第一篇：8、云南省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持項(xiàng)目管理暫行辦法

云南省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”重大決策的精神，根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》要求，按照《云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》和《云南省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持項(xiàng)目的管理，制定本辦法。

第二條省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)財(cái)政扶持項(xiàng)目，是指符合《云南省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金管理暫行辦法》確定的支持對(duì)象、支持環(huán)節(jié)、項(xiàng)目申報(bào)程序，經(jīng)云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審查核實(shí)，并報(bào)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第三條省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持項(xiàng)目的目標(biāo)是：扶持一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)間建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民收入。

第四條省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持項(xiàng)目管理應(yīng)堅(jiān)持的原則；

(一)突出重點(diǎn)。按照“適當(dāng)集中、扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶帶動(dòng)型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目”的要求，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，能推動(dòng)當(dāng)?shù)丶叭∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和直接帶動(dòng)農(nóng)民增收的省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的貸款貼息和新技術(shù)開(kāi)發(fā)以及各類(lèi)原料基地建設(shè)。

(二)公開(kāi)公平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持項(xiàng)目，對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，實(shí)行公開(kāi)申報(bào)。

(三)制度健全。省級(jí)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，必須是有健全的項(xiàng)目管理制度、資金管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，并確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用的企業(yè)。

第五條省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持項(xiàng)目支持對(duì)象

(一)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。是指按《云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審確認(rèn)公布的省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

(二)本省境內(nèi)直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。是指由農(nóng)民組成并擁有會(huì)員500戶(hù)以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有章程且組織健全。

第二章組織管理

第六條省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持項(xiàng)目，由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室(農(nóng)業(yè)廳市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處)負(fù)責(zé)管理。

第七條各地(州、市)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)本地區(qū)財(cái)政扶持項(xiàng)目的管理。

第三章項(xiàng)目申報(bào)程序

第八條項(xiàng)目申報(bào)。符合條件的龍頭企業(yè)或組織，應(yīng)以正式文件向所在地(縣、市、區(qū))農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局申報(bào)，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局和財(cái)政局會(huì)審、報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后，由農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局聯(lián)合以正式文件逐級(jí)申報(bào)，不得越級(jí)申報(bào)。

第九條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金申報(bào)項(xiàng)目審查權(quán)限按照《云南省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

第十條申報(bào)材料。符合條件的龍頭企業(yè)和組織，應(yīng)提供本單位的組織形式、前三年資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況、納稅證明、工商登記、與 農(nóng)戶(hù)簽訂的合同或協(xié)議、對(duì)增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)、發(fā)展前景說(shuō)明等有關(guān)情況。

第四章項(xiàng)目管理

第十一條省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持項(xiàng)目承擔(dān)單位是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十二條省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具備以下條件：

(一)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)

1．有切實(shí)可行的項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收結(jié)合緊密。

2．基地建設(shè)具有一定基礎(chǔ)，并且企業(yè)要與農(nóng)戶(hù)有緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂立合同、入股和合作方式采購(gòu)的原料或購(gòu)進(jìn)的貨物占所需要原料量或所銷(xiāo)售貨物量的比例達(dá)到較高的水平。

3．有自我研制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

4．龍頭企業(yè)無(wú)違法行為，對(duì)農(nóng)戶(hù)無(wú)欺詐行為。

(二)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

1．本省境內(nèi)直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成立并運(yùn)行二年以上，由農(nóng)民組成并擁有會(huì)員500戶(hù)以上，經(jīng)營(yíng)有一定規(guī)模，組織健全，內(nèi)部管理規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2．屬于國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范試點(diǎn)單位。

第十三條符合省級(jí)財(cái)政扶持標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，應(yīng)按屬地管理的原則，積極向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局和財(cái)政局提出申請(qǐng)報(bào)告。由各地(州、市)農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核后歸口上報(bào)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)．業(yè)化辦公室，省屬?lài)?guó)有企業(yè)的申報(bào)項(xiàng)目，由省級(jí)主管廳(局)審定后，報(bào)送省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。

第十四條省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室組織有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行，評(píng)審，按有關(guān)’程序報(bào)批后會(huì)同財(cái)政部門(mén)批復(fù)立項(xiàng)。并與地(州、市)農(nóng)業(yè)局及項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目執(zhí)行合同。

第十五條項(xiàng)目的組織實(shí)施。

1．龍頭企業(yè)的貸款貼息，新技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)補(bǔ)助，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助，獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)采取一次性補(bǔ)助的方式直接支付企業(yè)，但需經(jīng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、企業(yè)三家認(rèn)可，并且企業(yè)要出具銀行的貸款證明(貸款合同、結(jié)息單)和獲得有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的證明。

