第一篇：在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)-2011-賈治邦

抓住戰(zhàn)略機(jī)遇 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)

賈 治 邦（2011年1月5日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、林業(yè)工作會(huì)議，以及全國(guó)人才工作、組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，全面總結(jié)“十一五”林業(yè)工作，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署2011年重點(diǎn)工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志會(huì)前專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)林業(yè)工作作出了重要指示?；亓加窀笨偫沓浞挚隙恕笆晃濉睍r(shí)期的林業(yè)工作，對(duì)謀劃“十二五”、部署2011年林業(yè)工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供大家討論。

一、關(guān)于“十一五”林業(yè)工作的簡(jiǎn)要回顧

五年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了中央10號(hào)文件，召開(kāi)了首次中央林業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確了林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。全國(guó)務(wù)林人奮發(fā)進(jìn)取，銳意改革，扎實(shí)工作，有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，成功應(yīng)對(duì)了各種重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，林業(yè)三大體系建設(shè)和各項(xiàng)工作取得了輝煌成就，林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

（一）集體林權(quán)制度改革取得重大成果，為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。經(jīng)過(guò)精心謀劃和全力推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革取得顯著成效，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，成為繼土地家庭承包之后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革和經(jīng)濟(jì)體制改革的又一突出亮點(diǎn)。一是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)取得重大進(jìn)展。目前，已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，全國(guó)共解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起，確權(quán)到戶(hù)林地22.36億畝，占全國(guó)集體林地總面積的81.69%。6825萬(wàn)農(nóng)戶(hù)拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。二是完善政策、創(chuàng)新機(jī)制取得重大突破。公共財(cái)政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相繼建立。林權(quán)保護(hù)管理服務(wù)工作日益規(guī)范，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開(kāi)。林業(yè)合作組織達(dá)到6.4萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1846萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)林地3億多畝。三是興林富民、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情，為破解農(nóng)民增收難的問(wèn)題找到了有效途徑。全國(guó)林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。2550個(gè)林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點(diǎn)林區(qū)縣超過(guò)60%，一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過(guò)了平原地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項(xiàng)就達(dá)3萬(wàn)多元，增長(zhǎng)了10多倍。林改還推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革思路基本成熟；重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，已經(jīng)取得初步成效。

（二）生態(tài)建設(shè)和保護(hù)全面加強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出了突出貢獻(xiàn)。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大。全國(guó)完成造林3.7億畝，義務(wù)植樹(shù)117.2億株。全國(guó)森林面積達(dá)29.32億畝，森林覆蓋率達(dá)20.36%，活立木蓄積達(dá)149.13億立方米。人工林保存面積達(dá)9.26億畝，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸，年生態(tài)服務(wù)價(jià)值10.01萬(wàn)億元。森林經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達(dá)到51%。天然林保護(hù)工程圓滿(mǎn)完成一期建設(shè)任務(wù)，退耕還林政策進(jìn)一步完善，三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)成效明顯。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，征占用林地定額管理制度開(kāi)始實(shí)施，林地保護(hù)力度明顯加大。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)全面加強(qiáng)。實(shí)施了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2005—2010年）》，完成濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目201個(gè)，5萬(wàn)多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處，國(guó)家濕地公園達(dá)100處，國(guó)際重要濕地達(dá)37處。自然濕地保護(hù)率達(dá)到50.3%，較“十五”末增加5個(gè)多百分點(diǎn)。啟動(dòng)了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。建立了長(zhǎng)江、黑龍江等流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。黑龍江、湖北、寧夏等省區(qū)濕地保護(hù)和恢復(fù)面積明顯增加。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)防沙治沙大會(huì)，國(guó)家林業(yè)局與各重點(diǎn)省份簽訂了防沙治沙責(zé)任書(shū)，全面實(shí)行了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。啟動(dòng)了石漠化治理工程和38個(gè)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。第四次全國(guó)荒漠化沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2005—2009年，全國(guó)沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個(gè)。全國(guó)土地沙化防治進(jìn)入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護(hù)成效明顯。大熊貓等50多個(gè)瀕危野生動(dòng)物繁育種群持續(xù)擴(kuò)大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進(jìn)展順利，野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)有序推進(jìn)。林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2035處，總面積達(dá)18.5億畝，占國(guó)土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落得到有效保護(hù)。同時(shí)，森林在農(nóng)田、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用更加突出。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個(gè)大臺(tái)階，林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)地位已經(jīng)確立。出臺(tái)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)扶持和指導(dǎo)，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。2005年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元，2006年超過(guò)1萬(wàn)億元，2010年突破2萬(wàn)億元。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。2009年全國(guó)人均水果占有量達(dá)到91.2公斤，超過(guò)85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅開(kāi)辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道，而且為維護(hù)國(guó)家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動(dòng)植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好，工農(nóng)合作更加緊密，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。浙江省安吉縣以占全國(guó)2%的竹資源，形成了占全國(guó)20%的竹產(chǎn)品市場(chǎng)、年產(chǎn)值達(dá)120億元的竹產(chǎn)業(yè)。

（四）生態(tài)文化體系建設(shè)全面展開(kāi)，全社會(huì)生態(tài)文明觀(guān)念普遍樹(shù)立。首次明確提出要構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文化建設(shè)的良好開(kāi)局。一是全社會(huì)生態(tài)文明觀(guān)念明顯增強(qiáng)。中央作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵。建設(shè)生態(tài)文明成為各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同行動(dòng)，江西、福建等省把春節(jié)團(tuán)拜改成了植樹(shù)活動(dòng)，重慶、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧等省區(qū)市紛紛加大造林綠化力度?！吧鷳B(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長(zhǎng)們的不懈追求。目前，已有貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等22個(gè)城市成為國(guó)家森林城市。二是生態(tài)文化建設(shè)成績(jī)斐然。成立了中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì)，深入研究生態(tài)價(jià)值觀(guān)、生態(tài)道德觀(guān)、生態(tài)發(fā)展觀(guān)、生態(tài)消費(fèi)觀(guān)、生態(tài)政績(jī)觀(guān)等問(wèn)題，取得了一批重要理論成果。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學(xué)、影視和藝術(shù)作品，涌現(xiàn)出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開(kāi)始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業(yè)典》。三是林業(yè)宣傳影響廣泛。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，開(kāi)展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動(dòng)，中央媒體每年刊播林業(yè)稿件1萬(wàn)多條。廣泛深入的宣傳活動(dòng)，使林業(yè)政策深入人心，林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚(yáng)，生態(tài)文化知識(shí)廣泛普及。四是生態(tài)文明教育活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。與教育部、共青團(tuán)中央共同確定了30個(gè)國(guó)家生態(tài)文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇、生態(tài)文明高層論壇、綠博會(huì)、花博會(huì)等宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化了全社會(huì)生態(tài)文明觀(guān)念。

（五）林業(yè)應(yīng)急處置工作取得重大成效，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。過(guò)去五年，是林業(yè)應(yīng)急任務(wù)極為繁重的五年，也是應(yīng)急能力全面提升、防災(zāi)減災(zāi)成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災(zāi)害。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害，努力降低生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)自然生態(tài)的影響，大力推進(jìn)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和重建。二是森林防火取得顯著成效。實(shí)施了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)了火災(zāi)防控能力建設(shè)和責(zé)任、措施的落實(shí)。成功撲滅2006年免渡河、2009年沾河、2010年呼中等地發(fā)生的數(shù)十起重特大森林火災(zāi)，年均火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國(guó)家連續(xù)發(fā)生歷史罕見(jiàn)森林大火形成鮮明對(duì)比，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的表?yè)P(yáng)。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。落實(shí)了地方政府及林業(yè)主管部門(mén)防控責(zé)任，形成了聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，推進(jìn)了有害生物測(cè)報(bào)站點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)了災(zāi)情處置能力，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%，成災(zāi)率降至5‰以下。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控不斷強(qiáng)化。設(shè)立了350處國(guó)家級(jí)、768處省級(jí)和一批市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，成功控制多起突發(fā)疫情，維護(hù)了公共衛(wèi)生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應(yīng)急體系逐步健全。制定了部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)省區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立了沙塵暴趨勢(shì)會(huì)商制度。建設(shè)了39個(gè)沙塵暴地面監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展了重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)了重大沙塵暴現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指導(dǎo)，減緩了沙塵暴危害。六是林區(qū)治安狀況繼續(xù)改善。全面推進(jìn)森林公安“五化”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)治安源頭管理、重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和林區(qū)禁毒工作，穩(wěn)妥處理了一批涉林非法集資案件，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）林業(yè)對(duì)外開(kāi)放加速推進(jìn)，國(guó)際影響力明顯提升。以應(yīng)對(duì)氣候變化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)林業(yè)國(guó)際合作，全力服務(wù)國(guó)家發(fā)展和外交大局，林業(yè)的國(guó)際地位和影響力顯著提升。一是森林應(yīng)對(duì)氣候變化成為重大國(guó)家戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)胡錦濤主席在A(yíng)PEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上的莊嚴(yán)承諾，實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，建立了亞太森林網(wǎng)絡(luò)中心，提前兌現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的承諾，確立了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位。二是積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。引進(jìn)實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目2000多個(gè)，實(shí)際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護(hù)和世行、亞行、歐投行等國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目順利實(shí)施。援助欠發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)建設(shè)起步良好，林業(yè)“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)。三是深入開(kāi)展各領(lǐng)域國(guó)際合作。積極配合國(guó)家重大外交行動(dòng)，開(kāi)展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會(huì)”和《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第十五屆締約國(guó)大會(huì)，妥善處理老虎保護(hù)、木材非法采伐等敏感問(wèn)題。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話(huà)等重要活動(dòng)，全力推動(dòng)中美合作共建中國(guó)園項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真履行國(guó)際公約，與美、英、日、澳、德、印等國(guó)就林業(yè)相關(guān)議題展開(kāi)了雙邊磋商與合作。國(guó)際竹藤組織在上海世博會(huì)設(shè)立了全部由竹藤制作的獨(dú)立展館。

