第一篇：xx市人民政府關(guān)于生態(tài)修復(fù)城市修補試點實施工作方案

中共XX市委 XX市人民政府 關(guān)于“生態(tài)修復(fù)、城市修補”試點城市

實施工作方案（征求意見稿）

2017年7月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于將保定等38個城市列為第三批生態(tài)修復(fù)城市修補試點城市的通知》，我市列入全國第三批城市“雙修”試點城市，試點工作自2017年7月開始，時間為兩年。為科學(xué)指導(dǎo)我市城市“雙修”工作，改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，塑造更具特色的城市風(fēng)貌，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市”雙修”工作的指導(dǎo)意見》以及《XX市生態(tài)修復(fù)城市修補試點工作方案》等相關(guān)文件精神，特制定本方案。

一、試點區(qū)域和范圍

1、區(qū)域

本次城市“雙修”試點區(qū)域為XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)三區(qū)行政管轄區(qū)域，總面積約760平方公里。

2、范圍

生態(tài)修復(fù)范圍為城市規(guī)劃區(qū)，工作內(nèi)容包括：山體修復(fù)、山體公園建設(shè)、水系統(tǒng)修復(fù)、水體治理、塌陷區(qū)綜合治理、工礦廢棄地修復(fù)、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)完善等。

城市修補范圍為XX市建成區(qū)，工作內(nèi)容包括：拆除違法建設(shè)、填補設(shè)施欠賬、增加公共空間、改善出行條件、改

造老舊小區(qū)、提升城市景觀、塑造特色風(fēng)貌等。

二、試點目標(biāo)

2017年，建立城市“雙修”工作機制，制定城市“雙修”試點城市實施工作方案，開展城市生態(tài)環(huán)境評估和城市建設(shè)調(diào)查評估，找出我市在生態(tài)建設(shè)和城市發(fā)展過程中存在的問題和短板；編制《XX市“城市雙修”專項規(guī)劃》和重要地段的城市設(shè)計，通過“缺什么就補什么”的模式，研究確定有實效、有影響、可示范、能在兩年內(nèi)完成的城市“雙修”試點項目。

2018年，采用邊規(guī)劃邊實施的模式，全面推進城市“雙修”試點項目建設(shè)，健全相關(guān)政策措施配套，加強財政資金引導(dǎo)和社會資金籌措。

2019年，城市“雙修”試點工作取得明顯成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，“城市病”問題得到初步治理，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市特色風(fēng)貌彰顯。

三、具體工作、責(zé)任單位和進度安排

（一）搭建工作框架

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立由市長任組長，市、縣區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的全市城市“雙修”全國試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)我市城市“雙修”試點工作推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，負(fù)責(zé)日常工作的開展。[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市政府辦、市政府研究室、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)

建委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市房管局、市交通局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委、市科技局、市民政局、市文旅體委、市商務(wù)局、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市建投集團公司；列在首位的部門為牽頭部門，下同] 實施進度：2017年9月初正式出臺相關(guān)文件。

2、完善組織框架。通過邀請招標(biāo)的方式確定XX市城市“雙修”規(guī)劃編制單位，與市直相關(guān)部門共同組建試點工作技術(shù)組，為城市“雙修”試點工作提供全面的技術(shù)指導(dǎo)。[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市交通局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委、市財政局、市民政局、市房管局、市商務(wù)局、市文化旅游體育委員會、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市建投集團公司] 實施進度：2017年10月底確定設(shè)計單位，組建技術(shù)組。

3、加大資金投入。市、區(qū)兩級政府要在原有渠道的基礎(chǔ)上，逐年加大投入，力爭在上年投入的基礎(chǔ)上將本級財政增量的20％用于城市“雙修”工作。發(fā)揮市、區(qū)兩級財政和建投融資平臺作用，創(chuàng)新和積極探索投融資方式，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，提高財政資金的使用效率，保障城市“雙修”各項工作任務(wù)的順利完成。

[責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市建投集團公司] 實施進度：2017年12月確定試點項目名單

（二）開展調(diào)查評估

1、開展城市生態(tài)環(huán)境評估。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體、水系、濕地、湖泊、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問題突出、急需修復(fù)的區(qū)域。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文化旅游體育委員會、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會] 進度計劃：2017年10月底啟動調(diào)研工作，11月底形成評估報告初稿，12月底完成成果報市人民政府。

2、開展城市建設(shè)調(diào)查評估。梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市風(fēng)貌等城市建設(shè)發(fā)展方面存在的問題和短板，明確城市修補重點。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局、市環(huán)保局、市房管局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市文化旅游體育委員會、市衛(wèi)計委、三區(qū)人民政府及開發(fā)區(qū)管委會] 進度計劃：2017年10月底啟動調(diào)研工作，11月底形成評估報告初稿，12月底完成成果報市人民政府。

（三）加強規(guī)劃引導(dǎo)

1、組織編制《XX市“城市雙修”專項規(guī)劃》、《XX市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》、《XX市公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市各項生態(tài)子系統(tǒng)，明確山體修復(fù)、水體治理與修復(fù)、采煤塌陷區(qū)再利用、綠地綠道系統(tǒng)以及海綿城市等生態(tài)修復(fù)要求，填補生活性服務(wù)設(shè)施、道路市政基礎(chǔ)設(shè)施、景觀綠化設(shè)

