第一篇：在冷鋼規(guī)劃方案審查會議上的講話

在冷鋼規(guī)劃方案審查會議上的講話梁南山(2010年6月28日，長沙同升湖通程山莊)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：首先我想針對冷鋼規(guī)劃方案中三個重大問題發(fā)表一下自己的看法：一是冷水江的環(huán)境容量問題，在冷鋼規(guī)劃方案審查會議上的講話。在上午的發(fā)言中，我們許多有關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是省環(huán)保局與冷水江市人民政府對此表示出了高度的擔(dān)憂。我想在此表達(dá)一個觀點(diǎn)：即鋼鐵產(chǎn)能與污染物的排放并不成線性關(guān)系，其實(shí)最關(guān)鍵與最核心的問題不是環(huán)境容量的問題而是技術(shù)上的進(jìn)步問題。比如燒結(jié)工序二氧化硫的排放，現(xiàn)在的冷鋼完全沒有脫硫，而如果在裝備大型化后采用相關(guān)的脫硫技術(shù)，不論是氨法還是石灰法，二氧化硫的脫除率通?？蛇_(dá)到90%以上，那么即使冷鋼擴(kuò)大十倍的產(chǎn)能，也只和它現(xiàn)在所排放的二氧化硫總量相當(dāng)。而且我認(rèn)為，一個城市的環(huán)境并不全是工廠的污染，市民的整體素質(zhì)與整個城市的管理水平也與它密切相關(guān)。幾年前冷鋼的環(huán)境確實(shí)非常糟糕，但這幾年來冷鋼隨著企業(yè)效益的好轉(zhuǎn)在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了不少的投入，冷鋼廠區(qū)環(huán)境得到了很大的改變，其高爐爐前的除塵效果就比我們漣鋼的小高爐好得多。去年我在冷鋼進(jìn)行了為期近一個月的盡職調(diào)查，我甚至有這樣一種感覺：冷鋼廠區(qū)的環(huán)境比冷江市區(qū)的環(huán)境好。冷鋼廠區(qū)的道路每天都沖洗得干干凈凈，而冷江市區(qū)的街道則到處是黑糊糊的，市區(qū)的各種垃圾與過往煤車產(chǎn)生的揚(yáng)塵在不斷地產(chǎn)生著二次污染與三次污染，并沒有得到有效的清理與處置。二是冷鋼規(guī)劃的選址問題。這是各位領(lǐng)導(dǎo)與專家爭議最為激烈的問題。我比較傾向于選擇在現(xiàn)有廠區(qū)的北面即同心鄉(xiāng)進(jìn)行征地?cái)U(kuò)建，既不贊同冷鋼原先提出的新化桑梓方案也不贊同冷水江市政府提出的毛易方案，主要是基于以下五點(diǎn)理由：A、一是基于冷水江的城市定位。冷水江原來就是我省的一個重要的資源與工業(yè)性城市，雖然冷水江的一些相關(guān)資源如銻、煤等正在日漸枯竭，但冷水江未來的發(fā)展只可能定位于工業(yè)城市，它不可能成為一座類似于杭州的旅游城市。如果論旅游資源，它連新化縣都不如，新化的梅山龍宮就比冷江的波月洞好看得多，新化的紫鵲界梯田也比冷江的其它風(fēng)景知名度要大得多；如果冷水江將來要以服務(wù)業(yè)作為主體經(jīng)濟(jì)，那么冷水江現(xiàn)在的第三產(chǎn)業(yè)有多大的規(guī)模，其優(yōu)勢又在哪里?如果冷水江想把高科技產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)的主體，那么它的人才在哪里?它的市場又在哪里?武漢市能夠容許武鋼這樣一個巨型鋼鐵企業(yè)建在市區(qū)，為什么我們冷水江就不行呢?更何況，冷水江現(xiàn)有的市區(qū)居民有很大一部分就是與冷鋼密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)工人的家庭成員。一個城市不僅應(yīng)是適合于居民居住的地方，更應(yīng)該是適合于居民工作的地方。我非常贊同省國資委王強(qiáng)同志的看法：一個城市的生產(chǎn)區(qū)與居民區(qū)不可能完全隔離。相比4000多人的搬遷問題，與冷鋼密切相關(guān)的6-7萬人的就業(yè)問題應(yīng)是更大的民生問題。B、二是基于產(chǎn)業(yè)的集群性與配套性。任何一個產(chǎn)業(yè)，只有扎堆成群，并形成完整的配套，才可能形成競爭優(yōu)勢。就象長三角與珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一樣。比如廣東的一個鎮(zhèn)以生產(chǎn)牛仔褲而聞名，差不多每家每戶都是前廠后店的模式，生產(chǎn)牛仔褲所需的一切東西，比如面料、拉鏈、織花、鈕扣、各種服裝飾品基本上在一條街上就可買全，規(guī)劃方案《在冷鋼規(guī)劃方案審查會議上的講話》。我們很難想象，如果一個位于廣東的服裝企業(yè)，其面料要在浙江生產(chǎn)，其織花要在重慶完成，其拉鏈要在哈爾濱縫上，其裝飾品要在西安裝上，這樣一個企業(yè)的產(chǎn)品會在市場上具有競爭力。鋼鐵生產(chǎn)也是同樣的道理。如果將冷鋼的一部分人為地搬遷出去，那么新老兩個廠區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施、公用設(shè)施甚至于人力資源都無法共享共用或互相支援，冷鋼就難以形成整體優(yōu)勢。如到時在搬遷地生產(chǎn)的鋼坯就無法全部實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)，必須大量動用重型汽車運(yùn)到現(xiàn)有的軋鋼廠來軋鋼，并必須通過現(xiàn)有的市區(qū)，這一方面會大量增加企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本，另一方面也會對城市的交通與環(huán)境構(gòu)成重大的影響。C、三是基于經(jīng)濟(jì)性的考慮。在現(xiàn)有廠區(qū)擴(kuò)建同樣的產(chǎn)能，其投資成本比另外擇址新建要低得多，另外選址建設(shè)一座300萬噸規(guī)模左右的鋼廠，全部配套至少需投資80多億，而在現(xiàn)廠擴(kuò)建，投資不到40億可使冷鋼達(dá)到500萬噸的規(guī)模。另外就近擴(kuò)建無論對于企業(yè)外部的物流成本還是企業(yè)內(nèi)部的物流成本都會具有明顯的優(yōu)勢。外部物流方面不需要增建很長的鐵路專用線，內(nèi)部物流方面由于生產(chǎn)車間可進(jìn)行緊湊化布置，中間產(chǎn)品多可采用傳送帶或膠帶機(jī)運(yùn)輸，即使需要采用汽車或火車轉(zhuǎn)運(yùn)，也處在一個2公里左右的范圍內(nèi)，因此對建成后的生產(chǎn)運(yùn)營成本來說相對也要低得多。D、四是基于對項(xiàng)目可批性的考慮。在現(xiàn)有的國家產(chǎn)業(yè)政策下，我認(rèn)為另辟地址新建獲得國家批準(zhǔn)的可能性不大，寶鋼的湛江項(xiàng)目、武鋼的防城港項(xiàng)目都被叫停就是明證?，F(xiàn)址建設(shè)可以以淘汰落后產(chǎn)能甚至以現(xiàn)有裝備的大修名義進(jìn)行，相對容易規(guī)避現(xiàn)有的一些政策風(fēng)險與投資風(fēng)險。E、最后退一步來講，如果是另選地址建設(shè)，我們站在華菱的角度，站在湖南鋼鐵工業(yè)的整體布局來看，就不可能選擇冷水江，岳陽可能是更好的選擇，它臨江臨湖，大型船舶可以停靠，整體物流成本相對來說要低得多；如果眼光放得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，甚至可以選擇沿海城市，象寶鋼瞄準(zhǔn)湛江、武鋼瞄準(zhǔn)防城港一樣。三是規(guī)劃的選型問題我認(rèn)為冷鋼的規(guī)劃改造既要有經(jīng)濟(jì)性，更要有前瞻性。我傾向于主張冷鋼規(guī)劃改造的設(shè)備選型應(yīng)進(jìn)一步大型化。比如，與其建設(shè)四座1250M3高爐，不如建設(shè)兩座2500 M3高爐。我是基于以下五點(diǎn)考慮：

1、從投資金額來看，我們漣鋼建設(shè)的2200 M3高爐投資只有8。6個億，而建設(shè)兩座1250 M3高爐需要10億元，這樣可節(jié)省投資一個多億。

2、從占地面積來看，建一座2500 M3高爐比建兩座1250 M3高爐要少，相對還可以減少部分征地拆遷的費(fèi)用。

3、從污染物的治理來看，高爐座數(shù)減少后，污染源點(diǎn)相應(yīng)減少，污染的治理相對容易，治理的成本相對也要低。

4、從生產(chǎn)與運(yùn)營成本來看，應(yīng)該說1000 m3級的高爐不是一個很好的爐型，我統(tǒng)計(jì)了我們國內(nèi)各爐型的高爐指標(biāo)，1000-1500 m3高爐的平均入爐焦比去年是413.1kg/t，利用系數(shù)是2.38t/m3.d，而2000-2800 m3高爐的平均入爐焦比是394.56 kg/t，平均利用系數(shù)是2.20 t/m3.d；300-600高爐的平均入爐焦比是432.45 kg/t，而利用系數(shù)是3.22 t/m3.d。也就是說，比它大的爐型消耗指標(biāo)具有明顯的優(yōu)勢，而生產(chǎn)效率并不比它差什么；而比它小的高爐雖然消耗指標(biāo)高一些，但生產(chǎn)效率卻要高很多，投資成本也要低很多。

