第一篇：國際工程承包安全風險及規(guī)避措施

國際工程承包安全風險及規(guī)避措施

文/葉浩亮肖新華

隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，越來越多的中資企業(yè)在不同國家開展國際工程承包，越來越多的中國工程技術、施工管理人員在環(huán)境復雜、風險叢生的國際市場工作，尤其是9·11以來，發(fā)生在我中資工程承包企業(yè)項目上的安全事件不斷，每年都造成了相當數(shù)量的非工傷亡。在國外工作的中方員工面臨著相當嚴峻的安全形勢，安全方面的風險不容忽視。如何分析、識別和規(guī)避潛在的安全風險是一個企業(yè)能否在國際化浪潮中生存和發(fā)展的最重要本領之一。

后9·11時代的國際安全形勢

一、恐怖主義活動

9·11事件以來，美國以“消滅恐怖主義源頭”為由攻打阿富汗和伊拉克，恐怖主義威脅不但沒有減少，反而有愈演愈烈之勢，恐怖主義活動更加頻繁，牽涉的國家更多，范圍更廣。全球反恐成為當今國際政治舞臺上突出的特點。雖然國際社會做了很多反恐努力，但由于國際政治、經(jīng)濟、宗教、民族等深層問題沒有得到解決，恐怖主義活動更加活躍。從西班牙馬德里火車爆炸案、印度尼西亞巴厘島爆炸案到俄羅斯莫斯科地鐵爆炸案和別斯蘭人質(zhì)事件，以及近來的倫敦機場爆炸案、中國工人在巴基斯坦遭襲擊……整個世界似乎到處籠罩在恐怖主義的陰影里，游客、勞務人員、工程技術服務人員、新聞記者、甚至聯(lián)合國或人道主義機構工作人員都不能幸免。

自殺性恐怖襲擊早已從中東、伊拉克、巴基斯坦、阿富汗等不穩(wěn)定區(qū)域蔓延和滲透到印度、印尼等發(fā)展中國家，甚至連發(fā)達的歐美國家，如美國、西班牙、英國等也屢受威脅。在這些國家承包工程，中方人員也難免會受到恐怖主義活動的波及。在恐怖主義活動猖獗的新形勢下，在海外工程承包市場不斷拓寬、外派工作人員不斷增多的情況下，如何確保我外派人員的安全，成為擺在每一家國際承包企業(yè)面前一個十分重要的問題。這個問題解決不好，不僅會直接影響海外施工隊伍建設，影響公司健康發(fā)展，還會進而影響我國海外經(jīng)營戰(zhàn)略和市場布局，也會給國家政治、經(jīng)濟、外交等方面帶來負面效應。

二、宗教沖突

在巴基斯坦、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗等伊斯蘭國家，因為宗教歷史問題，教派沖突不斷，每年教派沖突都會導致許多無辜人員傷亡。每年1月前后穆斯林什葉派“阿舒拉節(jié)”（懺悔節(jié)），在各國往往會發(fā)生大規(guī)模騷亂，造成大量的傷亡。2007年1月30日，伊拉克宗教什葉派穆斯林宗教活動場所發(fā)生兩起嚴重爆炸，造成36人死傷；2007年1月底到2月上旬，巴基斯坦國內(nèi)發(fā)生數(shù)十起宗教騷亂和恐怖襲擊活動，共造成40多人死亡。在這些國家從事工程承包活動，需要盡可能避開宗教活動，提高警惕，以免遭受池魚之殃。

三、地方武裝和民族分裂勢力

當今世界，不少國家都存在民族分裂勢力。有些國家，比如巴基斯坦部落地區(qū)、斯里蘭卡、菲律賓、尼泊爾、埃塞俄比亞等，存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方武裝勢力，在受到政府軍的打壓時，這些武裝勢力往往會“狗急跳墻”，襲擊平民，尤其會把在當?shù)貜氖鹿こ坛邪顒拥耐鈬邪桃暈榻壖軐ο螅靡酝{政府，作為與政府討價還價的籌碼。2007年4月24日凌晨，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭襲，導致74人遇害，其中包括9名中國工人，另有7名中國工人被擄。這次事件成為中國企業(yè)在海外遭遇的最為慘重的襲擊。據(jù)稱，該事件是埃塞當?shù)胤至褎萘λ鶠椤?/p>

四、有組織的犯罪活動

不少國家，由于中央政府打擊犯罪不力，近年來，有組織的武裝犯罪活動呈現(xiàn)日益加劇的勢態(tài)，由于其

犯罪目的屢屢得逞，從某種程度上滋長了這些惡勢力的發(fā)展。幾乎每次綁架事件，綁匪都獲得了贖金，在當?shù)卣α繘]有顯著增強的情況下，類似事件的發(fā)生越來越頻繁。

安全風險的類型

廣義上的安全風險，包括自然環(huán)境下的工程施工安全風險（如交通安全、施工安全等）和社會環(huán)境下的項目管理人員和財產(chǎn)的安全風險。前者在項目風險管理類文章中多有論述，在此不作詳細闡述。社會環(huán)境下的安全風險按發(fā)生的原因和動機大致分為以下幾種：

一、政治、宗教因素產(chǎn)生的安全風險

恐怖主義者和極端分子為了擴大事端，制造聲勢，達到某種政治目的，不惜綁架和襲擊在其境內(nèi)工作和生活的外國人。據(jù)報道，自伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束以來，已經(jīng)有140多名外國人被武裝分子綁架，其中約30人被殺害。受害者大多是西方發(fā)達國家人員，由于中國實行和平的外交政策，中國工程承包人員目前還較少受到這種安全威脅。

上文列舉的宗教沖突給外國承包商可能帶來的安全風險也屬此類。

二、極端民族主義分子的排外行為

如印度尼西亞發(fā)生的反華潮，歐洲極右翼分子針對外國人的暴力事件，俄羅斯部分地區(qū)發(fā)生的襲擊華商事件等。

三、戰(zhàn)爭歷史遺留的安全風險

在近期曾經(jīng)發(fā)生長期戰(zhàn)爭的國家和地區(qū)從事工程承包活動，往往得面對戰(zhàn)爭遺留的武器造成的安全風險。比如我國承包商在阿富汗、安哥拉、蘇丹、斯里蘭卡等地承包工程時，往往需請專業(yè)公司事先清除現(xiàn)場可能埋有的地雷后才能放心施工。

四、經(jīng)濟利益沖突

外國投資和施工隊伍的進入擠占了所在國某些利益集團的市場，觸動了其經(jīng)濟利益，這些集團往往會糾集武裝分子，通過襲擊外國承包商來阻止和影響項目實施，從而維護自己的經(jīng)濟利益。

五、敲詐勒索

某些國家有組織的恐怖團伙通過綁架人質(zhì)，敲詐勒索來獲取高額贖金。上文列舉的尼日利亞系列綁架外國承包人員事件就屬于敲詐勒索。

規(guī)避安全風險的措施

一、加強企業(yè)內(nèi)部管理

近年來，我國承包商整體管理水平有所提升，在安全管理方面引入了“健康、安全、環(huán)境(HSE)”管理體系，使安全管理水平提升到一個新的臺階。但是，不少公司還不同程度地存在“重經(jīng)濟收入，輕安全投入”、“重施工進度，輕生產(chǎn)安全”等現(xiàn)象。在應對緊急情況和恐怖襲擊方面，防范意識、心理準備、物資準備、組織安排、應急措施等都還遠遠不夠。

在實際工程管理過程中，加大公司內(nèi)部安全防范力度，提高風險管理水平是應對國際工程承包安全風險的最直接有效的措施：

1、建立完整、系統(tǒng)的安全防護制度和措施，并大力落實制度的監(jiān)督、檢查體系，及時敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施；

