第一篇：韓冬梅-------高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題的討論

高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題的討論

韓冬梅（東北大學(xué)計財處遼寧沈陽110819）

摘要：隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,如何加強財務(wù)管理提高資源使用效益,促進學(xué)校健康發(fā)展日益受到重視。該文從目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題出發(fā)提出了加強高校財務(wù)管理的建議。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；存在問題；對策研究

1.引言

高校財務(wù)管理工作是高校的基礎(chǔ)工作,特別是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制中,高校由過去單純的教學(xué)、科研中心、逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動并舉,管理機制和管理模式發(fā)生了顯著的變化。然而,由于種種原因,目前高校財務(wù)管理無論在觀念上、管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng),財務(wù)管理狀況不容樂觀。因此,對高校財務(wù)管理存在的問題進行歸納,尋找所存在問題的根源,并解決這些問題,是當(dāng)前一項值得研究的任務(wù)。

2高校財務(wù)管理中存在的問題

A.高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制

目前,我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。這表現(xiàn)為作為高等教育主要出資人的國家,只承擔(dān)了出資義務(wù),而沒有對學(xué)校的財務(wù)進行有效的管理,造成投資的所有者缺位。國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者,但國家并不要求高校償還其提供的資產(chǎn),也不要求分享經(jīng)濟上的利益,而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。高校管理者獨立行使法人權(quán)力,但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任,導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。

B.高校財務(wù)管理缺乏規(guī)范性

財務(wù)管理的規(guī)范性主要是通過財務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行來體現(xiàn)的。然而,相當(dāng)一部分高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念,表現(xiàn)為:重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行;重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外資金管理,等等。在實際工作中,存在各部門預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮,各部門編制的預(yù)算往往不能客觀體現(xiàn)學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向,而學(xué)校內(nèi)部預(yù)算也不能反映學(xué)校財務(wù)收支的全貌;編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮,預(yù)算項目沒有盡可能細化,預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn),有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金,而是隨意開口子、批條子,造成預(yù)算變更頻繁,預(yù)算執(zhí)行剛性不強,故預(yù)算常會失控;高校缺失對“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定,導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會計核算決算之間有很大差別,使高校的舉債問題難以處理,預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。

C.科研經(jīng)費管理不規(guī)范,結(jié)題不結(jié)賬

按照高校財務(wù)制度規(guī)定:高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金,應(yīng)當(dāng)按照要求定期報送資金的使用情況,項目完成以后,應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告,并且接受有關(guān)部門的“檢查驗收”。目前各高校未嚴格執(zhí)行上述規(guī)定,導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂。

D.學(xué)生拖欠學(xué)費使高等教育資源減少

實行高教成本分擔(dān),按規(guī)定對大學(xué)生收取學(xué)費,是《高等教育法》明文規(guī)定的合法收費,也是高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源。依法繳納學(xué)費也是大學(xué)生的義務(wù)。然而學(xué)生拖欠學(xué)費的現(xiàn)象已成為當(dāng)前困擾高校進一步發(fā)展的瓶頸問題。學(xué)費清欠工作已成為不少經(jīng)費短缺高校的當(dāng)務(wù)之急。

3高等學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)采取的措施

針對上述高校財務(wù)管理工作中存在的問題,必須采取以下幾方面措施。

A.建立高校財務(wù)管理績效評價體系

面對高校經(jīng)濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況,高校要制定和完善財務(wù)評價制度,對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價。通過對高校財務(wù)收支情況的分析,掌握學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)及各項收支的增減變化情況;通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析,促進和引導(dǎo)學(xué)校的各項工作,起到“晴雨表”的作用;通過財務(wù)狀況的分析,利于科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運用資金;通過辦學(xué)效益比較分析,為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢,為制定決策提供依據(jù)。

B.強化預(yù)算管理,提高財務(wù)管理的規(guī)范性

預(yù)算是整個學(xué)校財務(wù)工作的核心,是高校進行經(jīng)濟活動的依據(jù),預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此,為了保證高校預(yù)算的良好執(zhí)行,必須在高校內(nèi)部制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法,把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象,在編制支出預(yù)算時,要量入為出,統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時,應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā),既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學(xué)校財力的可能,編制年度財務(wù)收支計劃,全面反映學(xué)校整體財務(wù)收支情況和總體規(guī)模,把學(xué)校的有限資源用于學(xué)校的重點工作。另外完善預(yù)算的調(diào)整制度,從調(diào)整時間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定,不得隨意改動,提高預(yù)算的剛性。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu),確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

C.完善高等學(xué)校財務(wù)指標(biāo),加強財務(wù)分析能力

在市場經(jīng)濟體制下,高校自主辦學(xué)的法人地位得到加強,各類經(jīng)濟決策行為依賴于財務(wù)分析得出結(jié)果。這就需要進一步改進財務(wù)分析方法,建立完善分析系統(tǒng)。通過會計報表等重要指標(biāo)進行分析,確定潛在的風(fēng)險,及時控制風(fēng)險及分散風(fēng)險。

D.建立校長領(lǐng)導(dǎo)下的總會計師制度

高校籌資多元化使高校的經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜,設(shè)置總會計師專職主管學(xué)校的經(jīng)濟工作,直接對校長負責(zé),總會計師作為財務(wù)工作的主要負責(zé)人,全面負責(zé)本單位的財務(wù)會計工作,參與本單位的重要經(jīng)濟問題的分析和決策,是校長的參謀。建立健全總會計師制度,有利于加強學(xué)校的宏觀調(diào)控,統(tǒng)一運籌資金,綜合平衡、協(xié)調(diào)各方面利益,使學(xué)校經(jīng)濟工作良性循環(huán)。

