第一篇：論民營(yíng)企業(yè)存在問題與對(duì)策

論民營(yíng)企業(yè)存在問題與對(duì)策

一、民營(yíng)企業(yè)的重要地位和作用

民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)無可爭(zhēng)議地成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。首先,民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟(jì)所不可替代的作用。充分調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,吸收了大量的城鄉(xiāng)就業(yè)人員,減輕了社會(huì)的壓力。其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也離不開民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì),它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然相容,互為發(fā)展條件,其一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須通過市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)。因此,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,決不能將非公有制經(jīng)濟(jì)排斥在外。江澤民總書記在黨的十五大政治報(bào)告中指出:“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo),使之健康發(fā)展。這是滿足人們多樣化的需要,增加就業(yè),對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用?！边@個(gè)論斷十分明確地指明了民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。

（一）改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重逐步擴(kuò)大，開始發(fā)揮越來越廣泛的作用

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)權(quán)明晰，從而有利于政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制最接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得最充分，因而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革具有一定的借鑒作用。3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)分散、規(guī)模小、易吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)，有利于增加社會(huì)就業(yè)。5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)動(dòng)多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，所以能夠充分調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性。6.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。近年來，民營(yíng)工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生力軍。在新型工業(yè)化的道路上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。7.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快了城市化腳步。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或創(chuàng)業(yè)，消費(fèi)需求得到進(jìn)一步提升，帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，加快了城市化進(jìn)程。8.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)、管理人才。當(dāng)然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也具有一些消極作用，在有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理辦法和法制規(guī)范尚不完善的情況下，更需要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，克服和避免其消極作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)作環(huán)境，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。

新華網(wǎng)廣州2006年１０月３１日電（記者梁鋼華）隨著廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)因發(fā)展大提速而在全省經(jīng)濟(jì)棋局中不斷“加砝”。廣東省經(jīng)貿(mào)委３１日舉行的季度新聞通報(bào)會(huì)傳出的消息稱，今年廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭即更為強(qiáng)勁，頭３個(gè)季度雖只實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值１６１０億元，但同比增幅卻高達(dá)３１．２％，占全省工業(yè)比重為２０．８％，比去年同期提高了２．４個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)介紹，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)今后在廣東經(jīng)濟(jì)挑“大梁”的趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，成為這個(gè)省經(jīng)濟(jì)新一輪快速、健康、理性增長(zhǎng)周期的“第一推動(dòng)力”。根據(jù)部署，廣東力爭(zhēng)用５年至７年的時(shí)間，使全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由目前的“三分天下有其一”發(fā)展成“半壁江山”，即在未來幾年里，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。

據(jù)中華工商時(shí)報(bào)報(bào)道，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立26周年的日子，中國(guó)企業(yè)家論壇在深圳的第三屆高峰會(huì)上給企業(yè)家們提出了一個(gè)帶問號(hào)的主題：什么改變中國(guó)？應(yīng)邀出席峰會(huì)并發(fā)表演講的全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)開宗明義，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黃孟復(fù)還通過對(duì)中國(guó)改革開放到快速發(fā)展的進(jìn)程解讀，做出了這樣的回答：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在改變中國(guó)。

二、民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過２０多年的改革和發(fā)展, 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢(shì),已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)ＧＤＰ中所占比重已達(dá)到６１%,擁有的資產(chǎn)占全社會(huì)資產(chǎn)的比重已超過２０%,民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要作用,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？陀^地說,民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展正從

發(fā)展初期向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變,即由靠領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系的協(xié)調(diào)建立制度向建立完善的制度性保障過渡,民營(yíng)企業(yè)正向著

更合理、更科學(xué)的方向發(fā)展。從民營(yíng)企業(yè)的形成來看,目前我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)主要有如下幾種形式:一是從個(gè)體

戶起家,逐漸積累發(fā)展起來,或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業(yè);二是朋友、同事參股合資開辦的合伙企業(yè);三是國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)通過買斷轉(zhuǎn)型的企業(yè)等。其共同的特點(diǎn)是企業(yè)的所有權(quán)歸一個(gè)或少數(shù)投資者所有,其

企業(yè)股份不斷分散化、社會(huì)化。因此,民營(yíng)企業(yè)從總體上看,雖然有其市場(chǎng)化程度高、經(jīng)營(yíng)靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)輕

等優(yōu)勢(shì),但中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展上,也不可避免地存在一些問題。

（一）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

1.人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)仍然存在著一些影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的情況,如民營(yíng)企業(yè)在融資等方面較之非民

營(yíng)企業(yè)存在著更多的障礙, 尚未取得與國(guó)有企業(yè)一樣的待遇,融資在一定程度上成了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。2.一些部門在履行其職能時(shí),還存在著不能一視同仁的情況,“兩張臉”和“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的情況依

然存在;在服務(wù)收費(fèi)、子女入學(xué)等方面往往被提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),得到特別“關(guān)照”,這些情況的存在,使得一些民

營(yíng)企業(yè)的行為短期化,投資愿望嚴(yán)重弱化。民營(yíng)企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。3.在改革開放的初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營(yíng)企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題十分突出：權(quán)錢交易、逃稅

漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重；生產(chǎn)國(guó)家政策禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品或從事國(guó)家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)買強(qiáng)賣，大打“關(guān)系營(yíng)銷”，通過行政隸屬關(guān)系進(jìn)行不公平交易，利用虛假?gòu)V告夸大自己產(chǎn)品的效用或功能或是詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的聲譽(yù)進(jìn)行

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；亂采濫伐，過度利用自然資源，生產(chǎn)大量排放廢物、制造環(huán)境污染的產(chǎn)品；生活腐化，揮霍浪

費(fèi)；等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會(huì)后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

遇到的上述各種歧視和非國(guó)民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問題就不可回避。

（二）管理水平低下，開拓創(chuàng)新精神不足

1.我國(guó)目前的許多民營(yíng)企業(yè)都選擇了家長(zhǎng)式管理模式,管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征,實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策,經(jīng)營(yíng)者既是資產(chǎn)所有者,也是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模,家長(zhǎng)式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊,缺乏“糾偏”機(jī)制,民營(yíng)企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，用人機(jī)制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗(yàn)而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無

術(shù)、有銷無營(yíng)”狀況。2.一些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者目光短淺，滿足于一點(diǎn)點(diǎn)蠅頭小利，不思進(jìn)取。特別是有一些

改制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，不愿進(jìn)行技術(shù)改造。3.還有一些

私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。4.私營(yíng)企業(yè)家開拓意識(shí)不強(qiáng)，客觀上造成了私營(yíng)企

業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，嚴(yán)重地影響了民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）人才機(jī)制不靈活

大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家都非常重視人力資源,但現(xiàn)實(shí)條件下大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任

危機(jī),其根本原因就在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動(dòng)力”觀念和強(qiáng)盜邏輯,認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)

