在2022年全市自然資源和規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

為做好2022年自然資源和規(guī)劃工作，我們?cè)趫?bào)經(jīng)市委、市政府同意后，確定了工作思路，總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市系列重要會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省自然資源工作會(huì)議部署，著力“夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)，抓實(shí)六個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)六項(xiàng)創(chuàng)新”，打牢基礎(chǔ)，理順機(jī)制，凸顯亮點(diǎn)，為加快建設(shè)**革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)更大力量。

一、夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)，保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

一是夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

第*次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是自然資源和規(guī)劃部門(mén)行政的基石，與國(guó)土空間規(guī)劃編制、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)修復(fù)等工作休戚相關(guān)。各區(qū)縣局要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好在線核查、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新、成果匯總發(fā)布，同步開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)與“二調(diào)”變化原因，特別是耕地和建設(shè)用地，為業(yè)務(wù)工作提供詳實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這里我要強(qiáng)調(diào)

“三調(diào)”與“二調(diào)”的變化，地方黨委政府尤其是各區(qū)縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)，必須找準(zhǔn)耕地和建設(shè)用地?cái)?shù)量變化的原因。二是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。對(duì)于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)龐大的自然資源和規(guī)劃部門(mén)來(lái)說(shuō)，信息化水平直接決定管理水平。我們要建好“一圖、一庫(kù)、一平臺(tái)”，完成各類(lèi)數(shù)據(jù)清理和整合，提升信息化對(duì)規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、地環(huán)以及人、事、財(cái)、物的覆蓋范圍和管理水平。同時(shí)，要加強(qiáng)信息安全保障體系的建設(shè)，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)安全。三是夯實(shí)制度基礎(chǔ)。做好機(jī)構(gòu)改革后半篇文章，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，研究落實(shí)新《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)。目前，自然資源部正在研究制定土地管理法的實(shí)施條例，*省正在研究制定管理辦法。我們要相應(yīng)修訂和完善市區(qū)縣相關(guān)的地方制度。著力建成流暢快捷、權(quán)責(zé)明確的新秩序，重點(diǎn)在行政審批尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锓矫?，盡快實(shí)現(xiàn)“多審、多測(cè)、多驗(yàn)”合一。完善行政審批制度，進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)規(guī)劃和土地管理事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稱(chēng)。四是夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化制度化。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)“四部曲”，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)在統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力、向心力，提振團(tuán)隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)積極性，常態(tài)化開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面下足功夫。這里我特別強(qiáng)調(diào)各區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭示范引領(lǐng)。