2．龍頭企業(yè)的各類(lèi)基地建設(shè)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)與龍頭企業(yè)共同協(xié)商、制定實(shí)施方案，簽訂相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施合同，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)組織龍頭企業(yè)實(shí)施。其中對(duì)企業(yè)自辦的原料基地及實(shí)驗(yàn)示范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施方案和建設(shè)情況，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)局審核同意后可以采取一次或幾次把資金直接撥付給企業(yè)，在農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下由龍頭企業(yè)組織項(xiàng)目實(shí)施；非龍頭企業(yè)自辦的原料基地建設(shè)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局組織實(shí)施，但必需經(jīng)龍頭企業(yè)的認(rèn)可(這些基地均應(yīng)與龍頭企業(yè)有定購(gòu)合同)，按照龍頭企業(yè)的要求實(shí)施好項(xiàng)目。

3．對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金支持超過(guò)30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)的項(xiàng)目，所在地農(nóng)業(yè)局與實(shí)施項(xiàng)目的企事業(yè)單位法人簽訂項(xiàng)目責(zé)任書(shū)，保障財(cái)政資金按規(guī)定使用。

第十六條地(州、市)農(nóng)業(yè)局于次年1月20日前將項(xiàng)目建設(shè)年度工作總結(jié)上報(bào)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。

第十七條項(xiàng)目完成后于三個(gè)月內(nèi)組織驗(yàn)收。由地(州、市)農(nóng)業(yè)局向省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室根據(jù)項(xiàng)目具體情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)直接或委托有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。第十八條各級(jí)農(nóng)業(yè)局要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案管理，有條件的地方要使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案管理。

第五章資金管理

第十九條項(xiàng)目資金分類(lèi)：一是補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，二是貼息。

1．補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目的補(bǔ)助，主要用于四個(gè)方面：

(1)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的原料基地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；

(2)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的原料基地的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種引進(jìn)和推廣；

(3)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品展示、創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌、合作交流等活動(dòng)；

(4)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和新技術(shù)開(kāi)發(fā)。

2．貼息主要用于龍頭企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)基地、檢疫檢驗(yàn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)公益設(shè)施建設(shè)貸款貼息。

第二十條項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)帳管理，專(zhuān)項(xiàng)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。不得用于非生產(chǎn)性的房屋建設(shè)和人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出，不得用于與項(xiàng)目建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。

第二十一條項(xiàng)目補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下達(dá)，按財(cái)政體制逐級(jí)撥付項(xiàng)目單位。地(州、市)、縣農(nóng)業(yè)局要主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)聯(lián)系，在十個(gè)工作日內(nèi)將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第二十二條各地(州、市)農(nóng)業(yè)局應(yīng)將上年度項(xiàng)目資金使用、到位情況作為項(xiàng)目建設(shè)年度工作總結(jié)的附件一并上報(bào)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化辦公室，年度未撥付經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第六章監(jiān)督檢查

第二十三條各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目結(jié)束驗(yàn)收前要委托審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)意見(jiàn)。

第二十四條省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政扶持項(xiàng)目建設(shè)期按項(xiàng)目合同的約定期限完成，未在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)按批復(fù)方案完成建設(shè)任務(wù)或未通過(guò)驗(yàn)收的龍頭企業(yè)，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再申報(bào)新的項(xiàng)目。

第七章附則

第二十五條本辦法自公布之日起實(shí)行，各地(州、市)農(nóng)業(yè)局 和財(cái)政局可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持項(xiàng)目實(shí)施 管理細(xì)則。

第二十六條本辦法由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：9、云南省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

云南省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金）管理，增強(qiáng)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《云南省財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，參照《云南省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，是指依據(jù)昆明市政府批轉(zhuǎn)的《昆明市“十五”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》的總體規(guī)劃設(shè)立，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，由昆明市財(cái)政局負(fù)責(zé)管理。

第四條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持原則

（一）扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。突出重點(diǎn)，適當(dāng)集中，扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)，扶成長(zhǎng)性項(xiàng)目，重點(diǎn)用于支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，能推動(dòng)當(dāng)?shù)丶叭修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目和直接帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍頭企業(yè)）。

（二）公開(kāi)公平原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，實(shí)行公開(kāi)申報(bào)，按規(guī)定的程序?qū)徟㈨?xiàng)。