E.監(jiān)管與服務(wù)并舉穩(wěn)妥推進學(xué)費清欠工作

加大申請助學(xué)貸款的力度,建立學(xué)生費用收繳工作獎勵基金,由于獎勵學(xué)生收繳工作中發(fā)生的交通費、住宿費、郵寄費等必要工作開支。對于剛考入大學(xué)的經(jīng)濟困難學(xué)生能夠順利入學(xué),必須建立“綠色通道”制度并建立資助困難學(xué)生工作責(zé)任制,落實專門機構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo)分工。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭困難學(xué)生入學(xué),努力實現(xiàn)“確保沒有一名考入公辦學(xué)校的學(xué)生因為經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的工作目標(biāo)。加強服務(wù)意識,盡量避免學(xué)費被學(xué)生挪作他用。做好做細思想工作、穩(wěn)定特困生的情緒,提供勤工助學(xué)崗位。但是對惡意拖欠學(xué)費的學(xué)生,加強“立法”,在學(xué)生違紀處分中規(guī)定惡意欠費行為做記過以上處理。

4.總結(jié)

高等學(xué)校財務(wù)管理問題日益突出,已引起全社會的廣泛關(guān)注。因此,規(guī)范高校資金收支制度,強化高校財務(wù)管理,改革高校財務(wù)管理體制已是大勢所趨。

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參考文獻:

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[2]劉鳳元.淺談如何作好高校財務(wù)管理[J]科技經(jīng)濟市場.2006.10

該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http://總第426期2011年第35期（9月28 日出版）-----轉(zhuǎn)載須注名來源

第二篇：淺析我國高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策

【摘 要】隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，高校作為獨立法人實體地位的確立對高校財務(wù)預(yù)算工作提出了新的要求，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容，必須高度重視并做好財務(wù)預(yù)算管理工作，為學(xué)校事業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展提供有利支持。本文針對高校預(yù)算管理中存在的問題，提出完善高校財務(wù)預(yù)算管理的建議和方法。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 財務(wù)預(yù)算 高校財務(wù)

一、我國高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制階段存在的問題

1.預(yù)算編制程序不科學(xué)

長期以來預(yù)算工作一直被認為是財務(wù)部門的事情，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等部門缺乏參與預(yù)算編制的意識。由于財務(wù)人員對預(yù)算編制客體的了解有限，在編制預(yù)算時又缺乏有效的溝通和了解，致使預(yù)算指標(biāo)的確立缺乏合理性，難以反映學(xué)校各預(yù)算客體的具體情況，學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財務(wù)預(yù)算不相匹配，使得學(xué)校事業(yè)發(fā)展無法獲得有利的財務(wù)支持。在多數(shù)情況下，學(xué)校預(yù)算的編制往往是為了向上級財政部門爭取撥款，喪失了作為一種有效的財務(wù)管理手段應(yīng)有的作用。同時，由于預(yù)算編制過程缺乏相關(guān)部門的參與，除了在預(yù)算編制上缺乏合理性外，在預(yù)算執(zhí)行的過程中各項預(yù)算措施也得不到有效的理解和執(zhí)行。

2.預(yù)算編制方法不合理

我國高校財務(wù)預(yù)算的編制與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)指標(biāo)脫離，依靠以往的實際支出為基礎(chǔ)，通過預(yù)測調(diào)整當(dāng)年財政收支相關(guān)項目編制本年的預(yù)算。這種方法會造成兩方面的缺陷：一是預(yù)算的編制脫離學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，使預(yù)算與實際支出不相符合；二是掩蓋了以往實際支出的資金項目中不合理的支出項目。這種預(yù)算編制方法使預(yù)算無法為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供有效的資金需求計劃，影響了學(xué)校規(guī)劃的實施。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段

1.預(yù)算控制意識缺乏導(dǎo)致監(jiān)管失效

由于很多高校沒有認識到對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理是預(yù)算完善和補充的最好辦法，因此預(yù)算在執(zhí)行過程中的控制力度不夠，預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管成為高校的軟肋，使財務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行不利，監(jiān)管也流于形式。

2.預(yù)算執(zhí)行過程缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的能力

為適應(yīng)資金預(yù)算執(zhí)行中遇到的突發(fā)事件，資金預(yù)算就要具有一定的彈性，在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中實施必要的調(diào)整。學(xué)校財務(wù)部門對各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查和反饋，報送財政主管部門，但按規(guī)定預(yù)算在執(zhí)行過程中原則上不予調(diào)整，尤其是對那些可以估計到的費用開支，因工作疏忽未列入預(yù)算的，不能隨便同意補報預(yù)算，使得學(xué)校項目建設(shè)因資金不到位受到限制。

（三）預(yù)算評價分析階段

預(yù)算執(zhí)行的好壞最終需要通過預(yù)算評價和分析才能得出結(jié)論。通過分析才能發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的偏差，才能汲取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗。通過考評才能明確責(zé)任，量化工作的努力程度，因此，科學(xué)的預(yù)算分析和考核是財務(wù)預(yù)算發(fā)揮作用的必然要求。但是，在我國許多高校中缺乏預(yù)算管理的評價體系，無法衡量教職工的工作努力程度，缺乏有效的獎懲措施，影響了大家執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的積極性，最終影響財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