2、加強員工日常管理，重視涉外管理規(guī)章制度，不得擅自外出、隨便搭乘搭載，形成良好規(guī)范的行為準則和操作習慣，要求所有在國外工作的員工對周圍環(huán)境變化保持高度的警惕性；

3、配備充足的交通、通訊設施，一旦發(fā)生緊急情況，及時傳遞信息，實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，在最有利的時機和地點組織人員營救、撤退和轉(zhuǎn)移；

4、制定應對緊急情況的預案；

5、盡可能提高外派人員素質(zhì)；

6、與我駐東道國大使館經(jīng)參處保持密切聯(lián)系，與所在國相關機構和人員做好溝通，及時掌握東道國和項目周邊安全形勢；

7、與在同一國家的中資企業(yè)交流信息，互相學習和借鑒好的安全防范措施；

8、注重工程人員的心理健康，盡可能控制和調(diào)節(jié)好工作壓力；

9、加強施工現(xiàn)場和駐地管理，可能的情況下，在施工現(xiàn)場和駐地構筑圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護墻，要求業(yè)主、當?shù)卣才盼溲b保安人員，在入口設立檢查崗哨，嚴格憑證件出入，杜絕閑雜人等進入項目現(xiàn)場，盡可能消除安全隱患。

二、重視企業(yè)在國外的本土化經(jīng)營

工程承包企業(yè)的本土化經(jīng)營，會盡可能實現(xiàn)更大程度上的人力資源本土化，對降低運營管理成本，提高效率，避免走彎路有顯著作用，實踐證明本土化經(jīng)營對工程承包企業(yè)規(guī)避安全風險也是很有幫助的。

三、市場開發(fā)和項目選擇時盡可能避免存在巨大安全風險的項目

無論如何，國際工程市場開發(fā)一定要對東道國進行充分的研究。項目的選擇，應當建立在對項目所在地全面論證的基礎之上，深入了解東道國的政治形勢、法律政策以及文化風俗，對于可能存在巨大安全風險隱患的項目，應該做深入的風險評估，以人為本，盲目追求利潤把管理人員置于極不安全的環(huán)境，從長遠來說對公司的名聲和發(fā)展是及其不利的。

我國外經(jīng)行業(yè)內(nèi)通常根據(jù)面臨的不同程度的安全威脅，將全球劃分為五類風險地區(qū)：

* 一類風險(高危區(qū))為巴基斯坦、阿富汗、中亞和伊拉克。這些地區(qū)與國家或已發(fā)生針對我人員與機構的襲擊；或是“東突”活動范圍；或是該國中央政府控制乏力、地方勢力割據(jù)地區(qū)。

* 二類風險(次高危區(qū))包括中東在內(nèi)的亞洲其他地區(qū)(日本和朝鮮半島除外)。這類地區(qū)既是伊斯蘭極端組織為主體的國際恐怖勢力基地及活動區(qū)域，又是中央政府控制力薄弱、跨國有組織犯罪活動(包括毒品、海盜活動)的高發(fā)區(qū)。

* 三類風險地區(qū)為非洲與拉美。特點是地區(qū)沖突加劇，國家政局動蕩，反政府武裝眾多；跨國有組織犯罪猖獗。如南美毒品泛濫、綁架案多發(fā)；非洲則詐騙集團多，國際恐怖活動日益向該地區(qū)蔓延。

* 四類風險地區(qū)包括北美、歐洲、俄羅斯。這類地區(qū)和國家風險系數(shù)較小，但美國等西方國家已成恐怖襲擊主要目標，新法西斯主義死灰復燃；境外敵對勢力主要聚集美日歐等地。

各公司在開發(fā)安全風險高的國別市場時，一定要進行充分的調(diào)查和研究。

四、合同談判爭取業(yè)主和當?shù)卣陌踩Ｕ洗胧?/p>

對具有潛在安全風險的工程項目，在合同談判的時候，可以通過要求增設專門的安全條款，規(guī)定由業(yè)主或者當?shù)卣?軍方負責保護承包人員的安全、設立專項安全費用用以提供足夠的安全保護設施等，轉(zhuǎn)嫁安全風險或者盡可能降低安全事件發(fā)生的可能。

很多項目的投資方案中，包括恐怖襲擊可能性在內(nèi)的風險評估和安全成本是方案中的必備要素。

五、提高工效，減少人工數(shù)量，增加設備的比例

安全風險主要是針對從事國際活動的工程人員的，如果施工單位能夠通過技術革新，采納新的工藝和設備，大大提高工效，降低施工和管理人員數(shù)目，則可相應降低人員安全風險。

六、選擇保險公司

在一些高危地區(qū)的工程項目，很多保險公司不愿意把“恐怖主義”納入保險內(nèi)容。在這種情況下，承包商更應該認真對待，多尋幾家保險公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風險的保險公司，談好相應的保險條件，通過常規(guī)的工程保險來降低安全風險可能帶來的損失也是很有必要的。

“走出去”是中央提出的重大戰(zhàn)略舉措，對國家經(jīng)濟的發(fā)展，民族產(chǎn)業(yè)的振興有著深遠的歷史意義。在復雜的國際市場上參與國際競爭，我中資工程承包企業(yè)面臨嚴峻的安全形勢，應當在對項目所在地全面論證的基礎上，深入了解東道國的政治安全形勢、法律政策以及文化風俗，積極做好緊急預案，防患于未然，規(guī)避可能遇到的安全風險。（本文作者單位為中國水電建設集團國際工程有限公司）

第二篇：國際工程承包項目風險分析及規(guī)避措施

國際工程承包項目風險分析及規(guī)避措施

隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，越來越多的中資企業(yè)在不同國家開展國際工程承包，越來越多的中國工程技術、施工管理人員在環(huán)境復雜、風險叢生的國際市場工作，尤其是9·11以來，發(fā)生在我中資工程承包企業(yè)項目上的安全事件不斷，每年都造成了相當數(shù)量的非工傷亡。在國外工作的中方員工面臨著相當嚴峻的安全形勢，安全方面的風險不容忽視。如何分析、識別和規(guī)避潛在的安全風險是一個企業(yè)能否在國際化浪潮中生存和發(fā)展的最重要本領之一。

安全風險的類型

一、政治、宗教因素產(chǎn)生的安全風險

恐怖主義者和極端分子為了擴大事端，制造聲勢，達到某種政治目的，不惜綁架和襲擊在其境內(nèi)工作和生活的外國人。據(jù)報道，自伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束以來，已經(jīng)有140多名外國人被武裝分子綁架，其中約30人被殺害。受害者大多是西方發(fā)達國家人員，由于中國實行和平的外交政策，中國工程承包人員目前還較少受到這種安全威脅。

上文列舉的宗教沖突給外國承包商可能帶來的安全風險也屬此類。

二、極端民族主義分子的排外行為

如印度尼西亞發(fā)生的反華潮，歐洲極右翼分子針對外國人的暴力事件，俄羅斯部分地區(qū)發(fā)生的襲擊華商事件等。

三、戰(zhàn)爭歷史遺留的安全風險

在近期曾經(jīng)發(fā)生長期戰(zhàn)爭的國家和地區(qū)從事工程承包活動，往往得面對戰(zhàn)爭遺留的武器造成的安全風險。比如我國承包商在阿富汗、安哥拉、蘇丹、斯里蘭卡等地承包工程時，往往需請專業(yè)公司事先清除現(xiàn)場可能埋有的地雷后才能放心施工。

四、經(jīng)濟利益沖突

外國投資和施工隊伍的進入擠占了所在國某些利益集團的市場，觸動了其經(jīng)濟利益，這些集團往往會糾集武裝分子，通過襲擊外國承包商來阻止和影響項目實施，從而維護自己的經(jīng)濟利益。

