第一篇：整治黑車

北京2008年奧運(yùn)會(huì)的腳步已經(jīng)離我們?cè)絹碓浇?，為了?shí)現(xiàn)新北京新奧運(yùn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，市政府提出了今年的治理要從治亂抓起。哪些是亂？提起黑車，很多市民會(huì)一致認(rèn)為這是北京必須治理的重要一亂。

所謂黑車就是沒有營(yíng)運(yùn)執(zhí)照，而上路載客營(yíng)利的車輛。從黑車的出現(xiàn)到黑車的治理，應(yīng)該說已經(jīng)走過較長(zhǎng)的道路。早在20世紀(jì)90年代，石景山區(qū)政協(xié)就提出了一篇以黑車治理為主要內(nèi)容的調(diào)研報(bào)告，并在當(dāng)時(shí)引起一些媒體和市政協(xié)、市政府有關(guān)部門的高度重視，并就此問題召開專門研討會(huì)，制定了大力發(fā)展公共交通，嚴(yán)厲打擊黑車的措施。十幾年來，市政府對(duì)此高度重視，打擊黑車的工作由交通執(zhí)法部門管理發(fā)展到由城管大隊(duì)成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，僅石景山區(qū)城管大隊(duì)，每年處罰的車輛就達(dá)到數(shù)百輛之多。但是出于社會(huì)穩(wěn)定的需要，由于執(zhí)法中取證難、暴力抗法等問題，更由于市場(chǎng)的需求等原因，黑車治理用一句不太妥當(dāng)?shù)脑捫稳荩菍覒?zhàn)屢敗，屢敗屢戰(zhàn)。而且事實(shí)證明，黑車不僅北京有，其他省市也有，同樣存在治理難問題，已經(jīng)成為城市頑疾。

到底如何找到治理黑車的突破口，走出屢戰(zhàn)屢敗的怪圈？近期，石景山區(qū)政協(xié)組織了一次關(guān)于黑車治理的社情民意追蹤活動(dòng)，在與政府有關(guān)部門的座談中，政協(xié)委員各抒己見，經(jīng)過綜合梳理，主要提出了以下觀點(diǎn)，可能對(duì)政府治理黑車有一定參考作用。

分門別類，以大化小，以亂化清

當(dāng)前非法運(yùn)營(yíng)的黑車種類有小公共、小轎車、“摩的”，還有人力三輪；黑車司機(jī)有下崗人員、失地農(nóng)民、還有外地農(nóng)民工、更有一些在職人員業(yè)余時(shí)間參與運(yùn)營(yíng)。我們的執(zhí)法隊(duì)伍力量有限，顧了這頭，忽視了那頭，一些黑車借此混水摸魚，使原本就難的黑車治理更加大了難度。委員認(rèn)為，要有效治理黑車，必須分門別類，以大化小，以亂化清。

首先，區(qū)別車型和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，分類治理。根據(jù)調(diào)研得來的情況，黑車不外乎上面說的四種。非法小公共，都是在公交線路上行駛。這些車外形比較好區(qū)別，基本都是在固定線路上

行駛，取證較容易，且數(shù)量不大，通過發(fā)動(dòng)群眾和執(zhí)法部門過細(xì)的工作，只要掌握了他們運(yùn)營(yíng)的規(guī)律和車牌號(hào)碼，完全可以通過教育和處罰相結(jié)合的辦法，徹底根治。非法摩的，一般只在小區(qū)到公交車站之間運(yùn)營(yíng)，司機(jī)多數(shù)是外地打工人員，價(jià)格低、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，靠一般性處罰收效甚微，應(yīng)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過正規(guī)車輛運(yùn)營(yíng)把他們擠出去。怎么擠？下文詳細(xì)論說。非法運(yùn)營(yíng)的小轎車，一般在大型公共區(qū)域內(nèi)或居民區(qū)內(nèi)排隊(duì)停靠，車輛運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)比出租車稍便宜，基本形成了一種自發(fā)的秩序。據(jù)有關(guān)材料顯示，這些車主大部分是下崗失業(yè)人員，這些車與其他車輛混雜在一起，不易區(qū)分，且在經(jīng)營(yíng)中有一定信譽(yù)，乘客同情他們的處境，容易形成默契，造成取證難、處罰難。這是治理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。非法運(yùn)營(yíng)的人力三輪，數(shù)量不多，基本在居民小區(qū)到公交車站之間運(yùn)營(yíng)，情況與非法摩的相近。

