第一篇：夜禮斌在昭通市第三次黨代會上的工作報告

夜禮斌在昭通市第三次黨代會上的工作報告

各位代表，同志們：

中國共產(chǎn)黨昭通市第三次代表大會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真 總結(jié)市第二次黨代會以來的工作，分析面臨的形勢，明確今后五年的目標(biāo)任務(wù)和主要措施；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨昭通市第三屆委員會和紀(jì)律檢查委員會，選舉昭通市 出席中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會代表；團(tuán)結(jié)動員全市廣大黨員和各族干部群眾，振奮精神、堅定信心，承前啟后、繼往開來，在新起點上把富民強(qiáng)市跨越發(fā)展 的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨昭通市第二屆委員會向大會作工作報告。

一、圓滿完成市第二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，富民強(qiáng)市跨越發(fā)展邁出堅實步伐

市第二次黨代會以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷深化市情認(rèn)識，充實完善 發(fā)展思路，有效應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)、民主政治穩(wěn)步發(fā)展、文化建設(shè)成效明顯、社會事業(yè)長足進(jìn)步、人民生活不斷改善、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的顯 著成績，譜寫了富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的壯麗篇章。

——牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。五年來，我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力推動又好又快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的170.9 億元增加到2010年的379.6億元，年均增長12.5%；人均生產(chǎn)總值由3367元增加到7193元，年均增長11.6%；地方財政一般預(yù)算收入由 8.5億元增加到25.6億元，年均增長24.6%；全社會固定資產(chǎn)投資由93.4億元增加到356.1億元，年均增長30.7%，五年累計完成1077 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增長10.2%；農(nóng)民人均純收入由1300元增加到2768元，年均增長16.3%。三次產(chǎn)業(yè)比重由25︰36.9︰38.1調(diào)整為19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件不斷改善。五年來，我們始終堅持強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批事關(guān)昭通跨越發(fā)展的重大項目相繼建成。昭待公路、水麻高速和8 條通縣二級公路建成通車，縣縣通高等級公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通達(dá)目標(biāo)即將實現(xiàn)。成貴鐵路過境段援建扎實開展，新機(jī)場遷建前期工作順利推進(jìn)，水富港擴(kuò)建完 工投入使用。昭陽中心城市建設(shè)成效明顯，各縣縣城和特色、重點集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成 “五小”水利工程近10萬件，水利有效灌溉保證率由26%提高到33.7%。金沙江水電援建和中小水電、火電開發(fā)進(jìn)展順利，五年新增裝機(jī)容量102.9萬 千瓦。

——扎實推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。五年來，我們始終堅持深化改革、擴(kuò)大開放，不斷創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。行政管理、農(nóng)村綜合制度、財稅金融 和投融資體制等改革深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。成功舉辦第十四屆重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)市長聯(lián)席會，扎實開展“300浙商進(jìn)昭通”等大型招商引資活動，承接?xùn)|部 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出堅實步伐。爭取上級和外部支持的力度不斷加大，廣泛利用各方力量、各種資源促進(jìn)昭通跨越發(fā)展的成效充分顯現(xiàn)。

——全面加強(qiáng)民主法治建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。五年來，我們始終堅持大力發(fā)展民主政治，努力構(gòu)建和諧昭通。人大及其常委會的職能切實加強(qiáng)，人民政協(xié)政治協(xié) 商、民主監(jiān)督和參政議政的作用充分發(fā)揮。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，民主黨派穩(wěn)步發(fā)展，工、青、婦等群團(tuán)組織依法參與社會管理和公共服務(wù)的能力明顯增 強(qiáng)。國防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作取得新成效?；鶎尤罕娮灾沃贫戎鸩酵晟啤Ｉ贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)和諧更加鞏固。宗教事務(wù)依法 有序開展，外事僑務(wù)工作不斷加強(qiáng)。依法治市戰(zhàn)略深入實施，平安創(chuàng)建活動繼續(xù)深化。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動形成常態(tài)。安全生產(chǎn)工作常 抓不懈，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

——切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，我們始終堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，打牢全市人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系 建設(shè)深入推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。文化建設(shè)“百千萬工程”全面實施，農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程有序推進(jìn)，市廣電中心、博物館等 一批重點文化基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。文學(xué)藝術(shù)全面繁榮，昭通作家群進(jìn)一步發(fā)展壯大。文化旅游產(chǎn)業(yè)全面起步、積極推進(jìn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

——始終堅持以人為本，社會事業(yè)取得長足進(jìn)步。五年來，我們始終堅持保障和改善民生，發(fā)展成果惠及全市各族人民?！捌站拧蹦繕?biāo)圓滿實現(xiàn)，各級各類教育全面 發(fā)展。全面落實積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到96%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度順利啟動。新型農(nóng)村養(yǎng)老保 險試點不斷拓寬，“五?！崩先思泄B(yǎng)率大幅提高。殘疾人事業(yè)有序開展。城鎮(zhèn)廉租住房和農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)步伐加快，消除農(nóng)村茅草房成效明 顯，2008年以來共實施農(nóng)村保障性安居工程和消除農(nóng)村茅草房21萬余戶，城鄉(xiāng)群眾居住條件明顯改善。10.6萬城鎮(zhèn)居民和48.07萬農(nóng)村人口納入最低 生活保障。人口和計劃生育工作力度加大，計劃生育率提高到86%。扶貧攻堅扎實推進(jìn)，五年累計解決和鞏固48.2萬貧困人口的溫飽問題。

——著力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。五年來，我們始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)境保護(hù)邁上新臺階?！捌卟试颇?昭通保護(hù)行動”深入開 展，天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化和水土流失綜合治理等生態(tài)工程扎實推進(jìn)，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得實效，森林覆蓋率由26.6%提高到32.6%。節(jié)能 減排工作成效明顯，資源利用率不斷提高，人口、資源和環(huán)境進(jìn)一步協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

——堅持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，組織保障作用明顯提升。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，組織保障更加堅強(qiáng)有力。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶 祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神掀起熱潮。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動圓滿完成，“三級聯(lián)創(chuàng)”和“云嶺先鋒”工程 繼續(xù)深化。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入進(jìn)行?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”扎實推進(jìn)，“遠(yuǎn)學(xué)楊善洲，近學(xué)身邊先進(jìn)人物”和“十萬黨員進(jìn)農(nóng)家、萬名干部下基層”活動蓬勃開展，基層 組織和黨員隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。著力加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，充分 發(fā)揮全委會作用，黨內(nèi)民主建設(shè)有序推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)成效明顯，少數(shù)民族、婦女、非中共黨員和年輕干部培養(yǎng)使用力度進(jìn)一步加大。干部人事制 度改革不斷深化，組織工作滿意度和選人用人公信度大幅提升?？h、鄉(xiāng)黨委換屆圓滿完成。人才的培養(yǎng)、使用和激勵機(jī)制基本形成，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力明顯增 強(qiáng)。老干部工作進(jìn)一步加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不斷增強(qiáng)，權(quán)力運行得到有效監(jiān)督，貪腐者和誣告者受到嚴(yán)厲懲處，繼續(xù)保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

今年適逢昭通撤地設(shè)市十周年。這十年，是改革開放以來昭通發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的十年。十年來，昭通各族人民開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn) 取，苦拼實干、奮發(fā)圖強(qiáng)，用智慧和汗水，譜寫了富民強(qiáng)市新篇章，鑄就了跨越發(fā)展新輝煌，古老的烏蒙大地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。尤其是 2008年以來的3年，面對雨雪冰凍、特大干旱、“5?12”地震波及、金融危機(jī)沖擊等困難和挑戰(zhàn)，我們從容應(yīng)對、化危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效明顯，全市 地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于前七年的總和，工業(yè)總產(chǎn)值是前七年總和的1.1倍，全社會固定資產(chǎn)投資是前七年總和的1.5倍，地方財政一般預(yù)算收入和地方財政一般預(yù) 算支出分別是前七年總和的1.2倍和1.4倍。爭取上級各類扶持資金281億元，招商引資到位資金255億元，均為前七年總和的2.4倍。

同志們，昭通的變化有目共睹，昭通的發(fā)展振奮人心。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子開拓進(jìn)取、不懈奮斗的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾苦拼實干、奮勇爭先的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐昭部隊、武警官兵和所有關(guān)心昭通發(fā)展的各界人士團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共昭通市委，向所有為昭通改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，向所 有關(guān)心支持昭通建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，市委堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，取得了寶貴的精神財富，也積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗和體會：只有堅持 從昭通“三個并存”的實際出發(fā)，堅定不移地實施“12346”的發(fā)展思路，才能凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣。我們始終堅持把“富民”作為奮斗目標(biāo)，把 “強(qiáng)市”作為首要任務(wù)，把“跨越”作為根本要求，把“發(fā)展”作為解決一切問題的關(guān)鍵，沉心靜氣打基礎(chǔ)、聚精會神搞建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。只有 堅持符合自身實際的發(fā)展方式，才能從容應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展先機(jī)。我們始終堅持在全面貫徹落實黨的路線方針政策的基礎(chǔ)上，充分考慮昭通發(fā)展的階段性特 征，堅持投資拉動為主不松勁，堅持第二產(chǎn)業(yè)帶動為主不動搖，堅持依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動發(fā)展不走樣。只有堅持把自力更生與借助外力促 發(fā)展緊密結(jié)合起來，才能聚集發(fā)展要素、拓寬發(fā)展空間。我們始終堅持加大爭取協(xié)調(diào)力度，理順各方關(guān)系、贏得各界支持，既充分激發(fā)內(nèi)部活力，又廣泛爭取外部支 持，實現(xiàn)由內(nèi)向型向外向型發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和外部活力。只有堅持以人為本，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才 能把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓廣大群眾從改革和發(fā)展中得到實實在在的好處，不斷增強(qiáng)人民群 眾的自信心和幸福感。只有堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能營造良好的發(fā)展氛圍、提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。我們始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，正確認(rèn)識和處理新時期社會矛盾，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，著力解決影響社會穩(wěn)定的重大問題，切實營造良好的發(fā)展環(huán)境。只有堅 持時不我待、只爭朝夕的作風(fēng)，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)趕超跨越。我們始終堅持大力弘揚求真務(wù)實、埋頭苦干的良好風(fēng)尚，不甘落后、比學(xué)趕超，以咬定青山不放 松的精神干事業(yè)，以不達(dá)目的不罷休的決心抓落實，努力使各項工作經(jīng)得起實踐和時代的檢驗。只有堅持營造團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍，才能形成萬眾一心、共同推進(jìn)跨 越發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們始終堅持充分發(fā)揮各班子、各部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統(tǒng)一思想、凝聚共識，上下一 心、共促發(fā)展。只有堅持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保障。我們始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建 設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

在充分總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，更要清醒地看到當(dāng)前存在的困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，支柱產(chǎn)業(yè)單一；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)滯后，城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出；人口基數(shù)大，控制人口增長與提高人口素質(zhì)任務(wù)艱巨；社會管理能力較為薄弱，維護(hù)穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻；少數(shù)黨員干部精神懈怠，工作、思想作風(fēng)與新 形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、科學(xué)研判形勢，進(jìn)一步明確未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)

當(dāng)前，世情、國情、省情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的特征更加明顯，推進(jìn)跨越發(fā)展面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。昭通正站在新的歷 史起點上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須立足昭通、放眼全國，把昭通置身于全國、全省發(fā)展大局中來審視、定位 和謀劃，把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越。

今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。黨的十六大明確了在本世紀(jì)頭二十年全面建成惠及十幾億人口小康社會的奮斗目標(biāo)。我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程極 不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平明顯高于西部，而我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平在西部地區(qū)尚處于較低層次，如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，任務(wù)艱巨。今 后五年，是我市加快發(fā)展、縮小差距，同步跟上全國、全省全面建設(shè)小康社會步伐的關(guān)鍵期。我們必須增強(qiáng)不進(jìn)則退的危機(jī)感、時不我待的緊迫感、義不容辭的責(zé)任 感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規(guī)、趕超式、跨越式發(fā)展道路。

今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會的攻堅期。當(dāng)前，昭通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但發(fā)展不足、不充分、不協(xié)調(diào)、不 可持續(xù)的矛盾依然突出；統(tǒng)籌兼顧的力度逐步增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的問題仍然存在；發(fā)展的基礎(chǔ)和條件明顯改善，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后的“瓶頸” 仍未完全消除；改革開放的力度大大增強(qiáng)，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在；資源開發(fā)全面推進(jìn)，但資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的效益顯現(xiàn)滯后；城鄉(xiāng)居民收入實 現(xiàn)了大幅增長，但貧困人口多、貧困程度深的現(xiàn)狀還未根本改變；民生全面改善，但社會事業(yè)基礎(chǔ)差、欠賬大的問題仍然突出；社會總體保持穩(wěn)定，但構(gòu)建和諧昭通 任務(wù)仍然十分繁重；各族干部群眾加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈，但少數(shù)干部群眾仍然存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂的思想?？傮w上看，昭通“三個并存”的基本市情還未從 根本上得到改變，目前仍然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段的主要矛盾。

今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會的黃金期。昭通迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇：隨著黨中央、國務(wù)院支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實施，為昭 通發(fā)展大通道經(jīng)濟(jì)拓展了廣闊空間。在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，黨中央、國務(wù)院把包括昭通在內(nèi)的烏蒙山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域扶持，為昭通強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善民生和扶貧攻堅迎來了重大機(jī)遇。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為昭通發(fā)揮獨特區(qū)位和人力資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工 業(yè)化進(jìn)程奠定了堅實基礎(chǔ)。昭通豐富的礦產(chǎn)、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全市干 部群眾思改革、謀發(fā)展的意識更加強(qiáng)烈，為跨越發(fā)展形成了統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，匯聚了強(qiáng)大的精神力量。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以改善人民群眾生活為根本出發(fā)點，緊緊圍繞全市“411”發(fā)展定位，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)，堅定不 移地朝著富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。今后五年的發(fā)展思路是：堅持科學(xué)和諧發(fā)展一個主題；抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換體制機(jī)制兩個關(guān)鍵；打牢交通通訊、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)三個基礎(chǔ)；實施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略；發(fā)展煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)與 水域經(jīng)濟(jì)、內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，加快烏蒙山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧步伐，突出大交通、大工業(yè)、大物流、大旅游、大扶 貧和城市大建設(shè)，主動融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、挺進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶，全力推進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破1000億元，年均增長17%以上；財政總收入突破150億元，年均增長20%以上；地方 財政一般預(yù)算收入突破50億元，年均增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達(dá)到4000億元以上，力爭突破5000億元，年均增長30%以上；人口 自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

經(jīng)過10年的努力，到2020年，全市經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強(qiáng)，在全省的排名位次顯著上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 發(fā)展，社會公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾的思想道德素質(zhì)明顯提高，生活質(zhì)量極大改善，社會主義民主法制更加完善，人口增長得到有效控制，生態(tài)環(huán)境良好，社會和諧穩(wěn)定，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

