第一篇：淺析紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

公共管理學(xué)院行政管理2班馮宗元20093330204

淺析紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

紀(jì)檢體制機(jī)制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進(jìn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但隨著反腐倡廉實(shí)踐的發(fā)展，紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭深入進(jìn)行的重要因素。因此，探討進(jìn)一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對(duì)提高黨反腐倡廉的能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、進(jìn)一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性。

現(xiàn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級(jí)紀(jì)委，接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀(jì)委和各省區(qū)市紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行全面統(tǒng)一管理。從在紀(jì)檢組織內(nèi)實(shí)行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠(yuǎn)不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國紀(jì)檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

不可否認(rèn)，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，黨的紀(jì)檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級(jí)階段的背景條件下，對(duì)于充分運(yùn)用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和規(guī)律與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)紀(jì)檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)同級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無法實(shí)施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督職責(zé)。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)紀(jì)委實(shí)際上以橫向的同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級(jí)黨委和政府手中，對(duì)于同級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準(zhǔn)監(jiān)督的尷尬境地。對(duì)這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經(jīng)打過一個(gè)形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對(duì)他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)更是露骨地說：官做到我這一級(jí)，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級(jí)紀(jì)委揭露出來的主要原因。

二是對(duì)其他黨員干部能否實(shí)施有效監(jiān)督，主要取決于同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。按照干部層級(jí)管理的原則，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象主要是同級(jí)黨委選拔任命的黨員干部。事實(shí)上，由于種種原因，這些黨員干部和上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之間一般都建立了比較密切的工作關(guān)系。而在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)檢組織查辦這些黨員干部違法案件又都必須取得同級(jí)黨委的同意。因此，實(shí)踐中，這類案件要不要查，查到什么程度，對(duì)違法的黨員干部該給予怎樣的處理，主要不是取決于紀(jì)委的意見，而是同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。一般來講，當(dāng)紀(jì)委的意見與同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度相左時(shí)，紀(jì)委難以堅(jiān)持自己的意見。這無疑助長了一些違紀(jì)違法人員想方設(shè)法尋求保護(hù)，逃避黨紀(jì)國法的制裁。由于一些不正之風(fēng)的干擾，紀(jì)檢部門在履行監(jiān)督檢查職能時(shí)，常常處于無可奈何的境地。據(jù)一份權(quán)威報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在有資料可查的36起高官違紀(jì)違法案件中，有29件是被牽連發(fā)現(xiàn)的，比例高達(dá)80.6%。事實(shí)上，這些高官在案發(fā)前，都曾經(jīng)被舉報(bào)過，有的反映還比較集中。但由于種種原因，這些舉報(bào)要么是所謂的查無實(shí)據(jù)，要么是石沉大海。有的舉報(bào)人和揭露者甚

至為此負(fù)出了沉重的代價(jià)。反思這些教訓(xùn)，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進(jìn)行的重要因素。

二、加快紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的條件

自改革開放以來，我們黨對(duì)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。

1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問題進(jìn)行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)要大力進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報(bào)告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這就要求我們必須對(duì)黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深刻反思、改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2、體制機(jī)制基礎(chǔ)。自1978年各級(jí)紀(jì)委逐步恢復(fù)以來，黨中央一直在積極探索紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個(gè)十分明顯的方向就是不斷增強(qiáng)紀(jì)檢組織的獨(dú)立性和權(quán)威性?，F(xiàn)行的紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級(jí)紀(jì)委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委都不斷加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀(jì)委和各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委都指定某個(gè)紀(jì)律檢查室對(duì)一定區(qū)域的紀(jì)檢工作實(shí)施全面歸口指導(dǎo)。上下級(jí)紀(jì)委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行多年，為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

3、改革實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀(jì)委啟動(dòng)改革步驟，對(duì)派駐部委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。其顯著的特點(diǎn)是“兩個(gè)不再”，即：各部委的紀(jì)檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀(jì)委監(jiān)察部直接委派；各試點(diǎn)單位不再受同級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個(gè)重大步驟，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀(jì)委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委要對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施全面垂直管理，進(jìn)一步擴(kuò)大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門的大力支持下，率先在全國進(jìn)行鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)委實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、積極推進(jìn)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革

實(shí)踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實(shí)現(xiàn)各級(jí)紀(jì)委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的紀(jì)檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇。但由于這項(xiàng)改革涉及黨的地方各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機(jī)制的重大調(diào)整，涉及廣大紀(jì)檢干部的切身利益，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革實(shí)效。