其次，區(qū)別分布場(chǎng)所和特點(diǎn)，重點(diǎn)治理?？傮w來說，黑車是無處不在，但經(jīng)過有關(guān)部門多年的觀察、研究，發(fā)現(xiàn)黑車分布主要是“一條沿線、五大重點(diǎn)”。一條沿線即地鐵沿線；五大重點(diǎn)即繁華商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院及院校周邊。根據(jù)奧運(yùn)籌備工作重點(diǎn)治亂的要求，就應(yīng)該集中主要力量，治理影響最大的黑車分布場(chǎng)所：那就是地鐵沿線。特別是地鐵一線，是北京最著名的長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線。把這一線治理好了，可以收到事半功倍的效果。同時(shí)，就四種黑車而言，黑公共最易治理，其次黑摩的……，可先集中力量對(duì)其治理，最后再全力治理黑轎車。

第三，區(qū)別不同人員，工作深細(xì)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，黑車司機(jī)中，下崗、失業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員占60％，流動(dòng)人口占20％，在職人員占12％，“兩勞”釋放人員占8％。委員認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)只能從總的方面反映黑車司機(jī)的狀況，要想真正解決問題，還必須掌握更具體的情況，如：到底哪些失業(yè)下崗人員有車，是以經(jīng)營(yíng)黑車為生？到底哪些在職人員同時(shí)在經(jīng)營(yíng)黑車？經(jīng)營(yíng)黑摩的的外地人口及其家庭，在北京還有沒有其他生活來源等等？掌握了這些情況，才有可能有的放矢，針對(duì)性地解決問題。委員認(rèn)為，要掌握這些細(xì)致的情況，只靠城管部門一家肯定不行，需要打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，充分利用黨委、政府的號(hào)召力和組織力，通過單位、社區(qū)協(xié)助工作。本著先易后難的原則，首先應(yīng)該在各單位、各企業(yè)開展調(diào)查、教育，以及經(jīng)濟(jì)

或行政手段，號(hào)召響應(yīng)市政府號(hào)召，不開黑車。其實(shí)，這些人員既有工作，就有生活來源，開黑車只是借當(dāng)前治理黑車不力的機(jī)會(huì)，混水摸魚，賺幾個(gè)油錢或補(bǔ)貼家用，不會(huì)威脅到職業(yè)的穩(wěn)定，相信這些人不會(huì)鋌而走險(xiǎn)。再有就是發(fā)動(dòng)社區(qū)和村委會(huì)，調(diào)查本社區(qū)、本村到底有多少人以開黑車為生，建立黑車檔案，做到心中有數(shù)。下一步就是如何解決他們的就業(yè)問題。

結(jié)合實(shí)際，疏擠為主，嚴(yán)打?yàn)檩o

任何事物的出現(xiàn)都有其合理性，黑車的產(chǎn)生也不能脫離孕育它的客觀土壤。那么，黑車的出現(xiàn)到底有哪些必須重視的實(shí)際情況？治理黑車，又需要如何入手呢？