（三）專(zhuān)款專(zhuān)用原則。各級(jí)管理部門(mén)和用款單位，使用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。

第五條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持方式

（一）對(duì)原料生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織服務(wù)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)促銷(xiāo)服務(wù)、龍頭企業(yè)獲綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和新品種新技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行無(wú)償補(bǔ)助。

（二）對(duì)真正能帶動(dòng)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)基地、加工

設(shè)備、技術(shù)改造及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)實(shí)行按貸款貼息。貸款貼息按銀行同期貸款利息進(jìn)行全部貼息或部分貼息。

第六條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的扶持對(duì)象

（一）各部門(mén)、單位實(shí)施的能夠帶動(dòng)、示范、扶持農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（二）國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以及市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

第七條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持環(huán)節(jié)

（一）原料生產(chǎn)基地、種苗基地、農(nóng)田水利設(shè)施、供電設(shè)施、簡(jiǎn)易道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）龍頭企業(yè)的綠色食品、有機(jī)食品和新品種、新技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣。

（三）龍頭企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工設(shè)備更新和技術(shù)改造，以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。

（四）市場(chǎng)服務(wù)，指市級(jí)行政管理部門(mén)為農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)、廣告宣傳、信息服務(wù)等和特定產(chǎn)品市場(chǎng)所發(fā)生的服務(wù)支出。

（五）市政府對(duì)有突出貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)支出。

（六）市政府批準(zhǔn)的其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支出。

第八條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金申報(bào)程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)。符合條件的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，由所在地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）和財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)所在地人民政府同意后，并附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一式兩份，向昆明市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦）和昆明市財(cái)政局推薦；申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)所在主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)會(huì)審，經(jīng)所在地人民政府同意后，向昆明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦和昆明市財(cái)政局推薦。

（二）申報(bào)資料。申請(qǐng)市級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，必須經(jīng)可行性研究，主要內(nèi)容：1.項(xiàng)目的背景材料；2.項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域、地點(diǎn)（附規(guī)劃圖）、內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)年限；

3.項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模及資金來(lái)源；4.主要措施，包括技術(shù)措施、管理措施、資金籌集措施；

5.項(xiàng)目效益，包括新增生產(chǎn)能力和綜合效益（社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益）；6.項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)及運(yùn)行機(jī)制；7.其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)，應(yīng)附企業(yè)的有關(guān)資料，包括企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品和生產(chǎn)規(guī)模、與農(nóng)戶(hù)簽定的合同或協(xié)議、對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)、發(fā)展前景說(shuō)明等有關(guān)情況。

（三）申報(bào)資金。申請(qǐng)市級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，須有申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金的詳細(xì)預(yù)算，貼息資金必須填寫(xiě)貼息資金申請(qǐng)表，并附銀行貸款合同、利息支付清單證明等材料。

第九條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金按項(xiàng)目管理，項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議與各級(jí)審查認(rèn)定相結(jié)合的方式擇優(yōu)選項(xiàng)。

（一）申請(qǐng)補(bǔ)助資金50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地有關(guān)部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目可行性評(píng)審，并出具審查意見(jiàn)。

（二）申請(qǐng)補(bǔ)助資金50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地有關(guān)部門(mén)出具評(píng)審意見(jiàn)和提交項(xiàng)目可研性報(bào)告，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦和財(cái)政部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可研性報(bào)告評(píng)審，并出具評(píng)審意見(jiàn)。

（三）經(jīng)過(guò)評(píng)審后的項(xiàng)目，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦和市財(cái)政局擇優(yōu)推薦，上報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組審批立項(xiàng)。

第十條 對(duì)批準(zhǔn)項(xiàng)目，市級(jí)農(nóng)口主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)文下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算，并按財(cái)政管理體制逐級(jí)將資金撥付到扶持項(xiàng)目和龍頭企業(yè)所在地財(cái)政部門(mén)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金到達(dá)項(xiàng)目所在地后，所在地主管部門(mén)應(yīng)與實(shí)施項(xiàng)目單位法人簽訂項(xiàng)目責(zé)任書(shū)，保障財(cái)政資金按規(guī)定使用。