二、完善我國高校財務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）創(chuàng)新預(yù)算編制模式

1.宏觀上構(gòu)建學(xué)校新的預(yù)算編制管理體系

以“歸口分級”管理制度為核心的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制構(gòu)成了新的預(yù)算管理體系內(nèi)部框架。另外，預(yù)算管理制度也構(gòu)成了學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系的有機部分，包括預(yù)算編制和審批程序、修改預(yù)算的辦法、預(yù)算執(zhí)行情況的分析方法、預(yù)算的評價和考核等。

2.微觀上構(gòu)建校內(nèi)責(zé)任預(yù)算體系

建議在高校的預(yù)算管理體系中建立責(zé)任預(yù)算，在現(xiàn)有的預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，將管理責(zé)任下放到歸口管理部門，形成新的內(nèi)部控制模式，使各部門在內(nèi)部預(yù)算資源再分配方面被賦予廣泛的自主權(quán)，這將有助于改進預(yù)算過程的配置效率。

（二）構(gòu)建新的預(yù)算審批與評價監(jiān)督體系

在財務(wù)部門內(nèi)成立一個預(yù)算管理中心，加強預(yù)算的編制、審核、協(xié)助工作，推行會計委派制，對各預(yù)算基層單位的財務(wù)收支進行核算和監(jiān)督；成立學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長、主管財務(wù)的副校長、各院(系、處、所)及附屬單位負責(zé)人和專家組成，對各院(系、處、所)及附屬單位的部門預(yù)算草案及全校的總預(yù)算草案進行審核；發(fā)揮職代會作用，學(xué)校的總體預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃、重大投資必須經(jīng)職代會討論，實行廣泛的民主決策和監(jiān)督；發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用，監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程的規(guī)范性，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程中的指標(biāo)下達、資金撥付、預(yù)算調(diào)整程序是否符合規(guī)定。要建立和完善預(yù)算執(zhí)行審計制度，國家應(yīng)在健全有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立部門預(yù)算經(jīng)費績效評估機制，徹底改變教育只重投入、不重效益的現(xiàn)象，為高校預(yù)算經(jīng)費績效評估提供外部環(huán)境。高校內(nèi)部要要充分發(fā)揮審計等部門的作用，建立和完善預(yù)算評價機制，對預(yù)算的執(zhí)行全過程監(jiān)督，對執(zhí)行的結(jié)果進行綜合評價，促進預(yù)算工作上水平。

（三）創(chuàng)新預(yù)算管理思路

1.樹立“以人為本”的預(yù)算管理理念

財務(wù)預(yù)算的運行效果的好壞決定于預(yù)算的制定者和執(zhí)行者，即財務(wù)預(yù)算的主體素質(zhì)的高低情況。因此，財務(wù)預(yù)算工作應(yīng)樹立“以人為本”的管理理念。學(xué)校內(nèi)部不同部門之間可能為了各自的利益，在編制預(yù)算時從本部門的利益出發(fā)，做出“留一手”的財務(wù)預(yù)算，違背了預(yù)算應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，從而影響預(yù)算工作的效果.因此，財會人員應(yīng)恪守自己的職業(yè)道德，本著對國家、社會、單位和個人負責(zé)的態(tài)度，在工作態(tài)度上實事求是，在工作方法上注意調(diào)整工作思路，提高工作效率，做好財務(wù)預(yù)算的管理工作。

2.財務(wù)預(yù)算要做到收支平衡

適度拓寬平衡預(yù)算的時間，做到量入為出與負債建設(shè)的有機統(tǒng)一。高校預(yù)算管理必須做到以收定支，據(jù)以對支出、赤字和負債總量實施控制；使政策制定者了解高校在中擁有多大的可支配財力；讓廣大教職工明白資源是如何被安排的?？上拗浦С霾块T過高的支出期望，使大家認識到超過財力支持的支出要求是無效的。但是，為了有效發(fā)揮預(yù)算管理的作用，在實際工作中，必須與時俱進，思想必須跟隨形勢的發(fā)展進行創(chuàng)新思維，尋求科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展之路。

3.大力推進“零基預(yù)算法”

零基預(yù)算法使有限的資金發(fā)揮其最大效益，對保障學(xué)校各項工作的正常運行有著十分重要的意義，相對于傳統(tǒng)的增量預(yù)算法具有明顯的優(yōu)勢，它的科學(xué)性使其在高校具有廣泛的應(yīng)用價值.必須嚴格貫徹零基預(yù)算法，排除部門經(jīng)費只能增不能減的問題，集中資金使用，保證重點支出。

4.重視預(yù)算管理的評價考核

必須將各單位的預(yù)算經(jīng)費與其工作任務(wù)、工作業(yè)績和經(jīng)濟效果直接掛鉤，提高預(yù)算資金的使用效益。每可由校預(yù)算審計監(jiān)督部門對各部門預(yù)算的執(zhí)行情況進行評議，分出優(yōu)、劣等級，校財務(wù)部門據(jù)此作為下的預(yù)算安排的參考，以達到獎優(yōu)罰劣的目的，可以進一步促使各部門經(jīng)費預(yù)算的不斷科學(xué)化，也促使各部門有效地利用資金。

參考文獻：[1]張靜文.當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問題及對策[J].教育財會研究,2004，02.[2]陳學(xué)美.高校部門預(yù)算存在的主要問題及其對策[J].事業(yè)財會,2006，03.[3]戴傳紅.高校加強預(yù)算管理的若千舉措[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報,2006，05.