5、從政策風(fēng)險來看，我想冷鋼不能總是打擦邊球，不能老是處在國家政策控制的邊緣地帶。從國家政策的發(fā)展來看，從原來300 m3以下高爐限期關(guān)停，到1000 m3以下高爐不允許建設(shè)，也許數(shù)年之后，弄得不好1500m3以下的高爐也會處于國家勒令關(guān)停的范圍內(nèi)。因此冷鋼的規(guī)劃應(yīng)該充分考慮到這種可能性。其次，我想對規(guī)劃中的幾個細(xì)節(jié)問題也發(fā)表一下個人的意見：

1、p60中高爐的十字測溫建議取消。十字測溫通常使用壽命短，且影響高爐布料，現(xiàn)多已不用。

2、p59死鐵層深度設(shè)計(jì)1.7米偏低，應(yīng)加大。

3、p59雙鐵口90度布置，共用一套單體熱轉(zhuǎn)鼓渣處理裝置一條出渣皮帶運(yùn)輸機(jī)，兩個鐵口共用一個干渣坑，這會對將來的生產(chǎn)運(yùn)營構(gòu)成重大影響，建議重新考慮。

4、p61熱風(fēng)爐設(shè)計(jì)三座，但應(yīng)預(yù)留第4座熱風(fēng)爐的位置。

5、p62北區(qū)的噴煤系統(tǒng)建在何處，方案中未予以明確。另噴煤系統(tǒng)設(shè)計(jì)平均煤比150kg/t，明顯偏低，應(yīng)按200 kg/t進(jìn)行設(shè)計(jì)；另每個制粉與噴吹系統(tǒng)對應(yīng)一座高爐不利于生產(chǎn)的組織，必須按交叉供粉進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

6、p116高爐系統(tǒng)富氧僅按14000Nm3/h設(shè)計(jì)流量偏小，新增26000Nm3/h制氧機(jī)選型方面偏小，建議加大，至少應(yīng)按高爐富氧5%左右進(jìn)行設(shè)計(jì)。

7、規(guī)劃中未對高爐爐渣、粉塵及鋼渣等固體廢物的處理與加工進(jìn)行描述，與節(jié)能減排規(guī)劃的整體思路不符，建議冶金規(guī)劃院予以充分補(bǔ)充。2010年6月29日整理記錄激動時刻，贏取超級大獎！點(diǎn)擊鏈接，和我一起參加“2010：我的世界杯Blog日志”活動！

第二篇：在大橋初步設(shè)計(jì)審查會議上的講話

在大橋初步設(shè)計(jì)審查會議上的講話

在大橋初步設(shè)計(jì)審查會議上的講話

在浙江省舟山連島工程金塘大橋初步設(shè)計(jì)補(bǔ)充文件審查會議上的講話 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、舟山連島工程建設(shè)有關(guān)單位的代表們： 今天這次會議，對于飽受大海阻隔之苦的舟山人民來說，（來自）是一次十分重要的會議，它標(biāo)志著舟山連島工程前期工作又向前邁出了堅(jiān)

實(shí)的一步。在此，請?jiān)试S我代表舟山市委、市政府，向關(guān)心、支持舟山連島工程建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)，向在百忙中抽出寶貴時間參加評審工作的各位專家，以及為金塘大橋初步設(shè)計(jì)文件的補(bǔ)充、完善付出辛勤勞動的有關(guān)人員表示衷心的感謝！

交通是一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和支撐。改革開放以來，舟山市委、市政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，立足舟山市情，依托海島得天獨(dú)厚的港、景、漁等自然資源優(yōu)勢，以后來居上的氣勢，全面實(shí)施“登陸”戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二次飛躍、趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的理想。在這氣勢恢弘的“登陸”戰(zhàn)役中，加快舟山交通現(xiàn)代化步伐，傾全市之力建設(shè)連島工程，實(shí)現(xiàn)海島與大陸的陸路連接，是我市迄今為止作出的最具現(xiàn)實(shí)和歷史意義的重大決策。

作為舟山有史以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，舟山連島工程的建設(shè)，對于開發(fā)我省海洋資源，加快全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)寧波、舟山港口一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，都具有極為重大的意義。省委、省政府對連島工程建設(shè)極其重視，在2003年初召開的省十屆人大一次會議上，將加快連島工程建設(shè)列入省政府工作報(bào)告，并將連島工程中規(guī)模最大、最為關(guān)鍵的金塘大橋項(xiàng)目列入省“五大百億”工程。此后，在省委、省政府以及國家交通部、發(fā)改委等有關(guān)部委的關(guān)心、支持下，連島工程各項(xiàng)工作飛速邁進(jìn)，截至目前，西堠門大橋、金塘大橋立項(xiàng)工作均已完成，西堠門大橋初步設(shè)計(jì)在通過部省專家的聯(lián)合審查后，已經(jīng)得到省發(fā)改委的批復(fù)，并已于5月20日全面復(fù)工。根據(jù)省政府專題會議紀(jì)要[2005]10號作出的“抓緊做好各項(xiàng)前期工作，盡快正式啟動大橋建設(shè)”的決定，為力爭實(shí)現(xiàn)大橋在2008年建成通車的工作目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要加快金塘大橋勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)和開工前的其他準(zhǔn)備工作，而今天召開的審查會議無疑是最務(wù)實(shí)、最及時的實(shí)際行動。鑒于金塘大橋是國內(nèi)繼東海大橋、杭州灣大橋之后的又一座超長跨海橋梁，在4月初召開的金塘大橋初步設(shè)計(jì)部省聯(lián)合審查會上，（來自）與會專家本著對工程建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，提出了“金塘大橋建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，精心設(shè)計(jì)”的要求。會后，建設(shè)指揮部、項(xiàng)目公司和設(shè)計(jì)單位的技術(shù)骨干聯(lián)合組成浙江舟山大陸連島工程建設(shè)前期工作辦公室，齊心協(xié)力落實(shí)專家審查意見，于4月底完成初步設(shè)計(jì)補(bǔ)充材料的編制工作。我相信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的傾力關(guān)懷，有各位專家的鼎力相助，有連島工程建設(shè)各方的全力配合，本次審查工作定能順利完成，金塘大橋勘察設(shè)計(jì)工作一定會由此進(jìn)入新的階段！最后，衷心祝愿本次會議圓滿成功！謝謝！

第三篇：在*大橋工程初步設(shè)計(jì)審查會議上的講話

在浙江省**工程**大橋初步設(shè)計(jì)補(bǔ)充文件審查會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、**工程建設(shè)有關(guān)單位的代表們：

今天這次會議，對于飽受大海阻隔之苦的舟山人民來說，是一次十分重要的會議，它標(biāo)志著**工程前期工作又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在此，請?jiān)试S我代表舟山市委、市政府，向關(guān)心、支持**工程建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)，向在百忙中抽出寶貴時間參加評審工作的各位專家，以及為**大橋初步設(shè)計(jì)文件的補(bǔ)充、完善付出辛勤勞動的有關(guān)人員表示衷心的感謝！

交通是一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和支撐。改革開放以來，舟山市委、市政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，立足舟山市情，依托海島得天獨(dú)厚的港、景、漁等自然資源優(yōu)勢，以后來居上的氣勢，全面實(shí)施“登陸”戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二次飛躍、趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的理想。在這氣勢恢弘的“登陸”戰(zhàn)役中，加快舟山交通現(xiàn)代化步伐，傾全市之力建設(shè)連島工程，實(shí)現(xiàn)海島與大陸的陸路連接，是我市迄今為止作出的最具現(xiàn)實(shí)和歷史意義的重大決策。

作為舟山有史以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，**工程的建設(shè)，對于開發(fā)我省海洋資源，加快全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)寧波、舟山港口一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，都具有極為重大的意義。省委、省政府對連島工程建設(shè)極其重視，在2003年初召開的省十屆人大一次會議上，將加快連島工程建設(shè)列入省政府工作報(bào)告，并將連島工程中規(guī)模最大、最為關(guān)鍵的**大橋項(xiàng)目列入省“五大百億”工程。此后，在省委、省政府以及國家交通部、發(fā)改委等有關(guān)部委的關(guān)心、支持下，連島工程各項(xiàng)工作飛速邁進(jìn)，截至目前，西堠門大橋、**大橋立項(xiàng)工作均已完成，西堠門大橋初步設(shè)計(jì)在通過部省專家的聯(lián)合審查后，已經(jīng)得到省發(fā)改委的批復(fù)，并已于5月20 日全面復(fù)工。根據(jù)省政府專題會議紀(jì)要[2005]10號作出的“抓緊做好各項(xiàng)前期工作，盡快正式啟動大橋建設(shè)”的決定，為力爭實(shí)現(xiàn)大橋在2008年建成通車的工作目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要加快**大橋勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)和開工前的其他準(zhǔn)備工作，而今天召開的審查會議無疑是最務(wù)實(shí)、最及時的實(shí)際行動。

鑒于**大橋是國內(nèi)繼東海大橋、杭州灣大橋之后的又一座超長跨海橋梁，在4月初召開的**大橋初步設(shè)計(jì)部省聯(lián)合審查會上，與會專家本著對工程建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，提出了“**大橋建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，精心設(shè)計(jì)”的要求。會后，建設(shè)指揮部、項(xiàng)目公司和設(shè)計(jì)單位的技術(shù)骨干聯(lián)合組成浙江舟山大陸連島工程建設(shè)前期工作辦公室，齊心協(xié)力落實(shí)專家審查意見，于4月底完成初步設(shè)計(jì)補(bǔ)充材料的編制工作。我相信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的傾力關(guān)懷，有各位專家的鼎力相助，有連島工程建設(shè)各方的全力配合，本次審查工作定能順利完成，**大橋勘察設(shè)計(jì)工作一定會由此進(jìn)入新的階段！