二、抓實(shí)六個(gè)重點(diǎn)，提升行業(yè)支撐能力

一是抓實(shí)老城功能疏解和品質(zhì)提升功能完善。

落實(shí)省廳“規(guī)劃攻堅(jiān)年”部署，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快對(duì)主城區(qū)部分編制時(shí)間較早的蓮山湖、北龕等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和河道整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編。支持多渠道籌集土地儲(chǔ)備和城市建設(shè)資金，運(yùn)用好市場(chǎng)化手段發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引導(dǎo)作用，加快老城城市功能疏解和城市品質(zhì)提升，增強(qiáng)資源集聚能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要在哪里，首要在城市，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，城市對(duì)資源的集聚能力差了，就會(huì)出現(xiàn)人口流失，經(jīng)濟(jì)就會(huì)衰退，所以必須增強(qiáng)城市集聚能力。而且集聚能力的增強(qiáng)提升首先在產(chǎn)業(yè)，另外就是城市的品質(zhì)提升和功能的完善，但是需要的資金怎么來(lái)，就需要我們研究。在規(guī)劃編制、審批中要注重借智借力，落實(shí)生態(tài)宜居要求，著力優(yōu)化用地布局，豐富沿街建筑空間形態(tài)，留足公共空間，完善綠地體系，凸顯城市節(jié)點(diǎn)，突出城市特點(diǎn)，彰顯城市和文化元素。進(jìn)一步健全巡查監(jiān)督機(jī)制，保障規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。我要提醒各區(qū)縣局在審查項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，一定要加強(qiáng)監(jiān)督，不要出現(xiàn)遺留問(wèn)題。二是抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。落實(shí)市委、市政府“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”部署，逐一明確全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障責(zé)任。最近，增斌書(shū)記帶隊(duì)到重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研，*個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，有用地保障、用地預(yù)審、土地供地方面的需求，局項(xiàng)目辦要督促各區(qū)縣局加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的保障，按時(shí)對(duì)保障情況進(jìn)行通報(bào)。積極對(duì)接爭(zhēng)取和用好新增建設(shè)用地指標(biāo)，落實(shí)用地跟著項(xiàng)目走的要求，精準(zhǔn)高效保障重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)用地需求。研究統(tǒng)籌使用全市結(jié)余的規(guī)劃指標(biāo)機(jī)制，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)。貫徹落實(shí)新《土地管理法》，探索多渠道保障城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。三是抓實(shí)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。充分總結(jié)近年地質(zhì)勘查成果，啟動(dòng)第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。繼續(xù)開(kāi)展*:*萬(wàn)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)調(diào)查項(xiàng)目，研究石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)分布規(guī)律。爭(zhēng)取實(shí)施南江柏林坪石墨找礦項(xiàng)目，進(jìn)一步增加石墨資源儲(chǔ)量。爭(zhēng)取實(shí)施北部地區(qū)（通江縣、南江縣）*:*萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目，查明土壤基礎(chǔ)條件，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)投放，優(yōu)先保障漢巴南快速鐵路、鎮(zhèn)廣高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用礦，落實(shí)支持政策。四是抓實(shí)自然資源執(zhí)法監(jiān)察。主動(dòng)對(duì)接交通、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、全程跟進(jìn)，避免違法建設(shè)情況出現(xiàn)。推進(jìn)違規(guī)確權(quán)“河灘地”和“散亂污”企業(yè)違法用地專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)“季度+年度”的衛(wèi)片執(zhí)法檢查新機(jī)制，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地用礦行為。提升執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)水平，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展在線巡查和實(shí)地核查。持續(xù)跟蹤督導(dǎo)各區(qū)縣做好國(guó)家土地例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，派駐區(qū)縣國(guó)土空間規(guī)劃督察員，根據(jù)各地工作實(shí)際，選擇兩個(gè)區(qū)縣開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域例行督察。全面落實(shí)違建“別墅”和磚瓦行業(yè)整治的各項(xiàng)工作措施。五是抓實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治。始終保持高度警覺(jué)狀態(tài)，夯實(shí)眾橫聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，持續(xù)做好群測(cè)群防、調(diào)查評(píng)價(jià)、宣傳培訓(xùn)、主動(dòng)避讓、項(xiàng)目實(shí)施等工作，創(chuàng)新群專(zhuān)結(jié)合的監(jiān)測(cè)機(jī)制，更加注重城鎮(zhèn)地災(zāi)防治，分類(lèi)治理已排查出的*處城鎮(zhèn)地災(zāi)隱患點(diǎn)；強(qiáng)化科技防災(zāi)，對(duì)*處威脅人數(shù)多的隱患點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)；大力實(shí)施治理項(xiàng)目，完成*處工程治理，*處排危除險(xiǎn)和*戶避險(xiǎn)搬遷，銷(xiāo)號(hào)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)*處，確保實(shí)現(xiàn)連續(xù)2022年地災(zāi)“零傷亡”。六是抓實(shí)對(duì)外開(kāi)放合作。主動(dòng)融入*地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與成都、重慶及周邊自然資源部門(mén)合作，強(qiáng)化政策爭(zhēng)取和改革試點(diǎn)。深化與省級(jí)地勘單位等專(zhuān)業(yè)單位合作，提升礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治水平。深化與徐州、漢中等友好局，以及發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源部門(mén)合作，拓寬業(yè)務(wù)交流、人才培養(yǎng)渠道，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與安邦智庫(kù)等研究機(jī)構(gòu)合作，協(xié)同開(kāi)展政策理論研究。完善規(guī)劃專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升規(guī)劃評(píng)審水平。我要特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃專(zhuān)家?guī)斓慕?，在?guī)劃編制時(shí)需要集思廣益，學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，所以規(guī)劃專(zhuān)家?guī)煲嫦蛉珖?guó)，采取多種方式征集專(zhuān)家。