力的雇傭關(guān)系,很多民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪,市場(chǎng)上多的是優(yōu)秀人才,而沒有從思想意識(shí)上真正重視過人

才和他們的人格尊嚴(yán)。加之民營(yíng)企業(yè)用人唯親的任人方式,使優(yōu)秀人才難以真正融入民營(yíng)企業(yè),因此,他們通常持打工心態(tài),只關(guān)心眼前利益,對(duì)企業(yè)沒有認(rèn)同感和長(zhǎng)期扎根的觀念。

（四）企業(yè)生命周期過短

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有２．９年。北京中關(guān)村“電子一條街”５０００家民營(yíng)企業(yè),生存時(shí)間超過５年的只有４３０家,其余９１．４%的企業(yè)已煙消云散;生存期超過８年的企業(yè)僅占總數(shù)的３%左右。

（五）決策盲目, 風(fēng)險(xiǎn)增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展初期,在很大程度上得到了政府的支持和幫助,這在一個(gè)曾經(jīng)長(zhǎng)期以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中是非常正常的,但卻使一部分成功的經(jīng)營(yíng)者因此而淡化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。四面出擊,盲目的多元化經(jīng)營(yíng),過分的自信導(dǎo)致無法正確地評(píng)價(jià)自己,也無法正確地評(píng)價(jià)企業(yè)的成功。成功的經(jīng)歷強(qiáng)化了個(gè)人英雄主義色彩,也導(dǎo)致了決策的經(jīng)驗(yàn)主義。

（六）設(shè)備科技含量低,技術(shù)改造的相對(duì)滯后

導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足,民營(yíng)企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè),這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時(shí),民營(yíng)企業(yè)由于其先天的原因,較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

三、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）健全法律制度

為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)需要法制來保障,民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為需要法制來規(guī)范。加強(qiáng)立法，建議有關(guān)部門及時(shí)清理阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法規(guī)。同時(shí),抓緊制定保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的條例,出臺(tái)引導(dǎo)和約束民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的文件。嚴(yán)格執(zhí)法。要明確執(zhí)法部門保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任,對(duì)向民營(yíng)企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的人和事,必須及時(shí)處罰。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式,減少家族式管理模式的影響

1.家族式管理模式缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制,容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策的失誤;企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后所產(chǎn)生的專制和集權(quán)化傾向,無法適應(yīng)企業(yè)對(duì)人才的更高要求。2.民營(yíng)企業(yè)要真正建立起新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式,首先必須進(jìn)行所有制改造。3.民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)就是控股化和集約化,充分發(fā)揮家長(zhǎng)式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢(shì),還可借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身的情況,逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。4.中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的制度轉(zhuǎn)換、管理模式的更替依賴于民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素質(zhì)為突破口,全面提升企業(yè)素質(zhì)

未來企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),更重要的是要依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)還存在著規(guī)模小、員工素質(zhì)低的現(xiàn)象,還不能實(shí)現(xiàn)以人為資源優(yōu)勢(shì)來配置和優(yōu)化其他資源。因此,提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì),說到底還是要提高人的素質(zhì),企業(yè)規(guī)模、環(huán)境、裝備水平以及產(chǎn)品檔次和質(zhì)量的內(nèi)在差異,實(shí)質(zhì)反映的是人的內(nèi)在素質(zhì)差異。民營(yíng)企業(yè)必須要形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度,構(gòu)建一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,真正做到經(jīng)營(yíng)者能上能下,人員能進(jìn)能出,收入能增能減,充分挖掘人力資源的潛力,最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（四）繼續(xù)發(fā)揮政府在發(fā)展民營(yíng)企業(yè)中的作用,營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境

1.加入WTO后,民營(yíng)企業(yè)也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,在這個(gè)過程中,政府的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”依然是影響民營(yíng)企業(yè)的最主要的環(huán)境因素。政府如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局,變?nèi)趸恼{(diào)控管理職能為高效的服務(wù)職能。2.政府必須扮演好兩個(gè)角色,即領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者。政府必須給予制度支持、技術(shù)支持、信息支持、金融支持。近年來，各部門大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政許可行為，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作

效率，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，營(yíng)造了鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。但也要看到，有些執(zhí)法部門雖然提出首犯不究，不舉報(bào)不罰，仍然有罰款下指標(biāo)的現(xiàn)象，執(zhí)行層面會(huì)用變通辦法，進(jìn)行罰款收費(fèi)。3.從最近有關(guān)對(duì)南京100家民營(yíng)企業(yè)問卷調(diào)查的結(jié)果上可以看到，認(rèn)為所在地有關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)有亂罰款、不合理收費(fèi)等行為的達(dá)到52.83%，認(rèn)為政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)有歧視的達(dá)46.15%。因此，還要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境，通過多種途徑、多種形式，深入宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)業(yè)主是為國(guó)家聚財(cái)?shù)募{稅人、依法致富的帶頭人、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，在全市營(yíng)造從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功的氛圍，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境、和諧的人文環(huán)境、公正的法制環(huán)境、寬松的金融環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境。

（五）正視挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)政府管理體制真正轉(zhuǎn)變

充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，解放思想,樹立與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的新觀念，實(shí)現(xiàn)政府管理體制由管制向監(jiān)控的真正轉(zhuǎn)變。

（六）依靠科技進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.民營(yíng)企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,政府應(yīng)該通過政策和經(jīng)濟(jì)的杠桿,引導(dǎo)那些科技含量高、市場(chǎng)前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2.對(duì)民營(yíng)企業(yè)自身來說,在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,必須加大技術(shù)開發(fā)的投入,研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品,增加技術(shù)裝備,成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體;應(yīng)實(shí)行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸收消化國(guó)際上先進(jìn)的科技成果,形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。3.特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后,民營(yíng)企業(yè)更應(yīng)更新觀念,盡快樹立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技進(jìn)步為動(dòng)力,依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。參考文獻(xiàn)：

①夏建勝：《民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的五個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2002年第6期；

②曉亮：《論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的十個(gè)認(rèn)識(shí)問題》，《南方經(jīng)濟(jì)》2001年1期；

③楊啟先：《認(rèn)真搞好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2000年10期；

④喬新生：《私營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的法律制約》，《現(xiàn)代工商》，2001年7期 ；

第二篇：民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)存在的問題與對(duì)策

民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)存在的問題與對(duì)策

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入庫(kù)時(shí)間：2002年12月18日

中層管理隊(duì)伍是企業(yè)的“骨骼”，在企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)、建設(shè)團(tuán)隊(duì)、管理變革等方面承上啟下，起著舉足輕重的作用。培訓(xùn)作為造就高績(jī)效中層管理隊(duì)伍的重要途徑，其在民營(yíng)企業(yè)中的現(xiàn)狀如何？目前還存在哪些問題？近期的一次調(diào)查回答了這些問題。

