第一篇：在全市部門預(yù)算和綜合財政預(yù)算改革會上的發(fā)言

一、當(dāng)前的現(xiàn)狀

1、綜合預(yù)算還沒有真正實現(xiàn)。雖然在199x年我縣就開始進(jìn)行綜合財政改革，但沒有將預(yù)算內(nèi)、外資金等所有收支編入了預(yù)算，預(yù)算外收入并沒有形成政府的統(tǒng)籌財力?；陬A(yù)算外資金是單位“自有資金”的習(xí)慣理念，預(yù)外資金雖然進(jìn)入了財政專戶管理，只是對部分單位的預(yù)外資金進(jìn)行一定比例的政府統(tǒng)籌，絕大部分預(yù)外資金最終還是返還給單位，學(xué)校等單位的預(yù)外資金還是分毫不差地返給單位。

2、科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。近幾年來，我們不斷完善了財政支出的管理。但是，科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立起來。還有，公用經(jīng)費(fèi)、項目支出運(yùn)用“零基預(yù)算”分配模式難度較大。特別是農(nóng)業(yè)、教育、科技及衛(wèi)生等項支出，由于上級提出了年度增長幅度或占財政支出比重的法定要求，實質(zhì)上就是“基數(shù)加增長”，與“零基預(yù)算”有矛盾。

3、項目支出預(yù)算管理難。（1）項目支出預(yù)算數(shù)額大、可行性研究時間緊，難以保證其科學(xué)性。（2）項目支出管理具有較大的彈性和伸縮性，為部門提供了一個與財政討價還價的余地。（3）項目支出要求根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和縣委、縣政府為民辦實事、辦好事及部門工作等重點(diǎn)工作來編制，具有前瞻性，但是長期以來只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測工作，沒有很好地將預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)預(yù)測結(jié)合起來。（4）編制下年度的預(yù)算時，政府的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向及部門工作計劃尚未出臺，許多專項支出難以細(xì)化準(zhǔn)確，導(dǎo)致執(zhí)行中追加追減的情況經(jīng)常發(fā)生。

二、對部門預(yù)算和綜合財政改革實施的總體設(shè)想

1、進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。在非稅收入管理改革的基礎(chǔ)上，對部門單位的行政事業(yè)費(fèi)和其他預(yù)算外資金收入不僅要統(tǒng)管，而且要做到統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門履行職責(zé)需要核定部門預(yù)算，切實做到收支脫鉤管理，逐步改變預(yù)算外資金是單位自有資金的錯誤認(rèn)識，將預(yù)算外資金納入到政府宏觀調(diào)控范圍之內(nèi)。

2、逐步建立科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)財力可能和事業(yè)發(fā)展情況，合理劃分部門單位的類檔，既滿足部門單位工作需要，又不浪費(fèi)財政資源。開展調(diào)查、分析、測算和論證，對部門實際開支水平進(jìn)行定性分析和定量對比，研究特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學(xué)、合理、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，為實行真正的“零基預(yù)算”提供依據(jù)。

3、加強(qiáng)項目支出預(yù)算管理。（1）及早開展項目研究和可行性論證，建立項目數(shù)據(jù)庫評審制度。由于部門預(yù)算編制時間相對較緊，一些項目又具有專業(yè)性，需要與之相關(guān)的專業(yè)人才才能進(jìn)行可行性分析論證，因此，必須建立項目數(shù)據(jù)庫專家評審制度。（2）部門報送的項目支出預(yù)算要附有可研性報告。今后編制部門項目預(yù)算支出時，做好可研性報告，需要說明要干哪些事，怎樣干，能夠取得什么效果以及項目資金預(yù)算等，都要在可研性報告中詳細(xì)說明。（3）部門報送的項目支出預(yù)算，要與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、縣委、縣政府工作重點(diǎn)緊密配合，否則財政不予安排，以改變部門、單位套取財政資金、把難題推向政府的問題。（4）要建立預(yù)算追加審查制度，以強(qiáng)化預(yù)算約束力，切實減少預(yù)算追加。

三、實施部門預(yù)算和綜合財政改革的大體安排

由于部門預(yù)算涉及面廣、情況復(fù)雜，在這方面又沒有經(jīng)驗，為了穩(wěn)妥的推進(jìn)這兩項改革，我們準(zhǔn)備在時間安排上，200x年先選擇有代表性的4-6個單位進(jìn)行試點(diǎn)，然后再全面輔開。

（一）建立預(yù)算編制工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算編制合力。

1、建立鏈條式管理機(jī)制，理順各環(huán)節(jié)工作關(guān)系。初步建立了一個以部門為依托，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評價一脈貫通、相互促進(jìn)、層次分明的“鏈條式”預(yù)算管理機(jī)制。在試點(diǎn)的時間安排上，今年10月前制定改革試點(diǎn)方案，設(shè)計規(guī)劃實施步驟并統(tǒng)一部署，11月份對單位的收支和成本費(fèi)用情況進(jìn)行摸底，并完成“一上”，12月底基本確定預(yù)算盤子，明年1月份按規(guī)定程序向縣委、縣政府匯報，明年2、3月份報縣人大審議通過后批復(fù)執(zhí)行。工作實施中，預(yù)算股和有關(guān)股室、單位共同協(xié)作，密切配合，推進(jìn)部門預(yù)算和財政綜合預(yù)算改革順利進(jìn)行。