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個(gè)最基本的客觀條件：一是必須對(duì)其監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對(duì)象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進(jìn)行的體制弊端，全面實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來紀(jì)檢體制改革的主要方向。

當(dāng)前，建議重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一要做好調(diào)研論證工作。對(duì)紀(jì)檢體制改革的重大問題分專題進(jìn)行調(diào)研論證，拿出系統(tǒng)的論證報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議。二要抓好改革試點(diǎn)工作。在一定層面或區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大進(jìn)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)先行試點(diǎn)，做好經(jīng)驗(yàn)積累和輿論準(zhǔn)備。三要做好黨內(nèi)法規(guī)的修改、制定工作。重點(diǎn)明確

反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級(jí)紀(jì)檢組織的職責(zé)和進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級(jí)紀(jì)委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨的代表大會(huì)、同級(jí)黨委的關(guān)系以及紀(jì)委和監(jiān)察部門的關(guān)系等。

四、紀(jì)檢體制改革的六個(gè)階段

1、十一屆三中全會(huì)至“十二大”的重建正名階段

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)中央紀(jì)委并重建黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

1979年3月,中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)。由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。明確紀(jì)委設(shè)在同級(jí)黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀(jì)委。

1980年2月，中央紀(jì)委向中共中央呈送一份請(qǐng)示中提出，為有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì) 的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意 以上意見，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請(qǐng)示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。這是中共中央對(duì)中央紀(jì)委的請(qǐng)示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。

2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段

1981年11月3日,中組部對(duì)北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進(jìn)行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的全稱應(yīng)是：中國共產(chǎn)黨北京市顧問委員會(huì)、中國共產(chǎn)黨北京市紀(jì)律檢查委員會(huì)。特復(fù)。這可能是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個(gè)月,紀(jì)委在名義上取得相對(duì)獨(dú)立。

有了這一地位的中央紀(jì)委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級(jí)紀(jì)委的書記一般應(yīng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任?！蓖瑫r(shí)報(bào)請(qǐng)中共中央行文明確職級(jí)待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)組織建設(shè)幾個(gè)問題的請(qǐng)示》的通知。中央紀(jì)委在這個(gè)請(qǐng)示中要求“省、地、縣一級(jí)紀(jì)委的書記，應(yīng)是同級(jí)黨委副書記一級(jí)的干部，紀(jì)委副書記應(yīng)是同級(jí)黨委部長一級(jí)的干部”。

3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)格階段

1988年6月，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀(jì)委室主任“配備正局(司)長級(jí)或副部長級(jí)干部”。地方各級(jí)紀(jì)委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀(jì)委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開始逐步落實(shí)。

4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段

依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關(guān)口的做法開始改變。開始探索通過全會(huì)報(bào)告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督“五項(xiàng)制度”。

1994年9月，中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出“重視加強(qiáng)事前事中的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要參加地方和部門有關(guān)重大問題決策的會(huì)議，了解決策的情況以利于進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

1995年中央頒布了旨在加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項(xiàng)制度(即:縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)告制度)。

1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“五項(xiàng)制度”。

5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進(jìn)階段

此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開);確定了抓手——《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)正式出臺(tái);制定了措施——中紀(jì)委、中組部聯(lián)合巡視制度，對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn);對(duì)地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實(shí)行黨委全委會(huì)票決制，紀(jì)委書記列席同級(jí)黨委書記辦公會(huì)、參加書記辦公會(huì)、擔(dān)任同級(jí)黨委副書記，改派出機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點(diǎn)——治本抓源頭，著重推進(jìn)權(quán)、錢、人三項(xiàng)制度的改革。

6、“十六大”以來的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段

十六大當(dāng)選為中央政治局常委、中央紀(jì)委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。

2003年2月17日,吳官正在中央紀(jì)委二次全會(huì)的報(bào)告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。”這是進(jìn)行試點(diǎn)以來，首次向社會(huì)公開這個(gè)問題。

此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點(diǎn)的3個(gè)單位。國家工商總局的9名 紀(jì)檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢干部。派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì) 委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)重大改革。為此，中央紀(jì)委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點(diǎn)辦公室。商務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、發(fā)改委、國 土資源部和新聞出版總署共8個(gè)單位先后參與試點(diǎn)。

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)把十六大報(bào)告關(guān)于“反對(duì)和防止腐敗”的要求進(jìn)一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?/p>

2004年4月7日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作會(huì)上，吳官正宣布，中央紀(jì)委監(jiān)察部今年要全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。.

