第一篇：解讀《惠州市學(xué)校食品安全管理辦法 (試行)

解讀《惠州市學(xué)校食品安全管理辦法（試行）》

來源：東江時(shí)報(bào)

馬鈴薯四季豆不能進(jìn)學(xué)校食堂

我市出臺(tái)《辦法》規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)

馬鈴薯是老百姓家庭餐桌上較為常見的一種蔬菜，然而這種蔬菜卻不能在市各學(xué)校的食堂餐桌上出現(xiàn)了。近日，市教育局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市糧食局等多部門已聯(lián)合印發(fā) 《惠州市學(xué)校食品安全管理辦法（試行）》（下簡(jiǎn)稱 “《辦法》”），針對(duì)學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)、食品原料采購(gòu)、安全和后勤服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，其中就提到禁止向師生供應(yīng)馬鈴薯等食物?！掇k法》自2014年6月1日起實(shí)施，有效期3年。

●經(jīng)營(yíng)管理

食堂承包期一次不超5年

《辦法》要求學(xué)校完善食堂經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。實(shí)施義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校食堂必須學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，已簽定承包合同的，在合同到期后必須收回學(xué)校自營(yíng)。非營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃義務(wù)教育學(xué)校食堂應(yīng)堅(jiān)持自主管理。

在食堂經(jīng)營(yíng)方面，《辦法》中提出應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)食堂退出機(jī)制。食堂承包期原則上一次不超過5年，如有特殊情況超過5年，應(yīng)報(bào)主管部門備案。對(duì)經(jīng)營(yíng)期間出現(xiàn)下列情況之一的，按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理，并由有關(guān)部門責(zé)令或按承包合同約定限期退出學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)：

1.經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生師生食物中毒，或安全生產(chǎn)責(zé)任事故，且造成嚴(yán)重后果的；

2.因食品價(jià)格、質(zhì)量、衛(wèi)生和服務(wù)態(tài)度而引發(fā)學(xué)生罷餐、靜坐、游行、上訪、網(wǎng)絡(luò)投訴、打砸等群體性事件，影響惡劣的。在經(jīng)營(yíng)過程中，存在摻雜作假，銷售劣質(zhì)、有害和無證食品等違規(guī)行為的。

●安全監(jiān)管

禁止向?qū)W生供應(yīng)冷葷涼菜

在安全監(jiān)管方面，《辦法》指出，對(duì)于食品成分和來源不明的成品、半成品和熟食盡量不采購(gòu)，對(duì)加工環(huán)節(jié)易出問題或含有天然毒素的食物（如四季豆、青皮紅肉魚、馬

鈴薯等）要禁止使用。禁止向?qū)W生供應(yīng)冷葷涼菜、非本校食堂加工的散裝餡料、肉串及散裝熟肉制品。完善學(xué)校（食堂和商店）食品安全責(zé)任險(xiǎn)。

記者昨日從市食品藥品監(jiān)督管理局了解到，從過往曾發(fā)生學(xué)生食堂食品安全事故來看，其中大部分都是由于學(xué)生食用四季豆、馬鈴薯等一些本身帶有毒素的食品，而出現(xiàn)腹瀉、嘔吐等情況?！斑^往，我們也跟學(xué)校強(qiáng)調(diào)過，盡量少購(gòu)馬鈴薯等食物，但是沒有明令禁止。”市教育局和市食藥監(jiān)局的相關(guān)工作人員不約而同地表示，為了讓這一類型的事故不要再發(fā)生，這類食品已禁止向?qū)W生提供。

《辦法》還提到，嚴(yán)禁非食堂工作人員隨意進(jìn)入食堂的操作間、儲(chǔ)藏室等重點(diǎn)部位，無人分發(fā)的米飯、湯水要安排值班員看管，加強(qiáng)水源安全管理，餐廳、操作間等重點(diǎn)部位應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。個(gè)人自帶食品嚴(yán)禁留置食堂。

不得發(fā)行乳飲料對(duì)于食品驗(yàn)收，《辦法》也進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。要求食堂向供貨方100%索取相關(guān)證件。其次是牛奶發(fā)行遵循市場(chǎng)決定作用和家長(zhǎng)自愿原則，認(rèn)真查驗(yàn)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)行純牛奶為主（占發(fā)行量比重60%），調(diào)制乳（調(diào)味乳）和發(fā)酵乳為輔，不得發(fā)行乳飲料。食用調(diào)和油包裝上要標(biāo)明轉(zhuǎn)基因或非轉(zhuǎn)基因，并附有各油品比例含量表（調(diào)和油的棕櫚油含量不得超過30%）。

●后勤服務(wù)

每學(xué)期應(yīng)安排一次開放日活動(dòng)

針對(duì)學(xué)校食堂后勤服務(wù)，《辦法》要求各學(xué)校開設(shè)特色餐廳，滿足學(xué)生合理需求。每學(xué)期安排一次開放日組織家長(zhǎng)、媒體和學(xué)生參觀和體驗(yàn)等活動(dòng)，落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)值班和同餐交流制，有條件的可開展陽(yáng)光廚房活動(dòng)。食堂要設(shè)有食譜、成本公示欄、意見箱和回音壁。抽查師生滿意率達(dá)80%以上方可參加評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，師生一塊就餐，食品要同料同質(zhì)同價(jià)，不搞區(qū)別。

此外，各學(xué)校要為學(xué)生提供各類特殊的服務(wù)如病號(hào)飯，照顧少數(shù)民族學(xué)生、特殊體質(zhì)學(xué)生不同飲食習(xí)慣的飯食，為貧困生提供部分免費(fèi)充值等。

家長(zhǎng)有話說

《辦法》很好希望能堅(jiān)持

《辦法》發(fā)出后，記者隨機(jī)采訪了多名學(xué)生家長(zhǎng)。家長(zhǎng)洪萱認(rèn)為《辦法》切實(shí)從學(xué)

生的利益考慮，規(guī)定的各方面都很詳細(xì)，對(duì)學(xué)校的食品安全能起到一定作用。但也有些家長(zhǎng)覺得《辦法》雖然詳盡，但可行性很低，實(shí)施難度較大。家長(zhǎng)張伯民擔(dān)心，大多學(xué)校只能在初期嚴(yán)格遵守，時(shí)間久了，就會(huì)松懈下來，敷衍了事。希望相關(guān)部門能夠一如既往做好監(jiān)管工作，并定期通過媒體向社會(huì)公眾公布相關(guān)信息。

相關(guān)新聞

“師生滿意度低于60%食堂承包方出局”被取消

在今年2月印發(fā)的《惠州市學(xué)校食品安全管理工作指引》（征求意見稿）曾提到，教育局調(diào)查統(tǒng)計(jì)師生對(duì)學(xué)校食堂的滿意度低于60%，或師生集體性要求中止經(jīng)營(yíng)合同的，將按食品安全相關(guān)法律取消其經(jīng)營(yíng)資格，責(zé)令食堂限期退出。在此次正式印發(fā)的《辦法》中，已將這一規(guī)定取消。