2、實行“內(nèi)外有別、兩步到位”的預(yù)算分配辦法，調(diào)動方方面面的積極性。在預(yù)算編制主體上，局外以“主管部門”為主體，履行好對所屬單位統(tǒng)一平衡、匯總責(zé)任，把好初審關(guān)；內(nèi)以“業(yè)務(wù)股室”為主體，把好分管單位上報預(yù)算審核關(guān)口。在預(yù)算安排上，采取“內(nèi)外有別、兩步到位”的靈活辦法，即財政內(nèi)部由預(yù)算股根據(jù)預(yù)算內(nèi)、外綜合財力情況算大賬，財政對外由各業(yè)務(wù)股室按照部門預(yù)算的要求算細(xì)賬；在內(nèi)部資金分配上“分兩步走”，先確定下達(dá)初始額（基本支出及常規(guī)性項目支出），再根據(jù)財力確定法定支出增量及必保的專項支出項目，分兩次切塊。除必保支出項目外，業(yè)務(wù)股室根據(jù)分管部門特點(diǎn)和收支實際，按照綜合預(yù)算的原則，統(tǒng)籌安排支出，有效激發(fā)各方面的積極性。

（二）構(gòu)建預(yù)算內(nèi)外資金運(yùn)籌機(jī)制，深化綜合預(yù)算改革

1、對縣級預(yù)算外收入進(jìn)行政府統(tǒng)籌調(diào)劑。在報經(jīng)縣政府確定后，爭取在200x年對單位取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入，除國家明文規(guī)定不得調(diào)劑的項目外，統(tǒng)一按照一定的比例進(jìn)行集中調(diào)劑，打入預(yù)算財力，由財政統(tǒng)籌安排支出。

2、用部門預(yù)算的方法核定單位支出盤子，用財力包干的辦法強(qiáng)化管理。現(xiàn)在單位類型復(fù)雜，財政負(fù)擔(dān)很重。如何合理界定縣財政對事業(yè)單位的補(bǔ)助范圍、方式，是編制好縣級部門預(yù)算首要解決的問題。從這幾年的財政改革實踐看，我們應(yīng)按照綜合預(yù)算的要求，從提高資金使用效益出發(fā)，對單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式進(jìn)行了不斷改進(jìn)。（1）對部分有條件的單位，試行財政補(bǔ)助“零增長”或“負(fù)增長”，逐步減輕財政支出壓力。（2）對預(yù)外收入資金較多的部門試行“細(xì)化算賬、包干補(bǔ)助、節(jié)約留用、超支不補(bǔ)”的辦法；對一般事業(yè)單位，實行“按要素核定收支，財政定額或定項補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的補(bǔ)助方式。（3）對自行組織收入較多、經(jīng)費(fèi)自給能力較強(qiáng)的事業(yè)單位，在核定單位收支的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“財政補(bǔ)助總額包干”，減人不減資，增人不增資，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。變

“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”，推動“事業(yè)”變“產(chǎn)業(yè)”。通過改革，節(jié)減財政開支，調(diào)動主管部門當(dāng)家理財?shù)姆e極性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（三）構(gòu)建人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善基本支出管理

1、構(gòu)建了預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫。在對預(yù)算單位人員、資產(chǎn)、收支等情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋預(yù)算、決算、審計監(jiān)督、人事部門等不同資料來源的基礎(chǔ)信息庫，并初步實現(xiàn)動態(tài)管理，為規(guī)范人員支出，維護(hù)基本支出預(yù)算的真實準(zhǔn)確提供了有效保障。

2、建立分類分檔的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。按照力求統(tǒng)一規(guī)范、公平合理的原則，根據(jù)單位特點(diǎn)和預(yù)算管理形式，分別采取定額法、定額控制法和非定額法測算其基本支出。對納入定額法的的行政單位實行綜合定額，實行“人員支出按實際、公用支出按定額、項目支出按可能”的預(yù)算安排方式；事業(yè)單位制定了基本支出開支審核標(biāo)準(zhǔn)，實行財政補(bǔ)助定額。對行政事業(yè)單位劃類分檔，分別確定標(biāo)準(zhǔn)定額。為統(tǒng)一規(guī)范單位支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步均衡單位供給水平，合理編制基本支出預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。

3、適當(dāng)增加部門機(jī)動經(jīng)費(fèi)?？紤]到受預(yù)算編制時間提前等影響，各部門難以準(zhǔn)確預(yù)計所有的收支增減因素，為確保預(yù)算順利執(zhí)行，允許各主管部門在部門預(yù)算中預(yù)留部分不可預(yù)見經(jīng)費(fèi)，規(guī)?？刂圃诒静块T日常公用支出5%以內(nèi)，主要用于單位不可預(yù)見開支。但這部分資金原則上由主管部門在下半年動用，開支項目報財政局備案。