第二篇：紀(jì)檢體制改革不是做表面文章

紀(jì)檢體制改革不是做表面文章

——談紀(jì)檢體制改革（上）

王琳 《 中國青年報(bào) 》（2014年07月16日02 版）

觀察近年來與反腐敗相關(guān)的制度反思，解決方案多聚焦在“加強(qiáng)監(jiān)督”這四個(gè)字上。就中國的反腐體系來說，其實(shí)并不缺乏監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，舉凡組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督、媒體監(jiān)督等等，不一而足。但腐敗依舊，問題在哪兒？

所有腐敗本質(zhì)上都是權(quán)力的腐敗。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，遏制腐敗唯有讓絕對(duì)權(quán)力變成相對(duì)權(quán)力、規(guī)范的權(quán)力和受限的權(quán)力。在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督上，方向并沒有錯(cuò)。問題出在監(jiān)督的效能上。民間如是調(diào)侃，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)，司法監(jiān)督太晚”。這個(gè)流傳頗廣的段子道盡了各種監(jiān)督的尷尬。

而在反腐敗體制和機(jī)制上，問題首先出在機(jī)構(gòu)職能分散，無法形成合力；查辦案件外來干涉太多，腐敗頻發(fā)但責(zé)任追究不到位。作為對(duì)當(dāng)下反腐形勢(shì)的回應(yīng)，十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱“決定”），明確提出：“改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障?！?/p>

針對(duì)“同級(jí)監(jiān)督太軟”的問題，“決定”拿出了“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的藥方。毫無疑問，“線索處置”是紀(jì)委查辦反腐案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在以往的習(xí)慣性程序中，地方紀(jì)委若發(fā)現(xiàn)本地的重大腐敗案件線索，必須向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到首肯后才能進(jìn)行初查。這無疑給地方主要領(lǐng)導(dǎo)干涉辦案提供了機(jī)會(huì)和便利。壓案不查、瞞案不報(bào)、舉報(bào)人信息泄露多是在線索處置環(huán)節(jié)就頻繁發(fā)生。

不難看出，“決定”在明確各地紀(jì)委應(yīng)將案件的線索處置和查辦同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，有著很強(qiáng)的針對(duì)性。如此具體的改革措施直接寫入了“全面深化改革”的綱領(lǐng)性文件中，顯示出這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政風(fēng)格。

2013年11月，三中全會(huì)剛閉幕不久，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山就專程趕赴位于湖北的中央監(jiān)察委員會(huì)舊址。王岐山在這次調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是國家治理體系的重要組成部分，要改革反腐敗體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

“改革是具體的，不是抽象的，一定要唯實(shí)，不能做表面文章！”這是王岐山對(duì)紀(jì)檢體制改革的明確要求。而沒有務(wù)實(shí)的紀(jì)檢體制改革，哪來反腐敗的真實(shí)成效？

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間——與此相適應(yīng)，中紀(jì)委明顯加大了辦案力量。各類改革舉措也圍繞著強(qiáng)化辦案而展開。十八大以來，中紀(jì)委已將參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從125個(gè)清理至14個(gè)；在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，整合了6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，使負(fù)責(zé)具體查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室由8個(gè)增至10個(gè)。

而業(yè)已啟動(dòng)的、讓人印象最為深刻的紀(jì)檢改革舉措，非“巡視”莫屬。當(dāng)然，巡視早已有之，但從十八大以來的“巡視”成果看，中央巡視組在巡視過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題的有價(jià)值線索，就比過去明顯增加。

今年3月，中紀(jì)委又提出，要實(shí)施組織制度創(chuàng)新，機(jī)動(dòng)靈活開展專項(xiàng)巡視，首次專項(xiàng)巡視對(duì)象為科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)，涵蓋科技、教育、農(nóng)業(yè)等涉及國計(jì)民生的重要領(lǐng)域。這“決定”提出，要“實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，以及巡視制度對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。7月7日，5個(gè)中央巡視組通報(bào)了在河南、遼寧、甘肅、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)發(fā)現(xiàn)的問題?！肮偕坦唇Y(jié)”“權(quán)錢交易”“買官賣官”等觸目驚心的詞匯，再次出現(xiàn)在公眾面前。河南甚至還被指出，“買官賣官問題突出，跑官要官、拉票賄選問題一度也比較嚴(yán)重；干部帶病提拔問題時(shí)有發(fā)生”。

