進紅色旅游與自然生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村休閑、都市生活等各類旅游資源的融合發(fā)展，培育形成紅色主題鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的復(fù)合型旅游產(chǎn)品和線路，滿足多樣性的旅游市場需求。充分利用和整合提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和社會公共服務(wù)體系，進一步打破地區(qū)壁壘和行政分割，不斷創(chuàng)新紅色旅游區(qū)域合作模式，統(tǒng)籌推進紅色旅游與其他旅游融合發(fā)展。

要以規(guī)劃促進紅色旅游融合發(fā)展。立足經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的全局，按照形象共塑、產(chǎn)品共用、市場共促、基礎(chǔ)共建、信息共享的要求，繼續(xù)完善和落實重點紅色旅游片區(qū)規(guī)劃。要立足與國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接，著手啟動《綱要》后續(xù)規(guī)劃和建設(shè)方案的研究與編制。紅色旅游規(guī)劃的編制與實施，必須做好與常規(guī)旅游、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文物與環(huán)境保護、經(jīng)濟與社會發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。堅持以規(guī)劃定項目，強化規(guī)劃對項目建設(shè)的約束力，把融合發(fā)展思路切實落實到項目中去。

四、加大紅色旅游投入支持力度

進一步增加資金投入。各地、各部門應(yīng)按照《綱要》要求，落實紅色旅游發(fā)展的專項資金和引導(dǎo)資金，鼓勵有條件的地方加大資金投入。在年度中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃中，要提高紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資安排的比例。各地要按照《全國紅色旅游重點景區(qū)總體建設(shè)方案》，認真落實好項目配套資金。繼續(xù)落實好交通建設(shè)資金投入，按規(guī)定安排好用于紅色旅游經(jīng)典景區(qū)中革命文物保護項目的資金投入，加大對展陳與技術(shù)更新的投資力度，把紅色旅游宣傳推廣的投入納入整體旅游促進與推廣年度預(yù)算經(jīng)費中。

拓寬紅色旅游融資渠道。有條件的地方政府，可通過?？钯N息引導(dǎo)信貸資金投入紅色旅游。鼓勵有條件的企業(yè)和經(jīng)營性項目通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等現(xiàn)代融資渠道籌措資金。積極引導(dǎo)社會資金投資紅色旅游。

穩(wěn)步推進博物館、紀(jì)念館免費開放工作。按照中共中央宣傳部、財政部、文化部、國家文物局《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費開放的通知》的要求，加快研究制定免費開放后展陳服務(wù)、宣傳推廣和獎勵激勵等有效運行的保障措施。各地要按規(guī)定配套專項資金，確保免費開放博物館、紀(jì)念館工作的順利運行。

加大政策支持力度。凡納入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的愛國主義教育基地、博物館和紀(jì)念館，對其符合條件的收入，可根據(jù)現(xiàn)行稅制有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)減免稅優(yōu)惠。對企事業(yè)單位、個人等社會力量通過公益性社會團體或國家機關(guān)，向公益性的愛國主義教育基地、博物館和紀(jì)念館等的捐贈款，可按企業(yè)所得稅法規(guī)定的公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

五、加強紅色旅游宣傳推廣

各地和各有關(guān)部門要加大紅色旅游宣傳力度，新聞媒體要深入宣傳發(fā)展紅色旅游的重要意義和政策措施，積極介紹紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路和重點紅色旅游地區(qū)，及時推廣各地開展紅色旅游的好經(jīng)驗好做法。鼓勵和支持各類網(wǎng)站開設(shè)專版專欄宣傳推廣紅色旅游，開展網(wǎng)上交流互動，建設(shè)網(wǎng)上紅色旅游宣傳推廣平臺。

文化和廣播影視、新聞出版等部門要結(jié)合重大紀(jì)念活動，及時組織創(chuàng)作群眾喜愛的“紅色經(jīng)典”文藝作品，有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極編排紅色劇目，創(chuàng)建“紅色舞臺”。

各地要充分利用多種宣傳手段，做好紅色旅游的社會宣傳。有條件的地方可結(jié)合重大紀(jì)念日組織紅色旅游主題活動。

六、完善發(fā)展紅色旅游的體制機制

進一步加強發(fā)展紅色旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各成員單位要分工協(xié)作，主動開展工作，切實履行職能，形成工作合力。各地要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜地建立健全紅色旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要有專人負責(zé)和具體工作方案，切實發(fā)揮作用。

進一步加強紅色旅游配套政策協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要進一步完善促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的政策，把支持紅色旅游的政策統(tǒng)籌納入本地政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境保護的總體政策體系，形成政策合力。

進一步加強各級紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室建設(shè)。要完善紅色旅游信息交流制度，加強紅色旅游調(diào)研和統(tǒng)計工作，全面掌握紅色旅游發(fā)展情況，更好發(fā)揮辦公室的職能和作用。

第二篇：促進文化旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

促進文化旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，文化旅游逐漸成為人們青睞的一種旅游方式。文化與旅游的深度融合，能使游客在游玩過程中品味景點所具有的文化和歷史內(nèi)涵，從而獲得精神上的愉悅與滿足。同時，發(fā)展文化旅游業(yè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有重要促進作用。因此，當(dāng)前很多地方都在大力發(fā)展文化旅游業(yè)。但也應(yīng)注意到，當(dāng)前文化旅游業(yè)的發(fā)展遇到不少的問題，諸如對文化資源的保護不力，文化旅游企業(yè)融資困難，文化旅游節(jié)慶活動形式單