第二篇：在全市部門預(yù)算和綜合財政預(yù)算改革會上的發(fā)言

一、當(dāng)前的現(xiàn)狀

1、綜合預(yù)算還沒有真正實現(xiàn)。雖然在199x年我縣就開始進(jìn)行綜合財政改革，但沒有將預(yù)算內(nèi)、外資金等所有收支編入了預(yù)算，預(yù)算外收入并沒有形成政府的統(tǒng)籌財力。基于預(yù)算外資金是單位“自有資金”的習(xí)慣理念，預(yù)外資金雖然進(jìn)入了財政專戶管理，只是對部分單位的預(yù)外資金進(jìn)行一定比例的政府統(tǒng)籌，絕大部分預(yù)外資金最終還是返還給單位，學(xué)校等單位的預(yù)外資金還是分毫不差地返給單位。

2、科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。近幾年來，我們不斷完善了財政支出的管理。但是，科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立起來。還有，公用經(jīng)費(fèi)、項目支出運(yùn)用“零基預(yù)算”分配模式難度較大。特別是農(nóng)業(yè)、教育、科技及衛(wèi)生等項支出，由于上級提出了增長幅度或占財政支出比重的法定要求，實質(zhì)上就是“基數(shù)加增長”，與“零基預(yù)算”有矛盾。

二、對部門預(yù)算和綜合財政改革實施的總體設(shè)想

1、進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。在非稅收入管理改革的基礎(chǔ)上，對部門單位的行政事業(yè)費(fèi)和其他預(yù)算外資金收入不僅要統(tǒng)管，而且要做到統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門履行職責(zé)需要核定部門預(yù)算，切實做到收支脫鉤管理，逐步改變預(yù)算外資金是單位自有資金的錯誤認(rèn)識，將預(yù)算外資金納入到政府宏觀調(diào)控范圍之內(nèi)。

2、逐步建立科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)財力可能和事業(yè)發(fā)展情況，合理劃分部門單位的類檔，既滿足部門單位工作需要，又不浪費(fèi)財政資源。開展調(diào)查、分析、測算和論證，對部門實際開支水平進(jìn)行定性分析和定量對比，研究特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學(xué)、合理、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，為實行真正的“零基預(yù)算”提供依據(jù)。

三、實施部門預(yù)算和綜合財政改革的大體安排

由于部門預(yù)算涉及面廣、情況復(fù)雜，在這方面又沒有經(jīng)驗，為了穩(wěn)妥的推進(jìn)這兩項改革，我們準(zhǔn)備在時間安排上，200x年先選擇有代表性的4-6個單位進(jìn)行試點(diǎn)，然后再全面輔開。

（一）建立預(yù)算編制工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算編制合力。

2、實行“內(nèi)外有別、兩步到位”的預(yù)算分配辦法，調(diào)動方方面面的積極性。在預(yù)算編制主體上，局外以“主管部門”為主體，履行好對所屬單位統(tǒng)一平衡、匯總責(zé)任，把好初審關(guān)；內(nèi)以“業(yè)務(wù)股室”為主體，把好分管單位上報預(yù)算審核關(guān)口。在預(yù)算安排上，采取“內(nèi)外有別、兩步到位”的靈活辦法，即財政內(nèi)部由預(yù)算股根據(jù)預(yù)算內(nèi)、外綜合財力情況算大賬，財政對外由各業(yè)務(wù)股室按照部門預(yù)算的要求算細(xì)賬；在內(nèi)部資金分配上“分兩步走”，先確定下達(dá)初始額（基本支出及常規(guī)性項目支出），再根據(jù)財力確定法定支出增量及必保的專項支出項目，分兩次切塊。除必保支出項目外，業(yè)務(wù)股室根據(jù)分管部門特點(diǎn)和收支實際，按照綜合預(yù)算的原則，統(tǒng)籌安排支出，有效激發(fā)各方面的積極性。

（二）構(gòu)建預(yù)算內(nèi)外資金運(yùn)籌機(jī)制，深化綜合預(yù)算改革

2、用部門預(yù)算的方法核定單位支出盤子，用財力包干的辦法強(qiáng)化管理?，F(xiàn)在單位類型復(fù)雜，財政負(fù)擔(dān)很重。如何合理界定縣財政對事業(yè)單位的補(bǔ)助范圍、方式，是編制好縣級部門預(yù)算首要解決的問題。從這幾年的財政改革實踐看，我們應(yīng)按照綜合預(yù)算的要求，從提高資金使用效益出發(fā)，對單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式進(jìn)行了不斷改進(jìn)。（1）對部分有條件的單位，試行財政補(bǔ)助“零增長”或“負(fù)增長”，逐步減輕財政支出壓力。（2）對預(yù)外收入資金較多的部門試行“細(xì)化算賬、包干補(bǔ)助、節(jié)約留用、超支不補(bǔ)”的辦法；對一般事業(yè)單位，實行“按要素核定收支，財政定額或定項補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的補(bǔ)助方式。（3）對自行組織收入較多、經(jīng)費(fèi)自給能力較強(qiáng)的事業(yè)單位，在核定單位收支的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“財政補(bǔ)助總額包干”，減人不減資，增人不增資，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”，推動“事業(yè)”變“產(chǎn)業(yè)”。通過改革，節(jié)減財政開支，調(diào)動主管部門當(dāng)家理財?shù)姆e極性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（三）構(gòu)建人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善基本支出管理