藍(lán)圖振奮人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們必須準(zhǔn)確把握和貫徹落實黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，抓住難得機(jī)遇，朝著既 定目標(biāo)，一步一個腳印地把各項工作推向前進(jìn)，努力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的新昭通。這既是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的強(qiáng)烈 愿望，更是全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員必須擔(dān)當(dāng)?shù)纳袷ナ姑?/p>

三、在新的歷史起點上開拓奮進(jìn)，再創(chuàng)富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的新輝煌

推動富民強(qiáng)市跨越發(fā)展，既是加速昭通趕超崛起的現(xiàn)實需要，又是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。我們必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化措施、狠抓落實，努力把宏偉藍(lán) 圖變成美好現(xiàn)實。

（一）牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，夯實跨越發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，調(diào)快三產(chǎn)的要求，到2015年，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.4︰55.7︰32.9；將農(nóng)牧副之間的比例調(diào)整 為30︰40︰30，糧經(jīng)種植比例調(diào)整為60︰40。構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅持合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐、集約發(fā)展，盡快形成一圈一軸一帶一片區(qū)一門戶“五個 一”的生產(chǎn)力布局，即以昭魯一體化為重點的昭魯彝大一小時經(jīng)濟(jì)圈；以昆水公路和內(nèi)昆鐵路為依托的昭水發(fā)展軸；沿金沙江熱區(qū)資源經(jīng)濟(jì)帶；鎮(zhèn)雄、威信特色經(jīng)濟(jì) 片區(qū)；把水富縣城建設(shè)成為云南參與長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶合作的重要門戶城市。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。始終堅持把“三農(nóng)”工作放在首要位置，全面落實黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系；在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺階。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅定不移地實施開發(fā)式扶貧，確保實現(xiàn)2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路。全力支持金沙江水電開發(fā)，加大風(fēng)能開發(fā)力度，做大做強(qiáng)能 源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電礦結(jié)合，著力培育煤化工、硫磷化工、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)。鞏固提高煙草及配套產(chǎn)業(yè)，積極培育天麻、蘋果等生物產(chǎn)業(yè)。依托豐富的自然和人力資 源，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持一手抓重大項目建設(shè)，一手抓中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、全面推進(jìn)的格局。扎實抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造新型工業(yè) 化核心區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極支持物流、金融、信息產(chǎn)業(yè)和面向民生的商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì) 量。堅持把昭通厚重的歷史文化和豐富的旅游資源相融合，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游、峽谷風(fēng)光旅游、古鎮(zhèn)旅游、人文景觀旅游，盡快將文化旅游 產(chǎn)業(yè)打造成我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局，完善功能、提升品位的原則，把昭魯一體化作為滇東北城市群建設(shè)的核心區(qū)域，加快昭陽中心城市、各縣縣城和特 色重點集鎮(zhèn)建設(shè)；堅持把加強(qiáng)耕地保護(hù)與促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向山地發(fā)展、工業(yè)園區(qū)向山地布局，走山地、山水、生態(tài)型城鎮(zhèn)的發(fā) 展道路，加快形成“城鄉(xiāng)一體、布局合理、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”符合昭通實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，力爭到 2015年末，將全市城鎮(zhèn)化率提高到35%以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大高速、高等級公路建設(shè)力度，繼續(xù)實施通鄉(xiāng)油路、通達(dá)工程，全力援建成貴、渝昆、昭 攀麗、隆黃鐵路，積極爭取水富港國家一類內(nèi)陸口岸設(shè)立和推進(jìn)港口擴(kuò)建，全面完成昭通機(jī)場遷建工作，構(gòu)建區(qū)域公路、鐵路、民航、水運協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸 體系。加快昭魯大型灌區(qū)和骨干水源工程建設(shè)，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng) 同網(wǎng)同價。進(jìn)一步完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)通訊保障能力。迅速掀起“橋頭堡”建設(shè)新高潮。昭通作為云南連接長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展對內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國內(nèi)地通往南亞、東南亞的重要節(jié)點，必須緊緊抓住“橋 頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，努力融入?yún)^(qū)域一體化開放發(fā)展新格局，建設(shè)成為中國西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和長江 上游生態(tài)屏障，建設(shè)成為中國內(nèi)地通往南亞東南亞以及云南通往成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和中國內(nèi)地的雙向大走廊。堅持按照重點工作項目化、項目建設(shè)責(zé)任化、項 目責(zé)任具體化的總要求，切實加強(qiáng)對“橋頭堡”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成部門聯(lián)動、上下互動的工作格局，研究、儲備、實施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，迅速掀起建設(shè) 高潮，努力在全省“橋頭堡”建設(shè)中搶占先機(jī)、贏得主動。不斷深化改革開放。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力深化行政管理體制改革，建設(shè) 公共服務(wù)型政府；全面推動社會領(lǐng)域的改革，提升社會管理的科學(xué)化水平。更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，既要積極引進(jìn)高新技術(shù)型、勞動密集 型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；又要推出一批具有昭通特色和競爭力的戰(zhàn)略品牌，努力占領(lǐng)外部市場。堅定不移地加大招商引資力度，著力優(yōu)化服務(wù) 環(huán)境，不斷提高項目履約率。進(jìn)一步加強(qiáng)和上級部門的匯報銜接，在資金、項目等方面爭取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發(fā)展成果。

（二）大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，更好地凝聚發(fā)展合力

堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯 聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。切實加強(qiáng)民族工作，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全完善基層群眾自治制 度，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷鞏固和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真做好宗教 工作。加強(qiáng)對人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。大力加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展國防教育和擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活 動。

全面實施“六五”普法和“四五”依法治市規(guī)劃，努力營造自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化司法體制改 革，推進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，健全領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動的長效機(jī)制。

（三）加快發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，建設(shè)全市人民共有精神家園

加強(qiáng)社會主義核心價值體系和公民思想道德建設(shè)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘揚傳承文明、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，熱愛家園、敬業(yè) 奉獻(xiàn)，時不我待、只爭朝夕的新時期昭通精神，大力宣傳本土英雄、勞動模范和歷史文化，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的自信心、自豪感，夯實全市人民團(tuán)結(jié) 奮斗的共同思想基礎(chǔ)。不斷健全公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程建設(shè)，深入實施文化建設(shè)“百千萬工程”，更好地滿足人民群 眾多樣化、多層次的文化需求。加強(qiáng)對昭通傳統(tǒng)文化、民族民間文化的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，加大對各類藝術(shù)創(chuàng)作人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)昭通文學(xué)藝術(shù)大發(fā)展、大 繁榮。大力開展全民健身運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善重大突發(fā)事件新聞報道機(jī)制，全面掌握社情輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，牢牢把握宣傳輿論主動權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)和 改進(jìn)對外宣傳工作，推介昭通優(yōu)勢資源，展示昭通良好形象，在擴(kuò)大影響力上取得新成效。

（四）著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由全市人民共享 全面加強(qiáng)各級各類教育，鞏固義務(wù)教育，突出發(fā)展學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，加快推進(jìn)職教中心建設(shè)，盡快實現(xiàn)師專“專升本”目標(biāo)，重視民族教育和特殊教 育，鼓勵發(fā)展民辦教育，大力開展繼續(xù)教育，努力構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)實行更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加人民群眾收入。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)。加大廉租房、公租房 等保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，力爭今年內(nèi)基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。

完善城鄉(xiāng)低保，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會福利和殘疾人事業(yè)，鼓勵社會力量積極參與社會公益事業(yè)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。培育壯大老齡 服務(wù)事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛體系。有序推進(jìn)移民搬遷安置，完善移民后扶機(jī)制，加快移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。更加重視和關(guān)心社會弱勢群體和 貧困群眾，使和諧、文明的陽光普照烏蒙大地。堅持計劃生育基本國策，使全市人口和計劃生育工作盡快進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā) 展的新階段。

不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作。加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好 食品藥品安全工作。著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全完善突發(fā)公共事件等社會應(yīng)急體系。強(qiáng)化開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，認(rèn)真落實維穩(wěn)工作責(zé)任制。著力加強(qiáng)社會治 安綜合治理，全力推進(jìn)“平安昭通”創(chuàng)建，堅定不移地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力使人民群眾生活得更加安心、放心、開心。

（五）堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處

強(qiáng)化資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，切實抓好節(jié)能減排工作，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水資源高效利用。深入推進(jìn)“七彩云南?昭通保護(hù)行 動”，加大金沙江流域環(huán)境污染和重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，繼續(xù)實施好“長治”、“天?！?、退耕還林、“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵”工程，持續(xù)提高森林覆 蓋率，全力打造長江上游生態(tài)屏障。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)能力，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使昭通的天更藍(lán)、水更清、山 更綠。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，永葆黨的先進(jìn)性

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上深刻指出：“回顧90年中國的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。我們必須深 刻領(lǐng)會這一論斷，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供堅強(qiáng)的組織保障。

（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。完善各級各部門理論學(xué)習(xí)中心組集 中學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)校的陣地作用，積極探索創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)載體，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。注重把理論學(xué)習(xí)同改造主觀世界結(jié)合起 來，不斷增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同解決實際問題緊密結(jié)合起來，真正做到學(xué)以致用、用以促 學(xué)。

堅持解放思想、實事求是，勇于探索、敢為人先，始終保持與時俱進(jìn)的思想境界，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的新理念來解放思想、適應(yīng)發(fā)展階段的新變化來解放思想、順應(yīng)人 民群眾的新期待來解放思想，始終做到思想上永不僵化，工作上永不停滯，以思想的大解放推動昭通的大發(fā)展。

（二）切實加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力

努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)一心、班子和諧，攻無不克、戰(zhàn)無不勝的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)” 和“雙百雙千”創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織基層黨建工作，努力實現(xiàn)黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，更好地 發(fā)揮基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，努力建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)昭通跨越發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。堅持正確用人 導(dǎo)向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注意發(fā)揮不同年齡層次干部的積極性；積 極培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。繼續(xù)做好離退休干部工作。深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。切實加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面 落實各項人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，形成創(chuàng)新人才充分涌現(xiàn)、創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

（三）弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，真正做到為民、務(wù)實、清廉。大力弘揚埋頭苦干、務(wù)求實效的良好風(fēng)尚，始終保持清醒頭 腦，切實增強(qiáng)憂患意識，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)。大力弘揚和諧包容、團(tuán)結(jié)干事的良好作風(fēng)，用堅強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，用真摯 的情感增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成萬眾一心促發(fā)展的生動局面和強(qiáng)大合力。不斷發(fā)揚黨的艱苦奮斗、勤儉辦事等優(yōu)良傳統(tǒng)，并使之轉(zhuǎn)化為每一名黨員的行為準(zhǔn)則和價值追求。堅 持把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入持久地開展“十萬黨員進(jìn)農(nóng)家、萬名干部下基層”活動，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全市人民根本利益作為一切工作的出 發(fā)點和落腳點，樹立永遠(yuǎn)為人民奮斗的不懈追求，以優(yōu)良的作風(fēng)和突出的實績來贏得廣大人民群眾的支持、擁護(hù)和愛戴。

（四）堅持和完善民主集中制，健全科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制

認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)。堅持民主集中制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，健全完善常委會議事規(guī) 則、內(nèi)部溝通和每月工作安排制度。繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開，拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

堅持把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)中，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。堅持維護(hù)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，牢固樹 立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。

（五）堅持從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)反腐敗斗爭。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，大力弘揚和倡 導(dǎo)自律、公正與廉潔從政，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步健全反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工 作機(jī)制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦各種違紀(jì)違法案件。認(rèn)真查處誣告、誹謗案件，旗幟鮮明地保護(hù)和調(diào)動好各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風(fēng)清氣 正的發(fā)展環(huán)境。

同志們！未來五年，我們的事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗 幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心、奮勇前進(jìn)，為奪取富民強(qiáng)市跨越發(fā)展新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第二篇：學(xué)習(xí)昭通市第三次黨代會工作報告的心得體會

學(xué)習(xí)昭通市第三次黨代會工作報告的心得體會

東坪鄉(xiāng)中心學(xué)校宋天健

10月17日中午12：00，我校黨支部書記、副校長楊永東組織小學(xué)支部全體黨員教師認(rèn)真學(xué)習(xí)了夜禮斌在昭通市第三次黨代會上的工作報告。報告回顧了過去五年工作中所取得的豐碩成果，在創(chuàng)新中取得的成績，以及對今后五年（十二五）重點工作的安排。報告振奮人心、催人奮進(jìn)，既對過去工作的成績進(jìn)行了總結(jié)，又對當(dāng)前的形勢和工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并對昭通的前景進(jìn)行了展望和科學(xué)的預(yù)算，報告全面而具體。通過學(xué)習(xí)，作為一名工作在一線的小學(xué)教師，我認(rèn)為做好本職工作，立足崗位，服務(wù)家長，服務(wù)學(xué)生，掌握過硬的本領(lǐng)是最重要的。

一、加強(qiáng)師德學(xué)習(xí)：教師是知識種子的傳播者，是文明之樹的培育者，人類靈魂的塑造者，又是人類社發(fā)展與進(jìn)步的開拓者，是祖國花朵健康成長的引路人和光輝典范。教師的言行是對學(xué)生影響的重要因素之一，它不僅影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況及其效果，而且影響著學(xué)生人格等心理品質(zhì)的形成和心理健康的發(fā)展水平。

二、要勤于學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。只有與時俱進(jìn)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，不斷的學(xué)習(xí)、探索，才能成為一名合格的教師。教師是學(xué)生們心目中的偶像，教師博學(xué)多才，學(xué)生才會“親其師、信其道”。所以教師必須有扎

實的專業(yè)知識。它表現(xiàn)在精通與知新的方面。精通，就是對所教學(xué)科，要掌握其基本理論，了解學(xué)科的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和社會作用，掌握重點、難點。當(dāng)代科學(xué)知識分化急劇，新陳代謝迅速，應(yīng)用期越來越短，知識的創(chuàng)新性越來越鮮明，這就要求教師要吸取新信息、新知識、新理論，不斷充實自己，完善知識結(jié)構(gòu)。專業(yè)知識的精通與知新，要求教師自覺堅持接受繼續(xù)教育，始終站在知識的前沿。

三、要做到與時俱進(jìn)。時代的日新月異就是我們面臨的第一挑戰(zhàn)，教育觀念、教學(xué)方法、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力都必須緊隨時代車輪，不斷地更新、拓展、充實、提高。要勇敢地擯棄舊事物，勇敢地接受新事物。要敏銳地了解新思想，認(rèn)真地研究新理論，迫切地學(xué)習(xí)新技術(shù)，不斷地提升自身素質(zhì)。大浪淘沙，真金百煉，去除外在約束之后，更需要的是心靈的準(zhǔn)繩，這種準(zhǔn)繩，對于不同的時代、不同的職責(zé)而言，不能一概而論，但我認(rèn)為，無論時代如何發(fā)展，有一點是不變的，那就是我們只有將個人的發(fā)展與國家、社會、黨的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，樹立民族意識、社會意識、責(zé)任意識，這樣個人才不會迷失方向。