五、敲詐勒索

某些國家有組織的恐怖團伙通過綁架人質(zhì)，敲詐勒索來獲取高額贖金。上文列舉的尼日利亞系列綁架外國承包人員事件就屬于敲詐勒索。

規(guī)避安全風險的措施

一、加強企業(yè)內(nèi)部管理

近年來，我國承包商整體管理水平有所提升，在安全管理方面引入了“健康、安全、環(huán)境(HSE)”管理體系，使安全管理水平提升到一個新的臺階。但是，不少公司還不同程度地存在“重經(jīng)濟收入，輕安全投入”、“重施工進度，輕生產(chǎn)安全”等現(xiàn)象。在應對緊急情況和恐怖襲擊方面，防范意識、心理準備、物資準備、組織安排、應急措施等都還遠遠不夠。在實際工程管理過程中，加大公司內(nèi)部安全防范力度，提高風險管理水平是應對國際工程承包安全風險的最直接有效的措施：

1、建立完整、系統(tǒng)的安全防護制度和措施，并大力落實制度的監(jiān)督、檢查體系，及時敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施；

2、加強員工日常管理，重視涉外管理規(guī)章制度，不得擅自外出、隨便搭乘搭載，形成良好規(guī)范的行為準則和操作習慣，要求所有在國外工作的員工對周圍環(huán)境變化保持高度的警惕性；

3、配備充足的交通、通訊設施，一旦發(fā)生緊急情況，及時傳遞信息，實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，在最有利的時機和地點組織人員營救、撤退和轉(zhuǎn)移；

4、制定應對緊急情況的預案；

5、盡可能提高外派人員素質(zhì)；

6、與我駐東道國大使館經(jīng)參處保持密切聯(lián)系，與所在國相關機構和人員做好溝通，及時掌握東道國和項目周邊安全形勢；

7、與在同一國家的中資企業(yè)交流信息，互相學習和借鑒好的安全防范措施；

8、注重工程人員的心理健康，盡可能控制和調(diào)節(jié)好工作壓力；

9、加強施工現(xiàn)場和駐地管理，可能的情況下，在施工現(xiàn)場和駐地構筑圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護墻，要求業(yè)主、當?shù)卣才盼溲b保安人員，在入口設立檢查崗哨，嚴格憑證件出入，杜絕閑雜人等進入項目現(xiàn)場，盡可能消除安全隱患。

二、重視企業(yè)在國外的本土化經(jīng)營

工程承包企業(yè)的本土化經(jīng)營，會盡可能實現(xiàn)更大程度上的人力資源本土化，對降低運營管理成本，提高效率，避免走彎路有顯著作用，實踐證明本土化經(jīng)營對工程承包企業(yè)規(guī)避安全風險也是很有幫助的。

三、市場開發(fā)和項目選擇時盡可能避免存在巨大安全風險的項目

無論如何，國際工程市場開發(fā)一定要對東道國進行充分的研究。項目的選擇，應當建立在對項目所在地全面論證的基礎之上，深入了解東道國的政治形勢、法律政策以及文化

風俗，對于可能存在巨大安全風險隱患的項目，應該做深入的風險評估，以人為本，盲目追求利潤把管理人員置于極不安全的環(huán)境，從長遠來說對公司的名聲和發(fā)展是及其不利的。我國外經(jīng)行業(yè)內(nèi)通常根據(jù)面臨的不同程度的安全威脅，將全球劃分為五類風險地區(qū)：* 一類風險(高危區(qū))為巴基斯坦、阿富汗、中亞和伊拉克。這些地區(qū)與國家或已發(fā)生針對我人員與機構的襲擊；或是“東突”活動范圍；或是該國中央政府控制乏力、地方勢力割據(jù)地區(qū)。

* 二類風險(次高危區(qū))包括中東在內(nèi)的亞洲其他地區(qū)(日本和朝鮮半島除外)。這類地區(qū)既是伊斯蘭極端組織為主體的國際恐怖勢力基地及活動區(qū)域，又是中央政府控制力薄弱、跨國有組織犯罪活動(包括毒品、海盜活動)的高發(fā)區(qū)。

* 三類風險地區(qū)為非洲與拉美。特點是地區(qū)沖突加劇，國家政局動蕩，反政府武裝眾多；跨國有組織犯罪猖獗。如南美毒品泛濫、綁架案多發(fā)；非洲則詐騙集團多，國際恐怖活動日益向該地區(qū)蔓延。

* 四類風險地區(qū)包括北美、歐洲、俄羅斯。這類地區(qū)和國家風險系數(shù)較小，但美國等西方國家已成恐怖襲擊主要目標，新法西斯主義死灰復燃；境外敵對勢力主要聚集美日歐等地。各公司在開發(fā)安全風險高的國別市場時，一定要進行充分的調(diào)查和研究。

四、合同談判爭取業(yè)主和當?shù)卣陌踩Ｕ洗胧?/p>

對具有潛在安全風險的工程項目，在合同談判的時候，可以通過要求增設專門的安全條款，規(guī)定由業(yè)主或者當?shù)卣?軍方負責保護承包人員的安全、設立專項安全費用用以提供足夠的安全保護設施等，轉(zhuǎn)嫁安全風險或者盡可能降低安全事件發(fā)生的可能。

很多項目的投資方案中，包括恐怖襲擊可能性在內(nèi)的風險評估和安全成本是方案中的必備要素。

五、提高工效，減少人工數(shù)量，增加設備的比例

安全風險主要是針對從事國際活動的工程人員的，如果施工單位能夠通過技術革新，采納新的工藝和設備，大大提高工效，降低施工和管理人員數(shù)目，則可相應降低人員安全風險。

六、選擇保險公司

在一些高危地區(qū)的工程項目，很多保險公司不愿意把“恐怖主義”納入保險內(nèi)容。在這種情況下，承包商更應該認真對待，多尋幾家保險公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風險的保險公司，談好相應的保險條件，通過常規(guī)的工程保險來降低安全風險可能帶來的損失也是很有必要的。

“走出去”是中央提出的重大戰(zhàn)略舉措，對國家經(jīng)濟的發(fā)展，民族產(chǎn)業(yè)的振興有著深遠的歷史意義。在復雜的國際市場上參與國際競爭，我中資工程承包企業(yè)面臨嚴峻的安全形勢，應當在對項目所在地全面論證的基礎上，深入了解東道國的政治安全形勢、法律政策以及文化風俗，積極做好緊急預案，防患于未然，規(guī)避可能遇到的安全風險。（作者:葉浩亮肖

新華）

第三篇：國際工程承包主要風險淺析

國際工程總承包主要風險淺析

近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化格局的日益加深和我國“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，越來越多的中資企業(yè)在不同的國家和地區(qū)承擔起各種不同類型的海外工程。國有大型中資企業(yè)集團結(jié)構比較典型，總部主要為管理機構，下屬的諸多獨立法人企業(yè)，負責項目實施，經(jīng)濟上獨立核算。不論是集團公司，還是下屬各企業(yè)，絕大部分業(yè)務都在國內(nèi)，從整體上看，缺乏國際工程經(jīng)驗和國際工程人才。