一、資金利用效率不高，民營資本引入不夠等。我們必須正視這些問題，采取切實措施促進文化旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

挖掘具有地方特色的文化旅游資源。文化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在于文化旅游資源。各地的文化旅游資源稟賦存在差異，因此應(yīng)找準(zhǔn)本地的特色文化旅游資源，進行科學(xué)規(guī)劃、重點開發(fā)，走差異化發(fā)展之路，才能促進文化旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在這方面，很多地方進行了積極探索，取得了成功經(jīng)驗。例如，有些地方依靠本地歷史文化名人效應(yīng)做大了當(dāng)?shù)氐奈幕糜螛I(yè)。但有些地方在這個問題上卻走入了誤區(qū)：看到“名人故里”的品牌效應(yīng)不錯，就生拉硬拽、牽強附會地把本地與歷史名人或歷史事件套上關(guān)系，結(jié)果卻不甚理想，甚至鬧出種種笑話。所以，發(fā)展文化旅游業(yè)不必牽強附會，而應(yīng)因地制宜，突出特色。

加大文化旅游資源保護力度。當(dāng)前，一些地方在開發(fā)本地文化旅游資源時存在急功近利的思想和行為，重開發(fā)、輕保護，有的地方甚至只顧開發(fā)、不管保護，使生態(tài)環(huán)境和文化旅游資源遭到破壞，嚴重影響了文化旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。豐富多彩的自然、文化景觀和良好的生態(tài)環(huán)境是文化旅游業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些資源一旦受到破壞，文化旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展將無從談起。因此，加強文化旅游資源保護勢在必行。在文化旅游資源開發(fā)過程中，我們應(yīng)牢固樹立“保護是前提、科學(xué)合理規(guī)劃是關(guān)鍵、有序適度開發(fā)是核心”的理念，把自然的饋贈與歷史的遺產(chǎn)保護好，利用好，發(fā)展好。少數(shù)民族地區(qū)文化是文化旅游資源的重要組成部分，加強文化旅游資源保護應(yīng)著重加強對少數(shù)民族地區(qū)文化旅游資源的保護。應(yīng)充分尊重少數(shù)民族地區(qū)居民的發(fā)展要求，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)。同時，應(yīng)加強對

少數(shù)民族地區(qū)居民進行民族文化旅游資源保護的普及性教育，提高他們保護本民族文化旅游資源的自覺性和主動性。

舉辦各種文化旅游節(jié)慶活動。文化旅游節(jié)慶活動對文化旅游業(yè)的發(fā)展意義重大。舉辦各種文化旅游節(jié)慶活動，能使游客充分感受文化與旅游的雙重魅力，獲得富含特色的文化與旅游享受；同時，成功的文化旅游節(jié)慶活動能提升城市知名度，吸引旅游者，帶動旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善城市軟環(huán)境等，對城市經(jīng)濟社會發(fā)展有很大促進作用。因此，促進文化旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)深度挖掘地方特色文化，積極舉辦各種文化旅游節(jié)慶活動。在舉辦文化旅游節(jié)慶活動時應(yīng)注意以下問題：文化旅游節(jié)慶活動要提高影響力，就需要保持連續(xù)性，堅持不懈舉辦，并且每年都注入一些新的內(nèi)容，常辦常新；文化旅游節(jié)慶活動要提高吸引力，就需要加強具有獨創(chuàng)性的策劃，改變領(lǐng)導(dǎo)光臨、明星走穴，文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲的做法，融入獨創(chuàng)性的文化理念和元素，以提高文化旅游節(jié)慶活動的品位和檔次。此外，文化旅游節(jié)慶活動應(yīng)強調(diào)群眾廣泛參與，讓群眾自娛自樂；借助節(jié)慶活動打造區(qū)域文化特色，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；注重做好對外宣傳和推介，打造文化旅游節(jié)慶活動品牌；注意對文化旅游節(jié)慶活動進行評估，建立對活動資金使用效率、節(jié)慶效果的評估機制，做大做強影響大、效益好的文化旅游節(jié)慶活動，停辦低效率、低水平的文化旅游節(jié)慶活動。

引入民營資本。民營資本能為文化旅游業(yè)帶來強大活力，在一定程度上甚至能起到支撐作用。引入民營資本，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)加快推進文化旅游業(yè)發(fā)展的一條新路。從目前情況看，民營資本在文化旅游業(yè)總資本中占的比例較低，還有巨大的發(fā)展空間。對于政府部門來說，應(yīng)在落實好國家和省市有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，加強規(guī)劃、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，為民營資本的進入創(chuàng)造良好條件；同時應(yīng)制定更加優(yōu)惠的政策、創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境吸引更多的民營資本參與文化旅游資源開發(fā)。對于投資者來說，應(yīng)以良好的心態(tài)積極參與文化旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展文化旅游業(yè)，從投入到盈利的過程較長，不能急功近利、急于求成，必須持之以恒、不斷加強和改進，才能獲得理想的收益。

支持文化旅游企業(yè)做大做強。文化旅游企業(yè)是發(fā)展文化旅游業(yè)的主力軍。當(dāng)前文化旅游企業(yè)發(fā)展較快、取得不小的成效，也遇到了資金不足等難題。為此，應(yīng)加大扶持力度，開闊思路，拓寬文化旅游企業(yè)融資渠道，支持文化旅游企業(yè)做大做強。一方面，金融機構(gòu)可以對文化旅游企業(yè)開辦質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持符合條件的文化旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)等；另一方面，應(yīng)積極鼓勵符合條件的文化旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，以籌集資金擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，帶動文化旅游業(yè)的發(fā)展。