第三篇：當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算中存在的問題及解決方案

【摘 要】 在當(dāng)前教育事業(yè)經(jīng)費供求矛盾突出的形勢下，高校財務(wù)預(yù)算必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮預(yù)算指揮效能，創(chuàng)造資金最大使用效益。筆者就高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的突出問題，提出優(yōu)化創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理的一些見解。

【關(guān)鍵詞】 新時期； 高校財務(wù)預(yù)算； 優(yōu)化創(chuàng)新管理

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容，貫穿于高校財務(wù)活動的全過程。在當(dāng)前教育事業(yè)經(jīng)費供求矛盾突出的形勢下，高校如何充分發(fā)揮預(yù)算指揮效能，創(chuàng)造資金最佳使用效益，實現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)和諧發(fā)展，是高校財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)實問題。而預(yù)算創(chuàng)新改革是一個漸進的動態(tài)過程。

一、當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算管理面臨的問題分析

（一）外部政策環(huán)境

我國是發(fā)展中國家，教育經(jīng)費投入在國際上處于較低水平，財政部門預(yù)算對高校撥款補助總量不足、結(jié)構(gòu)失衡，教育經(jīng)費投入?yún)^(qū)域不均衡，高校教育經(jīng)費緊缺一直都很突出，處于激烈的人才教育競爭環(huán)境。高校在擴大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)要素科技含量、實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展價值的過程中，都需要有足夠的經(jīng)費投入，籌資面臨著較大壓力。

同時，應(yīng)市場經(jīng)濟體制公共財政部門預(yù)算管理體制的改革要求，高校部門預(yù)算實行國庫集中收付形式的改革，高校自主支配資金受到了一定的制約，原來固有的預(yù)算管理模式已不能適應(yīng)高校復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，從而對高校財務(wù)預(yù)算提出了新的要求，如何多角度地籌資，科學(xué)調(diào)控收支，合理運作資金，創(chuàng)造資金最佳效應(yīng)，是高校財務(wù)預(yù)算關(guān)注的中心內(nèi)容。

（二）學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算管理與資源配置方面

在激烈的高等教育競爭形勢下，高校普遍追求良好的聲譽和影響力，為實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，始終關(guān)注資金、資源的投入；預(yù)算過程力求學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和重點建設(shè)項目之間的平衡，但實際預(yù)算管理中的漏缺依然存在，具體體現(xiàn)在：預(yù)算不夠全面、具體；管理不夠規(guī)范；人為弱化預(yù)算的嚴肅性；對預(yù)算的控制、評價與監(jiān)督力度不夠等。往往形成學(xué)校預(yù)算超出財務(wù)經(jīng)濟承受能力，資金投入效益不明顯現(xiàn)象。主要是：

其一，缺乏全面的財務(wù)預(yù)算管理意識。高校作為一個自主辦學(xué)的實體，在確立了事業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略的同時，應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的一套完整、延續(xù)的財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，而目前很多高校的財務(wù)預(yù)算僅是資金的分配預(yù)算，缺少統(tǒng)一的、全局的指導(dǎo)效應(yīng)，“重分配、輕管理”，使得預(yù)算缺乏長遠性、科學(xué)性和連續(xù)性。加之校內(nèi)部各部門的預(yù)算意識不夠，認為預(yù)算僅僅是單一的“數(shù)字分配”，故只看重資金的撥付而疏于資金的使用效益。分配到本部門的資金使用中隨意性大，項目之間出現(xiàn)通用、串用，而產(chǎn)生了“科學(xué)安排少、突擊花錢多”的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行喪失應(yīng)有的約束力，難以維護預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。

其二，預(yù)算管理體系不夠縝密。體現(xiàn)在預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析、考核系列環(huán)節(jié)中。高校財務(wù)預(yù)算編制是一項嚴肅而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，很多高校通常是依照歷年經(jīng)驗、習(xí)慣來編制預(yù)算，時間倉促、論證不夠充分，很難保證預(yù)算編制的質(zhì)量。盡管普遍采用上下雙向結(jié)合的二級預(yù)算管理體制，但仍不能科學(xué)體現(xiàn)出校級和二級基層單位之間良好的財務(wù)關(guān)系，一方面，各職能部門計劃申報數(shù)不

能準(zhǔn)確、切合實際地反映情況，預(yù)算編制依據(jù)論證不全，缺少真實來源；另一方面，校方對院系二級單位缺少必要的了解，難以作出囊括所有的周密計劃，預(yù)算內(nèi)容有漏缺，項目較粗糙，從而難以體現(xiàn)預(yù)算的全面可行性。與此同時，預(yù)算執(zhí)行人為存在“預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行另一張皮”的思想，調(diào)整預(yù)算的隨意性大，變相支出使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃的實際內(nèi)涵，難以嚴格、準(zhǔn)確地反映預(yù)算控制管理的目的，預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性得不到體現(xiàn)。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴密，層層控制，層層暢通的高校財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機制，對資金的使用去向及產(chǎn)生的具體效果，沒有相應(yīng)的跟蹤審查，預(yù)算資金使用效益得不到科學(xué)的論證。

