第一篇：淺談當(dāng)前建筑業(yè)財務(wù)風(fēng)險分析及防患措施

一

淺議當(dāng)前建筑業(yè)財務(wù)風(fēng)險分析及防患措施

根據(jù)施工企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對施工企業(yè)財務(wù)進(jìn)行了思考，分析 了建筑企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)及形成原因，并結(jié)合實(shí)際情況和專家分析提出了應(yīng)如何防患企業(yè) 財務(wù)風(fēng)險的幾個措施，以確保施工企業(yè)和諧、有序、健康地更快發(fā)展，不斷提高其經(jīng)濟(jì)效益 和社會效益。

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境給施工企業(yè)的發(fā)展帶來了極好的發(fā)展機(jī)遇，同時也迸發(fā)出許多挑戰(zhàn)和風(fēng)險。企業(yè)通常存在兩類風(fēng)險，一類是經(jīng)營風(fēng)險，一類是財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險往往也源于經(jīng)營風(fēng)險，伴隨著企業(yè)的一切活動。其中，財務(wù)風(fēng)險是可能導(dǎo)致企業(yè)興、衰的致命風(fēng)險。因此，企業(yè)的投

資人、經(jīng)營者務(wù)必及時識別財務(wù)風(fēng)險的客觀存在，認(rèn)識其危害，并充分發(fā)揮全體員工的智慧和

積極性，規(guī)避、化解、減少財務(wù)風(fēng)險的影響，確保企業(yè)和諧、有序、健康地更快發(fā)展，不斷創(chuàng)

造良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

一、財務(wù)風(fēng)險的含義

財務(wù)風(fēng)險是企業(yè)客觀存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，它是指企業(yè)在各項(xiàng)財務(wù)活動中，由于各種難以或無 法預(yù)料，控制的因素的作用，使企業(yè)的實(shí)際財務(wù)收益和預(yù)計收益發(fā)生背離，因而存在著蒙受經(jīng)

濟(jì)損失的機(jī)會或可能性。企業(yè)財務(wù)活動的組織和管理過程中的某一方面和某個環(huán)節(jié)的問題，都

可能促使這種風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力和償債能力的降低。財務(wù)風(fēng)險是一把雙刃劍，既可能給企業(yè)帶來預(yù)期的收益，又可能給企業(yè)帶來意外的損失。風(fēng)險的大小和收益的多少是成正比關(guān)系的．高風(fēng)險往往伴隨著高收益。因此，既要積極面對財務(wù)風(fēng)險，同時對待風(fēng)險又要持

謹(jǐn)慎的態(tài)度。

二、施工企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的主要表現(xiàn)

1、籌資方面的財務(wù)風(fēng)險

1）當(dāng)企業(yè)承接工程項(xiàng)目的規(guī)模不斷增加時，流動資金易出現(xiàn)短缺，這時必然會向銀行借 入資金。借入的資金將會產(chǎn)生借款費(fèi)用，這些費(fèi)用與還款的壓力有時就會構(gòu)成一定財務(wù)風(fēng)險。這種風(fēng)險可能會使企業(yè)的借款利息都無法支付。

2）由于經(jīng)營的需要與流動資金的限制，在經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大時必然占用供應(yīng)商的資金，當(dāng)供 應(yīng)商索債緊迫時，也會給本單位造成財務(wù)風(fēng)險危機(jī)。

2、投資方面的財務(wù)風(fēng)險，投資風(fēng)險是指企業(yè)的投資面臨著不能獲得預(yù)期投資收益的可能性。由于建筑企業(yè)之間競爭 的日益激烈，作為建筑企業(yè)難免存在著不同程度的工程仸務(wù)不足的情況，這時一些企業(yè)會轉(zhuǎn)向

投資。一種是固定資產(chǎn)的投資。由于沒有考慮投資信息是否失真、決策是否科學(xué)、正確，項(xiàng)目

在實(shí)施過程中，是否造成成本失控、項(xiàng)目是否能按時投產(chǎn)乃至延誤工期等。項(xiàng)目在進(jìn)場時。企

業(yè)盲目購置生產(chǎn)設(shè)備，資金大量沉淀在機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)上，而等此項(xiàng)目完工后，此前購買的大型固定資產(chǎn)由于建筑企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的流動性、單件性等特點(diǎn)，極有可能造成大量閑置。另一種是企業(yè)進(jìn)行的長、短期投資。將流動資金轉(zhuǎn)化為股(債)權(quán)投資，能夠獲取主營業(yè)務(wù) 以外的收益。但是，由于資金(資產(chǎn))被投入方單位占有和使用，如果對被投資方疏于管理或監(jiān)

督不到位、或被投資方的經(jīng)營失誤等其他原因，就可能造成對外投資的減值或損失，也會給施

工企業(yè)造成財務(wù)風(fēng)險或損失。

3、墊資施工的財務(wù)風(fēng)險

建筑企業(yè)生存或市場擴(kuò)張的需要以及行業(yè)競爭的無序、不均衡等，墊資施工有時成了建設(shè) 7

單位選擇施工隊伍的潛規(guī)則。施工企業(yè)在將自身資金押到施工項(xiàng)目上還不足以能拿到工程仸務(wù)的情況下，可能會迫不得已去向銀行貸款，用于墊資施工。投入工程施工中大量的資金，少則

幾百萬元，多的可能上千萬元。同時，還會外欠協(xié)作單位的若干債務(wù)。但如果出現(xiàn)了由于建設(shè)

單位的種種原因(是施工企業(yè)所預(yù)料不到的)，工程停建、緩建或其他原因，建設(shè)單位不能按施

工合同、約定給付施工企業(yè)工程款。此時，施工單位必然陷入了債務(wù)矛盾旋渦。對這種情況，雖然花了非常大的代價打贏了官司，但拿不到錢。

4、資金回收的財務(wù)風(fēng)險

資金回收的風(fēng)險主要是指企業(yè)的資金由于不能按時收回而影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，加大財務(wù)成 本，引起財務(wù)狀況惡化的可能性。對建筑企業(yè)來講，資金回收的風(fēng)險主要指應(yīng)收賬款回收的風(fēng)

險。“找活難，贏利難，收款更難”是很多建筑企業(yè)面臨的困境。建筑安裝工程往往需要一定的周期才能完工，單位之間商議按月辦理結(jié)算，這就決定了建筑企業(yè)必須在施工過程中先期投入

大量的人力資本和實(shí)物資金，其回收期則要延伸到全部工程完工并經(jīng)驗(yàn)收之后，而扣留的質(zhì)保

金則要在工程運(yùn)行一段時間后再辦理退款。

因此，建筑企業(yè)存在的應(yīng)收賬款，相對其他企業(yè)金額更大、在企業(yè)資產(chǎn)中所占比重也更高，資金長期不到位，必然增加企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。

5、管理不善的財務(wù)風(fēng)險

1）資本金出資不實(shí)或不到位，形成企業(yè)先天性營養(yǎng)不良。2）沒有對印章進(jìn)行有效管理。

3）承包管理體制的風(fēng)險。4）企業(yè)成本控制的風(fēng)險。隨著建筑市場競爭的加劇，低價中標(biāo)的出

現(xiàn)，致使施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。

6、稅收征管的財務(wù)風(fēng)險

1）項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)仸承包后，施工企業(yè)客觀上對項(xiàng)目的管理弱化，加上有些地方材料市

場極不規(guī)范，購買材料沒有發(fā)票，或出現(xiàn)假發(fā)票情況，企業(yè)面臨較大的稅務(wù)風(fēng)險。因?yàn)轫?xiàng)目部

在工程結(jié)束后已經(jīng)解散，企業(yè)很難對有關(guān)合作方人員進(jìn)行追償。

2）由于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)便拖欠供應(yīng)商材料款，款項(xiàng)支付不足，供應(yīng)商未能及時提 供發(fā)票入賬。

3）由于會計核算的不規(guī)范，如成本少結(jié)轉(zhuǎn)或收入少結(jié)轉(zhuǎn)，有可能被有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)查出后需 補(bǔ)繳稅金和罰款，給企業(yè)帶來損失。

三、如何防范建筑企業(yè)財務(wù)風(fēng)險

1、樹立風(fēng)險意識，完善決策程序

應(yīng)樹立風(fēng)險防范意識，建立并完善項(xiàng)目承接前期的調(diào)查、論證與決策程序，摒棄饑不擇食 的做法，對承攬工作要做到有準(zhǔn)備、有選擇、有論證。企業(yè)在投資決策中應(yīng)加強(qiáng)可行性研究，從宏觀和微觀兩個方面對投資風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真分析。必須進(jìn)行宏觀環(huán)境分析，評價社會政治形勢、國家政策法規(guī)、市場需求和資源情況，從而正確地選擇投資機(jī)會。

2、項(xiàng)目投標(biāo)階段的風(fēng)險及控制

在工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中：

1）要充分了解工程項(xiàng)目資金情況及建設(shè)單位資信狀況，準(zhǔn)確編制標(biāo)書，合理計算標(biāo)價降 價幅度，使之控制在不能造成項(xiàng)目財務(wù)虧損的限度內(nèi)。

2）要把好合同簽訂關(guān)。施工合同中應(yīng)明確工程款的支付、結(jié)算、違約索賠的時間及方法，明確發(fā)包方因承擔(dān)違約、賠償責(zé)仸時違約、賠償金的計算方法或數(shù)額，同時，應(yīng)將合同的各項(xiàng)

通用條款、專用條款與特殊條款加以細(xì)化和明確，避免不必要的損失。

3）在確定分包單位時，應(yīng)根據(jù)總包合同的相應(yīng)條件，向分包單位收取一定比例的工程保 證金，并視工程情況要求分包單位墊資施工。保函保證金的繳交不能低于銀行要求的繳存比例。

