第一篇：各國作文之比較

各國作文之比較

編者按：摘幾篇介紹國外學(xué)生作文情況的文章，確有視野洞開之感，讓人感受到異國的教育與思維。

從法國高考作文想到的我讀的西方文學(xué)理論中，真正讓人贊嘆，極具想像力、智慧含量和個性風(fēng)格的理論家大都出身于法國，福珂、巴特、拉康、阿爾杜塞、德里達(dá)??法國在上世紀(jì)六十到八十年代突然為世界噴發(fā)了一大批理論家。法國人幫助全世界解釋全世界，幫助人類認(rèn)識自己，讓許多人知道：人類可以這樣思考，而且可以思考得如此激情，如此深刻，如此貼近現(xiàn)實，如此富于魅力。為什么會這樣？看了法國的高考作文，我清楚了大半。

中國的高考和法國高考的第一個科目都是作文，中國是語文作文，而法國是哲學(xué)作文。當(dāng)去年中國學(xué)生在為“摔了一跤”、“有句話常掛在嘴邊”、“提籃春光看媽媽”、“必須跨過這道坎”等題目發(fā)揮的時候，法國學(xué)生則面對“若有所悟是否就是對于思想桎梏的解脫？”“藝術(shù)品是否與其他物品一樣屬于現(xiàn)實？”“腦力勞動與體力勞動的比較有什么意義？”“解釋休謨在《道德原則研究》中有關(guān)‘正義’的論述”。

老實說，作為一個文藝學(xué)的研究生，我可能對“藝術(shù)品是否與其他物品一樣屬于現(xiàn)實？”比較能發(fā)揮，其他的題目也是云里霧里。尤其是休謨的書根本沒看過，更是無從下筆。

作文里透露的信息是：思想！你有沒有想法？能否進行較為深入的哲學(xué)思考？能否對生命，對生存狀態(tài)，對自由、正義、藝術(shù)有自己獨特的見解？據(jù)說福珂的書在法國是暢銷書，他的理論以艱深出名，國內(nèi)相關(guān)研究者尚且不敢說看懂，然而，在法國卻是暢銷書。一個民族對有創(chuàng)見的思想的尊敬、推崇、對創(chuàng)新的尊重，真心的喜愛和熱切的追捧，而且他們居然也都嘗試去看懂這些大部頭。中國與新加坡高考作文題之比較

對比我國2009年高考試題，感到主題更深沉，含量更豐富，論域更宏大。過細(xì)看，新加坡2007年的12道題其實分別包括政治、科學(xué)、藝術(shù)、人文和社會幾大類，每類兩道題左右。每個考生可以選擇自己平時熟悉的領(lǐng)域來展示自己的思想和觀點。據(jù)了解，新加坡的高考作文不是無限制地放開，而是規(guī)定必須寫議論文。他們認(rèn)為，高中生與初中生不一樣，必須培養(yǎng)理性思維能力。從全套題目看，該國考察更多的是學(xué)生的國際眼光和對最新社會話題的認(rèn)知。筆者感覺，新加坡的作文題是一種大智慧，而中國近年來的作文題卻是一種小聰明，以巧取勝，以新引人。

還有一個最大的不同，外國學(xué)生選題的空間超級大，一個幾百萬人口國家的高考，每個考生就有12個題目（明確有5大類）可供選擇。而我們中國即使是一個省出一道作文題，也是幾千萬人的省做一道題，其自由選擇度顯然小得多，發(fā)揮的空間哪有不受到擠壓的呢？當(dāng)然，中國人習(xí)慣了傳統(tǒng)的應(yīng)試，也許不適應(yīng)面對眾多的選擇。中國高考作文題的開放是一種不自信的開放，擔(dān)心考生難以展示出我們期待的水準(zhǔn)，其實是對我們基礎(chǔ)教育的一種不自信?？碱}即教育現(xiàn)狀罷了。

中國高考作文只是放開了但還沒有定型，雖然權(quán)限下放卻沒有成熟的指導(dǎo)原則。包括全國命題和有命題權(quán)的省市區(qū)，顯得命題隨意性比較大，自由裁量無邊界。雖然年年給人以很多驚奇，卻不能給人以有針對性的引導(dǎo)，沒有引導(dǎo)到這個年齡段最應(yīng)該思考的層次和高度上來?？纯葱录悠碌淖魑念}，其立意其深度其視角遠(yuǎn)在中國高考作文題之上。

“應(yīng)景之誤”讓命題人心有余悸而客觀上避開了一些必要的社會思考，因為每個省都不想與全國與兄弟省的作文題撞車就絞盡腦汁立足創(chuàng)新花樣翻新，因為你不能年年保證出奇出新出巧。反觀新加坡高考作文題的出題思路與原則，它是一個相對穩(wěn)定而可以不斷更新的體系，它是一個反映時代和社會客觀真實的重要載體，它也許能打開我國高考作文題今后命題的新思路。

在高考作文中學(xué)會公民發(fā)聲

都說今年高考的作文題“務(wù)實”了，跟現(xiàn)實貼得更近了，在網(wǎng)上查找了一下，發(fā)現(xiàn)還果真如此。比如，廣東卷作文要求考生談“對常識的認(rèn)識”；遼寧卷的作文問“明星代言你怎么看？”；江西卷作文由“獸首拍賣”引出；天津作文題是“我說九零后”；江蘇卷讓考生“品味時尚”??當(dāng)然也還有一些虛而空的題目，但總體來說，更接近現(xiàn)實生活，更接近社會熱點，這是一個可喜的變化。我們不愿意看到這樣的情形：一個學(xué)生夸夸其談于高蹈的不著邊際的理想，對身邊的一草一木、一人一事不聞不問；不愿意看到一個學(xué)生面對現(xiàn)實問題兩眼茫然，無從分析，提不出半點解決的辦法。那樣的話，我們培養(yǎng)出來的學(xué)生只是一些書呆子，生活在現(xiàn)實中的“真空人”。

這不是我們的考試中的好傳統(tǒng)，縱然是為人們詬病的科舉考試，也不是這種搞法。我在網(wǎng)上有幸看到清朝最后一次科舉考試的試題，第一場考史論5篇：“周唐外重內(nèi)輕,秦魏外輕內(nèi)重各有得論”；“賈誼五餌三表之說，班固譏其疏，然秦穆嘗用之以霸西戎，中行說亦以戒單于，其說未嘗不效論”；“諸葛亮無申商之心而用其術(shù)，王安石用申商之實而諱其名論”；“裴度奏宰相宜招延四方賢才與參謀請于私第見客論”；“北宋結(jié)金以圖燕趙，南宋助元以攻蔡論”。5篇史論涉及藩鎮(zhèn)，平戎，舉賢，變法，以夷制夷，講的雖然是過去的事情，但無不是要緊扣當(dāng)前的時勢，要以古論今，堅持理論聯(lián)系實際才能對答的。第二場考各國政治，藝學(xué)策五道，其中有這樣的題目：“日本變法之初，聘用西人而國以日強，埃及用外國人至千余員，遂至失財政裁判之權(quán)而國以不振，試詳言其得失利弊策”；“美國禁止華工，久成苛例，今屆十年期滿，亟宜援引公法，駁正原約，以期保護僑民策”。這樣的題目里涉及的話題是當(dāng)時的熱門國際話題，就如同現(xiàn)在的高考題目中涉及“金融風(fēng)暴”、“獸首拍賣”，都是“熱點話題”，需要考生平時關(guān)注時事，并有很好的國際視野和國際關(guān)系的思考能力，否則就很難回答得上來。