（七）強(qiáng)林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來(lái)，特別是中央林業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)后，各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策密集出臺(tái)，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。一是林業(yè)投資創(chuàng)歷史新高?！笆晃濉眹?guó)家林業(yè)投入達(dá)2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業(yè)基本建設(shè)投入由389億元增加到479億元，財(cái)政資金由1267億元增加到2500億元。林業(yè)貼息貸款和基本建設(shè)貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達(dá)164%。二是林業(yè)公共財(cái)政支持制度初步建立。營(yíng)造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝100元提高到200元。屬集體的國(guó)家級(jí)公益林，中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼和濕地保護(hù)補(bǔ)助等試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，32種林業(yè)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。三是林業(yè)金融扶持政策取得重大突破。中國(guó)人民銀行等五部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到50%，與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂了《共同推進(jìn)森林保險(xiǎn)框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年涉林貸款規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1200億元。四是林業(yè)稅費(fèi)政策更加優(yōu)惠。以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策繼續(xù)執(zhí)行。育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)從20%降至10%以下，農(nóng)民涉林負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，改變了靠收費(fèi)養(yǎng)人的狀況。五是林區(qū)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務(wù)52.43萬(wàn)戶(hù)，林區(qū)134萬(wàn)戶(hù)列入全國(guó)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)安全飲水納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。同時(shí)，地方各級(jí)政府林業(yè)投資規(guī)?？涨?，“十一五”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。

（八）林業(yè)基礎(chǔ)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。一是科技興林全面加強(qiáng)。共獲得重要科技成果1036項(xiàng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)36項(xiàng)、林業(yè)專(zhuān)利9569項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率首次超過(guò)50%，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由39.1%提高到43%。發(fā)布國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)502項(xiàng)。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等科技能力建設(shè)明顯加強(qiáng)。森林認(rèn)證和林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有序推進(jìn)。二是人才強(qiáng)林取得實(shí)效。林業(yè)干部培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、信息化，大規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，素質(zhì)不斷提高。一大批基層實(shí)用人才脫穎而出，在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。林業(yè)院校共建工作和學(xué)科建設(shè)進(jìn)展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護(hù)條例和林權(quán)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例制訂工作加快推進(jìn)，瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進(jìn)一步規(guī)范，林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，多起行政復(fù)議案件得到妥善處理。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動(dòng)。四是林業(yè)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。發(fā)布了《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》，成功召開(kāi)了首屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議，確定了“加快林業(yè)信息化、帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路。大力開(kāi)展信息化示范工程建設(shè)，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)與整合，搭建了林業(yè)信息資源共享平臺(tái)。建成了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)、國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國(guó)林業(yè)專(zhuān)網(wǎng)和國(guó)家林業(yè)中心機(jī)房，國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)量突破1.5億人次，榮獲“中國(guó)政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)”。綜合辦公系統(tǒng)正式上線(xiàn)運(yùn)行，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)入無(wú)紙化辦公新階段，文件平均運(yùn)轉(zhuǎn)周期由3周縮短為1周。編制了《全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，開(kāi)展了首次“中國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”。建立了林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系，開(kāi)展了林業(yè)信息化示范省建設(shè)，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國(guó)首批林業(yè)信息化示范省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從省到鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化辦公和科技營(yíng)造林信息化管理。五是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。森林防火、森林公安、林業(yè)改革、濕地管理、信息化管理、森林認(rèn)證、碳匯造林等林業(yè)機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化。廣西、新疆、湖北、青海等省區(qū)將林業(yè)局升格為林業(yè)廳。增加了武警森林部隊(duì)編制，新建了福建、甘肅總隊(duì)和機(jī)動(dòng)、直升機(jī)支隊(duì)。南京森林公安專(zhuān)科學(xué)校升格為森林警察學(xué)院，并被確定為全國(guó)公安民警招錄培養(yǎng)改革試點(diǎn)院校。局駐地方森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合署辦公?；鶎恿謽I(yè)工作站建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深化了干部人事制度改革，組織工作科學(xué)化水平明顯提高。六是機(jī)關(guān)建設(shè)和黨建工作常抓不懈。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、“講黨性、重品行、作表率”、“創(chuàng)四型機(jī)關(guān)、做五個(gè)模范”、“強(qiáng)黨性、促政風(fēng)、帶行風(fēng)”廉潔從政警示教育和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，林業(yè)行風(fēng)政風(fēng)繼續(xù)改善，林業(yè)行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效，機(jī)關(guān)事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障水平不斷提高。

總的看，過(guò)去的五年，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠(yuǎn)的五年，是林業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業(yè)改革波瀾壯闊、林業(yè)活力全面迸發(fā)、林業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈的五年，是林業(yè)投入力度最大、興林富民成效最好、林農(nóng)群眾受益最多的五年，也是林業(yè)作用最為凸顯、國(guó)際影響力最為顯著、為國(guó)家大局和社會(huì)貢獻(xiàn)最為突出的五年。林業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級(jí)黨委、政府的高度重視，歸功于有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持，歸功于全國(guó)務(wù)林人的艱苦努力。在此，我代表全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局，向所有關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設(shè)的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意！

在取得重大成就的同時(shí)，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展。始終站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，緊扣解決“三農(nóng)”問(wèn)題、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)糧油安全、改善林區(qū)民生等國(guó)家戰(zhàn)略，著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶(hù)區(qū)和危舊房改造等重點(diǎn)工作，既與黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致，又拓展了林業(yè)發(fā)展空間。二是堅(jiān)持用實(shí)踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，注重統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)三大體系建設(shè)，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、保護(hù)與利用等重大關(guān)系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿(mǎn)足社會(huì)的多樣化需求，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面。三是堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。以集體林權(quán)制度改革為突破口，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，全面帶動(dòng)了林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。四是堅(jiān)持以工程項(xiàng)目帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展。通過(guò)深入實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程和完善林業(yè)政策，爭(zhēng)取到了較大規(guī)模的資金投入，形成了從良種培育、植樹(shù)造林、生態(tài)補(bǔ)償?shù)郊庸だ玫膹?qiáng)林惠林政策體系，為林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是堅(jiān)持以先進(jìn)典型引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。從林業(yè)改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策制定到全面實(shí)施，都注重圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)、培育和總結(jié)典型，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)，既防止急躁冒進(jìn)、造成失誤，又避免消極畏難、無(wú)所作為，形成了點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面、全面推開(kāi)的工作方法，確保了各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和困難：一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，造林難度大，成果鞏固難。二是森林資源質(zhì)量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產(chǎn)林亟待改造，生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木制品進(jìn)口折合成原木，已占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的43.6%，木材安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。四是林業(yè)改革任務(wù)依然艱巨。集體林權(quán)制度改革配套政策仍需繼續(xù)完善，少數(shù)地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革尚未全面啟動(dòng)。五是林區(qū)民生問(wèn)題突出。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活條件亟待改善。六是林業(yè)發(fā)展方式粗放。林業(yè)質(zhì)量效益不高，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題和困難，一定要高度重視，認(rèn)真解決。