短期的巡視每一輪都能有所斬獲，這一現(xiàn)象本身也令人深思。一是每一輪巡視均有固定期限，時(shí)間并不長；二是每一輪巡視均以談話為主，使用的都是常規(guī)方式，既沒有“竊聽風(fēng)云”式的“高大上”偵查方式，也沒有任何特別的手段。但就在這樣的短期內(nèi)，以這樣常規(guī)的方式，卻查出了“官商勾結(jié)”“權(quán)錢交易”“買官賣官”等嚴(yán)重腐敗問題。這一方面說明了查處腐敗問題的緊迫性，另一方面也警示著地方各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)和查處身邊的腐敗現(xiàn)象上還存在諸多漏洞。雖然中央巡視組的巡視對(duì)象主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，但從巡視組發(fā)現(xiàn)的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)腐敗行為中，總有一批低層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和商人卷入其中，有的腐敗行徑在當(dāng)?shù)厣踔潦枪_的秘密。為什么地方紀(jì)檢對(duì)這些腐敗行為無動(dòng)于衷？如果曾發(fā)現(xiàn)但忌諱這些“小老虎”的保護(hù)傘太大，為何不上報(bào)尋求更高層級(jí)紀(jì)檢組織的支持？毋庸諱言，一些地方和部門在保證既得利益優(yōu)先的前提下，對(duì)待“改革”陽奉陰違并不鮮見。諸如以文件貫徹文件，以材料匯報(bào)替代實(shí)質(zhì)改革舉措的官場(chǎng)陋習(xí)，至今仍綿延不絕。紀(jì)檢體制改革面臨的任務(wù)，不但要指向“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”，同時(shí)也要指向“同級(jí)監(jiān)督太軟”，還要防范上級(jí)派駐下級(jí)的紀(jì)檢人員與被監(jiān)督對(duì)象勾連，成為腐敗利益共同體。

加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部行為的監(jiān)督和管理，也是這一輪紀(jì)檢體制改革的亮色之一。長期以來，紀(jì)檢人員備受“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)問。中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“信任不能代替監(jiān)督。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍。”中紀(jì)委也新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，用紀(jì)委內(nèi)部的“紀(jì)委”來對(duì)準(zhǔn)自己。一個(gè)嚴(yán)格監(jiān)督的改革思路是，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室保持適當(dāng)?shù)拈_放性，引入外部監(jiān)督、異地監(jiān)督等有效的監(jiān)督機(jī)制來監(jiān)督紀(jì)檢人員。

第三篇：求解紀(jì)檢體制改革

求解紀(jì)檢體制改革：重提垂直領(lǐng)導(dǎo)

近日，中紀(jì)委副書記吳玉良做客中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就“中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)改革、探索的過程，這個(gè)歷史過程實(shí)質(zhì)上逐步加強(qiáng)了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

吳玉良在回顧紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制時(shí)表示，七大、八大和十一大黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作；1980年2月，中央批準(zhǔn)地方紀(jì)委改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主；十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述。

接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的一些專家也表示，目前紀(jì)委體制的同級(jí)監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠。

事實(shí)上，在即將召開的十八屆三中全會(huì)上，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一便是紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾在十八大后，被中紀(jì)委書記王岐山邀請(qǐng)參加反腐座談會(huì)，他在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，十八屆三中全會(huì)定位于研究全面深化改革重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革可能會(huì)在近期有所突破。

紀(jì)委改革歷程

在35年前的十一屆三中全會(huì)上，中央紀(jì)委得到恢復(fù)和重建，十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述，吳玉良認(rèn)為這一過程逐步加強(qiáng)了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

吳玉良表示，十二大黨章同時(shí)規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”，至十三大召開前，中央紀(jì)委共向中央一級(jí)黨和國家有關(guān)部門派出了21個(gè)紀(jì)律檢查組。目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部共有53家派駐機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用。

中國共產(chǎn)黨的一大到六大，黨章中都設(shè)有“紀(jì)律”專章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設(shè)立紀(jì)律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律。1982年，十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀(jì)律”和第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”。后來經(jīng)過6次黨代表大會(huì)的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”。

歷史上，紀(jì)委機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式也有不同變化。吳玉良說，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式在不同歷史時(shí)期是有變化的，主要有選舉產(chǎn)生和決定成立兩種。選舉產(chǎn)生的方式有3種：一是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。決定產(chǎn)生是指1949年11月，中央政治局會(huì)議作出《關(guān)于成立中央及各地黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，這是由于還沒有召開八大的原因。