高考語文也是一根“指揮棒”，語文考試這個指揮棒鼓勵人人去做文學(xué)家，把作文考試當(dāng)文學(xué)比賽之一種，讓學(xué)生沉迷于文學(xué)的詩意當(dāng)中，那是很狹隘的搞法。畢竟，并非每個人以后都要從文，也不是人人都要做作文的高手，更多的人會從事各種各樣的工作，無論他從事哪一種工作，無論他的寫作水平如何，他都應(yīng)該關(guān)心社會，學(xué)會自由表達(dá)自己對政治、社會、時事的看法，在每個人的自由表達(dá)中力促社會進步。

現(xiàn)代社會需要的是公民而非臣民，強國富民要靠公民。對中國教育的觀察，中國最缺少的不是知識傳授，而是人的教育，如何培養(yǎng)合格公民，這可以說是中國教育中的短板，現(xiàn)在應(yīng)該是補這短板的時候了。

培養(yǎng)自由獨立的公民，語文教育責(zé)無旁貸，高考作文雖然只是一次作文考試，也理應(yīng)在培養(yǎng)公民上盡到責(zé)任。當(dāng)教育以培養(yǎng)公民為目的，當(dāng)一個學(xué)生在一篇作文中能夠以公民身份發(fā)聲時，我們離公民社會也就越來越近了，中國就越來越有希望。

近年美國法國新加坡高考作文題

2008美國高考作文題

美國西北大學(xué)作文題

1、誰是你們這代的代言人？他或她傳達(dá)了什么信息？你同意嗎？為什么？

2、有種理論認(rèn)為：偉大的領(lǐng)袖人物都是由他們所處的具體的時代創(chuàng)造產(chǎn)生的。照你的看法，偉大人物的產(chǎn)生，是由于所處的環(huán)境，還是由于個人的特質(zhì)？試舉出一位人物來支持你的觀點。

3、在愚蠢的錯誤和聰明的失誤之間總是存在著重大的不同。請說一說你的一個聰明的失誤，并且解釋一下它怎么給你或他人帶來益處。

4、羅馬教皇八世Boniface要求藝術(shù)家Giotto放手去畫一個完美的圓來證實自己的藝術(shù)技巧。什么看似簡單的行為能表現(xiàn)你的才能和技巧？怎么去表現(xiàn)？ 美國芝加哥大學(xué)的作文題

1、想像你是某兩個著名人物的后代，誰是你的父母呢，他們將什么樣的素質(zhì)傳給了你？

2、假如一個平常的日子被加上了4小時35分鐘，你將會做什么不同的事？

3、開車進芝加哥市區(qū)，從肯尼迪高速公路上能看到一個表現(xiàn)著名的芝加哥特征的建筑壁飾。如果你可以在這座建筑物的墻上畫任何東西，你將畫什么，為什么？

美國普林斯頓大學(xué)作文題

1、你認(rèn)為什么思想、發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造到目前為止對你的人生產(chǎn)生了最大的影響？請簡要說明。

2、什么是你曾經(jīng)不得不作出的最困難的決定，你是怎么作的？

3、直至你目前的生活，你的什么具體的成功給了你最大的滿足？

2008法國高考作文題

(法國的高三分文、理、經(jīng)濟科，各科均有三題，可選做一題。)

題

1、感知能力是否可以來自教育？

題

2、對于活體的科學(xué)認(rèn)知是否可能？

題

3、評述薩特《倫理學(xué)筆記》中的一段文字。

題

1、藝術(shù)是否改變我們的現(xiàn)實意識？

題

2、演示是否是確認(rèn)現(xiàn)實的唯一手段？

題

3、評論叔本華《意志與表象的世界》中的一段文字。

題

1、人們是否可以不受磨難而滿足欲望？

題

2、認(rèn)識他人是否比認(rèn)識自己更容易？

題

3、評述托克維爾《論美國的民主》中一段文字。

2007法國高考作文題

1、若有所悟是否就是對于思想桎梏的解脫？

2、藝術(shù)品是否與其他物品一樣屬于現(xiàn)實？

3、解釋亞里斯多德在《尼格馬科論倫理》中有關(guān)“責(zé)任”的論述。

1、欲望是否可以在現(xiàn)實中得到滿足？

2、腦力勞動與體力勞動的比較有什么意義？

3、解釋休謨在《道德原則研究》中有關(guān)“正義”的論述。

1、人們是否可以擺脫成見？

2、我們可以從勞動中獲取什么？

3、解釋尼采在《人性，太人性》中有關(guān) “德行”的論述。

2007新加坡高考作文題

1、科學(xué)提倡懷疑精神，宗教信仰鎮(zhèn)壓懷疑精神，你對此認(rèn)可多少？

2、中國的崛起是近年來對世界最大的威脅？請評論。

3、哲學(xué)只是提問而并不回答，為什么學(xué)習(xí)它？

4、海外留學(xué)是一項被高估的經(jīng)歷，你認(rèn)為呢？

5、閱讀幻想小說只是對現(xiàn)實的一種逃避，除此沒任何其他意義，你同意嗎？

6、全球暖化會如何影響今后的政治？

7、外國人對你的國家?guī)淼膯栴}比他們帶來的利益多？

8、現(xiàn)在社會里生活和工作的平衡到底是不是一個實際的追求？

9、討論一下生活中自我約束的價值。

10、電腦游戲到底是一個多健康的追求？

11、在全球化的世界中只會一種語言絕對是一項劣勢。

12、我們崇拜年輕人而嘲笑老齡人，你對此有什么看法？

（下載：湖南報業(yè)集團主辦《科教新報》2009年7月1日）

第二篇：各國公務(wù)員之比較

各國公務(wù)員之比較

公務(wù)員由于工作穩(wěn)定、福利好而被稱為“鐵飯碗”，在中國備受追捧。然而，與公務(wù)員相關(guān)的終身制、雙軌制和貪腐等問題又備受非議。那么，在其他國家和地區(qū)，公務(wù)員的選拔、待遇、熱度、任期等情況如何？各國（地區(qū)）又是怎樣治理公務(wù)員腐敗的？

公務(wù)員選拔：日本分“種”和“種”

2013年中國國家公務(wù)員考試的報名人數(shù)超過150萬，職位最高競爭比9411:1，用“萬里挑一”來形容一點都不為過。其實除了中國，公務(wù)員在世界許多國家和地區(qū)都是非常搶手的職位。

中國香港特區(qū)政府公布的最新數(shù)字顯示，在2012涉及的330次公務(wù)員招聘中，平均每個公務(wù)員職位空缺有52份合資格申請，港府認(rèn)為公務(wù)員職位對求職者仍具吸引力。香港大約有17萬名公務(wù)員。