培訓(xùn)現(xiàn)狀

對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72％的民營(yíng)企業(yè)的高層人士自認(rèn)為非常重視中層管理隊(duì)伍培訓(xùn)，他們認(rèn)為“培訓(xùn)是企業(yè)發(fā)展的需要”（64％），“人才是培訓(xùn)出來的”（44％），“培訓(xùn)是穩(wěn)定人才的手段”（36％）。只有28％的高層認(rèn)為“培訓(xùn)沒有必要”，“培訓(xùn)是給別人作嫁衣”（18％）?！罢衼淼娜司蛻?yīng)當(dāng)合乎要求，不必再培訓(xùn)”（10％）。

值得注意的是，92％的中層管理人員認(rèn)為公司并不重視培訓(xùn)。并且他們自己對(duì)培訓(xùn)表示出極大的關(guān)注。他們認(rèn)為“如果不培訓(xùn)，能力就會(huì)下降”（86％），“培訓(xùn)是公司應(yīng)當(dāng)提供的”（67％）。

培訓(xùn)體系：92％的民營(yíng)企業(yè)沒有完善的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)方面，僅有42％的民營(yíng)企業(yè)有自己的培訓(xùn)部門，考慮到被調(diào)查的企業(yè)均是業(yè)內(nèi)有影響有規(guī)模的企業(yè)，這一比例是令人吃驚的。在培訓(xùn)制度方面，64％的民營(yíng)企業(yè)聲稱有自己的培訓(xùn)制度，但是經(jīng)座談和深訪發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的企業(yè)都承認(rèn)自己的培訓(xùn)制度流于形式；在培訓(xùn)負(fù)責(zé)人方面，只有32％的負(fù)責(zé)人在任職前從事過培訓(xùn)管理工作；在培訓(xùn)需求方面，沒有一家企業(yè)過規(guī)范的培訓(xùn)需求分析；在培訓(xùn)評(píng)估方面，有36％的企業(yè)曾做過二級(jí)評(píng)估，所有被訪企業(yè)均沒有進(jìn)行過三級(jí)或四級(jí)評(píng)估。在課程體系方面，94％的被調(diào)查企業(yè)沒有自己的中層管理培訓(xùn)課程；在教材方面，僅有12％的民營(yíng)企業(yè)設(shè)計(jì)過中層管理人員專用教材；在培訓(xùn)設(shè)施方面，12％的企業(yè)有自己的培訓(xùn)教室（教室、教學(xué)設(shè)備等）。

培訓(xùn)計(jì)劃：61％的民營(yíng)企業(yè)有自己的培訓(xùn)計(jì)劃。但是經(jīng)座談和深訪發(fā)現(xiàn)，大部分的計(jì)劃都沒有得到有效的執(zhí)行。其中91％的企業(yè)每次培訓(xùn)的計(jì)劃是臨時(shí)制定的。

培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)：民營(yíng)企業(yè)中層管理人員每年培訓(xùn)花費(fèi)時(shí)間為13小時(shí)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，均沒有經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，一般是在培訓(xùn)實(shí)施前臨時(shí)審批。平均花在每名中層管理人員身上的費(fèi)用為892元/年。

培訓(xùn)管理中遇到的主要問題：民營(yíng)企業(yè)遇到的問題依次是：培訓(xùn)效果無法評(píng)估（77％），經(jīng)費(fèi)問題（50％），培訓(xùn)效果不好（36％），培訓(xùn)流于形式（7％），培訓(xùn)目的不明確（7％）。可以看出來，培訓(xùn)效果的好壞是企業(yè)培訓(xùn)時(shí)關(guān)心的首要問題，其次才是經(jīng)費(fèi)問題。

通過培訓(xùn)可以解決或改善的問題：在這個(gè)問題上，公司高層和中層有著不同的看法。在高層中，認(rèn)為可以“提高管理技能”的占79％，“解決工作中的問題”占54％，“更新觀念”的占54％，“提高業(yè)績(jī)”占50％，“增強(qiáng)企業(yè)凝聚力”占43％，“員工職業(yè)發(fā)展”占29％?？傮w看來，高層注重中層實(shí)際能力的提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中層自己認(rèn)為“解決工作中的問題”占62％，“提高業(yè)績(jī)”占60％，“提高管理技能”占52％，“職業(yè)發(fā)展”占39％。說明中層對(duì)培訓(xùn)表示出較大的實(shí)用性和功利性。

培訓(xùn)課程：民營(yíng)企業(yè)中層管理人員培訓(xùn)課程主要為：銷售技巧（43％），管理技能（61％），團(tuán)隊(duì)建設(shè)（12％），談判（7％），MBA課程（7％），其他（14％）。

培訓(xùn)方式：民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)方式主要為：高層講課（24％），請(qǐng)專家或知名人士講課（24％），發(fā)放書籍自學(xué)（16％），請(qǐng)培訓(xùn)公司（8％），外出進(jìn)修（15％）?？梢钥闯觯?qǐng)公司高層或?qū)＜抑v課和發(fā)放書籍是目前民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)中層的主要形式。

問題分析

培訓(xùn)如“救火”：91％的培訓(xùn)計(jì)劃臨時(shí)敲定，培訓(xùn)的隨意性很大。座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，這91％的培訓(xùn)主要是由于公司在管理上出現(xiàn)了較大的問題、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好的情況下臨時(shí)安排的。這樣，培訓(xùn)勢(shì)同救火，無法規(guī)范操作。

部分高層對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)：在深度訪談中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多高層對(duì)本企業(yè)中層管理人員不是很滿意，并抱怨“好的想法得不到貫徹”、“公司有腸梗阻”、“不少人把我的經(jīng)念歪了”。其中70％的高層認(rèn)為這個(gè)問題是“沒招好人”或“只有通過人員調(diào)整來解決”。只有30％的被訪高層認(rèn)為可以通過培訓(xùn)來解決。這說明民營(yíng)企業(yè)高層對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)還有相當(dāng)大的誤區(qū)。

對(duì)培訓(xùn)的期望過高：企業(yè)安排一次培訓(xùn)不容易，對(duì)一次僅2－3天的培訓(xùn)抱有過高的期望，希望能解決面臨的許多問題，于是，培訓(xùn)中普遍存在內(nèi)容龐雜、目標(biāo)過大、人員過雜的現(xiàn)象。中層管理隊(duì)伍的許多問題需要長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃解決，況且，許多問題并不是單靠培訓(xùn)就可以解決的，如制度問題、市場(chǎng)問題等。