1、構(gòu)建了預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫。在對預(yù)算單位人員、資產(chǎn)、收支等情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋預(yù)算、決算、審計監(jiān)督、人事部門等不同資料來源的基礎(chǔ)信息庫，并初步實現(xiàn)動態(tài)管理，為規(guī)范人員支出，維護(hù)基本支出預(yù)算的真實準(zhǔn)確提供了有效保障。

2、建立分類分檔的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。按照力求統(tǒng)一規(guī)范、公平合理的原則，根據(jù)單位特點(diǎn)和預(yù)算管理形式，分別采取定額法、定額控制法和非定額法測算其基本支出。對納入定額法的的行政單位實行綜合定額，實行“人員支出按實際、公用支出按定額、項目支出按可能”的預(yù)算安排方式；事業(yè)單位制定了基本支出開支審核標(biāo)準(zhǔn)，實行財政補(bǔ)助定額。對行政事業(yè)單位劃類分檔，分別確定標(biāo)準(zhǔn)定額。為統(tǒng)一規(guī)范單位支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步均衡單位供給水平，合理編制基本支出預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。

3、適當(dāng)增加部門機(jī)動經(jīng)費(fèi)?？紤]到受預(yù)算編制時間提前等影響，各部門難以準(zhǔn)確預(yù)計所有的收支增減因素，為確保預(yù)算順利執(zhí)行，允許各主管部門在部門預(yù)算中預(yù)留部分不可預(yù)見經(jīng)費(fèi)，規(guī)?？刂圃诒静块T日常公用支出5%以內(nèi)，主要用于單位不可預(yù)見開支。但這部分資金原則上由主管部門在下半年動用，開支項目報財政局備案。

第三篇：地方部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容

地方部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容

在遵循部門預(yù)算改革基本原則的同時，各地結(jié)合實際情況勇于探索，大膽實踐，形成了一些各具特色的做法和經(jīng)驗。

（一）參照中央部門預(yù)算編制改革辦法，規(guī)范基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算編制

為貫徹“一是吃飯，二要建設(shè)，三要發(fā)展”的方針，各地按照建立公共財政要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，清理壓縮一般性支出，集中財力優(yōu)先保障人員工資、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府確定的重點(diǎn)項目的資金需要。預(yù)算編制上，著力規(guī)范部門預(yù)算中基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算的編制。對維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證其職能正常發(fā)揮而安排必要經(jīng)費(fèi)支出，包括人員支出、日常公用支出以及對個人和家庭的補(bǔ)助支出等，編制基本支出預(yù)算；對部門預(yù)算中的大型修繕、購置、會議等行政事業(yè)性專項支出以及基本建設(shè)、科技三項費(fèi)用等建設(shè)性專項支出，采取項目管理方式，編制項目支出預(yù)算。

由于對基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算的范圍理解不同，各地實際操作中確定兩類預(yù)算的界限不一，有些地方進(jìn)行了更細(xì)致的劃分。例如，河北省將部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)分為人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)、專項公用經(jīng)費(fèi)、專項項目支出幾個部分分別編制預(yù)算。

為編制好項目支出預(yù)算，各地正在探索建立支出項目庫。主要做法是：預(yù)算單位根據(jù)本單位需求的輕重緩急，將項目排序后納入項目備選庫；財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)資金情況和投放重點(diǎn)，對單位報送項目進(jìn)行篩選，納入財政項目預(yù)算庫。項目預(yù)算一年一定，上年延續(xù)項目實行滾動預(yù)算。

據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中，已有23個實行了支出項目庫滾動管理。

（二）改變預(yù)算編制內(nèi)容，實行綜合預(yù)算

統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排單位預(yù)算內(nèi)外資金和其他收支，推行綜合財政預(yù)算，是地方財政部門預(yù)算改革的基本內(nèi)容。各地努力做到預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排、綜合平衡，將單位所有收入如財政撥款、預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入、上年結(jié)余，以及單位各項支出，全面、完整地納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，在預(yù)算之外不再保留收支項目。2002年,各地認(rèn)真貫徹國務(wù)院深化“收支兩條線”管理改革精神，將公安、法院等5個系統(tǒng)的預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理,按需求核定支出，取消了預(yù)算單位的預(yù)算外資金批準(zhǔn)留用政策，進(jìn)一步加大綜合預(yù)算管理力度。

云南省研究出臺了《省級罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)“收支兩條線”管理暫行規(guī)定》，對省級行政性收費(fèi)和罰沒收入的收繳和使用做出了明確規(guī)定，逐步用“非稅收入”概念取代“預(yù)算外資金”概念，“非稅收入”不僅僅作為政 1

府財政收入，更是作為政府可用財力的重要組成部分，統(tǒng)籌安排用于各項公共支出。為了防止收支脫鉤后部門單位出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的情況，還相應(yīng)建立了必要的獎懲機(jī)制，對組織收入好、確保財政收入應(yīng)收盡收的部門單位給予獎勵。同時，通過科學(xué)合理地設(shè)定支出標(biāo)準(zhǔn)，在部門預(yù)算支出安排中，保障了各職能部門執(zhí)法辦案的經(jīng)費(fèi)供給和收費(fèi)部門的成本性開支，確保部門單位各項社會管理工作的正常開展。