最后，衷心祝愿本次會議圓滿成功！謝謝！

第四篇：在大橋初步設(shè)計(jì)審查會議上的講話

在大橋初步設(shè)計(jì)審查會議上的講話

在浙江省舟山連島工程金塘大橋初步設(shè)計(jì)補(bǔ)充文件審查會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、舟山連島工程建設(shè)有關(guān)單位的代表們：

今天這次會議，對于飽受大海阻隔之苦的舟山人民來說，（來自wenmi114.com）是一次十分重要的會議，它標(biāo)志著舟山連島工程前期工作又向前邁出了堅(jiān)

實(shí)的一步。在此，請?jiān)试S我代表舟山市委、市政府，向關(guān)心、支持舟山連島工程建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)，向在百忙中抽出寶貴時間參加評審工作的各位專家，以及為金塘大橋初步設(shè)計(jì)文件的補(bǔ)充、完善付出辛勤勞動的有關(guān)人員表示衷心的感謝！

交通是一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和支撐。改革開放以來，舟山市委、市政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，立足舟山市情，依托海島得天獨(dú)厚的港、景、漁等自然資源優(yōu)勢，以后來居上的氣勢，全面實(shí)施“登陸”戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二次飛躍、趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的理想。在這氣勢恢弘的“登陸”戰(zhàn)役中，加快舟山交通現(xiàn)代化步伐，傾全市之力建設(shè)連島工程，實(shí)現(xiàn)海島與大陸的陸路連接，是我市迄今為止作出的最具現(xiàn)實(shí)和歷史意義的重大決策。

作為舟山有史以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，舟山連島工程的建設(shè)，對于開發(fā)我省海洋資源，加快全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)寧波、舟山港口一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，都具有極為重大的意義。省委、省政府對連島工程建設(shè)極其重視，在2003年初召開的省十屆人大一次會議上，將加快連島工程建設(shè)列入省政府工作報(bào)告，并將連島工程中規(guī)模最大、最為關(guān)鍵的金塘大橋項(xiàng)目列入省“五大百億”工程。此后，在省委、省政府以及國家交通部、發(fā)改委等有關(guān)部委的關(guān)心、支持下，連島工程各項(xiàng)工作飛速邁進(jìn)，截至目前，西堠門大橋、金塘大橋立項(xiàng)工作均已完成，西堠門大橋初步設(shè)計(jì)在通過部省專家的聯(lián)合審查后，已經(jīng)得到省發(fā)改委的批復(fù)，并已于5月20日全面復(fù)工。根據(jù)省政府專題會議紀(jì)要[2005]10號作出的“抓緊做好各項(xiàng)前期工作，盡快正式啟動大橋建設(shè)”的決定，為力爭實(shí)現(xiàn)大橋在2008年建成通車的工作目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要加快金塘大橋勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)和開工前的其他準(zhǔn)備工作，而今天召開的審查會議無疑是最務(wù)實(shí)、最及時的實(shí)際行動。

鑒于金塘大橋是國內(nèi)繼東海大橋、杭州灣大橋之后的又一座超長跨海橋梁，在4月初召開的金塘大橋初步設(shè)計(jì)部省聯(lián)合審查會上，（來自wenmi114.com）與會專家本著對工程建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，提出了“金塘大橋建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，精心設(shè)計(jì)”的要求。會后，建設(shè)指揮部、項(xiàng)目公司和設(shè)計(jì)單位的技術(shù)骨干聯(lián)合組成浙江舟山大陸連島工程建設(shè)前期工作辦公室，齊心協(xié)力落實(shí)專家審查意見，于4月底完成初步設(shè)計(jì)補(bǔ)充材料的編制工作。我相信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的傾力關(guān)懷，有各位專家的鼎力相助，有連島工程建設(shè)各方的全力配合，本次審查工作定能順利完成，金塘大橋勘察設(shè)計(jì)工作一定會由此進(jìn)入新的階段！

最后，衷心祝愿本次會議圓滿成功！謝謝！

第五篇：萬鋼在全國科技工作會議上的講話

萬鋼在全國科技工作會議上的講話

日期：2011年01月13日

同志們: 這次全國科技工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，總結(jié)回顧2009年工作，研究部署2010年工作。昨天，胡錦濤總書記親自出席國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會并為獲獎?wù)哳C獎，溫家寶總理在講話中明確提出“科技創(chuàng)新不僅是應(yīng)對國際金融危機(jī)的強(qiáng)大武器，也是經(jīng)濟(jì)持久繁榮的不竭動力”，這既是對科技支撐措施在應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮重要作用的充分肯定，也是對科技工作提出了更高的期望和要求。劉延?xùn)|國務(wù)委員對這次全國科技工作會議非常重視，專程出席會議并作重要講話，充分肯定了過去一年的科技工作，并對今年的工作提出了要求。我們要深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我代表科技部做工作報(bào)告。

一、2009年科技工作回顧

受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門和全國科技界堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，共克時艱，為保增長、保穩(wěn)定，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁做出了切實(shí)貢獻(xiàn)，科技事業(yè)取得新進(jìn)展。(一)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，科技支撐發(fā)揮了重要作用

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，科技部多次召開黨組會和部務(wù)會，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改措施的落實(shí)，組織科技界，會同經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，深入研究科技支撐措施，及時向國務(wù)院提出建議，使科技支撐措施成為中央一攬子計(jì)劃的重要組成部分。《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布后，各地方、各部門和科技界認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，積極將《意見》的精神和要求，貫徹落實(shí)到擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)工作部署中，使科技創(chuàng)新在應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了重要支撐作用。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，科技部牽頭召開了科字口部門(單位)聯(lián)席會議，研究提出了科技界落實(shí)《意見》的共同行動方案。教育部制定了發(fā)揮高?？萍贾巫饔玫囊庖姟Ｖ袊茖W(xué)院提出了面向企業(yè)開放研發(fā)資源、組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)等一系列措施。中國工程院拓展了“院士行”等活動。自然基金會與企業(yè)和地方政府共同設(shè)立了支持技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合基金。中國科協(xié)在企業(yè)深入開展了“講理想、比貢獻(xiàn)”活動。

國務(wù)院各部門按照《意見》的分工，積極行動部署?？萍疾繒l(fā)改委、財(cái)政部加快了重大專項(xiàng)實(shí)施的調(diào)整工作，組織對重點(diǎn)任務(wù)的專題調(diào)研，并積極協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督導(dǎo)。工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家能源局等重大專項(xiàng)牽頭單位，以及《意見》確定的45項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位，積極落實(shí)配套支撐條件，加快推動各項(xiàng)任務(wù)的啟動實(shí)施。

各地方也高度重視，把落實(shí)《意見》精神和各項(xiàng)措施，作為本省市應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地的科技、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策加大對自主創(chuàng)新的支持力度。一些省市專門制定了本地“關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見”。

目前，《意見》的各項(xiàng)支撐措施順利推進(jìn)，成效明顯。1.加快了重大專項(xiàng)實(shí)施步伐，取得階段性成效。

實(shí)施重大專項(xiàng)是培育和發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大舉措，也是發(fā)揮科技支撐作用，應(yīng)對國際金融危機(jī)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高我國競爭力的重要措施之一。按照《意見》要求，對重大專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，加快了已有較好基礎(chǔ)、對擴(kuò)內(nèi)需能夠產(chǎn)生直接作用、近兩三年內(nèi)能夠形成進(jìn)入市場任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度。2009年民口9個專項(xiàng)共啟動2597個項(xiàng)目/課題，安排中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)518億元，已撥付139.43億元。專項(xiàng)實(shí)施已初顯成效，取得了一批階段性成果。完成TD-SCDMA增強(qiáng)型試驗(yàn)芯片和設(shè)備研發(fā)并啟動業(yè)務(wù)應(yīng)用示范;成功開發(fā)3000米深水半潛式鉆井平臺;數(shù)控重型橋式龍門五軸聯(lián)動車銑復(fù)合機(jī)床已進(jìn)入用戶現(xiàn)場裝配;90/65納米12英寸刻蝕機(jī)a樣機(jī)已交用戶進(jìn)行考核驗(yàn)證;新型流感藥物“磷酸奧斯他韋”被作為治療甲型H1N1流感的國家儲備藥物。2009年11月，劉延?xùn)|國務(wù)委員主持召開了國家科技重大專項(xiàng)(民口)組織實(shí)施推進(jìn)會，對重大專項(xiàng)的組織實(shí)施起到了重要的督促、指導(dǎo)和推動作用。通過各方面努力，重大專項(xiàng)組織實(shí)施體制機(jī)制進(jìn)一步完善，行政和技術(shù)兩條線的管理體系初步形成，建立了第一行政責(zé)任人和專職技術(shù)責(zé)任人制度。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織參與機(jī)制正在積極推進(jìn)，企業(yè)在實(shí)施重大專項(xiàng)中的牽頭作用更加突出。凝聚了一批活躍在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域科研和生產(chǎn)一線、有海外工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)，為專項(xiàng)實(shí)施注入了新的活力。