首先，正視現(xiàn)實(shí)，黑車的出現(xiàn)是應(yīng)運(yùn)而生。要講結(jié)合實(shí)際，中國(guó)最大的實(shí)際就是人口眾多，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化步伐的加快。人多，就業(yè)崗位少，造成了就業(yè)難；大量失地或進(jìn)城淘金的本地農(nóng)轉(zhuǎn)居人員及外地農(nóng)民工涌入城市，給本來就擁擠的城市雪上加霜；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)2010年要遷出北京，幾萬名職工已經(jīng)或即將流入社會(huì)；而新興的產(chǎn)業(yè)不可能大量吸納這些沒有一技之長(zhǎng)或只有適用原企業(yè)技術(shù)的失業(yè)下崗工人或外地農(nóng)民工?？梢哉f，北京的就業(yè)形勢(shì)比全國(guó)其它地方更為嚴(yán)峻。同時(shí)，我們還應(yīng)注意到的是：汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展，買車已經(jīng)不止是富人能做到的事，一個(gè)下崗職工，窮其多年的積累，也可以買一輛中低檔轎車，且隨著汽車的普及，掌握駕車技術(shù)也很容易。這成為當(dāng)前一個(gè)不容忽視的實(shí)際情況。再有，城市的發(fā)展，大量居民小區(qū)的興建，使短距離客運(yùn)具有較大市場(chǎng)需求，而公交車和其他合法客運(yùn)工具沒有及時(shí)或沒有可能全部占領(lǐng)10分鐘左右路程的短距離客運(yùn)市場(chǎng)。這是在短期內(nèi)不可能完全改變的又一個(gè)實(shí)際情況。三方面的實(shí)際情況，其實(shí)只告訴了我們以下事實(shí)：大量失業(yè)人員很容易就擁有了汽車并掌握了駕車技術(shù)，在公交車或其他合法客運(yùn)工具很少出入的短距離客運(yùn)市場(chǎng)上，黑車的出現(xiàn)正是應(yīng)運(yùn)而生。單一的打擊黑車，且屢戰(zhàn)屢敗，有著其客觀必然性。要使黑車治理走上正軌，就要正視這樣的現(xiàn)實(shí)，在下崗失業(yè)人員多與短距離客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)空缺的結(jié)合點(diǎn)上作文章。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，讓政策符合國(guó)情實(shí)際和群眾需求。早在1992年，中共十四大就提出了我國(guó)要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要求市場(chǎng)在配置社會(huì)資源方面發(fā)揮作用。如上所述，我市在短距離客運(yùn)市場(chǎng)方面出現(xiàn)需求，就應(yīng)該正視這一現(xiàn)實(shí)，讓市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用，靠行政的、硬性的手段往往是不能奏效的。當(dāng)然，講市場(chǎng)規(guī)律不是不講計(jì)劃，而是抓大放小，在群眾出行的大的方面，我們有遍布全市的公交車網(wǎng)、有不斷擴(kuò)大的地鐵線路以及正規(guī)的出租車，對(duì)于短距離客運(yùn)方面的市場(chǎng)，考慮到公交車、出租車的盈虧點(diǎn)問題，由市場(chǎng)進(jìn)行一下調(diào)節(jié)，應(yīng)該無損大局。因此，我們首先要轉(zhuǎn)變的就是認(rèn)識(shí)我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大國(guó)情，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想代替行政硬性管理的思想，讓我們制定的政策符合市場(chǎng)規(guī)律的要求。再有，數(shù)據(jù)顯示，開黑車的人員多數(shù)是下崗失業(yè)人員，是生活比較貧困的工人、農(nóng)民，這些兄弟姐妹在就業(yè)十分困難的情況下，自己冒著被高額罰款的危險(xiǎn)，用開黑車的收入用來補(bǔ)貼家用，這種用勞動(dòng)所得（當(dāng)然這種勞動(dòng)所得目前是不被政府允許的）謀生的思想不是更需要我們關(guān)注的群眾需求嗎？這總比等著吃政府的低?；蜃髌渌`法的事要好得多吧！按照中央“以人為本”的精神，這些人的情況也許是我們更要重視的。因此，我們還要把政府管理的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裆鸀楸?，以民眾需要為本的觀念。同時(shí)，我們知道，經(jīng)過20多年的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，我國(guó)從總體上也進(jìn)入了小康社會(huì)，人民群眾于是有了出門坐轎車的要求，這也是社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)，但是現(xiàn)在街上跑的出租轎車價(jià)格較高，普遍來講，與廣大群眾的生活水平還有一定距離，更便宜的車價(jià)也是人們的一種需求。我們應(yīng)該通過這種需求來謀求經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展，而不是通過扼殺這種需求控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，多種形式，疏、擠、打結(jié)合治理黑車。觀念的問題和治理思路的問題解決了，就涉及到采取什么具體措施來治理。首先，要解決的就是60％以上的黑車司機(jī)的就業(yè)問題。既然他們很難適應(yīng)其他就業(yè)崗位的需要，他們又有開車的技術(shù)，有謀生的基本生產(chǎn)資料——汽車，短距離客運(yùn)又有市場(chǎng)，我們就在這上面做文章，就象解放初期成立合作社?？梢詤⒄铡叭嗆嚭巍钡淖龇?，以居民小區(qū)物業(yè)公司為龍頭，組織小區(qū)班車，專門運(yùn)送從小區(qū)到車站、到學(xué)校的乘客；可以以旅游公司為龍頭，組織車站到旅游景點(diǎn)的專線班車，專門運(yùn)送從

