第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)%9A

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-17 【生效日期】2007-05-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)的通知

(哈政發(fā)〔2007〕12號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

《哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府

二○○七年五月十七日?? ??

哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)

2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年。根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見(jiàn)：

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

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（一）指導(dǎo)思想

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以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，以轉(zhuǎn)變政府職能、深化國(guó)有企業(yè)改革和加快社會(huì)領(lǐng)域體制改革為重點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和深層次問(wèn)題，用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制和機(jī)制保障。

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（二）基本原則 ?

――堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，加大改革攻堅(jiān)力度，提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性。

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――堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)人民群眾的根本利益放在重要位置，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

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――堅(jiān)持以改革促發(fā)展，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合，用改革的辦法解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

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――堅(jiān)持改革規(guī)范推進(jìn)，切實(shí)把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來(lái)。

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――堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)和諧推進(jìn)。

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二、加快推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

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（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。完善公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，扎實(shí)推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公用事業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革的研究，推動(dòng)政府成為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者、組織者和維護(hù)者；繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，以及政府與行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)分開(kāi)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式；健全新增（減）審批事項(xiàng)申報(bào)、會(huì)簽、審批服務(wù)、審批責(zé)任監(jiān)督“一體化”工作制度；積極探索信息化政府履行審批職能的實(shí)現(xiàn)方式，提高行政效率；研究建立行政許可項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、新設(shè)定行政許可項(xiàng)目審查論證機(jī)制及審批和許可事項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制（責(zé)任單位：市編委辦）。?

（四）加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度；完善行政復(fù)議制度和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整并加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，健全解決行政爭(zhēng)議化解矛盾的法定機(jī)制；開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估體系研究，通過(guò)政府立法，建立政府績(jī)效管理制度（責(zé)任單位：市政府法制辦、辦公廳、人事局、財(cái)政局、監(jiān)察局）。

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（五）加快推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息化。加快編制政務(wù)公開(kāi)目錄，促進(jìn)辦事公開(kāi)和行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行；加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全政務(wù)公開(kāi)預(yù)先審核、主動(dòng)公開(kāi)、依法申請(qǐng)公開(kāi)、內(nèi)部公開(kāi)、新聞發(fā)布等制度；整合公開(kāi)載體，探索建立“一網(wǎng)、一廳、一線、一信、一冊(cè)”的“五個(gè)一”聯(lián)動(dòng)公開(kāi)模式（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。制定電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和政策，加快電子政務(wù)建設(shè)（責(zé)任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）。

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（六）依法理順市區(qū)縣（市）管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)行政管理重心下移。合理劃分市、區(qū)、縣（市）政府職責(zé)權(quán)限，按照合法、合理、權(quán)責(zé)一致和高效便民原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，將部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到區(qū)、縣（市）（責(zé)任單位：市政府法制辦）。

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（七）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，制定分類推進(jìn)事業(yè)單位改革具體實(shí)施辦法，健全和完善相關(guān)配套政策；穩(wěn)妥推進(jìn)用人制度改革，規(guī)范和完善聘用制度，積極推行崗位設(shè)置和管理制度，健全新進(jìn)人員公開(kāi)招聘制度和在職人員競(jìng)聘上崗制度；扎實(shí)推進(jìn)分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理收入分配制度；繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化（責(zé)任單位：市人事局、編委辦）。加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)單位改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則，取消衛(wèi)生、城建等工作任務(wù)可以量化的單位人頭費(fèi)，按工作量或項(xiàng)目核定經(jīng)費(fèi)（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

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三、進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式

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（八）加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高帶動(dòng)力和影響力。研究制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃；建立國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置；加快劣勢(shì)企業(yè)退出，將國(guó)有優(yōu)良資產(chǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把調(diào)整改造的重點(diǎn)集中到對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐作用并能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)械、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；培育和發(fā)展具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市政府國(guó)資委）。

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（九）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度；建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度；選擇市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、東輕公司等企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和績(jī)效考核制度試點(diǎn)；建立國(guó)有資產(chǎn)收益收繳制度，實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳利潤(rùn)、國(guó)有股紅利、國(guó)企產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等收益進(jìn)行收繳；進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，選擇部分企業(yè)進(jìn)行期權(quán)、股權(quán)試點(diǎn)；加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)；堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度，適時(shí)選擇國(guó)有企業(yè)進(jìn)行派駐監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。

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（十）深化國(guó)有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，深化公共客運(yùn)等公用事業(yè)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑施工企業(yè)改革；進(jìn)一步放開(kāi)城市公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，加快市場(chǎng)化進(jìn)程；積極推進(jìn)有條件的國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)外上市；基本完成國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)及輔業(yè)分離改制；妥善調(diào)處改制企業(yè)遺留問(wèn)題，切實(shí)保障職工利益（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市交通局、市建委）。

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（十一）加快推進(jìn)集體企業(yè)改革。積極組織推進(jìn)國(guó)家“廠辦大集體改制試點(diǎn)”；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改制試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕88號(hào)）要求，按照《哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確和細(xì)化改制目標(biāo)、責(zé)任分工及工作任務(wù)，把握好政策宣傳、企業(yè)方案制定審批、職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式加快推進(jìn)廠辦大集體改革（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。進(jìn)一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加快推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

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（十二）大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（哈發(fā)〔2006〕5號(hào)），不斷完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益；實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程，積極推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；充分發(fā)揮“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”相結(jié)合作用，依托哈工大等大專院校及科研院所組建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)；繼續(xù)發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)在融資擔(dān)保中的積極作用，適時(shí)成立“哈爾濱中小企業(yè)擔(dān)保協(xié)會(huì)”；建立涵蓋科技人才、管理人才和各類高級(jí)人才的非公有制人才庫(kù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障（責(zé)任單位：市中小企業(yè)局）。

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四、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

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（十三）全面深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所；抓緊制定分流人員的社會(huì)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障等配套措施；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制在“十一五”期間只減不增（責(zé)任單位：市編委辦、市農(nóng)委）。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)力均等化，保證鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委）。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革（責(zé)任單位：市教育局、市農(nóng)委）。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委）。?