市教育局一名黃姓相關(guān)工作人員告訴記者，制定這一條的初衷是為了提高食堂的服務(wù)水平和管理水平，但經(jīng)過與市法制局等多方面溝通，食堂中途因滿意率不達(dá)60%而退出，會(huì)涉及到《合同法》等法律規(guī)定、合同簽訂等問題，并且未能找到相應(yīng)的法律法規(guī)支持執(zhí)行“滿意率不達(dá)60%，食堂就必須退出”這一做法。因此，市教育局取消了此項(xiàng)規(guī)定并作出相應(yīng)調(diào)整，改為“抽查師生滿意率達(dá)80%以上方可參加評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)”。該工作人員表示，變成抽查、滿意率達(dá)80%可參加評(píng)優(yōu)的形式，對(duì)于市教育局而言，更具有可操作性。記者曾酉璇 實(shí)習(xí)生謝婉月通訊員許魁

第二篇：甘肅省學(xué)校食品安全管理辦法(試行)

甘肅省學(xué)校食品安全管理辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省學(xué)校食品安全管理，規(guī)范學(xué)校食品提供者經(jīng)營(yíng)行為，保障師生食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》、《甘肅省食品安全監(jiān)管責(zé)任問責(zé)辦法（試行）》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指學(xué)校，包括甘肅省行政區(qū)域內(nèi)所有高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)。

第三條 學(xué)校食品是指在學(xué)校內(nèi)生產(chǎn)、加工、銷售供師生食用的各種食品。

第四條 學(xué)校食品提供者包括學(xué)校食堂、校園內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及向?qū)W校供餐的集體用餐配送單位、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)單位。

第五條 校園內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者指除學(xué)校食堂外在校園內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人。第二章

學(xué)校食品安全責(zé)任

第六條 學(xué)校食品安全由縣級(jí)以上人民政府負(fù)總責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域?qū)W校食品安全工作以及完善、落實(shí)學(xué)校食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，提供必要的財(cái)政支持，改善基礎(chǔ)條件，為學(xué)校食品安全提供保障。

第七條 學(xué)校承擔(dān)校園內(nèi)食品安全管理責(zé)任，學(xué)校法定代表人是學(xué)校食品安全第一監(jiān)管人，學(xué)校有責(zé)任要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照食品安全法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)范的要求從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保食品安全并符合一定的營(yíng)養(yǎng)要求。第八條 教育行政部門要指導(dǎo)并監(jiān)督下級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)學(xué)校食品安全責(zé)任。

第九條 食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)學(xué)校及周邊食品安全日常監(jiān)督管理責(zé)任，依法實(shí)施行政許可，開展日常監(jiān)督執(zhí)法，查處學(xué)校及周邊食品安全違法違規(guī)行為。

第十條 公安、工商、質(zhì)監(jiān)、城管等相關(guān)部門依照各自法定職責(zé)承擔(dān)學(xué)校及周邊食品安全違法違規(guī)行為的查處職責(zé)。第十一條 各地要建立學(xué)校食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)玩忽職守、疏于管理，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生食品安全責(zé)任事故、造成社會(huì)影響的，追究學(xué)校和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)不履行或不正確履行食品安全管理職責(zé)的單位及人員，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。第三章

學(xué)校食品提供者基本要求

第十二條 學(xué)校食品提供者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，未經(jīng)許可不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得為師生提供食品。

第十三條 學(xué)校食品提供者應(yīng)建立健全本單位的食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理人員，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十四條 學(xué)校食品從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明并經(jīng)轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門培訓(xùn)考核合格后方可從事學(xué)校食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡患有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十五條 學(xué)校食品提供者應(yīng)當(dāng)應(yīng)用食品安全電子追溯平臺(tái)，建立并嚴(yán)格落實(shí)食品及食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，實(shí)現(xiàn)食品可追溯。

第十六條 學(xué)校食品提供者經(jīng)營(yíng)食品應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第二十七條的規(guī)定。禁止采購(gòu)、銷售《食品安全法》第二十八條規(guī)定的食品。

第十七條 學(xué)校食品提供者必須嚴(yán)格食品添加劑管理，不得超劑量、超范圍使用食品添加劑。餐飲單位所使用食品添加劑必須按規(guī)定在醒目位置予以公示，并嚴(yán)格執(zhí)行“五?！保▽Ｈ瞬少?gòu)、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存）管理。第十八條 學(xué)校食品提供者貯藏食品必須按儲(chǔ)存要求和條件進(jìn)行放置。對(duì)貯存、銷售的食品應(yīng)當(dāng)定期檢查，及時(shí)清理變質(zhì)、超保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動(dòng)下架并做好相關(guān)記錄，并由學(xué)校和屬地食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督銷毀。

第十九條 學(xué)校食品提供者經(jīng)營(yíng)即食熟食，應(yīng)當(dāng)劃定獨(dú)立銷售區(qū)域，采取防塵防蠅等措施，設(shè)置相應(yīng)的溫度調(diào)節(jié)、洗滌、消毒和存放設(shè)施設(shè)備，設(shè)置隔離設(shè)施和禁止消費(fèi)者觸摸的標(biāo)志。

第二十條 學(xué)校食品提供者購(gòu)進(jìn)外單位加工制作的即食熟食并進(jìn)行銷售的，所購(gòu)進(jìn)食品的加工制作方必須為具備合法有效主體資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第二十一條 學(xué)校食品提供者應(yīng)建立餐廚廢棄物管理制度。餐廚廢棄物應(yīng)由相關(guān)收運(yùn)單位或個(gè)人收運(yùn)，并與其簽訂合同，索取其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或身份證明等相關(guān)證明文件復(fù)印件，并建立餐廚廢棄物處置臺(tái)賬。

第四章

學(xué)校食堂食品安全管理要求

第二十二條 學(xué)校食堂原則上應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理。

第二十三條 各類學(xué)校食堂應(yīng)以校長(zhǎng)為法定代表人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校所轄的村?。ê虒W(xué)點(diǎn)）食堂應(yīng)以中心學(xué)校校長(zhǎng)為 法定代表人申辦《餐飲服務(wù)許可證》。同一建筑物內(nèi)原則上申辦一個(gè)《餐飲服務(wù)許可證》。

第二十四條 學(xué)校食堂食品處理區(qū)應(yīng)設(shè)置在室內(nèi)，食品加工處理流程應(yīng)為生進(jìn)熟出的單一流向，按照原料進(jìn)入、原料加工、半成品加工、成品供應(yīng)的流程合理布局。