第三篇：中共宿遷市委 宿遷市人民政府關(guān)于進一步促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的意見

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關(guān)于進一步促進民辦教

育健康持續(xù)發(fā)展的意見

宿發(fā)〔2009〕22號 2009年10月14日

為進一步加快建設(shè)教育強市步伐，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就進一步促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展提出如下意見：

一、進一步明確促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的重要意義、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）重要意義。民辦教育是我國教育事業(yè)的組成部分，促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展，對于深化辦學(xué)體制改革，擴大和優(yōu)化教育資源，滿足人民群眾多樣化教育的需求，為社會培養(yǎng)各類適應(yīng)人才，都具有十分重要的作用?！笆濉币詠恚沂忻褶k教育得到了快速發(fā)展。目前，全市民辦學(xué)校374所，總資產(chǎn)26.9億元，在校生34.2萬人，形成了一批辦學(xué)思想端正、辦學(xué)條件良好、教學(xué)質(zhì)量較高、社會效益顯著的民辦學(xué)校。但從我市民辦教育整體上看，仍存在內(nèi)涵發(fā)展需要進一步提升、教師管理需要進一步加強、辦學(xué)行為需要進一步規(guī)范、發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化等問題，影響了我市民辦教育的健康持續(xù)發(fā)展。保證我市民辦教育的健康持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)系到民辦教育自身發(fā)展，也關(guān)系到全市教育事業(yè)和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展。各地、各部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，采取切實措施，全力保障和推進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

（二）總體思路。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，認真落實《民辦教育促進法》及其實施條例，始終堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，進一步加大政策扶持力度，強化服務(wù)指導(dǎo)和依法管理，實施民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、品牌發(fā)展、特色發(fā)展戰(zhàn)略，做強實力，做優(yōu)品牌，增強核心競爭力，實現(xiàn)整體優(yōu)化和健康持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，民辦普通高中和民辦中等職業(yè)學(xué)校全部達到省三星級標(biāo)準(zhǔn)，省四星級民辦高中達2所以上，民辦初中、小學(xué)全部達到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，70%以上的民辦幼兒園達到市優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的民辦幼兒園達到省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，民辦學(xué)校教師學(xué)歷達標(biāo)率達95%以上。

二、進一步實施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，加快民辦學(xué)校升級提質(zhì)

（四）實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。鼓勵和推進民辦學(xué)校特別是實力較弱的民辦學(xué)校通過辦學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擴股、校企聯(lián)辦、合并兼并、撤銷、組建教育集團等方式進行調(diào)整，加快教育資源向名校聚集，向有經(jīng)濟實力的企業(yè)聚集，增強自身實力。根據(jù)目前我市中小學(xué)教育資源總量的實際情況，今后一個時期，原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立民辦中小學(xué)校，不再批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村高中階段的民辦學(xué)校。

（五）引導(dǎo)民辦學(xué)校積極轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和推動各級各類民辦學(xué)校從粗放式發(fā)展向精細化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從趨同化模式向特色化模式轉(zhuǎn)變。民辦學(xué)校要理順內(nèi)部管理關(guān)系，選擇出資方式，調(diào)整學(xué)校辦學(xué)定位，拓展辦學(xué)渠道，改善辦學(xué)條件，創(chuàng)新辦學(xué)理念，加強學(xué)校個性化品牌創(chuàng)建，打造學(xué)校特色品牌。要完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，逐步建立現(xiàn)代學(xué)校制度。要加強學(xué)校內(nèi)部精細化管理，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（六）切實加強民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)。民辦學(xué)校聘用教師，必須具備相應(yīng)的教師資格和任職條件。學(xué)校應(yīng)與教師簽訂聘用合同，保障教師的工資和福利待遇，保持教師隊伍相對穩(wěn)定。民辦學(xué)校要關(guān)心教師的成長和進步，支持教師參加學(xué)習(xí)進修培訓(xùn)，支持符合條件的教師申報職稱和科研項目，表彰、獎勵在教育教學(xué)和科研工作中成績突出的人員，充分調(diào)動教師的工作積極性，為教師創(chuàng)造寬松愉快的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

三、進一步完善民辦學(xué)校社會保險全員參保制度

（七）完善民辦學(xué)校教職工養(yǎng)老保險政策。民辦學(xué)校參加事業(yè)養(yǎng)老保險的人員，必須取得相應(yīng)教師資格證書。具有民辦教育辦學(xué)許可證的民辦幼兒園中持有幼兒教師資格證書的教師，可自主選擇參加事業(yè)養(yǎng)老保險或企業(yè)養(yǎng)老保險。距法定退休年齡不足15年的民辦學(xué)校教師參加事業(yè)養(yǎng)老保險，由民辦學(xué)校按規(guī)定補繳距法定退休年齡不足15年實際月份的養(yǎng)老保險費。民辦學(xué)校參加事業(yè)養(yǎng)老保險的人員，由市人事部門統(tǒng)一核定工資基數(shù)。