其三，資源配置需要優(yōu)化整合。財務(wù)預(yù)算是為學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)的，發(fā)揮著“經(jīng)濟指揮棒”效應(yīng)。以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，學(xué)校預(yù)算必須從財力、物力、人力等各種資源進行優(yōu)化整合，以中長期發(fā)展為目標(biāo)，通盤考慮，制定詳細的整體計劃，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向調(diào)控作用。由于校內(nèi)各職能部門功能的交叉重疊，預(yù)算資金分割難以科學(xué)界定，必定會有部分資源空置浪費。因資源有限，學(xué)校財務(wù)預(yù)算必須從全方位的角度統(tǒng)一計劃安排，一方面要統(tǒng)籌資金；另一方面要優(yōu)化配置資源，資金安排體現(xiàn)重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則。

二、新時期優(yōu)化高校財務(wù)預(yù)算的幾點建議

市場經(jīng)濟條件下，高校預(yù)算管理的質(zhì)量很大程度地決定了預(yù)算資金的使用效益，反映著學(xué)校財務(wù)的宏觀調(diào)控水平。為確保高校財務(wù)預(yù)算的良好執(zhí)行，維護學(xué)校預(yù)算的嚴肅性、有效性和權(quán)威性，高校財務(wù)預(yù)算必須要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)預(yù)測，有效監(jiān)督，發(fā)揮綜合預(yù)算管理效能。筆者針對上述高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的共性問題，提出幾點優(yōu)化預(yù)算管理的建議：

一是轉(zhuǎn)變觀念，更新預(yù)算管理思路。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校教育體制改革的深化，全面預(yù)算的內(nèi)涵要求更加科學(xué)規(guī)范。預(yù)算管理不是學(xué)校財務(wù)一個部門的工作，而是關(guān)系整個學(xué)校各項資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，預(yù)算的前瞻性和系統(tǒng)性要求全校的共同關(guān)注、參與。所以，要切實轉(zhuǎn)變“預(yù)算管理是財務(wù)部門一家的事”這一錯誤觀念，徹底轉(zhuǎn)變顧此失彼的財務(wù)預(yù)算觀念。要使高校財務(wù)預(yù)算真正發(fā)揮其應(yīng)有功能，需要上級主管部門的支持，需要學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、校內(nèi)各部門的配合及全員的積極參與。應(yīng)當(dāng)集思廣益、科學(xué)決策、民主監(jiān)督，強化預(yù)算管理意識，積極推行財務(wù)預(yù)算公開透明，充分調(diào)動全校各部門的參與積極性，從而促進學(xué)校教育事業(yè)計劃和財務(wù)活動健康、有序運行。

二是進一步建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度，推進學(xué)校財務(wù)預(yù)算的制度化、科學(xué)化管理。根據(jù)高校發(fā)展自身特點，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的預(yù)算管理組織體系，成立學(xué)校預(yù)算管理委員會，實行決策、管理、執(zhí)行與審查監(jiān)督各個層面的責(zé)任分解。進一步完善預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理的目的、原則、范圍，明晰職責(zé)管理程序，對預(yù)算編制方法及內(nèi)容等予以明文規(guī)定，強化預(yù)算的嚴肅性，使財務(wù)各項活動有法可依、有章可循，避免預(yù)算執(zhí)行的盲目操作及人為隨意性。三是以財務(wù)信息化建設(shè)推進預(yù)算管理現(xiàn)代化。通過改造財務(wù)信息化管理平臺，扭轉(zhuǎn)部門之間的“信息不對稱”，實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算與會計核算的有機結(jié)合，構(gòu)建一套集查詢、控制、反饋、分析于一體的多功能預(yù)算管理系統(tǒng)。預(yù)算管理層通過現(xiàn)代化的財務(wù)信息平臺，能夠?qū)崟r、動態(tài)地監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，掌控資金流向，及時傳遞預(yù)算執(zhí)行進度和詳細收支信息，供學(xué)校決策者和各責(zé)任單位了解信

息、科學(xué)決策，保證預(yù)算計劃的順利完成。校內(nèi)各職能部門應(yīng)積極配合，以責(zé)任預(yù)算為目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗，分析偏差及原因，促進管理。

信息查詢平臺的建設(shè)，有利于提高信息公開透明度，減少預(yù)算執(zhí)行過程中的人為摩擦與誤解；有利于基礎(chǔ)情況信息的客觀積累，加強與預(yù)算項目執(zhí)行部門的信息交流溝通；有利于推進預(yù)算的人本化管理，推進財務(wù)預(yù)算管理工作的民主化。同時可以有效防止暗箱操作，促進學(xué)校經(jīng)濟廉政建設(shè)。

四是完善預(yù)算管理職能，建立有效的風(fēng)險控制與防范機制，以降低或消除風(fēng)險。采取權(quán)力分解、責(zé)任落實的管理機制，充分調(diào)動基層預(yù)算單位的積極性和責(zé)任感，使預(yù)算管理與日常管理相互滲透，使預(yù)算單位在關(guān)注自身的管理工作對執(zhí)行完成預(yù)算目標(biāo)的影響的同時，自主提出工作方案的改進建議。逐步完善預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤和控制工作環(huán)節(jié)，建立以財務(wù)預(yù)算管理為中心，事前指導(dǎo)、事中控制相結(jié)合的責(zé)任中心預(yù)算管理體系，預(yù)算執(zhí)行與業(yè)績考核相結(jié)合的評價體系，從而最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理職能。