第二十五條 學(xué)校食堂餐飲加工過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》和本辦法有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 學(xué)校食堂應(yīng)設(shè)置專用且構(gòu)造符合規(guī)范的餐用具洗消保潔間，上下水通暢，餐用具應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行清洗、消毒和保潔。餐用具消毒應(yīng)采用物理消毒，禁止化學(xué)消毒。第二十七條 學(xué)校食堂要嚴(yán)格執(zhí)行明廚亮灶要求，在粗加工、切配、烹飪、餐飲具洗消等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，將監(jiān)控信號(hào)接入學(xué)生就餐場(chǎng)所、校門口、校長(zhǎng)室、教育行政部門等地方，實(shí)施操作環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，接受監(jiān)督。

第二十八條

學(xué)校食堂提供的每餐次食品成品必須留樣，并嚴(yán)格執(zhí)行留樣管理制度。

第二十九條 學(xué)校統(tǒng)一為學(xué)生訂購(gòu)學(xué)生餐的，應(yīng)選擇主體資格合法有效且量化分級(jí)管理等級(jí)B級(jí)（含B級(jí)）以上的集體用餐配送單位，并對(duì)供餐單位的食品安全條件、供餐能力、運(yùn)輸車輛、檢驗(yàn)室以及食品安全管理機(jī)構(gòu)、人員配備和職責(zé)履行情況等進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，且學(xué)校應(yīng)提供符合食品安全要求的分餐和就餐場(chǎng)所。第三十條 嚴(yán)禁高等院校以外的學(xué)校食堂加工制作冷葷涼菜，嚴(yán)禁學(xué)校食堂違規(guī)購(gòu)進(jìn)、貯存和使用監(jiān)管部門明令禁止的相關(guān)食品、食品原料、添加劑等，嚴(yán)禁各類學(xué)校食堂使用非食用物質(zhì)加工制作食品。

第三十一條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校制定統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)校食堂采購(gòu)管理制度,米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食品及原輔材料應(yīng)通過公開招標(biāo)、集中采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)的方式確定供貨商。

第五章

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品安全管理要求

第三十二條

連片特困縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐原則上應(yīng)實(shí)行食堂供餐，并具備學(xué)校食堂食品安全管理要求。

第三十三條 采取校外供餐模式的學(xué)校，供餐單位必須是食品安全信用等級(jí)B級(jí)以上的企業(yè)，且具備食品安全保障能力和相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)裙┎蜅l件，不得選擇未納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）。

第三十四條 家庭（個(gè)人）托餐僅適用于偏遠(yuǎn)地區(qū)規(guī)模較小、不具備供餐條件的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)。

第三十五條 學(xué)校每學(xué)期要組織學(xué)生、家長(zhǎng)和教師代表對(duì)校外供餐者進(jìn)行兩次測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果上報(bào)縣級(jí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃主管部門。第三十六條 納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）出現(xiàn)下列情況之一的，學(xué)校要及時(shí)上報(bào)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃主管部門，經(jīng)核實(shí)后停止其供餐資格。

（一）供餐企業(yè)（單位）違反食品安全法律法規(guī)被食品安全監(jiān)管部門吊銷或注銷相關(guān)許可證的；

（二）供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）簽約人無故更換的；

（三）出現(xiàn)違反供餐合同行為的；

（四）供餐期間發(fā)生重大食品安全事故的；

（五）供餐期間有克扣、減量、服務(wù)態(tài)度惡劣、打罵（體罰）就餐學(xué)生等行為，情節(jié)較嚴(yán)重的；

（六）在協(xié)議供餐期間停止供餐的；

（七）在學(xué)區(qū)或?qū)W校組織的測(cè)評(píng)中連續(xù)兩次不合格的。

第六章

校園內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全管理要求 第三十七條 校園食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證師生食品安全，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第三十八條 校園食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有一定規(guī)模，制度健全，責(zé)任落實(shí)，管理水平較高，食品安全狀況較好，且證照齊全。

第三十九條 各級(jí)教育行政部門和學(xué)校對(duì)校園內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者履行以下管理義務(wù)：

（一）積極協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)管部門核驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證或餐飲服務(wù)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他經(jīng)營(yíng)證件，不得為無照無證食品經(jīng)營(yíng)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）在食品藥品監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任書，明確雙方食品安全責(zé)任，定期對(duì)校園食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；

（三）要求供餐企業(yè)定期不定期的組織有關(guān)食品從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查并建檔；

（四）配合食品藥品監(jiān)管部門督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加工銷售合格的食品；

（五）禁止小作坊、小攤販和無照無證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在校園內(nèi)兜售食品；

（六）配合食品藥品監(jiān)管等部門對(duì)校園內(nèi)食品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，并建立食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案；配合有關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)行食品安全控制措施。

第四十條 學(xué)校發(fā)現(xiàn)校園食品經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)予以糾正，并及時(shí)向有關(guān)部門反映；要建立校園內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者退出機(jī)制，對(duì)加工操作不規(guī)范的行為，及時(shí)督促整 8 改，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或拒不整改的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依規(guī)收回其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第四十一條 食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)依法監(jiān)督管理校園內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，落實(shí)巡查責(zé)任，加大監(jiān)督抽檢力度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，確保經(jīng)營(yíng)者符合本辦法規(guī)定的各項(xiàng)要求。

第七章 應(yīng)急處置

第四十二條 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮學(xué)校食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第四十三條 學(xué)校發(fā)生食品安全事故時(shí)，事發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門、教育行政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)，會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門開展流行病學(xué)調(diào)查，并采取有效措施依法妥善處置。

第四十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生計(jì)生部門按照有關(guān)規(guī)定開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查，有權(quán)向?qū)W校了解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求學(xué)校食堂及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)資料和樣品，可采取以下措施：

（一）封存造成食品安全事故或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；

（二）封存被污染的食品工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；

（三）經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，予以監(jiān)督銷毀；未被污染的食品，予以解封。

第四十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，當(dāng)發(fā)生學(xué)校食品安全事故時(shí)應(yīng)采取下列措施：

（一）立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T、食品藥品監(jiān)管部門；

（二）協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好流行病學(xué)調(diào)查和人員救治；

（三）保留造成食品安全事故或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)；

（四）配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，按要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品；

（五）落實(shí)各部門要求采取的其他措施，把事態(tài)控制在最小范圍。

第四十六條 縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門、教育行政部門、衛(wèi)生計(jì)生部門要建立學(xué)校食品安全突發(fā)事件新聞發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布前的溝通和論證，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，避免惡意炒作，有效預(yù)防、減少和消除突發(fā)事件造成的負(fù)面影響，維護(hù)學(xué)校安全和政府形象。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 各級(jí)地方人民政府和教育行政部門應(yīng)制定學(xué)校食品安全工作規(guī)劃和扶持政策，加強(qiáng)學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范校園內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

第四十八條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)定期組織教育、食藥監(jiān)、公安、工商、城管等相關(guān)部門開展校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，努力凈化校園及周邊食品安全環(huán)境。

第四十九條 各級(jí)教育行政部門應(yīng)將學(xué)校食品安全納入學(xué)校整體工作計(jì)劃，明確管理責(zé)任，嚴(yán)格工作紀(jì)律，落實(shí)管理措施，有效促進(jìn)學(xué)校食品安全管理水平不斷提升。