（八）建立全員參加社會保險制度。民辦學(xué)校要按規(guī)定為教職工繳納基本社會保險費。各地、各有關(guān)部門要加強對民辦學(xué)校教職工參加社會保險的督查督辦，積極幫助民辦學(xué)校妥善解決相關(guān)遺留問題，確保民辦學(xué)校教職工按規(guī)定全員參保。

四、進一步加大對民辦教育的財政扶持力度

（九）公、民辦義務(wù)教育學(xué)校免學(xué)雜費補助實行同等待遇。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的免學(xué)雜費補助政策，對省財政轉(zhuǎn)移支付的義務(wù)教育階段免學(xué)雜費補助和縣（區(qū)）財政按省定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)安排的配套經(jīng)費，民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校相同的補助標(biāo)準(zhǔn)。

（十）加大以獎代投力度。設(shè)立以下獎勵和補助項目：

1．創(chuàng)建獎。民辦普通高中凡創(chuàng)建成省三星級、四星級的，分別一次性獎勵50萬元、80萬元。民辦義務(wù)教育階段學(xué)校和民辦幼兒園創(chuàng)建成省級、國家級示范性學(xué)校（含教育現(xiàn)代化學(xué)校）的，分別一次性獎勵30萬元、50萬元。民辦中職學(xué)校凡通過省三星級或省重點技工學(xué)校、四星級或國家重點技工學(xué)校、省級示范專業(yè)、省級課改實驗點、省級社區(qū)教育中心、省農(nóng)科教示范基地、省級緊缺型人才培訓(xùn)基地驗收的，同級財政按省補專項經(jīng)費給予1：1配套獎勵。

2．規(guī)模獎。對辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高、在校生人數(shù)達到2000人、3000人、4000人以上的民辦中職學(xué)校，每年同級財政分別給予10萬元、30萬元、50萬元獎勵。

3．服務(wù)經(jīng)濟獎。民辦高、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生推薦在本市就業(yè)半年以上的，每就業(yè)一人同級財政獎勵學(xué)校100元；本地就業(yè)畢業(yè)生超過畢業(yè)生比例50%以上的，比上年每增加一人增獎100元。

4．養(yǎng)老保險費補助。對民辦學(xué)歷教育學(xué)校和民辦幼兒園中具備相應(yīng)教師資格的教師，按規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險費中學(xué)校承擔(dān)的部分，由地方財政給予不少于50%的補助。

5．規(guī)范管理獎。對被省、市教育行政主管部門評為規(guī)范管理先進單位的民辦高中階段學(xué)校分別一次性獎勵6萬元和3萬元，高中階段以下的民辦學(xué)校（含民辦幼兒園）分別一次性獎勵3萬元和1萬元。

6．突出貢獻獎。對為民辦教育發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，每兩年進行一次表彰和獎勵。

（十一）市、縣（區(qū)）財政根據(jù)需要每年從財政預(yù)算中安排資金，列入民辦教育發(fā)展基金，用于本《意見》第（九）、（十）條的配套資金及獎勵資金支出。

（十二）加強民辦教育發(fā)展基金的管理。各地要按照教育、財政部門制定的管理辦法，規(guī)范民辦教育發(fā)展基金的籌集、管理和使用，并將獎勵和補助與加強民辦學(xué)校規(guī)范管理相結(jié)合。對發(fā)生重大安全事故或影響較大的群體性事件的民辦學(xué)校，在獎勵和補助上實行一票否決。

五、進一步強化對民辦教育的服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范管理

（十三）各地要把發(fā)展民辦教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持民辦教育與公辦教育發(fā)展并舉，落實促進民辦教育發(fā)展的政策措施，推動民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。要把民辦教育工作納入目標(biāo)管理，建立責(zé)任制，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)。市、縣（區(qū)）政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將民辦教育工作納入教育督導(dǎo)內(nèi)容。

（十四）切實履行政府對民辦教育的服務(wù)與管理職責(zé)。各級教育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃民辦教育改革與發(fā)展，研究提出加強和改進民辦教育工作政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立和完善民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的宏觀管理制度體系。各級財政部門要研究制定并認真落實促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的財政政策；會同教育、審計等部門加強對民辦學(xué)校財務(wù)的監(jiān)管和對民辦學(xué)校國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立和完善民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險的規(guī)避機制。各級勞動和社會保障部門要加強對實施職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校的服務(wù)與監(jiān)管；會同教育部門認真貫徹落實《勞動合同法》，規(guī)范民辦學(xué)校與教職工的勞動合同管理；加強民辦學(xué)校教職工參加社會保險制度的實施工作，妥善解決好社會保險實施過程中的相關(guān)問題，確保全員參保。各級人事部門要加強對教育人才服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善運行機制，做好民辦學(xué)校教師人事代理、職稱評定、檔案工資核定等工作，規(guī)范民辦學(xué)校教師隊伍人事管理。各級物價部門要根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)成本、合理回報和學(xué)校發(fā)展等因素，本著支持的原則，適時調(diào)整民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，并會同教育部門加強對民辦學(xué)校收費、退費的監(jiān)管。各級公安機關(guān)要會同教育、民政、勞動和社會保障等部門，依法查處非法辦學(xué)機構(gòu)，加強學(xué)校周邊治安環(huán)境的綜合治理。各級國土、建設(shè)和稅務(wù)等部門要認真落實國家和地方扶持民辦學(xué)校用地、建設(shè)和稅收等優(yōu)惠政策。各級工商部門要會同教育部門加強對招生廣告的監(jiān)管。各級金融部門要加大對民辦學(xué)校貸款的支持力度，扶持民辦教育更好地發(fā)展。各新聞媒體要加強對民辦教育的輿論宣傳，營造全社會關(guān)心支持民辦教育的良好氛圍。