第十一條 項(xiàng)目所在地財(cái)政部門(mén)，在項(xiàng)目責(zé)任書(shū)簽訂后，按項(xiàng)目進(jìn)度撥款；對(duì)不需簽訂項(xiàng)目責(zé)任書(shū)的資金，所在地財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)撥付資金至有關(guān)扶持單位。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全會(huì)計(jì)核算制度，專(zhuān)項(xiàng)核算財(cái)政資金的使用情況。第十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金無(wú)償扶持的項(xiàng)目，項(xiàng)目工程完工后，按照評(píng)審權(quán)限，50萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目，由縣（市）區(qū)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)組織驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，并向市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦和財(cái)政部門(mén)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦和財(cái)政部門(mén)對(duì)部分項(xiàng)目組織抽驗(yàn)；50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目投資，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦和財(cái)政部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十四條 各級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持的企業(yè)應(yīng)實(shí)施監(jiān)測(cè)、追蹤問(wèn)效管理，并如期做好項(xiàng)目前期調(diào)研、規(guī)劃、評(píng)審、咨詢(xún)、儲(chǔ)備及項(xiàng)目執(zhí)行審計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作。第十五條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，不硬性要求縣（市）區(qū)配套，縣（市）區(qū)財(cái)政若對(duì)申報(bào)項(xiàng)目承諾支持的，視同配套資金管理，各縣（市）區(qū)須確保資金按期落實(shí)到位。

第十六條 各縣（市）區(qū)主管部門(mén)，對(duì)安排給項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目資金，必須建立從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收等規(guī)范完整的項(xiàng)目檔案，以備檢查、審計(jì)。市級(jí)主管部門(mén)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備檔案，為項(xiàng)目資金的落實(shí)創(chuàng)造條件。

第十七條 各縣（市）區(qū)財(cái)政局應(yīng)配合各地主管部門(mén)定期或不定期對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金使用情況進(jìn)行檢查，總結(jié)分析項(xiàng)目資金的實(shí)施情況和使用效果，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦應(yīng)于終了2個(gè)月內(nèi)，對(duì)上龍頭企業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金使用情況做出專(zhuān)項(xiàng)總結(jié)，上報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十八條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金違規(guī)處罰

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容使用資金，對(duì)不按規(guī)定將資金挪作它用的，一經(jīng)查出，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)應(yīng)立即停撥未到位的項(xiàng)目資金，終止項(xiàng)目執(zhí)行，同時(shí)

追繳被挪用的資金；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（二）市、縣（市）區(qū)對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)資料審查不嚴(yán)，出具虛假意見(jiàn)，騙取項(xiàng)目支持的，一經(jīng)查出，將追究相關(guān)及責(zé)任人的責(zé)任，并終止項(xiàng)目執(zhí)行，追繳項(xiàng)目資金。

（三）市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦和財(cái)政部門(mén)對(duì)安排的項(xiàng)目資金不按時(shí)下?lián)?，造成資金在本級(jí)滯留時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上，或挪用資金的，一經(jīng)查出，除追究有關(guān)責(zé)任人外、同時(shí)追繳滯留、挪用的資金；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

對(duì)應(yīng)追繳的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)預(yù)算扣減其它專(zhuān)項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等方式收回。

第十九條 考核評(píng)價(jià)

（一）建立市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金使用考核評(píng)價(jià)制度，追蹤資金使用效果?？己藘?nèi)容包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金到位及使用情況；項(xiàng)目實(shí)施情況；龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和實(shí)際上繳稅收情況；龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)情況；財(cái)政資金使用的效益情況等。

（二）市級(jí)根據(jù)上考核情況，對(duì)市級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)條件不具備的企業(yè)將不作為下扶持對(duì)象。

第二十條 市級(jí)農(nóng)口各主管部門(mén)預(yù)算中涉及的產(chǎn)業(yè)化資金，參照此辦法執(zhí)行。第二十一條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：16、云南省省級(jí)財(cái)政扶持生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

云南省省級(jí)財(cái)政扶持生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新專(zhuān)

項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一條為規(guī)范省級(jí)財(cái)政扶持生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）的管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《云南省財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條專(zhuān)項(xiàng)資金是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于扶持全省生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的資金。

第三條省財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。

第四條專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持“適當(dāng)集中、確保重點(diǎn)，突出創(chuàng)新、促進(jìn)開(kāi)發(fā)，公開(kāi)公正、擇優(yōu)選項(xiàng)”的管理原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五條專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持對(duì)象主要是本省行政區(qū)域內(nèi)從

事生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位，以及行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)組織。

第六條專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于下列項(xiàng)目：

（一）科技成果轉(zhuǎn)化類(lèi)項(xiàng)目。對(duì)采用和引進(jìn)生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新品種的項(xiàng)目給予補(bǔ)助；對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