施和城市公共空間欠賬，包括：完善排水防澇、文教體衛(wèi)、養(yǎng)老服務(wù)、道路交通、綠道系統(tǒng)，加強城市環(huán)境整治，明確老舊小區(qū)提升、棚戶區(qū)改造等的具體要求。通過規(guī)劃，確定城市“雙修”試點項目庫。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市國土資源局、市民政局、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市民政局、市農(nóng)委、市房管局、市交通局、市文化旅游體育委員會、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會] 進度計劃：2017年10月開展規(guī)劃編制，12月底完成規(guī)劃方案并確定試點項目清單。

2、進一步完善《XX市空間特色風(fēng)貌規(guī)劃》，系統(tǒng)地提出對城市天際線、街道立面、城市色彩、夜景照明、城市家具、廣告牌匾等景觀風(fēng)貌方面的具體修補手段。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市文化旅游體育委員會、市水務(wù)局、市環(huán)保局、三區(qū)人民政府] 進度計劃：2017年8月啟動，年底前完成。

3、開展城市空間規(guī)劃編制，建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，深化“多規(guī)合一”改革工作。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市國土資源局、市房管局、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市交通局、市編辦、市行政服務(wù)中心、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會]

進度計劃：2017年完成XX市空間規(guī)劃編制，建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

4、制定實施計劃。完善XX市城市“雙修”試點工作實施方案，確定《XX市城市“雙修”試點工作項目庫》，明確工作任務(wù)、階段目標(biāo)、具體項目和實施時序。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市政府辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市交通局、市文化旅游體育委員會、市民政局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市建投集團公司] 進度計劃：2017年9月印發(fā)XX市城市“雙修”工作實施方案，12月形成《XX市城市”雙修”試點工作項目庫》。

（四）開展城市生態(tài)修復(fù)工程

1、實施城市山體修復(fù)示范工程

以我市規(guī)劃區(qū)山體公園建設(shè)為依托，開展山體修復(fù)示范。按照“道法自然”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進花山、XX-臥牛山、朱山、三五山、泉山5座山體公園的規(guī)劃編制與建設(shè)工作。對因采石被破壞的山體進行再生利用，通過削坡開平臺、砌筑魚鱗坑、基部回填、掛網(wǎng)噴播等方式，恢復(fù)山體生態(tài)系統(tǒng)。

[責(zé)任單位：市國土資源局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市建投集團公司] 進度計劃：2017年啟動，2019年基本完成。

2、實施城市水環(huán)境修復(fù)工程

開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)水環(huán)境修復(fù)工程。結(jié)合城區(qū)黑臭水體整治，全面實施相陽溝、東相陽溝、龍支河、西流河、躍進河、老濉河、龍岱河、寧王溝八條規(guī)劃區(qū)河流的綜合整治工程，通過河道斷面整治、水質(zhì)凈化、植被恢復(fù)、生境重塑等方式，恢復(fù)城區(qū)水環(huán)境。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)委、市城管局、市環(huán)保局、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會] 進度計劃：2017年啟動河流綜合治理工程；2018年完成綜合治理工程。

3、開展海綿城市建設(shè)

依據(jù)《XX市海綿城市專項規(guī)劃》，通過河湖治理、山體整治、道路廣場建設(shè)、居住區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施升級等工程項目，實施海綿城市建設(shè)。完成老城區(qū)雨污分流工程（新改建污水管49公里，新改建雨水管15.6公里）、完成城市污水系統(tǒng)建設(shè)（新建龍湖污水處理廠、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)污水處理廠，新建龍山南路污水泵站、XX污水泵站、楊河路污水泵站、北外環(huán)污水泵站、龍湖污水泵站、開渠路污水泵站、長山路污水泵站、烈青路污水泵站、緯三路污水泵站、青谷路污水泵站，新建污水管網(wǎng)81.3公里）、完成八段黑臭水體的治理，完成城市排水防澇工程（改造雨水管網(wǎng)11.2公里，改造龍湖溝排澇泵站和丁任溝排澇泵站，改造立交泵站9座，新建雨水管網(wǎng)308公里，新建黃橋泵站、東相陽溝泵站、西

山河溝泵站、西山一溝泵站、黃任溝泵站、任井溝泵站、安民路溝泵站、土樓溝泵站、蔣臺溝泵站、友誼溝泵站、寧山溝泵站、劉河溝泵站、濉符大溝泵站、新北沱河泵站、栗苑路泵站、梧桐大道泵站，新建城市大型澇水行泄通道10.6km，治理治澇干溝36條）、建設(shè)公園項目11項（蕭濉新河北段綠化、鳳凰公園、龍岱河公園、兒童公園、中湖景區(qū)、東湖景區(qū)、朱莊公園、花山公園、朱山公園、沱河路綠帶、京臺告訴連接線綠廊）、完成29條道路的海綿城市工程（植草溝、透水鋪裝、雨水溢流口、耐淹詳圖植物，并在油條見的道路隔離帶中試點下沉式綠地）、結(jié)合城市35處棚戶區(qū)改造進行海綿城市建設(shè)。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市房管局、市環(huán)保局、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市建投集團公司] 進度計劃：2017年啟動，至2019年完成。