今天，學(xué)習(xí)了夜禮斌書記的講話，理解和把握其深刻內(nèi)涵，我將認(rèn)真領(lǐng)會會議精神并貫徹到教學(xué)工作中去，為巧家東坪美好的明天而努力工作。

2011年10月19日

第三篇：達(dá)州市第三次黨代會工作報告

達(dá)州市第三次黨代會工作報告

同志們：

中國共產(chǎn)黨達(dá)州市第三次代表大會，是在達(dá)州進(jìn)入“十二五”發(fā)展和西部大開發(fā)新十年的關(guān)鍵時期，召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，追趕跨越、加快發(fā)展，努力把達(dá)州建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州而不懈奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共達(dá)州市第二屆委員會向大會作報告。

一、市第二次黨代會以來的工作回顧

自2005年以來，二屆市委認(rèn)真貫徹落實中央和省委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實工作，圓滿完成市第二次黨代會確定的各項任務(wù)，開創(chuàng)了達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

經(jīng)濟(jì)實力快速提升。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值819.2億元，年均增長13.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值305.4億元，年均增長31.2%；全社會固定資產(chǎn)投資601.3億元，年均增長29.6%；社會消費品零售總額311.9億元，年均增長18.8%；地方財政一般預(yù)算收入30.6億元，年均增長26.7%。大力實施資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)強(qiáng)市和項目興市戰(zhàn)略，煤炭、電力、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模?！?+7”工業(yè)園區(qū)規(guī)劃順利完成，部分園區(qū)啟動實施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。商貿(mào)物流、金融保險等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年的37:30:33調(diào)整為2010年的23.8:50:26.2，工業(yè)主導(dǎo)地位初步確立。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。統(tǒng)籌推進(jìn)城建、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)建成面積和常住人口由30平方公里、45萬人發(fā)展到45平方公里、65萬人，大城市主框架初步形成。各縣城和一批重點小城鎮(zhèn)加速拓展，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)32.7%。建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。達(dá)萬鐵路、達(dá)成鐵路復(fù)線、襄渝鐵路二線建成通車。農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，建成通鄉(xiāng)公路3078公里、通村公路9202公里。達(dá)州機(jī)場開通至北京、廣州、深圳、上海等航線。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造加快推進(jìn)。宣漢白巖灘水庫、渠縣劉家拱橋水庫相繼開工建設(shè)。

改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革、社會事業(yè)體制改革、集體林權(quán)制度改革順利實施。創(chuàng)新市縣鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)利關(guān)系，有效激發(fā)基層發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63.1%。機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)成效明顯，行政審批效率不斷提高，四級政務(wù)服務(wù)體系基本形成。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計引進(jìn)資金920億元。

社會事業(yè)較快發(fā)展。教育事業(yè)健康發(fā)展，國民教育體系基本形成。科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。文化惠民行動深入實施，建成市博物館、達(dá)州紅軍文化陳列館等一批公共文化設(shè)施。廣播和電視覆蓋率分別達(dá)94.9%、94.7%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.1%。食品藥品監(jiān)管全面加強(qiáng)。體育事業(yè)加快發(fā)展，建成市體育中心，成功承辦省第十屆運動會和第六屆殘運會。人口與計劃生育、婦女兒童工作、殘疾人及老齡事業(yè)全面加強(qiáng)。

民計民生持續(xù)改善。民生工程深入實施，累計投入資金284億元，上學(xué)難、看病難、行路難等問題有效緩解。就業(yè)促進(jìn)不斷加強(qiáng)，社會保障體系逐步完善。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平逐年提高，社會福利事業(yè)長足發(fā)展。扶貧解困成效明顯，解決了43.8萬貧困人口的溫飽問題。保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村危房改造進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實開展，城鄉(xiāng)面貌較大改觀。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程深入實施，節(jié)能減排取得實效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12624元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5084元。

社會大局保持穩(wěn)定。政法基層基礎(chǔ)工作不斷夯實，“兩所一庭”建設(shè)順利推進(jìn)，“三大主題”活動成效明顯。群眾工作深入開展，領(lǐng)導(dǎo)大接訪、干部大下訪制度有效落實，矛盾糾紛及時化解，涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權(quán)益得到保護(hù)。社會治安綜合治理深入開展，“嚴(yán)打”整治斗爭力度加大，群眾對社會治安的滿意率達(dá)92%。安全生產(chǎn)切實加強(qiáng)，重特大安全事故有效遏制。

民主法制更加健全。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會職能，依法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)的職能得到有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，依法治市有序推進(jìn)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到更好發(fā)揮。國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷強(qiáng)化，成功創(chuàng)建省級雙擁模范城。民族宗教、社會科學(xué)、外事僑務(wù)、對臺、黨史、保密等工作取得新成效。

黨的建設(shè)日益加強(qiáng)。理論武裝更加深入，群眾宣傳、社會宣傳、對外宣傳成效明顯，思想道德建設(shè)和思想政治建設(shè)不斷深化。先進(jìn)性教育活動、學(xué)習(xí)實踐活動富有成效，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)群體和優(yōu)秀黨員干部。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，干部人事制度改革有序推進(jìn)?；鶎咏M織建設(shè)創(chuàng)新開展，干部作風(fēng)切實轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成，一批大案要案得到查處，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

過去六年，達(dá)州發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗。特別是面對連續(xù)發(fā)生的特大自然災(zāi)害，全市干部群眾萬眾一心搶險救災(zāi)，千方百計生產(chǎn)自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅韌不拔的品質(zhì)、頑強(qiáng)拼搏的精神，必將成為我們應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、開創(chuàng)嶄新局面的不竭動力！

同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆市委打下的良好工作基礎(chǔ)上，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是各方面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共達(dá)州市委，向廣大黨員和全市人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向人民解放軍駐達(dá)部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持達(dá)州發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。最根本的問題是發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，縱向比業(yè)績顯著，橫向比發(fā)展落伍；最突出的問題是對外開放不夠，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大項目引進(jìn)不足，缺乏新的增長點；最緊要的問題是一些干部對大發(fā)展的思想解放不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)。同時，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，資源環(huán)境約束加劇，社會事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高等問題較為突出。我們一定要高度重視，并認(rèn)真加以解決。

六年的實踐告訴我們，謀好達(dá)州的局、干好達(dá)州的事，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極探索符合達(dá)州實際的發(fā)展路徑，全力抓好發(fā)展第一要務(wù)；必須堅持深化改革、擴(kuò)大開放，把激發(fā)內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，不斷拓展發(fā)展新空間；必須堅持把人民群眾利益放在首位，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在維護(hù)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)和諧穩(wěn)定；必須堅持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求真務(wù)實，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須堅持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

二、建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市是達(dá)州的發(fā)展定位，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展建設(shè)幸福達(dá)州是我們的奮斗目標(biāo)

綜合研判發(fā)展形勢，未來五年，達(dá)州發(fā)展既有巨大的潛力和動力，又有嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。我們面臨大有作為的重要機(jī)遇。處在工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、新興產(chǎn)業(yè)培育期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化期的時代關(guān)口，中央“十二五”規(guī)劃的實施，有利于我們開辟廣闊的發(fā)展空間；西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)和省新五年規(guī)劃的實施，有利于科學(xué)定位追趕跨越；新一輪西部大開發(fā)，有利于爭取更多優(yōu)惠政策；秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)，有利于獲取針對性支持；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實施，有利于配套重慶充分開放合作；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于吸納更多發(fā)展資本；國家打通陸路開放國際通道、建設(shè)“成渝西”［1］內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。機(jī)遇稍縱即逝，必須緊緊抓住、充分利用。我們面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國正經(jīng)歷的一場深刻變革，主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。達(dá)州的產(chǎn)業(yè)還沒有走出粗放型發(fā)展和依賴資源的老路，工業(yè)過度依靠傳統(tǒng)產(chǎn)能擴(kuò)張，致使經(jīng)濟(jì)脆弱性突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。必須把增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，在做大總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在追趕跨越中提升質(zhì)量，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式。我們面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)追兵漸近的競爭態(tài)勢。改革開放以來，達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就。但在當(dāng)前競相發(fā)展的大潮中，達(dá)州已經(jīng)落后。2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充趕超，退居全省第6位，與成德綿宜的差距進(jìn)一步拉大。2010年達(dá)州GDP僅比涼山多35億元，涼山增速卻比達(dá)州高2.4個百分點，被涼山超越之勢十分明顯。2010年達(dá)州城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于全省2005年、全國90年代中期水平，城鎮(zhèn)化推進(jìn)明顯滯后。逆水行舟，慢進(jìn)就是退。必須迎難而上，超常努力，以更快的發(fā)展速度爭創(chuàng)優(yōu)勢。我們面臨改革創(chuàng)新的攻堅階段。在改革創(chuàng)新這場新的偉大革命中，改革的重點已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我市國有企業(yè)、投融資體制等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，已失去國家政策支持的最佳機(jī)遇，欠賬較多、難度增大，成為改革發(fā)展的短板。在加快發(fā)展的新階段，新情況、新問題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現(xiàn)。必須圍繞破難題、增活力、上水平，改變傳統(tǒng)思維模式和工作方式，在深入推進(jìn)社會領(lǐng)域改革的同時，抓緊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的補(bǔ)課，開創(chuàng)發(fā)展新局面。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)開放，民主發(fā)展，社會的開放性、流動性、虛擬性增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)和新社會組織快速發(fā)展，人民群眾利益訴求呈現(xiàn)出多元化、多層次、多樣性特征，追求高質(zhì)量生活已成為人們的迫切愿望和價值取向，特別是追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準(zhǔn)要求更高、權(quán)利訴求更強(qiáng)烈，落實以人為本、增進(jìn)民生福祉刻不容緩。必須把加強(qiáng)社會建設(shè)與管理放到總體發(fā)展布局中，促進(jìn)人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州，符合達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應(yīng)全市人民過上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長一個時期的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要長期艱辛的努力，不斷提高發(fā)展的突破性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多社會財富；建設(shè)幸福達(dá)州，需要把推進(jìn)發(fā)展與增進(jìn)福祉統(tǒng)一起來，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強(qiáng)群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會生活訴求、不斷維護(hù)人民群眾的政治生活權(quán)益，實現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的幸福。

實現(xiàn)人民幸福是我們黨的歷史使命和莊嚴(yán)承諾。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。建設(shè)幸福達(dá)州，不僅是堅持黨的不變初衷，更是踐行黨的執(zhí)政理念和價值追求。時代賦予我們莊嚴(yán)使命，人民寄予我們殷切期望。只要我們堅定信念不動搖、解放思想不停步、求真務(wù)實不空談，就一定能在建設(shè)幸福達(dá)州的歷史征程中，邁出新步伐，開辟新天地，鑄就新輝煌！

為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的奮斗目標(biāo)，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路，堅持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑，奮力推進(jìn)“七個加快”：加快建設(shè)全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)、川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心；全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，勝利完成“十二五”規(guī)劃，在四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中走在前列。

——確立建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位?！笆濉睍r期，中央和省委進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域中心城市為依托，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我們要站在全局的高度謀劃區(qū)域發(fā)展。達(dá)州地處川渝鄂陜結(jié)合部，聯(lián)南貫北，承東啟西，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯(lián)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)［2］、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)［3］、大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)［4］的樞紐。川渝鄂陜結(jié)合部八市二區(qū)［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長期以來缺乏中心城市帶動，發(fā)展相對不足。建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，就是要在區(qū)域內(nèi)成為綜合交通樞紐、經(jīng)濟(jì)總量榜首、產(chǎn)業(yè)聚集高地、科教支撐平臺、城市發(fā)展龍頭。奮力推進(jìn)“七個加快”，就是要打造領(lǐng)先優(yōu)勢，增強(qiáng)輻射功能，顯著提升達(dá)州在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的強(qiáng)大影響力、服務(wù)力和帶動力，聚合區(qū)域要素，加快崛起進(jìn)程，形成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域發(fā)展龍頭效應(yīng)。區(qū)域中心城市建設(shè)，是立足達(dá)州、貫通四省、服務(wù)全川的戰(zhàn)略性工程，必將推動達(dá)州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口和生態(tài)屏障。

——堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)?！笆濉睍r期，全國發(fā)展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會以來積蓄能量的基礎(chǔ)上，開啟新一輪加快發(fā)展的新征程。達(dá)州要跟上全省全國的發(fā)展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)更快增長，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上、農(nóng)村居民人均純收入年均增長16%以上。力爭到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1300億元，全部工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，社會消費品零售總額達(dá)到700億元，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到27300元、11630元，在2010年的基礎(chǔ)上均實現(xiàn)翻一番以上的目標(biāo)。

——堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路。三化同步是中央和省委確定的“十二五”時期的基本發(fā)展思路。我們要科學(xué)把握達(dá)州發(fā)展需要，在推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)資源就近就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就近就地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就近就地突破、就業(yè)就近就地實現(xiàn)。

——堅持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑。達(dá)州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐力、工業(yè)的帶動力、開放的聚合力、科教的開創(chuàng)力、文化旅游的助推力，充分利用重點領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的特點，以優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，加速全局發(fā)展。

同志們，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州既是長期而艱巨的奮斗目標(biāo)，也是重大而緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時代使命感，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進(jìn)，共同譜寫實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的絢麗篇章！

三、優(yōu)先發(fā)展以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)全國次級綜合交通樞紐

把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，每年新開工一批重點工程，構(gòu)建功能配套、暢通便捷的區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

建成外聯(lián)內(nèi)暢覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造區(qū)位新優(yōu)勢。圍繞“鐵公水空”立體交通總構(gòu)架，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設(shè)，奠定在全國交通骨干網(wǎng)和西部綜合交通樞紐中的優(yōu)勢地位。2011年建成達(dá)陜高速公路，2012年建成達(dá)萬、達(dá)巴高速公路，2013年建成達(dá)巴鐵路，2014年建成南大梁高速公路。抓緊開展達(dá)成高鐵、達(dá)萬和達(dá)渝城際鐵路，達(dá)營、通萬城、平達(dá)廣、宣開、宣大和主城區(qū)繞城高速公路的前期工作，力爭開工建設(shè)。加快達(dá)州火車站改造搬遷工程，確保2011年開工改建客運站，盡早新建貨運站、遷建編組站，建成西南最大的支點火車站。超前布局航空和水運，加快達(dá)州機(jī)場遷建前期工作，開通一批新航線，促進(jìn)客貨運同步發(fā)展；加快渠江航道升級改造，加強(qiáng)達(dá)州、渠縣等港口建設(shè)，早日建成重慶長江上游航運中心重要口岸。加快國省干道改造，2013年前完成7個縣（市、區(qū)）間高等級公路建設(shè)。打通達(dá)州連接周邊市縣的通道。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，形成暢通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建大中小微型水利配套格局，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。用好國家和全省加快水利改革發(fā)展政策，抓好重大項目入籠子、進(jìn)盤子、要政策的工作，堅持工程性措施和非工程性措施相結(jié)合，力求從根本上解決常年性缺水和季節(jié)性洪澇問題。推進(jìn)“3+10+1”控制性水利工程。力爭在州河上游前中后河各建一座大型水庫，在各縣（市、區(qū)）布局建設(shè)10座中型水庫，實施寶明大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，增強(qiáng)“蓄攔分灌”功能，提高生產(chǎn)生活用水保障能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病險水庫除險加固和微小型塘庫堰修復(fù)，提高防洪抗旱能力。推進(jìn)民生水利工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和飲水安全工程建設(shè)，實施萬源寨子河水庫等一批保障性水利工程，建設(shè)“五小”水利設(shè)施，切實解決農(nóng)村飲水不安全問題。推進(jìn)水資源合理開發(fā)?？茖W(xué)規(guī)劃、高效利用、有效保護(hù)，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，開發(fā)和推廣中水利用，推進(jìn)水利水電產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。