（二）產(chǎn)品品牌及公共品牌培育類(lèi)項(xiàng)目。對(duì)開(kāi)展生物資源產(chǎn)業(yè)公共品牌宣傳、產(chǎn)品展洽會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)的場(chǎng)地及展位租用、展區(qū)設(shè)計(jì)及特裝、媒體宣傳及廣告、招商招展、企業(yè)展品運(yùn)輸、簽約儀式、開(kāi)閉幕式及工作經(jīng)費(fèi)等方面給予補(bǔ)助；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”或“中國(guó)馳名商標(biāo)”稱(chēng)號(hào)的企事業(yè)單位，一次性給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品獲得“云南省著名商標(biāo)”稱(chēng)號(hào)或成功申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品或地理標(biāo)志證明商標(biāo)的企事業(yè)單位，一次性給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)公益性服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。對(duì)生物資源產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展的公益性服務(wù)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

（四）信息系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)上考核合格，積極參與全省生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)商務(wù)平臺(tái)信息及統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的州（市）創(chuàng)新辦，給予10萬(wàn)元以?xún)?nèi)的信息體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）省政府批準(zhǔn)的其他生物資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支出。

第七條申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的單位，按照屬地原則以正式文件向所在地生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新主管部門(mén)申報(bào)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，由所在地生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)篩選匯總后，以正式文件聯(lián)合逐級(jí)申報(bào)。

第八條對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)行評(píng)審制度。單項(xiàng)補(bǔ)助金額在100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由州（市）生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)組織評(píng)審；單項(xiàng)補(bǔ)助金額在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目，由省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政主管部門(mén)組織評(píng)審。

第九條省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)各州（市）申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總、審核，會(huì)同省財(cái)政主管部門(mén)編制當(dāng)扶持計(jì)劃和資金分配方案，報(bào)省人民政府審批后，由省財(cái)政主管部門(mén)和省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)聯(lián)文逐級(jí)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算。

第十條專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，補(bǔ)助資金在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目，所在地生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新主管部門(mén)應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目責(zé)任書(shū)。

第十一條項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和規(guī)定用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

項(xiàng)目實(shí)施單位要建立從項(xiàng)目申報(bào)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的規(guī)范完整的項(xiàng)目檔案，建立健全會(huì)計(jì)核算制度，專(zhuān)項(xiàng)核算專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況。

各級(jí)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)定期或不定期對(duì)資金情況進(jìn)行檢查，總結(jié)分析項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用效果，及時(shí)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。終了，各州市要向省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和省財(cái)政主管部門(mén)上報(bào)本專(zhuān)項(xiàng)資金使用總結(jié)報(bào)告。

第十二條省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和省財(cái)政主管部門(mén)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)資金到位及使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目實(shí)施成效、財(cái)政資金使用效益情況等進(jìn)行考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下安排資金的重要參考依據(jù)。

第十三條違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的，按照《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和《云南省財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金違規(guī)行為處理暫行辦法》進(jìn)行處罰。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，《云南省生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（云政辦發(fā)?2001?34號(hào)）同時(shí)廢止。

第十五條本辦法由省財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

（農(nóng)財(cái)發(fā)[2002]19號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）廳（委、局）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門(mén)：

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，中央財(cái)政安排了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》，我們制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二00二年七月十日

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的目的，是通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)等相關(guān)環(huán)節(jié)的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)總體效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。第三條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目堅(jiān)持突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持的原則，充分發(fā)揮中央財(cái)政扶持資金引導(dǎo)和示范作用。

第四條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司和財(cái)務(wù)司共同負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目組織管理工作。財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目指南，提出預(yù)算建議，并組織項(xiàng)目實(shí)施。

第五條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)化）行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并承擔(dān)本地區(qū)項(xiàng)目管理工作。中央直屬企業(yè)按屬地原則申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

第六條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)化）行政主管部門(mén)申報(bào)。龍頭企業(yè)和所申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）龍頭企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)，產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)含量在同行業(yè)中居領(lǐng)先水平。

（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)力大、示范性強(qiáng)，與農(nóng)民之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠通過(guò)訂立合同、入股及其他合作方式收購(gòu)基地農(nóng)戶(hù)產(chǎn)品。

（三）龍頭企業(yè)所報(bào)項(xiàng)目技術(shù)含量高，在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入具有重大推動(dòng)作用。

（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)相連接，并且有一定工作基礎(chǔ)。

第七條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)化）行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，審核后上報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司，抄報(bào)農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司。

第八條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司和財(cái)務(wù)司組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)后批復(fù)立項(xiàng)，并與省級(jí)農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)化）行政主管部門(mén)簽訂項(xiàng)目執(zhí)行合同。