印度的公務(wù)員考試號稱是全世界最難的考試，由印度聯(lián)邦公務(wù)員委員會組織，每年一次。凡是年齡在21歲到30歲之間、擁有國家承認(rèn)的本科學(xué)歷的人都可以報名，但每人一生最多只能參加4次公務(wù)員考試?？荚嚸磕赇浫〉拿~大約300到600名。由于印度人口多，每年的報考人數(shù)多達(dá)幾十萬，錄取率只有千分之幾，競爭非常激烈。

日本公務(wù)員分為兩種“國家種”和“國家種”，前者考試相當(dāng)嚴(yán)格，錄取率低，被錄取者多為東京大學(xué)等名牌大學(xué)的畢業(yè)生。后者則主要就任各省廳及辦事處的專門機關(guān)，收入、地位和升遷方面與前者有著較大的等級差別。一般來說，成為一名國家公務(wù)員，要經(jīng)過三大步：通過宣講會收集信息、參加考試、上門拜訪。從第一年的10月、11月，日本各省廳就開始在各大學(xué)校開宣講會，介紹各自的工作內(nèi)容和特點，然后就是公布考試指南、報名、數(shù)輪的筆試、面試，一直持續(xù)到第二年8月才能公布結(jié)果。

韓國目前有100多萬名公務(wù)員，超過總?cè)丝诘?%。以2010年為例，韓國中央直屬部門公務(wù)員的錄取比例為1100:1。

美國的“公務(wù)員熱”跟金融危機有關(guān)。在危機深重的2009年，3300個新政府職位引來約30萬名申請者競爭，錄取率僅為1%。

英國是世界上最早實行公務(wù)員制度的國家，素有“接受過優(yōu)良高等教育的人更適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)”的傳統(tǒng)意識，堅持傳統(tǒng)的“通才”觀念。英國公務(wù)員的考選標(biāo)準(zhǔn)及科目，注重一般的教育程度和基礎(chǔ)知識，而不看重特殊或?qū)ｉT的技術(shù)與經(jīng)驗，認(rèn)為國家公務(wù)員需要廣泛的知識和綜合能力、應(yīng)變能力和處理人際關(guān)系的能力。

薪資待遇：中國香港公務(wù)員最體面 日本待遇在惡化

歐美國家普通公務(wù)員的工資水平一點也不誘人。有人通過對183個國家工資制度的研究得出一個結(jié)論：國外的公務(wù)員工資與其本國從業(yè)人員平均工資基本持平，不少國家的公務(wù)員工資甚至低于全國平均工資。

希臘碼頭工人的月工資為8000歐元，資歷老點的甚至高達(dá)10000歐元，每年領(lǐng)取14個月的工資，收入與部長的相當(dāng)。2008年，挪威全國平均月工資約合40047元人民幣，公務(wù)員平均月工資為38577元，私營企業(yè)為40589元，國企老總工資僅比學(xué)徒工高出一倍，公務(wù)員工資比私營企業(yè)平均工資低5%。

在新加坡，普通公務(wù)員的薪水只有市場價的80%。新加坡政府某個職位的公務(wù)員薪水，是根據(jù)人才的市場價值確立的，首先從市場中抽取一些樣本公司，然后從這些公司中找尋類似職位的員工，計算他們大概的平均薪水，然后按照這個平均值的80%來確定公務(wù)員的薪水。相比之下，中國香港公務(wù)員的收入很高。高層公務(wù)員的薪金為月薪54666元（港元,下同）至109365元，中層薪金級別為月薪17835元至54665元，低層薪金級別則為月薪低于17835元。2013年5月15日，影響近17萬香港公務(wù)員薪酬調(diào)整的一年一度的“薪酬趨勢調(diào)查報告”公布。報告建議，扣除公務(wù)員獨有的每年遞增點后，高層公務(wù)員的加薪指標(biāo)為2.55%，中、低層公務(wù)員的加薪指標(biāo)一樣，都是3.92%。

日本公務(wù)員的工作量堪稱世界第一。據(jù)日本共同社的調(diào)查，日本中央公務(wù)員每月平均加班時間為39小時，5%的國家公務(wù)員認(rèn)為“感覺有過勞死的危險”。在上世紀(jì)80年代之前，日本確實曾經(jīng)有過公務(wù)員的社會地位和收入都讓其他行業(yè)的人稱羨的年代。但隨著泡沫經(jīng)濟崩潰之后，公務(wù)員的待遇也隨之惡化，基本工資和獎金全部下降。而處于政府機關(guān)底層的二級公務(wù)員更是苦不堪言，甚至比公司職員的境遇還要差。

在印度，公務(wù)員不但社會地位高，而且收入和待遇也相當(dāng)可觀。目前，印度居民人均年收入約為750美元，而公務(wù)員的年均收入?yún)s高達(dá)約8500美元。普通公務(wù)員的月基本工資約為600美元，此外，還有交通補貼、糧食補貼、通訊費、基層補貼費等各種名目繁多的補貼，其數(shù)額也相當(dāng)可觀。除工資收入外，印度公務(wù)員還享受如每年1個月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等待遇。不過，印度的公務(wù)員數(shù)目非常之少，全國只有不到7000名。公務(wù)員“鐵飯碗”印象是如何形成的大多數(shù)國家的公務(wù)員享有全額公費醫(yī)療，并且政府負(fù)擔(dān)公務(wù)員的養(yǎng)老金和子女的免費教育，以及提供住房福利待遇。有些國家，甚至有讓人匪夷所思的公務(wù)員福利。在美國，如果公務(wù)員要做變性和隆乳手術(shù)，都能報銷。在德國，公務(wù)員終身受聘于國家，且無需繳納社會

保險和養(yǎng)老保險。在法國，公務(wù)員享受著不少于25種的補貼：自行車補貼、服裝補貼、穿鞋補貼、小裝飾補貼，還有買內(nèi)衣或衣物丟失補貼等奇怪的補貼，讓人目瞪口呆。

2013年有百萬馬來西亞人爭搶公務(wù)員“鐵飯碗”，打破歷年紀(jì)錄。有1458679人爭搶1萬多個公務(wù)員空缺。其中，巫裔的申請人數(shù)有1144178名，面試后錄取5160人，錄取率28.62%；華裔申請人數(shù)為24491名，錄取率是54.28%。

日本一家調(diào)查公司調(diào)查顯示，2014年4月大學(xué)畢業(yè)生中想成為公務(wù)員的人占整體的36.9%。但是，這其中認(rèn)為公務(wù)員工作有魅力的人卻為零。

在美國，由于待遇偏低，政府公務(wù)員并不是大多數(shù)人的理想職業(yè)。美國聯(lián)邦審計總署對幾所大學(xué)的調(diào)查顯示，美國大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)的興趣普遍不高，愿意報考公務(wù)員的只占被調(diào)查者的3%左右。

高薪、福利好，在香港做公務(wù)員一向被視為捧上“鐵飯碗”。在香港，公務(wù)員比其他職業(yè)多福利而少挫折，因而招聘時競爭激烈，幾百人爭一個職位是常事。