（十四）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。繼續(xù)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，按照依法、自愿、有償原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，不斷完善糾紛調(diào)處機(jī)制；深入開(kāi)展土地承包規(guī)范化管理，提高規(guī)范化管理水平（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

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（十五）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。圍繞省內(nèi)、省外、國(guó)外3個(gè)市場(chǎng)，大力拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間；利用與上海、大連、北京等市建立多種經(jīng)貿(mào)合作的有利條件，積極推介輸出勞動(dòng)力資源；充分利用韓國(guó)、日本、俄羅斯親緣、地緣優(yōu)勢(shì)，拓寬勞務(wù)輸出渠道，積極向國(guó)外輸出勞務(wù)；引導(dǎo)農(nóng)民抓住農(nóng)閑時(shí)節(jié)，開(kāi)展季節(jié)性打工。全年?duì)幦∨嘤?xùn)農(nóng)民工35萬(wàn)人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)30.5萬(wàn)人，技能性培訓(xùn)4.5萬(wàn)人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人；轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)62億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1200元（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

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（十六）積極清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）；深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清債務(wù)產(chǎn)生原因和債務(wù)底數(shù)，分析探索化債有效渠道，研究提出化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見(jiàn)；制訂切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案，適時(shí)開(kāi)展化債試點(diǎn)（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委）。

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（十七）大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。落實(shí)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)的通知》（哈政辦發(fā)〔2005〕22號(hào)），市財(cái)政每年從農(nóng)發(fā)基金中安排100萬(wàn)元作為專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委、市供銷社）。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)工作（責(zé)任單位：市工商局、市農(nóng)委、市供銷社）。對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織所需臨時(shí)性、季節(jié)性資金，各金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定積極給予貸款支持，市商業(yè)銀行要在信貸政策上給予傾斜，開(kāi)通農(nóng)業(yè)特色貸款業(yè)務(wù)綠色通道，推出小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，提供“一攬子貸款套餐”服務(wù)（責(zé)任單位：市金融辦、市商業(yè)銀行）。

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（十八）繼續(xù)深化糧食流通體制改革。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）；積極推進(jìn)落實(shí)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作；加快糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)保留的骨干糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行公司制改制，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)，對(duì)非骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)采取改組聯(lián)合、股份制、資產(chǎn)重組和授權(quán)經(jīng)營(yíng)等多種形式全面放開(kāi)搞活；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與糧食企業(yè)改制；提高糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度，繼續(xù)培育壯大多元糧食購(gòu)銷主體，構(gòu)建糧食流通市場(chǎng)化新機(jī)制；加快現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，完善提高市場(chǎng)載體功能；繼續(xù)發(fā)展糧食訂單收購(gòu)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度；發(fā)展購(gòu)銷企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的糧食購(gòu)銷集團(tuán)（責(zé)任單位：市糧食局）。

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（十九）進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。組織推進(jìn)報(bào)批全國(guó)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)行列；積極組織申報(bào)國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于在全國(guó)部分發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2006〕60號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）要求，按申報(bào)程序做好報(bào)批的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，力爭(zhēng)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)被列入國(guó)土資源部“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。同時(shí)對(duì)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，將3個(gè)鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”內(nèi)容納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城市規(guī)劃局）。?

五、加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

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（二十）大力發(fā)展地方金融市場(chǎng)。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)戶和中小企業(yè)小額信貸體系，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模；充實(shí)民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保基金、中小企業(yè)擔(dān)?；鸷汀靶【奕恕逼髽I(yè)擔(dān)?；?，做大融資擔(dān)保平臺(tái)；吸引股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)；依托市股權(quán)登記托管中心，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款和股權(quán)流動(dòng)等融資試點(diǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)利用海內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資（責(zé)任單位：市金融辦）。

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（二十一）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。健全市場(chǎng)化土地交易機(jī)制，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地；制定土地有償使用政策，公布實(shí)施更新的基準(zhǔn)地價(jià)；貫徹落實(shí)新增建設(shè)用地使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)；提倡凈地出讓，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平；推進(jìn)集體建設(shè)用地制度改革，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的政策措施；穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用權(quán)招、拍、掛出讓范圍，完善交易程序；健全“統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)”制度，形成“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的土地供應(yīng)格局（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）。

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（二十二）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照省戶籍登記管理制度改革試點(diǎn)要求，制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍登記管理制度改革意見(jiàn)，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍登記管理體制（責(zé)任單位：市公安局）。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制；深化勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障管理體制配套改革，促進(jìn)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、合理流動(dòng)；完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)制度；健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制；繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障制度；繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，確保農(nóng)民工工資保障金存繳率達(dá)到90%以上；制定出臺(tái)《哈爾濱市勞動(dòng)合同規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理和爭(zhēng)議處理制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

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（二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；推進(jìn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)；完善相關(guān)政策，大力引進(jìn)各類專業(yè)人才。拓展大學(xué)生就業(yè)渠道，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率（責(zé)任單位：市人事局）。

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（二十四）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，全面推行電子競(jìng)價(jià)交易方式，實(shí)現(xiàn)省、市產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委“全國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理網(wǎng)”對(duì)接；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序，加大對(duì)違規(guī)產(chǎn)權(quán)交易的查處力度（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。

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（二十五）逐步完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城市供水價(jià)格，合理確定各類用水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約利用、合理配置。通過(guò)成本監(jiān)審和測(cè)算，逐步調(diào)整燃?xì)鈨r(jià)格；推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)和征收方式改革（責(zé)任單位：市物價(jià)局）。

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（二十六）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快制定信用體系建設(shè)整體規(guī)劃，出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)總體方案；完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力；加快推進(jìn)企業(yè)、個(gè)人征信體系和信用體系建設(shè)。研究建立信用信息公開(kāi)和保護(hù)制度、社會(huì)信用體系監(jiān)督管理體制和行業(yè)自律機(jī)制；建設(shè)企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立健全失信約束和懲戒制度（責(zé)任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）。

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（二十七）推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)法制建設(shè)。建立全社會(huì)共同參與的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，清理和廢止地方或部門制定的分割市場(chǎng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件；繼續(xù)健全和完善保護(hù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)管局）。

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六、深化財(cái)政和投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

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（二十八）深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政制度。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域投入；深化預(yù)算管理體制改革，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)部門預(yù)算編制計(jì)劃性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，逐步完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系；積極推進(jìn)市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，建立健全財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，改革覆蓋率達(dá)100%；大力推進(jìn)政府收支分類改革；推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為；擴(kuò)大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)和參與式預(yù)算試點(diǎn)；改革和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體系（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。?