截至2006年底，全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，均已在省級部門中推行綜合預(yù)算。

（三）改進(jìn)預(yù)算編制方法，實行定額管理

各地打破傳統(tǒng)“基數(shù)加增長”的預(yù)算方法，根據(jù)部門職能任務(wù)以及現(xiàn)有公共資源的配置情況，將各預(yù)算單位進(jìn)行分類分檔，分別確定支出定額，在此基礎(chǔ)上逐項重新確定支出需求，按照有保有壓、確保重點(diǎn)的原則，分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排。

為編好部門預(yù)算，各地普遍對實行部門預(yù)算的所有預(yù)算單位開展了資源調(diào)查、摸清家底工作，即對部門現(xiàn)有資源、收支狀況、所屬單位情況和人員編制狀況等基本情況進(jìn)行了全面清查，為編制部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算編制提供真實依據(jù)，為制定科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。江蘇省還專門開發(fā)研制了部門預(yù)算資源調(diào)查軟件，促進(jìn)了資源調(diào)查摸底工作的順利完成。

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定方案”和清產(chǎn)核資核實的各事業(yè)單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)管理方式，各地按照公共財政原則，重新界定公共財政支出范圍和預(yù)算管理方式，傳統(tǒng)預(yù)算中長期存在的“越位”與“缺位”并存的局面有所改進(jìn)。黑龍江省將不應(yīng)由財政供養(yǎng)的自收自支單位、已經(jīng)轉(zhuǎn)制且有穩(wěn)定收入的50多個單位剔除出部門預(yù)算編制范圍；對一些有創(chuàng)收能力的差額撥款單位，實行定額或定向補(bǔ)助；對各部門的培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心和物資供應(yīng)站等服務(wù)性單位，實行定額管理并限期退出財政供養(yǎng)范圍。

在資源調(diào)查和清理財政供養(yǎng)范圍的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)部門單位工作性質(zhì)、職能特點(diǎn)、工作量大小以及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方向等實際情況，對各部門單位實行分類分檔預(yù)算管理。江蘇省將行政類分為六檔，公檢法類分為三檔，事業(yè)類按不同行業(yè)分為教育事業(yè)類、省屬學(xué)校類（七檔）、農(nóng)林事業(yè)類、社會保障事業(yè)類、醫(yī)療衛(wèi)生類（兩檔）、文化事業(yè)類、體育事業(yè)類、科研廣電和新聞出版類、其他事業(yè)類、垂直管理部門類（四檔）。黑龍江省將省直行政事業(yè)單位分成行政類、政法類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類等14類，每類又劃分二至六檔，共計52檔。

地方財政支出定額工作有了一定進(jìn)展。大部分地區(qū)在對各類單位和人員近幾年來人均人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出水平進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)財力水平，確定各類各檔人員和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。同類同檔單位支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為進(jìn)一步公開、公平、公正地編制部門預(yù)算提供了有力保障。安徽、云南、山西等省在以前所有省級行政事業(yè)單位全面實施日常公用經(jīng)費(fèi)分類分檔綜合定額預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，進(jìn)一步調(diào)整了交通費(fèi)、高校生均定額標(biāo)準(zhǔn)，努力建立和完善科學(xué)的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束

目前，各地部門預(yù)算基本上細(xì)化到了基層預(yù)算單位；預(yù)算科目細(xì)化到了類、款、項、目；項目支出細(xì)化到了具體事項。按此編制的部門預(yù)算能夠全面反映人員支出、公用支出、項目支出的詳細(xì)情況，清晰地歸集部門所有收支項目，提高了部門預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，提高了預(yù)算編制的公開透明度，也便于人大對部門預(yù)算的監(jiān)督審查。

福建省為提高財政資金的使用效益，管好用好部門結(jié)余資金，省財政要求各部門在編制支出預(yù)算時，要加大結(jié)余資金的統(tǒng)籌安排力度。新增的項目支出，有結(jié)余資金的原則上要優(yōu)先使用結(jié)余資金。對部門連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上且無須保留的項目資金，省財政予以收回，重點(diǎn)用于該部門的新增項目支出。

（五）完善預(yù)算編制程序，實行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算

傳統(tǒng)的預(yù)算編制周期一般是3—4個月，地方財政部門沒有充足的時間來全面詳細(xì)地對預(yù)算進(jìn)行全過程的審核和調(diào)整，預(yù)算編制過粗，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。為此，各地大都比照中央部門預(yù)算改革辦法，提前著手編制預(yù)算，部分地方已實施了標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。