二、關(guān)于“十二五”林業(yè)工作的總體思路

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。

之所以說(shuō)林業(yè)發(fā)展面臨極好的戰(zhàn)略機(jī)遇，主要基于以下幾點(diǎn)判斷：第一，以科學(xué)發(fā)展為主題，必須加快林業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，山區(qū)人口占全國(guó)人口的56%，山區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)。加快山區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的難題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的潛力所在。加快林業(yè)發(fā)展，可以釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能，帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民增收致富，對(duì)于統(tǒng)籌山區(qū)和平原、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近年來(lái)的實(shí)踐證明，越來(lái)越多的山區(qū)通過(guò)發(fā)展林業(yè)找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)發(fā)展林業(yè)走上了致富之路，也必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新的臺(tái)階發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。第二，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，必須加快林業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展和最大利潤(rùn)的回報(bào)。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫(kù)和能源庫(kù)，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力所在。許多地方通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式展示了美好前景。第三，提升生態(tài)文明水平，必須加快林業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明既有物質(zhì)的又有意識(shí)的概念。所謂生態(tài)是指生物生存的環(huán)境和狀態(tài)；所謂文明是指意識(shí)的、道德的范疇。建設(shè)生態(tài)文明，重點(diǎn)包括三個(gè)層面：一是改善生態(tài)。其核心是建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”。沒(méi)有生態(tài)的改善，生態(tài)文明就無(wú)從談起。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。使人類(lèi)的行為自覺(jué)地與自然和諧相處，自覺(jué)地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。三是增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)和提高全社會(huì)的生態(tài)道德水平。生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)和生態(tài)道德水平的提高，又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)生態(tài)狀況的改善和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)部門(mén)承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及生態(tài)知識(shí)的重要任務(wù)，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，才能促進(jìn)全社會(huì)形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式，才能不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。因此，中央明確指出，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。第四，應(yīng)對(duì)氣候變化，必須加快林業(yè)發(fā)展。森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可，成為一些國(guó)家履行減排承諾的重要途徑。2010年底召開(kāi)的坎昆氣候變化大會(huì)，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達(dá)成了共識(shí)，進(jìn)一步凸顯了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用與地位。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能。只有這樣，我國(guó)才能在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的進(jìn)程中占據(jù)主動(dòng)地位，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏(yíng)得更大的空間。為此，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)。第五，維護(hù)國(guó)家木材安全，必須加快林業(yè)發(fā)展。在世界各國(guó)不斷加大本國(guó)森林資源保護(hù)力度的情況下，我國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)加強(qiáng)森林資源培育，加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，盡快改變木材對(duì)外依存度過(guò)高的局面，防止木材供應(yīng)長(zhǎng)期受制于人。總之，從國(guó)家戰(zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢(shì)所趨。目前，國(guó)家綜合實(shí)力和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng)，完全有能力進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的投入。2010年12月29日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了天然林保護(hù)工程二期實(shí)施方案，僅此一項(xiàng)今后10年的中央投資就高達(dá)2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的不懈努力，我國(guó)林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具備了大發(fā)展、新跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在看到這些有利條件的同時(shí)，“十二五”林業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素。林業(yè)問(wèn)題的國(guó)際化、政治化趨勢(shì)更加明顯，我國(guó)林業(yè)將在物種保護(hù)、木材進(jìn)口等方面，面臨更多挑戰(zhàn)，承受更大壓力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)巨大的社會(huì)需求與林業(yè)供應(yīng)能力不足的矛盾將長(zhǎng)期存在，創(chuàng)新體制、完善政策的任務(wù)還很艱巨，改善林區(qū)民生仍然任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取最大限度地變被動(dòng)為主動(dòng)、化不利為有利，才能為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

總的來(lái)看，“十二五”時(shí)期我國(guó)林業(yè)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。只要我們滿(mǎn)懷信心，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，趨利避害，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，就一定能夠推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

根據(jù)對(duì)林業(yè)形勢(shì)的判斷，我們提出“十二五”時(shí)期林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以確保如期實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)為核心，以興林富民為宗旨，堅(jiān)持依靠人民群眾，堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持依靠深化改革，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到2015年，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元，生態(tài)文明觀(guān)念全面增強(qiáng)，為到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照這一總體思路，“十二五”時(shí)期在全面完成各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，必須重點(diǎn)建設(shè)“十大生態(tài)屏障”，加快發(fā)展“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出更大貢獻(xiàn)。

十七屆五中全會(huì)和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃都明確要求，加快構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全屏障。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，堅(jiān)持以建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”為核心，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大生態(tài)屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，著力提高森林資源的總量和質(zhì)量。二是北方防風(fēng)固沙屏障。以防護(hù)林體系建設(shè)和現(xiàn)有植被保護(hù)為重點(diǎn)，著力解決風(fēng)沙危害和水土流失問(wèn)題。三是東部沿海防護(hù)林屏障。以營(yíng)造防風(fēng)消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護(hù)林為重點(diǎn)，盡快建成沿海綜合防護(hù)林體系。四是西部高原生態(tài)屏障。以高原植被和高寒濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，著力建設(shè)以林草植被為主體的高原防護(hù)林體系。五是長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障。以防護(hù)林體系建設(shè)和流域濕地保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全。六是黃河流域生態(tài)屏障。以增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和防治水土流失為重點(diǎn)，進(jìn)一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態(tài)屏障。以水源涵養(yǎng)林建設(shè)和石漠化防治為重點(diǎn)，全面改善珠江流域生態(tài)狀況。八是中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災(zāi)害及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)為重點(diǎn)，全面提升中小河流及庫(kù)區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的功能。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，為平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。十是城市森林生態(tài)屏障。以發(fā)展城市森林和加強(qiáng)郊區(qū)綠化為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)城市生態(tài)功能。這十大生態(tài)屏障，建設(shè)范圍覆蓋了全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，就能有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

增加農(nóng)民收入，保障和改善民生，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)。以建立優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)木材等原材料供應(yīng)能力。二是林產(chǎn)工業(yè)。以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點(diǎn)，不斷提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。三是木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。以?xún)?yōu)化品種結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，大力發(fā)展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。以保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用森林景觀(guān)資源為重點(diǎn)，不斷壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長(zhǎng)和農(nóng)民快速致富。六是竹產(chǎn)業(yè)。以竹林資源培育和綜合開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶。七是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以培育特色花卉和綠化苗木為重點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的花卉苗木需求。八是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點(diǎn)，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、生物基因材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)。九是野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。以加快建設(shè)野生動(dòng)植物種源繁育基地為重點(diǎn)，全面開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)植物資源的多種功能。十是沙產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展沙區(qū)灌草飼料、沙漠觀(guān)光、中藥材、太陽(yáng)能等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢(shì)。這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出突出貢獻(xiàn)。

要如期完成“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，切實(shí)抓好十大生態(tài)屏障建設(shè)和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)的中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針、總政策，并結(jié)合林業(yè)實(shí)際，切實(shí)把握好以下五項(xiàng)重要原則。一要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)?！半p增”目標(biāo)是林業(yè)建設(shè)質(zhì)與量的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求。“十二五”時(shí)期，既是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的機(jī)遇期，也是確保2020年實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的攻堅(jiān)期。必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)和“十二五”時(shí)期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個(gè)約束性指標(biāo)，層層分解任務(wù)，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長(zhǎng)。二要堅(jiān)持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本目的就是要更好地實(shí)現(xiàn)興林富民，堅(jiān)持興林富民也更有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。因?yàn)?，只有興林才能富民，只有富民才能激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在動(dòng)力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺(jué)有效地推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們必須把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在興林富民上想辦法、下功夫、見(jiàn)實(shí)效。通過(guò)興林富民切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力，真正推動(dòng)林業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。三要堅(jiān)持把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。要全面深化集體林權(quán)制度改革，搞好國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制、政策措施和管理方式，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐?？萍紕?chuàng)新是林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本所在和不竭動(dòng)力。必須把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮科技對(duì)林業(yè)的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，切實(shí)把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率，全面提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。五要堅(jiān)持把森林經(jīng)營(yíng)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。森林經(jīng)營(yíng)既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，又是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。我國(guó)9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5—1/10，這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題，又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力。我們必須把森林經(jīng)營(yíng)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，擺上突出位置，加大資金投入，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，精心撫育森林，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，使我國(guó)森林資源的質(zhì)量有一個(gè)大的提升。

總之，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，是全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑，是推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為主線(xiàn)，貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、關(guān)于2011年的林業(yè)重點(diǎn)工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，做好全年林業(yè)工作，對(duì)于確?！笆濉遍_(kāi)好頭、起好步，意義重大。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和“十二五”林業(yè)工作總體思路，重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作。