第五十條 食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)學(xué)校食堂及校園內(nèi)外其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；

（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所；

（六）依法可以采取的其他措施。

第五十一條 食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)做好對(duì)校園及周邊食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)校園及周邊食品小商店、小超市、小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)品種的抽檢頻次，特別是學(xué)生消費(fèi)量較大的冷熱飲品、膨化食品、麻辣食品、雪糕等食品。

第五十二條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)建立學(xué)校食品安全監(jiān)管檔案，記錄學(xué)校食堂及其他經(jīng)營(yíng)者許可頒發(fā)及變更情況、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。

第五十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)學(xué)校食品提供者全面實(shí)施食品安全信用等級(jí)評(píng)定，推行食品安全狀況“外置化”管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五十四條 對(duì)學(xué)校食堂連續(xù)兩個(gè)量化分級(jí)等級(jí)評(píng)定為C級(jí)或管理不到位發(fā)生群體性食物中毒事件的學(xué)校，取消評(píng)優(yōu)資格。

第五十五條 學(xué)校應(yīng)督促學(xué)校食堂、餐飲服務(wù)單位、食品商超開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)履行服務(wù)職能。

第五十六條

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者房屋租賃管理，嚴(yán)禁向未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的單位或個(gè)人出租房屋用于從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違規(guī)出租房屋造成食品安全事故的要依法追究相關(guān)責(zé)任。

第五十七條 學(xué)校應(yīng)將食品安全知識(shí)宣傳作為校園文化的一部分，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)，提高廣大師生的辨識(shí)能 力和自我保護(hù)能力，打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、健康消費(fèi)的校園食品安全環(huán)境。

第五十八條 健全和落實(shí)舉報(bào)投訴制度，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，定期聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、家長(zhǎng)和學(xué)生委員會(huì)成員、新聞媒體等作為社會(huì)監(jiān)督員，形成全社會(huì)共同關(guān)注和監(jiān)督學(xué)校食品安全的良好氛圍。

第五十九條 縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門、教育行政部門應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)通報(bào)和聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全督查機(jī)制，對(duì)學(xué)校食品安全工作開展不間斷地督查指導(dǎo)，采取橫向比較、縱向排名的方法進(jìn)行定期通報(bào)，強(qiáng)化整改落實(shí)，提升食品安全保障能力。

第九章 附 則

第六十條

學(xué)校飲用水應(yīng)符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

第六十一條

本辦法有效期5年，有效期滿自行失效。第六十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法(試行)

惠州市人民政府令

（第68號(hào)）

《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2009年9月16日十屆101次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年4月1日起施行。

市長(zhǎng)：李汝求

二○一○年三月十七日

惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）規(guī)范化管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城建檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、模型、聲像、電子文件、縮微片等不同載體形式的文件資料。城建檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料及信息資源，是依法進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、報(bào)送、整理、保管、利用和管理

第四條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的各建設(shè)單位和個(gè)人，應(yīng)從城鄉(xiāng)發(fā)展的整體利活動(dòng)。

益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，管理好本單位和個(gè)人形成的建設(shè)工程資料，并按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交有關(guān)城建檔案資料。

第二章 城建檔案的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 城建檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是市城建檔案管理部門，業(yè)務(wù)上接受市檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)?？h、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理部門，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)人民政府檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)列入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)

第七條 市、縣（區(qū)）城建檔案管理部門的主要職責(zé)： 展規(guī)劃，保證城建檔案機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，使之與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）組織實(shí)施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）編制并組織實(shí)施城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。

（三）組織實(shí)施城建檔案工作的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第八條 市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱城建檔案管理機(jī)構(gòu)）是具體負(fù)責(zé)城建檔案管理的機(jī)構(gòu)，受市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的日常管理工作，主要職責(zé)：

（一）按本辦法第十條的規(guī)定，接收和保管城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中形成的具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的城建檔案資料。

（二）參加納入城建檔案接收范圍的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作，參加市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施工程、公用設(shè)施工程、地下管線工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（三）對(duì)接收管理的城建檔案資料，采取現(xiàn)代化管理手段，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的管理，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和科研等工作提供服務(wù)。

（四）廣泛征集、收集各門類城建檔案資料，利用各種載體保存等手段，加強(qiáng)作為全國(guó)文明城市有關(guān)城建檔案資料的積累和收集，不斷豐富館藏。

（五）市、縣（區(qū)）城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建檔案工作進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

（六）定期組織對(duì)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的資料員和施工員進(jìn)行城建檔案方面知識(shí)的培訓(xùn)。

第九條 從事城建檔案工作的人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密的法律、法規(guī)和檔案管理制度，遵守保密制度，不得泄漏城建檔案中涉及的國(guó)家秘密，并應(yīng)具備相應(yīng)的檔案管理和城建方面專業(yè)知識(shí)。

第三章 城建檔案的接收范圍

第十條 凡具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理檔案材料，有關(guān)單位和個(gè)

第十一條 城建檔案包括各類城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案、業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)資人必須按本辦法的規(guī)定向所在地的城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

料以及國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家檔案局確定的其他城建檔案資料。

（一）各類城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案：

1.城鄉(xiāng)工業(yè)、民用建筑工程，包括各類工業(yè)建筑與住宅、辦公、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)等建設(shè)工程檔案；

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括道路、橋梁、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、照明、涵洞、排水、泵閘、污水處理等建設(shè)工程檔案；

3.城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括給水、供氣、供電、公交場(chǎng)站、輕軌、電信、郵政等建設(shè)工程檔案；

4.城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)等建設(shè)工程檔案；

5.城鄉(xiāng)園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程，包括公園、游樂園、城市綠地、古樹名木、風(fēng)景名勝區(qū)、城市雕塑工程檔案；

6.城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程檔案，包括城鄉(xiāng)公廁、垃圾站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋池等建設(shè)工程檔案；

7.城鄉(xiāng)環(huán)保、防洪、水利、抗震、人防工程檔案；

8.軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越城鄉(xiāng)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理、建設(shè)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、環(huán)衛(wèi)、公用設(shè)施、房地產(chǎn)管理、人防等部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)資料，包括城鄉(xiāng)歷史沿革、地名、水文、自然、經(jīng)濟(jì)狀況；有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理的規(guī)范性文件；計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)規(guī)程規(guī)范方面的文件、科學(xué)研究成果；城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展史等方面的基礎(chǔ)資料。

第四章 城建檔案的移交時(shí)間和要求

第十二條 應(yīng)當(dāng)由城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收的檔案，其形成單位按下列時(shí)限移交：

（一）建設(shè)工程檔案在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)移交。

（二）規(guī)劃建設(shè)管理系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)行政管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的特點(diǎn)，遵循方便組織，有利于保證歸檔文件材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，并方便利用的原則，正確地確定移交時(shí)間。