公交車站、地鐵車站到旅游景點(diǎn)的乘客；可以在旅游景點(diǎn)內(nèi)（路程較遠(yuǎn)的）設(shè)旅游專車，負(fù)責(zé)運(yùn)送體力不支或樂于坐車的游客，并負(fù)責(zé)講解工作……這些公司按照工商部門有關(guān)規(guī)定登記注冊(cè)，按照稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定繳納稅金，當(dāng)然，考慮到失業(yè)下崗人員的特殊困難，他們也應(yīng)享受失業(yè)下崗人員就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。這樣，政府不投一分錢，解決了大部分下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題；解決了群眾短距離乘車的需求問題；這些人員組織起來，不再是一亂，而成為為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。我們何樂而不為呢？其實(shí)，這些做法外地都有嘗試，且受到群眾的歡迎。這也是我們上面所說的下崗失業(yè)人員多與短距離客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)空缺的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)然，黑車司機(jī)通過政府和社區(qū)的幫助，采取了其他方式的就業(yè)，也是我們歡迎的。第二，我們還要通過大量正面的宣傳，鼓勵(lì)這些實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員謀求正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，在廣大黑車司機(jī)中引起反響，不再開黑車。第三，正規(guī)軍把短距離客運(yùn)市場(chǎng)占領(lǐng)了，那些既沒有牌照、又沒有安全保障、價(jià)格又相差無幾的黑摩的哪里還有市場(chǎng)，這就成功地完成了把他們擠出市場(chǎng)的任務(wù)。第四，對(duì)于經(jīng)單位做工作仍以開黑車為第二職業(yè)的在職職工，可以要求該人員所在單位以辭退、開除、解除合同等方法停止該職工的工作，迫使其停止開黑車的活動(dòng)。第五，對(duì)于拒不參加組織，仍以開黑車為謀生手段的人員，對(duì)于外地人員以開黑車在本地謀生的，給予堅(jiān)決打擊。由于數(shù)量大大減少，政府執(zhí)法的難度大大降低，相信會(huì)收到事半功倍的效果。

第二篇：淺談農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀與整治對(duì)策

淺談農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀與整治對(duì)策

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和道路交通條件的改善，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”大肆蔓延，而且有越打越多之勢(shì)?！昂谲嚒钡姆欠āo序經(jīng)營(yíng)，損害了合法經(jīng)營(yíng)業(yè)主的切身利益，影響農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，威脅到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為道路旅客運(yùn)輸埋下了安全隱患。為此，筆者就所在的南江縣農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀及整治對(duì)策作粗淺探討。

一、南江縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)7家，各類客運(yùn)車輛614臺(tái)，客運(yùn)線路86條，其中縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路39條。班線客運(yùn)雖為廣大旅客提供了安全、方便、快捷的運(yùn)輸服務(wù)，但在時(shí)間、空間和運(yùn)輸方式上仍存在很大的局限性，從而給非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”提供了可乘之機(jī)，“黑車”在一定范圍內(nèi)還普遍存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣約有各類客運(yùn)“黑車”220余臺(tái)，其中，鄉(xiāng)村道路上運(yùn)行的小型面包車、農(nóng)用車、摩托車占據(jù)了全縣客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”的90%左右。

1、“黑車”的分布區(qū)域與主要類型

目前，全縣客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”主要分布于下兩、長(zhǎng)赤、正直、大河、沙河等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的片區(qū)。主要有以下幾種類型：一是未經(jīng)道路運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)擅自新購的小型客車；二是雖經(jīng)公安部門確認(rèn)報(bào)廢，但金屬回收公司并沒有將車輛解體，而是又重新流入運(yùn)輸市場(chǎng)，掛假牌證進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)的報(bào)廢車；三是單位或個(gè)人打著自用的旗號(hào)從事非法客運(yùn)的私家車；四是接近報(bào)廢年限，提前更新淘汰下來的客運(yùn)舊車；五是外地交易市場(chǎng)流入本地的二手車。

2、經(jīng)營(yíng)對(duì)象的組成

農(nóng)村客運(yùn)“黑車”的經(jīng)營(yíng)對(duì)象大致有六種：一是想一邊掙錢、一邊照顧家庭的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是待業(yè)、失業(yè)、無生活來源的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；三是既無技術(shù)又無其它就業(yè)途徑的企業(yè)下崗工人；四是利用空閑時(shí)段從事非法營(yíng)運(yùn)賺取自用車輛燃油費(fèi)的小本生意人；五是認(rèn)為從事非法營(yíng)運(yùn)有利可圖的地方“土霸王”；六是有一定社會(huì)關(guān)系、背景或有人為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的人。

3、“黑車”帶來的危害

客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”的無序經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益，同時(shí)也為道路旅客運(yùn)輸埋下了嚴(yán)重的安全隱患，容易引發(fā)安全事故、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題。具體來說表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是乘座“黑車”讓旅客生命、財(cái)產(chǎn)安全無保障；二是“黑車”非法經(jīng)營(yíng)侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，擾亂了正常的客運(yùn)秩序；三是“黑車”偷漏國(guó)家稅費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失；四是“黑車”以低票價(jià)誘惑旅客，設(shè)下圈套宰客，侵害了旅客的合法權(quán)益；五是“黑車”的存在滋生了諸多社會(huì)治安和穩(wěn)定問題。