2.加快推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，在“保增長”中發(fā)揮了重要作用。各地方、各部門積極落實(shí)《意見》任務(wù)，加大先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。863計(jì)劃、支撐計(jì)劃和政策引導(dǎo)類計(jì)劃等國家科技計(jì)劃也及時做出調(diào)整，對已有工作基礎(chǔ)、對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和擴(kuò)大內(nèi)需具有重要帶動作用的一批科技項(xiàng)目加大了支持力度。一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用取得進(jìn)展。加快了高速列車關(guān)鍵技術(shù)及裝備的開發(fā)，350km/h動車組的國產(chǎn)化率達(dá)到80%以上，京津、武廣高速客運(yùn)專線開通運(yùn)行。新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)取得突破，依托曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產(chǎn)平臺，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)爐功能的優(yōu)化組合，每條生產(chǎn)線平均每年節(jié)約50萬噸標(biāo)煤。TD手機(jī)產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展，全國已有550多萬個用戶。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、糧食豐產(chǎn)工程、食品加工、動植物育種等技術(shù)研發(fā)、集成和示范推廣，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展口推廣了一批具有區(qū)域特色的水稻、小麥、玉米三大作物豐產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，推廣面積達(dá)1.6億畝，創(chuàng)造了雙季稻平均畝產(chǎn)1355.2公斤、黃淮區(qū)小麥玉米兩熟平均畝產(chǎn)1770.5公斤的高產(chǎn)紀(jì)錄。3.積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力為“調(diào)結(jié)構(gòu)”做貢獻(xiàn)。

2009年9月，溫家寶總理召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)座談會，聽取了經(jīng)濟(jì)、科技專家的意見和建議，并就發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作了重要指示?？萍疾糠e極落實(shí)溫總理指示精神，按照標(biāo)本兼治、近期和長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，在積極實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的科技支撐措施同時，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和長遠(yuǎn)發(fā)展，加大了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育力度。一是突破了一批核心技術(shù)。在新能源領(lǐng)域，解決了風(fēng)電機(jī)組整機(jī)自主設(shè)計(jì)和關(guān)鍵零部件瓶頸技術(shù)問題;攻克了非晶硅薄膜太陽能電池組件等技術(shù)。在電動汽車方面，攻克了大容量鏗離子動力電池關(guān)鍵技術(shù)，取得了“新一代整車控制器”、“兩檔變速器”等一批成果。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，組織工程皮膚已獲得我國第一個產(chǎn)品證書，開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段;成功研制了新型疫苗及抗體藥物和蛋白質(zhì)藥物。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，成功研發(fā)燃煤電廠雙相整流煙氣脫硫成套技術(shù)與裝備。在生物育種領(lǐng)域，轉(zhuǎn)基因水稻已完成相關(guān)安全性審批，標(biāo)志著我國生物育種取得重大進(jìn)展。

二是啟動實(shí)施了“十城千輛”、“金太陽”、“十城萬盞”等一批科技應(yīng)用示范工程。通過對用戶實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，推動了電動汽車、光伏太陽能、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。電動汽車已在13個城市的公共服務(wù)用車領(lǐng)域進(jìn)行推廣應(yīng)用示范，20個不同類型的純電動轎車取得產(chǎn)品公告，財(cái)政補(bǔ)貼約10億元。國務(wù)院已決定進(jìn)一步擴(kuò)大示范應(yīng)用范圍，將示范城市擴(kuò)大到20個，并選擇5個城市開展對個人購買電動汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的試點(diǎn)。21個城市開展了半導(dǎo)體照明試點(diǎn)，100多個太陽能工程項(xiàng)目獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼約20億元。

4.著力滿足改善民生的科技需求，為“惠民生”做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

改善民生既是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)生增長的內(nèi)在要求。在人口健康、節(jié)能減排、公共安全、城鎮(zhèn)宜居環(huán)境建設(shè)等民生領(lǐng)域，重點(diǎn)部署了一批重大技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。如在世界上率先研制出甲流疫苗，對有效防控甲流發(fā)揮了重要作用。截止到2009年底，全國接種人數(shù)已超過4400萬。啟動了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，約11.6萬科技特派員深入農(nóng)村，圍繞73個科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。成功舉辦了2009中國國際節(jié)能減排和新能源科技博覽會，促進(jìn)了節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，增強(qiáng)了應(yīng)對國際金融危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)的信心，胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參觀了展覽，并給予了高度評價。

5.積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，加大了對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程是國務(wù)院《意見》中的一項(xiàng)重要措施?？萍疾柯?lián)合相關(guān)部門出臺《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》，江蘇、浙江、安徽等地方啟動技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，加快了技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施步伐，有效地促進(jìn)了各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

一是積極推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，探索以企業(yè)為主體的新型技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)組織模式。通過試點(diǎn)，引導(dǎo)聯(lián)盟規(guī)范發(fā)展，圍繞振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署推進(jìn)聯(lián)盟構(gòu)建。目前，國家已認(rèn)定了數(shù)控機(jī)床高速精密化、半導(dǎo)體照明等20個聯(lián)盟，各地方構(gòu)建的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟已超過100個。二是建設(shè)面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)和認(rèn)定工作正在加緊推進(jìn)。

三是加大創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)469家，各地方創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到3000多家，這些企業(yè)正在成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。

四是實(shí)施了“科技人員服務(wù)企業(yè)行動”，幫助企業(yè)破解技術(shù)難題。各地方采取多種形式，加大對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。廣東實(shí)施了“百校千人萬企省部企業(yè)科技特派員創(chuàng)新工程”，甘肅啟動實(shí)施科技人員服務(wù)企業(yè)“百團(tuán)千人”行動。國家科技計(jì)劃已安排經(jīng)費(fèi)6.4億元，天津、上海、江蘇等14個省市也安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7.67億元，用于支持科技人員結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求提出的研發(fā)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國將有10萬以上的科技人員深入企業(yè)服務(wù)。

按照《意見》“今明兩年財(cái)政科技投入1000億元，用于各項(xiàng)科技支撐措施的實(shí)施”的要求，科技部會同財(cái)政部等相關(guān)部門，在去年科技總預(yù)算沒有增長的情況下，既保證基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，又積極調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，一是重大專項(xiàng)調(diào)整出500多億元，用于支持加快實(shí)施的任務(wù);二是調(diào)整國家科技計(jì)劃的預(yù)算安排，將2009年和2010年兩年預(yù)算的80%(約260億元)，用于落實(shí)《意見》的相關(guān)任務(wù)，2009年已落實(shí)140億元左右;三是積極引導(dǎo)各地方加大對《意見》各項(xiàng)任務(wù)的財(cái)政科技投入。通過上述調(diào)整，保證了《意見》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的經(jīng)費(fèi)投入。(二)科技工作全面推進(jìn)，自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家取得新進(jìn)展 2009年，科技工作堅(jiān)持自主創(chuàng)新，全面推進(jìn)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》)的落實(shí)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。主要體現(xiàn)在以下方面。1.自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究取得新突破。2009年，我國內(nèi)地發(fā)表國際科技論文預(yù)計(jì)突破10萬篇，占世界份額接近10%;發(fā)明專利申請量有望達(dá)到30萬件，其中國內(nèi)發(fā)明專利申請22萬件，較上年增長13%;專利的大幅增加活躍了技術(shù)市場，全國技術(shù)市場合同成交金額預(yù)計(jì)達(dá)到2800億元，較上年增長5%?；A(chǔ)研究方面取得了一批具有世界水平的重大成果，量子通訊技術(shù)取得突破，在合肥建成世界上首個基于量子加密技術(shù)的電話網(wǎng);在世界上第一次獲得由誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞(iPS細(xì)胞)制備的活體小鼠，((Nature》雜志評論稱，“中國科學(xué)家為克隆成年哺乳動物，開辟了一條全新道路”。前沿技術(shù)研究方面攻克了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，我國首臺千萬億次高效能計(jì)算機(jī)“天河一號”研制成功，鞏固了我國在高性能計(jì)算方面的國際地位;流化床甲醇制丙烯(FMTP)工業(yè)技術(shù)開發(fā)成功，實(shí)現(xiàn)了煤制烯烴技術(shù)的突破;我國自主研制的載人潛水器成功下潛到1109米海底，成為世界上第五個實(shí)現(xiàn)1000米級載人深潛的國家。

科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)取得新進(jìn)展。2009年，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新建63個，總數(shù)達(dá)到320個，其中依托企業(yè)的94個;6個國家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)建設(shè)工作加緊推進(jìn);國家工程技術(shù)研究中心新建36個，總數(shù)達(dá)到232家;有26個國家重大科學(xué)工程已驗(yàn)收或正在建設(shè);國家野外科學(xué)觀測研究臺站達(dá)到105個。開通了“中國科技資源共享網(wǎng)”，867萬份自然科技資源、140TB的科學(xué)數(shù)據(jù)、21.5萬種科技圖書、1.7萬種西文科技期刊以及1.2萬臺套大型科學(xué)儀器的信息實(shí)現(xiàn)共享;建成了國家大型科學(xué)儀器中心、生物種質(zhì)資源庫等一批重要實(shí)物平臺，科技資源整合共享的網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。

科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。2009年，我國科技人力資源總量預(yù)計(jì)達(dá)到5100萬人，其中大學(xué)本科以上的達(dá)到2200萬人。全國R&D人力投入預(yù)計(jì)達(dá)到225萬人年，其中研究人員總量達(dá)到121萬人年。通過“千人計(jì)劃”，積極推進(jìn)高端人才引進(jìn)工作，依托重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高新區(qū)等平臺，已成功引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才176名。

科技投入穩(wěn)步增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年我國全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)達(dá)到5700億元，比2008年增長23%。財(cái)政科技投入繼續(xù)穩(wěn)步增長，2009年中央財(cái)政科技撥款達(dá)到1461億元，較上年增長25.6%。中央財(cái)政科技投入極大地帶動了地方財(cái)政、企業(yè)、社會的科技投入，財(cái)政科技撥款中，中央和地方的投入比例接近1:1，科技投入的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生可喜變化。2.自主創(chuàng)新環(huán)境明顯改善