4、開展主城區(qū)湖泊濕地景觀建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中湖濕地公園、東湖公園、兒童公園，將生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)結(jié)合起來，修復(fù)城市的生物多樣性和硬質(zhì)駁岸。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市國土資源局、相市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、三區(qū)人民政府、市建投集團公司] 進度計劃：2017年底啟動中湖綠化工程、東湖綠化提升工程、兒童公園建設(shè)，2018年基本完成上述項目。

5、開展采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和工礦廢棄地土地收儲和利用工作

對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采煤沉陷區(qū)和工礦廢棄地進行普查，對采煤沉陷區(qū)朔西湖等進行地質(zhì)環(huán)境綜合治理，對岱河礦等工礦廢棄地進行收儲和開發(fā)利用。

[責(zé)任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、XX區(qū)人民政府、淮礦集團、市建投集團公司] 進度計劃：2017年完成普查工作，2018年啟動，2019年見成效。

（五）實施城市功能修補工程

1、健全城市公共服務(wù)體系，開展城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和升級改造

進一步完善城市文化、醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等各類公共服務(wù)設(shè)施，建立片區(qū)級、社區(qū)級、小區(qū)級公共服務(wù)體系，修補城市公共交通系統(tǒng)。建設(shè)市規(guī)劃展示館及檔案館、全民健身中心、會展中心、人民醫(yī)院東院區(qū)、XX一中東校區(qū)，提升城市服務(wù)功能。

[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)計委、市文旅體委、市交通局、市城鄉(xiāng)建委、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市建投集團公司、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會]

進度計劃：2017年啟動市級、片區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施修補，2019年基本完成。

2、完善城區(qū)道路交通系統(tǒng)

依據(jù)《XX市城市總體規(guī)劃》、《XX市綜合交通規(guī)劃》、等相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，按照“窄馬路、密路網(wǎng)”原則，打通城區(qū)斷頭路，全面改善城區(qū)出行條件。打通環(huán)山東路、桓譚東路、方安路南段、龍山南路、桂苑東路、梅苑東路、泉山北路、古城東路、科技路、學(xué)院西路、梅苑中路、桂苑中路、民生東路；建設(shè)公園2號門、原市二中、原二職高、一中南門西等社會停車場。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委和市建投集團公司、市交通局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房管局、XX區(qū)人民政府、XX區(qū)人民政府] 進度計劃：2017年啟動，2018年全面施工強力推進，2019年基本完成。

3、開展城區(qū)“慢行系統(tǒng)”建設(shè)

依據(jù)《XX市綠道總體規(guī)劃》，建設(shè)區(qū)域騎行道、城市休閑慢道、環(huán)湖綠道等城區(qū)慢行體系。結(jié)合全域旅游，開展市域全域旅游觀光自行車道建設(shè)。完成城區(qū)約200公里綠道建設(shè)。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市交通局、市水務(wù)局、市文化旅游體育委員會、市建投集團公司、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會] 進度計劃：從2017年啟動，2019年基本完成。

4、大力提升城市綠地建設(shè)

依據(jù)《XX市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》及國家園林城市和綠化模范城市標(biāo)準(zhǔn)，按照“300米建綠、500米建園”要求，開工建設(shè)市植物園，加大城區(qū)公園綠地建設(shè)。完善結(jié)構(gòu)性綠地布局，系統(tǒng)修復(fù)動植物生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)城市生物多樣性。實施西山隧道東地塊、長山路與迎賓大道交叉口東南地塊、南湖路與淮海東路交叉口東南地塊、合徐高速出入口門戶區(qū)域街頭綠地建設(shè)，開展梧桐路（人民路-泗許高速出入口）、沱河中路、迎賓路綠化提升工程。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市財政局、市交通局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務(wù)局、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會] 進度計劃：2017年啟動，2019年基本完成。

5、深入推進棚戶區(qū)改造工作

按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則，積極推動重點區(qū)域的棚戶區(qū)改造工作，全力消化商品住房存量。

[責(zé)任單位：市房管局、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市建投集團公司、三區(qū)人民政府] 進度計劃： 按照既定棚戶區(qū)改造計劃，逐年落實目標(biāo)。

6、開展城市地下綜合管廊建設(shè)

依據(jù)編制的《XX市城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃》，逐步

實施地下綜合管廊工程，對地下各類管線進行認(rèn)真梳理和排查，并納入信息化管理平臺。完成望湖路、臥牛山路、花莊路、站前路、建設(shè)路、紫昱路綜合管廊的建設(shè)。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務(wù)局、市建投集團公司、國安電力、市供電公司、華潤燃?xì)夤?、移動XX分公司、聯(lián)通XX分公司、電信XX分公司、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會] 進度計劃：2017年啟動，2019年全面建成。

（六）實施城市風(fēng)貌修補工程

1、加大拆違控違工作力度

加強中心城區(qū)拆違控違力度，提升對城市道路、高速公路、高速鐵路沿線違法違章建筑的打擊力度。

[責(zé)任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市房管局、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會] 進度計劃：完善拆違控違執(zhí)法工作，加強督導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