五是提高財務(wù)人員素質(zhì)，實現(xiàn)預(yù)算管理的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新優(yōu)化財務(wù)管理，要依靠高素質(zhì)的財務(wù)人員去實踐。素質(zhì)集知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德素質(zhì)于一體。參與預(yù)算的人員應(yīng)全面了解和掌握預(yù)算程序及知識技能，不斷吸取新知識、新技能，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的改革步伐。財務(wù)人員在工作中要做到嚴把審核關(guān)，細化預(yù)算管理，杜絕預(yù)算人為挪用、串用，努力維護預(yù)算的嚴肅性，審計人員要加強內(nèi)部審查監(jiān)督力度。新時期，尤其要加強會計人員的后續(xù)知識教育、法制教育、職業(yè)道德教育，樹立新的理財觀念，不斷創(chuàng)新管理思路。六是加強財務(wù)預(yù)算分析、考核與監(jiān)督，建立績效預(yù)算的激勵機制。預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，通過總結(jié)評價、比較分析，能夠客觀實事地評價預(yù)算管理的結(jié)果，同時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處與存在的漏洞。通過制定預(yù)算執(zhí)行考核評價體系，擴大評價結(jié)果對部門預(yù)算管理的影響，將績效評價結(jié)果與資金投入、責(zé)任人的業(yè)績考核相掛鉤，實施客觀可行的獎懲激勵機制，逐步提高部門對財務(wù)預(yù)算管理工作的認識，促進資源管理效益，為學(xué)校財務(wù)管理提供一個良性運轉(zhuǎn)環(huán)境。

三、結(jié)束語

高校要充分認識財務(wù)預(yù)算在財務(wù)管理工作中的重要性，正確處理好改革發(fā)展與全面預(yù)算的緊密聯(lián)系，通過建立一套完整的預(yù)算管理、運行、監(jiān)督系統(tǒng)，充分履行預(yù)算管理效能，為高校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境，促進學(xué)?？沙掷m(xù)健康發(fā)展，推進高校教育事業(yè)又快又好地發(fā)展?！?/p>

【參考文獻】

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第四篇：財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策

財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策

【摘要】 財務(wù)預(yù)算管理作為預(yù)算管理的核心，其重要性不言而喻。許多企業(yè)雖然認識到其重要性,但在實際操作中仍存在一些誤區(qū)。本文通過不同視角分析了目前財務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對策及建議，旨在拋磚引玉。

【關(guān)鍵詞】 財務(wù)預(yù)算管理；存在問題；對策

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，“人無遠慮，必有近憂”。這是告誡人們無論做什么事，不僅要考慮當(dāng)前，還應(yīng)審時度勢。這樣，才能興利除弊，防患于未然。作為企業(yè)，特別是在激烈的市場競爭環(huán)境下更是如此?！捌髽I(yè)以盈利為目標(biāo)，經(jīng)營以財務(wù)預(yù)算為核心，財務(wù)預(yù)算是駕馭企業(yè)最主要的韁繩”，這是企業(yè)管理者們在實踐中早已取得的共識。因此，抓緊韁繩，確保駕馭目標(biāo)方向準(zhǔn)確,對于提高企業(yè)經(jīng)濟效益,具有重要意義。

一、企業(yè)財務(wù)預(yù)算中存在的主要問題

（一）重短期，輕長期

有些企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理過程中，只重視短期活動，忽視長期發(fā)展目標(biāo)，使各期編制的財務(wù)預(yù)算銜接性差，預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。調(diào)控目標(biāo)短期化，是一種重數(shù)量輕質(zhì)量；重短期經(jīng)濟效益，輕資源深層次開發(fā)的粗放行為，把可持續(xù)發(fā)展當(dāng)成短期成本來控制，強化的是一種短期行為，弱化的是可持續(xù)發(fā)展。因此，大家去爭做“短跑冠軍”，不愿做“長跑健將”。這種行為極大損害企業(yè)科學(xué)發(fā)展的方式，非但沒有引起重視，反而一次次要求提高這種政策的執(zhí)行力。恰恰相反,執(zhí)行的越好,損失就越慘。

（二)重部門，輕整體

正如我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟過渡為市場經(jīng)濟一樣,我國大部分企業(yè)的預(yù)算管理模式也由財務(wù)單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T復(fù)合型。但也有部分非國有企業(yè)尚未具備真正有效的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會在財務(wù)預(yù)算編制過程中的實際參與程度較低，加上對開展財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性認識不足，缺乏整體觀念，沒有將組織經(jīng)營的各單位、部門和相關(guān)階段有機的結(jié)合起來，財務(wù)預(yù)算工作最后都被迫落在財會部門，財會部門關(guān)起門來畫表格、定盤子。這種缺乏整體觀念的預(yù)算管理，往往難以發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的控制作用，致使財務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。

（三）重靜態(tài)，輕動態(tài)

在預(yù)算編制方法的選擇上，多數(shù)企業(yè)對業(yè)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算和財務(wù)預(yù)算等仍采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法編制，所有的預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過程中都保持不變，運行結(jié)束時將結(jié)果直接與預(yù)算指標(biāo)進行比較。這種靜態(tài)預(yù)算編制方法適用于業(yè)務(wù)量波動不大的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)銷售量、價格和成本等因素變化較大時，靜態(tài)預(yù)算指標(biāo)則表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以成為考核和評價的有效基準(zhǔn)。所以，企業(yè)應(yīng)積極尋求科學(xué)、合理的方法，因地制宜地加強動態(tài)管理。使預(yù)算更加切合實際，實現(xiàn)與日常管理的銜接，使管理人員始終從動態(tài)的角度把握企業(yè)近期的規(guī)劃目標(biāo)和遠期的戰(zhàn)略布局。