培訓(xùn)效果難以評(píng)估：從目前大多數(shù)企業(yè)的培訓(xùn)體系來看，尚無法保證有限的培訓(xùn)投入產(chǎn)生出理想的培訓(xùn)效果，因此，盡快建立和完善培訓(xùn)體系，在制度、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、課程、教材、設(shè)施、運(yùn)作機(jī)制等方面規(guī)范化、制度化是民營(yíng)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有得到合理利用：民營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)（民企892元/年，外企5020元/年，國(guó)企1362元/年）不僅在絕對(duì)值上低，而且，有限的培訓(xùn)費(fèi)用沒有得到合理的利用。表現(xiàn)在：培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，高層覺得什么培訓(xùn)好，花錢多點(diǎn)沒關(guān)系，覺得培訓(xùn)不好，一分錢也不花；民企派人外出進(jìn)修的費(fèi)用占培訓(xùn)費(fèi)的68％，這是很不合理的（外企一般占5－15％），這反應(yīng)出民營(yíng)企業(yè)對(duì)外出培訓(xùn)的福利或激勵(lì)看法。

將企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校（學(xué)歷）教育混為一談：企業(yè)培訓(xùn)，有著與學(xué)校教育不同規(guī)則和方法，企業(yè)培訓(xùn)的目的是通過培訓(xùn)改變行為進(jìn)而改變業(yè)績(jī)，企業(yè)培訓(xùn)必須經(jīng)過嚴(yán)格的需求分析、有針對(duì)性的課程設(shè)計(jì)，既使的評(píng)估、反饋、有效的輔導(dǎo)才能取得良好的效果。民營(yíng)企業(yè)在中層管理隊(duì)伍上，與外企、甚至與一些股份制的國(guó)企相比，都顯示出一定的差距，而這種差距，除體制、實(shí)力等差異外，與民營(yíng)企業(yè)缺乏完善的中層管理培訓(xùn)制度有很大的關(guān)系，很多民營(yíng)企業(yè)想得很大，想法也很好，甚至為導(dǎo)入現(xiàn)代管理機(jī)制和管理體系花費(fèi)了不少的人力物力財(cái)力，但是卻常常忘記了這些設(shè)想、制度的重要執(zhí)行人和貫徹者——中層管理隊(duì)伍，結(jié)果常常“種下的是龍種，收獲的是跳蚤”。在民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的今天，這些也許該從根本上解決了。

第三篇：淺談民營(yíng)企業(yè)人力資源管理存在問題及對(duì)策

淺談民營(yíng)企業(yè)人力資源管理存在問題及對(duì)策

摘要：人力資源管理作為企業(yè)的軸心管理,對(duì)提升企業(yè)管理水平和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的價(jià)值，是現(xiàn)代企業(yè)中最重要的資源，如何有效的管理人力資源是企業(yè)走向成功的關(guān)鍵。而大多民營(yíng)企業(yè)都存在以下問題：人力資源管理理念還沒有得到充分體現(xiàn)；勞動(dòng)人事法規(guī)政策觀念淡漠;忽視激勵(lì)；人力資源人員配備不到位。以下是對(duì)建峰水泥有限公司人力資源管理存在的問題及對(duì)策的探討。關(guān)鍵詞：建峰水泥有限公司人力資源管理對(duì)策 存在問題：

一、人力資源管理理念沒有得到充分體現(xiàn)。

一是該公司人力資源管理意識(shí)淡薄,絕大部分決策階層沒有接受過管理理論方面的教育和培訓(xùn)。二是家族成員利益與外部人力資源選用的矛盾突出。三是人力資源管理基礎(chǔ)工作還十分薄弱。公司缺乏應(yīng)有的基本管理制度,即使有制度也是粗放的,沒有認(rèn)真執(zhí)行。四是公司對(duì)引進(jìn)的人才在工作上要求過高,不管條件是否具備,只要求出成績(jī)求回報(bào),缺乏以誠(chéng)待人的胸襟;疑心過重,怕引進(jìn)的人才掌握本企業(yè)的核心技術(shù)和大權(quán),存在著不放心、不放權(quán)、不放手、不放膽的“四不放”現(xiàn)象。五是對(duì)人力資源的培訓(xùn)重視不夠。不是把培訓(xùn)的投人看作一項(xiàng)投資,而是把它看作一項(xiàng)生產(chǎn)成本,盡量通過壓縮這個(gè)成本來增加利潤(rùn)。

二、人事勞動(dòng)法規(guī)政策淡漠

由于部分企業(yè)經(jīng)理只知道技術(shù)、產(chǎn)品與市場(chǎng)的重要性，而對(duì)人力資源管理的重要性認(rèn)識(shí)較少，所以選用人力資源管理人士隨意性很強(qiáng)。而這些人既不懂勞動(dòng)人事政策，又沒有勞動(dòng)人事管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在管理上根本不考慮人事法規(guī)政策，完全依照老板的旨意行事，老板讓怎么干就怎么干，公司的建章建制、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等管理也不健全。該與員工簽訂勞動(dòng)合同的不簽，該給員工交納社會(huì)保險(xiǎn)的不繳，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的買方特點(diǎn)，員工只得接受不合理?xiàng)l件的限制，這就使員工缺乏歸屬感、穩(wěn)定感，增加了員工的流失率。造成了員工的基礎(chǔ)隊(duì)伍不穩(wěn)，事業(yè)發(fā)展受到影響。該公司除了現(xiàn)有的360名正式員工外，其余的都是臨時(shí)工，他們根本就不知道什么是合同，而公司也并未給予解釋。

三、人力資源人員配備不到位

人力資源經(jīng)理將大部分的精力放在行政事務(wù)上,工作范圍只限于人員招聘、1選拔、委派、工資發(fā)放、檔案保管之類較瑣碎的具體工作,同時(shí)還得兼任許多與人力資源管理關(guān)系不大的其他一些管理職能。有些管理者對(duì)勞動(dòng)政策和人力資源管理知識(shí)認(rèn)識(shí)很少或者不懂’有的有一定基礎(chǔ)，但實(shí)際經(jīng)驗(yàn)卻極少。

四、忽視激勵(lì)

目前多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)的人力資源管理基本上還處于傳統(tǒng)的人事管理階段，過于強(qiáng)調(diào)組織中的管理制度與管理程序的制定，忽視了建立和健全有效的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。把人看成是一種活的資源來加以開發(fā)、利用，把激發(fā)人的熱情、增強(qiáng)人的能力作為人力資源開發(fā)的重要目標(biāo)。通過有效而正確的激勵(lì)技巧，激發(fā)出每個(gè)人內(nèi)在的活力，使其始終保持一種積極進(jìn)取、奮發(fā)向上、勇于拼搏、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把潛能最大限度地釋放出來。

該公司認(rèn)識(shí)到了人才的重要性，并以較高的工資收入或其他物質(zhì)激勵(lì)方式吸引人才，但在對(duì)人才資源管理的過程中，單一地以增加報(bào)酬激勵(lì)員工的工作激情，忽視非物質(zhì)的激勵(lì)方式(如理想激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)和自我實(shí)現(xiàn)激勵(lì)等)，忽視良好的企業(yè)組織環(huán)境的培育，使得企業(yè)缺乏凝聚力，員工缺乏歸屬感。