第十三條 向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交的城建檔案，必須符合下列要求：

（一）城建檔案資料應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、字跡工整，有利于長(zhǎng)久保存，案卷質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328-2001）、《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/T117-2007）規(guī)定的要求。

（二）城建檔案資料應(yīng)當(dāng)是原件。

（三）竣工圖圖樣清晰，與建筑物實(shí)體相符，并加蓋竣工圖章。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)單位的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)同時(shí)給建設(shè)單位發(fā)放《建設(shè)工程檔案編制及移交告知書》，明確編制、報(bào)送城建檔案內(nèi)容、范圍、時(shí)間、程序和責(zé)任。

建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在簽訂工程承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確收集、編制、移交建設(shè)工程檔案的責(zé)任、要求等內(nèi)容。

第十五條 在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過之日起3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定要求的建設(shè)工程竣工檔案，城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具《建設(shè)工程城建檔案接收證明書》，載明建設(shè)工程項(xiàng)目名稱、移交單位、案卷總數(shù)、檔案存管機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。建設(shè)行政主管部門在辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)將《建設(shè)工程城建檔案接收證明書》作為必備的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的文件材料之一。沒有城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具《建設(shè)工程城建檔案接收證明書》的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門不得辦理建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。第十六條 凡建設(shè)工程檔案不齊全、不準(zhǔn)確的，移交單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)與實(shí)物相符，能準(zhǔn)確記

載工程建設(shè)主要過程和現(xiàn)狀的原則，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪后報(bào)城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十七條 新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑，房產(chǎn)管理部門在審核頒發(fā)房屋權(quán)屬證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)建設(shè)工程檔案接收證明，將《建設(shè)工程城建檔案接收證明書》列入房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。房產(chǎn)管理部門辦理房屋工程產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)將城建檔案管理機(jī)構(gòu)加蓋“與原件相符”核對(duì)章的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》復(fù)印件作為申辦材料之一。

第十八條 城鄉(xiāng)地下管線普查和測(cè)繪所形成的地下管線資料，應(yīng)當(dāng)在普查和測(cè)繪工作結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。對(duì)城鄉(xiāng)地下管線進(jìn)行變更、改造的，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原地下管線檔案，繪制現(xiàn)狀圖，并在變更或改造結(jié)束后30日內(nèi)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。對(duì)棄用、停用的地下管線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)城建檔案管理機(jī)構(gòu)備案，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好地下管線信息更新工作。各地下管線專業(yè)單位或管理單位應(yīng)當(dāng)每年向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本單位地下管線專業(yè)圖。

第五章 城建檔案的管理與利用

第十九條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)接收或者收集的城建檔案資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理、編制檢索工具，做好城建檔案的保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編研、保護(hù)和利用工作，對(duì)破損或者變質(zhì)的城建檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

第二十條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密制度，第二十一條 城建檔案館（室）建筑應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ25－2000）國(guó)家嚴(yán)防城建檔案散失和泄密。不得擅自銷毀城建檔案。

標(biāo)準(zhǔn)，保管城建檔案應(yīng)有適宜安全保存的專門庫(kù)房，庫(kù)房達(dá)到防盜、防火、防震、防雷、防水、防潮、防高溫、防霉、防蟲、防光和防污染的“十一防”要求。庫(kù)房面積應(yīng)當(dāng)符合城建檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范的要求。

第二十二條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品和裝具，逐步配備溫濕度

第二十三條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)的館房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入固定資產(chǎn)投資第二十四條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作需要，編制必要的檢第二十五條 公民、法人或者其他組織憑居民身份證、工作證或者單位介紹信等有效證明，自動(dòng)控制、監(jiān)控、計(jì)算機(jī)、聲像等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城建檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。計(jì)劃，日常經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。索資料和參考資料，向社會(huì)提供服務(wù)。

經(jīng)城建檔案管理部門同意后，可以利用已開放的城建檔案。其收費(fèi)辦法依照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門或縣級(jí)以上人民政府對(duì)在城建檔案收集、保護(hù)、管理、提供利用和研究方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條 有下列情況之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或其他有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無故延期或者不按照本辦法的規(guī)定歸檔、報(bào)送的。

（二）單位和個(gè)人損毀、丟失、涂改或者偽造城建檔案的。

（三）城建檔案工作人員玩忽職守，造成城建檔案損失的。

第二十八條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按照本辦法的規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期6個(gè)月不補(bǔ)報(bào)的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條的規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法自2010年4月1日起施行。有效期5年。

發(fā)布部門：惠州市政府 發(fā)布日期：2010年03月17日 實(shí)施日期：2010年04月01日(地方法規(guī))

第四篇：甘肅省食品安全黑名單管理辦法(試行)

甘肅省食品安全委員會(huì)辦公室文件

甘食安辦〔2011〕20號(hào)

關(guān)于印發(fā)《甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）》的通知各市、州人民政府辦公廳（室），省食安委會(huì)成員單位：:

為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)第一責(zé)任人的主體責(zé)任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，省食品安全委員會(huì)辦公室在征求各成員單位意見基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）》?，F(xiàn)將《甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一一年十月十七日

甘肅省食品安全黑名單管理辦法（試行）

第一條為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)第一責(zé)任人的主體責(zé)任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合甘肅省食品安全工作的實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行食品安全“黑名單”管理適用本辦法。

第三條食品安全“黑名單”管理制度是各食品安全監(jiān)管部門運(yùn)用監(jiān)管手段，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不良行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)予以公布，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的管理制度。

第四條“黑名單”管理制度遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過失的原則。

第五條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列不良行為之一的，列入“黑名單”：

（一）發(fā)生重大食品安全事故的；

（二）用非食品原料生產(chǎn)食品或用回收食品為原料生產(chǎn)食品的；

（三）濫用食品添加劑或在食品中添加非食用物質(zhì)的；

（四）故意生產(chǎn)和銷售不安全食品的；

（五）一年內(nèi)發(fā)生兩次以上違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的；

（六）拒不接受食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的；

（七）各食品安全監(jiān)管部門有其他規(guī)定情形的；

第六條省級(jí)各食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，制定本部門食品安全“黑名單”管理的具體實(shí)施辦法，并抓好落實(shí)。

第七條食品安全“黑名單”制度由各食品安全監(jiān)管部門依照監(jiān)管職責(zé)具體實(shí)施，“黑名單”期限原則上為一年。實(shí)行“黑名單”管理按下列程序進(jìn)行：

（一）信息采集。通過事故調(diào)查、食品安全檢查、群眾舉報(bào)等途徑，對(duì)符合本制度第五條規(guī)定情形之一的，由各食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行收集，并記錄違法單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。

（二）信息告知。各食品安全監(jiān)管部門對(duì)符合列入“黑名單”情形的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

（三）信息公布。經(jīng)確定列入“黑名單”的，由省級(jí)各食品安全監(jiān)管部門通過新聞媒體或者各監(jiān)管部門網(wǎng)站對(duì)外公布。原則上每年公布兩次。