三、探索六項(xiàng)創(chuàng)新，充分釋放政策紅利

一是創(chuàng)新編制國(guó)土空間規(guī)劃。

國(guó)土空間規(guī)劃編制是2022年最重要的工作，是未來(lái)2022年全系統(tǒng)行政管理和事業(yè)發(fā)展的重要支撐，一定要把國(guó)土空間規(guī)劃編制作為重中之重，必須放在首要位置抓細(xì)抓實(shí)。要全面落實(shí)*地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及**革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相關(guān)部署，以“城繁榮、鎮(zhèn)舒適、村恬靜”為目標(biāo)編制規(guī)劃，注意與地方政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)接，推進(jìn)“三條控制線”劃定，在落實(shí)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的同時(shí)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)空間。特別要結(jié)合市委市政府“三個(gè)四”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈研究，將產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和培育落實(shí)到規(guī)劃中。啟動(dòng)全系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃編制，明確未來(lái)2022年，乃至更長(zhǎng)時(shí)期工作的目標(biāo)和任務(wù)。二是創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。此項(xiàng)工作是今年全系統(tǒng)改革探索的重點(diǎn)，在專(zhuān)題匯報(bào)后，市領(lǐng)導(dǎo)表示肯定和支持，要求在相關(guān)會(huì)議上專(zhuān)題交流。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和村建制調(diào)整，我們要努力爭(zhēng)取形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。剛剛提到城市對(duì)資源的吸附能力是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵在城與鄉(xiāng)的融合過(guò)程中鎮(zhèn)這一級(jí)的支撐。所以要高度重視鎮(zhèn)這一級(jí)土地制度、財(cái)政制度改革，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建立過(guò)程中的作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要將鎮(zhèn)級(jí)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在賦予財(cái)政、土地等資源集聚、配置上更有力度的權(quán)利基礎(chǔ)上，結(jié)合新土地管理法和土地制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)十個(gè)方面的工作，主要包括，在重點(diǎn)鎮(zhèn)探索建立國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，鎖定“三個(gè)指標(biāo)”和永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線空間布局，強(qiáng)化規(guī)劃的編制、優(yōu)化調(diào)整和監(jiān)督執(zhí)行、評(píng)估。探索下沉宅基地、設(shè)施農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理，以及全域土地綜合整治、增減掛鉤等項(xiàng)目實(shí)施的權(quán)力。結(jié)合盤(pán)活城鄉(xiāng)資源資產(chǎn)，探索建立全市集體建設(shè)用地等指標(biāo)和其他自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。三是創(chuàng)新處置低效閑置用地。落實(shí)“增存掛鉤”“增違掛鉤”等制度，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地清理處置，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，探索多元化開(kāi)發(fā)模式。強(qiáng)化地下空間開(kāi)發(fā)利用，研究制定地下車(chē)庫(kù)確權(quán)登記規(guī)范。四是創(chuàng)新盤(pán)活城鄉(xiāng)資源資產(chǎn)。啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，加強(qiáng)地方制度的建設(shè)和完善。根據(jù)市委、市政府安排，試點(diǎn)探索公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)的確權(quán)登記制度，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展政府資產(chǎn)清產(chǎn)核資，為盤(pán)活城鄉(xiāng)資產(chǎn)，緩解政府債務(wù)狀況奠定基礎(chǔ)。協(xié)同相關(guān)部門(mén)加快建立產(chǎn)權(quán)交易中心，將涉及土地各類(lèi)指標(biāo)的市內(nèi)交易納入中心運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)指導(dǎo)和資金爭(zhēng)取，全面完成農(nóng)房一體登記任務(wù)，去年要求達(dá)到*%，但各區(qū)縣都有欠帳，今年必須全面完成。五是創(chuàng)新開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理。推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和評(píng)價(jià)，依據(jù)“三調(diào)”成果，結(jié)合已實(shí)施的“三大”土地項(xiàng)目和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況，摸清生態(tài)修復(fù)類(lèi)型、潛力和分布情況。加快編制市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，做到與國(guó)土空間規(guī)劃同步編制、同步報(bào)批和同步實(shí)施，明確目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)措施和實(shí)施時(shí)序，分類(lèi)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。全力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)助的全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目；吸引社會(huì)資本，繼續(xù)做好增減掛鉤、土地整治等項(xiàng)目。著手國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)制度建設(shè)，研究項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收工作程序，資金投入及使用管理規(guī)定，以及落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的監(jiān)管機(jī)制。六是創(chuàng)新發(fā)展世界地質(zhì)公園。與專(zhuān)業(yè)單位合作，共同制作世界地質(zhì)遺跡宣傳片，加強(qiáng)地質(zhì)科普宣傳。高質(zhì)量承辦2022年中國(guó)世界地質(zhì)公園年會(huì)，運(yùn)營(yíng)好中國(guó)光霧山-諾水河世界地質(zhì)公園地質(zhì)旅游品牌

“客從遠(yuǎn)方來(lái)”，努力打造為區(qū)域地質(zhì)旅游公用品牌。結(jié)合聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園的中評(píng)估要求，啟動(dòng)世界地質(zhì)公園*-*規(guī)劃編制，做好2022年首次評(píng)估準(zhǔn)備。請(qǐng)通江縣和南江縣政府做好準(zhǔn)備，相關(guān)部門(mén)積極支持。

四、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，層層壓實(shí)黨建責(zé)任，做到黨建與業(yè)務(wù)工作相融互促。積極創(chuàng)新黨建方式方法，建立黨支部黨員積分管理考核制度，加強(qiáng)對(duì)全體黨員全方位的教育管理。探索創(chuàng)建智慧黨建、聯(lián)動(dòng)黨建、星級(jí)黨建的“三個(gè)黨建”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，喊響一句口號(hào)，創(chuàng)建特色黨支部。建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，在培養(yǎng)、起用基層黨務(wù)干部，關(guān)心、幫助老黨員、生活困難黨員等方面作出新亮點(diǎn)。深化作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定和市委市政府九項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，按照上級(jí)部署，扎實(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，細(xì)化明確和嚴(yán)格落實(shí)黨組班子、機(jī)關(guān)黨委、黨支部和科室（單位）的責(zé)任。推進(jìn)紀(jì)律教育、警示教育常態(tài)化、全覆蓋，認(rèn)真執(zhí)行談心談話、述責(zé)述廉、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，扎實(shí)開(kāi)展“以案促改”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，全面梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究完善內(nèi)部監(jiān)管制度。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格信訪舉報(bào)核查，旗幟鮮明支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，持續(xù)保持全系統(tǒng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

同志們，自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)肩負(fù)著黨和人民賦予的新使命、新責(zé)任，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期，我們要更加堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署和本次會(huì)議精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)、奮進(jìn)、廉潔、高效”的精神品格，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，為加快建設(shè)**革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。