（十五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。任何部門和單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意進入民辦學(xué)校檢查，嚴禁對民辦學(xué)校亂收費、亂攤派、亂罰款，切實保證民辦教育良好的發(fā)展環(huán)境。

（十六）建立和完善民辦教育工作協(xié)調(diào)機制。市、縣（區(qū)）政府要建立民辦教育工作聯(lián)席會制度，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究并協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展和管理中遇到的突出問題。

（十七）加強民辦學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督。

1．加強收費管理。民辦學(xué)校要規(guī)范收費行為，嚴格執(zhí)行物價部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，并按照財政部門補助的義務(wù)教育免學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)扣減對學(xué)生的收費。

2．加強財務(wù)核算管理。民辦學(xué)校要按規(guī)定配備財務(wù)人員，設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，按《會計法》和會計制度的要求進行財務(wù)核算、管理，并按月向教育主管部門報送財務(wù)報表。

（十八）本《意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行。市、縣（區(qū)）及各部門以前下發(fā)的文件及規(guī)定，內(nèi)容凡與本《意見》不符的，以本《意見》為準(zhǔn)。

第四篇：“五化”督導(dǎo)促進區(qū)域教育健康持續(xù)發(fā)展

“五化”督導(dǎo)促進區(qū)域教育健康持續(xù)發(fā)展

順義區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室堅持督政為重、督學(xué)為本，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)等職能，實施“五化”督導(dǎo)，有力地促進了區(qū)域教育健康持續(xù)發(fā)展。

督導(dǎo)隊伍專業(yè)化，夯實督導(dǎo)工作基礎(chǔ)

加強隊伍建設(shè)，提升行政效能，是提高教育督導(dǎo)權(quán)威的關(guān)鍵。我們打造以專兼職督學(xué)為主體、以學(xué)校評價代表和教育助理為兩翼的“一體兩翼”督導(dǎo)隊伍，為督導(dǎo)工作提供智力支撐，保障了督導(dǎo)工作的順利開展。

督學(xué)隊伍。順義區(qū)教育督導(dǎo)室一方面抓隊伍配備，做到“三個結(jié)合、三個合理”，即老中青結(jié)合，年齡結(jié)構(gòu)合理；學(xué)校管理與學(xué)科教學(xué)結(jié)合，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理；中小幼職成結(jié)合，級類結(jié)構(gòu)合理，極大地增強了教育督導(dǎo)力量。另一方面抓隊伍培訓(xùn)，建立了“督學(xué)月末大講堂”制度，圍繞區(qū)域教育發(fā)展和教育督導(dǎo)中心工作，開展理論講座和實踐活動，提升督學(xué)專業(yè)素質(zhì)。

學(xué)校評價代表隊伍。督導(dǎo)室結(jié)合每年工作重點，在每年3月和10月組織學(xué)校評價代表進行專題培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，使全區(qū)中、小、幼、職等各級各類學(xué)校的評價代表真正成為督評工作的聯(lián)系者、自評工作的實施者。

教育助理隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助理既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面實施素質(zhì)教育的評價代表，又是區(qū)域內(nèi)學(xué)校實施素質(zhì)教育的組織者、協(xié)調(diào)者；既是聯(lián)系學(xué)校與政府、政府與教委的紐帶和橋梁，又是主管教育鎮(zhèn)長的參謀和助手。所以，我們狠抓教育助理培訓(xùn)工作，堅持每年4月舉辦教育助理學(xué)習(xí)班，把學(xué)習(xí)貫徹《順義區(qū)鎮(zhèn)政府全面實施素質(zhì)教育評價方案》和《教育法》《義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)作為主要內(nèi)容，有效提高各鎮(zhèn)（街道）依法履行教育職責(zé)的水平。

督學(xué)工作規(guī)范化，提升督導(dǎo)工作效益

督導(dǎo)評估的規(guī)范化、程序化是實現(xiàn)依法督導(dǎo)，提高督導(dǎo)實效的途徑。我們在實踐過程中，初步形成了自評、引導(dǎo)、督評、整改、總結(jié)層層推進、步步提升的督導(dǎo)程序；探索出了“兩聽三看三問四座談”的督導(dǎo)模式，推動了各級各類學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

1.規(guī)范督導(dǎo)程序，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展

在初中建設(shè)和小學(xué)規(guī)范化建設(shè)兩大工程督導(dǎo)驗收過程中，我們摸索出了“走五步、重五字”的督導(dǎo)程序。

第一步，學(xué)校自評，突出一個“助”字。采取“落實自評，助推發(fā)展”的策略，幫助學(xué)校開展自評工作。首先，要求各學(xué)校健全自評領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立教學(xué)、德育、辦學(xué)條件等專項小組，各專項小組先進行自查，將結(jié)果上報自評領(lǐng)導(dǎo)小組，然后由責(zé)任督學(xué)和自評領(lǐng)導(dǎo)小組審核、研討小組自查報告，形成一致的意見之后，匯總形成學(xué)校自評報告。