（四）信息刪除。列入食品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在“黑名單”期限屆滿時(shí)，由其監(jiān)管部門組織檢查，在“黑名單”期間未發(fā)生本制度

第五條所規(guī)定情形的，由省級(jí)監(jiān)管部門將其從“黑名單”上刪除，刪除情況在原媒體或者網(wǎng)站上予以公布。

第八條對(duì)被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各食品安全監(jiān)管部門除依法給予行政處罰外，并實(shí)施以下監(jiān)管措施：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入安全生產(chǎn)“黑名單”期間，必須每個(gè)季度向所在縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管部門報(bào)告一次食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

（二）對(duì)被列為“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管部門列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每月至少進(jìn)行一次督查檢查，并隨時(shí)追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求。

（三）省級(jí)各食品安全監(jiān)管部門將“黑名單”企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口管理、旅游管理等部門進(jìn)行通報(bào)，將企業(yè)信用與金融機(jī)構(gòu)信貸、食品進(jìn)出口、重大活動(dòng)或旅游食品保障等政策掛鉤。

（四）對(duì)列入食品安全生產(chǎn)“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得參加各種評(píng)先選優(yōu)。

第九條列入食品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位再次被列入“黑名單”或者在“黑名單”期間整改不力的，各食品安全監(jiān)管部門依法予以從重處理。情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，依法予以關(guān)閉。

第十條各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作人員信息庫(kù)建設(shè)，對(duì)惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)責(zé)任人堅(jiān)決逐出食品市場(chǎng)，列入“黑名單”，終身禁止從事食品行業(yè)。對(duì)聘用在庫(kù)人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，各級(jí)監(jiān)管部門不得發(fā)給其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；已經(jīng)取得許可證的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第十一條各食品安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步建立健全群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，鼓勵(lì)對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售食品的行為進(jìn)行舉報(bào)。建立專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)過查實(shí)的食品安全案件舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)。各級(jí)監(jiān)管部門要設(shè)立投訴舉報(bào)中心，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)投訴電話，把群眾監(jiān)督食品安全的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，形成違法行為無處躲藏的氛圍。

第十二條強(qiáng)化食品安全工作考核和問責(zé)。各級(jí)食品安全委員會(huì)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和督促各食品安全監(jiān)管部門建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立橫向到邊、縱向到底的食品安全全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除死角盲點(diǎn)

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：解讀《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》

SFDA解讀《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》

時(shí)間：2005年07月18日20:18 作者：張國(guó)民

《保健食品注冊(cè)管理辦法》（試行）將于2005年7月1日起施行。該辦法的出臺(tái)會(huì)對(duì)保健食品行業(yè)產(chǎn)生哪些積極影響？為什么要制定本辦法？遵循的原則是什么？有哪些內(nèi)容作了修改和增補(bǔ)？哪些問題需要重點(diǎn)說明？記者為此于近日采訪了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品注冊(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品注冊(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2003年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）(國(guó)辦發(fā)[2003]31號(hào))明確，原由衛(wèi)生部承擔(dān)的保健食品審批職能劃轉(zhuǎn)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。據(jù)此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2003年9月與衛(wèi)生部進(jìn)行了保健食品的職能移交，并于2003年10月10日開始開展保健食品的受理審批工作。截至2004年5月31日，該局共受理新產(chǎn)品的注冊(cè)申請(qǐng)1160個(gè)和變更申請(qǐng)302個(gè)。經(jīng)審查，共批準(zhǔn)了703個(gè)新產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)和230個(gè)變更申請(qǐng)。

同時(shí)，在全面總結(jié)保健食品審批工作和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，該局借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)衛(wèi)生部過去制定的有關(guān)保健食品審批的法規(guī)文件進(jìn)行了認(rèn)真研究，起草了《保健食品注冊(cè)管理辦法》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

■制定《辦法》的必要性

我國(guó)對(duì)保健食品實(shí)行審批制度，依據(jù)的是1995年10月頒布的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第二十二條。依據(jù)該條款，衛(wèi)生部先后制定了《保健食品管理辦法》、《保健食品通用衛(wèi)生要求》、《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，這些法規(guī)文件在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)加強(qiáng)保健食品的監(jiān)督管理、促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的不斷深入、人們生活質(zhì)量的提高，保健食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，保健食品的注冊(cè)申報(bào)量急劇增長(zhǎng)，給保健食品注冊(cè)管理工作帶來了許多新情況、新問題，已有的有關(guān)保健食品審批的法規(guī)文件已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟需對(duì)其進(jìn)行修改和完善。制定《辦法》的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是審批主體改變了。2003年4月國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》明確規(guī)定，原由衛(wèi)生部承擔(dān)的保健食品審批職能劃轉(zhuǎn)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。自2003年10月開始，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局已正式履行保健食品審批職能。但是，已有的有關(guān)保健食品審批的法律、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的審批主體均為衛(wèi)生行政部門。因此，目前實(shí)際履行審批職能的主體與法規(guī)文件規(guī)定的審批主體不一致。

二是法律背景發(fā)生了變化。2003年8月27日我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）。由于已有的有關(guān)保健食品審批的法規(guī)文件都是在《行政許可法》頒布之前制定的，因此，《行政許可法》中確立的一些基本原則和設(shè)立的一些基本規(guī)定，在已有的有關(guān)保健食品審批的法規(guī)文件中并沒有得到充分體現(xiàn)，并且，有些規(guī)定還與《行政許可法》中的規(guī)定相悖。

三是已有的有關(guān)保健食品審批的法規(guī)文件零散、不完整。目前我國(guó)并沒有一部完整的有關(guān)保健食品審批的法規(guī)文件，已有的有關(guān)保健食品審批的規(guī)定是散在多個(gè)文件之中的，由于頒布的時(shí)間不同，有的文件內(nèi)容前后矛盾，使執(zhí)行者無所適從；有的規(guī)定與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不相適應(yīng)；有的在實(shí)踐中行之有效的審批制度只是作為內(nèi)部文件掌握而沒有公開頒布，由此給行政相對(duì)人帶來很大的不便。

■起草《辦法》的基本原則

——依法制定的原則。《食品衛(wèi)生法》只設(shè)立了保健食品審批的事項(xiàng)，但對(duì)如何實(shí)施審批未作出具體規(guī)定。因此，本《辦法》主要依據(jù)《行政許可法》設(shè)立的基本原則和規(guī)定，就保健食品注冊(cè)申請(qǐng)、受理、審查、決定的程序、時(shí)限、權(quán)限以及法律責(zé)任等作出具體規(guī)定?！掇k法》依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第三十六條和《行政許可法》第十二條第（三）項(xiàng)，確立了對(duì)保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的確定制度?！掇k法》中的許多條款充分體現(xiàn)了《行政許可法》中確立的公開、公平、公正、高效、便民和救濟(jì)的原則。

——遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則。一是允許公民、法人或者其他組織研制、申報(bào)保健食品，這樣能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，合理地利用社會(huì)資源，最大限度地組織和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)主體進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新。二是允許開發(fā)新功能。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，滿足人們對(duì)保健食品功能的需求。三是允許使用新原料。鼓勵(lì)新資源的研制和開發(fā)，推動(dòng)現(xiàn)有資源的合理利用，減少保健食品的低水平重復(fù)。四是允許保健食品技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品注冊(cè)。

——保持政策法規(guī)相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性的原則?！掇k法》盡量保留了已有的行之有效的一些規(guī)定和做法，主要針對(duì)突出問題進(jìn)行了修改和完善。

——堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)保健食品如何實(shí)施注冊(cè)管理？既不采取美國(guó)式的備案制，也不照搬日本嚴(yán)格的審查制。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和我國(guó)保健食品自身的特點(diǎn)，實(shí)事求是地制定我國(guó)的保健食品審批制度和技術(shù)要求，在保證人民群眾食用安全的前提下，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)保健食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

■《辦法》主要修改和增補(bǔ)的內(nèi)容

與已有的法規(guī)文件相比，本《辦法》主要修改和增補(bǔ)了以下內(nèi)容：

一、提高了保健食品注冊(cè)申請(qǐng)的技術(shù)要求，加強(qiáng)了對(duì)申報(bào)資料真實(shí)性的核查

1.《辦法》規(guī)定申請(qǐng)人在申請(qǐng)保健食品注冊(cè)時(shí)，必須提供產(chǎn)品研發(fā)報(bào)告；申請(qǐng)新功能的，必須同時(shí)提供功能研發(fā)報(bào)告。

2.在審查過程中，增加了對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的保健食品的試驗(yàn)情況和樣品試制情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的程序，以確保實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和樣品的真實(shí)性。

3.增加了對(duì)樣品進(jìn)行樣品檢驗(yàn)和復(fù)核檢驗(yàn)的內(nèi)容，以確保申報(bào)樣品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與申請(qǐng)注冊(cè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致。

二、為申報(bào)新功能、使用新原料留下了空間

已有的法規(guī)文件規(guī)定受理和審批的功能必須是衛(wèi)生部公布的27種功能，不在公布范圍內(nèi)的功能不得申報(bào)。本《辦法》允許申報(bào)不在公布范圍內(nèi)的功能，但是申請(qǐng)人必須先自行進(jìn)行動(dòng)物試驗(yàn)和人體試食試驗(yàn)，并向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供功能研發(fā)報(bào)告（包括功能學(xué)評(píng)價(jià)方法等），確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其功能學(xué)評(píng)價(jià)方法和試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證后方可申報(bào)。

已有的法規(guī)文件規(guī)定保健食品原料只能是衛(wèi)生部公布的名單內(nèi)的物品，公布名單外的只允許使用1個(gè)，總數(shù)不得超過14個(gè)。本《辦法》規(guī)定不在公布范圍內(nèi)的原料也可以使用，但必須提供相應(yīng)的毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)試驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)的食用安全資料。

三、簡(jiǎn)化了審批程序，明確并縮短了審批時(shí)限

保健食品審批職能移交國(guó)家食品藥品監(jiān)管局后，根據(jù)已有法規(guī)文件的要求，所有變更內(nèi)容都必須報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批，這既影響機(jī)關(guān)工作效率，又增加管理成本，同時(shí)還加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，本《辦法》對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行了分類，對(duì)不需要技術(shù)審評(píng)而且可以通過事后監(jiān)督的方式來解決的變更事項(xiàng)采取備案制。

已有的法規(guī)文件對(duì)保健食品注冊(cè)申請(qǐng)沒有明確審批時(shí)限。一個(gè)新產(chǎn)品的注冊(cè)申請(qǐng)?jiān)诓恍杼峤谎a(bǔ)充資料的情況下，從受理到審批至少需要8個(gè)月的時(shí)間。本《辦法》不僅對(duì)保健食品受理、審批、檢驗(yàn)的時(shí)限作了明確規(guī)定，同時(shí)還將新產(chǎn)品的注冊(cè)時(shí)限縮短為5個(gè)月。

四、規(guī)定了保健食品批準(zhǔn)證書的有效期，增加了再注冊(cè)的內(nèi)容，對(duì)保健食品批準(zhǔn)證書實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

五、根據(jù)《行政許可法》，專設(shè)了一節(jié)“一般規(guī)定”,體現(xiàn)公正、公平、公開、高效、便民和救濟(jì)的原則

六、根據(jù)《行政許可法》，專設(shè)了一章“法律責(zé)任”，明確了申請(qǐng)人、行政機(jī)關(guān)及其工作人員、確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

■需要重點(diǎn)說明的問題

一、關(guān)于保健食品的定義及其與普通食品、藥品的區(qū)別

保健食品，是指聲稱具有特定保健功能的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的,并且對(duì)人體不產(chǎn)生急性、亞急性或慢性危害的食品。保健食品是食品的一個(gè)種類，具有一般食品的共性,可以是普通食品的形態(tài)，也可以使用片劑、膠囊等特殊劑型；保健食品標(biāo)簽說明書可以標(biāo)示保健功能，而普通食品的標(biāo)簽不得標(biāo)示保健功能。保健食品與藥品的主要區(qū)別是，保健食品不能以治療為目的，但可以聲稱保健功能，不能有任何毒性，可以長(zhǎng)期使用；而藥品應(yīng)當(dāng)有明確的治療目的，并有確定的適應(yīng)癥和功能主治，可以有不良反應(yīng)，有規(guī)定的使用期限。

二、關(guān)于保健食品批準(zhǔn)證書的內(nèi)涵及其與藥品批準(zhǔn)證明文件的區(qū)別

國(guó)產(chǎn)保健食品批準(zhǔn)證書是產(chǎn)品的批準(zhǔn)證明文件，類似于新藥證書。申請(qǐng)人可以是公民、法人或者其他組織。它的取得只需提供技術(shù)資料和樣品等，而不需具備生產(chǎn)條件。證書取得后，如需生產(chǎn)，必須向當(dāng)?shù)厥〖?jí)衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)，省級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)其生產(chǎn)條件進(jìn)行核查后，對(duì)符合要求的，核發(fā)衛(wèi)生許可證。

國(guó)產(chǎn)藥品批準(zhǔn)證明文件包括新藥證書和藥品批準(zhǔn)文號(hào)。保健食品批準(zhǔn)證書類似于新藥證書。

進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書與《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》一樣，系允許產(chǎn)品進(jìn)口并在我國(guó)境內(nèi)上市銷售的證明文件。

三、關(guān)于技術(shù)審評(píng)與行政審查時(shí)限的問題

保健食品的審批程序是，先由專家進(jìn)行技術(shù)審評(píng)并提出審評(píng)意見，然后由保健食品審評(píng)中心依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初步審查，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局最后進(jìn)行行政審查，并作出審批決定。