加大《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的貫徹落實(shí)力度。研究起草了《人類遺傳資源管理?xiàng)l例(征求意見稿)》等，細(xì)化和落實(shí)《科技進(jìn)步法》有關(guān)配套政策措施。各地方開展了科技進(jìn)步條例和配套法規(guī)制定或修訂工作。如廈門市、沈陽市修訂通過了科技進(jìn)步條例，重慶市發(fā)布了《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》等，在科技投入、高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免等方面都有了新的突破。

科技創(chuàng)新政策體系初步形成?！犊萍家?guī)劃綱要》配套政策制定任務(wù)基本完成。截止到目前，國家已制定出臺了78項(xiàng)細(xì)則，各省市共出臺了570多個政策文件，涵蓋投入、稅收、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、人才、科普等各個方面，科技政策逐步向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)變，政策著力點(diǎn)從研發(fā)鏈向創(chuàng)新鏈拓展。一批政策已經(jīng)發(fā)揮明顯成效，如全國已有近一半的省市執(zhí)行了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，極大地激勵了企業(yè)加大研發(fā)投入。

科技金融邁出實(shí)質(zhì)性步伐。積極推動科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)解決企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資難問題。聯(lián)合銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》。積極推動設(shè)立種子、天使、創(chuàng)新、創(chuàng)投等基金，引導(dǎo)通過貸款擔(dān)保、信用質(zhì)押、風(fēng)險補(bǔ)償基金等多種方式，對不同發(fā)展階段的中小企業(yè)提供不同方式的支持。目前，金融資本在科技領(lǐng)域的放大效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資管理資本總量超過1400億元。特別是創(chuàng)業(yè)板的推出，拓展了中小企業(yè)上市融資的渠道。此外，面向高新技術(shù)企業(yè)的科技保險試點(diǎn)工作順利開展，北京、天津等12個試點(diǎn)城市(區(qū))已經(jīng)推出了14個險種，全國實(shí)現(xiàn)科技保險風(fēng)險保額1077億元，同比增長57%，約有1600家高新技術(shù)企業(yè)參與了科技保險。高新區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)步伐加快。省級高新區(qū)升級工作進(jìn)展順利，湘潭和泰州兩個省級高新區(qū)已被批復(fù)升級為國家級高新區(qū)，使國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到56個。北京中關(guān)村科技園區(qū)、武漢東湖高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作正式啟動。綿陽科技城、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。2008年國家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1.25萬億元，2009年預(yù)計(jì)增長巧%以上，占全國比重將超過10%。在汽車、船舶、裝備制造等產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新認(rèn)定了86家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。新批準(zhǔn)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)35家，總數(shù)達(dá)到108家，成為推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要載體。2009年38個國家農(nóng)業(yè)科技園通過了綜合驗(yàn)收和認(rèn)定，園區(qū)核心區(qū)面積達(dá)68萬畝，入駐企業(yè)3960個，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1427.8億元，培訓(xùn)人員超過100萬人次，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

國際科技合作進(jìn)入新階段?？萍纪饨辉趪铱傮w外交中的地位進(jìn)一步提升，政府間科技合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與美國簽署了《中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》，實(shí)現(xiàn)了兩個突破:一是中美兩國政府首次共同制定聯(lián)合研究計(jì)劃和任務(wù)，二是中美兩國首次共同出資支持雙方產(chǎn)學(xué)研合作。啟動實(shí)施“中歐科技伙伴計(jì)劃”，標(biāo)志著中歐科技合作新機(jī)制的形成。推出“中非科技伙伴計(jì)劃”，拓展了對發(fā)展中國家的科技合作。

內(nèi)地與港澳臺的科技合作與交流積極推進(jìn)。2009年香港4所高校的4個實(shí)驗(yàn)室，成為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室香港伙伴實(shí)驗(yàn)室，伙伴實(shí)驗(yàn)室達(dá)9個;內(nèi)地與澳門在中醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等領(lǐng)域的科技合作日趨活躍;福建海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作基地、廈門對臺科技合作與交流基地，推動了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。科技獎勵改革工作邁出了新步伐。全面落實(shí)新修訂的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步改革推薦評審機(jī)制，完善改進(jìn)評價指標(biāo)體系。對在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用的成果，對在基層作出突出貢獻(xiàn)的科技人員，加大了獎勵力度。在營造創(chuàng)新環(huán)境和造就創(chuàng)新人才方面，科技獎勵的導(dǎo)向性得到加強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面獲獎的項(xiàng)目占今年進(jìn)步獎的36%,4名來自基層的普通工人、農(nóng)民獲獎，累計(jì)獲得國家科技獎勵的已達(dá)14名。

科學(xué)技術(shù)普及和創(chuàng)新方法工作成效顯著?？萍疾柯?lián)合中宣部、中國科協(xié)等19個部門，以“攜手建設(shè)創(chuàng)新型國家”為主題，成功舉辦2009年科技活動周。全國共舉辦各類科技活動3萬余項(xiàng)，向基層贈送各類科技資料近3000萬份，舉辦各類科技報(bào)告會、講座、研討會17000余場(次)，開放國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科普場館、基地近2000所，參與公眾突破1億人次?？萍剂熊囆小⑶嗌倌昕破談?chuàng)作室等，已經(jīng)成為具有社會影響力的科普品牌。先后批復(fù)12個省市開展創(chuàng)新方法工作試點(diǎn)，開展了技術(shù)創(chuàng)新方法培訓(xùn)和推廣工作，累計(jì)培訓(xùn)4萬余人?？蒲袃x器設(shè)備自主創(chuàng)新取得較大進(jìn)展。3.科技工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明顯加強(qiáng)。

科字口部門會商機(jī)制在國家科技宏觀管理方面發(fā)揮了重要作用。2009年，科字口部門召開6次會商會議，就《科技規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況評估、重大專項(xiàng)組織實(shí)施、“十二五”規(guī)劃制定、科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)、科技評價體系與科研誠信體系建設(shè)等重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，加強(qiáng)了工作的銜接。

部省會商機(jī)制促進(jìn)了科技資源的集成和優(yōu)化配置。科技部與部分省(區(qū)、市)建立了部省會商機(jī)制，通過部省領(lǐng)導(dǎo)共商共議，準(zhǔn)確把握地方發(fā)展需求與國家重大科技部署的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌配置中央和地方資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動，推動了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

部際合作取得積極成效。與國家知識產(chǎn)權(quán)局就科技工作落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)行會商，共同推動國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施。與發(fā)改委等14個部門聯(lián)合實(shí)施應(yīng)對氣候變化科技行動，與鐵道部聯(lián)合組織實(shí)施京滬高速鐵路科技專項(xiàng)行動，與公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合實(shí)施道路交通安全科技專項(xiàng)行動，與衛(wèi)生部等部門聯(lián)合實(shí)施全民健康科技行動等，這些專項(xiàng)行動進(jìn)展順利。部際合作促進(jìn)了資源整合，催生了一批面向行業(yè)的重大創(chuàng)新成果。4.地方和部門科技工作成效顯著。地方科技工作各具特色。一是打造本地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。江蘇以科技創(chuàng)新“八大工程”為重點(diǎn)，加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè);遼寧舉全省之力，建設(shè)裝備制造業(yè)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地;江西實(shí)施科技創(chuàng)新“六個一”工程，力爭做大做強(qiáng)10個產(chǎn)業(yè);山西整合科技資源，支撐煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;大連啟動生態(tài)科技城建設(shè)，全力打造高端產(chǎn)業(yè)基地。二是加大科技服務(wù)能力建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前60%的省市設(shè)立了科技平臺建設(shè)專項(xiàng)資金。上?！把邪l(fā)公共服務(wù)平臺”、重慶“檢測超市”，海南“農(nóng)業(yè)科技110”等已成為具有較高知名度的科技平臺服務(wù)品牌。三是探索科技金融結(jié)合新模式。天津設(shè)立了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資種子資金;北京多家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動，以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押形式，累計(jì)向29家企業(yè)發(fā)放3.1億元貸款;湖北率先建立了科技計(jì)劃企業(yè)保薦制度。四是縣市科技工作扎實(shí)推進(jìn)。840個縣(市)獲得全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)，62個獲得國家科技進(jìn)步示范縣(市)。很多省市重視并加強(qiáng)基層科技機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。上海市楊浦區(qū)、湖北省武漢市、江蘇無錫市等在機(jī)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)一步強(qiáng)化了基層科技管理機(jī)構(gòu)的職能和作用。

部門科技工作進(jìn)展顯著。公益行業(yè)專項(xiàng)的穩(wěn)定支持，推動了水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、氣象、環(huán)保、質(zhì)檢等11個行業(yè)的科技工作，2009年安排487個項(xiàng)目，撥款近10億元，已累計(jì)安排經(jīng)費(fèi)50億元。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門制定了《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，積極推進(jìn)技術(shù)改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。國土資源部在礦產(chǎn)資源綜合勘查方面，取得一批重大技術(shù)突破，新增了一批資源靶區(qū)。國家廣電總局加快下一代電視廣播系統(tǒng)的應(yīng)用示范，已為200萬個家庭提供了數(shù)字媒體信息服務(wù)。同志們: 回顧2009年科技工作，我們深感成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果;是各地方、各部門大力支持、密切配合的結(jié)果;是全國科技界扎實(shí)工作、奮力拼搏的結(jié)果。我代表科技部，向各有關(guān)部門和地方表示衷心的感謝，向?yàn)榭萍际聵I(yè)付出心血和努力的各級科技管理人員表示衷心的感謝，向奮斗在科技工作第一線的廣大科技工作者表示崇高的敬意!回顧2009年科技工作，我們也欣喜地看到，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，科技優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步確立。在各級黨委和政府大力推進(jìn)下，部省會商推向深入，部際合作不斷加強(qiáng)，科技工作的重要地位進(jìn)一步提升。科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，科技成果快速推廣應(yīng)用，科技能量極大釋放;資源整合、開放共享步伐加快，產(chǎn)業(yè)基地和科技金融快速發(fā)展，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力;高校、研究院所科技人員深入一線，青年科技人員得到成長，企業(yè)科技人員擔(dān)當(dāng)重任，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技人員成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)生力軍?？萍既谌肓私?jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，支撐引領(lǐng)作用得到充分體現(xiàn)，科技事業(yè)跨入發(fā)展的新時期。我們的體會是: ——融入主戰(zhàn)場，意味著科技進(jìn)步要更加受到經(jīng)濟(jì)界的關(guān)注，科技必須更加貼近經(jīng)濟(jì)、貼近市場，不斷拓展工作的新領(lǐng)域、新空間，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。——融入主戰(zhàn)場，意味著科技要更多的理解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要掌握發(fā)展規(guī)律，超前部署，把握發(fā)展環(huán)節(jié)，創(chuàng)新商業(yè)模式，造就人才團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——融入主戰(zhàn)場，意味著人民大眾對科技的高度期望，必須更加貼近民生，關(guān)注民生需求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