第九條 項(xiàng)目完成后三個(gè)月內(nèi)省級(jí)農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)化）行政主管部門(mén)應(yīng)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司會(huì)同財(cái)務(wù)司（或委托省級(jí)有關(guān)部門(mén)）組織驗(yàn)收。

第十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于以下方面：

（一）龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)以及農(nóng)業(yè)新品種的推廣應(yīng)用；

（二）龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌；

（三）組織和開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作與交流；

（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)設(shè)施和培訓(xùn)。

第十一條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由農(nóng)業(yè)部按規(guī)定程序撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)財(cái)政部同意，可提取項(xiàng)目管理費(fèi)。由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一用于項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和有關(guān)組織管理工作。第十二條 省級(jí)農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)化）行政主管部門(mén)應(yīng)按要求向農(nóng)業(yè)部上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金決算。農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司和各級(jí)農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)化）行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第十三條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要在項(xiàng)目合同約定期限內(nèi)完成。未按項(xiàng)目合同約定期限完成任務(wù)或未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位不能申報(bào)新的項(xiàng)目。

第十四條 本辦法自公布之日起實(shí)行，省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)化）行政主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。

第十五條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：財(cái)務(wù)管理論文--財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

財(cái)務(wù)管理論文--財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè).txt你不能讓所有人滿(mǎn)意，因?yàn)椴皇撬械娜硕际侨顺晒θ耸渴恰谂的路上，一路勃起你以為我會(huì)眼睜睜看著你去送死嗎？我會(huì)閉上眼睛的摘要:隨著國(guó)家財(cái)政扶持力度的加大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受到了各級(jí)政府的關(guān)懷,但是也出現(xiàn)了許多與政策目標(biāo)相背離的情況,以至于有些學(xué)者對(duì)扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。通過(guò)對(duì)參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)的結(jié)果。

關(guān)鍵詞:財(cái)政扶持政策;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);博弈分析

我國(guó)是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的“公司+農(nóng)戶(hù)”形式現(xiàn)已成為普遍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式,龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度、規(guī)模和成效。擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)水平離不開(kāi)資金扶持,通過(guò)財(cái)政扶持,充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向、吸附、膨化和杠桿作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財(cái)政扶持中也出現(xiàn)了過(guò)度依賴(lài)現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致了財(cái)政扶持政策低效率、農(nóng)戶(hù)利益得不到應(yīng)有的保障等情況。以至于有些學(xué)者對(duì)扶持政策產(chǎn)生了質(zhì)疑,認(rèn)為政府的扶持政策對(duì)于龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張沒(méi)有明顯的積極作用,沒(méi)有達(dá)不到扶持預(yù)期的目標(biāo)。本文試圖通過(guò)對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問(wèn)題的答案。

一、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈

財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團(tuán),其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù),這四方均想使自己的目標(biāo)最大化。概括來(lái)說(shuō)中央政府的目標(biāo)是促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動(dòng)各方資金投入、社會(huì)穩(wěn)定, 地方政府的目標(biāo)是增加地方的財(cái)政收入,帶動(dòng)盡可能多的農(nóng)戶(hù)脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化,農(nóng)戶(hù)的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。

(一)當(dāng)?shù)氐胤秸蜕霞?jí)政府之間的博弈

對(duì)當(dāng)?shù)氐胤秸畞?lái)說(shuō),爭(zhēng)取本地有更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級(jí)政府的投資和優(yōu)惠,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能體現(xiàn)政績(jī),其最優(yōu)選擇必然是爭(zhēng)取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時(shí)中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),設(shè)置門(mén)檻,達(dá)標(biāo)者上。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立;當(dāng)?shù)氐胤秸推髽I(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo);當(dāng)?shù)氐胤秸賳T通過(guò)公關(guān)取得名額等。

(二)龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)氐胤秸g的博弈

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財(cái)政扶持,政府配給每個(gè)地方的企業(yè)名額有限,所以對(duì)企業(yè)而言首先要爭(zhēng)取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭(zhēng)取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價(jià)值取向。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以想辦法達(dá)標(biāo),選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。

(三)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間的博弈

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)雙方的目標(biāo)均可以概括為利潤(rùn)最大化,雙方之間的利益關(guān)系很復(fù)雜,二者之間的博弈較為復(fù)雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類(lèi)型的合同,農(nóng)戶(hù)是否按照公司的標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn),是否執(zhí)行合同,產(chǎn)品是否賣(mài)給公司或公司要不要收購(gòu)產(chǎn)品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害造成的豐與欠、公司與個(gè)人信用、短期與長(zhǎng)期的合作關(guān)系等等。