由于保健食品的技術(shù)審評(píng)和行政審查都含有組織專家對(duì)相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行進(jìn)一步論證的內(nèi)容，因此，保健食品的技術(shù)審評(píng)和行政審查的時(shí)限是很難截然分開的。

《行政許可法》第四十五條規(guī)定，需要通過檢驗(yàn)和專家審評(píng)來作出行政許可決定的，所需時(shí)間不計(jì)算在審查時(shí)限內(nèi)。盡管《辦法》將保健食品的技術(shù)審評(píng)和行政審查時(shí)限合并計(jì)算，但國(guó)家食品藥品監(jiān)管局仍將嚴(yán)格依照《行政許可法》規(guī)定的行政審查時(shí)限，認(rèn)真履行保健食品審批職能。

四、關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)的問題

目前，保健食品技術(shù)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)與日俱增。《辦法》在征求意見的過程中，關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，存在著兩種不同的意見。一種意見認(rèn)為，允許技術(shù)轉(zhuǎn)讓沒有法律依據(jù)。理由是《食品衛(wèi)生法》中沒有規(guī)定技術(shù)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，而《行政許可法》第九條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！?/p>

另一種意見則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許技術(shù)轉(zhuǎn)讓。理由：一是技術(shù)轉(zhuǎn)讓是一種市場(chǎng)行為，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要，而不應(yīng)通過行政手段加以限制，只能進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。二是允許技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以使技術(shù)資源得到充分利用，使其盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是衛(wèi)生部長(zhǎng)期以來明確規(guī)定允許保健食品技術(shù)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過研究，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局采納了第二種意見。為了不與《行政許可法》沖突，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局在技術(shù)轉(zhuǎn)讓這一章設(shè)定的是對(duì)證書進(jìn)行審批，而不是對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行審批。即企業(yè)先通過合同自行進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，然后再向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)新的批準(zhǔn)證書。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局針對(duì)這一特定的產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)，設(shè)定特定的申報(bào)審批程序。

五、關(guān)于保健食品命名的問題

目前，我國(guó)市場(chǎng)上保健食品的產(chǎn)品名稱五花八門，非常混亂。有的帶有明顯虛假、夸大的詞語(yǔ)，如“腦白金”、“腦黃金”、“生命泉”、“寶鈣金剛”、“大救星真元?jiǎng)钡龋挥械膸в杏顾滓约熬哂蟹饨ㄉ实脑~匯，如“天子養(yǎng)生”、“神駒仙芝”、“神功酒”、“金龍護(hù)寶”等；有的甚至與已經(jīng)批準(zhǔn)上市的藥品重名。為了加強(qiáng)在注冊(cè)過程中對(duì)保健食品名稱的審核，本《辦法》第六十九條、第七十條規(guī)定了保健食品的命名原則和名稱要求。

六、關(guān)于組織保健食品人體試食試驗(yàn)的問題

保健食品人體試食試驗(yàn)不需要經(jīng)過審批，但是必須在完成動(dòng)物毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)和動(dòng)物功能試驗(yàn)后方可進(jìn)行，其試驗(yàn)的對(duì)象以產(chǎn)品的適宜人群為主體，絕大部分為健康人群和亞健康人群，多數(shù)情況下不需在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，即便是需要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，也不要求進(jìn)行臨床住院觀察。而藥品的臨床研究必須經(jīng)過審批，在獲得臨床研究批準(zhǔn)證書之后方可進(jìn)行，承擔(dān)臨床試驗(yàn)的單位為確定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，臨床觀察的對(duì)象必須是住院治療的患者。

在《辦法》征求意見過程中，對(duì)如何組織人體試食試驗(yàn)有兩種不同的意見：

一種意見認(rèn)為，對(duì)需要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行的人體試食試驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，而不應(yīng)當(dāng)由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來組織，對(duì)不需要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行的人體試食試驗(yàn)可由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行；另一種意見則認(rèn)為，人體試食試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)全部由確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。經(jīng)過研究，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局采納了第二種意見。因?yàn)楸＝∈称啡梭w試食試驗(yàn)的方式與藥物臨床研究的方式有很大的不同，保健食品人體試食試驗(yàn)大多數(shù)不需在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。而且，一直以來，保健食品人體試食試驗(yàn)方案的制定和實(shí)施都是由確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來組織完成的，如何實(shí)施保健食品人體試食試驗(yàn)，確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于承擔(dān)保健食品人體試食試驗(yàn)的任務(wù)不多、經(jīng)驗(yàn)不足，目前還不能完全獨(dú)立承擔(dān)保健食品人體試食試驗(yàn)。

七、關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的確定問題

《食品衛(wèi)生法》第三十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的衛(wèi)生行政部門，根據(jù)需要可以確定具備條件的單位作為食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位，進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。”依據(jù)該條款，衛(wèi)生部于1996年開展了保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的確定工作。但是，由于職能轉(zhuǎn)移等諸多原因，此項(xiàng)工作尚未全部完成。本《辦法》規(guī)定，保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在保健食品研發(fā)和注冊(cè)過程中，具體承擔(dān)保健食品試驗(yàn)和注冊(cè)檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的試驗(yàn)和檢驗(yàn)報(bào)告，是保健食品技術(shù)審評(píng)的重要依據(jù)。因此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)對(duì)確保試驗(yàn)和檢驗(yàn)的質(zhì)量至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》第十二條第（三）項(xiàng)和第二十八條規(guī)定繼續(xù)開展對(duì)保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的確定工作，制定相應(yīng)的管理辦法，確定相應(yīng)的法律責(zé)任。

■需與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的問題

一、保健食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和頒布問題

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和國(guó)辦發(fā)[2001]56號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，目前，保健食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布。而保健食品審批的核心內(nèi)容之一是對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。但是，在實(shí)際中，企業(yè)有時(shí)會(huì)將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送到質(zhì)檢部門進(jìn)行修改，造成國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致。因此，就保健食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和頒布問題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有必要與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一致性，確保企業(yè)按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品。

二、保健食品審批與生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)督銜接的問題

目前國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局只負(fù)責(zé)保健食品的審批，而衛(wèi)生部等部門負(fù)責(zé)保健食品的生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)督。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)注冊(cè)的保健食品，如需生產(chǎn)，還必須到當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生行政部門申請(qǐng)取得衛(wèi)生許可證后方可進(jìn)行。因此，就保健食品審批與監(jiān)督銜接的問題，例如衛(wèi)生許可證的發(fā)放、標(biāo)簽說明書的管理以及生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)督中因違法違規(guī)行為撤銷批準(zhǔn)證書的程序等問題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有必要與衛(wèi)生行政部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)，齊抓共管、形成合力，這樣才能切實(shí)有效地加強(qiáng)保健食品的監(jiān)督管理，確保人們的食用安全。