同級(jí)監(jiān)督之辯

改革開放以來，民眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越來越關(guān)注，中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委也表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。實(shí)際上，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，目前已初露端倪。

9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出了自己的組織架構(gòu)。

中紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個(gè)職能部門，與原來相比增加了2個(gè)負(fù)責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室的職能分工，有4個(gè)室負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)和國有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，6個(gè)室分別負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察。

在提及目前紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的弊端時(shí)，馬懷德表示，整個(gè)懲治與預(yù)防腐敗體系主要存在兩個(gè)方面的問題。

首先是力量分散。既有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有檢察機(jī)關(guān)的反貪機(jī)構(gòu)，還有政府機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如審計(jì)。從機(jī)構(gòu)的類別上來講力量很分散，而且各個(gè)力量分布于不同屬性的機(jī)構(gòu)中，行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。

第二個(gè)問題是，從監(jiān)督的體制機(jī)制來看，紀(jì)檢監(jiān)察同級(jí)監(jiān)督。同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委，這個(gè)難度比較大，不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用。派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中也有差異。派駐各部委的紀(jì)檢組長是直屬中紀(jì)委管理的，但其個(gè)人與派駐所在單位之間又有很直接的聯(lián)系，不能保障其發(fā)揮很好的作用。

馬懷德分析認(rèn)為，中央制定的制度反腐目標(biāo)是“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。十八大之后已經(jīng)查出了10名左右的副部級(jí)以上高官，其中有中央委員、中央候補(bǔ)委員，懲處腐敗力度加大，效果明顯。但制度反腐、健全體制機(jī)制，才能“治本”。中央政治局會(huì)議提出了健全和完善四個(gè)體系：黨內(nèi)監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中紀(jì)委和監(jiān)察部開通新網(wǎng)站，就是健全輿論監(jiān)督體系的一項(xiàng)舉措。此外，派出中央巡視組、清理會(huì)員卡行動(dòng)等，亦是對(duì)制度反腐的有益嘗試。

對(duì)于未來紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革方向，馬懷德認(rèn)為，可以在兩方面著力：第一，搞紀(jì)檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來。把相關(guān)部門合并起來，或者形成合力。第二，從同級(jí)監(jiān)督變?yōu)樘峒?jí)監(jiān)督，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由中紀(jì)委監(jiān)督，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由省紀(jì)委監(jiān)督。

北京航空航天大學(xué)教授任建明也認(rèn)為，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、相對(duì)松散，機(jī)構(gòu)授權(quán)也不足。

他表示，能否達(dá)到“遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭”的目標(biāo)，還要取決于紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革能否完成。紀(jì)委在行使權(quán)力的過程中，目前不斷有新的嘗試，比如十八大后中央巡視組的首次巡視強(qiáng)調(diào)要“一次一授權(quán)”。這些變動(dòng)都是制度不健全沒有形成定型的完善制度的表現(xiàn)。這也能看出，現(xiàn)有的懲治與預(yù)防腐敗體系在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有進(jìn)一步改善的空間。

任建明等專家學(xué)者呼吁紀(jì)檢體制“大部制”改革，設(shè)立類似“國家反腐委”的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，整合紀(jì)檢力量。作為體制內(nèi)的中紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長、黨組成員趙中權(quán)在今年6月的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章——《反腐敗要走法治化道路》。他在文中提出，根據(jù)我國反腐敗的需要，可以考慮對(duì)現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機(jī)關(guān)（反貪污賄賂局）等的反腐敗專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國家反腐敗委員會(huì)”，作為反腐敗相對(duì)獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)。

馬懷德說，“大部制”改革是學(xué)界提出的方案之一。此外，還有兩個(gè)方案，像海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣實(shí)現(xiàn)垂直管理；上提一格，由上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)督下一級(jí)政府。（來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

第四篇：論我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革

論我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革—— 公共管理系 09711107 賈萌

摘要： 領(lǐng)導(dǎo)體制是在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度的總稱，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的載體。當(dāng)前，改革我國領(lǐng)導(dǎo)體制中與社會(huì)不相適應(yīng)的方面和內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：領(lǐng)導(dǎo)體制改革