目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的合作一般是財(cái)務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是一種遠(yuǎn)期交易方式,這種遠(yuǎn)期契約關(guān)系往往因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng),或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。無(wú)論對(duì)于農(nóng)戶(hù)還是對(duì)于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會(huì)面臨被撕毀的風(fēng)險(xiǎn)。

從博弈論的角度來(lái)看,在合同簽訂以后,如在某一時(shí)刻任一合同方違約,那么農(nóng)戶(hù)與公司實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來(lái)更多利益的策略,也就是說(shuō)該博弈方擁有嚴(yán)格的“上策”,那么他就會(huì)無(wú)條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個(gè)角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來(lái)更多利益的話(huà),在沒(méi)有外部約束機(jī)制有效作用的情況下,那么他必然選擇對(duì)自己有利的策略而不會(huì)顧及對(duì)方的損失。因此,在訂單農(nóng)業(yè)中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。

二、多方博弈帶來(lái)與政策目標(biāo)的背離

(一)地方保護(hù)主義的加劇與龍頭企業(yè)的過(guò)度依賴(lài)

地方政府與中央政府的博弈會(huì)導(dǎo)致地方政府為了能夠出政績(jī),極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強(qiáng),形成本地幾個(gè)大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護(hù)主義,不利于全國(guó)性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過(guò)保護(hù)和扶持,會(huì)給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺(jué),當(dāng)遇到諸如資金短缺等問(wèn)題時(shí)不是從自身找原因、想辦法來(lái)解決,而是期待通過(guò)找政府財(cái)政的幫助來(lái)解決,失去了自身發(fā)展的動(dòng)力。

(二)對(duì)龍頭企業(yè)扶植有余而風(fēng)險(xiǎn)失控不足

在對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過(guò)度夸大,一說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶(hù)”。對(duì)于龍頭企業(yè)社會(huì)各方面都是支持有余,但對(duì)其潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻少有人去提及,一時(shí)的成功有時(shí)并非企業(yè)自身“身強(qiáng)體健”,而是方方面面“厚愛(ài)”的結(jié)果,但企業(yè)決策者往往會(huì)被一時(shí)的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風(fēng)險(xiǎn)越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過(guò)實(shí)施“公司+奶場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式,短短幾年迅速崛起為我國(guó)地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進(jìn)式的盲目擴(kuò)張和奶業(yè)市場(chǎng)慘烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數(shù)億元的銀行貸款難以?xún)斶€,幾十家奶牛場(chǎng)慘淡經(jīng)營(yíng)。①

(三)政府財(cái)政扶持中伴隨著對(duì)龍頭企業(yè)的干預(yù)

政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過(guò)龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績(jī),按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財(cái)政扶持又必須要按照政府的要求來(lái)做,這些都有可能形成對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù),有的甚至是對(duì)市場(chǎng)資源配置的干預(yù)。

(四)尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致財(cái)政扶持政策低效率

龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會(huì)由國(guó)家補(bǔ)償?shù)恼T導(dǎo)下,企業(yè)會(huì)擴(kuò)大外購(gòu)或合作的比例并以各種形式使農(nóng)民的收入得到實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)相追求補(bǔ)貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財(cái)政補(bǔ)貼,而這些財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機(jī)會(huì),許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭(zhēng)取政府的優(yōu)惠和補(bǔ)貼,而忽視了主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報(bào)材料躋身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學(xué)者通過(guò)對(duì)幾十家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后得出如下結(jié)論:由于政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)并無(wú)明顯作用,甚至是那些接受政府補(bǔ)貼少的企業(yè)更具備經(jīng)濟(jì)效率,政府扶持并沒(méi)有直接帶來(lái)所期望的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)②。

財(cái)政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農(nóng)民增收,也就是說(shuō)企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)該能夠分享到合理的利益,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當(dāng)前我國(guó)給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補(bǔ)貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當(dāng)部分投資于其它高利潤(rùn)項(xiàng)目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。