天津市財政局在2006年繼續(xù)實行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度。一個預(yù)算周期為30個月，劃分為三個階段。一是“預(yù)算編制階段”，期限為12個月，主要任務(wù)是對上年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)和績效評價，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況，編制下一預(yù)算。二是“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”，期限為12個月，主要任務(wù)是組織本預(yù)算執(zhí)行，分析預(yù)算執(zhí)行情況，辦理預(yù)算調(diào)整、變更和預(yù)算核銷手續(xù)。三是“決算階段”，期限為6個月，主要任務(wù)是組織編制決算草案，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)和績效評價。標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度涵蓋了預(yù)算管理的全過程，其核心內(nèi)容是強(qiáng)化預(yù)算編制，為規(guī)范預(yù)算管理創(chuàng)造條件，有效實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的過程控制，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性、連續(xù)性和可控性。

各地普遍將過去預(yù)算部門、業(yè)務(wù)部門和預(yù)算單位分別編制預(yù)算的辦法改為由預(yù)算部門、業(yè)務(wù)部門和預(yù)算單位通過“兩上兩下”程序共同編制，部門預(yù)算從基層預(yù)算單位逐級編制，一般經(jīng)過部門按照要求上報預(yù)算建議、財政審核后下達(dá)預(yù)算控制限額、部門在限額內(nèi)細(xì)化編報預(yù)算、財政批復(fù)部門預(yù)算等四個階段。根據(jù)預(yù)算管理需要和實際情況，確定“上”與“下”的具體流程，明確預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和有關(guān)方面的職責(zé)分工，合理延長部門預(yù)算編制時間，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度，實現(xiàn)預(yù)算編制的程序化、規(guī)范化和制度化。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算管理

為了保障部門預(yù)算改革的順利進(jìn)行，加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，各地紛紛出臺政策法規(guī)，對部門預(yù)算編制的程序、格式、方法、內(nèi)容、支出標(biāo)準(zhǔn)等都作了

詳細(xì)的規(guī)定。

江蘇省財政廳先后制定了《省級部門預(yù)算編制管理辦法》、《省級部門基本支出預(yù)算管理辦法》、《省級部門項目支出預(yù)算申報辦法》、《省級部門項目支出預(yù)算管理辦法》、《省級部門項目支出預(yù)算跟蹤管理辦法》、《省級部門項目支出滾動計劃編制辦法（試行）》、《省級部門收入預(yù)算管理辦法》、《省級部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫管理辦法》和《省級部門財政專項資金預(yù)算管理辦法》等規(guī)章制度，對部門的收入和支出預(yù)算的程序、內(nèi)容、方法等都作了詳細(xì)的規(guī)定，從政策制度和操作辦法上為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算制度改革、加強(qiáng)財政預(yù)算管理、改進(jìn)預(yù)算編制方法、提高年初預(yù)算的到位率、增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性等，提供了良好的制度保障。

此外，河北、云南、青島等地制定了追加預(yù)算支出審批制度，規(guī)定了省級財政追加預(yù)算支出的范圍、申報和審批流程，明確了各類追加預(yù)算支出的辦理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對追加預(yù)算支出事項的管理，有力地促進(jìn)追加預(yù)算支出事項的合理安排，確保省委、省政府確定的重點(diǎn)支出需要，提高財政增量資金的使用效益。

（七）拓展向人大報送預(yù)算的覆蓋面，提高向人大報送預(yù)算的完整性，主動接受監(jiān)督

隨著部門預(yù)算改革的穩(wěn)步推進(jìn)，各地逐步將省級各部門預(yù)算報送人大審查，同時開始向人大報送包括基本支出與項目支出明細(xì)項目情況在內(nèi)的綜合預(yù)算。

安徽省在2001年將省農(nóng)委、省教育廳等8個部門的預(yù)算報送省人大審查，2002年擴(kuò)大到25個部門，2003年擴(kuò)大到31個部門，2004年擴(kuò)大到62個部門，2006年已實現(xiàn)所有省直一級部門預(yù)算全部報送省人大審查。截至2006年底，全國已有半數(shù)省級部門向省級人大報送部門預(yù)算，其中河北、黑龍江、江蘇、寧波、安徽、福建、廈門、廣西、寧夏、新疆等地已經(jīng)向同級人大報送省級全部部門預(yù)算；同時，除少數(shù)幾個省外，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）已經(jīng)開始向同級人大報送包括基本支出與項目支出明細(xì)項目情況的綜合預(yù)算。此外，在向人大報送審查的預(yù)算中，30多個省本級已經(jīng)把超收安排情況、中央財力性轉(zhuǎn)移支付情況、中央?？钋闆r和預(yù)算調(diào)整情況列入報送內(nèi)容。

（八）重視信息化建設(shè)，改善預(yù)算編制手段

隨著“金財工程”建設(shè)和“E財”軟件的推廣，地方財政系統(tǒng)信息化水平不斷提高。各種信息技術(shù)的應(yīng)用提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提升了預(yù)算編制效率，拓展了部門預(yù)算的覆蓋面，為預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督和追蹤評價打下了良好的基礎(chǔ)。

江蘇省為編制好部門預(yù)算，對部門現(xiàn)有資源、收支狀況、所屬單位和人員編制情況進(jìn)行了全面清查，建立了省級各主管部門、預(yù)算單位財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息庫，并實行了滾動管理。云南省結(jié)合政府收支分類改革的要求，研制開發(fā)了預(yù)算編制管理系統(tǒng)，并對原有基礎(chǔ)信息和項目支出管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級，整合為完整的部門預(yù)算編審系統(tǒng)，解決了原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺不一致的問題，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享和統(tǒng)一，并將改進(jìn)的預(yù)算編制方法應(yīng)用到新軟件中，大大提高了預(yù)算編制的質(zhì)量