特別是對初次合作的單位，應(yīng)適當(dāng)提高保證金的比例。保證金的返還、分包工程款的支付與建

設(shè)單位工程款的支付同步，以分解資金壓力，轉(zhuǎn)移財務(wù)風(fēng)險。

3、加強(qiáng)應(yīng)收賬款的追收管理工作

建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)決定了應(yīng)收賬款的存在這有其必然性。要對應(yīng)收賬款進(jìn)行全過程 的控制。要做到事前控制、事中控制和事后控制。應(yīng)收賬款的事前控制，也就是在承攬工程、簽訂施工合同環(huán)節(jié)的控制，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職或兼職的應(yīng)收款管理部門，明確其職責(zé)。事中控制的時間段主要是企業(yè)施工合同簽訂至應(yīng)收賬款回收之前，這個階段的控制工作由財務(wù)部門及項(xiàng)

目部等有關(guān)部門和人員來完成。應(yīng)隨時關(guān)注建設(shè)單位的相關(guān)信息，進(jìn)行動態(tài)管理。財務(wù)會計部

門應(yīng)定期向債務(wù)單位寄送對賬單，以確保雙方在應(yīng)收賬款數(shù)額、還款期限、付款方式等方面保

持一致。應(yīng)收賬款一旦形成，企業(yè)應(yīng)制訂合理的清欠策略，組織專門力量，成立債權(quán)清理領(lǐng)導(dǎo)

小組對應(yīng)收賬款進(jìn)行清理。事后控制包括施工合同到期時款項(xiàng)的收回控制以及款項(xiàng)到期由于各

種原因無法收回而形成壞賬損失的處理。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理．做好過程控制

1）加強(qiáng)項(xiàng)目班子建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目班子的組織建設(shè)，把項(xiàng)目負(fù)責(zé)等人班子成員納入企業(yè)人 事管理系統(tǒng)。項(xiàng)目的施工組織設(shè)計方案、技術(shù)方案必須經(jīng)過企業(yè)的審查，并在企業(yè)相關(guān)職能部

門監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)施，以免出現(xiàn)質(zhì)量安全事故給企業(yè)造成信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上的損失。企業(yè)有關(guān)職

能部門應(yīng)對施工項(xiàng)目進(jìn)行定期的巡查。

2）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目部應(yīng)按時編報資金使用計劃，嚴(yán)格審批制度，遵循以收定支 和資金有償使用的原則。

3）加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，增強(qiáng)消化壓價讓利能力。施工企業(yè)要求的生存和發(fā)展，必須迅速 適應(yīng)建筑市場的環(huán)境變化，包括適應(yīng)市場的價格要求。因此，作為施工企業(yè)應(yīng)推行目標(biāo)成本管

理，以中標(biāo)價扣除稅金后作為工程結(jié)算收入，再扣除目標(biāo)利潤后確定目標(biāo)成本。項(xiàng)目管理部門

要及時編制施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。

4）重視工程項(xiàng)目結(jié)算管理。施工企業(yè)往往出現(xiàn)竣工項(xiàng)目結(jié)算長期擱置的現(xiàn)象，成立項(xiàng)目 結(jié)算小組或類似機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的結(jié)算和清欠事務(wù)，以免喪失索賠的法律時效，給企業(yè)造成損失。當(dāng)然，要做好結(jié)算工作，還要在內(nèi)部強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，如變更簽證、索賠、實(shí)物量核對、結(jié)算書的編制和送審等，決不因自身的原因而延誤結(jié)算。

5、改善財務(wù)管理與核算模式

1）加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，提高企業(yè)資金控制力。全國推行的全面預(yù)算管理，通過設(shè)定的預(yù) 算管理體制，發(fā)揮各級預(yù)算分管部門和預(yù)算責(zé)仸單位的職能作用，對通過預(yù)算期內(nèi)的全部投入

和產(chǎn)出所反映的收人、成本、費(fèi)用、盈利和財務(wù)狀況，逐級編制全面預(yù)算，分級實(shí)施控制并嚴(yán)

格考核，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

2）進(jìn)一步規(guī)范會計核算內(nèi)容。從目前看，由于建筑企業(yè)施工戰(zhàn)線長，管理難度大，而且 財會人員的素質(zhì)高低不一，導(dǎo)致一些單位的財務(wù)基礎(chǔ)工作仍較薄弱，因此，要求施工企業(yè)按照

標(biāo)準(zhǔn)，對照集團(tuán)相關(guān)財務(wù)文件檢查，學(xué)習(xí)新會計準(zhǔn)則為契機(jī)，強(qiáng)化會計核算的規(guī)范化工作，以

防患因會計核算不規(guī)范引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險。

3）規(guī)避稅收方面引起的財務(wù)風(fēng)險：a．要求分包單位對其出具的發(fā)票的真實(shí)性做出承諾； b．按照新會計制度的要求．各單位有關(guān)的預(yù)結(jié)算部門應(yīng)配合財務(wù)部門做好中標(biāo)項(xiàng)目的成本、收

入測算估計工作，以使財務(wù)人員能合理、準(zhǔn)確地計算當(dāng)期的收入和成本，避免引發(fā)稅收方面的問題__

第二篇：強(qiáng)化防患措施

2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告

強(qiáng)化防患措施 深化整治攻堅 切實(shí)推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

分局2008年工作會議剛剛結(jié)束，今天我們又在這里召開分局今年的安全生產(chǎn)專題會議，首先，謹(jǐn)讓我代表分局向參會的各位領(lǐng)導(dǎo)，向常年工作在安全生產(chǎn)第一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹集團(tuán)公司2008年安全生產(chǎn)工作會和工程局2008安全工作會議精神，總結(jié)分局2007年的安全生產(chǎn)工作，研討安全生產(chǎn)工作新思路、新對策，部署2008年的安全生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，以更大的決心，更有力的措施，更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)，提升現(xiàn)場保障能力，有效防范遏制生產(chǎn)性責(zé)任事故，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”原則，強(qiáng)化防患措施，深化整治攻堅，切實(shí)推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，努力創(chuàng)建安全和諧型分局。

下面我受殷長城局長委托，向大會作工作報告。報告分三個部分，一是2007年分局安全生產(chǎn)工作的總體狀況及目前面臨的形勢；二是充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感；三是如何強(qiáng)化防患措施，深化整治攻堅，切實(shí)推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

一、2007年分局安全生產(chǎn)工作的總體狀況及目前面臨的形勢 2007年分局完成企業(yè)總產(chǎn)值61820.43萬元，為年計劃的第1 頁

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2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告

105.65%，將近2006年分局完成企業(yè)總產(chǎn)值的兩倍，是分局建局以來首次突破6億大關(guān)。這些成績的取得是分局廣大員工共同努力的結(jié)果，也離不開大部分項(xiàng)目穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。過去的一年，分局各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作的首位，從落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓習(xí)慣性違章行為入手，深入廣泛開展了職工安全教育培訓(xùn)和危險源排查及安全隱患專項(xiàng)整治活動等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了施工現(xiàn)場的管理，“安全管理關(guān)鍵在施工現(xiàn)場的管理”在各項(xiàng)目已經(jīng)取得成效，“安全管理六大優(yōu)先原則”在各級領(lǐng)導(dǎo)的腦海里已經(jīng)深深扎根，“安全管理重點(diǎn)在技術(shù)措施與事故隱患辯識排查”在施工過程中基本得到有效實(shí)施；從整體來看，分局的安全生產(chǎn)形勢正朝著良性化發(fā)展。分局全年共發(fā)生生產(chǎn)性連帶責(zé)任死亡事故1起（死亡1人）, 非生產(chǎn)性意外死亡事故2起（死亡2人）,重傷事故2起（重傷2人，其中包括草街工地的布料機(jī)傾翻事故造成的1人重傷），未發(fā)生交通、火災(zāi)、群體性健康等事故，分局全年直接經(jīng)濟(jì)損失26.2萬元,與2006年相比事故頻率成倍下降（13：5），生產(chǎn)性連帶責(zé)任死亡事故（6：1），減少事故損失近106.7萬元，是成立分局以來經(jīng)濟(jì)損失最少，整體安全形勢較好的一年，除非生產(chǎn)性意外死亡事故外，16個在建項(xiàng)目真正發(fā)生安全事故的只有兩個項(xiàng)目（16：2）。分局全年安全生產(chǎn)投入911.36萬元,與2006年(403.14萬元)相比增加了126%。

(一)2007年所做的工作

一年來，各單位高度重視安全生產(chǎn)，安全意識不斷增強(qiáng)，安全工作力度不斷加大，開展了大量的基礎(chǔ)管理工作，主要表現(xiàn)在：

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2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告 1、2007年，分局針對下屬項(xiàng)目程度不同的存在執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，進(jìn)一步完善和落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，將落實(shí)分局各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制作為搞好安全生產(chǎn)管理的前提。

2007年初，分局根據(jù)07年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和施工任務(wù)，制訂了《2007年分局環(huán)境、職業(yè)健康安全管理計劃》；在年初召開的安全管理工作會上，分局局長殷長城同志作了“強(qiáng)化管理, 創(chuàng)新機(jī)制;強(qiáng)調(diào)落實(shí),加大追究；全面實(shí)施分局安全管理上臺階安全形勢根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)”的動員報告，全面論述了分局07年安全生產(chǎn)管理工作的目標(biāo)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的對策和措施。同時，根據(jù)工程局《環(huán)境、職業(yè)健康安全管理辦法》的有關(guān)要求，分局與在建項(xiàng)目簽訂了《環(huán)境、職業(yè)健康安全責(zé)任書》；項(xiàng)目與作業(yè)隊和機(jī)關(guān)各部門，作業(yè)隊與各施工班組都簽訂了《環(huán)境、職業(yè)健康安全責(zé)任書》。將安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)和責(zé)任層層分解落實(shí)，使安全生產(chǎn)層層有人負(fù)責(zé)，事事有人負(fù)責(zé)；同時實(shí)行單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人風(fēng)險抵押金制度，突出強(qiáng)化了各單位安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識。

2007年，分局全年共召開了兩次安全生產(chǎn)工作專題會，四次分局安委會會議，每次會議分局領(lǐng)導(dǎo)都從提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任；堅定信心，強(qiáng)化管理；創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)好轉(zhuǎn)等方面對分局的安全生產(chǎn)工作作了認(rèn)真部署，并提出了相應(yīng)對策。3月2日分局召開了2007年的第一次安委會，會上對07年的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行了新的策劃，重點(diǎn)加大對施工現(xiàn)場管理和督促以及安全投入工作，實(shí)行季度考核制和分片區(qū)交流檢查制，并制訂《關(guān)于項(xiàng)目安全管理實(shí)施分片區(qū)交流檢查的通