2、實施城市空間形態(tài)和天際線修補，開展城市建筑立面及色彩整治

依據(jù)《XX市城市空間特色規(guī)劃》及各片區(qū)城市設(shè)計，提出對城市公共空間、天際輪廓線的具體修補措施，并嚴(yán)格實施。以沱河?xùn)|路的沿路風(fēng)貌整治工作為試點，整治建筑立面和建筑色彩，開展夜景亮化和綠化提升，鼓勵采用新技術(shù)、新材料，并加強對地方文化元素的提煉運用。

[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市城市管理綜合

執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市交通局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建投集團公司、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會] 進度計劃：2017年啟動，2019年全面完成。

3、實施城區(qū)戶外廣告牌匾整治

依據(jù)《XX市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》和《XX市主城區(qū)戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃》，對中心城區(qū)重點道路、商業(yè)街、重點地段的戶外廣告牌進行全面整治提升，強化地方文化元素運用，提升城市整體形象。

[責(zé)任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、三區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會] 進度計劃：2017年啟動戶外廣告牌匾整治，2019年基本完成。

四、政策舉措和保障措施

1、落實工作職責(zé)

各區(qū)黨委、政府要制定具體的城市“雙修”實施方案，明確具體目標(biāo)、實施步驟和保障措施，落實工作經(jīng)費，切實加強城市“雙修”工作。市直相關(guān)部門要按照本實施辦法明確的工作目標(biāo)和工作要求，加強工作指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)和落實，加快推進各項工作的有序?qū)嵤?/p>

[責(zé)任單位：各區(qū)人民政府（管委會）;市直各部門]

2、強化監(jiān)督考核

認(rèn)真研究制定城市“雙修”工作監(jiān)督考核制度，將“雙修”工作列入年度目標(biāo)任務(wù)，確定考核指標(biāo)體系，定期組織考核并通報考核結(jié)果，考核結(jié)果作為各區(qū)黨政和市級各有關(guān)

部門年終綜合考核評價的重要依據(jù)。

[責(zé)任單位：市委市政府目標(biāo)管理辦公室、市委組織部、市人社局、市編辦] 各級各部門、各區(qū)要認(rèn)真貫徹落實本實施方案的精神，確保全市城市“雙修”試點工作落實到位。城市“雙修”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將就貫徹落實和實施情況適時組織開展監(jiān)督檢查，并將檢查情況定期上報市委、市政府。

XX市人民政府 2017年8月15日

第二篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù) 城市修補工作的指導(dǎo)意見 (征求意見稿)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù) 城市修補工作的指導(dǎo)意

見（征求意見稿）

“生態(tài)修復(fù) 城市修補”是標(biāo)志著城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市治理新范式，總書記在2015年12月召開的中央城市工作會議上指出“要大力發(fā)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山”，“要加強城市設(shè)計，提倡城市修補”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動生態(tài)修復(fù)城市修補工作，于2015年4月將海南省三亞市作為試點城市，在積極探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗的同時對加強生態(tài)修復(fù)和城市修補工作提出指導(dǎo)性意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

“生態(tài)修復(fù)、城市修補”是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。開展生態(tài)修復(fù)、城市修補（以下簡稱“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。根據(jù)中共中央國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)對加強生態(tài)修復(fù)和城市修補工作，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將“雙修”作為城市發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)，抓緊治理城市病，抓緊補齊城市短板，抓緊推進生態(tài)建設(shè)，著力完善城市功能，著力改善環(huán)境質(zhì)量，著力塑造風(fēng)貌特色，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

2.基本原則

——政府統(tǒng)籌,共同推進。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃，完善政策，整合相關(guān)規(guī)劃、計劃、資金，充分動員各方面力量共同推進工作。

——因地制宜，有序推進。根據(jù)城市生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)階段、發(fā)展實際，有針對性地制定工作任務(wù)、目標(biāo)和方案，近遠(yuǎn)期結(jié)合，逐步實施。

——保護優(yōu)先，科學(xué)推進。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，加強對歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護，防止建設(shè)性破壞，避免“邊修邊破壞”。

——以人為本，有效推進。堅持以人民為核心的發(fā)展理念，以增加人民福祉為目的，著重開展問題集中、社會關(guān)注、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補修復(fù)。

3.主要任務(wù)目標(biāo)

2017年，各城市全面啟動城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評價。力爭完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設(shè)計，開始制定生態(tài)修復(fù)城市修補實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。

2020年，城市雙修工作在全國各市、縣全面推開。通過開展城市雙修，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護與修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善。

2030年，全國城市雙修工作要取得顯著成效，實現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

二、抓緊做好基礎(chǔ)工作

（一）開展調(diào)查評估。全面調(diào)查評估城市自然環(huán)境質(zhì)量，特別是中心城區(qū)及周邊的山體、河道、湖泊、海灘、植被、綠地等自然環(huán)境被破壞情況，識別生態(tài)環(huán)境存在突出問題、亟需修復(fù)的區(qū)域。加強城市發(fā)展?fàn)顩r評價和規(guī)劃實施評估，從人民群眾最關(guān)切，與城市生活最密切的問題入手，梳理和提出設(shè)施條件、公共服務(wù)、歷史文化保護，尤其是城市天際線、街道立面、城市色彩、夜景照明等景觀風(fēng)貌方面存在的問題和不足。