（二十九）大力推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資行為和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，加強(qiáng)和完善政府投資項(xiàng)目管理，推行項(xiàng)目公示制度，擴(kuò)大代建制試點(diǎn)；繼續(xù)對(duì)全市固定資產(chǎn)投資采取“在地統(tǒng)計(jì)”管理模式，健全對(duì)各區(qū)、縣（市）投資任務(wù)目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化規(guī)模；繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，完善大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，篩選81個(gè)投資規(guī)模大、拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目集中力量重點(diǎn)推進(jìn)（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

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七、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平

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（三十）深化外貿(mào)管理體制改革，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)完善口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制；大力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，加快電子口岸建設(shè)和“大通關(guān)”建設(shè)；進(jìn)一步減少外貿(mào)行政審批；制定出臺(tái)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)后相關(guān)配套辦法；轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，加快推進(jìn)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；按照國(guó)家外貿(mào)“微調(diào)”政策要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“寬”進(jìn)“嚴(yán)”出等政策措施，努力達(dá)到進(jìn)出口貿(mào)易平衡（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。

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（三十一）完善“走出去”管理體制。完善有利于企業(yè)“走出去”的體制、政策和服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)扶持龍頭骨干企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)基地、創(chuàng)建境外研發(fā)中心和開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)；建立與俄羅斯哈巴羅夫斯克市、符拉迪沃斯托克市、克拉斯諾亞爾斯克市經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機(jī)制；發(fā)展美國(guó)、歐盟市場(chǎng)，加大對(duì)非洲、中東和拉美市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展對(duì)日、塞班經(jīng)合市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)拓對(duì)韓國(guó)本土經(jīng)合市場(chǎng)，逐步建立和完善穩(wěn)定有效的國(guó)際營(yíng)銷渠道和網(wǎng)絡(luò)；積極引導(dǎo)和推動(dòng)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)外派勞務(wù)培訓(xùn)管理，積極發(fā)展技術(shù)勞務(wù)輸出（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。?

（三十二）完善外商投資管理體制。繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理，建立企業(yè)訴求機(jī)制和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)外來(lái)投資企業(yè)制度；有效利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、政府專項(xiàng)補(bǔ)償和BOT、TOT等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入城市供排水、垃圾處理、路橋建設(shè)、軌道交通、公共交通、燃?xì)夂凸岬裙不A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險(xiǎn)、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域；積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶各園區(qū)；大力引進(jìn)跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)在哈建立總部、設(shè)立研發(fā)基地（責(zé)任單位：市經(jīng)合促進(jìn)局）。

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八、加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，維護(hù)群眾切身利益

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（三十三）努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。多渠道、多方式開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)，重點(diǎn)做好國(guó)有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員再就業(yè)；健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，擴(kuò)大扶持范圍；鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)；大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，安排就業(yè)困難群體就業(yè)；進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員11萬(wàn)人（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

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（三十四）繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞好做實(shí)個(gè)人賬戶；擴(kuò)大自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)員工參保人數(shù)，爭(zhēng)取做到應(yīng)保盡保；探索農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制；制定靈活就業(yè)人員借助基金補(bǔ)貼參保辦法，進(jìn)一步降低參保門檻，吸納靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)；逐步將未參保的破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；加快制定城鎮(zhèn)少年兒童參加醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的基本保障政策；調(diào)整待遇支付標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌基金支付范圍，降低參保人員個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；調(diào)整工傷保險(xiǎn)參保政策，將個(gè)體工商戶納入工傷保險(xiǎn)范圍；研究制定適合建筑企業(yè)等特殊行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)監(jiān)察力度；探索事業(yè)單位和民間非贏利組織參加工傷保險(xiǎn)的辦法和措施（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。全面實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：市民政局）。

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（三十五）加快供熱體制改革。落實(shí)建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》（建城〔2005〕220號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)），出臺(tái)熱費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”供熱收費(fèi)制度改革和城市供熱保障實(shí)施方案；研究制定建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造相關(guān)配套政策和實(shí)施方案，加大政府資金投入，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)辦公樓、公共建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市供熱辦、市財(cái)政局、市建委）。?

（三十六）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度；推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)；完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理；貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕10號(hào)），構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市財(cái)政局）。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“藥品集中配送”和“藥品零差價(jià)”試點(diǎn)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局）。發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，適度發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，在抓好呼蘭、雙城、阿城、尚志4個(gè)區(qū)、縣（市）試點(diǎn)的同時(shí)，將試點(diǎn)擴(kuò)大到五常市、賓縣、方正縣、依蘭縣、延壽縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣和松北區(qū)9個(gè)區(qū)、縣（市）；加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市財(cái)政局）。不斷完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)流通秩序（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）。建立新的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制（責(zé)任單位：市物價(jià)局）。

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（三十七）深化教育體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)市重點(diǎn)高中配額生制度改革、高中新課改、職業(yè)教育學(xué)制改革試點(diǎn)；推進(jìn)招生、考試、評(píng)價(jià)制度改革，完善校長(zhǎng)、教師聘用交流管理機(jī)制；逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展各類職業(yè)教育，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)到7.5萬(wàn)人，高等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)到1.5萬(wàn)人，職教畢業(yè)生一次就業(yè)率達(dá)到80%以上（責(zé)任單位：市教育局）。年均各類企業(yè)職工短期職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到95萬(wàn)人次（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局）。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的支持政策；深化農(nóng)村教育教學(xué)改革，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制；建立健全教育資助體系，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部學(xué)雜費(fèi)（責(zé)任單位：市教育局）。

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（三十八）加快科技體制改革。完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；篩選一批重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)（責(zé)任單位：市科技局）。由市財(cái)政投入5億元支持科技創(chuàng)新，其中市應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金由7500萬(wàn)元增加到1億元，市發(fā)展高新技術(shù)專項(xiàng)資金繼續(xù)按每年4000萬(wàn)元安排（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。大力推進(jìn)汽車電子、電子信息、裝備制造、新材料、食品安和生物醫(yī)藥等6大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制；加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技投融資等5大平臺(tái)建設(shè)（責(zé)任單位：市科技局）。

?

（三十九）全面推進(jìn)文化體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕14號(hào)），建立富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；分類推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制；完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育國(guó)有和國(guó)有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系；加大對(duì)公共文化的投入，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制（責(zé)任單位：市文化局）。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)%9A

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2006〕24號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)的通知

(哈政綜〔2006〕24號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

現(xiàn)將《哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??

哈爾濱市人民政府?

二○○六年六月二十一日 ??

哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我市深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)十分艱巨。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆四次全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署和要求，現(xiàn)就我市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見(jiàn)。?

一、進(jìn)一步明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則?

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，把握經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，抓住影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和深層次體制問(wèn)題，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。?