（一）著力深化林業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。一要全面深化集體林權(quán)制度改革。指導(dǎo)督促各地搞好“回頭看”和檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)糾紛調(diào)處和調(diào)解仲裁，全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2011年全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。深化改革要有新舉措，必須在頂層制度設(shè)計(jì)上下功夫，從森林保險(xiǎn)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、抵押貸款入手，繼續(xù)完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)的渠道，全面盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；I備召開(kāi)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流各地興林富民的生動(dòng)實(shí)踐。在認(rèn)真總結(jié)福建省永安市深化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展百縣林改大培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范建設(shè)，加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大村級(jí)涉林公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，探索轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)的新途徑。二要抓好國(guó)有林場(chǎng)改革。深化國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，籌備召開(kāi)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)工作會(huì)議。各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題，分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。三要穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的總體思路和近期任務(wù)，爭(zhēng)取出臺(tái)改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)造林綠化，努力改善生態(tài)狀況。全年計(jì)劃安排營(yíng)造林任務(wù)9000萬(wàn)畝，撫育森林8000萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造2500萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25億株。一要加大造林綠化力度。盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》，全面落實(shí)造林綠化任務(wù)。優(yōu)化造林綠化方式，增加混交林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種造林比重。抓好油茶造林項(xiàng)目，開(kāi)展核桃標(biāo)準(zhǔn)化園、碳匯造林、能源林基地建設(shè)試點(diǎn)。抓好義務(wù)植樹(shù)和部門(mén)綠化，努力提高盡責(zé)率。開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)30周年紀(jì)念活動(dòng)，籌備召開(kāi)全國(guó)造林綠化管理工作會(huì)議。二要抓好天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程二期，這是我國(guó)林業(yè)建設(shè)史上的又一件大事。與一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央財(cái)政對(duì)中央投資的項(xiàng)目實(shí)行全額補(bǔ)助；大幅度提高了森林管護(hù)、公益林建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；將森林經(jīng)營(yíng)納入了天保工程，增加了中幼林撫育和森林改造培育補(bǔ)助政策；擴(kuò)大了工程實(shí)施范圍，增加了丹江口庫(kù)區(qū)11個(gè)縣。這些重大突破和政策設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心和對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的高度重視。必須根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，認(rèn)真實(shí)施天保二期工程。上半年要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，全面部署天保二期工程建設(shè)。同時(shí)，要抓緊編制退耕還林、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程規(guī)劃，深入推進(jìn)沿海防護(hù)林和速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)。三要強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查，編制《森林撫育經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》。繼續(xù)抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，努力擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加試點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，推行森林經(jīng)營(yíng)行政、技術(shù)和施工負(fù)責(zé)人制。修訂森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)模式和關(guān)鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理，確定一批新的國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)跟蹤檢查。依據(jù)《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，合理布局林木種苗工程項(xiàng)目。加強(qiáng)珍貴樹(shù)種苗木繁育，優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開(kāi)展林木種苗專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）加大資源保護(hù)力度，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。一要加強(qiáng)森林資源保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，完成省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。分解落實(shí)全國(guó)“十二五”期間年森林采伐限額，繼續(xù)推進(jìn)林木采伐管理制度改革。開(kāi)展保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)督檢查。做好第八次全國(guó)森林資源清查工作。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為。二要加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。大力推進(jìn)濕地保護(hù)立法和制度建設(shè)，建立健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。深入實(shí)施濕地保護(hù)工程，加快構(gòu)建濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。研究建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、價(jià)值和功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)國(guó)際重要濕地建設(shè)和管理，促進(jìn)濕地公園健康發(fā)展。三要加強(qiáng)荒漠資源保護(hù)。編制《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。開(kāi)展防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核。做好巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測(cè)工作。完成京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，抓好防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)石羊河流域、新疆等重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙規(guī)劃報(bào)批工作。四要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。編制野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和《大熊貓保護(hù)工程規(guī)劃》。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)示范省和示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)實(shí)施方案。加強(qiáng)珍稀瀕危物種拯救和保護(hù)，擴(kuò)大回歸自然范圍。推動(dòng)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第二批）》的調(diào)整和頒布。做好第二次全國(guó)野生動(dòng)物資源調(diào)查、野生植物資源調(diào)查試點(diǎn)和第四次大熊貓調(diào)查。

（四）強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急管理，提升災(zāi)害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續(xù)貫徹落實(shí)《森林防火條例》，組織實(shí)施《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備。完善預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)依法治火、科學(xué)防火和群防群治，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和村級(jí)聯(lián)戶(hù)承包責(zé)任制，嚴(yán)防發(fā)生特大森林火災(zāi)。二要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治。推行重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治政府參與的“雙線(xiàn)”責(zé)任制管理，全面落實(shí)松材線(xiàn)蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾防治工作政府責(zé)任制。健全考核指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，建立檢疫責(zé)任追溯制度，開(kāi)展檢疫執(zhí)法整頓工作。開(kāi)展林業(yè)有害植物摸底調(diào)查，進(jìn)一步強(qiáng)化防控措施。三要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。完善監(jiān)測(cè)防控體系，制定監(jiān)測(cè)防控管理辦法。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)防控形勢(shì)研判，大力推進(jìn)主動(dòng)預(yù)警，做好重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)位和重點(diǎn)疫病的監(jiān)測(cè)防控。四要妥善處置沙塵暴災(zāi)害。加強(qiáng)沙塵暴預(yù)測(cè)預(yù)警，做好沙塵暴高發(fā)期適時(shí)監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送和應(yīng)急處置工作，減緩災(zāi)害損失。五要加大林區(qū)治安防范力度。建立新型警務(wù)機(jī)制，加大林區(qū)治安源頭管理和綜合治理力度，深化林區(qū)禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。一要繼續(xù)壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府宏觀(guān)調(diào)控的引導(dǎo)作用，推動(dòng)落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.4萬(wàn)億元，林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總量突破1000億美元。二要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)增收致富。三要不斷提高綜合服務(wù)水平。制訂《關(guān)于建立國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立重點(diǎn)林產(chǎn)品市場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)聯(lián)席制度的意見(jiàn)》，辦好第二屆中國(guó)（國(guó)際）林業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)等展會(huì)。四要加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息搜集與分析，提升林業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。一要加強(qiáng)林業(yè)宣傳。積極策劃開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升林業(yè)的地位和影響力。深入開(kāi)展關(guān)注森林系列活動(dòng)，繼續(xù)辦好第八屆中國(guó)城市森林論壇，組織開(kāi)展第五屆關(guān)注森林獎(jiǎng)評(píng)選工作。二要推進(jìn)生態(tài)文明基地建設(shè)。新建一批生態(tài)文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地。三要開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)森林城市、綠化模范先進(jìn)單位等創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)、國(guó)際濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周等生態(tài)文化主題活動(dòng)，全面展示生態(tài)文明建設(shè)成果。四要加大生態(tài)文化作品創(chuàng)作力度。創(chuàng)作一批社會(huì)效益明顯的生態(tài)文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時(shí)空》電視欄目，抓好《濕地空間》專(zhuān)題片攝制工作，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀(guān)。加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊管理，提高辦刊質(zhì)量效益。

（七）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善林區(qū)民生。一要加快林區(qū)棚戶(hù)區(qū)危舊房改造。2011年是林區(qū)棚戶(hù)區(qū)危舊房改造規(guī)模最大的一年，涉及林區(qū)上百萬(wàn)人口的切身利益。各地要進(jìn)一步搞好調(diào)查摸底，登記核實(shí)，確保符合政策規(guī)定的棚戶(hù)區(qū)和危舊房全部納入國(guó)家保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制建設(shè)方案，協(xié)調(diào)落實(shí)配套資金，抓緊和細(xì)化各項(xiàng)前期工作，確保及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。采取更加嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、職工群眾滿(mǎn)意。拆遷安置、戶(hù)型設(shè)計(jì)、房屋分配等工作，要廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平。多渠道籌措資金，加大棚戶(hù)區(qū)危舊房改造配套供熱、給排水、小區(qū)道路、綠化美化等設(shè)施建設(shè)力度，確保職工群眾居住條件、居住環(huán)境同步改善。密切關(guān)注和妥善處理棚戶(hù)區(qū)危舊房改造工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。二要切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。詳細(xì)測(cè)算建設(shè)任務(wù)，抓緊與有關(guān)部門(mén)對(duì)接。對(duì)已經(jīng)納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，要進(jìn)一步明確建設(shè)任務(wù)，落實(shí)投資渠道，加快建設(shè)進(jìn)程。對(duì)還未納入規(guī)劃的，要積極反映，爭(zhēng)取盡快納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到同步改善。三要做好災(zāi)區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。認(rèn)真實(shí)施雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，積極推進(jìn)玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)、舟曲地質(zhì)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施重建工作，加大扶持力度，確保工程質(zhì)量。通過(guò)勞務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式，擴(kuò)大林業(yè)職工和林農(nóng)就業(yè)，保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。