（二）加強規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)生態(tài)修復(fù)城市修補的需要，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃，編制老舊城區(qū)更新改造、生態(tài)保護和建設(shè)專章，確定總體空間格局和生態(tài)保護建設(shè)要求。編制生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，加強與城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動開展以社區(qū)、街區(qū)為單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好用地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施。加強城市修補重點地區(qū)的城市設(shè)計，組織公共空間，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌。嚴(yán)格實施規(guī)劃，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，及時查處違法城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為。

（三）制定實施計劃。各地要根據(jù)評估和規(guī)劃，統(tǒng)籌制定“城市雙修”實施計劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，將城市雙修工作細(xì)化成具體的工程項目。建立項目庫，明確項目的位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時間和階段性目標(biāo)，建設(shè)時序和資金安排，落實實施主體責(zé)任。要加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學(xué)性、針對性和可操作性。重要的“雙修”項目應(yīng)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

三、大力改善生態(tài)環(huán)境

（四）加快山體修復(fù)。加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進行開山采石、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動。根據(jù)城市山體受損情況，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多元的山體修復(fù)利用模式。

（五）開展水體治理和修復(fù)。加強對城市水體自然形態(tài)的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。在全面實施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。全面實施控源截污，強化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理，開展水體清淤。構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復(fù)濱水植被群落。增加水生動植物、底棲生物等，增強水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動性。

（六）修復(fù)利用廢棄地?？茖W(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復(fù)植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。場地修復(fù)后，嚴(yán)格地塊規(guī)劃管理，對環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具有潛在利用價值的已修復(fù)土地和廢棄設(shè)施進行規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)遺址公園、郊野公園等，實現(xiàn)廢棄地再利用。

（七）完善綠地系統(tǒng)。推進生態(tài)廊道建設(shè)，努力修復(fù)被割斷的綠地系統(tǒng)，加強城市綠地與外圍山水林田湖的連接。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網(wǎng)成蔭。因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用比例。

四、全力提升城市功能

（八）增加公共空間。加大違法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空間，滿足居民生活和公共活動的需要?？刂评吓f城區(qū)改造開發(fā)強度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布，加快城市廣場、公園綠地建設(shè)，提高城市空間的開放性。加強對山邊、水邊的環(huán)境整治，保持濱水、臨山地區(qū)空間的公共性。創(chuàng)新新建和改擴建建筑的場地設(shè)計，積極增加公共空間。加大對沿街、沿路和公園周邊地區(qū)的建設(shè)管控，防止擅自占用公共空間。

（九）提高服務(wù)能力。加緊加固或拆除存在安全風(fēng)險的管線、橋梁、隧道、房屋等，合理配置應(yīng)急避難場所，減少城市風(fēng)險。加快改造老舊管網(wǎng)，積極建設(shè)綜合管廊，提高老舊城區(qū)承載能力。推進土地集約混合使用，增加商業(yè)商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意等城市功能，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療、教育、文化、體育等城市公共設(shè)施，大力完善社區(qū)菜市場、便利店、養(yǎng)老、物流配送等配套服務(wù)設(shè)施。

（十）改善出行條件。大力推行街區(qū)制，鼓勵打開封閉社區(qū)，打通斷頭路，增加支路網(wǎng)密度。優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當(dāng)拓寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過街通道、無障礙設(shè)施，加快綠道建設(shè)，建立城市步行和自行車系統(tǒng)。加強軌道交通站點與地面公交的銜接，方便城市居民公交出行。鼓勵地下停車場、立體停車樓建設(shè)，適當(dāng)增加老舊城區(qū)停車位供給。

（十一）改造老舊建筑。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修、風(fēng)貌提升等多方面資金，加快老舊小區(qū)、老舊住宅、老舊廠房的綜合改造，爭取節(jié)能、宜居、抗震、設(shè)施改善、風(fēng)貌提升等多方面的效果。鼓勵老舊建筑改造再利用，支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極推動既有住宅加裝電梯，不斷改進加裝的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平。

五、積極塑造特色風(fēng)貌

（十二）保護歷史文化。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑的調(diào)查、整理和保護，及時劃定保護范圍。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊的新建建筑管控，增強建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性。有序推進老舊城區(qū)更新改造，延續(xù)城市肌理。完善國有土地使用權(quán)出讓方式，有效保護歷史建筑、古樹名木。加強城市歷史文化挖掘整理，鼓勵使用地方建筑材料，支持修繕傳統(tǒng)建筑，傳承建筑文化和特色。

（十三）彰顯時代精神。分類型引導(dǎo)老舊城區(qū)的再開發(fā)，整體控制建筑高度，優(yōu)化城市空間秩序，改進交通組織方式，提升現(xiàn)代城市特色。開展重要街道的空間整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市家具和標(biāo)識，加強城市雕塑建設(shè)，滿足現(xiàn)代城市生活需要，提高城市品位。加強新建建筑單體設(shè)計，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，鼓勵多出精品佳作，促進現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。

六、健全保障制度措施

（十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是“雙修”工作的責(zé)任主體，城市主要領(lǐng)導(dǎo)要將城市雙修工作作為主要職責(zé)，將排上重要議事議程，統(tǒng)籌謀劃，親自部署。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制，形成工作合力，保障城市雙修工作的順利進行。要結(jié)合實際，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理機制，扎實推進工作，確保取得實效。