——融入主戰(zhàn)場，意味著自主創(chuàng)新能力快速提高，必須進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，把發(fā)揮人的創(chuàng)造性擺在突出位置，推動資源整合和開放共享，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)科技發(fā)展的合力。

——融入主戰(zhàn)場，意味著需要更多面向未來的戰(zhàn)略技術(shù)儲備，必須進(jìn)行前瞻性部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高知識和技術(shù)的供給能力。

二、關(guān)于當(dāng)前形勢與2010年科技工作總體思路

做好2010年的各項(xiàng)工作，必須從我國的基本國情出發(fā)，認(rèn)真分析國際形勢變化的新趨勢新特點(diǎn)，深入研究國內(nèi)發(fā)展面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，確定科技工作的思路和重點(diǎn)。(一)關(guān)于當(dāng)前科技工作面臨的形勢

總體上看，2010年經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的環(huán)境將好于去年，但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1.世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國科技發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際政治格局發(fā)生新變化，世界多極化前景更加明朗。金融危機(jī)導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)體需求與供給結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，全球資源與市場的爭奪不斷加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長模式面臨深度調(diào)整。圍繞氣候變化等焦點(diǎn)問題的博弈更加激烈。哥本哈根全球氣候變化會議，既反映出全人類追求可持續(xù)發(fā)展的共同愿望，又凸顯出發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的綜合較量。一方面過去發(fā)達(dá)國家那種以過度消耗資源和犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式已不可持續(xù)，另一方面又要保證發(fā)展國家的發(fā)展空間，削除貧困，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國新千年發(fā)展目標(biāo)。氣候變化問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往伴隨著新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。全球正在進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集時代，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競爭更加激烈。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在應(yīng)對金融危機(jī)的同時，都著眼未來和長遠(yuǎn)發(fā)展，把科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，積極實(shí)施新的科技和人才戰(zhàn)略，力爭重塑國家競爭優(yōu)勢。誰把握了發(fā)展趨勢，誰就能在激烈的競爭中占據(jù)更加有利的地位。

世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國加快發(fā)展提供了難得契機(jī)，但我們必須認(rèn)識到，機(jī)遇稍縱即逝。必須緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，努力提高自主創(chuàng)新能力，在新科技革命中有所作為，在國際競爭中搶占先機(jī)、贏得主動。

2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求為我國科技發(fā)展提供了更為廣闊的空間。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)實(shí)施的一攬子計(jì)劃和政策措施已取得初步成效，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢已經(jīng)明朗。但我們也要清醒地認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯:投資率偏高和國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使得高度依賴擴(kuò)大投資和出口的增長格局難以持續(xù);國內(nèi)能源資源環(huán)境瓶頸制約以及生產(chǎn)要素成本上升，意味著傳統(tǒng)的外延式擴(kuò)張模式難以為繼;經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長的后勁和動力不足;人口健康、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等問題日益突出，與滿足廣大人民群眾對生活水平和質(zhì)量不斷提高的要求不相適應(yīng)。國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路已刻不容緩。我國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入必須以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。黨中央、國務(wù)院高度重視科技工作，并把科學(xué)技術(shù)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力和動力。溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的重要講話中指出，科學(xué)技術(shù)決定民族興衰和國家命運(yùn)，要依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要始終堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。這賦予了我國科技工作新的歷史使命，也將為我國科技事業(yè)的發(fā)展提供巨大動力。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快做出前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展。3.當(dāng)前我國科技工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國科技界的共同努力下，我國科技事業(yè)取得長足發(fā)展。特別是《科技規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略深入人心，國家科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。更為重要的是，我們能夠把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和發(fā)揮市場機(jī)制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的政治保障。

面對新形勢、新任務(wù)，科技工作仍面臨諸多的挑戰(zhàn)和困難:重大專項(xiàng)全面啟動實(shí)施，開局良好，同時專項(xiàng)組織的責(zé)任體系和頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下專項(xiàng)實(shí)施的舉國體制還有待進(jìn)一步完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在《科技規(guī)劃綱要》中做出全面部署，一批核心技術(shù)得到攻克，同時對其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識還有待深化，主攻方向需進(jìn)一步凝練，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在壁壘和障礙。企業(yè)的創(chuàng)新意識顯著增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的主體地位得到強(qiáng)化，同時企業(yè)的自主創(chuàng)新能力總體上還比較薄弱，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制需進(jìn)一步完善。民生科技工作穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等取得新進(jìn)展，同時與不斷提高人民生活質(zhì)量和水平、促進(jìn)社會和諧的要求還有差距，支持力度需進(jìn)一步加大。科技自身實(shí)力不斷增強(qiáng)，在關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域掌握了一批自主知識產(chǎn)權(quán)，同時缺乏世界級的科技領(lǐng)軍人才，科技基礎(chǔ)條件和持續(xù)創(chuàng)新能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)逐步推進(jìn)，地方科技投入不斷加大，同時基層科技工作存在削弱趨勢。科技體制改革不斷深化，科技發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善，同時自主創(chuàng)新政策措施需進(jìn)一步落實(shí)，宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

總之，當(dāng)前我國科技發(fā)展仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要增強(qiáng)必勝信念，找準(zhǔn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合點(diǎn)，明確主攻方向，努力做好科技發(fā)展和改革的各項(xiàng)工作，推動我國科技事業(yè)又好又快發(fā)展。(二)關(guān)于2010年科技工作的總體思路

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要繼續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式，更加注重依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，改善民生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？萍疾奎h組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究提出了當(dāng)前和今后一段時期科技工作的思路和重點(diǎn)。

2010年科技工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略任務(wù)和應(yīng)對國際金融危機(jī)的科技支撐措施，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，以支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展民生科技，著力推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，更好地發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推動我國走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

做好2010年科技工作，必須著力把握好以下幾個方面: 一是把應(yīng)對國際金融危機(jī)和科技全面發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢頭是當(dāng)前科技工作的首要任務(wù)，事關(guān)國家發(fā)展全局，要進(jìn)一步落實(shí)《意見》的各項(xiàng)任務(wù)和支撐措施。同時，著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)《科技規(guī)劃綱要》實(shí)施，推動我國科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是把促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)科技自身能力結(jié)合起來，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是今年科技工作的重中之重，要加快關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成的研發(fā)以及成果的推廣應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。同時，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，特別是加強(qiáng)技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化科技自身能力建設(shè)，增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展的積累和后勁。

三是把推動自主創(chuàng)新和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，培育新的增長點(diǎn)。要提高研發(fā)能力，努力在制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面和系統(tǒng)配套環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。同時，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)的壁壘和障礙，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。四是把科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問題結(jié)合起來，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性?？萍脊ぷ骷纫呀鉀Q經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大瓶頸問題作為優(yōu)先任務(wù)，又要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，提高人民的生活質(zhì)量和健康水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五是把技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來，增強(qiáng)發(fā)展的動力。破解科技發(fā)展難題，體制機(jī)制是關(guān)鍵。必須創(chuàng)新體制機(jī)制，抓住科技發(fā)展中的突出矛盾，進(jìn)一步消除制約技術(shù)創(chuàng)新的體制性、機(jī)制性障礙，以改革促發(fā)展。

三、關(guān)于2010年科技工作重點(diǎn)

根據(jù)以上思路，為全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，2010年重點(diǎn)做好以下工作: (一)扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)實(shí)施，推動重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

按照國務(wù)院的總體部署和劉延?xùn)|國務(wù)委員在重大專項(xiàng)(民口)組織實(shí)施推進(jìn)會上的重要講話精神，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善市場條件下的舉國體制，充分發(fā)揮各方面的作用，全力推進(jìn)重大專項(xiàng)的實(shí)施。