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2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告

知》、《關(guān)于印發(fā)二分局環(huán)境、職業(yè)健康安全考核管理實(shí)施細(xì)則的通知》。3月18日又召開了安全生產(chǎn)專題會，認(rèn)真總結(jié)了過去05和06連續(xù)兩年分局安全生產(chǎn)管理不合格的沉痛教訓(xùn)，提出了以很抓習(xí)慣性違章入手，規(guī)范施工現(xiàn)場的安全行為，分局安委會特頒布了《施工現(xiàn)場習(xí)慣性違章行為處罰條例》。2、2007年，分局將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作作為抓好項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的首要工作，將強(qiáng)化項(xiàng)目全員安全培訓(xùn)作為搞好安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。不斷提高從業(yè)人員的安全自我保護(hù)意識與安全操作技術(shù)技能；同時，進(jìn)一步提高項(xiàng)目職能部門對施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)控能力。

年初，分局制定了《2007安全教育培訓(xùn)計劃》，將分局各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和崗位工人作為全年安全培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，充分利用各種有利時機(jī)組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。對在建項(xiàng)目所有員工進(jìn)行的全員安全教育培訓(xùn)，到課率達(dá)100%，并對其進(jìn)行了嚴(yán)格的書面考核，合格率達(dá)98%以上。各項(xiàng)目始終把強(qiáng)化從業(yè)人員的安全教育與上崗培訓(xùn)，提高全員遵章守紀(jì)的安全意識、安全操作技能和安全生產(chǎn)管理能力作為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的重要措施來抓，組織各類從業(yè)人員安全教育、上崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)1261人次。分局組織各類安全生產(chǎn)管理人員參加水利部取證安全培訓(xùn)人員8人，參加工程局安全繼續(xù)教育培訓(xùn)人員14人，全面完成了年初下達(dá)的安全教育培訓(xùn)計劃，有效提高了全體員工安全管理、法律法規(guī)、安全知識、操作技能水平。3、2007年分局在安全生產(chǎn)管理宣傳工作中力求創(chuàng)新，分局安委會每季度將安全檢查考核情況進(jìn)行通報，同時還創(chuàng)辦了《安全生產(chǎn)簡

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報》；各工程項(xiàng)目充分利用廣播、板報、墻報、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳牌等傳統(tǒng)手段進(jìn)行了安全知識的宣傳，還利用“宣傳日”、“安全生產(chǎn)活動月”等，結(jié)合施工實(shí)際，開展安全生產(chǎn)競賽、安全演講賽等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育工作，將安全生產(chǎn)管理意識灌輸?shù)矫课粏T工腦海中，強(qiáng)化本單位的安全生產(chǎn)管理，做到黨政工團(tuán)齊抓共管，糯扎渡施工局建立了黨支部安全管理責(zé)任區(qū)，臘寨施工局創(chuàng)建了黨員安全責(zé)任崗，著力打造項(xiàng)目良好的安全生產(chǎn)氛圍，積極推動了分局“以人為本”的安全文化建設(shè)的快速發(fā)展。

4、加大現(xiàn)場指導(dǎo)，督促隱患整改。07年分局每個季度對在建項(xiàng)目進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查和考評考核，全年共查出重大安全隱患2項(xiàng),一般安全隱患85項(xiàng),并都進(jìn)行了督促整改。2007年是安全生產(chǎn)的“落實(shí)年”、“攻堅年”，我們把安全隱患排查治理作為攻堅方向之一。狠抓重大事故隱患排查整改和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，對安全隱患較多的項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)安全督查，各項(xiàng)目根據(jù)本單位實(shí)際，自行開展了安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)安全檢查和安全巡查，開展了危險源辯識和事故隱患排查工作，對存在的安全隱患都能及時按照整改意見進(jìn)行整改，使一批危險源得到了有效監(jiān)控，一批事故隱患得到了及時消除。5月份在分局各工地開展的查習(xí)慣性違章行為的專項(xiàng)整治行動中，共查處習(xí)慣性違章行為12起，通過追究和《施工現(xiàn)場習(xí)慣性違章行為處罰條例》的實(shí)施，有效地規(guī)范了施工現(xiàn)場的安全行為。7月份分局在各工地又開展了以防洪水、防山體滑坡、防泥石流、防坍塌、防淹沒為主要內(nèi)容的“五防”安全隱患排查治理專項(xiàng)行動，共查出危房2間，（臘寨施

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工局）需立即搬遷人員6人；需要立即拆除和搬遷房子4棟（芒里施工局前方民工住房2棟，三座店施工局山腳下的工棚、材料庫2棟）共搬遷人員52人；需要轉(zhuǎn)移的油庫1個（三座店施工局機(jī)械一隊洪水水位線以下的油庫）；可能造成泥石流和滑坡的安全隱患4處：糯扎渡施工局660公路下段土質(zhì)坡比較大，土質(zhì)松散，有裂痕出現(xiàn)，有下滑塌的趨勢；736臨邊面土質(zhì)坡比較大，土質(zhì)松散，有造成滑坡的可能。竹篙灘施工局廠房尾水防洪墻右側(cè)滑坡體，對廠房基礎(chǔ)開挖有滑坡的可能；右岸進(jìn)場公路由于連續(xù)大雨有少量泥石流下滑現(xiàn)象，對過往行人車輛有一定的安全隱患。由于查處和整改及時，7月底云南、四川、重慶百年不遇的洪水到來的時候，鄰近工地均不同程度發(fā)生了地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害事故，但我們沒有任何傷亡，贏得了地方政府的高度評價。5、2007年，為了加強(qiáng)自身隊伍建設(shè),分局實(shí)施安全監(jiān)察員委派制度。分局按照工程局的要求對項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人實(shí)行了安全監(jiān)察員委派制，分局行文聘任了12名安全監(jiān)察員，項(xiàng)目對作業(yè)隊和班組還聘用了112名兼職安全員，基本形成了生產(chǎn)全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。委派到項(xiàng)目的安全監(jiān)察員，基本都享受了同級部門正職待遇，按項(xiàng)目大小享受每月100至500元崗位津貼，每個季度的崗位津貼都經(jīng)分局考核組考核后及時進(jìn)行了兌現(xiàn)，項(xiàng)目聘用的兼職安全員按責(zé)任大小通過業(yè)績考核每月享受了50至150元的崗位津貼，有效促進(jìn)了專（兼）職安全管理人員隊伍建設(shè)和安全管理人員工作積極性。更加激發(fā)了他們的責(zé)任感和使命感，對搞好安全隊伍自身建設(shè)和提高安全管理人員素

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質(zhì)起到了良好作用。

6、“安全管理重點(diǎn)在技術(shù)措施與事故隱患辯識排查的管理措施”得到有效實(shí)施，各項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)了安全技術(shù)管理工作。分局始終把加強(qiáng)安全技術(shù)管理，強(qiáng)化安全技術(shù)措施的落實(shí)當(dāng)作搞好安全工作的重要任務(wù)來抓，過去幾年來血的教訓(xùn)告訴我們，如果不重視安全技術(shù)工作，不落實(shí)安全技術(shù)措施，發(fā)生事故是必然的。事實(shí)證明凡是安全工作做得好的單位，他們的安全技術(shù)工作都是做得比較到位的，例如臘寨施工局和糯扎渡施工局，他們的安全技術(shù)工作做得很細(xì)致很到位，每一單項(xiàng)工程、分部工程、施工部位都制定有詳細(xì)的有針對性的安全技術(shù)措施方案，并及時組織交底，督促實(shí)施。在方案中，梯道怎么設(shè)臵、怎么固定、用什么材料，安全網(wǎng)怎么掛設(shè)，欄桿怎么設(shè)臵，安全繩（帶）掛在何處，用電線路怎么設(shè)臵等均作了詳細(xì)規(guī)定，并有圖紙資料，對重要安全設(shè)施還有計算說明。特別臘寨施工局的調(diào)壓井和芒里施工局的右岸壩基開挖，地質(zhì)條件如此復(fù)雜，施工過程中多次發(fā)生坍塌，由于安全防護(hù)技術(shù)措施到位，交底到位，保證了施工安全。

7、加大安全投入，提高安全產(chǎn)出。07年分局安全投入911.36萬元，為建安產(chǎn)值的1.58％，達(dá)到工程局安全投入不低于建安產(chǎn)值1.5％的要求。為安全技術(shù)措施的落實(shí)，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件提供了資金保障，滿足了安全生產(chǎn)需要。同時，分局每個季度對安全管理做得好的單位進(jìn)行獎勵，全年共發(fā)放獎金26萬元，減少事故損失近106.7萬元。

（二）存在的問題和我們面臨的安全生產(chǎn)形勢

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07年，我們在安全管理上加大了力度，終于從過去連續(xù)兩年安全管理不合格的陰影中走了出來，而且確實(shí)取得了一定的成績，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好安全生產(chǎn)工作的信心。但也要清醒地認(rèn)識到我們與工程局兄弟單位相比還存在一些差距和不足，更要認(rèn)清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、分局的安全生產(chǎn)客觀形勢依然十分嚴(yán)峻，因?yàn)楣こ添?xiàng)目逐年增多，管理跨度進(jìn)一步加大，相對危險源增多、安全風(fēng)險增加，人才數(shù)量、素質(zhì)與規(guī)模不相匹配，地理地形條件差，業(yè)主要求越來越苛刻，安全管理難度增大。

2、分包隊伍和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和素質(zhì)教育的工作量越來越大。由于我們水電施工行業(yè)走入市場較早，項(xiàng)目盈利空間較小，因此必須靠經(jīng)營規(guī)模來實(shí)現(xiàn)效益，一個勞動密集型企業(yè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模急劇擴(kuò)張，采用的辦法必然是分包和招用農(nóng)民工，而建筑施工又是一個高風(fēng)險的行業(yè)，要使農(nóng)民工滿足國家對建筑施工人員的培訓(xùn)要求和使其達(dá)到基本的技能素質(zhì)，單靠用人單位來實(shí)施培訓(xùn)教育是不夠的，而且這些人員流動性很大，因此，教育培訓(xùn)管理難度大，這就存在著嚴(yán)重不安全隱患。