五、人員素質(zhì)偏低

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)企業(yè)員工的素質(zhì)要求越來越高。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與壯大，接踵而來的問題是人才的缺乏，尤其是缺乏高素質(zhì)的管理人才。目前該公司管理人員的現(xiàn)狀是：

1． 歷不高

其管理人員多是家族成員或企業(yè)的創(chuàng)業(yè)元老，而他們當(dāng)中大部分的學(xué)歷偏低。該公司現(xiàn)有員工360人（其中工程師6人、助理工程師22人、技術(shù)人員82人、大專以上學(xué)歷56人、中專163人）。而大多數(shù)

2． 缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的基本知識(shí)

從事人力資源的管理者缺乏現(xiàn)貨企業(yè)管理的基本認(rèn)識(shí)，不大懂得按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行企業(yè)，在管理方式上，大部分仍處于經(jīng)驗(yàn)管理階段。

3專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型的管理人才少

大部分管理人員都是單純學(xué)技術(shù)出身的，知識(shí)結(jié)構(gòu)太單一，缺乏必要的相關(guān)管理知識(shí)。應(yīng)如何拓寬提高人才素質(zhì)途徑的渠道，如何通過科學(xué)配置，整合人力

資源、充分發(fā)揮人才整體效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的和諧，就顯得非常重要。對(duì)策：

一、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，制定人力資源發(fā)展規(guī)劃

一個(gè)企業(yè)人力資源管理往往和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、文化價(jià)值等緊密聯(lián)系,具有獨(dú)特的個(gè)性,而且卓越的人力資源管理往往是其他企業(yè)難以模仿和復(fù)制的。建峰水泥有限公司的人力資源素質(zhì)狀況也決定了該公司無法直接套用西方現(xiàn)代的人力資源管理模式。因此,創(chuàng)新是根本,一方面要吸收發(fā)達(dá)國(guó)家上百年所形成的思想、觀念、制度和方法,學(xué)習(xí)西方文化及科學(xué)理性管理的精髓。另一方面,也要注重東方文化,創(chuàng)建適合自己的“本土化”人力資源管理制度。通過提升人力資源管理部門的地位,提高人力資源從業(yè)人員的素質(zhì),同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù),建立完善的人力資源信息系統(tǒng),提升本公司人力資源管理層次。

二、提高管理階層的素質(zhì),增強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)政策意識(shí)

一方面,應(yīng)將決策層“送出去”參加有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)管理方面，以及人事勞動(dòng)法律法規(guī)的培訓(xùn)。在中小型民營(yíng)企業(yè)中,老板的思想不改變,其他人改變是沒用的。所以，可以為外出培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造充分的鼓動(dòng)氣氛,并且選擇正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有影響的培訓(xùn)師和實(shí)用的培訓(xùn)課程,要讓領(lǐng)導(dǎo)感覺這培訓(xùn)參加得“值”。以至于提高其勞動(dòng)法規(guī)意識(shí)。

三、制定人力資源發(fā)展規(guī)劃并規(guī)范管理模式。

要實(shí)現(xiàn)企業(yè)在一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)發(fā)展指標(biāo)并使企業(yè)得以迅速發(fā)展,需要多少人才,需要什么樣的人才,是自己培養(yǎng)還是通過外部引進(jìn)等辦法來解決,這都需要經(jīng)過縝密的調(diào)查和思考,制定完整的人力資源發(fā)展規(guī)劃。

人力資源規(guī)劃主要涉及到三個(gè)方面的內(nèi)容:企業(yè)未來勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè),內(nèi)部勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)和外部勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)。在人力資源規(guī)劃中要注意企業(yè)的發(fā)展和員工的發(fā)展是互相依托、互相促進(jìn)的關(guān)系。如果只考慮了企業(yè)的發(fā)展需要,而忽視了員工的發(fā)展,則會(huì)有損企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。優(yōu)秀的人力資源規(guī)劃,一定是能夠使企業(yè)和員工得到長(zhǎng)期利益的計(jì)劃,一定是能夠使企業(yè)和員工共同發(fā)展的計(jì)劃。通過人力資源規(guī)劃將企業(yè)目標(biāo)和策略轉(zhuǎn)化為對(duì)人才的需求,有效達(dá)成質(zhì)和量、長(zhǎng)期和短期的人力供求平衡,包括企業(yè)宏觀、微觀、長(zhǎng)期、短期的人力資源招聘、使用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)遷等計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)合理利用。在制定人力資

源規(guī)劃的同時(shí),還應(yīng)結(jié)合人力資源管理的職能,建立各項(xiàng)規(guī)章制度,通過規(guī)范用工制度、在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建良好的人力資源配置系統(tǒng)等,進(jìn)一步規(guī)范管理模式。

四、施行有效的激勵(lì)措施

公司一方面要通過分配制度的改革,承認(rèn)人力資本產(chǎn)權(quán),特別要注重以核心員工收入分配為突破口,將核心員工的人力資本價(jià)值參與分配來促進(jìn)人才價(jià)格機(jī)制的形成;另一方面須認(rèn)真研究企業(yè)員工尤其是核心員工的不同需求,通過事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)感情、優(yōu)化環(huán)境等手段,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性,尤其是創(chuàng)造無限的事業(yè)發(fā)展空間來穩(wěn)定和吸納人才,應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)留住人才的基本策略。對(duì)于臨時(shí)工，應(yīng)與其簽署相應(yīng)的合約，讓他們覺得工作有所保障，從而激發(fā)他們的積極性。

五、打造高素質(zhì)員工

在決策者自身素質(zhì)提高的同時(shí)，個(gè)人認(rèn)為提高員工的素質(zhì)和一個(gè)企業(yè)人力資源的管理水平關(guān)系最為密切。

在培訓(xùn)員工素質(zhì)方面，從員工的價(jià)值觀、人生觀、文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、溝通能力、行為規(guī)范、團(tuán)隊(duì)精神等方面進(jìn)行全面而卓有成效的培訓(xùn)，根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)，營(yíng)造積極的企業(yè)文化，形成自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終保持強(qiáng)大和持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

縱觀我國(guó)人力資源管理產(chǎn)生發(fā)展歷程，短短十幾年，已完成了思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，普遍樹立了“人是企業(yè)的首要資源”的觀念。然而，隨著時(shí)代的快速變遷，觀念的認(rèn)識(shí)與開發(fā)也應(yīng)是無窮無盡的，而且實(shí)踐相對(duì)于觀念的滯后也應(yīng)縮短。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，中小型民營(yíng)企業(yè)面對(duì)著十分激烈的競(jìng)爭(zhēng)，要應(yīng)對(duì)這些競(jìng)爭(zhēng)，必須樹立有科學(xué)的人力資源管理理念，配備有現(xiàn)代素質(zhì)的人事工作人員，采用先進(jìn)的管理手段，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，實(shí)現(xiàn)人力資源管理工作的高效率和最優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，以強(qiáng)有力的人力資源保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：論民營(yíng)企業(yè)人力資源管理的問題與對(duì)策