領(lǐng)導(dǎo)體制是在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度的總稱，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的載體。當(dāng)前，改革我國領(lǐng)導(dǎo)體制中與社會(huì)不相適應(yīng)的方面和內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新中國成立以后，我國逐步建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。隨著改革開放的展開和深化，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國進(jìn)行了一系列改革。在改革的大潮中，我國的領(lǐng)導(dǎo)體制也在經(jīng)歷著深刻的變革。

一、我國領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題

我國領(lǐng)導(dǎo)體制伴隨著社會(huì)的變遷，從古代社會(huì)的原始民主制、中央集權(quán)制到現(xiàn)代社會(huì)的一長制、民主集中制，也經(jīng)歷了一個(gè)漫長的演變過程。特別是以民主集中制為代表的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國歷史上截止目前最為先進(jìn)的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。

但是，領(lǐng)導(dǎo)體制也有個(gè)不斷完善和不斷發(fā)展的過程。我國現(xiàn)今的領(lǐng)導(dǎo)體制雖然是歷史上是最為先進(jìn)的一種體系和制度，但隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)體制中的一些缺陷和不足也開始逐步暴露出來，它們突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。在當(dāng)前，我國領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清是一個(gè)突出問題，比如黨委，政府，人大這三個(gè)機(jī)構(gòu)，它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分，長期以來沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題，理論上盡管洋洋灑灑多有呼吁，但在體制上這些年一直是似分不分，以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免，還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分，以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前，我國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的最大弊端是權(quán)力過于集中，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中，又過于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中，使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力；也由于權(quán)力過于集中，在我國，掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損就成為一種十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

3、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體，是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來，我國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡，但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說，在當(dāng)前，機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。

4、領(lǐng)導(dǎo)管理嚴(yán)重滯后。這里的“管理”，主要指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理。我國領(lǐng)導(dǎo)

體制中一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天，唯權(quán)為

大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后，以權(quán)謀私、貪污腐化

等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是

案件影響上，這幾年都呈逐步上升的趨勢(shì)。

5、用人制度缺乏活力。干部人事制度是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，增強(qiáng)工作活力，提高工作效率，離不開干部人事制度的改革，然而在目前，我國的用人制度改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后

于社會(huì)其它領(lǐng)域的改革，尤其在干部選拔任用上，主體上仍然沿用的是幾十年一貫制的做法，由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人這種社會(huì)意見很大的問題仍然沒有多大改變，公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然沒有成為基本的操作行為。用人制度缺乏活

力會(huì)嚴(yán)重挫傷人的積極性，會(huì)阻礙人才的正確選拔、培養(yǎng)和使用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全

面發(fā)展的負(fù)面影響更是不言而喻。

我國領(lǐng)導(dǎo)體制存在的上述弊端，從根本上說是由于我們沒能正確認(rèn)識(shí)和處理好民主與集

中的關(guān)系所造成。民主集中制包含著民主與集中兩個(gè)方面，它們互相聯(lián)系、互相促進(jìn)、互相

制約，堅(jiān)持民主集中制的原則，就是要把民主和集中很好地結(jié)合起來，使民主與集中達(dá)到相

互呼應(yīng)。但是，由于我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)思想上長期存在著把人管得越緊越好，把權(quán)握得越死越牢這

樣一種極左認(rèn)識(shí)，因而在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中自覺或不自覺地把權(quán)力高度集中起來，而現(xiàn)代社會(huì)的開

放性特點(diǎn)，客觀上卻要求擴(kuò)大社會(huì)成員和社會(huì)組織的民主化成分，使權(quán)力適當(dāng)分流或下放。

這樣一來，我國領(lǐng)導(dǎo)體制中民主不夠、集中有余的情況便不可避免地表現(xiàn)出來了。

二、我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性

新中國成立以后我國建立起的領(lǐng)導(dǎo)體制具有三個(gè)特征：一是人民的主人地位；二是共產(chǎn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；三是高度集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這種領(lǐng)導(dǎo)體制基本上適應(yīng)了我國當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但也逐步暴露出一些弊端。在進(jìn)入新時(shí)期以來．我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的任務(wù)被提上了日程。我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性主要是：

第一，領(lǐng)導(dǎo)體制改革是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的治本之策。我國領(lǐng)導(dǎo)體制存在的權(quán)力過分集中等弊端，影響了社會(huì)主義民主的發(fā)展，導(dǎo)致了官僚主義的存在和發(fā)展，以及

家長制和搞特權(quán)、特殊化等現(xiàn)象。為了防止“文化大革命”一類錯(cuò)誤重演，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主