3、安全措施費(fèi)用的來源越來越顯得不足。水利水電建設(shè)市場競爭激烈，施工單位為能拿到工程竟相壓低標(biāo)價，業(yè)主為能提前發(fā)電對項(xiàng)目標(biāo)段任意拆分，不同標(biāo)段多層、立體交叉施工現(xiàn)象普遍存在，同時，中下游水電資源的開發(fā)已接近尾聲，各大江河水電開發(fā)全面向中上游

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挺進(jìn)，地質(zhì)、地理因素帶來的安全問題越來越突出，對施工單位的要求越來越高，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》雖然規(guī)定了水利水電工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，而這部分費(fèi)用如何能從建設(shè)方（特別是在建工程的中小業(yè)主）合理有效爭取，這仍然是擺在我們面前的新課題。

4、我們目前相當(dāng)一部分項(xiàng)目上的分包單位自身安全管理十分薄弱，安全資源不足，人員意識不強(qiáng)，流動性大，安全知識、操作技能偏低，這將是我們今年安全監(jiān)管工作中所要遇到的難點(diǎn)。

5、由于分局生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，項(xiàng)目安全和技術(shù)管理等方面的人才更加緊缺，少數(shù)項(xiàng)目施工現(xiàn)場“安全三寶”防護(hù)不到位，安全技術(shù)措施不落實(shí)，臨時用電線路不規(guī)范，設(shè)備安全管理不到位等現(xiàn)象依然存在。

6、個別項(xiàng)目對事故隱患排查整改不力，違章指揮、違章作業(yè)、違規(guī)生產(chǎn)和習(xí)慣性違章行為仍然沒有得到有效遏制。有的施工人員心存僥幸，習(xí)慣性違章，冒險蠻干，有的項(xiàng)目高空作業(yè)不掛安全網(wǎng)、施工面的孔洞不封堵、不設(shè)臵障礙物，甚至不設(shè)安全警示標(biāo)志，臨邊、臨空、臨水處不設(shè)防護(hù)攔桿，配臵的安全防護(hù)用品不用或不能正確佩戴等導(dǎo)致類似事故重復(fù)發(fā)生，據(jù)07年事故調(diào)查統(tǒng)計，所有責(zé)任事故都是由“三違”引發(fā)的。

二、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

（一）做好安全生產(chǎn)工作是黨和國家對中央企業(yè)的要求

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07年全國安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐取得了重大進(jìn)展，政策措施體系得到了初步的建立健全，安全生產(chǎn)綜合治理和標(biāo)本兼治初見成效，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤總書記、溫家寶總理從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則，多次作出重要指示，多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，這是根據(jù)我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)2010年全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的宏偉目標(biāo)作出的英明決策，對實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大提出的建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略部署的頭一年，同時，也是工程局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期的第一年，開展好“隱患治理年”活動，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。我們要把思想統(tǒng)一到十七大精神上來，牢牢把握十七大的主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解中國特色社會主義理論體系，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，認(rèn)清安全生產(chǎn)工作在黨的事業(yè)和中國特色社會主義大局中的地位和作用，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，林修建局長在工程局08年安全工作會上要求我們一定要牢固樹立三個觀念：一是隱患即事故的觀念，二是樹立“預(yù)防為主”的觀念，三是綜合治理的觀念。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年12月28日發(fā)布，2008年2月1日起執(zhí)行的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。還明確：生

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產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

（二）做好安全生產(chǎn)也是企業(yè)生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)

第一，和諧社會建設(shè)要求企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，安全生產(chǎn)問題十分嚴(yán)重、業(yè)績血腥味太濃的企業(yè)在競爭中必然會處于十分被動的境地。

第二，安全生產(chǎn)是分局轉(zhuǎn)變增長方式、推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要方面。沒有生產(chǎn)的安全，就談不上高質(zhì)量的發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)；沒有安全生產(chǎn)管理的規(guī)范、有序、受控，就談不上分局管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化、科學(xué)化。此外，從一定意義上講，只有做到安全生產(chǎn)，才能得到市場的認(rèn)可，建立良好的品牌信譽(yù)，不斷提高分局的競爭力。

第三，安全生產(chǎn)是分局戰(zhàn)略發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)是調(diào)動職工生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性的基本前提和必要條件，是企業(yè)增強(qiáng)凝聚力、向心力的客觀要求。如果職工的生命安全和健康都沒有保障，事故隱患四伏，就會嚴(yán)重挫傷職工的工作和生活熱情，損害積極性。

第四，安全生產(chǎn)工作做不好，一旦出現(xiàn)事故尤其是重特大事故，不僅直接導(dǎo)致生命、財產(chǎn)的損失，還會給企業(yè)發(fā)展帶來難以估量的負(fù)面影響，出現(xiàn)“負(fù)生產(chǎn)力”效應(yīng)。也就是說：“企業(yè)不消滅事故，事故就會消滅企業(yè)”。

三、強(qiáng)化防患措施，深化整治攻堅，切實(shí)推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

(一)總體思路

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按照2008年全國安全生產(chǎn)工作會議精神、國資委中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議精神和集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，今年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”，我們要圍繞這一重點(diǎn)，堅持“以人為本”、“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，進(jìn)一步完善責(zé)任體系，創(chuàng)新管理體系，構(gòu)建服務(wù)體系，著力推行安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估試點(diǎn)工作，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動，加大事故隱患排查整治力度，強(qiáng)化防患措施，深化整治攻堅，切實(shí)推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

（二）管理目標(biāo)

根據(jù)分局與工程局簽定的《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的要求，結(jié)合分局生產(chǎn)實(shí)際，2008年分局環(huán)境職業(yè)健康安全管理目標(biāo)為：

1、環(huán)境目標(biāo)：

(1)施工廢水PH值、總懸浮物濃度（SS）排放合格率不低于80%；(2)施工場界噪聲（居民居住區(qū)域）達(dá)標(biāo)率100%；(3)合理處臵固體廢棄物，合理保護(hù)植被，美化環(huán)境。

2、職業(yè)健康安全目標(biāo)：

(1)不發(fā)生事故瞞報、謊報、拖延不報行為；在建項(xiàng)目安全評估的覆蓋范圍不低于60％；員工崗前安全培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)100％；在規(guī)定的時間內(nèi)安全生產(chǎn)隱患整改（控制）率100％；項(xiàng)目委派安全總監(jiān)到位率不低于50％。

(2)不發(fā)生群體性健康事件。

(3)作業(yè)環(huán)境塵、毒、噪聲綜合合格率不低于85%。

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(4)不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)性人身安全事故（含主要因監(jiān)管責(zé)任而導(dǎo)致分包單位發(fā)生的生產(chǎn)性責(zé)任事故）及重大交通、設(shè)備、火災(zāi)事故。

(5)生產(chǎn)安全事故（含主要因監(jiān)管責(zé)任而導(dǎo)致分包單位發(fā)生的生產(chǎn)性責(zé)任事故）死亡率控制在億元產(chǎn)值0.15人以下。交通、機(jī)電設(shè)備、火災(zāi)等事故損失率不超過0.8萬元/千萬元產(chǎn)值。

(6)生產(chǎn)安全事故重傷率控制在每千萬元產(chǎn)值0.05人以下。

（三）2008年安全生產(chǎn)主要工作任務(wù)

為確保分局總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，要如履薄冰，如臨深淵，始終保持臨戰(zhàn)態(tài)勢，絲毫不得懈怠。2008年的安全管理工作，我們要按照工程局的統(tǒng)一部署，結(jié)合分局的實(shí)際情況重點(diǎn)抓好“一個牢固樹立、一個構(gòu)建體系、三個強(qiáng)化、四個繼續(xù)加強(qiáng)、六個進(jìn)一步”工作，我歸納為“11346”工作任務(wù)。

“一個牢固樹立”是：牢固樹立集團(tuán)公司提出的“四個”新安全管理理念。

（1）牢固樹立“鐵腕治安全”的安全管理理念。各級領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識到事故的發(fā)生主要原因是不能正確履行職責(zé)、監(jiān)督失控、基礎(chǔ)工作薄弱、不能保證投入引起的。因此，在安全生產(chǎn)管理中必須執(zhí)行鐵的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，保證各項(xiàng)管理制度、操作規(guī)程在實(shí)際工作中得到全面貫徹和有效落實(shí)。

（2）牢固樹立“安全責(zé)任”的安全管理理念。安全生產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的前提和保證，是企業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，是和諧社會的要求，是我們必須履行的職責(zé)。

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（3）牢固樹立“依法治安”的理念。依法治安的目的是以人為本為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)員工的安全健康為目標(biāo)，全面貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，以法律法規(guī)為依據(jù)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，規(guī)范員工的生產(chǎn)行為，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、操作規(guī)程，嚴(yán)格履行安全職責(zé)。

（4）牢固樹立正確的業(yè)績觀。作為中央企業(yè)，我們必須正確處理效益與安全的矛盾，要把“不賺帶血的利潤”作為安全工作的一項(xiàng)原則。要把規(guī)范、有序、受控的安全生產(chǎn)作為我們的努力目標(biāo)，把良好的安全業(yè)績作為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

“一個構(gòu)建體系”是：構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。

針對分局目前施工項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、分散、安全技術(shù)人員缺乏等特點(diǎn)，分局工程管理部要設(shè)立專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)小組，聘請技術(shù)專家和科技人員對高邊坡施工穩(wěn)定性、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室開挖、重大構(gòu)件吊裝、大藥量爆破等重大風(fēng)險施工的安全技術(shù)方案進(jìn)行審查和指導(dǎo)，并對方案實(shí)施過程進(jìn)行指導(dǎo)，開展內(nèi)部安全評價咨詢工作；機(jī)電物資管理辦要對所有項(xiàng)目的大型設(shè)備的安裝拆除的安全技術(shù)方案進(jìn)行審批，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