論民營(yíng)企業(yè)人力資源管理的問題與對(duì)策 論民營(yíng)企業(yè)人力資源管理的問題與對(duì)策

［摘要］ 人力資源開發(fā)與管理是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。由于國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，社會(huì)和文化背景不同，進(jìn)行人力資源開發(fā)與管理的重點(diǎn)各異。

［關(guān)鍵詞］ 民營(yíng)企業(yè)；人力資源；優(yōu)化培養(yǎng)；持續(xù)發(fā)展

新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)員工的工作目標(biāo)不再是單純滿足于增加收入，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自己的個(gè)性，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。因此，企業(yè)要適應(yīng)這種趨勢(shì)，在滿足員工生理、安全需求的基礎(chǔ)上努力營(yíng)造提升員工價(jià)值的制度氛圍，幫助員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。要在選人用人上，在薪金的發(fā)放上，在職業(yè)生涯的設(shè)計(jì)上，盡可能滿足員工價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求，使企業(yè)的目標(biāo)和價(jià)值得到員工的認(rèn)同，使員工在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)為企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。因此，從注重管物、管設(shè)備轉(zhuǎn)到注重員工價(jià)值和素質(zhì)的管理上，依據(jù)價(jià)值分析對(duì)員工進(jìn)行分類、定崗、考核、獎(jiǎng)懲、培養(yǎng)、提高，逐步形成一種積極進(jìn)取、比學(xué)趕超的氛圍和人才不斷涌現(xiàn)的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性最大限度地挖掘員工的潛力，提升員工價(jià)值，保持行業(yè)領(lǐng)先水平，成為企業(yè)追求的目標(biāo)。

一、民營(yíng)企業(yè)人力資源問題

在我國(guó)，一些民營(yíng)企業(yè)仍然沒有擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的影響，沒有真正地樹立“以人為本”的管理思想。比如把人力資源管理等同于人事管理，把人力資源管理部門看成單純的消費(fèi)部門或行政職能部門。而目前許多民營(yíng)企業(yè)要么沒有獨(dú)立的人力資源管理部門,即使有,也仍然沿襲過去的考勤、獎(jiǎng)懲、工資分配等純管理約束機(jī)制,根本沒有將職能轉(zhuǎn)到開發(fā)和培訓(xùn)人力資源方面來,沒有把“管理”人這件事提到應(yīng)有的位置。同時(shí),專業(yè)的人力資源管理者的缺乏與現(xiàn)代人力資源正規(guī)化、專業(yè)化管理也極不協(xié)調(diào)。事實(shí)上，真正的人力資源部門應(yīng)該是一種服務(wù)、咨詢和人力資源開發(fā)部門，其職能是為企業(yè)各個(gè)職能部門服務(wù)?？v觀民營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)家族式人力資源管理，則過分依賴家族式人力資源管理模式引發(fā)了人才持續(xù)性增加的需求與家族式單一的供給之間的矛盾，從而形成人力資源的內(nèi)耗和浪費(fèi)。這樣就形成了外部的人才進(jìn)入較難，無法吸引外來人才的惡性循環(huán)，直致危及企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、注重員工價(jià)值的優(yōu)化與培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

人力投資是一種長(zhǎng)期性、間接性、高效益性的投資項(xiàng)目，它生產(chǎn)的效益是無形的，是借助于物質(zhì)形態(tài)反映出來的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾估算：物力投資增加4.5 倍，利潤(rùn)相應(yīng)增加3.5 倍，而人力投資3.5 倍，利潤(rùn)將增加17.5 倍。只要企業(yè)有效地利用人力資源，并挖掘至今未發(fā)揮作用的潛力去實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，則員工個(gè)人生產(chǎn)效率提升50%并不罕見。

（一）分級(jí)培訓(xùn)

公司可以采用分級(jí)培訓(xùn)的方式對(duì)不同級(jí)別的員工進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)。既可以采用專家授課形式，也可以組織公司內(nèi)部資源進(jìn)行集中培訓(xùn)，以此提升管理人員的管理素質(zhì)，使自身素質(zhì)得以優(yōu)化。公司針對(duì)專業(yè)既能要求比較強(qiáng)的車間工程技術(shù)人員可以邀請(qǐng)高等院校、研究所的專家對(duì)一線員工進(jìn)行定期指導(dǎo)、答疑，并及時(shí)提供新的工藝?yán)碚?、方法，使得員工的知識(shí)得以更新，價(jià)值得以優(yōu)化。同時(shí)為優(yōu)化和提升員工價(jià)值，要注重對(duì)優(yōu)秀青年員工的培養(yǎng)。要鼓勵(lì)員工不斷通過自身學(xué)習(xí)提升能力、素質(zhì)。廣安公司自1999 年以來，通過

自學(xué)成才的員工已達(dá)到435 人，取得專科以上學(xué)歷的人員占員工總數(shù)的85%。

（二）標(biāo)兵激勵(lì)

為有效激發(fā)和挖掘員工的潛在價(jià)值，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性和主動(dòng)性，公司采取不同的形式促進(jìn)員工知識(shí)和能力的提高。如組織在職員工參加技術(shù)比武活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。公司對(duì)比賽中的優(yōu)勝者給予高調(diào)宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)，采用標(biāo)兵引路的方法在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造“科技第一、技術(shù)至上、人才為尊”的文化氛圍，提高了員工的技術(shù)和技能。

（三）科學(xué)引導(dǎo)

在做好員工培訓(xùn)的同時(shí)，公司根據(jù)實(shí)際需求把管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人等不同的人員均列入“四工表”，讓員工不管是搞管理、做技術(shù)都有可能晉升到四工中的最高級(jí)別。公司在員工的職業(yè)發(fā)展生涯與公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，把個(gè)人價(jià)值目標(biāo)納入到公司總體價(jià)值目標(biāo)之中，使二者形成一個(gè)有力的整體。

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（四）帶薪休假

需求層次理論中，被尊重的需求是人性中層次比較高的需求。公司實(shí)施的帶薪休假制度就是對(duì)性尊重的最好體現(xiàn)之一。帶薪休假可以增加員工的歸屬感和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，幫助員工開闊視野，提高生活質(zhì)量，緩解工作和生活壓力。廣安公司實(shí)施的帶薪休假制度，主要傾向于一線員工和在工作中獲得各項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)的先進(jìn)工作者、優(yōu)秀標(biāo)兵等。