某集團公司通過了一個海外公路項目的資格預審。該集團公司將這個項目的投標工作交給了下屬的一家企業(yè)，遞交了標書，內(nèi)容是約60 公里的公路升級改造，工期為3 年。開標結(jié)果為第一標，標價約為2.76 億元人民幣，比當?shù)毓镜臉藘r低大約28%。業(yè)主認為該標價過低，業(yè)主風險較大，要求這家公司將履約保函的比例從合同額的10%提高到20%。集團公司與業(yè)主簽訂了施工合同，同時按業(yè)主要求開出了20%的履約保函，合同生效。由集團下屬的一家企業(yè)開始執(zhí)行，經(jīng)過轉(zhuǎn)包這個環(huán)節(jié)以后，下屬企業(yè)準備采用將項目分包給當?shù)毓镜淖龇ㄍ瓿珊贤?，負責實施的下屬企業(yè)派出了13 人的施工隊到現(xiàn)場，主要工作是租賃和建設施工營地，尋找當?shù)胤职毯蛯こ淘靸r進行重新測算。施工隊沒有在當?shù)卣业椒职蹋瑢こ虦y算的結(jié)果是虧損5000 萬到1 億元人民幣。這家下屬企業(yè)向總公司提出了撤出此項目的要求。收到下屬企業(yè)的報告后，集團公司研究項目遇到的困難，決定由一名副總經(jīng)理全權負責這個項目的工作，又讓另一家下屬企業(yè)實施本工程，集團公司收取2%的管理費，新的下屬公司全權負責本項目實施。下屬公司將所收工程預付款、工程貸款和工程款，約相當于合同總額的21%，全部用完后只完成工程量的5.32%，工程陷于停頓狀態(tài)。撤換了項目經(jīng)理后任命了新的項目經(jīng)理，工程進展仍然不順利。集團公司調(diào)查結(jié)果是由于執(zhí)行不力導致業(yè)主要求終止合同，將虧損1.7 億元人民幣，還發(fā)現(xiàn)大量的項目管理問題：如浪費嚴重，技術人員素質(zhì)低下，采購混亂（初期就購進所有的瀝青），項目經(jīng)理不懂英文，更無管理經(jīng)驗，文件和財務檔案管理混亂等。就此案例體會有以下風險：

1.管理高層概念技能不足的風險

管理技能包括技術技能、人際技能和概念技能三大方面，概念技能是指把握方向、綜觀全局、制定大政方針和戰(zhàn)略決策的能力。管理高層尤其需要具備較高的概念技能。

管理高層對國際承包工程重視程度不夠，輕視國際承包工程的難度和對企業(yè)總體發(fā)展的影響，導致了整體的戰(zhàn)略決策失誤。

集團公司沒有風險管理制度或者風險管理制度流于形式，一個海外工程，從決定投標到項目終止前有很多環(huán)節(jié)，從制度上看好像許多人管，因為業(yè)務熟悉程度、專業(yè)不同、崗位調(diào)動等各種因素，實質(zhì)只是一兩個人對項目把控。如果每一個環(huán)節(jié)都進行了一定程度的風險識別、風險評估和風險控制工作，管理高層對每一個環(huán)節(jié)的風險管控有足夠的認識，項目的風險才能控制在可控范圍之內(nèi)。

2.項目經(jīng)營方式風險

項目的經(jīng)營方式主要有自營、轉(zhuǎn)包、分包三種。投標和簽合同以集團公司的名義進行，項目的實施由下屬企業(yè)負責。這種方式最大的風險在于項目實施單位不具備相應能力，以及集團公司對項目的實施失去控制。本案例屬于轉(zhuǎn)包方式，大部分集團公司承攬海外項目均采用此模式。

3.國家風險

國家風險包含政治、社會、經(jīng)濟、金融等諸多方面的風險因素，如由于政局變化、政權更迭、戰(zhàn)爭、罷工等引起社會動蕩而產(chǎn)生的風險；法律體系的相異性，價格和市場體系的復雜性，甚至國民的特性和國民心理等，與國內(nèi)情況差異很大。

承包商新到一個地方承接工程前必須了解當?shù)卣叻罘ㄒ?guī)的文件，主要包括相關法律、海關稅率稅則、外匯管制制度、勞工制度、當?shù)囟愂照叩取?/p>

4.投標風險

大部分國際招標的工程工程量大、工期長、設計文件不詳細、市場價格波動大、做標期短、采用固定總價合同，幾個重大風險因素集中都一起。投標失誤最終不僅打倒承包商，而且也傷害了業(yè)主的利益，影響了工程整體效益。

由于勘探設計工作深度不夠，招標文件所提供的地質(zhì)資料不夠詳實，致使投標過程中，有些問題考慮深度不夠，而且目前普遍模式是投標時主要由經(jīng)營人員組成一個團隊投標，為了中標編寫標書時所有的都向好的方面寫，較少的考慮施工人機料及設備合理搭配組合。投標完成后，由另一個團隊實施，時常會出現(xiàn)一定的缺項、漏項，設備不匹配，施工時會陷入嚴重的困境，面臨工期拖延和成本超支的局面。

本案例出現(xiàn)的問題是由于中標價格較低，無法找到分包商，1000 多公里的公路同時開工，對當?shù)馗鞣N資源的需求量大幅增加，分包價格上漲。投標時沒有準確判斷當?shù)胤职袌鲂星楹鸵?guī)律的風險。

投標前，特別在國際工程中，必須詳細地進行環(huán)境調(diào)查，工區(qū)外部條件調(diào)查，主要包括施工所在區(qū)域及沿線的自然地理環(huán)境、水電供應、道路橋梁狀況、原料來源地等要素進行招標文件的分析。

5.項目實施風險

由于總承包工程項目在合同簽約階段還沒有一個完整和詳細的設計方案，因此合同工作范圍的規(guī)定通常較籠統(tǒng)，容易產(chǎn)生歧義和漏洞。當項目執(zhí)行中遇到這樣的歧義和漏洞時，業(yè)主總是希望運用總承包合同對承包商義務的概括性描述迫使總承包商免費補漏。在執(zhí)行國際承包工程的過程中，往往會因為大到國際形勢的變化、小到工程所在國家或地區(qū)以及施工區(qū)域甚或工程項目本身的設計不足乃至缺陷等不同因素的變化，給工程項目帶來變異，從而導致承包商費用的加大、設備數(shù)量增加、材料消耗加重、工期延長等不利于承包商的結(jié)果。由于這些因素都是外部環(huán)境造成的，與承包商的主觀意志相違背，且不是承包商的故意責任所致，所以承包商可以據(jù)理依法獲得相應的補償。這是國際承包工程運作中常常遇到的而又必須認真對待的一個實際問題。

工程變更是項目施工中最常見的情況之一，主要包括工程量、工程線路、圖紙設計、材料材質(zhì)、工程工期、稅收政策、外匯管制、付款期限以及合同中特別提到的其他條件。凡是遇到超出合同約定的“額外工程”的狀況時，承包商應及時地要求咨詢工程師以書面形式發(fā)出工程變更令，使之成為雙方認可的事實，特別需要說明的是業(yè)主或監(jiān)理的口頭同意、許可、允許、命令等雖然也是一種證據(jù)，但其效力往往得不到有效的證明，會隨著時間的推移而被遺忘或不承認，所以通常不以其為主要憑據(jù)。由于當時施工的緊迫性和突然性導致在現(xiàn)場不得不以口頭的形式發(fā)出施工令，但事后應當立即督促其以文字的形式予以確認。而在實際操作中，有的承包商或?qū)Υ酥匾暡粔?，或前期準備工作不充分，或?qū)Υ顺绦虿簧趿肆耍诎l(fā)生與合同條款不相符的工程內(nèi)容變動時，未與業(yè)主和監(jiān)理協(xié)商溝通，達成一致，而到工程款結(jié)算時又拿不出雙方認可的證明文件來，只能眼睜睜地吃啞巴虧。

在施工過程中遇到與業(yè)主在標書和合同中提供的條件不相符的情況而又對承包商的施工造成不便使得工期由此而受到不利影響時（如通行便利、地質(zhì)條件、重大自然災害等），承包商有權提出索賠。當然對于這些不利的自然條件和障礙或不同的現(xiàn)場條件的評判是一個十分棘手的題目。有時對同一種情況，可能處于不同的地位和從不同的角度來分析，就會得出不同的結(jié)論。所以，承包商應提出充分的佐證資料、已造成的損失、與正常條件下的差異等，結(jié)合本工程合同的具體要求和條件，據(jù)理提出正當?shù)暮侠硭髻r申請。