職業(yè)的穩(wěn)定性加上良好的社會保障和退休制度，公務(wù)員在韓國也被稱做“神的職業(yè)”。公務(wù)員考試與司法考試和外務(wù)（外交）考試并稱韓國三大熱門考試。以2010年為例，韓國報考公務(wù)員（中央直屬部門）的錄取比例為1100:1。數(shù)據(jù)顯示，33.5%的韓國青少年最想得到的職業(yè)就是國家公務(wù)員。

在德國，20%大學(xué)畢業(yè)生想當(dāng)公務(wù)員。受近年經(jīng)濟危機的影響，在歐美公務(wù)員也成為一種熱門的選擇。

西班牙近年來經(jīng)濟動蕩，失業(yè)率居高不下，因此公務(wù)員開始受到更多年輕人的青睞。根據(jù)西班牙政府公布的數(shù)據(jù)，2009年報考公務(wù)員的年輕人劇增了40%。

公務(wù)員聘任制時代：努力掙脫傳統(tǒng)官僚機構(gòu)的僵化巢穴

只進不出、薪金豐厚、退休金高……長期以來，公務(wù)員被人們視為羨煞旁人的“鐵飯碗”，而如今隨著各地“公務(wù)員聘任制”的出臺，公務(wù)員終身制將被打破，“鐵飯碗”也要改頭換面變身“瓷飯碗”了。據(jù)5月20日《京華時報》報道：今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點公務(wù)員聘任制。此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員。公務(wù)員聘任制正成一股“潮流”。

聘任制有效地解決了政府部門機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等弊端，逐漸被世界各國所認(rèn)可、推廣和采用。20世紀(jì)90年代以來，美國、英國、新西蘭和澳大利亞等西方國家，越

來越多地使用合同聘用制作為政府機構(gòu)改革的主要方式，就連一貫強調(diào)終身制的日本、韓國也實施了聘任制，“努力掙脫傳統(tǒng)官僚機構(gòu)的僵化巢穴”，增強公務(wù)員隊伍的活力和營造良性競爭的氛圍，以使自己變得更有活力和效益。如國際勞工組織《關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對公職部門影響的報告》所指出的：以加強市場在經(jīng)濟管理中的作用為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使越來越多的國家限制或放棄了“終身制”，簽訂短期或臨時合同的公職人員日益增長。

在嚴(yán)重債務(wù)危機的背景下，希臘不得不采取一系列財政緊縮政策，以滿足歐盟的救助條件。于是，公務(wù)員制度成為希臘改革首當(dāng)其沖的對象。日前，希臘議會決定，到2014年年底前削減15000個公務(wù)員崗位，公務(wù)員們?nèi)诵幕袒?。這樣，公務(wù)員終身制在希臘也成為歷史。為避免公務(wù)員職務(wù)腐敗，各國如何做

對于公務(wù)員隊伍本身，中國香港在規(guī)范制定和行為監(jiān)督上都非常細(xì)致甚至苛刻：任何一名香港公務(wù)員，接受價值1000港元或以上的利益均屬犯法，400至1000港元港幣利益則需要向上級申報；以公職身份出席活動時抽中獎項要求考慮放棄或把獎品交回大會重抽等。在香港公務(wù)員圈內(nèi)有這樣一句話，要做到“Whiter Than White”，即比白色還白，無懈可擊。香港的反貪教育和嚴(yán)格的執(zhí)行制度讓官員由“不敢貪”、“不能貪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌胴潯?，民眾由敢怒不敢言到對貪污“零容忍”，遇到貪污索賄積極向香港廉署舉報。

不少國家把貪污受賄和盜竊歸于同一罪名，即非法占有公私財產(chǎn)罪，對犯有該罪的懲罰，公務(wù)員要嚴(yán)于百姓。法國對公務(wù)員的量刑要比百姓高出40%到3倍；德國對公務(wù)員的量刑要比百姓高出一倍；加拿大對公務(wù)員的量刑要比百姓高出0.4倍。

新加坡《公務(wù)員紀(jì)律條例》規(guī)定，公務(wù)員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公接受的禮品必須如實報告，價值超過50新元的禮品必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5-7年的牢獄之災(zāi)，并將入職以來按月薪40%比例積累下來的公積金和養(yǎng)老金全部上繳國庫。芬蘭法律規(guī)定，公務(wù)員接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的禮品、宴請、旅游或榮譽頭銜均視為受賄，處以罰款和4年監(jiān)禁，且終生不得擔(dān)任公職。

英國威爾士的一位普通財務(wù)人員，晚上拿了公司的15英鎊去酒吧喝酒，第二天上班馬上把錢如數(shù)放回。但仍被認(rèn)為是監(jiān)守自盜。而對把辦公室的紙筆拿回家給孩子用這樣雞毛蒜皮的小事，英國也是“零容忍”。

丹麥對公務(wù)員的差旅費限制非常嚴(yán)格，出差一天以內(nèi)則按小時補貼，在有公共汽車的地方不得乘出租車，除首相、大臣和議會主席外，任何級別的公務(wù)員住宿和乘坐交通工具都用一個標(biāo)準(zhǔn)，乘飛機只能坐經(jīng)濟艙。

為避免公職人員利用職務(wù)腐敗，在日本實行公務(wù)員輪崗制度，輪崗范圍不僅限于政府某一部門內(nèi)，部門與部門之間也有相互輪崗。課（處）級兩年輪崗一次，課級以下的一般是3年，公務(wù)員級別越高，輪崗越頻繁。

大多數(shù)國家都對公務(wù)員有著較高的要求，通過考試等方式進行層層選拔。與私營部門相比，公務(wù)員工作的穩(wěn)定性普遍較高，但薪資水平參差不齊。中國香港和印度等的公務(wù)員收入很多，而新加坡及歐美國家的公務(wù)員工資水平并不高，有的甚至低于全國平均工資。越來越多的國家和地區(qū)開始取消公務(wù)員終身制，推行聘任制。在歐洲，面對嚴(yán)重的債務(wù)危機，一些國家的年輕人越來越向往“穩(wěn)定的”公務(wù)員工作，可是，財政緊縮政策又要求對公務(wù)員崗位進行削減，引發(fā)公務(wù)員抗議熱潮，使得圍繞公務(wù)員的爭議多了起來。很多比較發(fā)達(dá)的過國家和地區(qū)都采取十分嚴(yán)厲的措施防治公務(wù)員腐敗，這方面有很多值得中國借鑒的地方。

第三篇：各國福利制度比較

各國福利制度比較

歐洲各國與中國福利制度比較

法國的社會保障體系非常復(fù)雜,分類很細(xì),粗略地可以分為四方面:養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、家庭補助金以 及失業(yè)保障。

摘要

社會福利是一種差別待遇，指由某些人，特別是政府向弱勢群體或經(jīng)濟有困難者提供，以確保其生活質(zhì)素、生存及發(fā)展機會等措施，以對社會整體有利。那么各國都有自己不同的福利制度，可是由于不同國家的不同經(jīng)濟政治條件使得各國在福利制度上的處理又有著各自的特點。這個在根本上師憂郁福利制度是由物質(zhì)基礎(chǔ)和政治條件所影響，物質(zhì)基礎(chǔ)決定了社會福利資金的統(tǒng)籌，政治條件決定了福利制度的推行和最重要的資源分配。所有各國在不同的條件下的不同福利制度對于我們來說是非常有研究之價值。