和效率。

截至2006年底，全國36個省本級已經(jīng)全部使用部門預(yù)算編制軟件編制預(yù)算，各地、縣兩級推廣部門預(yù)算編制軟件的力度也在不斷加大。

（九）循序漸進(jìn)，多種手段綜合推進(jìn)縣級部門預(yù)算編制工作

在大力實施“緩解縣鄉(xiāng)財政困難”等政策的基礎(chǔ)上，縣級全面推行部門預(yù)算改革的條件日趨成熟。為提高縣級財政提供公共服務(wù)的水平，規(guī)范基層預(yù)算管理，各地區(qū)統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進(jìn)縣級部門預(yù)算編制工作，強(qiáng)化縣級政府依法理財、科學(xué)理財?shù)挠^念。

廣東、江蘇、湖北、云南、山東等省根據(jù)縣級部門預(yù)算工作開展情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，以信息化建設(shè)和建立考核激勵機(jī)制等手段，積極有序地推進(jìn)縣級部門預(yù)算編制工作。對全面推行部門預(yù)算改革的縣區(qū)，進(jìn)一步鞏固工作成果，以探索實物定額、強(qiáng)化項目庫管理、推進(jìn)國庫集中收付等其它配套改革為重點(diǎn)，提升部門預(yù)算改革成效。對試點(diǎn)或尚未推廣的縣區(qū)，通過建立和完善考核激勵機(jī)制，將部門預(yù)算改革成效作為一項重要內(nèi)容，與緩解縣鄉(xiāng)財政困難和測算轉(zhuǎn)移支付資金等工作聯(lián)系起來，充分調(diào)動各級財政積極性。同時，不斷加大縣區(qū)之間經(jīng)驗交流和工作力度，推動改革，加快步伐。各省結(jié)合“金財工程”的實施，大力加強(qiáng)縣級部門預(yù)算編制工作信息化建設(shè)，通過推廣統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，提升和完善預(yù)算管理手段，實現(xiàn)預(yù)算編制工作的科學(xué)化和精細(xì)化，大幅度提高工作效率，并以此為依托，向預(yù)算管理全過程延伸，提升了基層財政部門公共服務(wù)能力。

據(jù)統(tǒng)計，目前已有2227個縣（區(qū)、市）已經(jīng)推行部門預(yù)算，其中全面推行部門預(yù)算的縣（區(qū)、市）1804個。

第四篇：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作匯報會上的發(fā)言（范文）

在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作匯報會上的發(fā)言

云霧土家族鄉(xiāng)黨委、政府

根據(jù)縣考核組的安排，我就云霧鄉(xiāng)2009年的工作向大會作簡要匯報。

一、經(jīng)濟(jì)快速增長。2009年，我鄉(xiāng)在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級各部門的大力支持幫助下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三?！蹦繕?biāo)，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、社會穩(wěn)控、民生保障、黨的建設(shè)，取得了經(jīng)濟(jì)快速增長、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的可喜成效。全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值2827萬元，人均純收入3748元，分別比上年增長17.8%，16.2%，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長。

二、煙葉成為立得起穩(wěn)得住的支柱產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)種煙3637畝，收購119.5萬斤，產(chǎn)值973萬元。全鄉(xiāng)煙葉收入人均達(dá)到2249元，戶均達(dá)到9796元，煙農(nóng)戶均達(dá)到31086元。新建成現(xiàn)代育苗工廠和收購點(diǎn)，全面推進(jìn)了“五煙”建設(shè)，全鄉(xiāng)對發(fā)展煙葉生產(chǎn)的信心堅定，被確定為2010年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、結(jié)束奉節(jié)縣建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路或硬化路的歷史。完成鄉(xiāng)道硬化8公里，村道改造16.7公里，新修11公里，基本形成了出境通暢、村落通達(dá)的交通格局。投資278萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化水廠一座。全面完成戶表改造和網(wǎng)改任務(wù)，實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。硬化街道560米，建設(shè)民族風(fēng)情街一條。

四、社會穩(wěn)控“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全方位落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立了月全面排查、周專項排查的隱患排查機(jī)制，重視安全生產(chǎn)投入，深入開展了“四大專項行動”，全年無安全事故。

扎實有效地開展了“大接訪、大走訪”和送溫暖活動，所排查出的積案都得到了全面解決。在做好“國慶送溫暖”活動的同時，鄉(xiāng)政府自籌資金對全鄉(xiāng)所有復(fù)退軍人和退職村干部開展了送溫暖活動，全鄉(xiāng)無上訪。重視社會秩序維護(hù)工作，全年無刑事案件。

五、社會民生事業(yè)受群眾好評。償債30萬元，換得農(nóng)商行在云霧的重新開門營業(yè)。積極組織全民參加合作醫(yī)療，2010年的參合率達(dá)到99.2%。學(xué)校排危250m2，新征土地7畝，深入開展了“個十百千萬”素質(zhì)教育活動。與人保公司簽訂“保險鄉(xiāng)”建設(shè)協(xié)議，打造群眾“自己的銀行”。