（二）基本原則。更加注重改革和發(fā)展的緊密結(jié)合，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；更加注重以人為本，著力解決涉及人民群眾切身利益的體制機(jī)制問(wèn)題；更加注重改革的規(guī)范化推進(jìn)，及時(shí)將行之有效的改革措施用制度確立下來(lái)；更加注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革措施平穩(wěn)推進(jìn)。?

二、積極推進(jìn)行政管理體制改革?

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)市直部門行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職能分工，提高行政效能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，依法推進(jìn)管理重心向區(qū)、縣（市）下移。調(diào)整被取消或下放行政審批職能的機(jī)構(gòu)及人員編制。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（此項(xiàng)工作由市編委辦牽頭）。全面推行依法行政，建立健全科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制及行政監(jiān)督機(jī)制，完善集體決策、專家咨詢和評(píng)估、決策聽(tīng)證和公示、決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室和市監(jiān)察局牽頭）。建立健全應(yīng)對(duì)緊急重大突發(fā)事件管理體制和機(jī)制（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、法制辦牽頭）。?

（四）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照國(guó)家關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，完善改革措施，進(jìn)一步做好與國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的銜接工作。深化財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位分配制度和用人制度改革。研究制定推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的配套政策。加快市直成人教育和職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)單位改革。進(jìn)一步完善以市編委辦、市委組織部、市人事局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局五部門為管理主體的“五聯(lián)動(dòng)”管理。落實(shí)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位在職職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工資基數(shù)和比例、離退休計(jì)發(fā)待遇、退休審批部門“四不變”的政策規(guī)定（此項(xiàng)工作由市人事局、編委辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

三、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度?

（五）積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞建設(shè)機(jī)械制造、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，抓緊研究提出全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)有資本向龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，培育壯大一批品牌號(hào)召力強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)和市場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委、市經(jīng)委牽頭）。?

（六）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。加快制定出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。出臺(tái)《哈爾濱市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投融資管理辦法》，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)重大項(xiàng)目管理（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。?

（七）推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改制。初步完成哈軸集團(tuán)、東輕公司等重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改制。強(qiáng)力推進(jìn)哈建工集團(tuán)、哈供排水集團(tuán)、公交企業(yè)以及哈物業(yè)供熱集團(tuán)等企業(yè)改制。穩(wěn)妥推進(jìn)哈工程機(jī)械廠、變壓器廠和電纜廠等企業(yè)漸進(jìn)式改制。研究制定相關(guān)政策，妥善解決改制遺留問(wèn)題（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。?

（八）加快股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司管理層行為，進(jìn)一步健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在董事會(huì)建設(shè)方面邁出實(shí)質(zhì)步伐（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。?

（九）扎實(shí)推進(jìn)市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕88號(hào)）精神，進(jìn)一步完善《哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確改制目標(biāo)和責(zé)任分工，把握好企業(yè)改制方案制定、職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面啟動(dòng)市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制工作（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。繼續(xù)深化集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。?

（十）建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制。加快制定哈爾濱市市管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法、薪酬核準(zhǔn)制度、任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，初步建立起國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。開(kāi)展業(yè)績(jī)考核和效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，積極探索國(guó)有企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的方法和途徑，運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革，加快建立個(gè)人收入與崗位責(zé)任、貢獻(xiàn)和企業(yè)效益緊密掛鉤、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相銜接、收入分配能增能減的分配調(diào)控機(jī)制（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。?

（十一）進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（哈發(fā)〔2005〕5號(hào)）（此項(xiàng)工作由市中小企業(yè)局牽頭）。市財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元用于提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保能力；安排1000萬(wàn)元，用于設(shè)立市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金（此項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭）。選擇一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、吸納勞動(dòng)力能力突出的企業(yè)大戶，建立與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系直通車制度。建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)體系、資金扶持擔(dān)保體系、維權(quán)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。將哈爾濱市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為哈爾濱市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制、政策、環(huán)境等重大問(wèn)題（此項(xiàng)工作由市中小企業(yè)局牽頭）。?

四、進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

（十二）深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，適時(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作（此項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十三）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地和外派勞務(wù)基地建設(shè)試點(diǎn)（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力拓展外向型勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)。抓好30萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移110萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入45億元，農(nóng)民年人均勞務(wù)收入900元（此項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十四）大力加強(qiáng)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民以入股形式開(kāi)展緊密型合作或松散、半松散型合作，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。組織好各級(jí)業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力（此項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十五）推進(jìn)糧食流通體制改革。深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行公司制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善購(gòu)銷市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展社會(huì)多元糧食收購(gòu)主體，培育糧食收購(gòu)大戶，組建市、縣（市）糧食購(gòu)銷集團(tuán)。發(fā)展糧食訂單收購(gòu)和購(gòu)銷一體化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)建和完善現(xiàn)有糧食批發(fā)市場(chǎng)，新建糧食物流中心（此項(xiàng)工作由市糧食局牽頭）。?

（十六）繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)政策，加大資金支持力度，重點(diǎn)扶持康金、王崗、團(tuán)結(jié)、西集、賓西、拉林、小嶺、周家等試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)和各類市場(chǎng)。推動(dòng)呼蘭區(qū)向康金鎮(zhèn)下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限試點(diǎn)（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。?

五、大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系?

（十七）加快地方資本市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)外資銀行和國(guó)內(nèi)股份制銀行在哈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開(kāi)展金融業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)市證券登記公司向股權(quán)登記托管中心轉(zhuǎn)變。依托股權(quán)登記托管中心和產(chǎn)權(quán)交易中心，建立地區(qū)性股權(quán)融資市場(chǎng)，探索建立非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易和機(jī)構(gòu)投資者退出機(jī)制（此項(xiàng)工作由市金融辦牽頭）。?

（十八）進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革，探索建立適應(yīng)新形勢(shì)的征地補(bǔ)償辦法，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障制度，研究建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制。進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地交易市場(chǎng)秩序，擴(kuò)大土地使用權(quán)出讓招、拍、掛范圍，完善交易程序。加快培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，大力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革，提高探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓招、拍、掛比例（此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局牽頭）。?

（十九）健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。以“一站式”服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。大力發(fā)展各類勞務(wù)中介組織。繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和各種阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的不合理制度。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)體系。大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)人才中介服務(wù)組織的監(jiān)管。探索做好高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)（此項(xiàng)工作由市人事局牽頭）。?

（二十一）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序，加大對(duì)場(chǎng)外交易的查處力度（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。?