關(guān)鍵詞：歐洲；中國；福利制度；

一、歐洲各國福利制度

1.1 西歐——法國的福利制度

法國的社會福利制度 法國的福利制度十分完善,公民享有多方面的福利保障,幾乎每一個法國人從出生到死亡,都可享受某種 基本社會保障,形成了一套“從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣Ｕ现贫取薄?/p>

1.養(yǎng)老保障制度法國的養(yǎng)老保險制度由社會保險總制度、補充養(yǎng)老金制度和非工資收入者養(yǎng)老金制度等形 式構(gòu)成。政府每年支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值12%的資金用于發(fā)放退休金,為工人發(fā)放相當(dāng)于退休前工資80% 的“基礎(chǔ)退休金”和“補充退休金”。2.醫(yī)療保障制度醫(yī)療保險在法國屬于一種全民基礎(chǔ)社會福利保障制度,國家社會保障體系為居民提供大約 70%的醫(yī)療疾病保險,另外剩余的30%由個人購買補充醫(yī)療疾病保險,而對于低收入及無收入的居民,國家提供 100%的醫(yī)療疾病保險。3.家庭補助金家庭津貼的享受范圍是:凡在法國居住,有一個以上子女的家庭,不論是本國人還是外國 入,都有權(quán)領(lǐng)取家庭津貼,家庭津貼的資金來源為雇主和政府。家庭津貼名目繁多,包括多子女補貼、最低家庭收入津貼、單親家庭津貼、孤兒津貼、兒童入學(xué)津貼、住 房津貼、新婚家庭貸款等項目。

4.失業(yè)保障制度失業(yè)保險分強制性失業(yè)保險和社會援助兩種制度,前者的覆蓋范圍是所有雇員,社會援助 的保障對象是因各種原因而失業(yè)的失業(yè)者或需要幫助者,比如法國失業(yè)救濟金制度保證了失業(yè)者的基本生活,失 業(yè)者在第一年每月領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)

前最后一個月工資的70、80%,其后國家向失業(yè)者每天發(fā)放22法郎和失業(yè)前 工資42%的救濟金。

1.2 北歐——瑞典的福利制度

高稅收和高生活水平：瑞典著名的社會福利體系構(gòu)建了世界上最平等的國家之一。

棄福利體制，因為選民根本就不會支持。政治傾向中偏右的本屆政府從2006年開始執(zhí)政，已經(jīng)采取了一些舉措，如縮短長期病假者享受補貼的期限，但基本結(jié)構(gòu)沒有改

英國《衛(wèi)報》稱瑞典是“有史以來最成功的社會”，理由是瑞典成功地在社會平等和經(jīng)濟發(fā)達(dá)之間找到了平衡。教育免費，醫(yī)療保健費用低廉，育兒機構(gòu)普遍，街道整潔；在做到這些的同時還能抓住機會，掌控自己的經(jīng)濟命脈。與其他許多西方國家相比，瑞典非常富有的人和非常貧窮的人都比較少，大多數(shù)人處于這兩者之間。“瑞典模式”或者說“中間路線”背后的驅(qū)動力是社會民主黨和工會。不過其根源可追溯至19世紀(jì)，當(dāng)時通過了《貧困人口救濟法》。其實還可以追溯到更早，瑞典平等主義有著悠久的歷史。

《薩爾斯巴登協(xié)議》是瑞典社會福利體系構(gòu)建過程中的一個重要里程碑。該協(xié)議是在1938年由工人和雇主聯(lián)合會雙方達(dá)成的。這為延續(xù)至今的勞資關(guān)系定下了基調(diào)，體現(xiàn)了合作和相互尊重的精神。

上世紀(jì)50年代和60年代，瑞典是世界最富有的三個國家之一，幾乎無人失業(yè)，福利水平持續(xù)提高，讓每個人“從搖籃到墳?zāi)埂倍寄芟硎芨＠?/p>

1973年的石油危機標(biāo)志著瑞典福利水平提高的終結(jié)。瑞典在20世紀(jì)90年代遭到工業(yè)危機和經(jīng)濟嚴(yán)重衰退的沉重打擊，很多重工業(yè)企業(yè)遷到國外或倒閉，這導(dǎo)致政府國庫資金減少，福利水平持續(xù)下降。

瑞典模式依然存活著，只是不像以前那樣照顧到一切?，F(xiàn)在，醫(yī)療保健部門的私有化程度不斷增強，私立學(xué)校的數(shù)量也在迅速增加。但即便是右翼政黨也不會提議摒變。

盡管瑞典人為維持自己所珍視的社會福利體系仍然繳納很高的稅款，但瑞典已不再是世界上課稅最重的國家。從收入分配情況來看，瑞典仍是世界上最平等的國家之一，也是世界上貧困水平最低的國家之一。瑞典在聯(lián)合國“人類發(fā)展指數(shù)”排行榜上一直名列前茅，該排行榜根據(jù)平均預(yù)期壽命、教育和生活水平等指數(shù)對世界各國進行排名。

2008年金融危機以來，瑞典在世界最富裕國家中的排名有所下滑，青年和移民中的失業(yè)率相對較高。有人批評說，慷慨的福利措施不利于調(diào)動工作積極性，有些人確實依賴瑞典模式的核心，也就是社會保障體系，無所作為。但瑞典社會總的來說仍然保持公平，且運轉(zhuǎn)良好。大多數(shù)人樂意繳稅，希望維持這一模式。

1.3 東歐——俄羅斯的福利制度

蘇聯(lián)解體后，隨著向市場經(jīng)濟過渡而來的是前所未有的經(jīng)濟衰退和預(yù)算緊縮。在這種情況下，原先的社會福利制度已無法再撐下去，俄羅斯不得不對舊體制進行大的改動，以適應(yīng)形勢的需要。l、建立就業(yè)保障基金

為了保障失業(yè)人員的最低生活水平，俄聯(lián)邦政府于1991年頒布《關(guān)于居民就業(yè)》的法律．并于1992年頒布了有關(guān)補充規(guī)定，設(shè)立國家居民就業(yè)基金，負(fù)責(zé)管理失業(yè)補助金。失業(yè)補助金由雇主按工資基金的2%繳納的費用及中央和地方政府的財政撥款組成，基金會獨立于國家預(yù)算，作為獨立的經(jīng)濟金融實體運轉(zhuǎn)。

2、設(shè)立退休養(yǎng)老基金

1991年12月，俄政府頒布退休養(yǎng)老基金法，建立獨立于國家預(yù)算的退休養(yǎng)老基金。基金的來源由國家、單位和個人3方分擔(dān)。新的養(yǎng)老金由兩部分組成，一部分是固定的，按平均收人或最低生活費標(biāo)準(zhǔn)的一定百分比發(fā)放，所有退休人員數(shù)額都相等，另一部分是浮動的，與領(lǐng)取者的工齡和收入水平掛鉤。提高了養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，并實行養(yǎng)老金指數(shù)化，每3個月按物價上漲情況對養(yǎng)老金進行調(diào)整，以抑制由于過貨膨脹而引起的養(yǎng)老金實際水平下降。