二、“黑車”存在的原因

近年來，縣人民政府組織公安、交通、城管、物價(jià)等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，打擊非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，規(guī)范整頓客運(yùn)市場(chǎng)，取得了一定成效，但“黑車”依然存在，治而不絕，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、“黑車”購買成本低。購買“黑車”投入小、程序少、利潤(rùn)大，經(jīng)營(yíng)者投入少則千元，多至萬元，就能購買一臺(tái)二手小客車，且不需要任何手續(xù)，私下交易付錢買車，買的“便宜”，購得“容易”，本小利潤(rùn)大。

2、旅客安全意識(shí)差。南江縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，老百姓安全意識(shí)比較淡薄，大家為了圖方便、圖便宜，隨意搭乘“黑車”，而完全忽視了安全問題，這給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

3、“黑車”打擊難度大。一是取證難，乘客缺乏配合意識(shí)，執(zhí)法部門在查扣“黑車”時(shí)根本無法取得相應(yīng)的證據(jù)；二是扣車難，駕駛員素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)執(zhí)法人員暫扣車輛不予配合，均找出各種理由拒絕執(zhí)法人員暫扣他們的違法車輛；三是處罰難，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，處罰中難免會(huì)遇到眾多的人情因素，干擾執(zhí)法人員的處罰決定，教育處罰不能到位，影響了對(duì)“黑車”的打擊效果。

4、“黑車”生存空間廣。目前，全縣農(nóng)村班線客運(yùn)仍存在著通達(dá)深度、覆蓋面和營(yíng)運(yùn)時(shí)間上的限制，而“黑車”恰好不受時(shí)間和區(qū)域限制，運(yùn)價(jià)便宜，彌補(bǔ)了農(nóng)村班線客運(yùn)在時(shí)間和線網(wǎng)布局上的不足，迎合了部分農(nóng)民群眾的出行需求，給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

三、建議與對(duì)策

依筆者之見，要規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，整治非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用疏導(dǎo)為主、堵疏結(jié)合的方式，從源頭上抓、環(huán)節(jié)上堵、死角上查，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”下猛藥、治頑癥，逐步建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)、井然有序的運(yùn)輸市場(chǎng)新秩序。

1、強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好的整治氛圍。一方面要對(duì)廣大旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí)；另一方面要對(duì)從事“黑車”經(jīng)營(yíng)的業(yè)主加大交通法律、法規(guī)宣傳教育力度，要增加對(duì)“黑車”車主的震懾力。要充

分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，采取張貼標(biāo)語、發(fā)布通告、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳“黑車”帶來的危害、處理“黑車”的政策以及執(zhí)法機(jī)關(guān)整治“黑車”的決心，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到“黑車”的社會(huì)危害性，自覺加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，特別是“黑車”被查獲后，乘客要積極配合執(zhí)法人員的取證工作，以便執(zhí)法人員有充分證據(jù)整治“黑車”，讓其無立身之地。

2、加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)源頭管理，嚴(yán)把客運(yùn)車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，減少客源與“黑車”的接觸，把“黑車”堵在客運(yùn)的源頭之外。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵客運(yùn)車輛管理站，配合主管部門加強(qiáng)車輛源頭管理，糾正違章經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)解運(yùn)輸糾紛，開展交通法律法規(guī)知識(shí)宣傳。各部門要定職定責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確分工，密切配合，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理，從源頭上卡住、卡死“黑車”的客源，不用“黑車”跑運(yùn)輸，從根本上消滅“黑車”，該罰款的要罰款，該扣車的要扣車，該報(bào)廢的要報(bào)廢。

3、加大打擊力度，嚴(yán)厲查處絕不手軟。執(zhí)法部門要在現(xiàn)在人員和裝備的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法人員編制，配備足夠的執(zhí)法裝備，加大整治“黑車”力度，增加整治行動(dòng)的密度。行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，把培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作

為重要職責(zé)，放在突出的位臵來抓，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”要按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，使違法違章經(jīng)營(yíng)者付出巨大的代價(jià)。運(yùn)政部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛處以3至10萬元的罰款，讓非法營(yíng)運(yùn)“黑車”經(jīng)營(yíng)者大出血，讓他們?yōu)樽约旱慕?jīng)營(yíng)行為感到痛楚，從而更好地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)廣大群眾合法利益，保障運(yùn)輸市場(chǎng)