（四）重編制，輕控制

主要表現(xiàn)在：預(yù)算保證書上手印一摁，責(zé)任狀上姓名一簽，就基本萬事大吉。以文代控，以包代管，用“形而上學(xué)”落實預(yù)算目標(biāo)的單位不在少數(shù)。不分析生產(chǎn)變化、不考慮市場價格浮動、不對照前因后果，就是死抱預(yù)算方案，以靜制動，以不變應(yīng)萬變。例如，有些企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費、會議費支出，表面上每年有預(yù)算，其實年年在上升、在超支。特別是當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化，預(yù)算已不能實現(xiàn)時，既無相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，更沒有及時做出調(diào)整，使

脫離實際的預(yù)算成為管理的“裝飾品”。

（五）重客觀，輕主觀

部分企業(yè)在預(yù)算指標(biāo)分配時，企業(yè)上下一片東奔西走，上下齊心找領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動大家做工作，討價還價蔚然成風(fēng)。年終考核時，更是四面出擊，挖空心思找客觀，努力尋問找挖潛。預(yù)算指標(biāo)考核兌現(xiàn)時,本應(yīng)以實績應(yīng)對考核，變成了以問題、客觀“挖潛增效”。結(jié)果是“問題戰(zhàn)勝了方案，客觀戰(zhàn)勝了主觀”。文件硬、執(zhí)行軟成為預(yù)算考核的軟肋。

二、加強財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）以戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，以完善制度為重點，強調(diào)財務(wù)預(yù)算管理與民主管理相結(jié)合企業(yè)財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對企業(yè)的資金運動所作的具體安排?？梢姡云髽I(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進行財務(wù)預(yù)算管理，能夠使企業(yè)把眼前利益與長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，促進可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)在開展財務(wù)預(yù)算管理之前應(yīng)明確自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接，避免預(yù)算工作的盲目性。同時完善制度是基礎(chǔ)，民主管理是方向。一是要摒棄只顧眼前不講長遠、只重顯績不重潛績的各種制度。二是建立健全內(nèi)部約束機制，加強財務(wù)預(yù)算管理工作，結(jié)合相應(yīng)的政策法規(guī)，成立預(yù)算管理組織機構(gòu)，如財務(wù)預(yù)算委員會或總經(jīng)理辦公會，負責(zé)財務(wù)預(yù)算管理工作的具體事宜，并確定企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。三是要強化民主管理，提高各單位、部門在預(yù)算管理中的主動性，廣泛征求他們的意見，讓民主管理從口號變成實際行動。

（二）以完善“三個結(jié)合”為切入點，強調(diào)預(yù)算與執(zhí)行的結(jié)合越來越多的管理實踐表明，財務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行到管理，不純屬是一種財務(wù)行為，更不僅僅是財務(wù)部門可以包攬的。沒有技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合，沒有相關(guān)部門、單位的配合，財務(wù)預(yù)算就成了空中閣樓，花拳秀腿。

1.固定預(yù)算與彈性預(yù)算的結(jié)合。固定預(yù)算的特點是符合業(yè)務(wù)水平比較平衡的項目。彈性預(yù)算的特點是比較適用于變化較大的項目。通過財務(wù)與生產(chǎn)部門的結(jié)合，對固定費用或隨業(yè)務(wù)量變動不大的折舊、管理費用等，采用固定預(yù)算編制，強調(diào)的是對一種水平法的控制。對于隨業(yè)務(wù)量變化較大的材料、燃料等費用，采用彈性預(yù)算編制，強調(diào)的是對變動過程的控制。通過這樣的分級預(yù)算編制，改變過去那種單一的模式，細化完善了預(yù)算的內(nèi)容，豐富了管理的方式，做到了收支配比。

2.增量預(yù)算與零基預(yù)算的結(jié)合。增量預(yù)算的特點是考慮了歷史成本，但卻不注重現(xiàn)有的資源數(shù)量。零基預(yù)算的特點是不考慮歷史成本，重視現(xiàn)有的資源數(shù)量。通過財務(wù)與企業(yè)管理部門的結(jié)合，對于自然災(zāi)害、社會援助等預(yù)算之外的費用，根據(jù)整體的預(yù)算盤子，及時進行調(diào)整和綜合平衡，確保預(yù)算的約當(dāng)進行，強調(diào)的是對突發(fā)成本的控制。對于企業(yè)發(fā)生的管理費用、財務(wù)費用和經(jīng)營費用，則采用零基預(yù)算的編制方法，上級給多少，就編制多少，上面給下多少，就花多少，與歷史數(shù)據(jù)脫鉤，強調(diào)的是對現(xiàn)有資源的配置。通過增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，使預(yù)算更貼近實際。

3.定期預(yù)算與滾動預(yù)算的結(jié)合。定期預(yù)算的特點是以基期為出發(fā)點，缺少連續(xù)性。滾動預(yù)算的特點是以連續(xù)為特點，具有持續(xù)性。根據(jù)這個特性，在預(yù)算的編制中，把資金、成本、利潤等當(dāng)期財務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，在“一切收入進入財務(wù)的籠子，一切支出納入計劃的盤子”中編制實施預(yù)算管理，做到控制當(dāng)年、盯著明年、規(guī)劃后年。強調(diào)基期發(fā)展的同時，又強調(diào)未來的發(fā)展，解決管理中重短期，輕長期的問題。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善糾偏粗放行為為挖潛點，強調(diào)精細管理與挖潛增效相結(jié)合精細管理的誕生和實施，標(biāo)志著以大規(guī)模投資拉動贏利增長的模式與科學(xué)的發(fā)展觀不相適應(yīng)。同時標(biāo)志著，以精細管理為代表的挖潛增效模式，將成為企業(yè)深化預(yù)算管理的未來發(fā)展方向。