3、建立醫(yī)療保險基金

1991年俄羅斯通過《俄聯(lián)邦公民醫(yī)療保險法》，1993年4月1日開始正式實行強制醫(yī)療保險制度。基金的來源是各企事業(yè)單位按工資總額的36%上繳的醫(yī)療保險金1993年3月，葉利欽總統(tǒng)下令增加政府工作人員衛(wèi)生保健基金。醫(yī)療保健部門實行經(jīng)濟核算，合理收費，減少免費的治療項目，免費藥品實行限量配給。

4、完善社會福利和救濟制度

俄羅斯的社會保障制度的主要內(nèi)容除了養(yǎng)老退休、失業(yè)救濟和醫(yī)療保健外，還包括社會貧困救濟和福利補助。社會福利和救濟資金來源于中央和地方政府預(yù)算及專項基金，由中央和地方政府管理。補助的項目有食品補貼、貧困家庭補助、老年人和殘疾人的福利等。

俄羅斯還建有福利院、老人公寓等，收養(yǎng)孤兒、殘疾人和退休者。

二、中國的福利制度

始于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟體制改革帶來了社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，舊的社會福利制度顯然已經(jīng)不適用于當(dāng)時的社會。所以當(dāng)局在適當(dāng)?shù)臅r候選擇積極做出一系列的改變以面對這一問題。

1.民政部門作為我國福利事業(yè)的主管機構(gòu)將把我國的社會福利事業(yè)逐步從官方舉辦引向社會舉辦，并按福利需求設(shè)立福利項目。民政福利的社會化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機構(gòu)的效率。與此同時，社會辦的福利機構(gòu)也在迅速發(fā)展。

2.企業(yè)職工福利改革，在初期，通過實行承包責(zé)任制，將企業(yè)的福利設(shè)施對外開放。到了20世紀(jì)90年代，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的社會背景下，在承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)企業(yè)和單位打破過去封閉運行的模式，成立了面向社會、有償服務(wù)的勞動服務(wù)公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨立的經(jīng)濟實體并參與市場競爭。3.住房福利改革，1989年國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實施方案》后，城鎮(zhèn)居民福利分房開始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)價出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標(biāo)準(zhǔn)價購買了住房。同時確立了由單位和職工各繳費50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經(jīng)濟適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補貼。

4.教育福利改革，讓人們感到壓力的是始于20世紀(jì)80年代將原來高等院校的助學(xué)金制度改為貸學(xué)金制度，后來高校學(xué)費一路攀升，城市重點中小學(xué)校也要收取贊助費。農(nóng)村義務(wù)教育由于失去集體經(jīng)濟的支持而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。由于計劃經(jīng)濟時期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現(xiàn)了差距，一部分人先富了起來，收費昂貴的私立學(xué)校應(yīng)運而生，先進的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀的師資、獨特的教學(xué)方法，為富人的子弟提供了優(yōu)越的就學(xué)機會。從幼兒園到大學(xué)的多種辦學(xué)模式，開辟了教育領(lǐng)域的競爭局面，為培養(yǎng)出適應(yīng)時代發(fā)展要求的學(xué)生提供了可能。

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)及其職工的數(shù)量有了較大的減少，加之國有企業(yè)和國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的福利事業(yè)逐步走向社會化，因而，單位和企業(yè)對于社會福利事業(yè)的投入大大減少，負(fù)擔(dān)大大減輕。與此同時，國家和社會舉辦的福利事業(yè)在迅速發(fā)展，不斷滿足不同社會成員對于福利項目的需求。我國社會福利事業(yè)的改革雖然沒有社會保險改革進展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

三、比較所得出的結(jié)論

我國處于發(fā)展中國家，不論是在經(jīng)濟上還是政治上和歐洲國家都有著不少的差距，那么在福利制度上的問題的解決方案就應(yīng)該針對于我們的國情來進行一系列的修訂與改正。比如說在養(yǎng)老制度上的創(chuàng)新與學(xué)習(xí)：增加養(yǎng)老保險金的籌集方式、提高養(yǎng)老保險在社會總支出之中的比例。在醫(yī)療保險的問題上需要針對不同的病人，制定不同的醫(yī)療保障方式，增加醫(yī)療保障資金的儲備與支出等等。

但是要根據(jù)國情，注意發(fā)展道路的選擇。像歐洲國家那種高福利的政策在我國是

不能完完全全的生搬硬套的。因此我國的福利制度的發(fā)展也面臨著統(tǒng)一性和差別性的選擇。我國處于現(xiàn)階段應(yīng)該以注重差別為主，針對不同人群發(fā)布不同的政策從而達(dá)到“區(qū)別對待”的目的。

最后要清楚的認(rèn)識到自身和西方國家的差異，選擇合理的社會保障和福利水平。

要尋求一個適當(dāng)?shù)母＠?，從而既能保證人民的生活，提高生活質(zhì)量。又能避免高福利國家的“福利病”，推動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是要走到這一步，對于目前的中國福利制度還是需要相當(dāng)長的額一段時間作為醞釀的過程的。

第四篇：各國學(xué)前教育比較

中國與外國學(xué)前教育比較班級：11級4班專業(yè)：商務(wù)英語姓名：劉瑞閣

中國與外國學(xué)前比較學(xué)前教育學(xué)是以比較法為重要方法，以研究當(dāng)代世界各國學(xué)前教育的理論與實踐為中心，以揭示影響學(xué)前教育發(fā)展的因素及其相互制約關(guān)系，探索未來學(xué)前教育發(fā)展趨勢為其理論價值，以促進本國學(xué)前教育發(fā)展為最終目的的一門教育科學(xué)。以下針對學(xué)前教育的比較是體現(xiàn)在學(xué)前教育制度和教育問題兩者之間進行的比較。

一、現(xiàn)代學(xué)校教育制度的形成中國：19世紀(jì)60年代，新式學(xué)堂建立；1902年，《壬寅學(xué)制》頒布；1904年，《癸卯學(xué)制》頒布實施；1912—1913，《壬子癸丑學(xué)制》頒布，標(biāo)志著西方教育制度在中國基本確立。西方：16世紀(jì)，現(xiàn)代意義上的學(xué)校產(chǎn)生；19世紀(jì)末，現(xiàn)代意義上的學(xué)校教育制度建立單軌制，雙軌制。當(dāng)代學(xué)制改革的趨勢