健康發(fā)展。

4、發(fā)動(dòng)全員參與，集中整治客運(yùn)“黑車”?！昂谲嚒闭蝺H靠政府和執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，形成合力，集中整治違法違規(guī)行為。只有充分發(fā)動(dòng)最廣大人民群眾的集體力量，才能真正使客運(yùn)“黑車”成為過街老鼠，人人喊打。工商部門要對(duì)二次以上非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”進(jìn)行沒收，公安部門要嚴(yán)厲打擊阻撓執(zhí)法和暴力抗法的單位和個(gè)人，運(yùn)政要對(duì)每一起“黑車”違法違章處罰結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)檢舉揭發(fā)其他違法違章行為的“黑車”車主，經(jīng)查證屬實(shí)，屬于有立功表現(xiàn)的，可按《行政處罰法》第二十七條規(guī)定從輕處罰，對(duì)舉報(bào)客運(yùn)“黑車”的市民可實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以提高他們提供線索的積極性，在很大程度上改善打擊“黑

車”取證難的問題。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑科學(xué)交通網(wǎng)絡(luò)。一些交通不便或交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，往往會(huì)給“黑車”以可乘之機(jī)，因

此，運(yùn)政部門在履行管理職能的同時(shí)，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車次，要充分發(fā)揮專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車頭”向下的原則，開行農(nóng)村客運(yùn)班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車通行率。根據(jù)農(nóng)村人口分布情況和農(nóng)民早進(jìn)城、晚歸村的特點(diǎn)，結(jié)合重大節(jié)慶日旅客量會(huì)大幅增加等因素，考慮開行隔日班、趕集班和季節(jié)性班次，盡量滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活需要。對(duì)于部分人口稀少且不通客運(yùn)的農(nóng)村，要給予一定的優(yōu)惠，減免部分稅費(fèi)，在客運(yùn)班線上可打破“定班、定線、定點(diǎn)”的管理限制，適當(dāng)增加客運(yùn)線路，合理投放營(yíng)運(yùn)車輛。只有從根本上解決了農(nóng)民的“乘車難”問題，才能從源頭上杜絕“黑車”的生存空間。

6、堅(jiān)持罰教結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在“黑車”整治過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，一手抓集中整治，一手抓教育規(guī)范，將整治工作長(zhǎng)期開展下去，并逐步健全整治長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)建立聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，整合交通、公安、建設(shè)、城管等部門力量，不斷加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”的打擊力度，堅(jiān)決懲處暴力抗法行為，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，同“黑車”展開持久戰(zhàn)，政府各職能部門要深入到一線，深入到死角，開展經(jīng)常性的整治行動(dòng)，避免一陣風(fēng)的做法，讓整治行動(dòng)取得良好的效果。

7、力求疏堵結(jié)合，引導(dǎo)“黑車”合法經(jīng)營(yíng)。目前，全縣的客運(yùn)

“黑車”如果全部被取締，那將會(huì)給老百姓帶來諸多不便，很多老百姓要走上五、六公里甚至十來公里的山路去辦事，增加了群眾的“出行難”問題。同時(shí)，這些“黑車”經(jīng)營(yíng)者將馬上面臨著吃飯、還貸以及孩子上學(xué)等問題，他們靠什么去贖回自己的愛車，用什么替代方式去掙錢養(yǎng)家糊口？這些因素都值得我們深思！因此，運(yùn)政部門要對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在運(yùn)力總量控制的前提下對(duì)車輛技術(shù)性能較好、駕駛員素質(zhì)較高的“黑車”進(jìn)行收編，作為一種客運(yùn)運(yùn)力的補(bǔ)充，實(shí)行區(qū)域性或季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，讓其合法化，既緩解了春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)慶日旅客出行的壓力，又保證“黑車”收編者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)向合法化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。

第三篇：黑車整改措施

關(guān)于霍爾果斯口岸的“黑車”問題的整改措施

關(guān)于伊廣行風(fēng)提出的“黑車”問題，我局現(xiàn)作出相應(yīng)的整改措施?！昂谲嚒钡拇罅砍霈F(xiàn)嚴(yán)重影響了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，危害社“黑車”的治理十分困難，治理之難主要體現(xiàn)在取證難、處罰難、沒有形成有效地聯(lián)合執(zhí)法力量等原因。