建設(shè)現(xiàn)代能源和信息服務(wù)體系，提升發(fā)展保障力。大力勘探開發(fā)天然氣資源，到2015年實現(xiàn)年產(chǎn)200億立方米。加強(qiáng)煤炭資源勘探整合利用，優(yōu)化發(fā)展火電，扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等新能源和可再生能源。提升全市電力輸配供能力，加緊完善域內(nèi)主干電網(wǎng)，支持國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)同步發(fā)展，實現(xiàn)有機(jī)融合，3年完成97億元專項投資，形成以500千伏為支撐、220千伏環(huán)網(wǎng)為骨干、110千伏及以下配電網(wǎng)分布合理的電網(wǎng)體系。實施“氣化達(dá)州”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣站建設(shè)，讓更多城鄉(xiāng)居民用上清潔能源。以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、應(yīng)急通信體系和數(shù)據(jù)災(zāi)備中心為重點，建設(shè)川東北通訊信息樞紐。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快“三網(wǎng)”融合，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，以高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化為區(qū)域中心城市發(fā)展提速。

四、大力實施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略，帶動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力為目標(biāo)，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和培育自主品牌為著力點，加速構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)提供廣闊的市場空間，為擴(kuò)大就業(yè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，提升區(qū)域中心城市發(fā)展質(zhì)量。

加速推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)發(fā)展支撐力。以產(chǎn)品項目為抓手，堅持專業(yè)化、園區(qū)化、集群化方向，改造提升、深度轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、循環(huán)發(fā)展、承接壯大，突出抓產(chǎn)品帶企業(yè)、抓承接帶產(chǎn)業(yè)、抓布局帶城鄉(xiāng)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)“五個一”目標(biāo)［7］。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢，以氣為基、以氣興產(chǎn)、多元發(fā)展，借鑒甕福達(dá)州磷硫化工基地成功模式，大力發(fā)展以氣為原料的精細(xì)化工業(yè)，以氣為燃料的先進(jìn)制造業(yè)，與氣協(xié)同發(fā)展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產(chǎn)業(yè)。探索資源開發(fā)新機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與淺層天然氣和頁巖氣開發(fā)利用，在全省重要戰(zhàn)略資源開發(fā)中探索新路、率先突破，建成中國西部天然氣能源化工基地。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在發(fā)展清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品六大領(lǐng)域求突破，努力在四川以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)新發(fā)展中占據(jù)一席之地。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施靠大聯(lián)強(qiáng)、優(yōu)化升級戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭、冶金、建材、食品、機(jī)械五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級、科技創(chuàng)新升級、產(chǎn)品優(yōu)化升級、循環(huán)利用升級，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、成鏈成園集群發(fā)展。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅持整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、綜合利用、高效環(huán)保原則，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等開發(fā)利用步伐，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)打造成新的增長點。同步發(fā)展大中小微型企業(yè)。堅持做大龍頭、做多中小、做強(qiáng)配套、做優(yōu)特色，培育大企業(yè)大集團(tuán)，打造一批特色鮮明的十億級、百億級“旗艦”企業(yè)。大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營企業(yè)，為龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品提供配套，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。加快各類園區(qū)布局和建設(shè)。把加快“1+7”園區(qū)體系建設(shè)作為“兩化”聯(lián)動的現(xiàn)實路徑。重點加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，按照“一區(qū)兩片多園”發(fā)展模式，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色品牌。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，以培育品牌為引領(lǐng)、龍頭企業(yè)為帶動，加快農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)新增8億斤糧食生產(chǎn)能力。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，到2015年完成主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣面分別達(dá)到60%、50%。實施農(nóng)業(yè)“4+8”工程，突出富硒特色，發(fā)展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產(chǎn)品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農(nóng)副產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)品牌。引進(jìn)培育一批關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)，實現(xiàn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)70%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，堅持功能化、配套化、系統(tǒng)化方向，著力做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高層次、形成網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市要素配置和綜合服務(wù)功能。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。秦巴地區(qū)密集的城市群為達(dá)州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了廣闊腹地。要整合物流行業(yè)資源，抓好各地配套貨場、倉庫、碼頭、集裝和分撥設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展區(qū)域性倉儲集團(tuán)公司。建設(shè)現(xiàn)代化物流信息平臺，推進(jìn)物流中轉(zhuǎn)無縫連接，努力把秦巴物流園區(qū)和楊柳配套園區(qū)建成立足達(dá)州、輻射秦巴、服務(wù)西部、貫通沿海的國家級物流示范園區(qū)。積極發(fā)展金融保險業(yè)。加快金融開放步伐和多層次資本市場建設(shè)，培育企業(yè)上市融資。引進(jìn)各類金融企業(yè)建立分支機(jī)構(gòu)，推動銀行、信托、基金、保險、證券等金融服務(wù)業(yè)大發(fā)展。加快投融資平臺建設(shè)，拓寬投融資領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本有機(jī)融合。探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)及企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才，建立服務(wù)基地，搭建服務(wù)平臺，探索發(fā)展軟件外包、研發(fā)外包、業(yè)務(wù)流程外包等業(yè)務(wù)，優(yōu)化企業(yè)資源配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。整合本地商業(yè)資源，組建大企業(yè)集團(tuán)，形成商貿(mào)龍頭。加強(qiáng)專業(yè)市場和特色街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、老年服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足多層次、多樣化需求。創(chuàng)新發(fā)展咨詢設(shè)計業(yè)。適應(yīng)個體和組織外部的專業(yè)化需求，發(fā)展咨詢設(shè)計等智力密集型和知識服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和提升中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展政策咨詢、技術(shù)咨詢、管理咨詢、專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)。創(chuàng)新載體，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引入研發(fā)設(shè)計理念，著力打造“達(dá)州設(shè)計”品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。堅持“文旅景城”整體謀劃、立體開發(fā)，融文于景、借景進(jìn)城、山水相融。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場，提升文化創(chuàng)意，大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、匯演會展等產(chǎn)業(yè)，打造一批影響大、水平高的文化產(chǎn)品。實施旅游大景點支撐戰(zhàn)略，抓實幾項體現(xiàn)達(dá)州文化元素的旅游大項目，搞好高端規(guī)劃，集中包裝、推介和開發(fā)，打造在國內(nèi)外有影響力的精品旅游產(chǎn)品和線路。加大產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，做優(yōu)“吃住行游購?qiáng)署B(yǎng)療健”產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)旅游延伸產(chǎn)品和服務(wù)，把達(dá)州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。

五、聯(lián)動推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市

順應(yīng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進(jìn)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新趨勢，構(gòu)建具有達(dá)州特色的城鎮(zhèn)體系，全面提升區(qū)域中心城市的功能水平和整體形象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。樹立規(guī)劃科學(xué)是最大節(jié)約、規(guī)劃失誤是最大浪費的理念，以科學(xué)規(guī)劃為“綱”，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，構(gòu)建“組團(tuán)布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實施達(dá)州主城區(qū)帶動戰(zhàn)略，注重城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)銜接，將達(dá)州主城區(qū)建成大城市并向特大城市發(fā)展，將5個縣級城市建成中等城市，將若干小城鎮(zhèn)建成中心鎮(zhèn)并逐步向小城市發(fā)展，將若干新農(nóng)村綜合體［8］逐步發(fā)展為小城鎮(zhèn)。到2015年，達(dá)州主城區(qū)建成面積達(dá)到80平方公里，常住人口達(dá)到80萬。5個縣級城市人口分別達(dá)到20至30萬，成為產(chǎn)業(yè)實力強(qiáng)、城市功能全、要素集聚多的較大經(jīng)濟(jì)體。加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村綜合體分類指導(dǎo)，提升規(guī)劃發(fā)展水平。

完善城市功能，提升主城區(qū)城市品位和競爭力。充分利用現(xiàn)有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢、顯山露水、彰顯特色，建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市。高起點做好城市規(guī)劃設(shè)計。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，明晰五大組團(tuán)［9］功能定位。系統(tǒng)完善城市交通、地下管網(wǎng)、市政設(shè)施、生態(tài)文化、城市景觀等專項規(guī)劃。建立規(guī)劃設(shè)計方案優(yōu)選制度，對主要節(jié)點、重點區(qū)域和重要地段，科學(xué)制訂城市建筑的造型、風(fēng)格和立面等規(guī)劃控制指標(biāo)，形成若干亮點片區(qū)，提升城市品位和魅力。超常規(guī)推進(jìn)城市建設(shè)。堅持拉框架、強(qiáng)功能、突重點、促帶動，科學(xué)布局基礎(chǔ)性、功能性和公益性設(shè)施，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政配套，分片區(qū)、分組團(tuán)加快城市新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，填補(bǔ)城市功能，實施一批便捷交通、教育文化、商務(wù)地標(biāo)、宜居休閑、精品綠地等重大城建項目。各組團(tuán)要分別建設(shè)一個城市綜合體，降低城市發(fā)展成本，提升城市服務(wù)功能。加快改造舊城區(qū)。拆墻透綠、改善環(huán)境，將二、三類工業(yè)和建材經(jīng)營、大型批發(fā)等遷入園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)舊城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移。堅持以規(guī)劃促改造、以政策促開發(fā)、以安置促征收，推進(jìn)鳳凰山棚戶區(qū)［10］等城中村改造，打造城市生態(tài)文化休閑帶。加快主城區(qū)交通建設(shè)，構(gòu)建“一大環(huán)兩小環(huán)三縱兩橫”［11］格局。推進(jìn)各組團(tuán)間的路網(wǎng)通聯(lián)，實施城市出口“6×2”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)，把城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風(fēng)情小鎮(zhèn)。高水平打造城市生態(tài)。推進(jìn)天然林保護(hù)二期工程，實施鳳凰山等主城區(qū)自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設(shè)主城區(qū)出口10公里綠化帶和街頭、社區(qū)綠地，形成綠滿城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀。開展州河治理和保護(hù)行動，加強(qiáng)水環(huán)境治理和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市管理。大力開展城市風(fēng)貌改造，做好全省“門前雙三包”試點城市工作，持續(xù)推進(jìn)“五亂”治理。深入開展國家衛(wèi)生城市、園林城市和省級環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創(chuàng)”活動，打造城市新名片。

探索城鎮(zhèn)化新路徑，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)。在堅持成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索、示范推動新農(nóng)村綜合體建設(shè)，使之成為加速城鎮(zhèn)化的新動力。在規(guī)劃中融入川東民居風(fēng)格和地域文化特色，突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理“五大建設(shè)”。注重結(jié)合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項目建設(shè)新農(nóng)村綜合體。各縣（市、區(qū)）要大力實施“1+10”工程，每年至少建成1個新農(nóng)村綜合體、10個新村，力爭到2015年，全市建成新農(nóng)村綜合體40個、新村360個，讓更多農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明成果。

六、深化改革擴(kuò)大開放，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地

開放是達(dá)州發(fā)展的生命線。要堅定不移地引進(jìn)增量、提升存量，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。

實施開放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。突出東向，加強(qiáng)與長江中下游武漢、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿江地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；強(qiáng)化西向，加強(qiáng)與成渝兩地的市場對接；開拓南向，擴(kuò)大與云南、貴州和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場合作；加強(qiáng)北向，承接西安大都市的經(jīng)濟(jì)輻射。大抓招商引資，堅持招大引強(qiáng)、集群承接、延鏈引進(jìn)，以重要環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以重大項目的引進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以龍頭企業(yè)的帶動形成產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，積極參與區(qū)域合作。全面對接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)渝廣達(dá)發(fā)展帶區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)先形成基礎(chǔ)設(shè)施的同規(guī)同城、統(tǒng)籌統(tǒng)建，探索新型工商關(guān)系，構(gòu)建合作互動發(fā)展機(jī)制。堅持錯位和配套發(fā)展，在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、能源供給、汽摩配套、商貿(mào)物流協(xié)作、旅游休閑方面形成比較優(yōu)勢，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。

以開放促改革，大力推進(jìn)改革攻堅。堅持以開放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)兼并聯(lián)合、重組嫁接，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。深化行政審批制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實“國新36條”［13］，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。推進(jìn)發(fā)展既要開明開放廣借外力，又要簡政放權(quán)激活內(nèi)力。樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級干部是公仆、破壞環(huán)境是罪人”的觀念，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面落實“兩集中兩到位”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)申請審批“綠色通道”，強(qiáng)力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體自主創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，讓一切創(chuàng)新思想充分涌流、創(chuàng)業(yè)舉動得到尊重、創(chuàng)造成果得到維護(hù)，使巴渠大地成為創(chuàng)業(yè)沃土，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

七、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心

堅持走科教興市之路，切實壯大科教實力，重點提升人力資源優(yōu)勢，突出提升就業(yè)適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)開拓能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)造力。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革政策，完善困難學(xué)生資助體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、城市中小學(xué)校和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，推進(jìn)校舍安全工程。重視發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展高等教育。強(qiáng)化教師職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)行為。堅持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深化職業(yè)教育改革，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，培育多層次、實用型、高素質(zhì)人才，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地，變?nèi)丝诖笫袨槿肆Y源強(qiáng)市，變向外輸出勞動力為向內(nèi)吸引產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。

建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。堅持以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、產(chǎn)品為核心，整合資源，大力培養(yǎng)和引進(jìn)重點領(lǐng)域急需的創(chuàng)新型人才。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向企業(yè)聚集，支持企業(yè)創(chuàng)造品牌、做大品牌，提升核心競爭力。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國家和省級創(chuàng)業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室，大力實施重大科技專項，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合。大力發(fā)展風(fēng)險投資，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和社會科學(xué)知識。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和基本藥物供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)能力。堅持把公共衛(wèi)生服務(wù)配套與新農(nóng)村綜合體建設(shè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌實施。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、精神疾病防治和婦幼保健工作。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率和參保率，逐步提高統(tǒng)籌水平和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。貫徹計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養(yǎng)老服務(wù)體系，保障合法權(quán)益。