第二步，隨訪督導(dǎo)，突出一個“導(dǎo)”字。采取“理論導(dǎo)航，明確方向”的策略，實施“三制三到位”：即責(zé)任督學(xué)制，指導(dǎo)到位；過程捆綁制，服務(wù)到位；任務(wù)包干制，落實到位，使督學(xué)與學(xué)校形成責(zé)任共同體，并經(jīng)常深入學(xué)校，幫助分析、研討、設(shè)計三年發(fā)展規(guī)劃，制定實施計劃。

第三步，督導(dǎo)評估，突出一個“督”字。采取“共同合作，共謀發(fā)展”的策略，建立“多元主體共同參與、共同承擔(dān)，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)”的新的評價模式。督導(dǎo)評估組廣泛收集信息，挖掘問題存在的原因，結(jié)合學(xué)校發(fā)展情況，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進行深入探討，幫助學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，制定整改方案。

第四步，督導(dǎo)復(fù)查，突出一個“實”字。采取“整改結(jié)合、重在落實”的策略，在督導(dǎo)評估后，給學(xué)校留出一定的時間，由責(zé)任督學(xué)和學(xué)校簽訂整改意見書，共同研討整改方案，調(diào)控各方資源，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

第五步，交流、總結(jié)，突出一個“享”字。目前，已經(jīng)形成了包括總結(jié)、展示、交流、借鑒四環(huán)節(jié)的有效做法。傳播學(xué)校的閃光點，讓學(xué)校之間相互借鑒、經(jīng)驗共“享”。

2.創(chuàng)新督導(dǎo)模式，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)組按照“兩聽三看三問四座談”的模式進行督導(dǎo)，即：聽校長關(guān)于學(xué)校建設(shè)規(guī)劃及計劃實施情況的匯報，聽課；實地查看硬件配備及管理使用情況，查看學(xué)生課間活動及校園環(huán)境，查看學(xué)校的教育教學(xué)檔案資料；組織教師、學(xué)生、家長問卷調(diào)查工作；與學(xué)校干部座談，隨機訪談教師、學(xué)生和家長。廣泛收集信息，了解學(xué)校教育教學(xué)現(xiàn)狀，并結(jié)合學(xué)校工作進展情況，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進行深入探討，幫助學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，查找問題，共同協(xié)商、制定下一步工作方案。這種目的性和針對性很強的督導(dǎo)模式，有效促進了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

督政工作制度化，提升教育督導(dǎo)實效性

督導(dǎo)評估制度化是提高督導(dǎo)實效的前提條件。多年來，我們在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合督導(dǎo)與有關(guān)委辦局專項督導(dǎo)相結(jié)合的督政模式的同時，逐步健全督政制度，走上了制度化的軌道。

1.依法履行教育職責(zé)自查工作制度化

為了使自查程序規(guī)范化、自查內(nèi)容法制化、自查要求統(tǒng)一化、自查工作制度化，經(jīng)過多年的努力，順義區(qū)形成了“一二三”自查工作機制。

健全一個組織。成立由區(qū)政府主管教育副區(qū)長為組長，教育督導(dǎo)室主任為副組長，由區(qū)財政局、人事局、教委等有關(guān)委辦局特邀人?T組成的法律法規(guī)執(zhí)行情況督導(dǎo)檢查組，確保教育執(zhí)法自查工作順利開展。

開好兩個會。一是召開教育執(zhí)法自查動員會，對全區(qū)教育執(zhí)法督導(dǎo)檢查進行動員；二是召開教育法律法規(guī)培訓(xùn)會，對全區(qū)教育執(zhí)法自查工作進行培訓(xùn)。

抓住三個環(huán)節(jié)。一是明確職責(zé)，二是部門自查，三是重點抽查，使自查過程成為長期的法制建設(shè)過程，做到以查促改、以改促建、以建促發(fā)展，有效提高了鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)委辦局依法行政、依法治教的意識和水平。

2.對各鎮(zhèn)（街道）依法履行教育職責(zé)綜合督導(dǎo)制度化

督導(dǎo)室依據(jù)《順義區(qū)鎮(zhèn)政府全面實施素質(zhì)教育評價方案》，每年對全區(qū)各鎮(zhèn)依法履行教育職責(zé)，全面推進素質(zhì)教育情況進行綜合督導(dǎo)。督導(dǎo)中，聽主管教育領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報，查看財政預(yù)算外教育支出情況統(tǒng)計表，查閱成人教育培訓(xùn)資料，實地考察成人文化技術(shù)學(xué)校，并在網(wǎng)上進行調(diào)研，全區(qū)中、小、幼校（園）長積極參與問卷調(diào)研活動。督政制度化完善了全面實施素質(zhì)教育的長效機制，保障了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

3.全面實施素質(zhì)教育先進典型表彰獎勵制度化

為了使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)委辦局更好地依法履行教育職責(zé)，激勵各單位（部門）關(guān)心支持教育的積極性，出臺了《順義區(qū)人民政府關(guān)于建立評選實施素質(zhì)教育先進集體和先進個人的意見》，評選先進的過程已經(jīng)成為引導(dǎo)、激勵、調(diào)動鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處及有關(guān)委辦局重視教育、發(fā)展教育的積極性的過程；成為各單位、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持教育，優(yōu)先發(fā)展教育的意識不斷增強的過程；成?櫸⑾值湫汀⑹髁⒌湫?、?傳典型，積極推進素質(zhì)教育的過程。