(五)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間毀約情況時(shí)有發(fā)生

在“公司+農(nóng)戶(hù)”模式中,龍頭企業(yè)從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,然后進(jìn)行深加工。作為各自獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實(shí)上,這種看似平等的背后隱藏著真實(shí)意義上的不平等。在農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶(hù)往往處于弱勢(shì)地位,一方面,農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶(hù)的全部收入,而單個(gè)農(nóng)戶(hù)提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購(gòu)的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)在龍頭企業(yè)看來(lái)是完全可以相互替代的,而對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言,相對(duì)于特定的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和加工的龍頭企業(yè),農(nóng)戶(hù)往往沒(méi)有更大的選擇余地,這些都導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)對(duì)龍頭企業(yè)的強(qiáng)烈依賴(lài)。某一地方的農(nóng)戶(hù)要想在國(guó)內(nèi)成千上萬(wàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進(jìn)而取得供貨合同,就必須不斷進(jìn)行專(zhuān)用性的物質(zhì)資本和人力資本的投資,像專(zhuān)用性的技術(shù)培訓(xùn),專(zhuān)用性的設(shè)備投資等,而專(zhuān)用性的投資越多,農(nóng)戶(hù)對(duì)龍頭企業(yè)的依賴(lài)性就越強(qiáng),一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時(shí),農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)用性投資將毫無(wú)用處,這時(shí)農(nóng)戶(hù)的損失將會(huì)很大,事實(shí)上這些農(nóng)戶(hù)已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場(chǎng)信息、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì),使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)戶(hù)利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶(hù)理性的做法是不進(jìn)行或者盡可能少地進(jìn)行專(zhuān)用性投資,一旦市場(chǎng)價(jià)格高于龍頭企業(yè)給出的收購(gòu)價(jià)之時(shí),農(nóng)戶(hù)則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶(hù)投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國(guó)內(nèi)外同行的競(jìng)爭(zhēng)中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善

從以上的分析中我們可以看出,對(duì)于財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實(shí)施過(guò)程中不斷去完善,才能進(jìn)一步提高這一政策的效率。

(一)中央財(cái)政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)

雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財(cái)政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國(guó)家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過(guò)大的現(xiàn)狀,財(cái)政資金不可能滿(mǎn)足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財(cái)政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時(shí)要把引導(dǎo)地方政府配套投入、吸引社會(huì)資金投入、帶動(dòng)企業(yè)自身投入作為是否進(jìn)一步扶持的考核指標(biāo)。

(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變

地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對(duì)面的優(yōu)勢(shì),一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場(chǎng)管理、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,不斷提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,利用比較優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場(chǎng)化,同時(shí)簡(jiǎn)化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達(dá)到有效率,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

(三)減少財(cái)政直接補(bǔ)貼創(chuàng)新扶持方式

目前直接給企業(yè)提供補(bǔ)貼,一方面會(huì)引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對(duì)企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級(jí)政府應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。

(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長(zhǎng)期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地;而農(nóng)民要想與“大市場(chǎng)”對(duì)接,拋開(kāi)龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶(hù)打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間設(shè)計(jì)一個(gè)中間層,即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等。這樣一來(lái),一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對(duì)農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶(hù)在協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進(jìn)行專(zhuān)用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必?fù)?dān)心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業(yè)則有精力專(zhuān)注于市場(chǎng)開(kāi)拓,并可期待農(nóng)戶(hù)對(duì)日益變化的市場(chǎng)需求能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問(wèn)題,提升龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場(chǎng)合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場(chǎng)關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)雙贏。中央財(cái)政可以把地方政府是否建立保護(hù)農(nóng)戶(hù)的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項(xiàng)指標(biāo)。

(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

人們對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財(cái)政資金安排上并沒(méi)有形成合力。在目前我國(guó)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)采取資格認(rèn)定的情況下,各部門(mén)有沒(méi)有真正按照規(guī)定來(lái)審查,企業(yè)有沒(méi)有虛報(bào)的情況,企業(yè)拿到財(cái)政補(bǔ)貼后有沒(méi)有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問(wèn)題都需要很好的管理才能保證政策的實(shí)施到位。在政策的執(zhí)行過(guò)程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時(shí)幫助企業(yè)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識(shí)的深化對(duì)財(cái)政扶持政策做出適時(shí)調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實(shí)施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實(shí)相符合,因此,政府在扶持中必須注意對(duì)政策執(zhí)行中的各個(gè)方面進(jìn)行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。

總之,在財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)既是政策執(zhí)行的主體,又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)博弈的參與者。它們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的合作過(guò)程是博弈的過(guò)程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經(jīng)濟(jì)利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實(shí)踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過(guò)程或組合達(dá)成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀(guān)點(diǎn)。

注釋:

① 梅永存.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)約束?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2006-04-20.② 林萬(wàn)龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).參考文獻(xiàn):

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