大力推進(jìn)特色文化發(fā)展，創(chuàng)建全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德宣傳教育實踐活動，評選表彰道德模范，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)精神家園。發(fā)展廣播電影電視事業(yè)。繁榮文藝事業(yè)，扶持藝術(shù)門類發(fā)展，加強(qiáng)文藝院團(tuán)改革和建設(shè)。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，推出一批精品力作，不斷滿足群眾精神文化需要。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化設(shè)施，市縣要建設(shè)文化館、圖書館、影劇院、博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場等設(shè)施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展新農(nóng)村綜合體文娛事業(yè)，培育新農(nóng)村文化，倡導(dǎo)新農(nóng)村文明，創(chuàng)辦全國新農(nóng)村文化節(jié)，打造全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，多舉奠定區(qū)域文化中心地位。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越要凸顯以特色文化為內(nèi)核的軟實力。在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的征程中，源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化和底蘊(yùn)深厚、富有特色的巴渠文化，必將煥發(fā)出蓬勃生機(jī)與旺盛活力，成為追趕跨越、加快發(fā)展的強(qiáng)大動力！

八、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力推進(jìn)民主法制進(jìn)程

和諧成就事業(yè)，幸福凝聚力量。順應(yīng)人民群眾新期待，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)包容性增長和共享式發(fā)展。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)法治達(dá)州進(jìn)程。堅持和發(fā)展社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權(quán)利，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使職權(quán)，管理國家事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治制度。支持司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。切實發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作。深入推進(jìn)依法治市，扎實開展“六五”普法，大力推進(jìn)“三項重點工作”［14］，不斷提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，努力建設(shè)社會認(rèn)可、人民滿意的法治達(dá)州。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作。堅持把社會管理擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，突出抓好社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和完善社會管理格局，強(qiáng)化村（社區(qū)）等基層組織引導(dǎo)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的功能。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動人口和特殊人群動態(tài)管理水平。加強(qiáng)和改進(jìn)兩新組織［15］的服務(wù)與管理。突出虛擬社會現(xiàn)實化管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。樹立安全發(fā)展理念，深入開展平安達(dá)州建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加快防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，著力構(gòu)建公共安全體系。堅持把社會管理與群眾工作有機(jī)結(jié)合，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。認(rèn)真接待群眾來訪，深化“大調(diào)解”工作，加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)，及時排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。堅決整治損害群眾利益的行為，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

加強(qiáng)國防及國家安全教育，重視民兵、預(yù)備役部隊、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)，支持武警部隊建設(shè)。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建全國雙擁模范城。

著力改善民計民生，切實凝聚民心民力。健全公共財政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、項目化落實、長效化推進(jìn)，讓人民群眾享受更多發(fā)展成果。大力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會保障、技能人才培訓(xùn)、主城區(qū)危舊房和農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村公路硬化、革命老區(qū)和貧困地區(qū)連片開發(fā)等惠民實事。采取“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”模式，啟動建設(shè)婦女兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院和特殊精神病救助中心、殘疾人綜合服務(wù)中心、動物園、勞動人民文化宮、達(dá)州大劇院等公益性項目。圍繞打造嘉陵江上游生態(tài)屏障，加快城鄉(xiāng)綠化，全面治理空氣污染、水污染、噪音污染等問題，創(chuàng)造綠色清潔環(huán)境。建設(shè)食品藥品檢驗檢測中心，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理。開展全民健身運動，發(fā)展全民健身事業(yè)，推進(jìn)健康達(dá)州建設(shè)。

九、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)政治保證和組織保證

在新的歷史條件下，我們要始終走在時代前列，就必須緊緊圍繞發(fā)展的階段性任務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，高度重視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險問題，切實“提升五大能力、弘揚五種作風(fēng)”，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

突出理論武裝，著力從思想信念上強(qiáng)化黨的建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，大力推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，著力提高思想政治水平。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化對外宣傳，為加快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)思想解放，跳出達(dá)州看達(dá)州，立足區(qū)域展優(yōu)勢，對照全國抓開放，比肩前沿促改革，少說多干，干中完善，千方百計加快發(fā)展。全市廣大黨員干部要敢于求實、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，始終以大開放的理念、追趕者的勇氣、跨越者的氣勢、倒計時的緊迫，兼容并蓄、自我加壓、銳意進(jìn)取，努力形成求變求快求發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

提高執(zhí)政能力，著力從班子隊伍上強(qiáng)化黨的建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選拔任用政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。堅持黨管干部原則，嚴(yán)格干部工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷提高干部選任調(diào)配的科學(xué)化水平。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用四項監(jiān)督制度［16］，提高選人用人公信度。深化干部人事制度改革，探索既充分尊重民意又不簡單以票取人的有效辦法，把公道正派、堅持原則貫穿于選人用人全過程。選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，健全民主集中制，建設(shè)政治堅定、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部特別是優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，激發(fā)干部隊伍活力。扎實開展干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實效。做好離退休干部工作。堅持黨管人才，廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才。

夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，著力從基層組織上強(qiáng)化黨的建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動向深度和廣度拓展。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)新格局。加強(qiáng)黨員服務(wù)管理，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。抓好發(fā)展黨員工作，把各類優(yōu)秀人才吸引到黨內(nèi)來。健全完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重從政治上愛護(hù)和激勵基層干部。全面推進(jìn)村黨組織書記公推直選，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推公選試點范圍。扎實開展黨建帶群建工作，推動組織共建、陣地共建、隊伍共建，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任，建立健全書記抓黨建年初承諾、年終述職、社會評價、逗硬問責(zé)四位一體的工作責(zé)任體系。

構(gòu)建懲防體系，著力從黨風(fēng)廉政上強(qiáng)化黨的建設(shè)。黨的威信和形象最容易因腐敗受到損害，改革和發(fā)展最容易因腐敗受到阻礙。要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和現(xiàn)實緊迫性，旗幟鮮明、毫不動搖地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》，深入開展黨紀(jì)國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、正反典型教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，筑牢干部思想道德防線。深化反腐倡廉制度創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會、談話、誡勉、監(jiān)督等制度，堅決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加大查辦案件力度，繼續(xù)保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，堅決查辦違紀(jì)違法案件，不論什么人，不論什么職務(wù)，只要觸犯黨紀(jì)國法，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。全市黨員干部要嚴(yán)格遵守“八要十五不”［17］要求，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

堅持求真務(wù)實，著力從作風(fēng)操守上強(qiáng)化黨的建設(shè)。作風(fēng)是形象，更是戰(zhàn)斗力。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真踐行“四個特別”，講黨性、重品行、作表率。強(qiáng)化憂患意識，居安思危，反驕破滿，銳意進(jìn)??；強(qiáng)化公仆意識，堅持以人為本、執(zhí)政為民，拜人民為師，善于傾聽群眾呼聲，勇于面對群眾批評，使作出的決策、制定的措施、開展的工作更加符合人民的意愿；強(qiáng)化節(jié)儉意識，牢記“兩個務(wù)必”，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；強(qiáng)化實干意識，帶頭執(zhí)行市委的決策，認(rèn)真落實重點工作“預(yù)決算制”。既要有思路、重部署，又要出實招、真爬坡；既要帶領(lǐng)干、帶動干，又要抓機(jī)制、抓督促，做到發(fā)展壓力級級傳遞、工作動力層層提升。全市各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講激情比創(chuàng)業(yè)、講創(chuàng)新比突破、講執(zhí)行比落實、講責(zé)任比擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)比精神，努力用黨員干部的辛勞換取人民群眾的幸福！

同志們，回首昨天，老區(qū)人民為新中國誕生和建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)；放眼今天，巴渠大地處處煥發(fā)著勃勃生機(jī)與活力；展望明天，幸福達(dá)州的錦繡畫卷將徐徐展現(xiàn)！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想、振奮精神，務(wù)實突破、開拓創(chuàng)新，勵精圖治、追趕跨越，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州而努力奮斗！

第四篇：中共昭通市紀(jì)律檢查委員會向市第三次黨代會的工作報告

中共昭通市紀(jì)律檢查委員會向市第三次黨代會的工作報告

（2011年9月15日）

周 業(yè) 勇

各位代表，同志們：

我代表中國共產(chǎn)黨昭通市第二屆紀(jì)律檢查委員會，就市第二次黨代會以來我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況及對今后五年工作的建議，向市第三次黨代會報告如下，請予審查。

一、過去五年的主要工作

市第二次黨代會以來的五年，是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、努力推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展取得新成就的五年，也是切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系邁出新步伐的五年。五年來，在省紀(jì)委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，較好地完成了市第二次黨代會確定的反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)，為實現(xiàn)昭通經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力保證。

（一）抓監(jiān)督、促落實，推動科學(xué)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。圍繞中央、省、市重大決策部署、重點項目建設(shè)、重要工作落實，迅速作出部署，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，加強(qiáng)對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會和實施宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、節(jié)約用地等方面的監(jiān)督檢查，堅決糾正盲目投資、重復(fù)建設(shè)、破壞環(huán)境等各種偏離科學(xué)發(fā)展的行為。對867個擴(kuò)大內(nèi)需項目的招標(biāo)投標(biāo)、項目管理、進(jìn)度質(zhì)量和資金到位使用情況，種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、移民后期扶持、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障、1 新型農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的落實情況，社保、扶貧、救災(zāi)、住房公積金管理使用情況進(jìn)行跟蹤督查。對省第八屆民運會場館、水富港二期擴(kuò)建、市實驗中學(xué)新校區(qū)、昭通師專新校區(qū)、市內(nèi)八條二級公路等重點工程，中小學(xué)校校舍安全工程、農(nóng)村民居地震安全工程、特殊黨費建設(shè)項目等民生工程，以及2006年“7·22”鹽津豆沙地震、2008年春季冰凌雪災(zāi)、“5·12”汶川特大地震、2010年“7·13”巧家小河特大洪澇泥石流等搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了集中督查。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，參與調(diào)查安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

（二）抓作風(fēng)、重教育，黨員干部廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行“三聯(lián)系兩深入”制度，“百千萬幫扶工程”扎實推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、機(jī)關(guān)干部大下訪和“十萬黨員進(jìn)農(nóng)家、萬名干部下基層”活動形成常態(tài)，從市直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，連續(xù)五年選派新農(nóng)村指導(dǎo)員駐村指導(dǎo)工作，促進(jìn)了全市各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。以“主題教育入腦入心、示范教育激勵人心、警示教育震撼人心”為目標(biāo)，建成廉政教育基地3個、警示教育基地12個，牽頭組織全市新提拔正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了反腐倡廉建設(shè)和履職能力專題培訓(xùn)。在全國首家出版發(fā)行《廉政準(zhǔn)則漫畫集》和廉政題材中篇小說《時光擦亮的銀子》，建成開通昭通紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)和廉政短信平臺，進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展了宣傳教育的載體。廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭和農(nóng)村廣泛深入地開展。牽頭抓好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項要求的落實，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，切實糾正了一批領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等問題27個，涉及金額362.7萬元；清理糾正黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小靈通捆綁使用辦公電話33部；查處違反津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定問題2個，涉及金額70.9萬元。

（三）抓懲處、嚴(yán)紀(jì)律，查辦違紀(jì)違法案件的力度進(jìn)一步加大。牢固樹立“有案不查是失職，不查有影響的大案要案是不盡職，查辦案件不促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是不稱職”的理念，2 堅持依紀(jì)依法安全文明辦案，嚴(yán)格辦案程序和辦案紀(jì)律，不斷加大查辦案件的力度。2006年9月以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處違紀(jì)案件1368件，查結(jié)1351件（涉及縣處級干部29人，鄉(xiāng)科級干部234人），處分違紀(jì)人員1629人（其中開除黨籍660人，開除公職137人），涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)49人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1330余萬元。特別是嚴(yán)肅查處了原彝良縣公安局局長康天翔非法買賣爆炸物品、受賄案，原巧家縣縣長晉方鼎受賄、收受禮金案，原永善縣委常委、常務(wù)副縣長劉賢勇受賄、包養(yǎng)情婦案，原鹽津縣人大常委會副主任楊明書受賄案，原綏江縣政府調(diào)研員李芝云受賄案等一批重大典型案件，充分表明了市委、市紀(jì)委懲治腐敗的決心，增強(qiáng)了廣大干部群眾反對腐敗的信心。在堅決懲治腐敗的同時，旗幟鮮明地反對誣告陷害、無中生有、猜測議論、惡意中傷的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查辦了原永善縣政協(xié)副主席、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長龍中泰誣告他人案，原彝良縣委政法委專職副書記潘志云誣告他人案等一批誣告類案件，及時為744名受到失實舉報的黨員干部澄清了事實，著力凈化黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，保護(hù)黨員干部堅持原則、敢于負(fù)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取的積極性。

（四）抓改革、建制度，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約進(jìn)一步強(qiáng)化。配合和協(xié)助有關(guān)部門深入推進(jìn)行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革，深化財稅、金融、投資和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，昭通成為全國行政審批事項最少的地級市，源頭治腐領(lǐng)域不斷拓展。出臺市紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)反腐敗工作實施辦法，建立新提拔任用縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度，完善進(jìn)一步加強(qiáng)案件監(jiān)督管理工作的意見，制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)相互移送案件（源）暫行辦法，實行重大復(fù)雜案件異地交叉查辦，建成全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦案件人才庫，一批符合昭通實際、科學(xué)管用的反腐倡廉制度相繼印發(fā)施行。認(rèn)真實施懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施綱要和工作規(guī)劃，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實，連續(xù)五年由市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊深入縣區(qū)、市直部門開展推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi) 3 監(jiān)督各項制度，加大對各級黨政“一把手”的監(jiān)督力度，強(qiáng)化對“三談兩述”、詢問質(zhì)詢和個人有關(guān)事項報告制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極探索推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，對不履職或不正確履職的539人進(jìn)行了問責(zé)，其中縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部22人，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部167人。

（五）抓糾風(fēng)、強(qiáng)治理，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)一步解決。以糾風(fēng)惠民為重點，牽頭組織開展了教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的專項檢查，堅決糾正征收征用土地、移民搬遷安置、抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中侵害群眾利益的問題，切實鞏固公路基本無“三亂”成果。實行建設(shè)工程農(nóng)民工工資保證金預(yù)存制度，幫助5.3萬名農(nóng)民工追討工資7833萬元。深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議工作，直播政風(fēng)行風(fēng)熱線252期，督促辦理群眾意見建議976個。扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作，查處商業(yè)賄賂案件170件，涉案金額1860.5萬元。全面開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，集中排查投資規(guī)模在500萬元以上的項目998個，并對存在問題的整改情況進(jìn)行了跟蹤督查。持續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車問題專項治理，嚴(yán)肅處理13輛超標(biāo)準(zhǔn)配置車輛和7輛違規(guī)劃撥、借用車輛問題。深入開展清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰項目和慶典研討會論壇活動，撤銷評比達(dá)標(biāo)表彰項目62項，涉及資金103萬元；取消慶典研討會論壇活動4個，涉及金額17.46萬元。認(rèn)真清查和治理“小金庫”問題，查出違紀(jì)違規(guī)資金658.52萬元，已及時督促整改糾正。