“三個強(qiáng)化”是：

1、強(qiáng)化隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機(jī)制 今年是安全生產(chǎn)隱患排查治理年，隱患治理年的主要任務(wù)是：一是通過對管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序的檢查，不斷健

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全規(guī)章制度，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是通過對施工作業(yè)場所、周邊環(huán)境進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時發(fā)現(xiàn)及時消除事故隱患；三是對各級指揮人員、作業(yè)人員的生產(chǎn)行為進(jìn)行檢查，及時糾正不安全行為；四是通過對施工局（項(xiàng)目部）各種安全生產(chǎn)要求、布臵的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，加強(qiáng)執(zhí)行力，確保各項(xiàng)管理制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2007年12月28日下發(fā)了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的隱患排治理工作全面負(fù)責(zé)。各施工局（項(xiàng)目部）要認(rèn)真按照《規(guī)定》要求，建立具體的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度、責(zé)任制度、上報制度、資金專項(xiàng)使用制度；確定排查隱患排查治理工作的方法，建立分級的動態(tài)管理臺帳；在排查工作中充分發(fā)揮各類專家的作用；排查工作要抓住重點(diǎn)，開展“七查、三落實(shí)”，即查違章指揮、查違章作業(yè)、查工作環(huán)境、查安全防護(hù)設(shè)施、查設(shè)備、查重大危險因素、查應(yīng)急管理，落實(shí)整改責(zé)任人、落實(shí)整改方案、落實(shí)整改資金。隱患排查要從三方面入手，一是從作業(yè)場所中尋找可能導(dǎo)致事故的因素，包括環(huán)境的不安全因素、設(shè)備的不安全因素；二是從工作制度上尋找隱患，包括安全管理制度、操作規(guī)程是否完善、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序是否符合要求，安全責(zé)任是否明晰；三是從現(xiàn)場指揮人員、作業(yè)人員的行為中尋找隱患。隱患治理要采取不同的形式進(jìn)行整改，一類隱患通過加強(qiáng)安全投入、落實(shí)技術(shù)措施、落實(shí)整改資金、明確責(zé)任人等方法解決；二類隱

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患通過制度修訂完善予以解決；三類隱患通過規(guī)范員工個人行為來進(jìn)行治理，不清楚安全操作規(guī)程、不具備基本安全常識的，通過安全培訓(xùn)來解決，對那些有意違章的，除進(jìn)行安全教育外，還要進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰等強(qiáng)制措施來增加他們的安全意識，消除行為安全隱患。

2、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供合格的人力資源 各施工局（項(xiàng)目部）要繼續(xù)把安全教育培訓(xùn)作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施抓緊、抓實(shí)，要重點(diǎn)抓好從業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作，在教育培訓(xùn)過程中要講究實(shí)用性和針對性，注重教培效果，要確保各類生產(chǎn)崗位人員安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)技能明顯提高。尤其是要加強(qiáng)對農(nóng)民工、分包隊伍員工一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，要做到來一個培訓(xùn)一個，未經(jīng)培訓(xùn)的一律不準(zhǔn)上崗。

3、強(qiáng)化班組安全文化建設(shè)，夯實(shí)項(xiàng)目安全基礎(chǔ)

班組是項(xiàng)目的最基層組織，是項(xiàng)目的“細(xì)胞”，搞好班組安全文化建設(shè)是加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理工作的重要組成部分。大家都知道，項(xiàng)目絕大多數(shù)事故都發(fā)生在班組，只有班組安全了，那么整個項(xiàng)目就安全了。班組安全文化建設(shè)，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是要抓好班組兼職安全員隊伍建設(shè)和素質(zhì)教育工作。二是要抓好班組安全操作規(guī)程和作業(yè)程序指導(dǎo)書的落實(shí)工作。三是要繼續(xù)堅持開展好“班前5分鐘”安全活動和危險預(yù)知活動，做到：（1）作業(yè)前由帶班人向本班作業(yè)人員進(jìn)行安全交底；（2）帶班人對作業(yè)人員的個人安全防護(hù)用品進(jìn)行檢查并交待使用方法；（3）由負(fù)責(zé)作業(yè)面安全員或班組兼職安全員對作

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業(yè)面進(jìn)行安全檢查，確認(rèn)安全防護(hù)設(shè)施齊全有效、作業(yè)面無事故隱患，填寫檢查記錄后開始施工。對存在隱患的部位向有關(guān)部門報告，并停止作業(yè)；（4）每個作業(yè)班組必須配備一名至少有五年工齡的老工人帶班作業(yè)，要求項(xiàng)目部對每個帶班人進(jìn)行重點(diǎn)安全培訓(xùn)；（5）作業(yè)過程中相互提醒，相互關(guān)照，發(fā)現(xiàn)違章立即糾正。每周每個作業(yè)班組要進(jìn)行一次安全生產(chǎn)總結(jié)活動，總結(jié)班組一周來的安全生產(chǎn)情況，施工作業(yè)中出現(xiàn)的事故隱患苗頭，若有違章作業(yè)現(xiàn)象，要由違章作業(yè)人講述違章經(jīng)過、違章原因，并作出不違規(guī)違章的承諾。

“四個繼續(xù)加強(qiáng)”是：

1、繼續(xù)加強(qiáng)安全技術(shù)措施的落實(shí)，保證安全投入

各項(xiàng)目行政正職為安全施工技術(shù)措施管理有效實(shí)施的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照“五同步”即：“安全生產(chǎn)技術(shù)措施與施工技術(shù)方案同步制定、同步審批、同步交底、同步實(shí)施、同步運(yùn)行”的原則，保證安全技術(shù)措施發(fā)揮實(shí)效。要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部《危險性較大工程安全專項(xiàng)施工方案、編制及專家論證審查辦法》，做好施工組織設(shè)計和重大施工方案中安全技術(shù)措施的編制、審查工作。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險性大、特性較多的特殊工程，必須編制單項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。危險性大、塵毒噪聲危害大的工程項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)編制專門針對性強(qiáng)的安全施工技術(shù)措施；氣候影響大、季節(jié)性施工應(yīng)編制季節(jié)性施工安全技術(shù)措施。對特殊性、危險性作業(yè)在制定安全技術(shù)方案時要多方研究和論證，力求做到萬無一失。

在組織施工前，必須將施工方法和安全技術(shù)措施向參加施工的相

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關(guān)管理人員和操作員工進(jìn)行安全技術(shù)交底。每個單項(xiàng)工程開始前，要根據(jù)施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施，結(jié)合具體施工方法及施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，針對危險點(diǎn)的具體預(yù)防措施、應(yīng)注意的安全事項(xiàng)、相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和救援措施等，有針對性的進(jìn)行安全技術(shù)交底。需要變更或修改施工安全技術(shù)措施，應(yīng)由編制的技術(shù)部門負(fù)責(zé)更改，其它人員不得擅自變更和修改安全技術(shù)措施。

關(guān)于安全投入，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）明確規(guī)定:“電力工程、水利水電工程、鐵路工程等安全投入費(fèi)用為建筑安裝工程造價的1.5%，房屋建筑工程為2%，公路工程為1%；企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險，所需保險費(fèi)用直接列入成本（費(fèi)用），不在安全費(fèi)用中列支；企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費(fèi)用，不在安全費(fèi)用中列支”。分局各工程項(xiàng)目一定要按有關(guān)規(guī)定、工程局和分局的要求，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)費(fèi)用管理工作，保證本單位的安全生產(chǎn)投入，為本項(xiàng)目安全技術(shù)措施的落實(shí)，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件提供資金保障。

2、繼續(xù)加強(qiáng)分包商和農(nóng)民工的安全管理

隨著分局生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴(kuò)大，工程分包和勞務(wù)分包的比例和數(shù)額呈逐年增長態(tài)勢，分包單位已成為分局生產(chǎn)經(jīng)營活動中協(xié)作施

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工的重要力量。而分包單位員工普遍素質(zhì)偏低、人員流動性大、安全意識不強(qiáng)，是事故易發(fā)群體。因此，我們必須加強(qiáng)對分包商和農(nóng)民工的安全管理。

對分包商的安全管理，一要嚴(yán)格審查分包隊伍的安全生產(chǎn)資質(zhì)，把住入口關(guān)。二是在簽訂分包合同時必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格履約。三是要抓好分包隊伍的教育培訓(xùn)工作，舉辦民工夜校，在職工與民工間開展“一幫一”結(jié)對活動等。四是要加強(qiáng)對分包商安全管理的指導(dǎo)，督促其按規(guī)定配備與所承包工程相適應(yīng)的專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，積極參加項(xiàng)目組織的各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動，落實(shí)勞動防護(hù)用品的發(fā)放。五是要檢查其投入的施工設(shè)備技術(shù)狀況是否良好，特種設(shè)備是否得到了政府相關(guān)部門的使用許可，投入的人力物力資源是否滿足施工生產(chǎn)要求等，使分包隊伍的安全管理得到有效落實(shí)。

對農(nóng)民工的安全管理必須納入項(xiàng)目員工安全管理的范圍。首先要做好農(nóng)民工的入場安全教育，要有針對性的組織對安全知識、安全技能的強(qiáng)化培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后安排上崗，對特殊工種作業(yè)崗位，必須持證上崗。對零散民工編入班組管理，要明確幫帶對象，工序分包民工納入作業(yè)隊管理，民工隊作業(yè)時必須有正式員工帶班，農(nóng)民工的安全防護(hù)措施必須與項(xiàng)目固定員工保持同等水平，要善待民工，確保安全。

3、繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理

新開工項(xiàng)目要把制度建設(shè)當(dāng)作重點(diǎn)來抓，制定安全管理制度、作

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業(yè)指導(dǎo)書、安全手冊等。要加強(qiáng)危險源的辨識、評價和監(jiān)控，08年許多項(xiàng)目客觀條件較差，危險源隨時隨地都會發(fā)生變化。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，確保工程局林修建局長提出的“三個不能少”。在安全生產(chǎn)方面，必須保證員工的基本勞動保障投入不能少，要確保安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)用品投入。