1、進一步完善終身教育體系

2、義務(wù)教育的范圍逐漸擴展，年限不斷延長

3、普通教育和職業(yè)教育向著綜合統(tǒng)一的方向發(fā)展

4、高等教育大眾化、普及化

二、各國現(xiàn)行教育行政體制

1、中國：教育部——教育廳——教育局——教育管理委員會

2、法國：國民教育部——大學(xué)區(qū)——省國民教育處

3、美國：教育部——州教育委員會（負(fù)決策職能）——學(xué)區(qū)州教育廳（負(fù)執(zhí)行職能）

4、日本：文部省——都道府縣教育委員會——市町村教育委員會

三、教育行政體制

1、中央集權(quán)制優(yōu)點：能充分發(fā)揮中央辦教育的積極性，有利于統(tǒng)一規(guī)劃全國教育事業(yè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的教育改革；能集中全國力量實現(xiàn)教育機會均等原則；能規(guī)定統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，有助于全面提高教育質(zhì)量；能增強行政效率。弊端：地方?jīng)]有自主權(quán)，不利于調(diào)動地方的積極性；容易脫離當(dāng)?shù)貙嶋H；不鼓勵自由實驗，束縛了教師的創(chuàng)造性。

2、地方分權(quán)制地方分權(quán)制優(yōu)點：能充分發(fā)揮地方辦教育的積極性；能因地制宜發(fā)展教育事業(yè)，適應(yīng)本地區(qū)的需要；能結(jié)合本地情況進行實驗，開展競爭，提高教育質(zhì)量和效益。弊端：難于作全國統(tǒng)一規(guī)劃； 沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)教育質(zhì)量參差不齊；各地區(qū)經(jīng)濟條件不同，教育事業(yè)的發(fā)展不均衡；行政效率不高。有關(guān)這兩種教育行政體制各有利弊，至于實行哪一個要根據(jù)我國的國情需要來確定，不能盲目。

四、各國學(xué)前教育目的1、美國：使兒童成為一個完整的人，在身體、社會性、情感和認(rèn)知等幾個方面都獲得成長，并使這幾個方面相互促進，以提高兒童的整體發(fā)展水平。

2、俄羅斯：幫助家庭對學(xué)齡前兒童進行教育，保護并增強他們的身心健康，開發(fā)其智力并糾正他們在發(fā)展中出現(xiàn)的缺陷，使他們作好進入小學(xué)的準(zhǔn)備，順利過渡到學(xué)校教育階段。

3、英國：豐富兒童讀、寫、算的知識，增強兒童對周圍環(huán)境的認(rèn)識能力、發(fā)展兒童的創(chuàng)造性，促進兒童的個體和社會性的發(fā)展。法國 通過對美感的啟蒙，對身體的意識，對靈巧動作的掌握和對集

體生活的學(xué)習(xí)，發(fā)展幼兒的語言實踐能力和個性，同時還注意發(fā)現(xiàn)兒童在感覺、運動或智力方面的障礙并及早診治。

4、日本：保育兒童，提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，促進兒童的身心發(fā)展。印度 使每個兒童在認(rèn)知、語言、身體、社會性等方面獲得全面的發(fā)展，為入小學(xué)作好準(zhǔn)備。

5、澳大利亞：為兒童的將來作準(zhǔn)備，使兒童在社會性、情感、智力和身體等方面得到完整的發(fā)展。

6、中國：實行保育與教育相結(jié)合的原則，對幼兒實施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，促進其身心和諧發(fā)展。

由上可以總結(jié)各國學(xué)前教育目的的共性：各國都把實現(xiàn)兒童的全面發(fā)展作為學(xué)前教育的目的，以提高公民的綜合素質(zhì)。

1、重視幼兒的身體健康和發(fā)展；

2、重視幼兒智力的發(fā)展；

3、重視幼兒社會性和情感的發(fā)展；

4、重視幼兒入小學(xué)的準(zhǔn)備工作。

五、各國學(xué)前教育內(nèi)容

1、美國：身體、認(rèn)知、情感、社會性、審美。

2、俄羅斯：身體、認(rèn)知、情感、社會性、藝術(shù)、勞動。

3、英國：生理的、認(rèn)知的、操作的、音樂的、自然的、社會的、游戲的。

4、法國：體育、科技入門、語言交流、手工、美術(shù)、唱歌。

5、德國：語言、音樂、美術(shù)、勞作、游戲。

6、日本：健康、人際關(guān)系、環(huán)境、言語、表現(xiàn)。

7、印度：巴爾瓦迪斯、日托中心：以講民間故事和教唱歌曲為主。實驗幼兒學(xué)校：言語、認(rèn)知發(fā)展、身體發(fā)展。

8、中國：健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)。

各國在學(xué)前教育內(nèi)容方面的區(qū)別：⑴制定學(xué)前教育大綱的方式不同：國家通過立法程序頒布統(tǒng)一的教育大綱，確定教育內(nèi)容。國家不頒布統(tǒng)一的教育大綱和標(biāo)準(zhǔn)，主要由各地方或?qū)W前教育機構(gòu)自己決定教育內(nèi)容。⑵學(xué)前教育課程設(shè)計的指導(dǎo)思想不同：“學(xué)習(xí)教育”思想 和“自由教育”思想。

從以上比較我們可以看出各國教育的不同之處，通過比較各國學(xué)前教育，我們增強了對外國學(xué)前教育的認(rèn)識，加深了對本國學(xué)前教育的理解，促進了學(xué)前教育的國際化，提高了學(xué)前教育的質(zhì)量。本文旨在比較中外各國學(xué)前教育的異同，通過分析，發(fā)現(xiàn)中國學(xué)前教育的不足之處，從而借鑒外國學(xué)前教育的先進經(jīng)驗，以促進我國學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

第五篇：各國公司治理模式比較

各國公司治理模式比較

陳芳

【專題名稱】商界導(dǎo)刊 【專 題 號】F511

【復(fù)印期號】2009年09期 【內(nèi)容提要】 我國的公司治理結(jié)構(gòu)，從董事會和管理層的職能上看，仿效了英美國家的模式，從監(jiān)事會的設(shè)立來看，又在一定程度上采用了德日的二元體制，這種綜合在一定程度上是為了適應(yīng)我國自身的經(jīng)濟體制，但應(yīng)用的效果并不令人滿意。

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度及提高公司治理水平的探索之路上，我國一直在學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，引入其基本模式，并對其進行本土化改造，以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟現(xiàn)狀。我國企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)在這一改造和學(xué)習(xí)過程中，治理水平有了很大的提高，但仍存在著股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)部人控制及內(nèi)部監(jiān)管缺位、外部監(jiān)管無力等治理機制上的問題。因此，本文擬對世界幾大主要治理模式進行比較與分析，以期對中國企業(yè)的治理改革提供有益借鑒。

一、公司治理基本理論

公司治理機制主要包括內(nèi)部治理機制、外部治理機制和公司治理法律環(huán)境三個方面內(nèi)容。公司內(nèi)部治理機制，或者叫做內(nèi)部控制系統(tǒng)，與外部治理機制（外部控制系統(tǒng)）截然不同。內(nèi)部治理機制主要研究企業(yè)內(nèi)部的運行機制；外部治理機制研究影響公司權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的外部市場因素，特別是公司控制權(quán)市場（接管）資本市場與經(jīng)理人市場。公司治理法律環(huán)境包含各國制定的信息披露與財務(wù)審計等相關(guān)法律法規(guī)，雖然它們發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，但是也影響到外部市場的正常運行。