（八）增強(qiáng)支撐保障能力，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要進(jìn)一步完善強(qiáng)林惠林政策體系。繼續(xù)實(shí)施造林、林木良種、濕地保護(hù)、中幼林撫育、野生動(dòng)物損害、森林保險(xiǎn)保費(fèi)等補(bǔ)貼補(bǔ)償補(bǔ)助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭(zhēng)取防沙治沙財(cái)政補(bǔ)助政策。努力將國(guó)有林場(chǎng)納入國(guó)家分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)政策范圍。二要推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化困難立地造林、森林經(jīng)營(yíng)和雷擊火防范技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量、生物質(zhì)能源、資源保護(hù)、野外科學(xué)觀(guān)測(cè)和生態(tài)服務(wù)功能測(cè)算等方面取得新突破。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃、林業(yè)科技富民示范工程和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等各級(jí)各類(lèi)科技示范樣板。加強(qiáng)林業(yè)植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)野外生態(tài)定位觀(guān)測(cè)站、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等林業(yè)科技條件能力建設(shè)。三要強(qiáng)化依法治林。切實(shí)抓好森林法修改，繼續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)立法調(diào)研，推進(jìn)沿海防護(hù)林條例、濕地保護(hù)條例、森林病蟲(chóng)害防治條例等行政法規(guī)起草修訂工作。抓好野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書(shū)核發(fā)管理辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門(mén)規(guī)章制訂工作。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)。完成規(guī)范性文件清理，深化行政審批制度改革，認(rèn)真做好林業(yè)行政復(fù)議工作，提升各級(jí)林業(yè)部門(mén)依法行政水平。四要大力推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)。林業(yè)信息化建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理，加大資源整合，促進(jìn)信息共享，在統(tǒng)一的前提下，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展各具特色的信息化業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)“金林工程”立項(xiàng)工作，盡快啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。積極拓展林業(yè)信息化交流與合作，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議。加強(qiáng)林業(yè)信息化示范省建設(shè)和林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。五要深化國(guó)際交流合作。及時(shí)準(zhǔn)確掌握應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)議題談判形勢(shì)變化，認(rèn)真研究坎昆會(huì)議通過(guò)的兩項(xiàng)決議，積極開(kāi)展相關(guān)政策研究和科技攻關(guān)，及早制訂我國(guó)林業(yè)與國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則接軌的新政策、新措施、新規(guī)程和新標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)議題談判和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦≈鲃?dòng)。妥善應(yīng)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題，全力維護(hù)國(guó)家權(quán)益。做好聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)林業(yè)委員會(huì)會(huì)議、APEC林業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議和國(guó)際森林年的相關(guān)工作。積極參與相關(guān)國(guó)際公約談判和國(guó)際規(guī)則制定。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鞏固和拓展政府間、部門(mén)間合作渠道。積極爭(zhēng)取日、韓、澳、德和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、全球環(huán)境基金會(huì)、國(guó)際熱帶木材組織等雙多邊援助項(xiàng)目。

（九）全面抓好自身建設(shè)，提高服務(wù)管理能力。一要加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理。深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉力度，抓好關(guān)鍵崗位輪崗交流，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部配置，選派一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過(guò)得硬的干部充實(shí)到關(guān)鍵崗位。頒布實(shí)施國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見(jiàn)、全國(guó)林業(yè)人才“十二五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)林業(yè)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃。二要抓好基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)森林公安、調(diào)查監(jiān)測(cè)、信息化等隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、國(guó)有林場(chǎng)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化職能作用，理順資金渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，著力解決干部職工關(guān)心的民生問(wèn)題。三要推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。切實(shí)抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政，依法行政。四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，表彰一批先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以良好的作風(fēng)凝聚人心，以?xún)?yōu)良的政風(fēng)推動(dòng)工作。

同志們，回顧過(guò)去，我們倍感自豪；展望未來(lái)，我們充滿(mǎn)信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，扎實(shí)工作，全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接建黨九十周年！

第二篇：賈治邦在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)

賈治邦在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)

提升多種功能 促進(jìn)綠色增長(zhǎng) 把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議，是在“十二五”時(shí)期順利開(kāi)局、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議精神，總結(jié)2011年林業(yè)工作，分析林業(yè)形勢(shì)與任務(wù)，部署2012年林業(yè)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志12月28日專(zhuān)門(mén)作出重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作成績(jī)，對(duì)2012年工作提出了明確要求，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論。

一、2011年林業(yè)工作簡(jiǎn)要回顧

一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功召開(kāi)了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期。全年完成造林9207萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25.14億株，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.1%。全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進(jìn)展新成效，“十二五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

（一）林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，加快推進(jìn)林改步伐。全國(guó)確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬(wàn)本，8379萬(wàn)農(nóng)戶(hù)拿到林權(quán)證。二是配套改革逐步深入。26個(gè)省區(qū)市林權(quán)抵押貸款456億元，21個(gè)省區(qū)市森林保險(xiǎn)投保面積3.9億畝、保費(fèi)4.3億元。確定了200個(gè)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)10萬(wàn)多個(gè)。全國(guó)縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作得到加強(qiáng)。三是林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。召開(kāi)了全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了100多個(gè)典型縣的做法和經(jīng)驗(yàn)。廣西林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬(wàn)人，走出了一條不砍樹(shù)能致富的發(fā)展之路。四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過(guò)林改實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，同時(shí)還吸納1萬(wàn)多名外地農(nóng)民工就業(yè)。五是國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，初步明確了國(guó)有林場(chǎng)改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。江西省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，浙江省將90個(gè)國(guó)有林場(chǎng)明確為事業(yè)單位。國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)與實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期同步展開(kāi)。

（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)。頒發(fā)了 《 全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，啟動(dòng)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》修訂工作，開(kāi)展了共和國(guó)部長(zhǎng)義務(wù)植樹(shù)、綠化長(zhǎng)江重慶行動(dòng)、國(guó)際森林年中國(guó)行動(dòng)等大型植樹(shù)造林活動(dòng)。加強(qiáng)了森林撫育經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。廣東省啟動(dòng)了生態(tài)景觀(guān)林帶建設(shè)工程。廣西自治區(qū)實(shí)施了“綠滿(mǎn)八桂”造林綠化工程。浙江省開(kāi)展了“1818”平原綠化行動(dòng)。遼寧省啟動(dòng)了青山工程，成立了森林資源保護(hù)局，全年投資332億元，完成造林783.2萬(wàn)畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級(jí)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二是重點(diǎn)工程深入實(shí)施。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)天然林資源保護(hù)工程工作會(huì)議,啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期,總投資達(dá)2440億多元。對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，聯(lián)合5個(gè)部委開(kāi)展了林區(qū)民生問(wèn)題大調(diào)研。召開(kāi)了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責(zé)任書(shū)，編制上報(bào)了《重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)和4700多萬(wàn)畝省級(jí)階段驗(yàn)收任務(wù)。開(kāi)展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評(píng)估，編制了《三北防護(hù)林五期工程規(guī)劃》，啟動(dòng)了黑龍江、遼寧、陜西3個(gè)百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)。三是防沙治沙取得重要進(jìn)展。京津風(fēng)沙源治理工程完成治理任務(wù)1140萬(wàn)畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。石漠化治理工程正式啟動(dòng)，建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個(gè)縣。批準(zhǔn)了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個(gè)防沙治沙工程規(guī)劃。在全國(guó)重點(diǎn)沙區(qū)省份實(shí)施了“三禁”制度。啟動(dòng)了第二次石漠化監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強(qiáng)。制定了《國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬(wàn)公斤、苗木300多億株，合格率分別達(dá)88.4%、93%。開(kāi)展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（三）資源保護(hù)管理全面加強(qiáng)。一是森林資源保護(hù)力度明顯加大?；就瓿墒〖?jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進(jìn)。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺(tái)了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開(kāi)展了木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動(dòng)，制定了《森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，啟動(dòng)了200個(gè)縣級(jí)單位森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。對(duì)559個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，首次在80個(gè)縣開(kāi)展了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護(hù)力度，湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決守住林地保有量這條綠色的紅線(xiàn)，不能踩，更不能越”。二是濕地保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。編制完成了全國(guó)濕地保護(hù)“十二五”實(shí)施規(guī)劃。制訂了《濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護(hù)補(bǔ)助資金投入渠道。全國(guó)濕地資源調(diào)查任務(wù)完成80%以上。實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)工程項(xiàng)目42個(gè)，新增濕地保護(hù)面積495萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地34.5萬(wàn)畝，新增4處國(guó)際重要濕地和68處國(guó)家濕地公園試點(diǎn)。發(fā)布了《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況公報(bào)》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)。新增林業(yè)自然保護(hù)區(qū)18處、面積163萬(wàn)畝，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2053處，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知》。編制了《全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動(dòng)了拯救保護(hù)工作試點(diǎn)。完成了四川大熊貓保護(hù)區(qū)震后重建任務(wù)，加強(qiáng)了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動(dòng)，開(kāi)展了第二次全國(guó)陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國(guó)大熊貓調(diào)查工作，推進(jìn)了華蓋木等重點(diǎn)野生植物示范性回歸，強(qiáng)化了深圳大運(yùn)會(huì)周邊、三江源、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)物保護(hù)。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強(qiáng)。營(yíng)造了1030萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)施了特殊林木培育項(xiàng)目，啟動(dòng)了《全國(guó)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國(guó)人造板產(chǎn)量達(dá)1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達(dá)4.9億平方米，同比分別增長(zhǎng)7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過(guò)2000億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1160億美元，同比增長(zhǎng)23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)21.7%、15.3%和15%。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。舉辦了第二屆中國(guó)國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)交易金額54億元，簽約項(xiàng)目1745個(gè)、金額830億元。舉辦了首屆中國(guó)核桃節(jié)，首次開(kāi)展了林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理工作，認(rèn)定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到20個(gè)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林300多萬(wàn)畝。確認(rèn)了中國(guó)十佳花木種植企業(yè)和中國(guó)花木之鄉(xiāng)，全國(guó)花卉種植面積1376萬(wàn)畝，花卉銷(xiāo)售額達(dá)862億元。新增國(guó)家級(jí)森林公園13處，總數(shù)達(dá)到759處。全國(guó)森林公園旅游人數(shù)超過(guò)4.2億人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值2400多億元，同比增長(zhǎng)10%以上。與國(guó)家旅游局聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)森林旅游工作會(huì)議，簽署了《關(guān)于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，舉辦了中國(guó)森林旅游博覽會(huì)，海南省和溫州市成為全國(guó)森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)。