6.項目管理風險

管理風險是指由于項目組織管理不科學、關系不協(xié)調(diào)或個人的過失、疏忽、惡意等造成的風險，項目管理風險很多都來自企業(yè)自身，如國際化經(jīng)營能力和風險防范能力不足，國際化人才短缺，企業(yè)經(jīng)營層對國外法律環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境不熟悉等。其中國際化經(jīng)營人才短缺是一個關鍵因素。中國企業(yè)海外的市場主要在第三世界國家，經(jīng)濟欠發(fā)達，社會環(huán)境也不夠穩(wěn)定，許多優(yōu)秀的技術和管理人員不愿意出國承擔項目，特別是有一定海外工作經(jīng)驗的工程人員，完成1~2個項目后都會想辦法留在國內(nèi)，海外項目部組成人員良莠不齊。本案例項目管理風險主要在于項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部組成人員不具備相應的管理能力，項目部管理混亂，項目部制度缺失，是不可能管理好一個項目的，集團公司沒有進行適當?shù)谋O(jiān)控，在項目問題徹底暴露出來后再采取措施，為時已晚。

工程實施中承包商與業(yè)主代表的關系也是項目管理成敗的關鍵之一。能夠獲得業(yè)主代表、監(jiān)理工程師的支持對于工程實施是十分重要的。比如工程索賠 在國際工程中時常發(fā)生，索賠時講究有理有據(jù)，在索賠初期，采取按月申報索賠的方式，進行單項索賠，逐月要求付款，如果采用了高額索賠策略，“算總帳”的“總成本法”進行索賠款計價，期望在業(yè)主“狠砍一刀”的情況下，仍能得到足夠的經(jīng)濟補償。結(jié)果不僅使索賠款累積成堆，款額巨大。在這種指導思想下，索賠報告的篇幅和款額都大得驚人，這種索賠計價方法很容易遭到咨詢工程師的拒絕，索賠文件被咨詢工程師長期壓置，不予理睬。

為同業(yè)主保持較融洽的合作關系，承包商一般不會同業(yè)主對簿公堂，除非造成了重大的損失而影響到承包商的信譽和工程項目的正常施工時。所以，當發(fā)現(xiàn)業(yè)主有違約的苗頭時，應主動以信函的形式，提醒其注意，防患于未然。

以上是我對案例中涉及的風險一些看法，當然工程實施中可能還有其它諸多風險：如語言歧義、合同陷阱、法律風險、政治環(huán)境、匯率風險等等。

第四篇：國際工程承包

1、國際無限競爭性招標和國際有限競爭性招標的優(yōu)缺點 國際無限競爭性招標 優(yōu)點：

①投標人數(shù)太多，競爭激烈，業(yè)主有較大的選擇余地②有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量，縮短工期③引進國外的先進技術和工程管理經(jīng)驗

④透明度高，不容易產(chǎn)生不規(guī)范或者腐敗行為缺點：

①招標工作量大；

②組織復雜，需要投入較多的人力、物力；③招標過程所需要的時間比較長；國際有限競爭性招標 優(yōu)點：

①招標工作的組織較容易；②工作量較?。虎鄄少徶芷诙?。缺點

①投標人較少；②競爭性較差；

③業(yè)主對投標人選擇的余地較小。

2、總價合同，單價合同，成本補償合同，混合式合同的應用范圍：

1）固定不可調(diào)價總價合同適用于工期較短，結(jié)構簡單、工程量小、合同價格低，在合同執(zhí)行過程中風險較小的工程項目

2）可調(diào)價總價合同適用于工期較長（一年以上）、結(jié)構比較復雜、在合同執(zhí)行過程中風險較大的工程項目

3）單價表合同的適用維修工程、時間較短的工程以及工作量難以確定的情形

4）工程量清單合同也稱作估計工程量單價合同和固定單價合同，是應用最廣泛的合同類型

5）單價與包干混合式合同對業(yè)主方存在風險，對承包商而言，這種合同避免了總價合同中的許多風險因素，其承擔的風險比總價合同小。

6）成本補償合同適用舊建筑物維修、翻新工程、應急工程以及施工風險很大的項目

8）混合合同往往是上面三個合同類型的組合，沒有固定的形式

3、設計-采購-施工/交鑰匙合同優(yōu)缺點： 優(yōu)點： 1）由EPC總承包商對項目的設計、采購、施工全面負責，項目責任單一，簡化了合同組織關系，有利于業(yè)主管理；2）采用固定總價合同，業(yè)主投資成本在早期即可確定并得到保證；

3）由于EPC總承包商承擔了項目實施階段的管理工作，減輕了業(yè)主方在項目管理方面的負擔和投入；4）EPC總承包商介入工程前期決策工作，并且可以將采購納入設計過程，有利于工期的縮短；5）業(yè)主承擔的風險較少。缺點：

1）能夠承擔EPC大型項目的總承包商數(shù)量較少，不易獲得有競爭力的報價，工程造價相對較高；

2）由于EPC模式還沒有形成固定的運作方式，在實踐中存在多變類型，導致業(yè)主方與EPC總承包商就某些職責劃分容易出現(xiàn)爭議

3）承包商承擔的風險較大，因此工程項目的收益、質(zhì)量完全取決于EPC總承包商的經(jīng)驗及水平；

4）對業(yè)主、EPC總承包商的管理水平要求較高。

4.什么是BOT項目融資模式?對于項目的主要參與方,其優(yōu)缺點是什么?

BOT（Build--Operate--Transfer建設---運營---移交）是指基礎設施建設的一類方式，也是一種私營機構參與基礎設施的開發(fā)和運營的方式 BOT的特點

① 主體的特殊性②風險很大

③授權期滿轉(zhuǎn)讓給政府

④政府是項目成功的關鍵角色之一⑤投資規(guī)模大，經(jīng)營周期長⑥項目難度大

⑦要求各方通力合作

⑧BOT項目一般都不可能直接賺取外匯 5.編制投標書時應注意的事項

①投標書的組成文件必須齊全，不能缺少任何文件。②各文件按規(guī)定填寫，不能漏填。③各文件應該清晰，可復制。

④遞交的文件，應按招標文件要求的格式，每頁簽字。⑤裝幀美觀大方，按格式和順序裝訂。⑥招標文件的澄清。

⑦發(fā)現(xiàn)的問題單獨寫成備忘錄提要，不上交，自己保存。⑧寫一份更簡潔的致函。⑨標前會議。

6、在項目實施過程中，經(jīng)常發(fā)生并需要通過索賠談判解決的事項主要包括哪些？

①變更工作所產(chǎn)生的索賠談判；②違約索賠談判；

③合同歧義或模糊產(chǎn)生的索賠談判； ④工期延誤索賠談判； ⑤竣工驗收索賠談判； ⑥缺陷責任制索賠談判。7.合同簽訂時應注意的問題

①全部事項必須形成書面文件，得到雙方簽認；合同分口頭合同和書面合同，由于國際工程合同內(nèi)容復雜，履行期限較長以及涉及眾多參與方等特點，為慎重考慮，采用書面形式。

②認真審查合同雙方主體資格及履約信用；合同發(fā)包方應注意承包商是否具有相應資質(zhì)，承包商應注意業(yè)主是否具有開發(fā)項目的合法主體資格以及開發(fā)所需資金是否落實。

③嚴格審查合同條款；為保證合同有效性，必須嚴格審查，項目施工條款必須備齊，措辭必須準確，重要條款必須包括在合同中，最后注意合同生效方式。④明確規(guī)定不可抗力條款的內(nèi)容；《通用條件》會對不可抗力發(fā)生后當事人應承擔的責任、義務、費用等作出詳細規(guī)定，此外，雙方應在合同中對可能發(fā)生的自然災害的程度予以量化。

8、工程變更的原因①工程量增減；

②某些工程內(nèi)容被取消；

③工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；

④工程任何部分的標高、基點、位置、尺寸的改變；⑤任何種類的附加工作；

⑥工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變；⑦因合同實施中的問題，必須調(diào)整合同目標或修改合同條款。