（六）抓隊伍、樹形象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，組織開展富有特色的“學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”評比活動、“創(chuàng)新工作大家談”和“唱紅歌、上講臺、練打字、學(xué)辦案”等崗位練兵活動，狠抓紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。開設(shè)“清風(fēng)講壇”，邀請專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部授課，派出300余名 4 紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中央紀(jì)委和省紀(jì)委舉辦的各類培訓(xùn)班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，不斷拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識視野，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。制定完善《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)教育管理干部的實施意見》及其7個配套制度，在全市首家實行事業(yè)單位工作人員公開選調(diào)。完成市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出（駐）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，派出（駐）紀(jì)工委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察分局（監(jiān)察室）的職能作用得到充分發(fā)揮。以貫徹落實中紀(jì)發(fā)9號、10號文件精神為契機(jī)，大力加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。

這些成績的取得，是省紀(jì)委和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政府、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是廣大黨員干部和人民群眾積極參與的結(jié)果，也是全市廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市紀(jì)委，向所有關(guān)心、支持、參與反腐倡廉建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

回顧五年來的工作，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得了明顯成效，但離上級的要求和人民群眾的期望還有差距，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。一些地方和部門對反腐倡廉建設(shè)重視不夠，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不夠有力；一些關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象仍然處于易發(fā)多發(fā)階段，極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時有發(fā)生；一些群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題仍然沒有得到根本有效的解決；一些反腐倡廉制度措施落實得不夠好，從源頭上防治腐敗的力度還需要進(jìn)一步加大；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦公辦案條件和紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)能力還不能完全適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的需要。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、過去五年工作的體會

五年來，我們積極探索新時期新階段反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，創(chuàng)新拓展有效開展反腐倡廉建設(shè)的思路和途徑，不斷深化反腐倡廉建設(shè)對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，確保黨委政府決策部 5 署落實、加快昭通富民強(qiáng)市跨越發(fā)展進(jìn)程的認(rèn)識和體會。

（一）必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局。發(fā)展是最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大責(zé)任。五年來，我們牢固樹立“監(jiān)督是第一職責(zé)”的理念，將反腐倡廉建設(shè)放到黨和政府工作大局中去思考，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃，主動參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，準(zhǔn)確切入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到盡職不越位、監(jiān)督不干擾、牽頭不替代、協(xié)調(diào)不包辦，切實維護(hù)政令暢通，推動決策落實。實踐證明，只有始終圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不動搖、保障發(fā)展不松勁，才能使反腐倡廉建設(shè)與黨委政府的中心工作同步推進(jìn)、良性互動。

（二）必須始終堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進(jìn)步的不竭源泉，也是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大動力。五年來，我們堅持用新的眼光、新的視角去審視、判斷和分析遇到的新情況、新問題，大膽實踐、系統(tǒng)總結(jié)，把開拓創(chuàng)新精神貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程，創(chuàng)造出一批在全省有影響的新經(jīng)驗、新做法，取得了豐富的實踐成果，推動了反腐倡廉建設(shè)在鞏固中深入、在創(chuàng)新中提高。實踐證明，只有善于把上級的決策部署與本地的實際情況相結(jié)合，努力做到思想觀念、工作思路、工作方法的與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作，才能使反腐倡廉建設(shè)更好地適應(yīng)時代要求和形勢變化，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）必須始終堅持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民。人民群眾是我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和力量源泉，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益始終是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。五年來，我們注重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，著力糾正在教育、醫(yī)療、住房和食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民搬遷安置、礦產(chǎn)資源開發(fā)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，讓人民群眾切身感受到反腐倡廉建設(shè)的實際成效。實踐證明，只 6 有牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民，才能贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，才能不斷夯實深厚扎實的群眾基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積極性。

（四）必須始終堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉。堅決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，是新形勢下做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。五年來，我們既堅決查處違紀(jì)違法案件，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件，又注重源頭治理，加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革，努力拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。實踐證明，只有堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法行為的同時，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的力度，充分發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能，才能有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

（五）必須始終堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。反腐倡廉建設(shè)是全黨全社會的共同任務(wù)，必須始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。五年來，市委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，親自部署、深入調(diào)研、聽取匯報、檢查指導(dǎo)；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實抓好反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)的落實。各部門按照職能分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好各自的工作，形成和鞏固了共同推進(jìn)、齊抓共管的良好局面。實踐證明，只有堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，才能充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，推動反腐倡廉建設(shè)的深入開展。

三、今后五年的工作建議

今后五年，是我市全面實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)昭通富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的攻堅時期。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，7 對于保障市第三次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成具有極其重要的意義。全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照上級黨委、紀(jì)委和市第三次黨代會關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的部署要求，圍繞中心、服務(wù)大局，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為實現(xiàn)昭通富民強(qiáng)市跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治紀(jì)律保證。力爭通過五年的努力，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識明顯增強(qiáng)，消極腐敗現(xiàn)象明顯減少，損害群眾利益的不正之風(fēng)明顯糾正，規(guī)范權(quán)力運行的體制機(jī)制制度明顯完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，反腐倡廉建設(shè)的成效明顯提高，人民群眾的滿意度明顯上升，反腐倡廉建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用更加顯現(xiàn)。

（一）切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。黨的政治紀(jì)律，是黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。維護(hù)黨的政治紀(jì)律，始終是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)。要教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員堅定政治立場、規(guī)范政治言論、統(tǒng)一政治行動，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅定不移走中國特色社會主義道路。要加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持黨的政治原則、政治方向和政治路線，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅決維護(hù)中央的權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。

始終把貫徹維護(hù)黨的路線方針政策和中央、省委、市委的重大決策部署擺在各項工作的首要位置，緊緊圍繞市第三次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，主動參與、積極介入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。突出推進(jìn)昭通科學(xué)和諧發(fā)展這個主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，對中央、省委、市委關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)、做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定、加強(qiáng)移民地區(qū)黨建工作等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保全 8 市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策部署的貫徹落實和“十二五”規(guī)劃的順利實施。

著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定加大對不作為、亂作為、慢作為等不履職或不正確履職行為的問責(zé)力度，加大對群眾投訴舉報問題的督促辦理力度，堅決糾正效率低下、辦事推諉、“吃拿卡要”等損害發(fā)展環(huán)境的行為。充分調(diào)動和保護(hù)廣大黨員干部搶抓機(jī)遇、埋頭苦干、務(wù)實進(jìn)取的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)各項工作的自覺性和堅定性，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）不斷加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真協(xié)助黨委抓好作風(fēng)建設(shè)，結(jié)合實際，突出主題，深入開展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)活動。著力加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，引導(dǎo)各級干部和廣大黨員大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)。繼續(xù)堅持“三聯(lián)系兩深入”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，督促有關(guān)部門認(rèn)真實施“百千萬幫扶工程”，深入開展“十萬黨員進(jìn)農(nóng)家、萬名干部下基層”活動和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、機(jī)關(guān)干部大下訪活動。切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，并以其實際成效凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧，努力取得抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的效果。

建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求體現(xiàn)到經(jīng)常性的工作中去，加大對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況日常監(jiān)督的力度，把解決問題與建章立制結(jié)合起來，健全完善教育、管理、監(jiān)督、檢查、考核的各項制度規(guī)定，探索從體制機(jī)制上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的新方法、新途徑，促使作風(fēng)建設(shè)走上制度化、規(guī)范化軌道。

深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，探索村級民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的新途徑。加強(qiáng)對國有及國有控股企業(yè)“三重一大”決策制度、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從 9 業(yè)若干規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，扎實推進(jìn)學(xué)校、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織等基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）嚴(yán)厲懲治腐敗行為。查辦案件是黨章和法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，任何時候都決不能有絲毫放松。要繼續(xù)突出辦案重點，改進(jìn)方式方法，加大工作力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職、腐化墮落的案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的違紀(jì)違法案件，以查辦案件的實際成效取信于民。要加大對誣告類案件的查處力度，對惡意誣告、陷害、誹謗他人的給予嚴(yán)肅查處，對受到誣告、錯告和不實舉報的及時澄清事實。

嚴(yán)格依紀(jì)依法安全文明辦案，加強(qiáng)對查辦案件全過程的監(jiān)督和管理，不斷提高突破重大典型案件特別是誣告類案件的能力和水平，使所辦案件經(jīng)得起歷史的檢驗。高度重視辦案安全，加快建成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)固定辦案點。加大對重大典型案件的剖析力度，總結(jié)教訓(xùn)，堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。綜合運用紀(jì)律、法律、組織處理等多種方式和手段懲處違紀(jì)違法行為，增強(qiáng)查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和法紀(jì)效果。

（四）扎實做好預(yù)防腐敗的各項工作。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，多形式多途徑開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。發(fā)揮廉政教育、警示教育、廉政文化“三個基地”的作用，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，夯實全社會反腐倡廉的堅實基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對民主集中制落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項特別是把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況 10 列入報告內(nèi)容的落實，加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外國家工作人員的管理，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強(qiáng)化黨員干部的日常監(jiān)督，對傾向性、苗頭性問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出（駐）機(jī)構(gòu)對負(fù)責(zé)（聯(lián)系）部門和駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題、“小金庫”問題和慶典研討會論壇活動過多過濫問題及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商、辦企業(yè)問題等專項治理工作，切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題，鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。

注重以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗工作，發(fā)揮市場在配置公共資源中的基礎(chǔ)性作用，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。要繼續(xù)深化行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革，深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，規(guī)范和完善土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)審批的監(jiān)督。要不斷深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。要高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的作用，注重將科技手段融入反腐倡廉建設(shè)各項工作中，有效強(qiáng)化監(jiān)控、消除“盲區(qū)”、堵塞漏洞。要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，著力抓好反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治制度建設(shè)，形成具有昭通特征、符合昭通實際的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要加強(qiáng)對反腐倡廉法規(guī)制度的學(xué)習(xí)宣傳，對法規(guī)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式的監(jiān)督檢查，切實維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。始終堅持執(zhí)紀(jì)為民，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，扎實有效地開展反腐倡廉工作，推動各項惠民、利民、安民、富民政策措施的貫徹落實。深入治理教育亂收費，加強(qiáng)對落實義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費政策和教育投入保障措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，堅決查處擠占、11 挪用、截留教育經(jīng)費和各種亂收費行為。認(rèn)真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加強(qiáng)對實施基本藥物制度執(zhí)行情況和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處醫(yī)療服務(wù)中亂檢查、亂加價、亂收費行為和醫(yī)護(hù)人員收受“紅包”、回扣等違紀(jì)違規(guī)行為。繼續(xù)糾正在征收征用土地、房屋拆遷、移民搬遷安置、社會保障性住房管理分配中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。督促有關(guān)部門健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅處理玩忽職守等失職瀆職行為。加強(qiáng)對食品藥品安全、企業(yè)違法排污等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全問題的監(jiān)督檢查。繼續(xù)鞏固公路基本無“三亂”成果，防止出現(xiàn)反彈。繼續(xù)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”。

（六）著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效的重要保證。要深入持久地組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，切實加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的綜合素質(zhì)和工作水平。要按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、執(zhí)紀(jì)為民的標(biāo)準(zhǔn)，努力把各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。要按照政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)和改進(jìn)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出（駐）機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)和改進(jìn)對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢記宗旨、增強(qiáng)黨性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)，恪盡職守、勤奮工作，繼承傳統(tǒng)、改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)以律己、清正廉潔，樹立可親、可信、可敬的良好形象，以昂揚的斗志和優(yōu)良的作風(fēng)切實完成好黨和人民賦予的神圣使命。

今后五年，我們要充分履行紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察兩項職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察法》，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，找準(zhǔn)行政監(jiān)察工作與市委、市政府中心工作的結(jié)合點、切入點，主動融入，強(qiáng)化監(jiān)督，督促政府各部門按照部署和要求，抓好職責(zé)范圍 12 內(nèi)的工作。各級黨委、政府要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，幫助他們排除工作中的阻力和干擾，營造各級各部門和社會各界齊抓共管、參與支持反腐倡廉建設(shè)的良好氛圍。

各位代表、同志們，市第三次黨代會為我們描繪了昭通未來五年的宏偉藍(lán)圖，也對反腐倡廉建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，同心同德，務(wù)實進(jìn)取，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，矢志不渝地營造風(fēng)清氣正的環(huán)境，以服務(wù)和保障昭通富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的實際成效，為全面實現(xiàn)市第三次黨代會提出的奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：1.楊洪波在臨滄市第三次黨代會上的工作報告

楊洪波在臨滄市第三次黨代會上的工作報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨臨滄市第二屆委員會向大會作報告。

這次大會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第二次黨代會以來的工作，明確今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨臨滄市第三屆委員會和中國共產(chǎn)黨臨滄市第三屆紀(jì)律檢查委員會，選舉出席省第九次黨代會代表，動員和號召全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步突出主旋律、增強(qiáng)凝聚力、提高執(zhí)行力，努力開創(chuàng)臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

一、過去五年工作的回顧

市第二次黨代會以來的五年，是臨滄綜合實力明顯增強(qiáng)、社會和諧穩(wěn)定取得明顯成效的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾生活切實改善的五年，也是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。五年來，面對國際金融危機(jī)和百年不遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和嚴(yán)峻的邊境處突維穩(wěn)形勢，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，認(rèn)真抓“三子”促“三化”，努力提升“三個核心指標(biāo)”，著力推進(jìn)“三個一百”工作任務(wù)，大力實 施新家園行動計劃，不斷優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實力。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。

——經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高?！笆晃濉逼陂g，全市生產(chǎn)總值年均增長11．9％，人均生產(chǎn)總值年均增長10．5％，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長34．9％，社會消費品零售總額年均增長21．2％，地方財政總收入年均增長26．8％。

——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。建成了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。祥（云）臨（翔）二級公路全線貫通，8條（段）政府還貸二級公路建成通車，提前實現(xiàn)了市到縣通高等級公路的目標(biāo)，農(nóng)村公路通暢率和通達(dá)率均達(dá)100％。以骨干水源工程和山區(qū)五小水利工程為重點的水利建設(shè)逐步得到加強(qiáng)，全市有效灌溉率達(dá)26．5％。縣城和小集鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)水、電、路、住房、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)29．9％，五年提高了4．7個百分點。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻番目標(biāo)。糧食連續(xù)五年獲得豐收。甘蔗、茶葉和畜牧等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固發(fā)展，木本油料、烤煙、咖啡、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)正在興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，累計建成以泡核桃為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1428萬畝。農(nóng)村金融服務(wù)體系初步建立。一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。完成中低產(chǎn)田地和中低產(chǎn)林改造117萬畝。完成新農(nóng)村建設(shè)投資75億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——新型工業(yè)化水平明顯提升。工業(yè)增加值年均增長14．6％。水電、礦產(chǎn)、食品加工等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司成功上市。新能源新材料、林漿紙、農(nóng)特產(chǎn)品加工、建材等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，一批重大項目加快建設(shè)，工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。金融保險、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高。低碳節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