六、黨建工作取得新成效。全鄉(xiāng)政令暢通，執(zhí)行有力，班子隊伍建設(shè)取得新成效。完成三個村的公共服務(wù)中心建設(shè)，辦公、電教設(shè)施齊全。扎實開展了“三進(jìn)三同”、“三項制度”等活動，實行了村財鄉(xiāng)管，密切了黨群干群關(guān)系。深入開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，特別是召開了一個團(tuán)結(jié)務(wù)實的民主生活會和各項主題活動，深受督查組好評。

云霧鄉(xiāng)2009年的工作成績是在各級各部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下取得的，在此表示衷心的感謝！云霧，奉節(jié)之顛，因山高而云，因峽深而霧，是一個充滿神秘和靈氣的地方，熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨云霧檢查指導(dǎo)，一攀云上之山，一探霧中之峽。

第五篇：在共青團(tuán)改革座談會上的發(fā)言

在共青團(tuán)改革座談會上的發(fā)言

（2017年4月 日）

尊敬的XXX，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！我是XX鎮(zhèn)團(tuán)委書記XXX，剛才聽了大家的發(fā)言，深有感觸，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)共青團(tuán)工作的實際情況，就當(dāng)前鎮(zhèn)村、團(tuán)工作存在的困難及2017年共青團(tuán)改革主要任務(wù)談?wù)勎覀€人的看法。由于我擔(dān)任鎮(zhèn)團(tuán)委書記時間不長，還是一名新兵，說得不對的地方，還望各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們多多包涵。

一、當(dāng)前基層團(tuán)工作存在的困難

一是村級團(tuán)支部團(tuán)員流動性大，且團(tuán)干部多數(shù)是村兩委干部兼任，年齡偏大，文化程度不高，導(dǎo)致最基層的村級共青團(tuán)組織形同虛設(shè)。以XX鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共下轄10個行政村和1個社區(qū)，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.8萬人，由于缺少支柱產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后，80%以上青壯年勞力以外出打工為主，在家的絕大部分是老人和小孩。為此，農(nóng)村團(tuán)支部大部分空殼化，凝聚力弱，出現(xiàn)了有組織無人的現(xiàn)象。

二是鎮(zhèn)級團(tuán)委工作對象主要為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及在校初中學(xué)生，大部分團(tuán)干部身兼多職，崗位變動快，且精力主要集中在部門工作上，導(dǎo)致團(tuán)工作的開展流于形式。以我鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)僅2人，團(tuán)委書記兼任規(guī)劃建設(shè)辦副主任，團(tuán)委副書記兼任綜治信訪維穩(wěn)中心窗口接待人員，所兼任的部門工作繁多，上級檢查也多，有時可以說是分身乏術(shù)，管理教育團(tuán)員的任務(wù)主要落在學(xué)校及各單位。在管理服務(wù)方式上，大部分是針對在校學(xué)生團(tuán) 員的一般性需求，無能力滿足大部分青年的需求；在服務(wù)重心上，團(tuán)組織僅局限于上級組織臨時性的、突擊性的活動，沒有探索適合本鎮(zhèn)實際的有效載體。

三是基層團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)來源渠道不多，團(tuán)費(fèi)收取難度大，導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)短缺。一直以來，無經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)短缺是基層團(tuán)組織最為頭疼的問題之一，鎮(zhèn)、村團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)主要靠上級撥款，很多鎮(zhèn)、村沒有將團(tuán)的經(jīng)費(fèi)列入支出預(yù)算，團(tuán)工作的開展沒有足夠的財力支撐。

二、對2017年共青團(tuán)改革主要任務(wù)的意見建議

我市2017年共青團(tuán)改革主要任務(wù)針對性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的可操作性。在落實好全市共青團(tuán)改革主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對目前鎮(zhèn)、村共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀，我提三點(diǎn)意見和建議：

一是團(tuán)組織建設(shè)方面。鎮(zhèn)級團(tuán)委要配備兩名以上年輕、充滿活力的專職團(tuán)干部，村級也應(yīng)選配一名年輕的村干部兼任團(tuán)干部；并大力整頓好村級團(tuán)支部，每鎮(zhèn)在外出人員集中的珠三角設(shè)立外出團(tuán)員服務(wù)中心，不斷發(fā)展壯大團(tuán)員隊伍，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的團(tuán)干部隊伍和一定數(shù)量的團(tuán)員隊伍。

二是經(jīng)費(fèi)保障方面。確?；鶎訄F(tuán)組織正常活動的開展，不斷加大對基層的支持力度，將優(yōu)勢項目向基層轉(zhuǎn)移、工作經(jīng)費(fèi)向基層傾斜。

三是在團(tuán)工作開展方式和團(tuán)員管理服務(wù)方面。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特性，創(chuàng)新活動形式，切實加強(qiáng)市區(qū)和基層共青團(tuán)的活動聯(lián)系，形成城市與農(nóng)村的互動。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！