（五）生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報(bào)道1萬(wàn)多條（次），全年組織開(kāi)展重大主題宣傳活動(dòng)20多場(chǎng)，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強(qiáng)。二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效。國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，大連等9個(gè)城市榮獲國(guó)家森林城市稱(chēng)號(hào)，復(fù)旦大學(xué)、善洲林場(chǎng)等11個(gè)單位榮獲國(guó)家生態(tài)文明教育基地稱(chēng)號(hào)。目前，全國(guó)共有55個(gè)城市正在創(chuàng)建國(guó)家森林城市，2011年共投入城市森林建設(shè)資金774億元，完成植樹(shù)造林1671萬(wàn)畝。創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領(lǐng)域、增加林業(yè)投資、推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實(shí)踐。三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會(huì)、中國(guó)城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周30周年等活動(dòng)，啟動(dòng)了“絲綢之路生態(tài)文化萬(wàn)里行”活動(dòng)，開(kāi)展了首屆全國(guó)生態(tài)作品大賽、全國(guó)綠色生態(tài)動(dòng)漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國(guó)際森林年征文活動(dòng)。四是生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中國(guó)林業(yè)網(wǎng)開(kāi)通了國(guó)家森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、種苗基地、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站群。全國(guó)新建了一批森林博物館、標(biāo)本館、科普長(zhǎng)廊、生態(tài)文化館。五是生態(tài)文學(xué)作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，電視專(zhuān)題片《大漠長(zhǎng)河》在中央電視臺(tái)播出，并榮獲第11屆金熊貓國(guó)際電視節(jié)特別大獎(jiǎng)，《青青的油茶樹(shù)》、《夢(mèng)縈張家界》等文學(xué)作品完成創(chuàng)作，《中華大典·林業(yè)典》編纂完成。

（六）應(yīng)急處置能力明顯提升。一是森林火災(zāi)得到有效防控。截至11月底，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)5331起，受害森林面積39萬(wàn)畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%?？焖贀錅缌撕颖睋釋帯?.12”、山東濟(jì)南“4.18”等9起重大森林火災(zāi)，避免了發(fā)生特大火災(zāi)。強(qiáng)化了軍事管理區(qū)森林火災(zāi)防控，召開(kāi)了中俄第二次聯(lián)防會(huì)議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。二是沙塵暴應(yīng)急處置機(jī)制逐步健全。完善了沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了應(yīng)急值守和39個(gè)地面監(jiān)測(cè)站管理。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。召開(kāi)了全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議，與31個(gè)省區(qū)市政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將美國(guó)白蛾防治等納入考核范圍。開(kāi)展了松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治目標(biāo)責(zé)任檢查，實(shí)現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級(jí)疫點(diǎn)三下降。出臺(tái)了《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，開(kāi)展了災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)制訂和檢疫追溯信息平臺(tái)建設(shè)。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控穩(wěn)步推進(jìn)。突出了主動(dòng)預(yù)警，強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)了馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所監(jiān)測(cè)防控，啟用了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，開(kāi)展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)和非洲豬瘟等外來(lái)疫病防控工作，成立了2個(gè)野生動(dòng)物疫病研究中心。

（七）林業(yè)國(guó)際合作深入開(kāi)展。一是圓滿(mǎn)完成多項(xiàng)重大外事活動(dòng)。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會(huì)會(huì)議。亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理組織注冊(cè)為國(guó)際性組織。出席了聯(lián)合國(guó)森林論壇第九屆會(huì)議、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十次締約方大會(huì)，我國(guó)林業(yè)國(guó)際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，印尼、老撾等國(guó)家專(zhuān)門(mén)派人前來(lái)學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。二是深入開(kāi)展履約與國(guó)際合作。簽署了5個(gè)雙邊政府和部門(mén)間協(xié)議，雙邊協(xié)議達(dá)74個(gè)。制定了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國(guó)內(nèi)部門(mén)間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開(kāi)了全國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款工作會(huì)議，印發(fā)了貸款項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設(shè)立了2.5億歐元林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，這是首次在我國(guó)為行業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款。全球環(huán)境基金批準(zhǔn)2600萬(wàn)美元的GEF五期濕地項(xiàng)目。積極推進(jìn)防治荒漠化國(guó)際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文專(zhuān)門(mén)致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、老虎保護(hù)及大熊貓合作、瀕危物種國(guó)際貿(mào)易等熱點(diǎn)問(wèn)題，與相關(guān)國(guó)家及組織進(jìn)行積極對(duì)話(huà)。成立了國(guó)際森林問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)和國(guó)際森林問(wèn)題研究中心。啟動(dòng)了《國(guó)際森林文書(shū)》履約工作。三是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》，參與了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)了林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)示范、碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，組建了華東、中南和西北3個(gè)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心。參與了聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，開(kāi)展了亞歐森林可持續(xù)管理應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別研討會(huì)系列活動(dòng)。

（八）支撐保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個(gè)約束性指標(biāo)、12項(xiàng)重點(diǎn)工程及林業(yè)三大改革列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺(tái)了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補(bǔ)貼、濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，木本油料造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝160元提高到200元，森林撫育補(bǔ)貼資金突破50億元，18種林機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設(shè)立了改革獎(jiǎng)勵(lì)資金，森林管護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過(guò)40億元，林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長(zhǎng)期執(zhí)行，退稅比例達(dá)80%以上。林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長(zhǎng)50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達(dá)1216億元，同比增長(zhǎng)20.7%，其中財(cái)政貼息貸款余額381億元。二是林業(yè)信息化成效顯著。召開(kāi)了第二屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議。印發(fā)了《全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國(guó)林業(yè)信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，簽署了國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)電信集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告2011》，實(shí)施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，整合了省級(jí)林業(yè)系統(tǒng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建成了“全國(guó)林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設(shè)了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)，啟動(dòng)了第二批全國(guó)林業(yè)信息化示范省建設(shè)，開(kāi)展了信息化發(fā)展水平評(píng)測(cè)和政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)了“金林工程”、國(guó)家云計(jì)算平臺(tái)林業(yè)試點(diǎn)示范和物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。移動(dòng)辦公系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行。國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個(gè)部委網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中首次進(jìn)入前10名。三是科技支撐能力逐步提升?，F(xiàn)代林業(yè)專(zhuān)題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)。全年組織實(shí)施項(xiàng)目850個(gè)，6項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。林木遺傳育種國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)并開(kāi)始籌建。開(kāi)展了林業(yè)科技特派員、全國(guó)林業(yè)科技活動(dòng)周活動(dòng)，基層林業(yè)站指導(dǎo)培訓(xùn)林農(nóng)15萬(wàn)人次。啟動(dòng)了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。全國(guó)縣級(jí)以上林業(yè)技術(shù)推廣站達(dá)2638個(gè)，生態(tài)定位站點(diǎn)達(dá)100個(gè)。編制了《中國(guó)林木遺傳資源國(guó)家報(bào)告》。全面推進(jìn)了森林認(rèn)證，成為國(guó)際森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）國(guó)家會(huì)員，完成了互認(rèn)準(zhǔn)備工作。下發(fā)了《貫徹實(shí)施〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展了林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。湖南省大力推廣林地測(cè)土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬(wàn)林農(nóng)科學(xué)種樹(shù)。四是法制建設(shè)明顯加強(qiáng)?！渡址ā沸薷暮汀稘竦乇Ｗo(hù)條例》立法等工作穩(wěn)步推進(jìn)，“六五”普法工作全面啟動(dòng)，森林公安執(zhí)法資格管理制度開(kāi)始施行。出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》和《大熊貓國(guó)內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復(fù)議21件，審查規(guī)范性文件142件。開(kāi)展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動(dòng)，清查征占用林地項(xiàng)目7384個(gè)。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時(shí)處置了涉林非法集資案件。

（九）行業(yè)自身建設(shè)扎實(shí)有效。一是林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，開(kāi)展了司處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部輪崗交流工作，加強(qiáng)了林業(yè)教育培訓(xùn)和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個(gè)省區(qū)市將林業(yè)部門(mén)設(shè)置為政府組成部門(mén)。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國(guó)基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬(wàn)個(gè)以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬(wàn)左右，80%以上的林業(yè)站納入了財(cái)政預(yù)算。二是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)富有成效。以“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)作風(fēng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)弘揚(yáng)楊善洲精神，營(yíng)造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。三是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開(kāi)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)員部署大會(huì)，印發(fā)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，舉辦了專(zhuān)題培訓(xùn)班，開(kāi)展了黨組織和黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，有針對(duì)地制定了防控措施。推進(jìn)了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)和資金稽查監(jiān)管。四是不斷加強(qiáng)工青婦、后勤服務(wù)和離退休干部工作。成立了國(guó)家林業(yè)局青年聯(lián)合會(huì)，舉辦了青年主題演講活動(dòng)。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全體務(wù)林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家森林防火指揮部，向地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)、各新聞媒體、全體務(wù)林人、全體森林防火專(zhuān)業(yè)人員，以及所有關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須正視存在的困難和問(wèn)題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問(wèn)題依然突出；二是林地保護(hù)壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設(shè)成果任務(wù)十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體偏低，民生問(wèn)題亟待改善；四是會(huì)議、文件和檢查核查過(guò)多，基層負(fù)擔(dān)偏重。這些問(wèn)題有的是體制機(jī)制方面的問(wèn)題，有的是管理手段和工作作風(fēng)方面的問(wèn)題，都影響著林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，逐步解決。