——人民生活水平明顯改善。新家園行動計劃全面實施?！皟苫蹦繕?biāo)全面實現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)校點布局調(diào)整有序推進(jìn)，各類教育質(zhì)量和水平逐步提高。城鄉(xiāng)居民各類保障性住房建設(shè)力度不斷加大，居住條件逐步改善。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效。社會保障體系逐步完善，被征地農(nóng)民社會保障得到有效落實，啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，耿馬、永德新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點順利推進(jìn)。社會救助覆蓋面不斷擴(kuò)大，特困群眾基本生活得到保障。深入實施扶貧開發(fā)惠民工程，邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)少數(shù)民族困難群眾生活水平得到改善，累計減少貧困人口25萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7451元增加到12587元，農(nóng)民人均純收入從1346元增加到3279元。

——宣傳思想文化建設(shè)取得明顯成效。積極構(gòu)建社會主義核心價值體系，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，公民道德素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，對外宣傳和文化交流深入開展，服務(wù)大局的能力有效提升。以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點的文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，廣播電視“村村通”、“千里邊疆文化長廊”建設(shè)成效明顯。“世界佤鄉(xiāng)·秘境臨滄”品牌效應(yīng)逐步擴(kuò)大。文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展?！母镩_放取得明顯進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革與集體林權(quán)制度、供銷體制、華僑農(nóng)場及農(nóng)墾管理體制等改革不斷深化。組建了水務(wù)、礦業(yè)、城建等專業(yè)投資公司，成立了市級土地收購儲備中心和公共資源交易中心。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。成功舉辦了“第六屆世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會”，斯里蘭卡總理成功訪問臨滄，與東南亞、南亞國家的 交流合作不斷擴(kuò)大。對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，招商引資取得新突破，對內(nèi)對外開放水平不斷提高。

——發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。深入開展優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實力活動，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和責(zé)任追究制，大力整治行業(yè)不正之風(fēng)和干部隊伍中的庸、懶、散作風(fēng)，大幅削減行政審批事項，實行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，簡化辦事程序，提高辦事效率。依法治國、依法行政全面推進(jìn)，公民法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。全市政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境、法治管理環(huán)境和人文道德環(huán)境不斷優(yōu)化。

——社會更加和諧穩(wěn)定。堅持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理與做好新形勢下的群眾工作有機(jī)結(jié)合，深入開展平安臨滄創(chuàng)建活動，扎實做好防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作，公共安全體系不斷健全。駐臨軍警部隊現(xiàn)代化建設(shè)、國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)、人防工作取得新成效。創(chuàng)建了“全國雙擁模范城”，軍政、軍民關(guān)系更加和諧。成功處置了“8·08”中緬邊境突發(fā)事件，維護(hù)了國家形象和國家根本利益，體現(xiàn)了國際人道主義精神，保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。全市民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、邊疆穩(wěn)定、邊境安寧。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。不斷鞏固和壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。深入開展先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)楊善洲先進(jìn)事跡及“三個一”主題實踐活動。加大年輕干部、婦女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，實施選拔一批、下派一批、掛職一批、送學(xué)一批的“四個一 批”工程，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，選人用人的公信度和滿意率明顯提高。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為動力，廣泛開展建黨九十周年紀(jì)念活動，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、黨的知識、黨的歷史，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識得到增強(qiáng)，黨性修養(yǎng)得到強(qiáng)化，能力素質(zhì)得到提高。村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)全面完成。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作取得明顯成效。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決開展反腐敗斗爭，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

回顧五年來的實踐，我們深切體會到，做好臨滄的工作，必須做到六個堅持：

一是始終堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市各級干部的思想和行動，深刻認(rèn)識發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，加快科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型實踐始終是臨滄各項工作的主旋律。任何時候都要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，毫不動搖地持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。

二是始終堅持解放思想，實事求是。要善于把中央的精神和省委、省政府的決策與臨滄實際有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。要自覺從狹隘封閉的思想觀念中解放出來，從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想中解放出來，從因循守舊、小富即安的思想中解放出來，勇于實踐，敢于創(chuàng)新，善于合作，不斷開創(chuàng)臨滄科學(xué)發(fā)展新局面。

三是始終堅持以人為本，執(zhí)政為民。群眾利益大于天。要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把保障和 改善民生作為工作的目標(biāo)、發(fā)展的使命，積極探索以改善民生為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路子，讓改革發(fā)展的成果惠及全市各族人民。

四是始終堅持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放。要堅持用深化改革的辦法破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)開放意識，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，在開放合作中實現(xiàn)互利共贏，為臨滄科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力和保障。

五是始終堅持總攬全局，協(xié)調(diào)各方。要堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷鞏固和壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，形成推動臨滄科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

六是始終堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。各民族和諧相處、共同進(jìn)步是臨滄經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要大力發(fā)揚各族干部群眾同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)包容增長、和諧發(fā)展。

同志們，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、全體黨員和廣大干部群眾艱苦奮斗、努力拼搏的結(jié)果，凝聚著省委、省政府對臨滄各族人民的關(guān)心和厚愛，凝聚著歷屆黨委、政府開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的心血和智慧，凝聚著全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的辛勤和汗水。在此，我代表中國共產(chǎn)黨臨滄市第二屆委員會，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐臨軍警部隊，向所有關(guān)心、支持臨滄建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、未來五年的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù) 未來五年，是臨滄發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要跳出臨滄看臨滄、立足云南看臨滄、放眼全國看臨滄、融入世界看臨滄，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深刻把握世情、國情、省情和市情，走出一條符合臨滄實際、具有臨滄特點的科學(xué)發(fā)展之路。

從世情看，后金融危機(jī)時期世界經(jīng)濟(jì)從低谷走向復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級時期，但復(fù)蘇面臨著各種障礙和考驗，前景的不確定性與新的風(fēng)險因素在增加，決定了復(fù)蘇過程將漫長而又艱巨。

從國情看，“十二五”時期我國人均國民總收入將達(dá)到世界中高收入國家水平，城鎮(zhèn)人口將首次超過鄉(xiāng)村人口，達(dá)到50％以上，這是歷史性的兩大進(jìn)步。人均收入水平的提高，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級將是“十二五”時期發(fā)展的重要動力，我國宏觀經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢不會改變。

從省情看，隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，特別是云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對內(nèi)對外開放等都將發(fā)生深刻的變化。

從市情看，臨滄發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，發(fā)展的機(jī)遇進(jìn)一步增加，發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，尤其是廣大干部群眾思變謀富的愿望更加強(qiáng)烈，加快發(fā)展的信心更加倍增。但我們也清醒地看到，臨滄作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒有改變，群眾脫貧致富的需要與生產(chǎn)力發(fā)展水平低下的主要矛盾沒有改變。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展水平不充分；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，投入嚴(yán)重不足；人口素質(zhì)整體偏低；貧困面 較大，貧困程度較深；干部思想觀念、工作作風(fēng)有待改進(jìn)；落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)還十分艱巨。發(fā)展是解決臨滄所有問題的關(guān)鍵，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展仍然是臨滄今后最硬的道理、最大的政治、最重的任務(wù)。搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，是臨滄發(fā)展贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。

基于上述分析和判斷，未來五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，牢牢把握國家支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡和實施新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，努力把臨滄建設(shè)成為中國面向緬甸開放合作的先行試驗區(qū)，邊境社會和諧穩(wěn)定、人民富裕幸福的示范區(qū)，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地，新能源、新材料開發(fā)利用基地，滇西重要生態(tài)安全屏障。

未來五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、著力改善民生、深化改革開放為主要任務(wù)，建設(shè)“一帶、兩區(qū)、四通道、六大產(chǎn)業(yè)”。“一帶”，即建設(shè)邊境一線固邊睦鄰示范帶；“兩區(qū)”，即加快建設(shè)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)；“四通道”，即加快建設(shè)高速公路、鐵路、航空和水運通道；“六大產(chǎn)業(yè)”，即提升和培育特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)業(yè)，輕紡工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)。

未來五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點是：遵循“以強(qiáng)帶弱，以外聯(lián)內(nèi)，突出特色，率先突破，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，構(gòu)建以臨滄城為核心、七縣城和三口岸為節(jié)點、骨干交通為軸線的“一城、兩廊、兩極”。“一城”，即進(jìn)一步發(fā)揮臨滄中心城在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的輻射帶動作用；“兩廊”，即構(gòu)筑南汀河經(jīng)濟(jì)走廊和瀾滄江經(jīng)濟(jì)走廊；“兩極”，即培育云鳳增長極和孟定增長極。

未來五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比“十一五”末翻一番，年均增長12％以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25：44：31；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20％以上；地方財政總收入年均增長15％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10％以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長16％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在4．5％以內(nèi)；全面完成低碳節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平達(dá)到全省平均水平，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。

三、搶抓橋頭堡機(jī)遇，著力推進(jìn)前沿窗口建設(shè)

國家支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實施，對臨滄具有劃時代的意義。站在新的歷史起點上，臨滄作為沿邊開放地區(qū)和通往印度洋陸上通道的戰(zhàn)略節(jié)點，我們必須自覺地把臨滄今后的發(fā)展納入全國、全省發(fā)展的大局中，全面謀劃好臨滄科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全力實施好臨滄科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力

基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。要加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。力爭“十二五”期間建設(shè)昆明至臨滄高速公路，改造提升部分二級公路，全面提高通村公路標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)沿瀾滄江公路，舉全力推動建設(shè)孟定至緬甸臘戌境外二級公路；完成滄源機(jī)場建設(shè)和臨滄機(jī)場改擴(kuò)建任務(wù)，推動孟定民用機(jī)場和鳳慶、永德通用機(jī)場前期工作；爭取開工建設(shè)祥云至臨滄鐵路；加快瀾滄江庫區(qū)航運等項目建設(shè)，構(gòu)筑以高速公路、鐵路、航空、水運為骨干的綜合交通 網(wǎng)絡(luò)，努力把臨滄建設(shè)成為昆明至緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)走廊的重要交通物流節(jié)點，使孟定至緬甸皎漂成為中國通往印度洋最便捷的陸路通道。

加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村飲用水安全工程和骨干水源工程建設(shè)為重點，做好中型水庫、五小水利工程的建設(shè)與規(guī)劃。著力推進(jìn)臨翔鴨子塘、鳳慶郭大寨、云縣曉街河、永德馬鞍橋、鎮(zhèn)康中山河、耿馬十八道河、滄源東丁、雙江韭菜壩等中型水庫建設(shè)。著力完成一批煙草骨干水源工程和小型水利、中小河流河道治理等項目建設(shè)。力爭全市有效灌溉保障能力超過45％。全面完成“興地睦邊”農(nóng)田整治項目，著力實施退耕還林基本口糧田、中低產(chǎn)林、中低產(chǎn)田地改造工程。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公共基礎(chǔ)設(shè)施完善城鎮(zhèn)功能，以規(guī)劃先行彰顯城鎮(zhèn)特色，以重點項目提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建城鎮(zhèn)環(huán)境，以豐富文化內(nèi)涵塑造城鎮(zhèn)精神。圍繞“做美臨翔、做強(qiáng)云縣、做大孟定、做特滄源、做優(yōu)其他縣城和中心集鎮(zhèn)”的思路，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣城和孟定鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃編制。改造和完善道路、供水、供氣、景觀、綠化、生活垃圾和污水處理、文體場所等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

加快能源建設(shè)。充分發(fā)揮瀾滄江梯級開發(fā)形成的能源優(yōu)勢，有序開發(fā)中小水電資源，積極利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源。以500千伏樞紐變電站為牽引，以220千伏電網(wǎng)改造為骨干，加快電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的改造和建設(shè)；加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，基本消除無電人口。加快煤炭資源開發(fā)利用和天然氣輸入管道建設(shè)，著力將臨滄豐富的清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為臨滄發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（二）推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)型發(fā)展看農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，臨滄農(nóng)業(yè)發(fā)展已從解決溫飽為主進(jìn)入到了增加效益為主的新階段，必須擺脫分散低效、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，用工業(yè)化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，用市場化的手段來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用社會化的管理來組織農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，以提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出效益為目的，以“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”為主要內(nèi)容，堅持“有長有短、有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，按照“規(guī)劃調(diào)結(jié)構(gòu)、項目調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品調(diào)結(jié)構(gòu)、科技調(diào)結(jié)構(gòu)、算賬調(diào)結(jié)構(gòu)、龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)”的方法，以調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點，突出瀾滄江經(jīng)濟(jì)走廊、南汀河經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和雙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣建設(shè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，做優(yōu)做強(qiáng)甘蔗、茶葉、核桃、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，做大做精烤煙、咖啡、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)水產(chǎn)、果蔬、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢突出、規(guī)模合理、特色鮮明、長短互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

加快龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，建立和完善資金、信貸、技術(shù)、服務(wù)等扶持政策和機(jī)制，引進(jìn)和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品由“原料型”向“商品型”轉(zhuǎn)變，由初加工向精深加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)效益。提高農(nóng)業(yè)組織化程度和科技水平。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社聯(lián)動和中介組織的積極參與，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力。加 強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和綜合利用技術(shù)。繼續(xù)實施良種工程，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)科技水平。

（三）實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

跨越發(fā)展看工業(yè)。工業(yè)是推動臨滄經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的動力源泉和第一引擎，必須確立工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位，堅定不移地走出一條以市場為導(dǎo)向，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，特色鮮明、配套完善、競爭力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展路子，逐步形成以特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工業(yè)為重點、以礦電結(jié)合和礦產(chǎn)品深加工為骨干、以新能源和新材料產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易為新增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動臨滄經(jīng)濟(jì)增長由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。力爭“十二五”末全部工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)40％以上。

突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點。實施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，全力打造市場競爭主體，形成核心大企業(yè)引領(lǐng)，專業(yè)化中小企業(yè)配套發(fā)展的社會化大生產(chǎn)格局；實施資源保障戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重大地質(zhì)找礦計劃，盡快形成資源保障優(yōu)勢，提高資源利用效率，促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，大資源向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；實施品牌質(zhì)量戰(zhàn)略，傾力打造“滇紅”等一批知名品牌，提高市場影響力和競爭力；實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升工業(yè)核心競爭力；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)；實施人才戰(zhàn)略，多渠道培養(yǎng)造就一批懂工業(yè)、懂項目的黨政干部，懂市場、善管理的企業(yè)家，懂技術(shù)、有專長的勞動技能人才。