1.樹立“用數(shù)字說話，用流程辦事，靠制度管人”的預(yù)算管理理念。財務(wù)管理是一種價值管理、定量管理。過多的定性管理和經(jīng)驗感覺，本身就是一種缺少科學(xué)依據(jù)的粗放管理的表現(xiàn)。以“用數(shù)字說話，用流程辦事，靠制度管人”作為預(yù)算管理理念，首先將企業(yè)所有的經(jīng)濟活動都納入到財務(wù)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中，通過目標(biāo)細致分解、層層落實，確定各部門管理人員的職責(zé)范圍、管理權(quán)限以及相應(yīng)的獎懲制度，使各個部門的方向明確、責(zé)權(quán)利清晰。其次建立嚴密的預(yù)算管理組織機構(gòu)，強化對各部門預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督、控制、管理和考評。同時采取“理論先行、操作跟進、逐步完善、總結(jié)提高”的科學(xué)方法，積極主動地開展、引導(dǎo)挖潛增效。2.以提升經(jīng)濟效益為出發(fā)點，精細糾粗每一個核心環(huán)節(jié)和控制點?！皬呢攧?wù)的觀點看經(jīng)營，從經(jīng)營的角度看財務(wù)；用“換位思考”來分析，用“倒算方法”來解決”。經(jīng)過研究分析，“二八”現(xiàn)象同樣適用于企業(yè)挖潛增效。也就是說，決定挖潛增效的少數(shù)事件即“二”，決定了挖潛增效的廣度和深度，是大多數(shù)的“八”，反映的只是挖潛增效的一些個別現(xiàn)象，不決定本質(zhì)。為此，我們積極開展要素分析，找出了關(guān)鍵要素，即影響經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)要素、重大投資中的關(guān)鍵要素和資金管理中的核心要素，簡稱“三要素”。所謂經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)要素，指產(chǎn)量、成本、效益。即產(chǎn)量的增減引發(fā)一系列的成本費用支出，導(dǎo)致效益發(fā)生變化。所謂重大投資中的關(guān)鍵要素，指企業(yè)每年的投資方案，即方案的優(yōu)劣決定項目建成后的產(chǎn)出及挖潛增效的效能。所謂資金管理中的核心要素是安全與運作。“安全才能回家”不僅是安全行業(yè)的一句口號，也是資金管理的一條格言。引喻到財務(wù)上，就是“安全運作才有效益”。對“三要素”采取“一類一策”的辦法，分別實現(xiàn)控制管理。對于經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)要素，采取產(chǎn)量與成本掛鉤的辦法，站在戰(zhàn)略的高度實行持續(xù)經(jīng)營的宏觀管理。對于重大投資中的關(guān)鍵要素，從優(yōu)化設(shè)計方案，到立項、實施、監(jiān)督、考核等全過程進行管理，站在確保投入產(chǎn)出角度實施綜合平衡的管理。對于資金管理中的核心要素，重點是完善細化每一個核心環(huán)節(jié)和控制點，逐一精細糾粗，達到“規(guī)范操作流程、加強細節(jié)控制，實現(xiàn)穿透管理”的目標(biāo)。三類要素的控制，歸納起來就是三句話：“戰(zhàn)略管理靠制度、過程管理靠流程、流程管理靠細節(jié)”。根除“善小而不為”的思想作風(fēng)和行為。

3.以不斷完善細節(jié)控制為重點，提高控制效果。根據(jù)每年不同的新情況、新問題，實施“預(yù)算從零開始，業(yè)務(wù)從預(yù)算開始，管理從平衡開始，考核從業(yè)績開始”的辦法，用“新思路、大財務(wù)”的經(jīng)營思維，不斷進行對投資、成本、資產(chǎn)、利潤等核心指標(biāo)細化、補充和完善，強調(diào)核算初始就應(yīng)立足于細化，既清楚地反映了業(yè)務(wù)，又為實施價值流、物流的動態(tài)管理打好了基礎(chǔ)。

4.以科學(xué)管理替代經(jīng)驗管理，提升預(yù)算管理的科技含量。通過技術(shù)與預(yù)算管理相結(jié)合的辦法，科學(xué)地探討預(yù)算與現(xiàn)實的內(nèi)在規(guī)律，使預(yù)算管理與實際操作貼近企業(yè)生產(chǎn)實際，由基層強調(diào)客觀改為發(fā)揮主觀能動性，由被動管理改為我要管理，提高預(yù)算的執(zhí)行力。

【參考文獻】

[1] 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令 第18號《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》.2007年5月.參考資料

第五篇：高校財務(wù)預(yù)算績效管理研究

高校財務(wù)預(yù)算績效管理分析 摘要：

關(guān)鍵詞：

一、高校財務(wù)預(yù)算績效管理分析的必要性及意義

二、高校財務(wù)預(yù)算績效管理存在的主要問題

參考文獻：

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高校財務(wù)預(yù)算績效管理的方法及對策

四、總結(jié)

三、