（二十二）加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快推進(jìn)城市供水和污水處理費(fèi)價(jià)格改革，將水資源費(fèi)計(jì)入供水成本。改革農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)取辦法，推行“終端水價(jià)制”，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、水務(wù)局、環(huán)保局牽頭）。穩(wěn)步推進(jìn)煤氣出廠價(jià)格形成機(jī)制改革（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭）。推進(jìn)工業(yè)供熱出廠價(jià)格改革，研究制定《煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、供熱辦牽頭）。?

（二十三）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。抓好政府誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家咨詢論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估和依法審核制度。加強(qiáng)商業(yè)城信和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，對(duì)企業(yè)信用實(shí)行等級(jí)評(píng)定。全面開(kāi)展公民誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范公民誠(chéng)信行為。建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度（此項(xiàng)工作由市信息產(chǎn)業(yè)局、工商局牽頭）。?

（二十四）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)（此項(xiàng)工作由市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局、科技局牽頭）。?

六、深化財(cái)政和投融資體制改革?

（二十五）深化財(cái)政體制改革。加快建立和完善公共財(cái)政體制。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，建立部門預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施范圍，啟動(dòng)286個(gè)市直單位第二批國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。進(jìn)一步規(guī)范市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。制定穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施方案（此項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭）。?

（二十六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行備案制、核準(zhǔn)制和審批制。規(guī)范政府投資行為，建立并完善政府投資決策責(zé)任制度。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行建設(shè)和管理政企分開(kāi)（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。?

（二十七）積極推進(jìn)企業(yè)直接融資。有效利用境內(nèi)外上市融資渠道，推進(jìn)企業(yè)上市融資。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與上市公司資產(chǎn)重組（此項(xiàng)工作由市金融辦牽頭）。?

七、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革?

（二十八）深化外貿(mào)管理體制改革。加快口岸管理體制改革，完善口岸工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推進(jìn)電子口岸和“大通關(guān)”建設(shè)。進(jìn)一步減少外貿(mào)行政審批事項(xiàng)。大力培育對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制度（此項(xiàng)工作由市商務(wù)局牽頭）。?

（二十九）完善外商投資管理體制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕36號(hào)），加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)。制定出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)外商建立研發(fā)中心的規(guī)定。繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理（此項(xiàng)工作由市經(jīng)合促進(jìn)局牽頭）。?

（三十）完善“走出去”管理機(jī)制。制定出臺(tái)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)意見(jiàn)，建立推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的工作機(jī)制。完善對(duì)外投資服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)回避和投資安全保障機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)從事境外工程承包和勞務(wù)輸出（此項(xiàng)工作由市商務(wù)局牽頭）。?

八、加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)?

（三十一）努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）精神，繼續(xù)推進(jìn)“促進(jìn)再就業(yè)行動(dòng)”，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任體系、政策支持體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)力爭(zhēng)安置10萬(wàn)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬(wàn)人，“4050”人員再就業(yè)1萬(wàn)人（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（三十二）完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)做好未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、已經(jīng)退休人員享受基本生活費(fèi)資格認(rèn)定、企業(yè)職工退休審批和養(yǎng)老金調(diào)整工作。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增5萬(wàn)人，企業(yè)覆蓋率達(dá)到86%。確保當(dāng)期基本養(yǎng)老金足額發(fā)放（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（三十三）推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。貫徹落實(shí)《哈爾濱市市區(qū)企業(yè)并軌人員進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2005〕121號(hào)），平穩(wěn)推進(jìn)3萬(wàn)名并軌人員進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，有效實(shí)施失業(yè)調(diào)控。依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)新增5萬(wàn)人，覆蓋面達(dá)到88%，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（三十四）擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，將市區(qū)自由職業(yè)人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。研究醫(yī)改前關(guān)、停、破產(chǎn)且無(wú)存續(xù)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。探索、研究少年兒童住院和門診大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。修訂《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》。建立離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌財(cái)政支持機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)行省離休干部醫(yī)療政策。新增參保人員7萬(wàn)人，覆蓋面達(dá)到68%（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（三十五）完善工傷保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善和規(guī)范工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策，繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極吸收三資、民營(yíng)等非公有制企業(yè)參保，有序推進(jìn)個(gè)體工商戶、農(nóng)民工參保，加快推進(jìn)事業(yè)單位參保，新增參保人員8萬(wàn)人（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（三十六）加快推進(jìn)供熱體制改革。制定出臺(tái)《哈爾濱市職工供熱費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”。完善城市供熱保障制度，制定出臺(tái)《哈爾濱市城市供熱保障實(shí)施辦法》，明確保障政策、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金管理和核發(fā)辦法（此項(xiàng)工作由市供熱辦、財(cái)政局牽頭）。?

九、全面推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域體制改革?

（三十七）深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)汽車電子、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥和食品安全等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加快工程技術(shù)研究中心建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。深化科研機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公益類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技支撐能力（此項(xiàng)工作由市科技局牽頭）。?

（三十八）積極推進(jìn)教育體制改革。調(diào)整、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局。深化教育教學(xué)和辦學(xué)體制改革，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)教育思想、體制、內(nèi)容和方法創(chuàng)新。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，建立有效的教育資助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（此項(xiàng)工作由市教育局牽頭）。?

（三十九）深化文化體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕14號(hào)）及相關(guān)政策規(guī)定，積極推進(jìn)政企、政事和管辦分開(kāi)，加快電影公司系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制步伐，建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào)），放寬對(duì)申辦文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的限制，完善審批備案制度，積極引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入文化市場(chǎng)。繼續(xù)整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序（此項(xiàng)工作由市文化局牽頭）。?

（四十）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力。在公立綜合醫(yī)院進(jìn)行轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，探索建立“平價(jià)醫(yī)院”和“平價(jià)病房”，緩解群眾“看病貴、看病難”問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、籌資機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立有效的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，加快建立新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系（此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭）。?

十、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生產(chǎn)安全型社會(huì)建設(shè)?

（四十一）推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。在利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、雙城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和賓西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在哈藥集團(tuán)制藥總廠、華爾化工有限公司、東輕公司等10家企業(yè)推進(jìn)中水回用試點(diǎn)。完成50家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。確保哈爾濱利民固體廢物綜合利用處置中心投入使用。推進(jìn)國(guó)環(huán)醫(yī)療垃圾處理場(chǎng)試運(yùn)行。在哈發(fā)電廠、哈藥集團(tuán)等30家企業(yè)開(kāi)展節(jié)能工程建設(shè)（此項(xiàng)工作由市環(huán)保局牽頭）。建立消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品強(qiáng)制性淘汰制度（此項(xiàng)工作由市經(jīng)委牽頭）。研究制定有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼政策（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、財(cái)政局牽頭）。?