加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇和培育。在優(yōu)化升級糖、茶、酒及飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，充分利用水電能源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、境外資源優(yōu)勢，抓住橋頭堡建 設(shè)中國家實行差別化產(chǎn)業(yè)政策和電力價格改革的政策機(jī)遇，大力培育原料保障、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適度的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和清潔載能工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的載體和支撐。要認(rèn)真落實財稅、土地、金融等扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，扶持大企業(yè)做強(qiáng)、中小企業(yè)做精、微型企業(yè)做活。要引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)兼并重組。要調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，重點發(fā)展臨滄工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)、鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)聚集效應(yīng)、配套功能和承載能力。

（四）培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以文化旅游、商貿(mào)物流和新興服務(wù)業(yè)為突破，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快培育生態(tài)文化旅游業(yè)。重點抓好一批國家公園、休閑度假基地、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)；推出一批觀光旅游、休閑度假、探險體驗項目；提升完善以滄源“司崗里摸你黑狂歡節(jié)”為代表的旅游節(jié)慶活動。加大旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實施滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)、南滾河國家公園、臨翔茶馬古鎮(zhèn)和博尚亞高原體育訓(xùn)練基地項目。努力在精品上下功夫，在效益上見成效，逐步形成以“世界佤鄉(xiāng)·秘境臨滄”為品牌，以佤族文化、茶文化為主要內(nèi)容的臨滄生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，把臨滄建成全國重要的邊境旅游目的地。

加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體水平。加快云縣、孟定物流園區(qū)建設(shè)，將云縣和孟定打造成區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展農(nóng)村信用社、小額 貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)。以活躍城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會消費為重點，完善商業(yè)網(wǎng)點，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市中央商業(yè)區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。

（五）實施新家園行動計劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

新家園行動計劃以“和諧平安、宜居家園”為主題，以“人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源”三個聚集為核心，以舊城、舊村、舊房、舊校舍改造為主要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、著力改善民生的重大舉措，是把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要抓手，也是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度聚集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，從而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體。

要以科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)要素流動，優(yōu)化資源配置，編制和完善全市城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃、縣域村莊空間布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。抓住住房消費、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置三個重點，推動城鄉(xiāng)居民人口相對集中居住、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、基本公共服務(wù)完善提升。

實施舊城、舊村、舊房、舊校舍改造，要做到舊城改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，舊村舊房改造與遷村并寨和“百戶村”、“千戶村”建設(shè)相結(jié)合，舊校舍改造與集中辦學(xué)、調(diào)整校點布局相結(jié)合，梯次有序推進(jìn)，以點帶面實施，推動鄉(xiāng)村集中、城鎮(zhèn)擴(kuò)容，提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要堅持“渠道不變、整合資金、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，集中政策資源，提高政府補(bǔ)助，增加信貸扶持，動員全社會力量支持新家園行動計劃。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn) 城增村減，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（六）實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，有效保障和改善民生

實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃是我市探索以改善民生為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路子的一項重大舉措。以“增加就業(yè)、增強(qiáng)保障、調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配”為主要措施，以提高就業(yè)水平、擴(kuò)大社會保障覆蓋面為手段，以農(nóng)民增收、職工工資增加、困難群體幫扶為重點，全面改善民生，普遍提高人民群眾的幸福感和富裕度，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。到“十二五”末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入翻一番以上。其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到25000元以上；農(nóng)民人均純收入增加到7000元以上，力爭部分縣區(qū)達(dá)到10000元。

堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。實施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道。加快培育和發(fā)展微型企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；開發(fā)公益性就業(yè)崗位，援助就業(yè)困難人群就業(yè)；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。加大農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民工資性收入。

堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有社會保障，推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對民生領(lǐng)域支持力度，擴(kuò)大財政公共服務(wù)范圍。建立健全職工工資增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，全面推行企業(yè)職工工資增長集體協(xié)商制度，落實最低工資指導(dǎo)制度。逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資收入水平，確保城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長水平。

（七）完善基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

建立完善的公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是黨和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。要繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。堅持縣區(qū)辦高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、行政村辦小學(xué)的原則，優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)合理調(diào)整校點布局，最大限度發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)效益。要鞏固提高普及九年義務(wù)教育的成果，切實提高教育質(zhì)量，打牢國民教育基礎(chǔ)。加快普及發(fā)展高中教育、職業(yè)教育，大幅度提高高中階段毛入學(xué)率，努力突破制約教育發(fā)展的瓶頸。擴(kuò)大高等教育，加快推進(jìn)并完成臨滄師專“專升本”工作。高度重視民族教育和特殊教育，大力發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。確保到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、基本達(dá)到人力資源強(qiáng)市的目標(biāo)。

加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)藥品監(jiān)督和供應(yīng)；合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，進(jìn)一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。建立全科醫(yī)生制度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾 16 病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

全面推進(jìn)文化惠民工程，傳承弘揚民族文化，加強(qiáng)對特色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。整合和完善基層文化設(shè)施，健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高文化資源利用率，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。不斷提高科技支撐作用，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和運用。做好人口計劃生育工作，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

（八）深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力

積極推進(jìn)各類改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加強(qiáng)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)。整體推進(jìn)農(nóng)村各項改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)水務(wù)管理和農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度等改革，完善集體林權(quán)制度配套改革、農(nóng)墾改革和華僑農(nóng)場改革，加大教育、文化體制改革，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力。

全面提升對外貿(mào)易合作水平。以中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬合作機(jī)制為依托，以大通道建設(shè)、人員貨物跨境便捷流動和貿(mào)易投資便利化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目合作為重點，提升參與國際區(qū)域合作的層次和水平。積極參與中緬昆明至皎漂經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全面推進(jìn)臨滄與東南亞特別是緬甸在各領(lǐng)域的合作。加快沿邊交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通的交通、物流、信息綜合網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才向邊境地區(qū)聚集。要敢于先行先試，率先在邊境地區(qū)形成有一定規(guī)模，市場、原料、能源三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。深入開展對內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。實施“山海合作”計劃，積極加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，重點加強(qiáng)與京津唐、長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作。引進(jìn)一批國企、民企、外企落戶臨滄，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

構(gòu)建沿邊開放新格局。要站在國家戰(zhàn)略和全局的高度，著力加快推進(jìn)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分利用境內(nèi)境外兩個市場、兩種資源，加快推進(jìn)孟定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸建設(shè)，布局一批重大項目，引進(jìn)和培育一批重點企業(yè)，創(chuàng)建高層次、高效率的管理體制，營造靈活寬松的政策環(huán)境，充分發(fā)揮孟定處于橋頭堡建設(shè)前沿窗口的區(qū)位優(yōu)勢，定位搶位，率先突破，把孟定建設(shè)成為對緬開放合作窗口、口岸商貿(mào)物流節(jié)點、邊境特色中等城市、外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。同時，爭取把鎮(zhèn)康南傘和滄源永和口岸升格為國家一類口岸，完善和提升口岸功能，使沿邊一線成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是臨滄最寶貴的資源和最大的優(yōu)勢。必須堅持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路。

構(gòu)筑滇西重要生態(tài)安全屏障。深入實施“七彩云南·秘境臨滄保護(hù)行動”，著力在“森林云南”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。以建設(shè)“林業(yè)資源大市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、林業(yè)景觀美市”為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，實施生物多樣性保護(hù)工程，加大公益林建設(shè)和管護(hù)力度，加大中低產(chǎn)林改造、退耕還林、生態(tài)防護(hù)林和林果基地建設(shè)及水土保持生態(tài)治理力度，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)林業(yè)的生態(tài)功能。加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林、珍貴用材林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。全力推進(jìn)低碳節(jié)能減排。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高資源利用率。進(jìn)一步落實減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動可持續(xù)發(fā)展。

（十）加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆

加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)實施新一輪“興邊富民”工程和邊疆解“五難”工程，以深度貧困群眾為主要對象，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境一線為重點，加大扶貧開發(fā)力度，大力提高邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，努力改善邊疆人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實施人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，改善人口較少民族和特困民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，重點推進(jìn)拉祜族、佤族、景頗族、傈僳族、布朗族、德昂族和俐侎人等特困群體發(fā)展步伐。將少數(shù)民族教育放在突出位置，采取特殊政策加強(qiáng)少數(shù)民族人才培養(yǎng)，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔力度。

加強(qiáng)邊防管控和出入境管理。防范邊境宗教滲透，應(yīng)對邊境突發(fā)事件，提高邊防、檢驗檢疫和出入境管理能力。加強(qiáng)反恐、禁毒、禁賭、艾滋病防治和防范非法出入境活動的國際合作，嚴(yán)厲打擊跨國犯罪，維護(hù)邊境穩(wěn)定和國家安全。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，是新形勢下各級黨委的重要職責(zé)。要以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，協(xié)調(diào)社會 關(guān)系、規(guī)范社會行為，深入開展細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、保持社會良好秩序、有效應(yīng)對社會風(fēng)險，為各項事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的本質(zhì)是對人的服務(wù)和管理，一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做好群眾工作的過程。要始終牢記黨的根本宗旨，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，強(qiáng)化和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（一）協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)人民群眾權(quán)益

社會管理工作的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)處理好不同利益主體之間的利益關(guān)系。當(dāng)前，社會矛盾日益凸顯，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)。我們要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，緊緊扭住發(fā)展不放松，以保障和改善民生為根本，做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，解決好發(fā)展進(jìn)程中的各種矛盾和問題，讓全市人民共享發(fā)展成果。

（二）解決突出問題，保持社會良好秩序

社會管理工作的重點是解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，保持社會良好秩序。各級黨委要經(jīng)常分析社會形勢，認(rèn)真排查社會熱點，準(zhǔn)確把握主要矛盾，主動做好各項工作。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，確保人民群眾藥品、食品安全。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急能力和防控水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。堅持科學(xué)管理與人文關(guān)懷有機(jī)統(tǒng)一，提高對流動人口的服務(wù)和管理水平。建立和完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，對特殊人群實行特殊關(guān)愛，減少刑釋解教人員再度違法犯罪。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的服務(wù)和管理，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機(jī)制體制，完善社會管理格局

要從統(tǒng)攬全局的高度，切實加強(qiáng)黨對社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的作用，引導(dǎo)社會各方面積極參與社會管理和服務(wù)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全社會管理的政策法規(guī)，完善制度體系，不斷提高政府依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

要注重發(fā)揮各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、基層自治組織等社會力量的積極協(xié)同作用，協(xié)助黨和政府共同做好社會服務(wù)管理工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，有效承接政府轉(zhuǎn)交和委托的社會服務(wù)管理項目；充分發(fā)揮社區(qū)居委會、村民委員會自治功能，實現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機(jī)結(jié)合。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)、村組管理體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)、村組把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。切實加大對基層社會管理的投入，確保基層有人干事、有錢辦事、有場所議事。積極探索群眾參與社會服務(wù)管理的有效途徑，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，支持居民依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有序參與社會事務(wù)，努力形成人人參與社會管理的良好局面。

高度重視信訪工作，深入開展“大接訪、大下訪”活動，堅持市委常委定期接訪制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，暢通群眾利益訴求渠道，維護(hù)群眾權(quán)益。建立和完善信息公開制度、聽證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度和科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，保障群眾在征地、拆遷等方面的合法權(quán)益。建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全完善矛盾排查調(diào)處與沖突預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”格局。實施“六五”普法，做好“四五”依法治市工作，增強(qiáng)公民的法制觀念和法律意識。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。建立健全社會風(fēng)險評估和重大突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，提高全社會防范風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

五、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型實踐的根本保證。來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。面對前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）著力抓好理論武裝，推進(jìn)思想政治建設(shè) 必須始終堅持用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)實踐，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷鞏固各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時期新形勢下的宣傳思想和意識形態(tài)工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)大的精神動力和輿論支持。必須把思想理論建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，不斷提高思想政治理論水平，堅定理想信念，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，推動學(xué)習(xí)向廣度和深度拓展。必須堅持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)，廣泛吸納人民群眾的經(jīng)驗和智慧，不斷深化對市情的認(rèn)識，切實提高解決實際問題的能力。要抓緊學(xué)習(xí)人類社會創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想新知識，陶冶情操、凈化心靈、增強(qiáng)才干，努力提高修養(yǎng)。必須把學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果同學(xué)習(xí)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的革命史、創(chuàng)業(yè)史和改革開放史結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)貫徹落實“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的決策部署結(jié)合起來，進(jìn)一步堅定加快臨滄科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型實踐的信心和決心。

（二）著力深化干部人事制度改革，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè) 政治路線確定之后干部就是決定因素。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革。要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備。要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用四項監(jiān)督制度，完善干部選拔任用機(jī)制，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，不斷提高選人用人公信度。深入實施選拔一批、下派一批、掛職一批、送學(xué)一批的“四個一批”工程，堅持和完善 從基層一線選拔干部和考錄公務(wù)員制度，注重培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，增強(qiáng)公務(wù)員隊伍和專業(yè)技術(shù)隊伍活力。完善黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位分類管理制度，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。認(rèn)真做好離退休干部工作。堅持黨管人才原則，全面落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)人才工作體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，實施重大人才工程，提高人才服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力、創(chuàng)新力和競爭力。要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。

（三）著力鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要全面落實黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為基層黨建的經(jīng)常性工作，繼續(xù)深入實施“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設(shè)，深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動，全面實施健全基本組織、建強(qiáng)基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障的“五基本”建設(shè)工程，努力打造具有臨滄特點的黨建工作品牌。要適應(yīng)形勢變化，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，構(gòu)建覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的基層組織體系。加大黨員發(fā)展力度，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層組織帶頭人隊伍建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊伍的生機(jī)活力。堅持把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，深入開展黨員教育、民主議事、政策宣傳、科技培訓(xùn)、文化娛樂、便民利民活動，推進(jìn)黨內(nèi)活動規(guī)范化。圍繞基層黨建工作的重點難點問題，努力構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。加大基層黨建工作經(jīng)費保障力度，全面完成城市社區(qū)活動場所辦公用房等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大自然村和村民小組活動場所覆蓋面，切實增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（四）著力堅持完善制度，推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。始終堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。加強(qiáng)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，不斷健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。

（五）著力改進(jìn)黨的作風(fēng)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心、加快臨滄科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)，深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。堅持到一線去、到基層去、到群眾中去，真誠傾聽群眾呼聲，真實 反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。要永遠(yuǎn)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，力戒形式主義和官僚主義，說實話，辦實事，求實效。要改進(jìn)工作作風(fēng)，把增強(qiáng)執(zhí)行力擺在更加突出的位置，繼續(xù)深入開展優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實力活動，大力治庸、治懶、治散，堅決查處不作為、亂作為的干部。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”等規(guī)定。扎實開展示范教育、警示教育和廉潔從政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，加大對重點行業(yè)、重點部門、重點工程、重點工作的監(jiān)督力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)干部的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，繼續(xù)完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，牢牢把握反腐倡廉工作的主動權(quán)。

同志們，加快科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型實踐是歷史和時代賦予我們的重任。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市廣大黨員、干部和人民群眾銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的堅定信念，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，臨滄的明天一定會更加美好。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立敢為人先的競爭意識、時不我待的憂患意識和抓鐵有痕、踏石有印的堅韌意識，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！

楊洪波