二、治理模式差異的原因

對于公司治理模式的選擇而言，其影響因素有很多，主要有文化和法律制度環(huán)境、企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、資本市場有效性以及監(jiān)督、激勵約束機制等。這幾大因素對各國公司的治理模式存在不同程度的影響，反映了在一定的內(nèi)外部條件作用下，各國在公司治理模式選擇上有不同的側(cè)重點。其中，由文化背景和相關(guān)法律制度環(huán)境所帶來的經(jīng)濟現(xiàn)象反映出東西方文化及價值觀的差異對公司治理文化形成的影響；企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，決定著對于公司決策誰有及有多大話語權(quán)，因而對公司內(nèi)部治理的形態(tài)產(chǎn)生主要影響；資本市場的有效性反映的是外部公開市場各因素的影響程度，是各國外部治理體制差異性的體現(xiàn)。正是由于這些內(nèi)外部條件和影響因素的不同，導(dǎo)致了與之相適應(yīng)的不同公司治理模式的產(chǎn)生。

三、幾大治理模式比較 1.美國模式

美國人追求自由，崇尚帶有平民英雄情結(jié)的個人奮斗。就美國公司治理模式而言，它們所秉承的“盎格魯—撒克遜文化”，其核心就是個人主義價值觀。它對經(jīng)濟的解釋，就是集中對單個人行為、偏好的觀察和分析，而不是將許多不同意識的個人作為一個整體進行觀察。這種個人主義的文化特征相信個體在創(chuàng)造秩序中的作用，企業(yè)中通過正式制度進行協(xié)調(diào)，員工間的關(guān)系建立以工作任務(wù)為基礎(chǔ)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制往往實行較大分權(quán)。這種個人主義特征也是造成美國企業(yè)股權(quán)高度分散的原因之一。

在美國模式中，股東大會是企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，董事會行使經(jīng)營決策權(quán)。董事會下設(shè)審計委員會、薪酬委員會、提名委員會和投資委員會，均以獨立董事為主。

美國的資本市場非常發(fā)達(dá)，由于股權(quán)高度分散化，股權(quán)流動十分頻繁，證券市場上的并購活動比較活躍。一旦公司經(jīng)營不善不能使股價上升，投資者采用“以腳投票”的方式拋售公司股票，股價持續(xù)下跌，則可能導(dǎo)致公司被并購。正因為外部治理非常有效，美國企業(yè)基本不提及內(nèi)部治理機制，也不單獨設(shè)置監(jiān)事會，監(jiān)督職能由董事會下設(shè)的審計委員會行使。企業(yè)的經(jīng)營價值導(dǎo)向以關(guān)注企業(yè)利潤為主，注重股東的利益，因此美國的治理模式也被叫做“股東治理”。2.德國模式

德國人秉承引以為豪的“日爾曼文化”，其典型特征是集體本位主義價值觀，認(rèn)為集體利益高于個體利益，企業(yè)存在的價值不是個體，而是團隊，強調(diào)工人對企業(yè)的參與和管理，企業(yè)應(yīng)該為利益共同體而不僅僅是股東創(chuàng)造價值。因此與美國的股東治理模式不同，德國公司實行工人參與治理的共同治理模式。這種模式更為關(guān)注利益相關(guān)者，包括雇員、債權(quán)人、客戶和供應(yīng)商等的權(quán)益，因而又被叫做“利益相關(guān)者”治理。

德國的資本市場不夠發(fā)達(dá)，企業(yè)融資主要是通過銀行，因此銀行往往是大股東，另外企業(yè)之間交叉持股也比較普遍。因此德國企業(yè)實行“以手投票”的內(nèi)部治理機制。德國企業(yè)實行管理董事會和監(jiān)管董事會共同治理的“雙層董事會”制度，也即理事職能與監(jiān)事職能分離。從權(quán)力行使上看，體現(xiàn)權(quán)力分立和制衡的原則，在一定程度上解決外部治理較弱而產(chǎn)生的委托代理問題。

“工人參與決策制”是德國企業(yè)治理的一大特點。雇員可以選派代表進入監(jiān)事會和董事會，因而職工可以參與公司重大經(jīng)營決策，維護自身權(quán)益，也可以持有公司股票，分享公司利潤。3.日本模式

日本和德國都劃歸于大陸法系的共同治理模式，但彼此之間也存在差異。

日本人稱自己的民族為“大和民族”，這是一個非常注重精神修煉的民族，信奉武士道精神。日德文化在集體本位主義上有共通之處，都認(rèn)為集體利益高于個人利益，但程度上存在差異，日本人對所在企業(yè)甚至整個民族的使命感和敬業(yè)程度常常令人驚訝。

日本企業(yè)融資以債務(wù)融資為主，銀行既作為公司的債權(quán)人又是公司的股東，實質(zhì)性參與公司治理。法人持股率較高，企業(yè)法人之間常常交叉持股，公司經(jīng)營者階層具有很高的穩(wěn)定性，也造成公司的股權(quán)缺乏流動性。

日本企業(yè)設(shè)股東大會、董事會和監(jiān)察會，監(jiān)察會也即監(jiān)事會。董事會幾乎全部由內(nèi)部董事構(gòu)成，而且大多數(shù)董事是從公司內(nèi)部提拔上來的。外部資本市場的活躍程度很低，敵意并購很少發(fā)生，有限的兼并也都是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行的。因此日本企業(yè)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象非常突出，經(jīng)營者居主導(dǎo)地位，對公司經(jīng)營者的控制機制主要來源于主銀行和交叉持股的關(guān)系企業(yè)。

表 美國、德國和日本治理模式比較

四、對我國公司治理研究的啟示

我國的公司治理結(jié)構(gòu)，從董事會和管理層的職能上看，仿效了英美的模式，從監(jiān)事會的設(shè)立來看，又在一定程度上采用了德日的二元體制，這種綜合在一定程度上是為了適應(yīng)我國自身的經(jīng)濟體制，但應(yīng)用的效果并不令人滿意。一種治理模式的產(chǎn)生一定是適應(yīng)了本國的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境甚至于國民性，從我國的經(jīng)濟體制和企業(yè)特點來看，還需要在如下幾個方面進一步改革和發(fā)展：

1.建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。改變國有企業(yè)“一股獨大”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)全流通。這樣才能解決國有股和法人股所有者缺位的問題，為真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下基礎(chǔ)。但要注意維護資本市場的穩(wěn)定，避免在全流通過程中損害流通股股東尤其是中小股東的利益。

2.完善現(xiàn)代企業(yè)制度。我國企業(yè)目前存在的“內(nèi)部人控制”、獨立董事流于形式、監(jiān)事會不獨立難以發(fā)揮監(jiān)督職能等問題還需要借鑒上文介紹的幾種模式，并結(jié)合企業(yè)自身特點努力摸索解決途徑。

3.完善資本市場。我國金融市場缺乏衍生金融工具，資本市場的風(fēng)險對沖機制不健全。但衍生金融工具運用的風(fēng)險較大，我國市場監(jiān)管體系薄弱，因此要逐步推出，并嚴(yán)格控制風(fēng)險，以免對我國金融體系造成沖擊。同時進一步加強對上市公司的監(jiān)管，使資本市場能夠很好地發(fā)揮其融資和對企業(yè)實行外部監(jiān)督的功能。^