義民主政治建設(shè)，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革。

第二，領(lǐng)導(dǎo)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫要求。我國的改革是全面的，包括經(jīng)濟(jì)體制

改革和政治體制改革以及其他方面的體制改革。政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫需要和

切實(shí)保障。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅?/p>

人的障礙。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)大體同步，兩者相互依賴、相互配合。

第三，領(lǐng)導(dǎo)體制改革也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，必須毫

不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)重要內(nèi)容就是改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，改革社會(huì)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)體制。

三、如何對(duì)我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革

對(duì)我國的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面著手，兩手抓，兩手都要硬：

1.領(lǐng)導(dǎo)體制的宏觀層面主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種

關(guān)系；二是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫；三是進(jìn)一步健全法制，實(shí)行依法治國。

首先，要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系。我國從中央到地方的各級(jí)黨組織、人民代表大會(huì)和政府機(jī)構(gòu)，是我國的不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這三者的領(lǐng)導(dǎo)職能和工作方式是不一樣的，但三者之間的關(guān)系長期以來并不十分明確。黨委、人大、政府三者之間關(guān)系不明，權(quán)力

運(yùn)行上必然會(huì)相互交叉。因此，改革中應(yīng)該明確：第一，黨委與人大的關(guān)系，既是一種領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)系，也是一種工作關(guān)系，黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施，堅(jiān)決克服過去那種不講程序，不尊重人大，使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”、“橡皮圖章”的情

況。第二，黨委與政府的關(guān)系，從根本上說是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)

導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨不要過多地干預(yù)政府工作，而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作

用上下功夫。第三，人大與政府之間的關(guān)系，本質(zhì)上是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系，政府對(duì)人大

定期報(bào)告工作應(yīng)成為一種制度，人大對(duì)政府工作的監(jiān)督與檢查不能留于形式。第四，人民代

表大會(huì)制度是我國的根本政治制度和權(quán)力組織形式，要進(jìn)一步加強(qiáng)立法、監(jiān)督、考稽職能，要逐步創(chuàng)造條件，擴(kuò)大人民群眾參政議政的范圍。在不違背現(xiàn)有法律前提下，加強(qiáng)和完善“普

選制”，逐步擴(kuò)大對(duì)民意代表和政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的“直選”范圍，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)

利。

其次，堅(jiān)持政企分開。通過20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)在國有企業(yè)一般的經(jīng)營自主盡

管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的情況仍時(shí)有發(fā)生。政企分開是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求，政企不分，企業(yè)對(duì)政府的依附關(guān)系就必然存在，企業(yè)自主經(jīng)營、自我管理就不可能真正實(shí)現(xiàn)。所以，政企不分在當(dāng)前并不是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)實(shí)踐問

題。只有政企真正分開了，政府把屬于企業(yè)的權(quán)力完全交給企業(yè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才

有可能真正建立起來。

2.領(lǐng)導(dǎo)體制的微觀層面主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是組織人事制度，二是權(quán)力制約

與監(jiān)督。

首先，在用人制度上，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好這樣幾個(gè)方面的改革：一是在公務(wù)員序列之外全

面推行聘任制。二是減少關(guān)卡，允許干部自然流動(dòng)。三是堅(jiān)決打破論資排輩，實(shí)行干部能上

能下。四是增加透明度，體現(xiàn)“三公開”，即除少數(shù)特殊職位以外，要把任職崗位、條件、擬選拔對(duì)象的情況向群眾公開，并接受群眾的評(píng)議與監(jiān)督。五是實(shí)行競(jìng)爭式選拔，提高群眾的參與程度，達(dá)到好中選優(yōu)。

其次，關(guān)于權(quán)力制約改革。在政治理論中，權(quán)力制約是一條重要的紀(jì)律原則。人類政治

史早已證明，權(quán)力不受制約必將遭致濫用，而權(quán)力一旦濫用，必然會(huì)產(chǎn)生政治腐敗和作風(fēng)專

橫。因此，為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者手中權(quán)力的管理，在人事制度上還應(yīng)把權(quán)力制約提到議事日程，通過一系列約束機(jī)制的建立和實(shí)行，把領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力確定在一定的范圍之內(nèi)。

權(quán)力制約可以從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩方面進(jìn)行考察。在靜態(tài)上主要是從空間結(jié)構(gòu)，即來自社會(huì)的各種力量上進(jìn)行考察。在動(dòng)態(tài)上主要從權(quán)力的產(chǎn)生與運(yùn)行上進(jìn)行考察，這又包括三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是權(quán)力獲得制約，主要表現(xiàn)為各種不同方式的選舉、考試及限任；二是權(quán)力運(yùn)行制約，主