（十五）創(chuàng)新管理制度。要創(chuàng)新形成有利于城市雙修的管理制度。研究城市公共空間激勵機制，鼓勵新開發(fā)小區(qū)，以及新建、改擴建建筑有效增加公共空間。抓緊研究制定建筑拆除管理制度，制止大拆大建，保護城市肌理和特色建筑。完善城市綠化管理制度，多種形式增加綠色空間。探索地下空間產(chǎn)權(quán)管理制度，鼓勵開發(fā)利用地下空間，拓展老舊城區(qū)發(fā)展空間。

（十六）開展監(jiān)督考核。要建立住建系統(tǒng)的監(jiān)督考核制度，明確考核指標(biāo)體系和監(jiān)督管理工作要求，嚴(yán)格目標(biāo)管理，嚴(yán)格工作考核，嚴(yán)格工作問責(zé)，至少每3年組織開展一次全國“雙修”實施效果的評價。各城市要結(jié)合本市工作推進情況，每年開展一次自評，保證工作成效，并把雙修工作開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作體系。

（十七）加大資金投入。中央和省級財政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵把城市雙修的項目打包，整合使用各類轉(zhuǎn)移支付資金，提高資金使用效益。力爭在每年計劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項目，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。鼓勵政府與社會資本合作，大力推行PPP模式，發(fā)動社會力量，推進“雙修”工作。

（十八）保障公眾參與。制定宣傳工作計劃，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊等新聞媒體，提高社會公眾對城市雙修工作的認(rèn)識。采取切實有效的方式，認(rèn)真細(xì)致做好群眾工作，爭取理解和支持，形成的良好氛圍。要創(chuàng)造條件，鼓勵廣大市民和社會各界積極參與，使“雙修”體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求。

第三篇：徐水縣人民政府小額貸款公司試點工作方案

徐水縣人民政府

小額貸款公司試點工作方案

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化金融改革促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見》和《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支持，根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》、《河北省人民政府關(guān)于進一步加強小額貸款公司試點工作的實施意見》和《河北省小額貸款公司試點工作審批及管理暫行辦法》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹中央和省市關(guān)于不斷完善農(nóng)村金融體系和加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點工作，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，有效配置金融資源，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和縣域中小企業(yè)，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

工作目標(biāo)：按照中國銀監(jiān)會、人民銀行以及省市政府的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥、有條件、分步驟地推進試點工作，從優(yōu)、從嚴(yán)選擇試點對象，對試點小額貸款公司，落實明確的金融風(fēng)險防范措施，落實相應(yīng)的處置責(zé)任。促進小額貸款公司規(guī)范、良性發(fā)展。

二、組織機構(gòu)及人員配備

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小額貸款公司試點的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。機構(gòu)組成如下： 組 長：崔鐵成縣委常委、常務(wù)副縣長 成 員：徐大雪 金融辦主任

馬志宏 中國人民銀行徐水縣支行行長

王海峰 保定銀監(jiān)分局徐水辦事處主任 李文啟 縣財政局局長 高肅民 縣工商局局長 李俊明 縣國稅局局長 朱立新 縣地稅局局長 崔志亞 縣工業(yè)和信息化局局長 葛江濤 縣公安局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組在縣金融證券工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，下設(shè)辦公室，主任由金融辦主任徐大雪同志兼任，副主任由金融辦副主任田振齊同志兼任，辦公地點設(shè)在縣金融辦。由縣小額辦做為小額貸款公司的日常監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)小額貸款公司的日常監(jiān)管和溝通聯(lián)系工作。

（二）工作職能

縣金融辦為小額貸款公司試點工作的主管部門、日常監(jiān)管機構(gòu)。負(fù)責(zé)小額貸款公司試點工作的政策宣傳、指導(dǎo)、解釋工作；負(fù)責(zé)對小額貸款公司進行資格審查并負(fù)責(zé)小額貸款公司試點的審批工作；牽頭建立聯(lián)合監(jiān)管機制，組織相關(guān)部門對小額貸款公司實行現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管，并對違規(guī)行為進行查處；統(tǒng)計小額貸款公司數(shù)據(jù)、報表。

保定銀監(jiān)分局徐水辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助、配合市政府有關(guān)部門對小額貸款公司業(yè)務(wù)進行現(xiàn)場及非現(xiàn)場檢查。

中國人民銀行徐水縣支行負(fù)責(zé)對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。

縣工商局根據(jù)工商管理相關(guān)法律規(guī)定對小額貸款公司實施登記管理,依法加強日常監(jiān)管和檢驗。

縣公安局配合有關(guān)部門做好風(fēng)險防范、處置工作，負(fù)責(zé)依法查處小額貸款公司非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。

其他部門根據(jù)自身職能，協(xié)助做好小額貸款公司的扶持和風(fēng)險防范工作，推動我縣小額貸款公司試點工作穩(wěn)妥、順利進行。

三、方法步驟

第一階段：研究部署

縣政府成立小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，向省金融辦和保定市人民政府申請開展小額貸款公司試點工作，負(fù)責(zé)我縣小額貸款公司的籌建組織工作，制定出臺我縣開展小額貸款試點工作實施方案，召開相關(guān)會議，進行試點工作部署。