4、繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防和環(huán)境保護(hù)管理，有效預(yù)防職業(yè)病發(fā)生 由于受技術(shù)條件和資金的限制，近幾年個別施工工序職業(yè)危害仍然比較突出，比如：開挖巖石粉塵，混凝土拌合系統(tǒng)水泥粉塵；砂石料生產(chǎn)篩分、棒磨制砂、手風(fēng)鉆操作、氣刨操作、木材加工、灌漿造孔操作等噪聲；金屬結(jié)構(gòu)焊接（特別是箱型結(jié)構(gòu)件焊接、管道焊接）電焊煙塵等。目前職業(yè)危害的主體已基本轉(zhuǎn)移到民工和分包隊伍，由于分包隊伍和民工對職業(yè)危害的認(rèn)識不夠，對國家的法律法規(guī)尤其是《職業(yè)病防治法》的了解不夠，對防塵、防毒、降噪技術(shù)措施、防范手段掌握不夠，這樣長期下去，勢必產(chǎn)生嚴(yán)重后果。因此，要求各工程項(xiàng)目一定要切實(shí)做好職業(yè)病的預(yù)防管理工作，具體是：一是加強(qiáng)分包隊伍的管理。即在工程分包時不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目分包給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個人；在工程施工階段督促分包單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好職業(yè)病危害因素控制和防護(hù)管理措施，做好個體防護(hù)工作，嚴(yán)禁打干鉆；督促分包單位按照國家有關(guān)規(guī)定做好接觸有毒有害因素員工的定期職業(yè)體檢工作。二是加強(qiáng)勞動環(huán)境的評價監(jiān)測檢查，及時了解作業(yè)環(huán)境狀況，對職業(yè)危害因素超標(biāo)突出的場所，積極采取治理、防護(hù)和個體保護(hù)措施。三是按照管理體系文件《水電

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八局職業(yè)病防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好員工職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)、預(yù)防管理、定期健康體檢及建檔、落實(shí)有關(guān)待遇等工作。

對環(huán)境保護(hù)工作，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)、工程局管理體系文件、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、業(yè)主合同等要求，進(jìn)一步做好環(huán)境因素識別評價、控制措施制定和實(shí)施工作，進(jìn)一步做好施工“三廢”的處臵、水土保持、水源保護(hù)、噪聲環(huán)境保護(hù)、綠化與植被保護(hù)和資料管理等工作。

“六個進(jìn)一步”是：

1、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任，完善責(zé)任體系

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全生產(chǎn)制度的核心，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系就是要使企業(yè)各級各類人員所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，做到各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履責(zé)，各級各類管理人員要堅持“一崗雙責(zé)”的原則，在自己職責(zé)范圍內(nèi)把安全生產(chǎn)管理責(zé)任履行到位。各崗位生產(chǎn)人員在保證本崗位安全生產(chǎn)的前提下完成各項(xiàng)工作任務(wù)。保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，需要不斷完善科學(xué)合理的考核體系，逐步加大經(jīng)營者年薪考核安全權(quán)重，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，積極探索安全工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、辦法，推動各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設(shè)，充實(shí)安全監(jiān)管力量，是做好安全工作的基本前提。各施工局（項(xiàng)目部）一要選配懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任安全部門負(fù)責(zé)人；二要培養(yǎng)作業(yè)隊和班組兼職安全員，按照要求配足合格的安全生產(chǎn)管理人員，在全分局形成組織落實(shí)，第21 頁

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監(jiān)管有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

今年分局將繼續(xù)實(shí)行安全監(jiān)察員委派制，按照工程局統(tǒng)一部署在少數(shù)大型項(xiàng)目逐步探索實(shí)施安全生產(chǎn)總監(jiān)制。對現(xiàn)職安全生產(chǎn)管理人員將進(jìn)一步建立規(guī)范的工作制度、考核制度，定期檢查考核，獎優(yōu)罰劣，全面調(diào)動其工作積極性。同時，各級組織要加強(qiáng)一線安全生產(chǎn)管理人員的思想教育工作，他們長期工作在生產(chǎn)第一線，熱愛事業(yè)，忠于職守，不怕困難，兢兢業(yè)業(yè)的工作，為分局的安全生產(chǎn)管理工作做出了積極的貢獻(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心他們的生活，支持他們的工作，為開展安全工作創(chuàng)造條件，研究安全生產(chǎn)的新形勢、新任務(wù)，大膽探索，創(chuàng)新管理，不斷提升分局安全生產(chǎn)管理水平。今年分局將組織周邊項(xiàng)目的安全管理人員定期開展崗位互換和安全管理工作相互檢查活動，建立相互學(xué)習(xí)和互相取長補(bǔ)短的平臺，進(jìn)一步提高分局整體安全生產(chǎn)管理水平。

3、進(jìn)一步做好分包隊伍、勞務(wù)工的安全管理

分包隊伍、勞務(wù)工的安全管理依然是分局安全生產(chǎn)管理工作極其重要的一部分，我們要堅持嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化管理，全面服務(wù)的原則把工作做好。嚴(yán)格把關(guān)，就是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，堅決不把工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)和安全生產(chǎn)能力的單位或個人，不得使用不適宜水電施工身體條件和文化素質(zhì)的勞務(wù)工人。強(qiáng)化管理就是要把分包隊伍、勞務(wù)工的安全管理納入本單位（項(xiàng)目）安全管理，統(tǒng)一布臵、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎罰，使安全生產(chǎn)管理不留死角。全面服務(wù)，就是對分包隊伍、勞務(wù)工提供安全生產(chǎn)管理智力支持，幫助他們建立安

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全管理機(jī)構(gòu)或配備合格的安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全管理規(guī)章制度，組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理工作

施工現(xiàn)場的安全管理工作是我們安全工作的主戰(zhàn)場，任何事故都是有原因、有征兆、有發(fā)展演變過程的，消除了現(xiàn)場事故隱患就可以消除事故。所以，我們要扼止事故的發(fā)生，就必須控制住現(xiàn)場。

（1）各施工工地要繼續(xù)堅持開展好反習(xí)慣性違章，反“三違”活動，推行零違章理念。各級領(lǐng)導(dǎo)、各層次的管理人員要身體力行，嚴(yán)于律己，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工生產(chǎn)中存在的安全問題。各施工班組要開展好班前5分鐘講話和危險預(yù)知活動，控制各種違章，在安排工作時，要交清危害因素。

（2）認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場安全檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，把定期檢查、日常巡查、跟蹤檢查以及自查、互查等多種方式結(jié)合起來，做好關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的監(jiān)控工作。各施工局（項(xiàng)目部）每周必須進(jìn)行一次安全大檢查，并將檢查情況（上周安全隱患整改結(jié)果，本周安全隱患的部位、整改負(fù)責(zé)人、整改時間）及時詳細(xì)地書面上報分局安全辦，以便分局向工程局報告；要進(jìn)一步強(qiáng)化安全隱患的整改，落實(shí)安全生產(chǎn)過程控制要求，對那些安全隱患整改不及時的責(zé)任人要從嚴(yán)懲處，絕不遷就。

（3）強(qiáng)化危險因素的辨識、評價和控制工作。從班組開始，從工序展開，覆蓋所有的作業(yè)和工作范圍，從施工現(xiàn)場到場外生活事項(xiàng)，第23 頁

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從作業(yè)環(huán)境到使用的設(shè)備、器具、工具和材料，從管理行為到操作行為，逐級逐項(xiàng)進(jìn)行識別，形成危險因素清單，將各工作崗位的危險因素編制成卡片，將危險因素辨識卡告知每個施工人員，讓每個人都知道身邊的危險以及防范措施和應(yīng)遵守的規(guī)則。

今年，分局要有重點(diǎn)的監(jiān)控一批項(xiàng)目，主要針對地質(zhì)條件差、危險源突出、風(fēng)險性較大、高處臨空（臨邊）、高強(qiáng)度施工的項(xiàng)目，有重點(diǎn)的督查安全生產(chǎn)工作。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備安全管理工作

設(shè)備安全管理的重點(diǎn)是特種設(shè)備的安全管理。各項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定對特種設(shè)備安拆、運(yùn)行、維修進(jìn)行管理，要依法在特種設(shè)備使用地注冊登記，及時申請檢驗(yàn)，獲得使用許可依法使用。加強(qiáng)對特種設(shè)備操作、檢修和管理人員的安全教育和技能培訓(xùn)工作，堅持持證上崗。要進(jìn)一步加大投入，確保特種設(shè)備的安全防護(hù)裝臵，儀器儀表配臵齊全、運(yùn)行良好。

要強(qiáng)化設(shè)備尤其是特種設(shè)備的定期檢查制度，機(jī)長（主司機(jī)）是每日例行檢查的責(zé)任人，每班前必須對設(shè)備進(jìn)行例行檢查。各級對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要定責(zé)任人、定時間進(jìn)行消缺整改，并進(jìn)行整改確認(rèn)。

要繼續(xù)完善大型設(shè)備機(jī)長負(fù)責(zé)制，明確機(jī)長是設(shè)備的安全生產(chǎn)責(zé)任人，對設(shè)備的安全運(yùn)行、安拆工作負(fù)責(zé)，建立有效的考核激勵機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，有效推進(jìn)分局設(shè)備安全管理工作。

6、進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估試點(diǎn)工作范圍

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估辦

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2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告

法》，科學(xué)的反應(yīng)了我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，是具有中國特色的安全管理評估模式，是指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。按照工程局的要求，分局08年將在去年以草街施工局作為試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，一是07年被評為工程局安全生產(chǎn)先進(jìn)項(xiàng)目的糯扎渡施工局、臘寨施工局、芒里施工局作為分局今年安全生產(chǎn)績效評估試點(diǎn)單位；二是凡今年新上的項(xiàng)目（自營，且經(jīng)營規(guī)模超過5千萬元）的全部列入安全生產(chǎn)績效評估試點(diǎn)單位（項(xiàng)目），我們要以這種評估模式進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目安全管理的操作程序，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，不斷提高分局的安全生產(chǎn)管理水平。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，需要我們付出更加艱苦的努力，我們要在工程局的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感和使命感，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，強(qiáng)化防患措施，深化整治攻堅，切實(shí)推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，努力創(chuàng)建安全和諧型分局。