（五）文化熏陶

廣安公司一直倡導(dǎo)“以人為本”、“企業(yè)即家”的企業(yè)文化氛圍，不斷以此提升員工價(jià)值和整體素質(zhì)。在不斷圍繞員工價(jià)值，挖掘員工潛能的同時(shí)，公司利用座談會(huì)、表彰會(huì)、民主生活會(huì)等多種方式與員工交流公司的經(jīng)營(yíng)方針和思路，宣傳公司的政策和運(yùn)營(yíng)模式，深入車間班組一線了解和掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，共同探討員工的人生定位和思想動(dòng)態(tài)，盡力解決員工生活中遇到的困難，營(yíng)造“企業(yè)即家”的文化氛圍。使公司真正成為了員工實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、賴以生存發(fā)展的家，情感歸屬的家，從而增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力。

三、企業(yè)文化與員工價(jià)值的提升

企業(yè)的文化與價(jià)值觀應(yīng)隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，而進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整、再確立。在進(jìn)行調(diào)整或重建時(shí)，企業(yè)要充分運(yùn)用好整合與同化的理論，集思廣益，對(duì)員工的個(gè)人價(jià)值觀以及需求、發(fā)展前景等采取同化、揚(yáng)棄的方法，整合、營(yíng)造出一套最大限度的尊重和滿足企業(yè)員工的個(gè)人價(jià)值觀及個(gè)性化需求、適合本企業(yè)發(fā)展、對(duì)企業(yè)未來的前景能起到推波助瀾之作用的完善的、良好的、人性化的企業(yè)文化及價(jià)值觀。

提升員工價(jià)值，實(shí)現(xiàn)員工崗位的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，是人力資源管理中的重要內(nèi)容之一。為使優(yōu)秀員工的自身價(jià)值得以體現(xiàn)，能夠擁有更廣闊的才能展現(xiàn)空間，河南廣安集團(tuán)建立和完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。公司成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng)，公司經(jīng)理部成員、人資部門成員、工會(huì)成員為組員的競(jìng)爭(zhēng)上崗委員會(huì)。制定了《員工競(jìng)爭(zhēng)上崗條例》，對(duì)員工競(jìng)崗程序和規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。2006 年在崗位整合時(shí)，人力資源部養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資發(fā)放和勞動(dòng)合同管理3 各崗位合并為1 個(gè)崗位，定員由3 人減為1 人，有2 人要被調(diào)整工作崗位。盡管被調(diào)整崗位者有思想情緒，一時(shí)想不通，但為了讓綜合技能更高的員工有合適的“位置”，達(dá)到一職多能的目的，公司通過做深入的思想工作，解開了他們的思想疙瘩，保證了崗位的調(diào)整和人員的整合?；谏鲜龇治?，河南廣安集團(tuán)探索了一條新的人力資源管理的路子，塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化并建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工在企業(yè)中的歸宿感、成就感，促進(jìn)員工的知識(shí)、能力和技能的進(jìn)步與發(fā)展，發(fā)揮其潛能，完善其人性。只有擁有一支優(yōu)秀的員工隊(duì)伍，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)充滿生命力和遠(yuǎn)大的前景，才會(huì)擁有真正的實(shí)力。[論*文*網(wǎng)]

［參考文獻(xiàn)］

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第五篇：論依法行政存在的問題與對(duì)策

論我國(guó)依法行政存在的問題與對(duì)策

【摘要】：依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，我國(guó)當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對(duì)這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對(duì)策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對(duì)我國(guó)依法行政中存在的問題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項(xiàng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：依法行政，依法治國(guó)，問題，對(duì)策

眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國(guó)真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國(guó)依法行政理論與實(shí)踐中存在的問題。本文擬就當(dāng)前我國(guó)依法行政中存在的某些突出問題進(jìn)行分析，并對(duì)此做些探索性思考。

一、依法行政的內(nèi)涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家付諸實(shí)踐的。由于各國(guó)的社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國(guó)在稱謂上有所差別，英國(guó)稱為“法治”或“依法行政”，美國(guó)將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國(guó)也存在較大差異。英國(guó)的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個(gè)人在行使權(quán)力可能使別人

受不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國(guó)的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則?；緳?quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。

在我國(guó)，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國(guó)家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，*****同志在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民通過人民代表大會(huì)制定的，行政機(jī)關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實(shí)事，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、我國(guó)依法行政中存在的問題

在我國(guó)法治已經(jīng)不是一個(gè)“要不要”實(shí)現(xiàn)的問題了，而應(yīng)是強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)的問題。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)依法行政從總體上來看取得了巨大的成績(jī)和進(jìn)步，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的看到目前中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，無論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問題

改革開放以來，我國(guó)的行政立法工作取得了令世人矚目的成就，但是與改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比,我國(guó)的行政立法還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國(guó)的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國(guó)行政立法的指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價(jià)值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，行政機(jī)關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法的現(xiàn)象，造成我國(guó)行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實(shí)施之前，各種各樣的行政許可散見于相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對(duì)象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實(shí)際問題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國(guó)務(wù)院又沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績(jī)可觀，實(shí)則乃立法之大忌。

第三，行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機(jī)制，沒有在法律出臺(tái)之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國(guó)家立法資源，在協(xié)助國(guó)家制定有關(guān)法規(guī)草案時(shí)，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過立法來維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)。同時(shí)盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，概括起來就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會(huì)主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對(duì)建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，行政執(zhí)法效率的高低以及在執(zhí)法中是否公正、廉潔，直接關(guān)系政府的威望。近年來的行政訴訟中，有的地方縣一級(jí)行政機(jī)關(guān)的敗訴

率達(dá)40％，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴率達(dá)70％。這說明，我國(guó)行政執(zhí)法存在不少問題，依法行政水平不高。目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在問題主要表現(xiàn)在：

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責(zé)不明、職能分散、越權(quán)行政。黨的十五大報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時(shí)弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問題。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制還很不完善。

（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督。

（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會(huì)噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理，但是公安機(jī)關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會(huì)治安重要問題需要處理，對(duì)尚未構(gòu)成威脅社會(huì)安全的社會(huì)噪聲無暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因?yàn)槿鄙俜墒跈?quán)而無法管理。

（3）行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能配置不科學(xué)，多頭管理，責(zé)任不清。如在省一級(jí)區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級(jí)政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對(duì)重大食品安全調(diào)查處理。細(xì)細(xì)算來有近10個(gè)部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡(jiǎn)化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實(shí)證明，這是一個(gè)隱患重重的選擇，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)損害政府機(jī)關(guān)在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法帶來不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識(shí)、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本職工作一知半解，缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯(cuò)裁錯(cuò)判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個(gè)人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。以打擊假冒偽劣商品為例，盡管國(guó)家頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》，雖然有關(guān)部門開展了一系列的打擊行動(dòng)，但假冒偽劣商品仍在猖獗地涌入市場(chǎng)，其要害是沒有依法行政，執(zhí)法缺乏力度。