一是進(jìn)一步突出重點(diǎn)。繼續(xù)把擴(kuò)內(nèi)需、保增長的任務(wù)作為實(shí)施的重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，扎實(shí)推進(jìn)。同時，重大專項(xiàng)涵蓋了新能源、信息、生物醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、新材料和先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的眾多領(lǐng)域，一方面說明了黨中央、國務(wù)院超前部署的戰(zhàn)略眼光，另一方面又要求我們加強(qiáng)各關(guān)鍵技術(shù)之間的系統(tǒng)集成和產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭在電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、先進(jìn)制造等四大板塊，盡快掌握核心技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)用示范和市場推廣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是進(jìn)一步完善組織管理體系。進(jìn)一步抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)專項(xiàng)之間的協(xié)調(diào)銜接，提高決策和辦事效率。充分發(fā)揮第一行政責(zé)任人和專職技術(shù)責(zé)任人的作用，保證每個層次都有專人負(fù)責(zé)。探索地方進(jìn)一步參與專項(xiàng)實(shí)施的機(jī)制與模式，做好專項(xiàng)實(shí)施與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對接工作。加強(qiáng)專項(xiàng)實(shí)施的全過程監(jiān)督評估，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督評估工作的制度化。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)專項(xiàng)的產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合。通過專項(xiàng)實(shí)施，培育一批創(chuàng)新意識強(qiáng)、具有國際競爭力的大企業(yè)，形成一批面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)平臺。四是做好“十二五”實(shí)施計(jì)劃的編制工作?！秶铱萍贾卮髮ｍ?xiàng)(民口)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將于今年上半年完成制定工作。各專項(xiàng)要結(jié)合各自的特點(diǎn)和當(dāng)前的形勢要求，充分聽取相關(guān)部門和地方的意見，研究制定各專項(xiàng)的“十二五”實(shí)施計(jì)劃，并提出相應(yīng)的配套政策建議。

(二)強(qiáng)化高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化工作，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 把高新技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)，放在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢的方向，加大培育力度，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

一是確定主攻方向。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要在掌握核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，更加重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)配套。在推進(jìn)風(fēng)能、太陽能技術(shù)進(jìn)步的同時，更加關(guān)注并網(wǎng)輸配、智能控制等后續(xù)環(huán)節(jié);在發(fā)展煤基/生物質(zhì)天然氣的同時，關(guān)注生物脫硫、生物制藻、合成氣沼氣提純，以及成套系統(tǒng);在核能發(fā)展的同時，加強(qiáng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人力資源建設(shè)。在強(qiáng)化電動汽車關(guān)鍵部件開發(fā)的同時，更加注重系統(tǒng)集成和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快小型乘用車和大中型客車應(yīng)用示范及市場推廣。在突破以“三網(wǎng)融合”為基礎(chǔ)的智能感知網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的同時，推進(jìn)成套裝備開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)應(yīng)用。數(shù)控機(jī)床、深海裝備、大型飛機(jī)、高速列車等要形成完整的功能部件研發(fā)和配套能力。

二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持。充分利用已有的財(cái)政、稅收、金融、政府采購等政策，強(qiáng)化支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和需求，研究制定新的政策措施，打通制約市場培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。要關(guān)注和研究商業(yè)模式創(chuàng)新，制訂與之適應(yīng)配套的政策措施，這對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和取得市場成效至關(guān)重要。三是充分發(fā)揮國家高新區(qū)的重要載體作用。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極為主要任務(wù)，強(qiáng)化高新區(qū)的集聚、輻射和帶動作用，推動國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。國家高新區(qū)要主動轉(zhuǎn)型，聚焦1一2個產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、構(gòu)建公共平臺、推進(jìn)科技金融、匯聚創(chuàng)新人才，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。(三)全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

加大對國家技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施的支持力度。突出抓好技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和創(chuàng)新型企業(yè)三大載體建設(shè)，著力在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)上下功夫，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力。

一是發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。繼續(xù)探索聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)的緊密結(jié)合。支持聯(lián)盟加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。二是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的服務(wù)能力。加強(qiáng)與部門和地方的聯(lián)動，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等領(lǐng)域，確定一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺進(jìn)行試點(diǎn)示范。支持平臺的服務(wù)能力建設(shè)，突出平臺的資源整合與開放服務(wù)功能。三是擴(kuò)大創(chuàng)新型企業(yè)的示范帶動效應(yīng)。依托創(chuàng)新型企業(yè)，新建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心和國際科技合作示范基地，支持創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)能力建設(shè)。創(chuàng)新型企業(yè)要在行業(yè)、區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的先鋒作用和先進(jìn)技術(shù)的輻射作用。四是鼓勵有條件的省市開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)江蘇、浙江、安徽技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，推動山東、四川、黑龍江等省市完善試點(diǎn)方案，鼓勵試點(diǎn)省市結(jié)合優(yōu)勢特色，創(chuàng)造性地實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，積極引導(dǎo)科技要素和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營要素在農(nóng)村一線集聚，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。

一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大新品種選育，培育現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)糧食豐產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率。加快食品加工、生物質(zhì)綜合利用等重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

二是加大農(nóng)業(yè)科技成果的集成示范和推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)推進(jìn)星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)的實(shí)施，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的輻射帶動作用，加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村宜居、農(nóng)村飲水、農(nóng)民健康等技術(shù)的集成開發(fā)和推廣應(yīng)用，形成一批新農(nóng)村建設(shè)科技示范模式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動農(nóng)村消費(fèi)需求。

三是推動農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院等專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對農(nóng)民科技合作組織、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等的引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村科技人才培訓(xùn)，加快構(gòu)建信息化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化水平。

今年的重點(diǎn)任務(wù)是作物新品種的培育和推廣應(yīng)用，培育壯大種業(yè)企業(yè)。要通過加強(qiáng)生物育種新技術(shù)研發(fā)和新品種推廣應(yīng)用，推進(jìn)種業(yè)企業(yè)成長壯大。同時要關(guān)注產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，通過技術(shù)交易等多種方式，促進(jìn)高校、研究院所的研究成果向龍頭種業(yè)企業(yè)聚集。通過科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推廣應(yīng)用新品種，支持種業(yè)企業(yè)開展新產(chǎn)品篩選和創(chuàng)新，形成核心競爭力。

(五)大力發(fā)展民生科技，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè) 把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)擺在科技工作的重要位置。加強(qiáng)民生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，既能提高人民生活質(zhì)量和健康水平，又能有效拉動消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)生增長。

一是加強(qiáng)人口與健康領(lǐng)域科技工作。重點(diǎn)推進(jìn)重大疾病防治、醫(yī)療器械國產(chǎn)化等工作，繼續(xù)實(shí)施全民健康科技行動，重點(diǎn)面向農(nóng)村、社區(qū)基層推廣適用診療技術(shù)和產(chǎn)品，面向公眾推廣適宜健康的知識和技術(shù)。

二是推進(jìn)公共安全領(lǐng)域科技工作。加快建立食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)重大突發(fā)公共安全事件、事故、災(zāi)害的檢測監(jiān)測，研究開發(fā)保障公共安全急需的儀器、設(shè)備及裝備，建立公共安全保障和應(yīng)急技術(shù)平臺。

三是繼續(xù)推動節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化科技工作。重點(diǎn)加強(qiáng)能源高效轉(zhuǎn)化、建筑節(jié)能與節(jié)能新材料、廢棄物資源化利用、環(huán)境污染控制與治理等技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)(示范區(qū))的實(shí)驗(yàn)載體和基地作用，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。加快實(shí)施應(yīng)對全球氣候變化科技專項(xiàng)行動，加強(qiáng)氣候變化機(jī)制研究，加強(qiáng)控制溫室氣體排放技術(shù)開發(fā)。

(六)強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，大力提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力

一是繼續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。強(qiáng)化支持新興學(xué)科和弱勢學(xué)科，推動學(xué)科交叉，完善學(xué)科布局。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，在納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、量子調(diào)控等領(lǐng)域，加快實(shí)施面向國家戰(zhàn)略需求的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。在關(guān)系國家未來發(fā)展和戰(zhàn)略必爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署一批重大前沿技術(shù)研究項(xiàng)目。要特別關(guān)注技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對提高產(chǎn)品可靠性、耐久性、精度保證性起深層次作用的結(jié)構(gòu)、疲勞、振動、噪聲、摩擦、系統(tǒng)失效機(jī)制等規(guī)律性、理論性，基礎(chǔ)研究。

二是加快科技創(chuàng)新基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心、國家野外科學(xué)觀測研究臺站等研究試驗(yàn)基地建設(shè)，加強(qiáng)科研儀器設(shè)備自我裝備能力;進(jìn)一步完善“中國科技資源共享網(wǎng)”，推進(jìn)科技資源調(diào)查工作，加強(qiáng)國家大型科學(xué)儀器中心、科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心等綜合實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持大型科學(xué)儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、自然科技資源等向社會開放服務(wù)。(七)加強(qiáng)基層科技工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加快培育區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)科技資源空間布局，優(yōu)化科技資源配置，根據(jù)資源享賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源和創(chuàng)新環(huán)境等不同區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

二是積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間創(chuàng)新要素的流動，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。在合肥等城市開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在不同區(qū)域選擇若干城市進(jìn)一步開展試點(diǎn)工作，探索建設(shè)創(chuàng)新型城市的不同模式。支持重慶等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展科技支疆和科技援藏工作。

三是切實(shí)加強(qiáng)基層科技工作。加強(qiáng)基層科技工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善國家創(chuàng)新體系和提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，是國家科技工作和地方政府工作的重要內(nèi)容?？h(區(qū))市科技管理機(jī)構(gòu)是基層科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。要切實(shí)鞏固和加強(qiáng)基層科技工作，夯實(shí)基礎(chǔ)。

保障縣市科技管理機(jī)構(gòu)、人員到位，不斷改善其工作環(huán)境和條件;加強(qiáng)對縣市科技管理人員的培訓(xùn)，提高基層科技管理人員的工作能力和水平;充分發(fā)揮基層科技管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要橋梁作用，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(八)加大人才培養(yǎng)和激勵力度，建設(shè)科技人才隊(duì)伍

堅(jiān)持人才資源是第一資源的戰(zhàn)略，把加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制和良好環(huán)境。

一是加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。進(jìn)一步統(tǒng)籌項(xiàng)目、人才和基地建設(shè)，充分依托國家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃、重大科研計(jì)劃和創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和積聚，特別是要為中青年優(yōu)秀人才的成長和發(fā)展提供舞臺。二是大力吸引海外優(yōu)秀人才。繼續(xù)通過“千人計(jì)劃”，大力引進(jìn)海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，落實(shí)好相關(guān)配套政策，用好人才。