（四十二）加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。加快推進(jìn)水污染治理、大氣污染治理、噪聲治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等“六項(xiàng)重點(diǎn)工程”。實(shí)行排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。完成《哈爾濱市防治機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理辦法》、《哈爾濱市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》和《哈爾濱市水污染防治辦法》的立法調(diào)研（此項(xiàng)工作由市環(huán)保局牽頭）。?

（四十三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管。實(shí)施安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核及持證上崗制度，對(duì)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備實(shí)行安全認(rèn)證和使用許可制度。建立健全應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控體系和預(yù)警體系。建立對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估整改、對(duì)高危行業(yè)進(jìn)行控制的宏觀安全監(jiān)控體系和對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行控制的微觀安全監(jiān)控體系。建立政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制（此項(xiàng)工作由市安全辦牽頭）。

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國(guó)有資本從中小企業(yè)退出和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革方面有新突破。?

1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)舉辦哈爾濱國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購(gòu)買、部分購(gòu)買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開(kāi)民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革。支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國(guó)家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對(duì)投資人資格和投資方式的限制。支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國(guó)有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。?

3、建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步解決因國(guó)有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問(wèn)題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行?？顚Ｓ茫_保專項(xiàng)資金安全運(yùn)作。

4、落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔2001〕8號(hào)和29號(hào)等市委、市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問(wèn)題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)企改〔2002〕859號(hào)）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)合資合作、購(gòu)并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國(guó)內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全部完成國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)通過(guò)改制、具有成長(zhǎng)性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家的支持，按照國(guó)家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。盡快完善我市劣勢(shì)企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國(guó)家“自上而下有序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國(guó)有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國(guó)有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國(guó)有身份。?

2、加快推進(jìn)工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加大對(duì)建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對(duì)機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開(kāi)，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；通過(guò)吸收境外和國(guó)內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4、推進(jìn)其他行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系

以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，大力加強(qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。?

1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到9萬(wàn)人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項(xiàng)目。?

2、全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)拓展。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過(guò)渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?

3、深化勞動(dòng)工資制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。?

4、啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購(gòu)房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把家庭承包經(jīng)營(yíng)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、市場(chǎng)化。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問(wèn)題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場(chǎng)封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通。?

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際汽車城、溫州三馬國(guó)際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場(chǎng)主體提供服務(wù)。?

2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)抓好涉及國(guó)家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開(kāi)的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。?

（二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)重大改革方案及推進(jìn)中的問(wèn)題，由主管市長(zhǎng)或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式加以解決。對(duì)涉及改革全局的重大問(wèn)題及重大政策調(diào)整的問(wèn)題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對(duì)企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的作用。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實(shí)施后，購(gòu)買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。

第三條購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)人(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬(wàn)元(含4萬(wàn)元)以下的無(wú)房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請(qǐng)人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請(qǐng)人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請(qǐng)人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請(qǐng)人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請(qǐng)人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請(qǐng)人只準(zhǔn)購(gòu)買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請(qǐng)人、三口人(含三口人)以下的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請(qǐng)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過(guò)建筑面積100平方米。

第八條申請(qǐng)人實(shí)際購(gòu)房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購(gòu)買；超面積部分需按建筑面積銷售價(jià)格的8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時(shí)，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象審批窗口，由申請(qǐng)人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡(jiǎn)稱《審批表》)。

第十條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒(méi)有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對(duì)出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請(qǐng)人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級(jí)別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國(guó)前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報(bào)材料初審合格的，將對(duì)申請(qǐng)人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對(duì)情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。

對(duì)于申請(qǐng)人弄虛作假、虛報(bào)家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實(shí)，即取消其購(gòu)房資格，并記入個(gè)人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；對(duì)于騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購(gòu)房人按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足購(gòu)房款；對(duì)于偽造購(gòu)房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請(qǐng)人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。申請(qǐng)人在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提供《審批表》。

對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購(gòu)房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房?jī)r(jià)格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請(qǐng)辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買資格審批手續(xù)。

第十五條已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場(chǎng)價(jià)格出售。購(gòu)房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的申請(qǐng)人，出售單價(jià)不得高于出售時(shí)同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價(jià)，不得按市場(chǎng)價(jià)格出售。

以市場(chǎng)價(jià)格出售已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號(hào))同時(shí)廢止。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)(哈政發(fā)〔2009〕13號(hào))

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2009〕13號(hào) 【發(fā)布日期】2009-07-14 【生效日期】2009-07-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)

(哈政發(fā)〔2009〕13號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)省政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)，根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大改革力度，繼續(xù)解放思想，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新機(jī)制，著重解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，充分發(fā)揮在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，深入貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略部署，抓好我市“五區(qū)”建設(shè)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市提供體制機(jī)制保障。

二、加快推進(jìn)行政管理體制改革

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。研究擬定、組織實(shí)施哈爾濱市政府機(jī)構(gòu)改革方案、哈爾濱市政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)和區(qū)、縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。適時(shí)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、文化和食品藥品安全等行業(yè)整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織實(shí)施大部門體制改革。進(jìn)一步減少政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面理順政府部門權(quán)責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任，規(guī)范行政審批事項(xiàng)和辦事程序，建立審批監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制（責(zé)任單位：市編委辦）。

（二）繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。切實(shí)提高行政服務(wù)效能，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)的有效形式，建立政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中心平臺(tái)建設(shè)，與市委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和8區(qū)、10縣（市）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)互連互通（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。

（三）深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬公眾參與立法途徑，建立公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，進(jìn)一步清理不適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章和文件。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立委托執(zhí)法備案制度。建立行政復(fù)議案件集中受理制度，進(jìn)一步完善行政復(fù)議體制機(jī)制（責(zé)任單位：市政府法制辦）。

（四）全面深化事業(yè)單位人事制度改革。完善聘用制，公開(kāi)招聘制，深入探索實(shí)施雇員制。研究制定崗位設(shè)置管理實(shí)施方案。探索事業(yè)單位特殊崗位、緊缺人才招聘辦法。繼續(xù)深化職稱制度改革（責(zé)任單位：市人事局）。