第二階段：初步審查

1、擇優(yōu)確定試點主發(fā)起人。

2、審查參與組建小額貸款公司的股東資格，協(xié)助小額貸款公司研究準(zhǔn)備申報材料。

3、對發(fā)起人（主投資人）和其他企業(yè)法人股東進行資格審查。

4、對小額貸款公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格初審。

5、對小額貸款公司注冊資本初審。

6、對小額貸款公司股東結(jié)構(gòu)及股權(quán)結(jié)構(gòu)初審。

7、對小額貸款公司營業(yè)場所初審。

8、對小額貸款公司其他材料初審。

第三階段：報上級審定并正式營業(yè)

領(lǐng)導(dǎo)小組將小額貸款公司相關(guān)情況在縣政府網(wǎng)站公示一周時間，將初審意見、公示文件及小額貸款公司的申請材料報縣政府同意后報市政府進行審批，收到設(shè)區(qū)市人民政府的批復(fù)和省金融辦的備案同意后，通知小額貸款公司進行工商注冊或變更手續(xù)，開展小額貸款業(yè)務(wù)。對逾期沒有提出重新審核申請或經(jīng)審核不符合條件或沒有營業(yè)的，依法取消其經(jīng)營資格。

四、工作要求

（一）高度重視。組建小額貸款公司是一項新生事物，各相關(guān)部門要站在服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，將此項工作擺上重要議事日程，熱情服務(wù)，依法、及時完成各項審核、審批工作，推動我縣小額貸款公司試點工作扎實、快速開展。

（二）加強監(jiān)管?？h小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)監(jiān)管部門要建立小額貸款公司風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，及時識別、化解風(fēng)險，并及時防范和處置風(fēng)險。金融辦發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，把好準(zhǔn)入關(guān)；工商部門依法加強日常監(jiān)管和檢驗；銀監(jiān)辦積極配合地方政府做好以銀行或銀行業(yè)務(wù)名義非法集資案件的查處工作；人行要加強對小額貸款公司及其關(guān)聯(lián)方的賬戶管理和資金監(jiān)測，強化對貸款利率的監(jiān)督檢查，及時認(rèn)定和查處高利貸違法行為；其他相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合做好監(jiān)管和風(fēng)險處置工作。

小額貸款公司在經(jīng)營過程中，若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)職能部門嚴(yán)厲查處，依法取消試點資格，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（三）規(guī)范操作。各相關(guān)部門要積極宣傳試點政策，正確引導(dǎo)輿論。既要堅持政府加強指導(dǎo)的原則，根據(jù)準(zhǔn)入條件，公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇首家試點主發(fā)起人，審查參股股東，又要堅持企業(yè)自主的原則，由主發(fā)起人按照自愿互信原則，根據(jù)股東資格條件選擇其他股東；既要積極穩(wěn)妥，公開透明，又要規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進我縣小額貸款公司試點工作。試點工作結(jié)束后，要及時總結(jié)經(jīng)驗、完善制度。

二〇一〇年七月二十七日

第四篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見-國家規(guī)范性文件

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第五篇：市機關(guān)青年工作委員會試點工作方案

**市機關(guān)青年工作委員會試點工作

實 施 方 案

為貫徹落實團中央、團省委加強基層組織建設(shè)和基層工作的有關(guān)會議精神，適應(yīng)新形勢對機關(guān)青年工作提出的新要求，進一步擴大機關(guān)單位團組織對青年的有效覆蓋，創(chuàng)新機關(guān)青年工作組織格局，探索構(gòu)建“團組織+青年工作委員會”的機關(guān)團青工作新體系。***決定在全市機關(guān)開展青年工作委員會（以下簡稱青工委）試點工作。現(xiàn)就試點工作提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，活躍機關(guān)共青團、青年工作，構(gòu)建機關(guān)團青工作新體系，適應(yīng)機構(gòu)改革對機關(guān)青年群體年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的新變化，更廣泛的團結(jié)帶領(lǐng)機關(guān)團員青年為推動**經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展貢獻青春和力量。

二、目的意義

近年來，由于共青團特定的年齡要求和機構(gòu)改革后人員、編制的限制等因素，全市機關(guān)單位團員人數(shù)逐年減少，部分機關(guān)單位團組織的工作對象出現(xiàn)斷層和脫節(jié)問題，機關(guān)原有團的工作體系已不能有效覆蓋整個機關(guān)青年群體。因此，在新形勢下建立青工委，延伸團的工作手臂，構(gòu)建有效覆蓋青年、服務(wù)青年的工作網(wǎng)絡(luò),是鞏固和擴大黨執(zhí)政的青

年群眾基礎(chǔ)，凝聚機關(guān)廣大青年力量的需要，是服務(wù)青年成長發(fā)展，活躍機關(guān)青年文化，構(gòu)建和諧機關(guān)的需要，是機關(guān)青年工作機制的有益探索和創(chuàng)新。

三、基本原則

1、黨建帶動的原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取單位黨組織支持，將青工委建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門聯(lián)動、團組織運作、全方位推進”的青年工作新格局。