9、工程項目費用控制的要點？①完成工作量的計量；②計日工及暫定金額；③工程變更及索賠費用；④價格調(diào)整；

⑤誤期損害賠償及提前竣工獎金；⑥延誤支付的融資費用；⑦保留金的扣除與支付；⑧預付款的支付與扣回。

10、工程變更的涉及的兩個方面以及包含的內(nèi)容 ①工作單價的調(diào)整

1）一項工作的數(shù)量變動超過工程量清單或其他明細表中列明的10%以上；

2）工程量的變化導致合同金額的變化量超過中標合同款額的0.01%；

3）工程量的變化對該項工作的費用的直接影響超過1%； 4）這項工作并沒有在工程中標明為“固定單價項”。②變更工作估價方法

1）按合同中約定的用于變更工作估價的單價計算工程款。2）參照投標單價確定新單價。3）重新確定新單價。

論述中國企業(yè)在國際工程承包市場中存在的主要問題，為此如何開拓國際市場？ 存在的問題：

1.企業(yè)管理、決策體制上存在的問題。體制問題，主要存在于作為市場主體的大型國有企業(yè)，作為國有獨資或控股公司，管理模式與改制前沒有太大變化。

2.國際工程的投資模式的多元化，及招投標方式的多樣化。對項目實施中出現(xiàn)的問題不能及時、有針對性地開展研究討論。

3.思想觀念落后，對國外市場缺乏了解。

4.融資能力不足。融資能力已成為許多國際工程項目投標能否入圍的先決條件。而我國企業(yè)普遍存在融資能力不足的問題。

5.國際工程管理人才嚴重缺乏。國外項目成敗的關鍵在人才，這是許多國際承包企業(yè)多年來的共識。

6.缺乏有效的行業(yè)管理，國外項目存在無序競爭。如何開拓國際工程承包市場：

1.工程規(guī)模日益大型化，復雜化。國際工程承包市場發(fā)包的單項工程正在朝著大型化、復雜化的方向發(fā)展2.國際工程的技術標準要求越來越高。

3.國際工程承包產(chǎn)業(yè)分工體系深化。建立一個透明、高效的投標程序，確保只有那些證明自己有能力完成項目的承包商才能通過資格預審。

4.國際承包商之間的聯(lián)合與重組愈演愈烈。承包商不僅要成為服務的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運營者。

5.工程安全和綠色工程逐漸為各國所重視。全球最主要的業(yè)主和承包商都認為工程現(xiàn)場零事故是可以實現(xiàn)的，并在安全保護方面投入巨資，使得事故率大大下降。

1.國際工程的采購方式

國際競爭性招標；詢價采購；直接簽訂合同 2.設計----采購----施工/交鑰匙合同 EPC/T

第二、三章

1.行業(yè)的獲利潛力和競爭狀態(tài)取決于：

新加入者的威脅；替代產(chǎn)品或服務的威脅；現(xiàn)實競爭對手的威脅；供應商的砍價能力；購買者的砍價能力 2.國際工程承包市場對承包商的融資能力要求：

承包商為保證項目正常實施所需流動資金量，即財務能力；承包商協(xié)助業(yè)主的融資了能力 3評價承包商財務能力的指標

流動資本；資本凈值；可獲得貸款額度

BOT項目融資模式Build-Oprate-Transfer（建造-運營-移交）第四章

1標價的費用構成：①工程直接費②工程間接費③總部管理及盈余④暫定金額

2暫定金額：是業(yè)主在籌集資金時考慮的一筆備用資金，承包商在投標報價時均應將此暫定金額按招標文件要求列出，計入工程總報價。承包商無權自主使用

3計日工的報價：不具備競爭性指承包商填寫的計日工單價不計入承包商的總報價，不會因承包商抬高報價而導致總報價的增加 第五章

1、談判構成要素：談判主題 談判議題 談判方式 談判約束條件

2、談判技巧：聽 說 問 答 辨 看 寫

3、合同實施階段的談判內(nèi)容：變更和索賠

4、缺陷責任索賠談判：缺陷通知期也稱質(zhì)量保修期，主要目的是要在正常使用的條件下，驗證合同中所規(guī)定的承包商責任和義務是否得到嚴格遵守 第六章

1、國際工程承包合同生命周期：1）合同準備階段2）合同簽訂階段3）合同履行階段4）合同收尾階段

2、合同管理全過程：三個階段1）合同形成階段2）合同履行（合同變更、索賠、爭端解決）3）合同收尾階段

3、合同變更：業(yè)主或工程師發(fā)出書面變更指令→針對變更進行價格工期調(diào)整談判→變更批準→變更執(zhí)行

4、合同索賠：索賠意向通知→報送索賠談判→索賠爭端解決

5、在工程項目承發(fā)包中合同是影響利潤的最主要因素

6、PDCA計劃 執(zhí)行 檢查 處理

7、一個PDCA循環(huán)應經(jīng)完成，隨著工作的進展將轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)中，本循環(huán)中的經(jīng)驗和教訓將作為下一個循環(huán)計劃的資料和依據(jù)

8、合同管理體系持續(xù)改進的主要對象：合同管理組織、合同管理各過程

9、合同管理體系持續(xù)改進的主體：組織的領導和管理人員 第七章

1.范圍變更控制的主要依據(jù)： 合同文件、進度報告、變更指令

2.項目的參與方：業(yè)主、工程師和承包商 3.申請變更：

工程師和承包商均可對合同工作范圍提出變更請求 工程師提出變更是發(fā)現(xiàn)設計中存在缺陷或錯誤

承包商提出工作范圍變更是考慮便于施工，降低費用，縮短工期

業(yè)主提出變更，為了提高項目使用功能和質(zhì)量要求 第八章

1.國際工程項目的組織結(jié)構

1）.職能型2）.項目型3）.矩陣型 2.國際工程項目團隊特征 1）.項目團隊構成的開放性；2）.項目團隊生命的周期性；3）.項目團隊目標的約束性。

3.項目的形成和發(fā)展需要經(jīng)歷四個發(fā)展階段 形成，震蕩，規(guī)范，表現(xiàn)

4.項目經(jīng)理：是對外承包派駐具體項目，針對代表企業(yè)對合同下的國際工程進行管理，是項目的第一負責人和實現(xiàn)項目目標的組織者 第九章

1.貨物采購工作內(nèi)容：

1）.工程投標階段2）.工程實施階段；3）.工程完工和驗收后物料善后處理。

2.FOB船上交貨（指定裝運港）又稱“離岸價格” 3.CIF成本保險費加運費（指定目的港）第十章

1.進度計劃種類

1）.根據(jù)進度計劃時間跨度：年、月、日施工計劃

2）根據(jù)進度計劃編制的主體：總承包商編制的總進度計劃、分包商編制的進度計劃

2.工程項目進度管理常用方法：

1）.橫道圖比較法2）.網(wǎng)絡圖分析法3）.S型曲線法 3.國際工程項目費用管理包括： 1）.承包商內(nèi)部預算管理2）.業(yè)主和承包商之間的費用收支管理

4.質(zhì)量的特征（列舉6個）性能，適用性，可信性，安全性，環(huán)境，經(jīng)濟性，時間性，美學第十一章

1、HSE管理定義

健康、安全、環(huán)境一體化管理。

2、HSE管理特點：

①多級HSE管理網(wǎng)絡，自上向下層負責；

②項目部根據(jù)HSE管理體系和工程所在國HSE管理方面的法律要求，制定HSE管理程序。

③致力于從根源上解決問題，而不只是考慮保護措施、維修和補救工作。

④鼓勵全員參與，吸收所在國的政策和文化，創(chuàng)造良好的HSE文化。

⑤要求管理人員將“關注健康、安全和環(huán)?！本褡⑷氲紿SE管理的全過程。

⑥HSE管理是一個動態(tài)改進和運作的過程。

3、建設工程中職業(yè)健康安全事故主要包括：

1）職業(yè)傷害事故2）職業(yè)病3）流行性疾病4）社會安全問題。

4、安全保護裝置：（1）防墜落保護措施；（2）個人防護裝置；（3）防火；（4）符號、標志和路障。5．現(xiàn)場檢查分類：（1）聯(lián)合檢查；（2）日常巡檢；（3）專項檢查；（4）施工機械和設施例行檢查