二、當(dāng)前林業(yè)的形勢(shì)與任務(wù)

新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問(wèn)題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問(wèn)題的多種功能，因而成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、國(guó)際交流合作的重點(diǎn)、重大外交活動(dòng)的熱點(diǎn)，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)升華到了前所未有的高度，把對(duì)林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對(duì)林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施?？梢灶A(yù)見(jiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求會(huì)更加突出，林業(yè)必將肩負(fù)更加光榮的使命、承擔(dān)更加繁重的任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前外部形勢(shì)的發(fā)展變化和林業(yè)實(shí)踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略大局，準(zhǔn)確判斷和把握林業(yè)的新形勢(shì)和新任務(wù)。

第一，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長(zhǎng)是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)已把綠色增長(zhǎng)確定為大會(huì)主題。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文呼吁，各國(guó)要促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會(huì)明確要求樹(shù)立綠色發(fā)展理念，國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)綠色發(fā)展作出了具體部署。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要先進(jìn)的生態(tài)文化引領(lǐng)時(shí)代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出，森林在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)中的重要作用，并再次重申“中國(guó)將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)多種功能，進(jìn)一步提升林業(yè)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的能力和水平。

第二，應(yīng)對(duì)氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應(yīng)對(duì)氣候變化是人類(lèi)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲(chǔ)碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進(jìn)行間接減排，既可以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。這就意味著國(guó)際社會(huì)最遲將于2015年制定一項(xiàng)約束所有締約方減排的法律文書(shū)，并于2020年開(kāi)始生效實(shí)施。保護(hù)和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的廣泛共識(shí)和共同行動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重，二氧化碳排放量將長(zhǎng)期保持較高水平，面臨著越來(lái)越大的減排壓力。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏(yíng)得更大空間，已經(jīng)成為務(wù)林人的重要任務(wù)。我國(guó)森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，如期實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)，全面提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

第三，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動(dòng)作用。在國(guó)內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。目前，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)能力和消費(fèi)水平普遍偏低，擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費(fèi)愿望很強(qiáng)烈，消費(fèi)需求很旺盛。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶(hù)，讓農(nóng)民獲得了價(jià)值2萬(wàn)多億元的家庭財(cái)產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)山林實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開(kāi)始購(gòu)置家電、汽車(chē)、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購(gòu)置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費(fèi)能力，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。如果依靠科技進(jìn)步和精耕細(xì)作，將我國(guó)林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當(dāng)?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達(dá)2.7萬(wàn)億元，農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力將會(huì)進(jìn)一步提高，極大地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。尤其林產(chǎn)品是市場(chǎng)緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，更不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)泡沫，只會(huì)增加有效供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求，持久地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富成為現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中496個(gè)在山區(qū)，全國(guó)56%的人口集中在山區(qū)。山區(qū)森林面積占全國(guó)的90%，分布著6000多種經(jīng)濟(jì)植物、豐富的野生動(dòng)物和森林景觀(guān)資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大。林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財(cái)富，林業(yè)是農(nóng)民最適合的就業(yè)門(mén)路。大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)，既可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，又可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要途徑和關(guān)鍵所在，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長(zhǎng)效扶貧。近年來(lái)，許多山區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占到純收入的60%以上，成為就業(yè)增收的主要來(lái)源?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1戶(hù)1項(xiàng)增收項(xiàng)目；2020年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)。這對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，必須加強(qiáng)森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開(kāi)發(fā)新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。

第五，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導(dǎo)作用。黨的十七屆六中全會(huì)作出了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，要求努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神力量。森林作為人類(lèi)的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫(kù)，又是一座博大精深的文化寶庫(kù)，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類(lèi)文化方面發(fā)揮著重要作用。自古以來(lái)，森林就是文人墨客的創(chuàng)作源泉，留下了許多以樹(shù)木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發(fā)人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導(dǎo)“天人合一”、“道法自然”的理念，對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。一些中外思想家甚至認(rèn)為，要解決人類(lèi)當(dāng)前面臨的生態(tài)危機(jī)，必須汲取兩千多年前中國(guó)古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文化建設(shè)全面加強(qiáng)，創(chuàng)作了大量生態(tài)文學(xué)作品，建立了完善的生態(tài)文化傳播平臺(tái)，已經(jīng)成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮，引導(dǎo)人民牢固樹(shù)立人與自然和諧的理念，更加自覺(jué)地建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

總的來(lái)看，新形勢(shì)新任務(wù)既為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機(jī)遇，又提出了更高要求。目前，我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平還比較低，林業(yè)的功能還不健全、不平衡、不協(xié)調(diào)，有的功能甚至還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的迫切需要。今后，必須繼續(xù)把提升林業(yè)多種功能、滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求作為林業(yè)工作的重要任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

2012年林業(yè)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護(hù)生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。按照這一總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作，必須在堅(jiān)持原有好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牢牢把握以下幾個(gè)重大問(wèn)題。

一是必須把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。但是，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國(guó)土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平。全國(guó)瀕危和受威脅的物種總數(shù)已占高等植物和脊椎動(dòng)物種類(lèi)總數(shù)的10%-15%。生態(tài)問(wèn)題依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出制約，生態(tài)建設(shè)依然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)緊迫任務(wù)。必須始終把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。

二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的必然要求。我國(guó)林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優(yōu)越，森林景觀(guān)迷人，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。集體林地承包到戶(hù)后，廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，自覺(jué)處理好了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用、興林與富民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠雙贏(yíng)，走出了一條不砍樹(shù)能致富、長(zhǎng)中短相結(jié)合的發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為科學(xué)利用森林資源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的成功實(shí)踐。必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民的持續(xù)增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設(shè)的重大使命，切實(shí)加強(qiáng)資源培育和保護(hù)。保障木材供給，滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)和人民生活對(duì)木材的需求，始終是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著全球資源能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的不斷加劇，木材安全已經(jīng)由一般的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問(wèn)題，并逐漸呈現(xiàn)出國(guó)際化、政治化和復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國(guó)消耗木材4.32億立方米，其中進(jìn)口1.84億立方米，對(duì)外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家開(kāi)始限制木材出口，依靠進(jìn)口解決木材供給問(wèn)題的難度越來(lái)越大。必須立足國(guó)內(nèi)豐富的林地資源，加快木材生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，加大資源保護(hù)力度，全面提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)供給能力。

四是必須把創(chuàng)新體制機(jī)制作為林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)深化各項(xiàng)林業(yè)改革。創(chuàng)新體制機(jī)制，是增強(qiáng)林業(yè)活力、提升多種功能的根本途徑。我國(guó)有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動(dòng)植物資源，但是仍然不能夠滿(mǎn)足人們的生態(tài)需求和木材等林產(chǎn)品需求。其根本原因在于林業(yè)的體制不順、機(jī)制不活、活力不強(qiáng)。近年來(lái)，我們通過(guò)集體林權(quán)制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，還得繼續(xù)依靠深化改革。必須把體制機(jī)制創(chuàng)新作為增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力的根本途徑，全面深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)，不斷完善林業(yè)政策，積極創(chuàng)新管理模式，讓林業(yè)發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，將林業(yè)蘊(yùn)藏的潛力充分釋放。五是必須把強(qiáng)化科技支撐作為林業(yè)建設(shè)的重要保障，著力推進(jìn)科教興林進(jìn)程。提升林業(yè)功能，增加產(chǎn)品供給，關(guān)鍵在科技。目前，我國(guó)林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為43%，我國(guó)農(nóng)業(yè)已達(dá)到53.5%，林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家更是高達(dá)80%以上，同時(shí)我國(guó)林業(yè)裝備水平和管理手段也比較落后，嚴(yán)重制約了林業(yè)快速發(fā)展，嚴(yán)重影響了林產(chǎn)品供給，加強(qiáng)林業(yè)科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民對(duì)科技的需求十分強(qiáng)烈。不解決科技落后的問(wèn)題，林地生產(chǎn)力就難以提高，農(nóng)民收入就難以增加，防火防蟲(chóng)等抗災(zāi)能力就難以增強(qiáng)，林業(yè)的功能和效益就難以提升。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，加大科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新能力，破解科技難題，強(qiáng)化科技推廣，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、2012年林業(yè)工作重點(diǎn)