第三，行政權(quán)力的行使缺乏有力的制約和監(jiān)督。我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的類型很多，有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但效果不大，關(guān)鍵在于監(jiān)督查處的力度不夠和沒有制度化、經(jīng)?；?。如《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》頒布后，仍有一些市縣沒有設(shè)立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于片面的追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)也沒有重視，即使成立了也基本上形同虛設(shè)，沒有起到真正的監(jiān)督作用。依法行政的一個(gè)重要前提就是政務(wù)公開，把行政操作的規(guī)則、方式、手續(xù)、時(shí)限、法律責(zé)任公布于眾，讓人民群眾知道如何監(jiān)督行政?，F(xiàn)在行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖頒布實(shí)施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當(dāng)人民群眾遇到故意增加審批手續(xù)，額外收費(fèi)，拖延批準(zhǔn)時(shí)限，附加制裁等侵害自己自由和權(quán)利的行政行為時(shí)，還不知道這是違法行政在侵害自己。

（三）思想觀念層面上的問題

現(xiàn)實(shí)中一些行政機(jī)關(guān)工作人員的觀念和法治的要求是不適應(yīng)的，甚至一些觀念嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)依法行政在觀念和思想上的障礙主要有：

第一，人治觀念。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，長(zhǎng)官意志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯(cuò)誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問題上，置法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動(dòng)輒開口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。更有習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點(diǎn)是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個(gè)人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過時(shí)的紅頭文件進(jìn)行處罰，當(dāng)事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴，給國(guó)家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法部門對(duì)凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對(duì)法律法規(guī)的實(shí)惠主義態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國(guó)方略難以落到實(shí)處，甚至在一定程度上受到扭曲。

三、解決依法行政中存在問題的對(duì)策

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)提上了黨和國(guó)家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實(shí)存在的問題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，長(zhǎng)此下去將會(huì)使改革開放的成果付諸東流，這是一個(gè)普遍性的嚴(yán)重問題。要忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須推進(jìn)依法行政。為了全面推進(jìn)依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實(shí)中依法行政普遍存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以完善。

（一）加強(qiáng)行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實(shí)施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對(duì)社會(huì)各方面的事務(wù)進(jìn)行有效的管理。為此，要抓好四方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進(jìn)行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法。要明確立法主體、劃清立法權(quán)限、規(guī)范和完備立法程序，行政機(jī)關(guān)必須依照法定職權(quán)范圍、依照法定的程序立法，徹底根治不依法立法，杜絕“立法上的不法”。2004年7月1日《行政許可法》的正式實(shí)施，完善了我國(guó)行政立法體制，也為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了明確的法律依據(jù)。總之一定要從源頭上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。我國(guó)當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對(duì)行政立法上存在的空白之處，要在追求質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補(bǔ)其空白。如北京市計(jì)劃今年出臺(tái)食品安全的地方性法規(guī)，其內(nèi)容包括建立突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)體系，事故救援和處理的應(yīng)急預(yù)案和緊急狀態(tài)下對(duì)食品的限制和召回，建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。其中建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制將是此次立法的主要內(nèi)容。法律、法規(guī)的生命力在于它的質(zhì)量。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時(shí)及時(shí)廢止、修改或補(bǔ)充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)法律的可操作性。行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護(hù)工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三者結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應(yīng)該和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)，要具有科學(xué)性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民討論，這是立法民主化的一項(xiàng)重要舉措。如果媒體可以公開報(bào)道立法機(jī)關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行面對(duì)公眾的聽證會(huì)，公民通過傳媒，發(fā)表對(duì)正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。例如過去如果某個(gè)立法草案實(shí)行公開征求社會(huì)意見，對(duì)最終征集上來的意見是否采納，是不需要對(duì)公眾做出解釋的。但以后，行政機(jī)關(guān)需要向公眾說明都征集上來了哪些意見，為什么采納了其中的一些意見而沒有采納另一些意見，需要一一說明。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對(duì)社會(huì)關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因?yàn)樗茐牧松鐣?huì)主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制。首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機(jī)構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限?！缎姓S可法》的頒布也推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變,表明我國(guó)政府正在從審批型、管制型政府向管理型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問題。對(duì)執(zhí)法職能交叉的部門進(jìn)行清理，依法將交叉的職能進(jìn)行界定、劃分，明確各自的法定職權(quán)范圍，并規(guī)定嚴(yán)禁越權(quán)亂作為和失職不作為，避免使行政相對(duì)人無所適從或?qū)π姓鄬?duì)人的合法利益造成損害。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中“適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的規(guī)定，將法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)層次管理規(guī)定不明確的執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)與老百姓日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，較好地克服了過去那種有利的事上下爭(zhēng)著管，無利的事上下都不管的現(xiàn)象。再次，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政責(zé)任制度。無論是出于好意還是一時(shí)疏忽，只要造成決策失誤，決策人就要受到追究。行政決策的錯(cuò)誤可能要比貪污更可怕，如興建一個(gè)并不急需的工程；對(duì)某一事業(yè)投資過多或者過少；保護(hù)一個(gè)不需要再保護(hù)的工業(yè)等，這些問題所造成的損失，顯然比小貪污犯所造成的損失大得多。

第二，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱，奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。各級(jí)行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)，任職前要進(jìn)行法律知識(shí)考試，對(duì)考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機(jī)感、責(zé)任感，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題?，F(xiàn)在執(zhí)法問題不理想，權(quán)力和金錢交換的問題屢禁不止，監(jiān)督不力是一個(gè)重要原因。因此，要大力推進(jìn)依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)沒有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。要進(jìn)行體制改革，完善監(jiān)督程序。把主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)改為直接向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）實(shí)行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對(duì)立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當(dāng)前要樹立法治觀念，必須向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。那種依領(lǐng)導(dǎo)人、少數(shù)人的意志行事，政府不受

法律約束的觀念都應(yīng)該予以否定，各機(jī)關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府都必須依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。憲法和法律至上是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。因此，“培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風(fēng)尚，才是根本性的工作?！?/p>

第二，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。實(shí)現(xiàn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。首先，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，牢固樹立依法行政的觀念，要有“有權(quán)就有責(zé)”的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)干部居于重要崗位，嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進(jìn)行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。其次，要將依法行政觀念切實(shí)付諸行動(dòng)。要以實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，大力推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政的能力，牢固樹立群眾利益無小事的觀念和服務(wù)意識(shí)，在實(shí)際工作中堅(jiān)決克服“官本位”思想，樹立以民為本的思想，切實(shí)堅(jiān)持執(zhí)政為民，執(zhí)法為民的服務(wù)理念，把政府的各項(xiàng)行政行為納入法制化軌道。

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