6．承包商應根據(jù)工程所在國的相關法律法規(guī)，對所有進入現(xiàn)場的施工人員和管理人員進行相關培訓 7．易發(fā)生職業(yè)病的危：

1）生產(chǎn)性粉塵2）缺氧和CO危害3）有機溶劑危害4）焊接作業(yè)產(chǎn)生的金屬煙霧危害5）生產(chǎn)性噪音和局部震動危害6）高溫作業(yè)

8.應急管理工作：應急預案應急演習

9.30%—40%城市垃圾來源與建筑活動，施工過程還產(chǎn)生了超過30%的城市噪聲 第十二章 1.風險管理的目標：

控制與處理風險，以防止和減少損失，保障項目順利進行 分為：（1）風險發(fā)生前目標；（2）風險發(fā)生后目標 2．風險識別方法：（1）專家調(diào)查法；（2）風險檢核表法；（3）經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)；（4）風險調(diào)查法;(5)財務表法 3.保險分類 1）、按保險標的劃分：人身保險、財產(chǎn)保險、責任保險 2）、按是否盈利劃分：社會保險、商業(yè)保險 3）、按照實施方式劃分：自愿保險、強制保險 第十三章

一、索賠的四層意思：

1、一方認為他應獲得的2、向?qū)Ψ缴暾埢蛞?/p>

3、雙方尚未達成有關協(xié)議

4、所索要的是一種權利或付款

二、承包商索賠一般原則

1、承包商能同時得到工期延長、費用和利潤補償?shù)乃髻r，一般由業(yè)主或工程師原因造成的2、對客觀原因造成的索賠，承包商可以得到工期延長，有事也可以要求費用補償，但不會再得到費用補償

3、可索賠利潤的條款，一定可以同時索賠費用

三、索賠費用構成直接費、間接費、利潤、其他補償費用

四、利潤補償額=合同中規(guī)定的利潤百分百*（直接費+現(xiàn)場管理費+總部管理費）

第五篇：國際工程承包

談中國在國際工程承包方面的問題與對策 摘要：

引言

加入世貿(mào)組織后，隨著我國市場的逐步開放，世貿(mào)組織其他成員會對我國進一步開放市場，提供貿(mào)易投資便利，將為促進我國企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營提供有利條件。國家也鼓勵有條件的企業(yè)到境外開展工程承包等業(yè)務，胡錦濤同在十七大報告中明確提出“支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。”，為對外承包企業(yè)開展國際業(yè)務提供了千載難逢的良機，但在走出去的過程中充滿了艱辛與坎坷。中國在對外工程承包的進程中也必然會遇到各種各樣的問題，面對這些問題，企業(yè)與政府采取何種對策成為亟待解決的問題。

一：國際工程承包簡述

1：什么是國際工程承包

國際工程承包是指一個國家的政府部門、公司、企業(yè)或項目所有人委托國外的工程承包人負責按規(guī)定的條件承擔完成某項工程任務。國際工程承包是一種綜合性的國際經(jīng)濟合作方式，是國際技術貿(mào)易的一種方式，也是國際勞務合作的一種方式。

2：國際工程承包的分類（1）分項工程承包合同：發(fā)包人將總的工程項目分為若干部分，發(fā)包人分別與若干承包人簽訂合同，由他們分別承包一部分項目，每個承包人只對自己承包的項目負責，整個工程項目的協(xié)調(diào)工作由發(fā)包人負責。

（2）“交鑰匙”工程承包：交鑰匙工程指跨國公司為東道國建造工廠或其他工程項目，一旦設計與建造工程完成，包括設備安裝、試車及初步操作順利運轉(zhuǎn)后，即將該工廠或項目所有權和管理權的“鑰匙”依合同完整地“交”給對方，由對方開始經(jīng)營。

（3）“半交鑰匙”工程承包：承包人負責項目從勘察一直到竣工后試車正常運轉(zhuǎn)符合合同規(guī)定標準，即可將項目移交給發(fā)包人。

（4）“產(chǎn)品到手”工程承包：承包人不僅負責項目從勘察一直到正式生產(chǎn)，還必須在正常生產(chǎn)后的一定時間（一般分為二、三年）內(nèi)進行技術指導和培訓、設備維修等，確保產(chǎn)品符合合同規(guī)定標準。

二：中國國際工程承包現(xiàn)狀

由于我國建筑企業(yè)在全球范圍內(nèi)兼具成本優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，同時，我國政府也長期以經(jīng)濟援助形式幫助非洲和南亞國家開展基礎設施建設，因此我國國際工程承包業(yè)務近年來增長迅速。商務部數(shù)據(jù)顯示，2001 年以來，我國對外承包工程完成營業(yè)額及新簽合同額一直保持了較高的增長速度。但受國際金融危機的影響，我國2009 及2010 年對外工程新簽合同額增速有所放緩，但隨著全球經(jīng)濟的逐步復蘇以及我國對外經(jīng)濟合作力度的加大，我國對外承包工程新簽合同額已在2010 年8 月恢復了正增長，并保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。2010 年，我國對外承包工程完成營業(yè)額和新簽合同額分別為922 億美元和1,344 億美元，同比增長18.66%和6.50%。2011 年1-6 月，我國對外承包工程完成營業(yè)額和新簽合同額分別為為425 億美元和662 億美元，同比增長13.80%和20.50%。

三：中國在國際工程承包方面的問題案例

1：案例概況

南亞某國的水電站工程，利用13KM河段的95m水頭，修建攔河堰和引水隧洞發(fā)電站。水電站工程的施工采取了國際性競爭招標，通過激烈的競爭，最終由中國和一個發(fā)達國家的公司共同組成了國際性的“承包聯(lián)營體”以最低報價中標，承建引水隧洞和水電站廠房，合同價7384萬美元，工期為42個月。

但是由于勘探設計工作深度不夠，招標文件所提供的地質(zhì)資料不準確，致使“承包聯(lián)營體”陷入嚴重困境，面臨工期拖延和成本超支的局面，因此向業(yè)主和咨詢工程師提出了工期索賠和經(jīng)濟虧損索賠。

索賠初期，“承包聯(lián)營體”采取了結(jié)合工程進度款支付的逐月清理索賠款的方式，這樣可使項目繁多的索賠爭議逐個解決，分散支付，以免累計為巨額數(shù)字，增加與業(yè)主之間的矛盾。但不幸的是，在個別索賠顧問的慫恿下，“承

包聯(lián)營體”改變了這種按月單項索賠的方式，改用總成本法的綜合索賠方式，企圖一次性獲得巨額賠償款。因此，合同雙方的索賠爭議日益升級，無絲毫協(xié)商解決的可能性，最終尋求“巴黎國際商會”的仲裁意見。

2：案例評價

（1）“承包聯(lián)營體”在接手項目初期，沒有對項目經(jīng)行深入的了解和勘察，由于未預料到的困難和自然條件的限制使自己陷入絕境。

（2）“承包聯(lián)營體”采取了高額索賠的策略，期望在業(yè)主狠砍一刀的情況下仍能得到足夠的經(jīng)濟補償，致使索賠報告的篇幅和款額大的驚人。這樣，索賠文件被咨詢工程師長期擱置，不予理睬。

（3）采取總算賬的索賠方式不僅使索賠款累計成堆，款額巨大，而且這種索賠計價方法也遭到咨詢工程師的拒絕，以致竣工時，索賠仍處于爭議階段。所以中國在經(jīng)行國際工程承包方面要注意怎樣的問題和如何采取相應的對策呢？