謝謝大家！

二○○八年三月十四日

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2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告

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第三篇：建筑業(yè)稅收風(fēng)險分析

1、企業(yè)所得稅流失風(fēng)險。營改增后在地稅管理方面建筑業(yè)存在在風(fēng)險主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅和個人所得稅兩個稅種，由于國地稅征管方式的不同，營改增前地稅以項(xiàng)目管理多采取代開發(fā)票時預(yù)繳稅款控稅，后期實(shí)行項(xiàng)目清算，營改增后國稅實(shí)行自開票征管方式，稅款大多由納稅人自行申報，只有跨地區(qū)外來勞務(wù)實(shí)行預(yù)繳稅款方式，其中營改增前老項(xiàng)目、甲供材以及清包工等情形按簡易征收3%預(yù)繳增值稅，一般項(xiàng)目按2%預(yù)繳增值稅，同時在地稅辦稅廳預(yù)繳所得稅及附加稅費(fèi)。對于本地建筑企業(yè)無論是從事本地建筑勞務(wù)，還是外出從事建筑勞務(wù)，由于是納稅人自行申報各項(xiàng)稅費(fèi)，一方面可能存在延遲納稅的風(fēng)險，同時由于控管手段不健全、第三方數(shù)據(jù)交換的滯后以及利用成效等影響，地稅部門無法及時掌握納稅人項(xiàng)目情況及開票信息情況。上述情況的存在將直接產(chǎn)生省外來蘇施工的企業(yè)所得稅以及本地施工企業(yè)企業(yè)所得稅流失風(fēng)險。

2、增值稅抵扣鏈條不完整風(fēng)險。建筑企業(yè)除了混凝土、鋼材等可以取得專用發(fā)票，磚瓦灰石沙等材料大都由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營，季節(jié)性強(qiáng)，根本無法取得專票，占總成本30%以上的人工成本中自行聘用的人工費(fèi)用無法取得專票，即使有部分小規(guī)模納稅人取得專票，稅率也只有3%。增值稅抵扣鏈條的不完整，一方面納稅人享受不到營改增減稅的政策效應(yīng)，據(jù)中國建筑協(xié)會抽樣測算，平均增加稅負(fù)為94%，換算成營改增前的營業(yè)稅稅率為5.83%，增加2.83個百分點(diǎn)。另一方面由于抵扣鏈條不完整，國地稅征管方式不同，給國地部門的增值稅、所得稅監(jiān)控管理都帶來了較大困難。

第四篇：銀行會計風(fēng)險產(chǎn)生的原因及防患對策分析

摘 要:文章分析了當(dāng)前銀行會計相關(guān)定制風(fēng)險產(chǎn)生的原因,以及防范銀行會計風(fēng)險的對策。并提出,國有商業(yè)銀行應(yīng)通過加強(qiáng)會計風(fēng)險防范,降低金融風(fēng)險,提高經(jīng)營效益,為國家的金融安全及地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境。

關(guān)鍵詞:銀行會計 風(fēng)險 對策

一、當(dāng)前銀行會計風(fēng)險產(chǎn)生的原因

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,金融體制也在不斷進(jìn)行變革。當(dāng)前,銀行會計風(fēng)險出現(xiàn)了不少新情況和新問題,有些已影響到銀行自身的發(fā)展,造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,其表現(xiàn)主要在以下幾個方面:1.網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)薄弱,違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重,是產(chǎn)生會計風(fēng)險的直接原因。前幾年,各行大量新增網(wǎng)點(diǎn)多是為吸收存款而設(shè),基層工作的重心主要放在增存款上,包括基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的配備,主要看其公關(guān)水平和吸存能力,較少考慮其商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)知識水平。由于點(diǎn)多面廣,管轄行自身管理力量分散,對基層網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理相對薄弱,往往以存款論英雄,用存款指標(biāo)的考核代替管理,導(dǎo)致基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重落后于商業(yè)銀行經(jīng)營管理的客觀要求。加上缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制,基層網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險防范意識差,為了拉存款,可以無原則地迎合客戶,置有關(guān)的制度于不顧,違章操作問題相當(dāng)突出。從近幾年對基層網(wǎng)點(diǎn)會計部位的檢查情況看,由于會計人員違規(guī)操作和網(wǎng)點(diǎn)疏于管理帶來的風(fēng)險點(diǎn)很多,如:任意開立賬戶、重要空白憑證及印押(壓)證保管不善、支付憑證審查不嚴(yán)、柜員之間混崗、操作口令混用、賬戶核對不及時或未執(zhí)行換人勾對、不按規(guī)定流程處理會計業(yè)務(wù)等,以上現(xiàn)象的存在,直接導(dǎo)致了風(fēng)險的發(fā)生。2.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,職工隊伍素質(zhì)低下,是導(dǎo)致會計風(fēng)險的主要原因。目前,會計崗位存在著新手多,隊伍不穩(wěn)定問題,業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的會計人員又調(diào)到其他崗位,使真正精通銀行會計業(yè)務(wù)的專門人才嚴(yán)重不足。加上有的會計人員法律意識淡薄,風(fēng)險防范及自我保護(hù)的意識缺乏,部分基層網(wǎng)點(diǎn)特別是辦事處、分理處,存在著主任“說了算”等問題,致使會計核算的隨意性較大,違規(guī)操作、違章行為時有發(fā)生。分析原因,主要是會計人員業(yè)務(wù)不精、不熟及對主管領(lǐng)導(dǎo)的盲目服從,造成會計部門的作案率居高不下,使銀行信譽(yù)受到損害。3.會計制度不健全,內(nèi)控機(jī)制不完善,是產(chǎn)生會計風(fēng)險的根本因素。會計制度是從事會計工作所必須遵循的規(guī)范準(zhǔn)則,制定會計制度是會計工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而,會計制度不健全,給會計工作帶來許多風(fēng)險因素。4.滯后的會計核算手段,使會計工作風(fēng)險系數(shù)增大。目前,銀行會計核算雖已電算化,但仍存在一些問題。首先,應(yīng)用程度不廣、不高,僅停留在事中、事后算賬的水平上,不具備事中控制和事前預(yù)測的能力,會計工作中一些復(fù)雜的程序和模型沒法運(yùn)用,不僅削弱了銀行會計的決策能力,更重要的是沒有發(fā)揮防范會計風(fēng)險的作用。其次,會計與信息技術(shù)部門的協(xié)作關(guān)系仍不順暢,技術(shù)部門追求應(yīng)用普及率、覆蓋面,而會計部門注重實(shí)用效益,以運(yùn)用會計電算化來防范銀行會計風(fēng)險的職能尚未發(fā)揮,使利用電腦作案的案件時有發(fā)生,風(fēng)險系數(shù)增加。5.稽核和監(jiān)督不力,是會計風(fēng)險形成的重要因素。在實(shí)際工作中,會計工作的稽核缺乏實(shí)效性,稽核制度有名無實(shí),流于形式?；斯ぷ魍腔巳藛T敷衍了事,在有關(guān)憑證和賬薄上蓋個章,不能及時有效地控制會計風(fēng)險,有損于稽核職能的發(fā)揮,根本上沒有起到稽核工作的實(shí)質(zhì)作用。同時,銀行會計監(jiān)督職能只起到“社會公共薄記”的作用,其重要的監(jiān)督職能未能得到很好的發(fā)揮。

二、防范銀行會計風(fēng)險的對策

1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件,強(qiáng)化銀行業(yè)監(jiān)管,造就公平、有序的競爭環(huán)境。對于新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu),銀行業(yè)監(jiān)督管理部門不僅要對股東的資金來源、財務(wù)狀況、資本補(bǔ)充能力和誠信狀況進(jìn)行審

查,還應(yīng)對銀行的業(yè)務(wù)活動及其風(fēng)險狀況進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)管,分析和評價金融業(yè)的風(fēng)險狀況。要造就公平、有序的競爭環(huán)境,就必須加強(qiáng)銀行業(yè)的監(jiān)督管理,通過由合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險防范為核心的審慎性監(jiān)管轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程的監(jiān)管。各家金融機(jī)構(gòu)推出的金融產(chǎn)品,必須經(jīng)過人民銀行的嚴(yán)格審批,要通過廣泛的風(fēng)險調(diào)查后方可逐步推行。同時必須符合對其他金融機(jī)構(gòu)有統(tǒng)一約束力的各種制度,以免同行業(yè)不平等競爭。針對銀行會計易產(chǎn)生風(fēng)險的實(shí)際,應(yīng)加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)檢查,嚴(yán)格管理,杜絕違章操作現(xiàn)象的發(fā)生。2.提高管理人員和業(yè)務(wù)人員素質(zhì),建立會計風(fēng)險目標(biāo)責(zé)任制。防范會計風(fēng)險必須以人為本,要重視管理人員和業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。經(jīng)常定期或不定期組織金融政策、法規(guī)以及會計制度的學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí),使管理人員轉(zhuǎn)變觀念,重視會計工作,提高風(fēng)險防范意識。要分期、分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),將政治素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),技術(shù)水平高,牢記風(fēng)險的優(yōu)秀干部充實(shí)會計工作隊伍。制定崗位責(zé)任制和風(fēng)險防范目標(biāo)責(zé)任制,定期考核,對不稱職、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的人員堅決予以撤換或辭退,以避免資金及財產(chǎn)損失。3.切實(shí)落實(shí)銀行會計的內(nèi)控管理制度。建立健全有效的內(nèi)控制度,是防范會計風(fēng)險,保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。一是建立健全會計工作檢查制度,成立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),對會計部門的內(nèi)控制度管理情況及會計結(jié)算制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,切實(shí)將內(nèi)部管理制度落到實(shí)處;二是針對當(dāng)前會計核算的薄弱環(huán)節(jié),制定出具有可操作性的各項(xiàng)補(bǔ)充制度;三是嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制和操作規(guī)程,保證會計業(yè)務(wù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確;四是會計主管部門要不斷完善相關(guān)的會計制度和操作規(guī)程,避免會計制度風(fēng)險。4.加強(qiáng)會計電算化進(jìn)程,降低會計風(fēng)險系數(shù)?，F(xiàn)代化的銀行必須有現(xiàn)代化的金融運(yùn)行手段,一是在會計系統(tǒng)設(shè)計時,要研究開發(fā)高質(zhì)量的電算化軟件,擴(kuò)大計算機(jī)履蓋面,提高計算機(jī)的應(yīng)用程度;二是建立科學(xué)的金融計算機(jī)系統(tǒng)會計風(fēng)險防范控制制度,對計算機(jī)系統(tǒng)的開發(fā)、測試、運(yùn)行和維護(hù)的整個過程進(jìn)行嚴(yán)格管理,從事前防范、事中控制入手,設(shè)立多種會計防范控制功能,充分發(fā)揮其在事中控制、事后監(jiān)督和事前預(yù)測的作用;三是協(xié)調(diào)理順會計部門與信息技術(shù)部門的關(guān)系,使之互相配合,有效地發(fā)揮運(yùn)用會計電算化防范會計風(fēng)險的作用;四是建立計算機(jī)密碼管理制度,每個操作員必須設(shè)置個人密碼,操作密碼屬重要機(jī)密,應(yīng)不定期更換,防止無關(guān)人員上機(jī)操作或盜用他人密碼進(jìn)行操作。5.逐步完善銀行會計稽核和監(jiān)督檢查機(jī)制。在加強(qiáng)會計內(nèi)控管理的同時,還必須逐步完善會計稽核和監(jiān)督檢查機(jī)制,會計稽核是會計管理工作的重要組成部門,要加強(qiáng)稽核人員管理,提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)工作責(zé)任心,使他們能夠深刻認(rèn)識到稽核工作的重要性。要建立起在組織體系上具有獨(dú)立性的稽核監(jiān)督體制,合理確定稽核人員比例,以保證正常履行稽核職能的需要?？傊?加強(qiáng)會計風(fēng)險防范,是保證銀行會計工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ),也是保證國家資金及人身安全的重要措施。因此,各國有商業(yè)銀行必須切實(shí)防范會計風(fēng)險,降低金融風(fēng)險,提高經(jīng)營效益,為國家的金融安全和地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