三是加強(qiáng)科技管理干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)新時期加強(qiáng)科技管理干部能力建設(shè)的實(shí)際需求，以提升實(shí)效為重點(diǎn)，繼續(xù)開展科技管理干部培訓(xùn)工作，拓寬干部實(shí)踐鍛煉和交流渠道，提高科技管理干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。(九)深化科技體制改革，營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境

政策落實(shí)、機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境營造是促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要保障。

一是抓好重點(diǎn)政策的落實(shí)。進(jìn)一步推動包括研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園稅收政策、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等重點(diǎn)政策的落實(shí)。完善評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對政策落實(shí)的監(jiān)測評估，建立長效機(jī)制。

二是研究制定適應(yīng)新形勢的政策措施。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、行業(yè)管理等部門的政策協(xié)調(diào)，研究制定進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、完善科技評價和獎勵等新的政策措施。各地方、各部門要結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)，在新體制、新機(jī)制、新政策等方面先行先試，在重點(diǎn)政策上先行取得突破，形成示范試點(diǎn)效應(yīng)。三是繼續(xù)深化科研院所改革。完善公益類院所分類改革相關(guān)配套政策，加強(qiáng)公益科研機(jī)構(gòu)績效考評，加快現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮其行業(yè)技術(shù)的骨干和引領(lǐng)作用。

四是深入推進(jìn)科技金融結(jié)合。繼續(xù)深化與金融部門和機(jī)構(gòu)的合作，繼續(xù)推動擴(kuò)大信用質(zhì)押、貸款擔(dān)保、科技保險等試點(diǎn)工作。加強(qiáng)引導(dǎo)，使更多的金融資本投入科技創(chuàng)新，完善支持中小企業(yè)的多層次科技金融體系。(十)擴(kuò)大科技對外開放，提升國際科技合作水平

創(chuàng)新合作方式，深化合作機(jī)制，充分利用國際科技資源，使國際科技合作更緊密地融入國家整體外交戰(zhàn)略，更緊密地服務(wù)于國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。

一是構(gòu)建高水平的國際科技合作平臺和網(wǎng)絡(luò)體系。依托國內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批高水平的國際科技合作基地、聯(lián)合研發(fā)中心，形成引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的國際合作平臺。加強(qiáng)平臺與項(xiàng)目的結(jié)合，充分發(fā)揮平臺在對外科技合作中的作用。

二是進(jìn)一步拓展對外科技合作渠道和方式。繼續(xù)支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)“走出去”，與世界一流科研機(jī)構(gòu)開展高水平實(shí)質(zhì)性合作研發(fā)，鼓勵在互利共贏、合理分享合作研發(fā)成果的基礎(chǔ)上，建立長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。組織和支持一批與國家科技發(fā)展需求密切相關(guān)的國際合作項(xiàng)目。將“對俄科技合作專項(xiàng)”模式適時推廣到其它國別。

三是完善國際科技合作機(jī)制。加強(qiáng)國際科技合作與國家科技計(jì)劃等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，有效銜接。建立一套符合我國國際科技合作實(shí)際需要和特點(diǎn)的組織管理體制，提升國際科技合作快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)和深化雙邊、多邊國際科技合作，形成領(lǐng)域集中、重點(diǎn)突出、成果明確、互利共贏的國際科技合作新機(jī)制。

四是充分利用世博機(jī)遇，吸收世界各國先進(jìn)技術(shù)。今年5月，舉世矚目的世博會將第一次在中國上海舉行。在國務(wù)院世博領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，科技部、上海市等共同制定和實(shí)施了世博科技專項(xiàng)行動，通過長達(dá)5年的努力，世博會上將展示和應(yīng)用新能源、電動汽車、節(jié)能建筑、環(huán)境保護(hù)、智能電網(wǎng)、新一代移動通訊、安全保障等一大批具有國際先進(jìn)水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，向全世界展示中國科技的創(chuàng)新成果。各參與單位要倍加努力，做好運(yùn)行保障工作。

另外，世博會也是世界各國科技大比拼的舞臺，要組織科技戰(zhàn)線，特別是企業(yè)的參與，了解各國科技發(fā)展的理念和創(chuàng)新成果，做好交流、溝通、學(xué)習(xí)和引進(jìn)消化吸收工作。

(十一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高科技管理的科學(xué)化水平

貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新科技管理的理念、方式，努力提高科技宏觀管理水平和科技公共服務(wù)能力，推動科學(xué)發(fā)展。一是加強(qiáng)科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善科技工作的會商機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央和地方科技資源的統(tǒng)籌配置，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的統(tǒng)籌部署，形成目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作的科技工作新格局。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)宏觀管理，把更多的注意力放在發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、環(huán)境營造和公共服務(wù)等工作上。優(yōu)化科技計(jì)劃體系，創(chuàng)新管理方式。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理，提高行政效率，推進(jìn)科技管理的法制化進(jìn)程。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新方法研究和應(yīng)用，積極推廣技術(shù)路線圖等方法，提升管理的科學(xué)化水平。

三是加強(qiáng)科技管理的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善科技計(jì)劃項(xiàng)目庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)，形成科技計(jì)劃全流程信息化管理平臺，促進(jìn)信息的共享共用。完善科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。

今年是第二次全國R&D資源清查工作的實(shí)施年，要將R&D資源清查作為一項(xiàng)重要工作，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保清查資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)科技評估機(jī)構(gòu)、評估隊(duì)伍及能力建設(shè)，完善評估指標(biāo)體系，豐富評估方法，使科技評估工作制度化。各省市、各部門要在科技統(tǒng)計(jì)、科技評估經(jīng)費(fèi)和人員隊(duì)伍建設(shè)方面切實(shí)給予保障。

進(jìn)一步做好科學(xué)普及工作;加強(qiáng)科研誠信制度建設(shè);堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)加強(qiáng)科技系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。同志們: 2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、為“十二五”開局奠定基礎(chǔ)的一年。制訂“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，是今年一項(xiàng)非常重要的工作。各地方、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地方、本部門發(fā)展和改革的實(shí)際，部署啟動和組織好本地區(qū)、本部門“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的研究制訂工作。

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程中承上啟下的重要時期，也是積極適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的重要時期。目前，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和劉延?xùn)|國務(wù)委員的指示，國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的研究制訂工作正在積極推進(jìn)中。第一，關(guān)于國家“十二五”科技規(guī)劃工作思路的考慮。制訂國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的基本原則，重點(diǎn)考慮“五個堅(jiān)持”:堅(jiān)持以重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排科技工作，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合;堅(jiān)持以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，全面建設(shè)國家創(chuàng)新體系，大力提升科技自身的持續(xù)發(fā)展能力;堅(jiān)持以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，深化科技管理體制改革，依靠制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新的熱情和動力;堅(jiān)持更加開放、更加廣闊的國際視野，將國際科技合作融入國家外交，實(shí)施科技發(fā)展國際戰(zhàn)略;堅(jiān)持充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大自主創(chuàng)新政策支持，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合。“十二五”科技發(fā)展的戰(zhàn)略取向，將努力體現(xiàn)“四方面根本要求”:體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本要求，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的核心作用;體現(xiàn)綠色發(fā)展的根本要求，把突破能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約放在突出位置，讓科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;體現(xiàn)改善民生的根本要求，把惠及民生作為科技工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使科技創(chuàng)新的成果惠及億萬人民群眾;體現(xiàn)提升國際競爭力的根本要求，進(jìn)一步擴(kuò)大科技開放，更加充分利用國際科技資源。

第二，關(guān)于制訂國家“十二五”科技規(guī)劃的部署安排。

國家“十二五”科技規(guī)劃制訂工作按照《科技規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況的檢查評估、“十二五”科技發(fā)展思路專題研究、規(guī)劃綱要起草等三個階段安排。其中，《科技規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況的檢查評估從去年7月啟動，將于今年3月完成總體評估報(bào)告;“十二五”科技發(fā)展思路專題研究去年8月啟動，目前已經(jīng)形成戰(zhàn)略研究報(bào)告初稿，預(yù)計(jì)將于今年3月份完成;規(guī)劃起草工作將于今年3月正式啟動，起草過程中，將用半年左右的時間廣泛征求各方意見，爭取在年底前完成規(guī)劃文本的起草工作。

第三，關(guān)于制訂國家“十二五”科技規(guī)劃的工作機(jī)制。

將借鑒《科技規(guī)劃綱要》編制的成功經(jīng)驗(yàn)。一是請高層次專家為科技發(fā)展思路研究咨詢把關(guān)，提升規(guī)劃研究的戰(zhàn)略層次;二是面向國務(wù)院主要產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)部門和各地方，征集事關(guān)國家未來發(fā)展的重大科技需求;三是廣泛聽取各方面的意見和建議，充分吸收各方面研究成果，努力把國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的研究編制過程變成統(tǒng)一思想、集思廣益、凝練共識、大力推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程的重要過程。

總之，“十二五”科技規(guī)劃應(yīng)是積極適應(yīng)世界科技發(fā)展環(huán)境新變化的五年規(guī)劃;應(yīng)是積極應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的五年規(guī)劃;應(yīng)是全面落實(shí)創(chuàng)新型國家建設(shè)要求的五年規(guī)劃。這就要求我們在制訂規(guī)劃時，要打破以往的思維定式，針對“十二五”時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新特點(diǎn)，必須在發(fā)展上有新思路，在編制方法上有新突破。同志們: 2010年是國際形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為復(fù)雜的一年。對科技工作來說，是充滿挑戰(zhàn)、充滿機(jī)遇的一年。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，推動我國科技工作再上新臺階。謝謝大家!