(一）加大宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。我們一方面要利用宣傳資料、LED屏、橫幅等多種形式在全社會(huì)廣泛宣傳非法營(yíng)運(yùn)的危害性，積極爭(zhēng)取群眾的理解、支持和配合，引導(dǎo)群眾自覺抵制“黑車”，舉報(bào)“黑車”，打壓“黑車”的生存空間。

（三）加大打擊力度。成立專門的執(zhí)法工作組，開展集中整治活動(dòng)，采取定期或不定期的方式，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”進(jìn)行查處和處罰，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站周邊、國(guó)門、進(jìn)出霍爾果斯卡口、重要路段等非法駐點(diǎn)載客的查處工作；并按照《道路運(yùn)輸條例》相關(guān)條款，對(duì)查處的“黑車”從嚴(yán)從重從快處理。

（六）落實(shí)舉報(bào)投訴制度。公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)或者獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)投訴，對(duì)舉報(bào)投訴做到有登記，有受理，有調(diào)查，有處理。

（七）聯(lián)合執(zhí)法、明確分工。打擊非法營(yíng)運(yùn)是一項(xiàng)綜合性工作任務(wù)，涉及交警、城管等多個(gè)管理部門，僅靠運(yùn)管部門力量難以實(shí)施有效打擊，且反彈嚴(yán)重，難以根治。在打擊非法營(yíng)運(yùn)過程中，各部門明確職責(zé)分工，例如市交通局負(fù)責(zé)牽頭組織整個(gè)專項(xiàng)整治工作，并具體 負(fù)責(zé)取證、查扣和處罰，市公安局協(xié)助運(yùn)管人員查處非法營(yíng)運(yùn)的車輛、人員。對(duì)妨礙執(zhí)法行為、暴力抗法、謾罵、毆打執(zhí)法人員的車主、司機(jī)采取強(qiáng)制措施，保障專項(xiàng)整治執(zhí)法工作的順利實(shí)施，市城市管理綜合執(zhí)法局協(xié)助運(yùn)管部門查處非法拉客的殘疾人代步車，與運(yùn)管部門一起協(xié)助公安部門查處喊客、拉客行為等。各相關(guān)職能部門參加的綜合整治隊(duì)伍，各司其職，各盡其責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，有安排、有步驟、有針對(duì)性的組織開展打擊非法營(yíng)運(yùn)整治活動(dòng)。

第四篇：讓我們遠(yuǎn)離黑車（范文）

讓我們遠(yuǎn)離“黑車”

各位市民：

趁著嘉善縣客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，出租車市場(chǎng)也同雨后春筍般，蓬勃發(fā)展，適應(yīng)了嘉善客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的客觀需要，確實(shí)解決了嘉善市民出行難的實(shí)際問題。但在客運(yùn)出租車市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，無證“黑車”與客運(yùn)出租車如同一對(duì)孿生兄弟，一起產(chǎn)生，一起發(fā)展。

無證“黑車”，它通常是指那些不具備出租車營(yíng)運(yùn)資格而非法從事出租車營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的自備客運(yùn)車輛。乘坐此類“黑車”的危害性極大，主要體現(xiàn)在： 第一、安全系數(shù)極低。參與無證營(yíng)運(yùn)的駕駛員一般都知道自己的經(jīng)營(yíng)行為屬非法活動(dòng)，在營(yíng)運(yùn)過程中對(duì)運(yùn)政部門的檢查高度警惕，極易分散注意力，影響行車安全，在遇到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員后，更是不擇手段逃避檢查，經(jīng)常違法高速行駛，容易發(fā)生車禍。另一方面，無證“黑車”沒有乘客安全保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，乘客的利益無法得到保障。

第二、服務(wù)態(tài)度較差。參與無證經(jīng)營(yíng)的駕駛員未經(jīng)過道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)的專門培訓(xùn)，不了解出租車駕駛員服務(wù)規(guī)范，無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外，從事無證經(jīng)營(yíng)的，常多為一些社會(huì)無業(yè)人員，宰客、甩客等違法行為在所難免，一旦發(fā)生乘客利益受損事件，即使乘客投訴，由于沒有合法的憑證作證據(jù)，乘客的利益仍然無法得到保障。

第三、車容車況較差。無證“黑車”的駕駛員及車輛無法進(jìn)行規(guī)范管理，車容車況缺乏監(jiān)督，往往存在車輛性能差現(xiàn)象，而正規(guī)的營(yíng)運(yùn)出租車每年要進(jìn)行四次的車輛綜合性能檢測(cè)，檢測(cè)合格的才能上路營(yíng)運(yùn)，但無證“黑車”沒有這種安全檢測(cè)，車況難以得到保證，安全隱患不言而喻。加之，從事無證車輛營(yíng)運(yùn)的車輛大多為普通面包車為主，車況性能很差，無法保證乘客的安全。