2、團青結(jié)合的原則。青工委強調(diào)組織的先進性，更體現(xiàn)工作的群眾性和廣泛性；共青團組織強調(diào)工作的群眾性，更體現(xiàn)組織的先進性和代表性。青工委組建后實行與共青團組織合署辦公，兩者相輔相成，但不可相互替代。

3、青年為本的原則。青年是青工委工作的主體和基礎(chǔ)。應(yīng)堅持以青年為本，照顧青年特點，滿足青年需求，通過組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青年合法權(quán)益，促進青年全面科學(xué)發(fā)展。

4、改革創(chuàng)新的原則。結(jié)合實際，以改革創(chuàng)新的精神推動青工委組織設(shè)置、運行機制和工作方式創(chuàng)新。只要有利于服務(wù)黨政中心工作、有利于促進青年全面發(fā)展，就可以積極探索，勇于實踐。

四、組織結(jié)構(gòu)

青工委建立后應(yīng)接受同級黨組織和上級團組織（青工委）領(lǐng)導(dǎo)，以共青團組織為核心、以40周歲以下（可根據(jù)

單位實際情況適當(dāng)放寬年齡）青年為主要工作對象的青年組織管理機構(gòu)和議事協(xié)商機構(gòu)。青工委一般設(shè)主任1名，副主任1－3名，委員若干名。有條件單位可探索聯(lián)合組建模式。

1、已建立團組織的單位。組建青工委后，應(yīng)與單位團組織合署辦公，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任青工委主任，團組織書記兼任青工委副主任。其他副主任由單位團組織推薦提名，團組織的委員可兼任青工委委員。

2、未組建團組織的單位。應(yīng)同時組建團組織與青工委，實行合署辦公，由單位中層正職干部擔(dān)任青工委主任，團組織書記兼任青工委副主任。其他副主任由單位團組織推薦提名，團組織的委員可兼任青工委委員。

五、工作職責(zé)

1、貫徹落實中央和省、市委有關(guān)青年工作的方針政策，結(jié)合機關(guān)實際，制訂青工委工作細(xì)則，建立健全適應(yīng)青年工作發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、組織、工作、激勵等方面的長效機制。

2、根據(jù)形勢發(fā)展和機關(guān)工作任務(wù)的要求，按照本單位黨組織和上級團組織（青工委）的部署，研究制定貫徹落實的意見，組織擬定青年工作的發(fā)展規(guī)劃、制度措施等，抓好各項工作的推進和落實。

3、積極探索新形勢下加強青年思想政治工作的方式方法，了解和掌握青年干部的思想狀況，對青年工作及青年群體中的一些重大問題進行分析調(diào)研，提出對策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

4、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立青年先進典型，組織開展青年人才的培養(yǎng)、評價、舉薦、表彰、宣傳等工作，建立健全促進青年成長成才的長效機制，積極為青年成長成才創(chuàng)造條件。

5、發(fā)揮自身優(yōu)勢，精心策劃、運作符合機關(guān)實際和青年特點的工作及活動，形成青工委特有或主導(dǎo)的工作項目和活動載體，打造有影響、有實效的青年工作品牌?；I備、組織、召開好本單位、本系統(tǒng)有關(guān)青年工作的各種會議。

6、正確分析判斷青年的價值取向和現(xiàn)實需求，認(rèn)真傾聽、反映青年的意見和建議，熱心幫助青年解決實際困難和問題，竭誠為青年辦好事、辦實事。組織開展青年喜愛的文體活動，培養(yǎng)青年健康的生活情趣。

7、監(jiān)督青年執(zhí)行工作紀(jì)律，遵守規(guī)章制度，履行職責(zé)義務(wù)，保障青年的權(quán)利不受侵犯。配合團組織做好“推薦優(yōu)秀團員入黨”、“推薦優(yōu)秀團干部作為黨的后備干部”工作。

8、貫徹落實本單位黨組織和上級團組織（青工委）的工作部署，積極參加各項活動，認(rèn)真完成交辦任務(wù)，及時報送工作計劃、總結(jié)和信息。加強對所屬單位青年工作的指導(dǎo)和督促，加強同其它單位青年組織的交流與合作。

六、實施步驟

1、調(diào)研籌備，制定方案（6月）。根據(jù)本單位實際情況，認(rèn)真開展團青情況調(diào)查，排摸單位團員、青年基本情況，爭取單位黨組織支持，組建試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的試點方案和工作推進計劃，并于6月17日之前上報團市委社

區(qū)部。

2、組織實施，組建班子（7月—10月）。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制的原則，廣泛征求單位團員青年的意見，由團組織推薦提名，通過組織任命或民主選舉的方式產(chǎn)生青工委班子成員。單位黨組織要從有利于共青團和青年工作發(fā)展的角度，貫徹落實***文件要求，配齊配強青工委班子。青工委班子成員配備情況要及時上報團市委社區(qū)部備案。

3、總結(jié)經(jīng)驗，探索載體（11月）。各單位要認(rèn)真總結(jié)組建青工委試點工作的成功經(jīng)驗和先進做法，逐步建立青工委工作章程、工作機制等制度，落實相關(guān)工作經(jīng)費，積極開展各類青年活動，探索建立青工委品牌工作。團市委將適時召開全市機關(guān)青工委試點工作經(jīng)驗交流會。

2010年6月10日