多年來，順義區(qū)教育督導(dǎo)室健全與區(qū)人大聯(lián)合檢查機制，形成了市、區(qū)聯(lián)動檢查機制，在為教育事業(yè)發(fā)展保駕護航的同時，營造了“黨以重教為先、政以興教為本、企以助教為責(zé)、民以尊教為榮、師以從教為樂”的良好氛圍。

督導(dǎo)實踐科研化，豐富教育督導(dǎo)工作理論

督導(dǎo)室一直堅持制度興督、合作興督、科研興督的“三興”工作思路，用科研引領(lǐng)督導(dǎo)實踐，為教育決策服務(wù)，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展服務(wù)。圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心，以科研促進工作，以工作推動科研，確立了《發(fā)揮教育督導(dǎo)助推功能促進義務(wù)教育均衡發(fā)展》和《運用發(fā)展性評價策略推動初中建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展的研究》兩項課題，探索發(fā)展性教育評價的科學(xué)策略，努力推進學(xué)校自主發(fā)展進程，實現(xiàn)校長管理由“經(jīng)驗型”向“研究型”轉(zhuǎn)變、行政管理向?qū)I(yè)管理轉(zhuǎn)變，進而推動素質(zhì)教育的全面實施。

為使學(xué)校布局合理，資源優(yōu)化，督導(dǎo)室開展了“

十、百、千、萬”調(diào)研工程，深入十幾個鎮(zhèn)、數(shù)百個自然村，走訪上千名教師、近萬個家庭，為制定出切實可行的布局調(diào)整方案提供了依據(jù)和合理化建議，優(yōu)化了全區(qū)中小學(xué)布局，為學(xué)校持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

督導(dǎo)建設(shè)信息化，開通教育發(fā)展快車道

教育督導(dǎo)室加快教育督導(dǎo)信息化建設(shè)步伐，推出“兩平臺四聯(lián)通”督導(dǎo)信息化實施方案，打造教育督導(dǎo)宣傳、辦公現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化品牌。“兩平臺”即“順義區(qū)人民政府教育督導(dǎo)網(wǎng)”信息宣傳平臺、“順義區(qū)掛牌督導(dǎo)網(wǎng)上辦公平臺”，建設(shè)起了順義區(qū)教育督導(dǎo)宣傳陣地和“綠色辦公”便捷環(huán)境?！八穆?lián)通”，即督導(dǎo)室、責(zé)任區(qū)、社會與學(xué)校四方互聯(lián)互通，包括教育督導(dǎo)室與督學(xué)責(zé)任區(qū)互通、教育督導(dǎo)室與學(xué)校互通、社會與教育督導(dǎo)室互通、社會與責(zé)任區(qū)學(xué)?；ネǎ瑸榻逃綄?dǎo)網(wǎng)上辦公創(chuàng)造了條件，為實現(xiàn)辦人民滿意的教育開通“高速路”“快車道”。

教育督導(dǎo)評價具有重要的導(dǎo)向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、落實“立德樹人”根本任務(wù)的重要舉措。順義區(qū)督導(dǎo)室在實施“五化”督導(dǎo)的過程中，逐步形成了“依法律、說真話、辦實事、講奉獻、創(chuàng)和諧、促發(fā)展”的服務(wù)品牌，促進了教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第五篇：促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)

農(nóng)牧發(fā)【2011】7號

農(nóng)業(yè)部要求發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

【摘要】

國辦下發(fā)《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》（國辦發(fā)明電[2011]26號），農(nóng)業(yè)部要求落實好《通知》明確的扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策措施是當(dāng)前的一項重大任務(wù)。發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是加快轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式、增強豬肉市場供給保障能力的重要舉措。種業(yè)是生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。各級畜牧獸醫(yī)主管部門在全力做好口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬重大疫病防控的同時，要加強仔豬流行性腹瀉等常見病的防控。各地要深入推進“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”、自配料中添加“瘦肉精”和濫用抗生素的行為，保障豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加強生豬生產(chǎn)監(jiān)測和預(yù)警。

原文

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的通

知

農(nóng)牧發(fā)【2011】7號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局、黑龍江農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

今年上半年，生豬價格持續(xù)上漲，影響了物價總體穩(wěn)定，對群眾生活產(chǎn)生一定影響。為保護生產(chǎn)者和消費者利益，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》（國辦發(fā)明電[2011]26號，以下簡稱《通知》），進一步提出明確要求，做出重大部署。為貫徹落實好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、抓緊落實扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施

落實好《通知》明確的扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策措施是當(dāng)前的一項重大任務(wù)。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要采取有效措施，切實把政策盡快落實到位。要加強與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門溝通，共同落實好生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目。目前中央財政已撥付能繁母豬補貼資金，各地要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2011年能繁母豬補貼實施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦財[2011]103號）要求，抓緊核實能繁母豬存欄基數(shù)，積極配合財政部門盡快將補貼資金發(fā)放到母豬養(yǎng)殖戶手中。要會同財政部門督促生豬調(diào)出大縣切實用好獎勵資金，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)出大縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強調(diào)出能力。要主動配合各地保監(jiān)部門做好生豬保險工作，增強生豬養(yǎng)殖戶抵御重大疫病和自然災(zāi)害等風(fēng)險的能力。在落實好各項新增政策的同時，要繼續(xù)督促項目縣按項目進度要求，保質(zhì)保量地實施好生豬良種補貼等政策，加速生豬品種改良進程。