要表現(xiàn)為通過各種規(guī)定性限制，使領(lǐng)導(dǎo)者在掌權(quán)中不出現(xiàn)權(quán)力“越位”的情況；三是權(quán)力廢

除制約，主要表現(xiàn)為彈劾、罷免和法律懲處。在三個(gè)環(huán)節(jié)上，無論哪種形式的制約都應(yīng)突出

群眾性、社會(huì)性、自下而上性，也就是說，權(quán)力制約不僅是一種組織或制度制約，更主要的它還是一種群眾制約和社會(huì)制約。這樣，領(lǐng)導(dǎo)者真正置身于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，權(quán)力濫

用的情況才有可能大為減少。

四、我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革應(yīng)體現(xiàn)四個(gè)原則

領(lǐng)導(dǎo)體制改革是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們要堅(jiān)持以下

四個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。四項(xiàng)基本原則是我國的立國之本，自然它也是我們進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)

體制改革的基礎(chǔ)和必須堅(jiān)持的首要原則。如果放棄了四項(xiàng)基本原則，不加分析地盲目照搬西

方領(lǐng)導(dǎo)體制上的一些做法，改革就會(huì)偏離軌道，偏離由我國政治制度所決定的政治屬性。所

以，我們所進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)前提下的改革，離開了這個(gè)前

提，改革不可能成功。

第二，堅(jiān)持民主集中制原則。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則”，可見，民主集中制不僅是我國的根本組織制度，也同時(shí)是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。改革我國的現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制，并不是要削弱這一根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，而是要更加處理好民主與集中的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的高度民主，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)與各種社會(huì)利益、社會(huì)目標(biāo)相一致的集中。同時(shí)，由于改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，貫徹民主集中制的原則，還可以使我們的各級(jí)組織和廣大人民群眾組成團(tuán)結(jié)一致的整體，以保證領(lǐng)導(dǎo)體制改革的順利進(jìn)行。

第三，堅(jiān)持持續(xù)穩(wěn)妥原則。國家的穩(wěn)定、社會(huì)的安定，這是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的保證。領(lǐng)導(dǎo)體制改革觸及政治上層建筑，一著不慎就有可能全盤皆輸，引起社會(huì)不穩(wěn)，因此，改革必須要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)行。所謂有領(lǐng)導(dǎo)，就是改革要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，離開統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握不住改革的方向，領(lǐng)導(dǎo)體制改革就會(huì)改變性質(zhì)；所謂有步驟，就是改革部署必須周密考慮統(tǒng)一安排，改革措施分輕重緩急逐步實(shí)施；所謂有秩序，就是在時(shí)機(jī)和方式上，既大膽又慎重，做到及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)前進(jìn)。

第四，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主原則。人民是國家和社會(huì)的主人，黨對(duì)國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，同樣要把保證全體人民充分享受政治民主、領(lǐng)導(dǎo)民主，保證人民群眾能通過各種有效形式參與管理國家和社會(huì)事務(wù)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。如果改革不能賦予領(lǐng)導(dǎo)者在與人民群眾的關(guān)系上新的內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)者仍然高高在上，頤指氣使，那么這種改革就很難獲得群眾的認(rèn)可，也不可能真正成功。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：如何領(lǐng)導(dǎo)深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革

9月4日，省紀(jì)委監(jiān)察廳召開深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革工作會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和中央、省委紀(jì)律檢查體制改革方案內(nèi)容。會(huì)議要求，省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)全體干部要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，從具體問題抓起，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢體制改革。省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣出席會(huì)議并講話。紀(jì)委作為我國約束權(quán)利的重要組織，要充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，身為紀(jì)委的工作人員一定要擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，要勇于和腐敗勢(shì)力作斗爭，隨著時(shí)代的進(jìn)步，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)工作的有效性和針對(duì)性。

要落實(shí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。一方面落實(shí)黨委主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要管住自己，更要敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。另一方面，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把不該管的堅(jiān)決交還相應(yīng)責(zé)任部門，該管的抓住不放，一抓到底，抓出出成效。

深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革工作會(huì)議的召開有利于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察工作的進(jìn)行，改革的路還有很遠(yuǎn)，希望紀(jì)委部門積極推進(jìn)改革攻堅(jiān)。把紀(jì)委打造成約束權(quán)利貪腐的一把利劍