趙海寬.國有商業(yè)銀行如何實(shí)行規(guī)范的股份制.金融時報,2004.3.9

第五篇：建筑業(yè)財務(wù)管理制度

xxxx建筑工程有限公司

財務(wù)管理制度

為健全公司財務(wù)管理，逐步推行現(xiàn)代化管理方針，特制訂本制度：

一、會計崗位職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家頒布的有關(guān)財務(wù)制度、嚴(yán)格按照《會計法》進(jìn)行計賬、算賬、報賬，規(guī)定，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清晰。

2、負(fù)責(zé)編制公司財務(wù)計劃；編制月、季、會計報表及有關(guān)說明，每月10日前向公司領(lǐng)導(dǎo)及時、真實(shí)、準(zhǔn)確地報送會計報表，完整地反映財務(wù)狀況，并按季度進(jìn)行財務(wù)分析。

3、負(fù)責(zé)會計核算，特別對應(yīng)收、應(yīng)付等往來賬要及時清算和催收；定期對固定資產(chǎn)、低值易耗等財產(chǎn)物品進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬帳相符，賬實(shí)相符，發(fā)現(xiàn)不符，必須查明情況及時匯報。

4、負(fù)責(zé)公司的資產(chǎn)管理和各項(xiàng)財產(chǎn)的登記、核對、抽查與調(diào)撥，按規(guī)定計算折舊費(fèi)用，確保資產(chǎn)的資金來源。

5、妥善保管會計憑證、會計賬本、會計報表等檔案資料。

6、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

二、出納崗位職責(zé)

1、負(fù)責(zé)現(xiàn)金及銀行轉(zhuǎn)賬票據(jù)的收付，不得積壓，按時將現(xiàn)金送存銀行。

2、嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度，庫存現(xiàn)金按規(guī)定限額執(zhí)行，不得挪用、不得以白條抵庫、不得坐支營業(yè)款。

3、根據(jù)會計人員簽章的收、付款憑證，按款項(xiàng)的審核批準(zhǔn)制度辦理收付。

4、開據(jù)支票，辦理匯款時要按公司的財務(wù)管理制度辦妥有關(guān)手續(xù)，不符合規(guī)定者予以退回。

5、填制有關(guān)收入、支出的會計憑證、登記銀行存款、現(xiàn)金出納日記賬，保證賬款相符。

6、負(fù)責(zé)保管未簽發(fā)的支票，支票本及已簽發(fā)的支票存根聯(lián)。

7、負(fù)責(zé)職工每月工資、獎金以及各種福利待遇的審核和發(fā)放。

8、結(jié)合公司的業(yè)務(wù)實(shí)際情況，每月匯總收付款憑證并將憑證交會計登記明細(xì)賬。

9、每月10日前，將上月銀行存款日記賬與銀行對賬單逐筆核對，編制銀行余額調(diào)節(jié)表。

10、每月底將銀行存款余額、營業(yè)收入及本月、本年累計額報告總經(jīng)理及法人代表。

11、妥善保管保險柜鑰匙，密碼不得泄露及外傳。

12、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

三、固定資產(chǎn)的管理規(guī)定

1、公司的固定資產(chǎn)，包括機(jī)器設(shè)備、車輛、家具、電器、其他設(shè)備等，其財務(wù)管

理和計提折舊，由財務(wù)室負(fù)責(zé)。

2、每年年終必須進(jìn)行一次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，做到實(shí)物和賬表記錄相符，核算資料準(zhǔn)確。對固定資產(chǎn)遺失、損壞的，要查明原因，明確責(zé)任，做出適當(dāng)處理。

3、購置固定資產(chǎn)，必須有經(jīng)批準(zhǔn)的購置計劃；購置時，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可借用限額支

票在計劃范圍內(nèi)使用。

4、購置的固定資產(chǎn)報銷時按財務(wù)制度審批程序進(jìn)行。

四、印章使用的管理

1、公司印章包括公章、財務(wù)專用章、法人代表章、合同章等。公章由行政管理部指定專人負(fù)責(zé)保管，財務(wù)專用章、法人代表章、合同章由財務(wù)室專人負(fù)責(zé)保管。

2、保管人員必須堅守職責(zé)，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得將印章帶出辦公室，不得私用，不得委托他人代管。

3、保持印章使用的嚴(yán)肅性。各類印章只限使用在正式公文、函件上，嚴(yán)禁在空白介紹信上蓋章。印章使用必須做到用章登記。

五、公司員工差旅費(fèi)的規(guī)定

1、職工因公出差，按財政部有關(guān)文件規(guī)定，一律乘座火車，可購硬臥車票。如因特殊情況需乘飛機(jī)者，必須報總經(jīng)理批準(zhǔn)方可乘座，否則不予報銷。若需乘船可購四等艙船票。

2、在途補(bǔ)助。乘座火車和輪船每人每天按20元補(bǔ)貼，乘座長途汽車6小時及以上的，可按在途標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼20元。

3、員工每人每天按80元標(biāo)準(zhǔn)住宿，出差住宿按天數(shù)計算；副總經(jīng)理

以上實(shí)報實(shí)銷，所住賓館不得超過三星級。

4、住勤伙食補(bǔ)貼，每人每天20元標(biāo)準(zhǔn)。

5、市內(nèi)交通補(bǔ)貼，每人每天10元標(biāo)準(zhǔn)。

6、公差人員報銷差旅費(fèi)，必須在回公司五天內(nèi)辦理報銷手續(xù)、繳還預(yù)借差旅費(fèi)，否則作為挪用公款處理。

六、物資采購規(guī)定

1、各部門根據(jù)每年物資的消耗率、損耗率進(jìn)行預(yù)測，于每年十二月中旬編制采購計劃和預(yù)算，報財務(wù)室審核。

2、計劃外采購或臨時增加的項(xiàng)目，也要制定計劃或報財務(wù)室審核。

3、財務(wù)室對各部門采購計劃和預(yù)算進(jìn)行審核，經(jīng)審核的計劃交行政部門監(jiān)督實(shí)施。

4、采購價值在500元以上的物品要有2人以上共同辦理；大宗用品或長期需用的物資，必須向3家以上供應(yīng)商摸底詢價，并簽定供貨協(xié)議。

5、計劃外和臨時少量急需品，需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后，方可采購。

6、采購人員采購物資付款，價值在500元以上的，使用轉(zhuǎn)賬支票或委托銀行付款；價值在500元以下的，可以支付現(xiàn)金。

7、轉(zhuǎn)賬支票結(jié)賬一般由出納根據(jù)采購人提供的準(zhǔn)確數(shù)字或單據(jù)填制轉(zhuǎn)賬支票。若由采購人領(lǐng)空白轉(zhuǎn)賬支票與對方結(jié)賬的，轉(zhuǎn)賬支票必須限額。

8、物資采購價值超過500元，賣方要求付現(xiàn)金的，必須由財務(wù)室審

查，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可付款。

七、公文及合同的管理規(guī)定

1、以公司名義向外發(fā)送的正式文件需經(jīng)部門經(jīng)理審閱，總經(jīng)理簽發(fā)。

2、以公司名義對內(nèi)、對外簽定的合同，統(tǒng)一由財務(wù)室負(fù)責(zé)辦理，并在辦理完畢后將原件分類存檔，以便隨時備查。

八、財務(wù)審批、報銷規(guī)定

1、公司各部門應(yīng)根據(jù)工作需要，事先擬訂支出計劃，報總經(jīng)理同意后，再由經(jīng)辦人按規(guī)定辦理借支或報銷手續(xù)。

2、公司員工報銷，需下列審批程序：經(jīng)辦人—部門經(jīng)理簽字—總經(jīng)理簽字—出納付款。

3、上述開支的必須支出，如果總經(jīng)理不在，需經(jīng)電話請示總經(jīng)理同意后，方可予以支出，待總經(jīng)理回到公司后再予補(bǔ)簽。

4、員工個人因私借款一律不予批準(zhǔn)。