二、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是加快轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式、增強豬肉市場供給保障能力的重要舉措。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》（農(nóng)牧發(fā)[2010]6號）要求，積極引導(dǎo)和支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，加強生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善飼養(yǎng)和防疫條件，提高生豬產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)新工作機制，切實發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。要繼續(xù)探索生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理的有效技術(shù)措施，積極推廣經(jīng)濟高效適用的糞污無害化處理和綜合利用模式。要按照《通知》要求，積極爭取地方各級人民政府支持，加大對生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)投入力度，切實幫助養(yǎng)殖場戶解決用地難和貸款難問題。

三、建立健全生豬良種繁育體系

種業(yè)是生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我部正組織編制《全國養(yǎng)殖業(yè)良種工程“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，把生豬良種繁育體系建設(shè)作為重要的建設(shè)內(nèi)容，繼續(xù)支持生豬原良種場建設(shè)。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定本區(qū)域生豬良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展思路，切實增加投入，增強自主育種和供種能力。要按照《全國生豬遺傳改良計劃》的要求，做好核心育種場的培育和推薦工作，規(guī)范開展生產(chǎn)性能測定，積極開展遺傳交流與評估，穩(wěn)步推進生豬聯(lián)合育種。要大力支持種豬擴繁場和種公豬站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強種豬場（站）執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，做好種豬場主要垂直傳播性疫病的監(jiān)測凈化工作，提高種豬質(zhì)量水平。要按照我部印發(fā)的《關(guān)于提高母豬生產(chǎn)水平和仔豬成活率的技術(shù)指導(dǎo)意見》，通過專家培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，幫助養(yǎng)殖場戶改善飼養(yǎng)管理，提高生豬生產(chǎn)水平。

四、切實加強生豬疫病防控工作

各級畜牧獸醫(yī)主管部門在全力做好口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬重大疫病防控的同時，要加強仔豬流行性腹瀉等常見病的防控。對免疫病種，加大免疫工作力度，特別是要做好新補欄仔豬、散養(yǎng)豬的日常補免，加強免疫效果監(jiān)測，確保免疫密度和質(zhì)量。加強養(yǎng)殖企業(yè)防疫監(jiān)管，強化動物防疫條件審查。指導(dǎo)企業(yè)建立健全衛(wèi)生防疫制度，實行嚴格封閉管理，開展夏季消毒滅源，不斷提高生物安全水平。加快推進動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)調(diào)運生豬的可追溯管理。強化檢疫監(jiān)管，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，防止疫情跨區(qū)域傳播。對病死豬堅決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理。抓好應(yīng)急處置工作，確保一旦發(fā)生疫情，有效反應(yīng)、及時應(yīng)對，防止疫情擴散蔓延。要切實采取有效措施，不斷健全完善基層動物防疫體系，加強基層防疫隊伍建設(shè)，提高基層防疫水平。大力開展防控技術(shù)宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高廣大養(yǎng)殖者防疫意識和防疫能力。

五、加強質(zhì)量安全監(jiān)管

各地要深入推進“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”、自配料中添加“瘦肉精”和濫用抗生素的行為，保障豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。健全養(yǎng)殖場（戶）日常監(jiān)管制度，督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案，如實記錄商品飼料、獸藥等投入品來源，嚴格實行休藥期制度。加強對養(yǎng)殖場（戶）的普法宣傳教育，強化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，增強養(yǎng)殖場（戶）的質(zhì)量安全責(zé)任意識和假劣飼料獸藥識別能力。建立養(yǎng)殖場（戶）質(zhì)量安全承諾制度，活畜出欄時向收購者出具《無“瘦肉精”承諾書》。大力推廣應(yīng)用配合飼料，提高飼料轉(zhuǎn)化率，降低生產(chǎn)成本，提高生豬健康水平。嚴格飼料市場準(zhǔn)入，加強飼料質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴肅查處假劣飼料產(chǎn)品和坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。要加強對育肥后期和出欄生豬的“瘦肉精”監(jiān)督抽查。

六、加強生豬生產(chǎn)監(jiān)測和預(yù)警

各地要建立準(zhǔn)確、可靠的生產(chǎn)和市場供銷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，在按時保質(zhì)完成農(nóng)業(yè)部定點監(jiān)測縣任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步擴大監(jiān)測范圍，強化形勢分析研判，加強信息發(fā)布和預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)。要加強生豬產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)供需信息通報，促進生豬產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)合理出欄，促進均衡上市。

豬肉是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，涉及千家萬戶，關(guān)系國計民生。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要把發(fā)展生豬生產(chǎn)、保證市場供應(yīng)作為惠民生、促和諧的重要工作內(nèi)容。要按照《通知》要求，配合地方人民政府抓緊制定促進生豬生產(chǎn)和價格穩(wěn)定的工作方案。要加強與各有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，進一步落實好《通知》支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項政策措施。要嚴格落實工作責(zé)任制，細化分解任務(wù)，明確職責(zé)分工和工作時限。要加大生豬生產(chǎn)扶持政策的宣傳力度，組織人員力量深入基層，到戶到場，通過宣講政策、發(fā)放明白紙等多種方式，把各項政策給農(nóng)民講清楚、說明白，盡快發(fā)揮政策效應(yīng)。

各地要將貫徹落實《通知》的情況于2011年8月30日前報我部畜牧業(yè)司和獸醫(yī)局。

聯(lián)系人：王健

陳國勝

電話：010-59192839 010-59191403

傳真：010-59193287 010-59192861

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