四：中國在國際工程承包進程中存在的問題

1：市場占有率低。我國公司在國際市場的份額雖然在逐年擴大，但和我國擁有大約4000萬工程隊伍，幾百萬工程技術人員和上千家對外公司相比，實際占有率很低。以2005年為例，進入國際大承包商行列的這46家對外公司營業(yè)額總和為100.7億美元，比第3名的法國VINCI公司的營業(yè)額102.68億美元還少。

2：總承包項目較少，融資能力差

融資能力不足是許多國際工程承包企業(yè)發(fā)展中遇到的主要問題之一，國外很多人一提到中國公司都知道是大公司，但往往也會說，中國公司沒錢。融資能力已成為許多國際工程項目投標能否入圍的先決條件。而我國企業(yè)普遍存在融資能力不足的問題。當前國際建筑市場形勢是投資國際化的程度越來越高，國際資本在工程承包市場占有的比重越來越大，BT和BOT項目形式也越來越多。而國際工程承包范圍也已超出了過去單純的工程施工和安裝，逐步成為貨物貿(mào)易、技術貿(mào)易和服務貿(mào)易的綜合載體。如果我們沒有一批具有很強的融資能力和具有國際競爭實力的工程承包企業(yè)，我們就不能在國際承包市場上拿到工程總承包業(yè)務，就不能帶動我國設備、材料的出口，在國際工程承包市場上我們就只能被日益邊緣化。

3：我國對外承包企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高國際化水平低

以2005年進入世界225強的46個公司而言，每個公司平均的國際市場營業(yè)僅為2.19億美元，而美國公司為6.70億美元，歐元公司為19.60億美元，日本公司為9.42億美元，韓國公司為3.43億美元。國際大承包商的國際市場營業(yè)額占公司營業(yè)額的60%走右，而我國公司則遠遠低于這個水平。

4：工程項目管理水平低，項目的經(jīng)濟效益不理想

5：主要市場集中在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和華語圈國家

我國國際承包企業(yè)在亞洲和非亞洲等經(jīng)濟不發(fā)達國家的合同額、營業(yè)額的比例達到70%以上。這些國家和地區(qū)的國際工程承包市場的規(guī)模有限，項目連續(xù)性差，很難取得規(guī)模效益。

6：國際工程管理人才匱乏

國際工程管理人才嚴重缺乏。國外項目成敗的關鍵在人才，這是許多國際承包企業(yè)多年來的共識。國際工程項目管理需要的人才應該是復合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才。而這樣的人才也是我們的企業(yè)最為短缺的。復合型是要求人才一方面應具備某一個專業(yè)領域的理論基礎及實踐經(jīng)驗，具備作為一位工程師或是管理人員所應有的知識結(jié)構，另一方面要具有多學科比如管理科學、經(jīng)濟學等理論基礎以及較好的專業(yè)外語水平。簡而言之就是要一專多能。

五：我國面對國際工程承包問題應對的措施

從體制上入手，建立適合國際市場運作的不同法人結(jié)構的工程公司。國際工程承包企業(yè)必須要向國際化的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，更新觀念，走智力密集、技術密集和資金密集的道路。要改變原來在管理、決策方面的弊端，就本企業(yè)在國外的發(fā)展方向準確定位。方法之一就是進行資產(chǎn)重組，將國際工程業(yè)務從總公司的業(yè)務中分離出來，整活現(xiàn)有資源，集中優(yōu)勢力量投入到國際工程項目中去。國際工程公司要有獨立的經(jīng)營決策權，公司的結(jié)構形式可以采用股份制、中外合資等多種不同形式。原則就是要滿足市場需要，有利于對項目進行有效管理，有利于公司在國外長遠發(fā)展。

加強企業(yè)間的強強聯(lián)合，建立戰(zhàn)略同盟。在國際工程承包市場上，單一的施工企業(yè)現(xiàn)在很難立足，很多國際化的大公司例如西門子等都是涵蓋了從項目規(guī)劃、融資、設計、施工、制造、營運管理等全方位的服務，我們的企業(yè)要想發(fā)展，一定要適應這種發(fā)展趨勢。各大型企業(yè)集團發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進行功能互補，能夠有效地聚集資金投入，較好地解決融資能力不足問題，能夠按照效益最大化的原則配置資源，從而為各方獲取較大的經(jīng)濟收益。進而以更強的實力和自信心打開、占領國際工程承包市場。

通過各種方式和途徑增強企業(yè)的融資能力。要認識到融資能力已經(jīng)成為制約我國工程承包企業(yè)在國際市場上進一步發(fā)展的瓶頸，盡快提升企業(yè)的籌融資能力，從運營資本的層次提高企業(yè)在國際市場上的競爭能力已是當務之急。除了挖掘自身潛力，還要通過各種方式建立更廣泛的融資渠道。

在這一方面，除了企事業(yè)自身的努力，還需要政府的進一步扶持，為企業(yè)間的合作、聯(lián)合提供更廣闊的平臺和相關政策，加快國有商業(yè)銀行的改革和走出去的步伐，進一步探討放寬易貨貿(mào)易的范圍，鼓勵有資金能力的私營經(jīng)濟參與國際工程項目。

加大人才培養(yǎng)力度。按照國際工程項目管理工作的需要，大力培養(yǎng)和引進復合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才，尤其是項目經(jīng)理人才，以提高項目的管理決策水平。逐步形成一個涵養(yǎng)投標報價、施工組織、質(zhì)量控制、財務管理、材料管理、合同管理及法律服務等技術、管理人員比例得當?shù)捻椖抗芾砣瞬朋w系。與此同時，還應建立起有效的人才使用和貯備機制，為各類人才提供良好的發(fā)展機會，創(chuàng)造施展本領的舞臺，尤其是對身處國外的人員，要全方位的關心愛護，使得企業(yè)能夠培養(yǎng)出人才，留得住人才，更能發(fā)揮出人才的應有作用。只有很好地解決了人才戰(zhàn)略，才能保證公司的可持續(xù)性發(fā)展。只有培養(yǎng)一大批高水平的國際工程管理人才，才能使企業(yè)的各項管理制度能夠得到準確地執(zhí)行和落實，我國的國際工程項目管理總體水平才能上一個大臺階。

依托政府，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動工程承包企業(yè)依靠整體的實力進入國際市場。在大市場的背景下，單個企業(yè)的單打獨斗很難在國際市場上取得成功，我們跨出國門的企業(yè)，要充分利用國家改革開放以來取得的良好形象和國際地位，依靠我們駐各國的大使館和經(jīng)參處，建立起中國大公司的品牌優(yōu)勢，全面了解和盡快融入當?shù)厣鐣?。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極探索企業(yè)間的聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)手投標?；夂头謸袌鲲L險，增強總體的競爭能力。同時避免承包商之間的過度競爭，提高中標率，降低經(jīng)營風險和交易成本。企業(yè)間的這種聯(lián)合，需要政府和行業(yè)協(xié)會從中發(fā)揮重要作用。完善法律制度，規(guī)范市場行為，促進企業(yè)間互信。

海外巨大的工程承包市場給企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺，國家鼓勵企業(yè)走出去的政策更是給企業(yè)提供了難得的歷史機遇，機會就在面前，如何把握住這個機會，帶動企業(yè)完成一次跳躍式的發(fā)展，值得每一個工程承包企業(yè)認真思考，也是每個國際工程承包企業(yè)所應擔負的艱巨使命。只要能夠腳踏實地地對市場進行研究，合理制定企業(yè)的國際工程承包發(fā)展目標，學習吸收國際先進企業(yè)的經(jīng)驗，努力反省自身的不足，高起點、高標準地

建立國際工程項目管理體系，發(fā)揮自身優(yōu)勢，我們一定能在國際工程承包市場上占有一席之地，并不斷發(fā)展壯大，真正實現(xiàn)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻

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