從進(jìn)年來的情況來看，無證“黑車”載客引發(fā)的交通事故屢屢發(fā)生，許多市民因?yàn)槌俗鵁o證“黑車”，而付出了沉重的代價(jià)。為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)廣大市民的合法利益，我們呼吁廣大市民出行時(shí)能乘坐有合法經(jīng)營(yíng)資格的出租車，拒絕無證“黑車”，遠(yuǎn)離無證“黑車”，進(jìn)而共同抵制無證“黑車”。

對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)者，一經(jīng)查獲，將依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六章第六十四條之規(guī)定，對(duì)未經(jīng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處以3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

嘉善縣公路運(yùn)輸管理所

第五篇：打擊黑車實(shí)施方案

開展打擊黑車等非法營(yíng)運(yùn) 專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)辦［2004］81號(hào)）和《建設(shè)部等七部委關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》（建城［2006］107號(hào)）精神，經(jīng)研究，決定自2006年6月至10月在全市范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治行動(dòng)”）?，F(xiàn)提出以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)（國(guó)發(fā)辦［2004］81號(hào)）文件精神，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的打擊力度，改善出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的合法權(quán)益，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范出租汽車市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)和任務(wù)

（一）重點(diǎn)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的轎車、面包車、無運(yùn)營(yíng)證證照或偽造運(yùn)營(yíng)證證照的客運(yùn)車輛進(jìn)行查處和打擊。

（二）堅(jiān)決查處和打擊有組織的“黑車”營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙。

（三）嚴(yán)肅查處駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地車輛和其他從事非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)車輛。

（四）對(duì)利用職務(wù)之便私養(yǎng)“黑車”和利用職權(quán)徇私舞弊、充當(dāng)“黑車”保護(hù)傘的公務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，使出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改觀。

三、時(shí)間安排和實(shí)施步驟

打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)分四個(gè)階段。

第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案階段。建委相關(guān)部門要通過各種形式宣傳打擊非法營(yíng)運(yùn)的意義，宣傳法律法規(guī)，教育廣大群眾和從業(yè)人員自覺抵制非法營(yíng)運(yùn)車輛，設(shè)立投訴電話。

第二階段為全面整治階段。要按照國(guó)家和省、市的有關(guān)要求，根據(jù)群眾和從業(yè)人員的反映、舉報(bào)，組織執(zhí)法人員對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加大打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛的力度，維護(hù)出租汽車正常市場(chǎng)秩序。

第三階段為檢查驗(yàn)收階段。由專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組按照任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)執(zhí)行情況認(rèn)真組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的，要下達(dá)整改通知書，督促限期整改，逾期仍不合格的，建委將給予通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四階段為總結(jié)表彰、鞏固成果階段。建委總結(jié)開展打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索專項(xiàng)整治行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高打擊非法營(yíng)運(yùn)的能力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)相關(guān)部門共同努力、密切配合、聯(lián)合執(zhí)法、廣大人民群眾積極參與的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止打擊非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

四、部門分工與職責(zé)

建委將成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的全面工作，建委客運(yùn)管理處負(fù)責(zé)對(duì)黑車、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依法予以查處。

客運(yùn)管理處在對(duì)黑車、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為進(jìn)行查處和打擊的過程中，要嚴(yán)格辦案程序、嚴(yán)格執(zhí)法程序。特別是對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的查處過程中，更要重點(diǎn)做到重證據(jù)、重程序。決不放過一輛違法車輛，但同時(shí)也要正確把握和區(qū)分非法營(yíng)運(yùn)車輛和社會(huì)車輛的差別，執(zhí)法人員要做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的處理要做到公正、公平、公開。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。建委和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，要做到思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、明確分工、責(zé)任到人，下大力氣抓好，抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單附后），具體負(fù)責(zé)對(duì)我市打擊“黑車”專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（三）建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度。建委要加強(qiáng)對(duì)打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整理行動(dòng)的指導(dǎo)和督查，及時(shí)將專項(xiàng)整治行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)生的問題進(jìn)行通報(bào)，研究整改方案。

（四）鞏固成果，長(zhǎng)效管理。通過打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止非法營(yíng)運(yùn)行為出現(xiàn)反彈。