（五）完善基層社會(huì)管理體制。進(jìn)一步健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題（責(zé)任單位：市信訪辦）。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和反應(yīng)機(jī)制（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。依法合理劃分市和區(qū)、縣（市）政府管理權(quán)限，推動(dòng)管理重心下移；進(jìn)一步完善街道辦事處服務(wù)功能（責(zé)任單位：市編委辦）。

三、營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境

（六）進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算與政府預(yù)算由市人代會(huì)審議，大力推進(jìn)區(qū)、縣（市）部門預(yù)算改革；擴(kuò)大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍；不斷提高公共財(cái)政在農(nóng)村民生項(xiàng)目投入的公開(kāi)度、透明度。進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制，促進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)；推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大市直預(yù)算單位公務(wù)卡改革范圍；深化政府采購(gòu)制度改革，提高政府采購(gòu)工作水平（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。

（七）深入推進(jìn)投資體制改革。做大做強(qiáng)城投、哈投投融資平臺(tái)，形成借、用、管、還一體化機(jī)制（責(zé)任單位：市城投公司、哈投集團(tuán)）。通過(guò)優(yōu)化資本資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快融資融債步伐；抓緊出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)限；健全政府投資管理機(jī)制，完善對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督檢查機(jī)制（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)投融資管理，加大對(duì)企業(yè)投融資專項(xiàng)檢查力度，探索建立投融資項(xiàng)目跟蹤檢查制度，形成科學(xué)有效的監(jiān)管方式（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。積極搭建融資服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，制定中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作方案，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局）。

（八）完善大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批流程，健全大項(xiàng)目綠色通道，繼續(xù)做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)工作（責(zé)任單位：市政府行政服務(wù)中心）。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

（九）進(jìn)一步發(fā)展地方金融市場(chǎng)。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持哈爾濱銀行、江海證券公司加快發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)辦各類業(yè)務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融組織。打造群力金融商務(wù)區(qū)，拓寬城市建設(shè)融資渠道。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司加強(qiáng)合作，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。加快小額貸款公司等農(nóng)村新型金融組織建設(shè)，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)符合條件的放貸人實(shí)行注冊(cè)放貸，全面放開(kāi)抵押范圍（責(zé)任單位：市金融辦）。

四、進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（十）促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。建立健全國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中，為建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境；圍繞“南重、北輕、東化、西高、中興”產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，推進(jìn)新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，提升園區(qū)載體功能，壯大園區(qū)規(guī)模和實(shí)力（責(zé)任單位：市經(jīng)委）。將國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)良資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚；加快劣勢(shì)企業(yè)退出步伐（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。

（十一）繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)市屬工業(yè)企業(yè)深化改革，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)跨行業(yè)重組，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)資產(chǎn)以及公共資源交易提供全方位服務(wù)（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。加快推進(jìn)供熱、供水、公交等公共公益領(lǐng)域企業(yè)改革（責(zé)任單位：市供熱辦、供排水集團(tuán)、交通局、市政府國(guó)資委）。

（十二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完成市政府國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會(huì)組建工作，健全和完善董事長(zhǎng)代表董事會(huì)向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)述職報(bào)告制度，形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。深化國(guó)企業(yè)績(jī)考核工作，制定中長(zhǎng)期激勵(lì)與約束機(jī)制管理辦法。進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收益收繳措施。繼續(xù)做好國(guó)企債務(wù)處置工作，研究落實(shí)解決回購(gòu)資金籌措問(wèn)題（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市財(cái)政局）。

（十三）深入推進(jìn)集體企業(yè)改革。積極推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革工作，具備條件的企業(yè)力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成改革（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。落實(shí)國(guó)家對(duì)我市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的支持政策，加大推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

（十四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、財(cái)稅扶持、服務(wù)體系等方面給予傾斜，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組和大項(xiàng)目建設(shè)。整合信用擔(dān)保資源，發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。積極構(gòu)建并完善為非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人才、科技和信息等服務(wù)的平臺(tái)，進(jìn)一步抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局）。

五、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（十五）進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理和公共服務(wù)職能，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員編制“實(shí)名制”管理辦法，確?！笆晃濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增（責(zé)任單位：市編委辦）。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制，合理調(diào)整縣（市）鄉(xiāng)政府間收入劃分，保證鄉(xiāng)村財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。健全和完善以縣（市）為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制（責(zé)任單位：市教育局）。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。繼續(xù)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，制止發(fā)生新債務(wù)（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)委）。

（十六）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步加快和規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)工作，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，著力開(kāi)展土地股份合作制試點(diǎn)工作，完善和加強(qiáng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解處理機(jī)制（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

（十七）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革。積極為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。以股份合作為主要形式，努力建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。培育多種形式農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

（十八）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略升級(jí)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)行內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結(jié)合，搭建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)信息平臺(tái)，建立信息快速反映機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略升級(jí)（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

（十九）穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和土地掛鉤試點(diǎn)。制定全市支持國(guó)家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見(jiàn)，各相關(guān)部門向試點(diǎn)鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，研究稅費(fèi)、投資各方面的支持和優(yōu)惠政策。穩(wěn)妥啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)，研究制定試點(diǎn)配套政策（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

（二十）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，研究制訂促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見(jiàn)；完善城市支援農(nóng)村機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制，編制全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化進(jìn)程（責(zé)任單位：市發(fā)改委、建委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼力度（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障政策體系，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、工資保障制度和法律援助制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

（二十一）積極推進(jìn)戶籍制度改革。放寬城鎮(zhèn)落戶條件，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶；推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，完成并組織實(shí)施《哈爾濱市加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)持有暫住證的暫住人口可享有就業(yè)、就學(xué)以及低保、醫(yī)保等本市市民相關(guān)待遇政策。積極開(kāi)展一元化戶籍改革試點(diǎn)工作，及時(shí)調(diào)整和出臺(tái)與改革相關(guān)的配套政策（責(zé)任單位：市公安局）。

（二十二）進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，組建區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快糧食流通市場(chǎng)體系建設(shè)，扶持和發(fā)展多元化糧食市場(chǎng)主體。加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控保障體系，建立市級(jí)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備，提高糧油鹽市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障能力，確保糧食安全。加快我市鹽業(yè)企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)改革步伐。全力推進(jìn)我市軍糧供應(yīng)服務(wù)體系改革（責(zé)任單位：市糧食局）。

（二十三）穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林權(quán)制度改革，完成賓縣國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（哈發(fā)〔2009〕4號(hào)），穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。

六、建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制

（二十四）健全和完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革，合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步理順城市供水價(jià)格。推進(jìn)氣價(jià)改革，在理順天然氣置換價(jià)格的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整天然氣價(jià)格。完善排污費(fèi)、城市污水、垃圾處理費(fèi)、機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)費(fèi)及醫(yī)療廢物集中處置費(fèi)等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的收費(fèi)政策（責(zé)任單位：市物價(jià)局）。

（二十五）健全節(jié)能減排體制機(jī)制。完善節(jié)能減排體制機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；探索建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；起草《哈爾濱市節(jié)約能源管理?xiàng)l例》；建立并實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度；突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能增效，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)公告制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵(lì)制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局）。健全和完善節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，大力推廣重大節(jié)能減排技術(shù)（責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）。

七、加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革

（二十六）建立健全就業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，充分鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，盡快出臺(tái)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的具體政策措施。探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，穩(wěn)定就業(yè)崗位。實(shí)行企業(yè)集中裁員報(bào)告制度和用人單位就業(yè)、失業(yè)登記備案制度，對(duì)全市勞動(dòng)力流動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和全面監(jiān)控。建立農(nóng)民工就業(yè)援助服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)農(nóng)民工就業(yè)崗位、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

（二十七）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍。將非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍；進(jìn)一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。將本市市區(qū)各類全日制普通高等學(xué)校（包括民辦高校）、科研院所中接受普通高等學(xué)歷教育的全日制本、?？粕腿罩蒲芯可?，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。建立失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提出我市失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見(jiàn)（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

（二十八）積極探索城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展新路子。探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，由按病種救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘醋≡壕戎瑪U(kuò)大醫(yī)療救助受益面；提高城市低保大學(xué)生救助水平；把低收入困難家庭成員全部納入救助范圍，實(shí)行普惠型定期定量救助。繼續(xù)實(shí)施《整合建設(shè)農(nóng)村敬老院三年規(guī)劃》（責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局）。

（二十九）積極探索收入分配制度改革。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)；建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；全面建立工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度和欠薪報(bào)告制度，建立完善工資保障金制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、發(fā)改委）。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員、事業(yè)單位及義務(wù)教育學(xué)校收入分配制度改革（責(zé)任單位：市人事局）。

（三十）進(jìn)一步完善住房保障機(jī)制。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，健全廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房財(cái)政投入保障機(jī)制，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理體制。積極推進(jìn)廉租住房配建工作。完善經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)制度，堅(jiān)持政府組織經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和提供貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，不斷增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給量（責(zé)任單位：市房產(chǎn)住宅局）。

（三十一）積極推進(jìn)供熱體制改革。深化收費(fèi)制度改革，建立健全用熱計(jì)量收費(fèi)制度，進(jìn)一步培育和規(guī)范供熱市場(chǎng)，加快建筑節(jié)能減排改造和供熱資源整合（責(zé)任單位：市供熱辦、發(fā)改委、市政府國(guó)資委、市建委、民政局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。研究建立企業(yè)離退休人員熱費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、供熱辦）。

（三十二）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國(guó)家《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，制定全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，積極申報(bào)并參與試點(diǎn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善醫(yī)院服務(wù)條件與管理機(jī)制；推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)機(jī)制改革；健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步向農(nóng)村延伸院前急救網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資和保障水平（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）。完善藥品供應(yīng)保障體系，整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，建立完善藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）。

（三十三）進(jìn)一步深化教育體制改革。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)制度，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化；適時(shí)開(kāi)展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)制度試點(diǎn)。完善進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展，深化教育教學(xué)領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。完善保障困難家庭、進(jìn)城務(wù)工家庭子女接受義務(wù)教育相關(guān)機(jī)制。采取積極措施大力發(fā)展中等職業(yè)教育。加速布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局）。

（三十四）深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。積極營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，加快“創(chuàng)新型城市”建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程、重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升工程、社會(huì)發(fā)展科技進(jìn)步工程、新能源與節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新工程為載體，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，不斷完善“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)、大所和企業(yè)供需互動(dòng)，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資五大平臺(tái)建設(shè)，不斷提高創(chuàng)新服務(wù)水平。大力推進(jìn)以對(duì)俄為重點(diǎn)的國(guó)際科技合作，促進(jìn)國(guó)際高端技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新人才研究專項(xiàng)資金支持力度，加強(qiáng)高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境。啟動(dòng)大中型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè)（責(zé)任單位：市科技局）。

（三十五）穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革。整合挖掘地域文化和歷史文化資源，打造具有地方特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，支持在體制機(jī)制、人才儲(chǔ)備和發(fā)展空間等方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的文化企業(yè)率先發(fā)展，通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)張、品牌塑造和多元融資等方式培育優(yōu)秀文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)市圖書館、電影公司及市屬文藝院團(tuán)改革。完成文化、新聞出版和廣電等文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的歸并合一，組建新的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)（責(zé)任單位：市文化局）。合理開(kāi)發(fā)冰雪文化資源，努力形成“冰城夏都”特色旅游區(qū)（責(zé)任單位：市旅游局）。

八、加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革

（三十六）加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。擴(kuò)大城市供水、供熱、供氣和公共交通、污水處理、垃圾處理等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)范圍，推進(jìn)行業(yè)公益性與市場(chǎng)化運(yùn)行有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新城市建設(shè)和管理體制機(jī)制（責(zé)任單位：市建委、水務(wù)局、供熱辦、交通局、哈供排水集團(tuán)、中慶燃?xì)夤荆?/p>

（三十七）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的基礎(chǔ)性配置作用；規(guī)范土地出讓收入管理，深化土地有償使用改革，積極探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用；完善土地征收、儲(chǔ)備和供應(yīng)“三位一體”管控機(jī)制，建立財(cái)政收入、商業(yè)銀行貸款、發(fā)行債券和企業(yè)參股等多渠道土地籌融資體系，形成土地資本的良性運(yùn)行機(jī)制；改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步培育和完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，規(guī)范采礦權(quán)“招拍掛”出讓，建立健全科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源有償使用制度（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）。

（三十八）進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大人才市場(chǎng)承載和服務(wù)功能。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高行政執(zhí)法能力（責(zé)任單位：市人事局）。完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心改革，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

（三十九）實(shí)施誠(chéng)信建設(shè)提升工程。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全完善的誠(chéng)信建設(shè)考核體系（責(zé)任單位：市誠(chéng)信辦、信息產(chǎn)業(yè)局）。

九、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的重要性和迫切性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)改革工作向更深層次發(fā)展。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革方案制定和組織實(shí)施的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革健康發(fā)展。

哈爾濱市人民政府

二○○九年七月十四日

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