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開(kāi)，做好全年林業(yè)工作，意義十分重大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，全年要著力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革是將家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地拓展到林地，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐，是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。今年明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發(fā)證任務(wù)。要在檢查驗(yàn)收和“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一要切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林木采伐制度改革。二要繼續(xù)加大政策扶持力度，全面落實(shí)財(cái)政扶持政策和金融保險(xiǎn)支持政策，以及強(qiáng)林惠林富林的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三要推動(dòng)各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育各具特色的林下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四要加強(qiáng)合作組織建設(shè)，使各類(lèi)生產(chǎn)要素通過(guò)合作組織這個(gè)通道順暢地進(jìn)入林業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。五要全力搞好技術(shù)、市場(chǎng)、信息等服務(wù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)一個(gè)深化改革、鞏固成果的文件，指導(dǎo)配套改革深入推進(jìn)。同時(shí)，要繼續(xù)抓好國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。一要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計(jì)劃安排造林任務(wù)9000萬(wàn)畝，森林撫育8000萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造2500萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25億株。研究制定造林綠化目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。抓好中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、碳匯造林試點(diǎn)和能源林建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化部門(mén)綠化檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。二要認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。抓好天保工程政策落實(shí)，建立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，全面加強(qiáng)工程管理。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批準(zhǔn)在生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)重啟退耕地還林。加強(qiáng)綜合效益監(jiān)測(cè)，提高工程管理水平，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。認(rèn)真實(shí)施三北防護(hù)林五期工程，擴(kuò)大百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模治理。啟動(dòng)長(zhǎng)防、珠防和太行山綠化三期工程。開(kāi)展木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地示范工作，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認(rèn)真編制《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》和《京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃》，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化治理工程和全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。做好第二次石漠化監(jiān)測(cè)成果匯總、分析和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。與省級(jí)政府簽訂新一輪防沙治沙責(zé)任書(shū)。四要切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)。編制全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定和檢查驗(yàn)收辦法。抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善森林撫育補(bǔ)貼制度。五要加強(qiáng)林木種苗培育和管理。確定一批國(guó)家級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)和保障性苗圃，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，提升良種壯苗生產(chǎn)和供應(yīng)能力。加強(qiáng)林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤檢查。繼續(xù)開(kāi)展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理。一要加強(qiáng)以林地為核心的森林資源保護(hù)管理。著力推進(jìn)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)森林資源管理科學(xué)化、規(guī)范化。深化林木采伐管理改革，推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，做好第八次全國(guó)森林資源清查復(fù)查工作。開(kāi)展森林資源兩項(xiàng)約束性指標(biāo)考核評(píng)價(jià)工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。建立森林資源保護(hù)管理約談制度，開(kāi)展森林資源管理執(zhí)法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉林違法犯罪行為。編制《全國(guó)森林公園發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)森林公園建設(shè)與管理。二要加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。推進(jìn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》報(bào)批和實(shí)施工作?；就瓿傻诙稳珖?guó)濕地資源調(diào)查，開(kāi)展國(guó)家重要濕地確認(rèn)和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評(píng)價(jià)試點(diǎn)。研究濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策框架，加大濕地保護(hù)補(bǔ)助力度，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)和管理。三要加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)做好第二次全國(guó)陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國(guó)大熊貓調(diào)查，制定圈養(yǎng)大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計(jì)劃。加強(qiáng)珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調(diào)整發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、野生植物名錄，出臺(tái)有關(guān)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、獵捕、經(jīng)營(yíng)利用管理辦法。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)檢查評(píng)估工作，推進(jìn)全國(guó)示范自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)示范省建設(shè)。實(shí)施全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程，研究制定加強(qiáng)植物園建設(shè)的相關(guān)措施。

（四）全面增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急能力。一要強(qiáng)化森林防火工作。深入實(shí)施《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)防火實(shí)用技術(shù)和專(zhuān)業(yè)裝備研發(fā)推廣，提升防火工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規(guī)章，嚴(yán)厲打擊非法用火行為。強(qiáng)化林火監(jiān)測(cè)和火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)，健全宣傳教育、火源管控和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急處置和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系和專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)、森林航空消防能力建設(shè)。二要狠抓林業(yè)有害生物防控。聯(lián)合修訂《植物檢疫條例》，認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》。推行檢疫員備案制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、災(zāi)情上報(bào)制度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)預(yù)警。啟動(dòng)林業(yè)有害生物檢疫追溯試點(diǎn)。三要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。繼續(xù)推進(jìn)主動(dòng)預(yù)警試點(diǎn)，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和疫情防控，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)。推進(jìn)監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，出臺(tái)《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理辦法》。四要做好沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。堅(jiān)持會(huì)商制度，加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)警期應(yīng)急值守，籌建沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置平臺(tái)，完善沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，做好沙塵天氣信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急處置工作。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要加大政策引導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制完成木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。建立完善與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開(kāi)展野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)資源消耗的宏觀(guān)調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。推進(jìn)國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理工作，繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì)。二要進(jìn)一步加大對(duì)木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場(chǎng)銷(xiāo)售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四要不斷強(qiáng)化綜合服務(wù)。支持建立林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等林業(yè)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，爭(zhēng)取森林認(rèn)證林產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)名錄。加強(qiáng)市場(chǎng)信息搜集與發(fā)布，提高林業(yè)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）積極繁榮生態(tài)文化。一要加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作。以迎接黨的十八大召開(kāi)為主線(xiàn)，組織開(kāi)展林業(yè)重大成就等大型系列宣傳活動(dòng)。抓緊錄制《濕潤(rùn)的文明》、《中國(guó)金絲猴》、《綠染三北》等林業(yè)題材大型專(zhuān)題片，認(rèn)真辦好《綠色尋夢(mèng)》、《綠色時(shí)空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國(guó)城市森林論壇，切實(shí)開(kāi)好“關(guān)注森林”活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)。二要強(qiáng)化生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作。研究起草推進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制全國(guó)生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。開(kāi)展林業(yè)精神提煉征集活動(dòng)，凝聚行業(yè)精神，擴(kuò)大林業(yè)影響。組織作家、藝術(shù)家深入林業(yè)實(shí)踐，創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)精品力作。三要豐富生態(tài)文化活動(dòng)。推進(jìn)全國(guó)綠化模范單位、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)植物標(biāo)本館的生態(tài)文化傳播功能。辦好森林游游節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)慶活動(dòng)，全面宣傳展示生態(tài)文化成果。四要培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)林業(yè)新聞出版單位改革，引入市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展森林、濕地、沙漠生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，籌備召開(kāi)全國(guó)林業(yè)科技大會(huì)，發(fā)布《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一要推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)功能評(píng)估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃和林業(yè)科技富民示范工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范樣板。二要重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，開(kāi)展全國(guó)油茶遺傳資源調(diào)查編目工作，建立健全林業(yè)認(rèn)證制度，力爭(zhēng)在林業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上取得新突破。三要加強(qiáng)林業(yè)科技能力建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)生態(tài)定位研究站和林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

（八）著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要完善和落實(shí)林業(yè)政策。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，爭(zhēng)取繼續(xù)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。優(yōu)化林業(yè)信貸和財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大林業(yè)信貸投資規(guī)模。加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。新設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)和極小種群野生植物拯救保護(hù)補(bǔ)助資金。落實(shí)林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造政策，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。二要加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。積極推進(jìn)“金林工程”、國(guó)家云計(jì)算平臺(tái)林業(yè)試點(diǎn)示范、森林物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用等立項(xiàng)工作。按照“五個(gè)統(tǒng)一”原則，加快整合全國(guó)林業(yè)信息資源。廣泛開(kāi)展林業(yè)信息化交流與合作，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)信息化示范省建設(shè)，有序開(kāi)展應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。三要加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)《森林法》修改工作，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理等立法協(xié)調(diào)，著手制定《森林公園管理?xiàng)l例》，出臺(tái)野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書(shū)核發(fā)等部門(mén)規(guī)章。加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，完成規(guī)范性文件清理工作，依法辦理林業(yè)行政復(fù)議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強(qiáng)化森林公安隊(duì)伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè)，充實(shí)警力，強(qiáng)化保障，提升執(zhí)法打擊能力和服務(wù)管理水平。加強(qiáng)林區(qū)治安維穩(wěn)工作，排查化解不穩(wěn)定因素，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。積極推進(jìn)林區(qū)禁毒工作。五要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。研究制定更加完善的國(guó)際履約戰(zhàn)略和國(guó)別政策，認(rèn)真履行相關(guān)國(guó)際公約和雙邊協(xié)議。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際合作窗口建設(shè)，全面提升國(guó)際交流能力和我國(guó)林業(yè)國(guó)際影響力，研究探索更加務(wù)實(shí)的國(guó)際合作機(jī)制，不斷拓展合作交流渠道。加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)重大政策研究，制定林業(yè)碳匯項(xiàng)目、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理辦法，爭(zhēng)取將林業(yè)碳匯納入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系。積極參與國(guó)際涉林議題談判，妥善應(yīng)對(duì)林業(yè)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，為出席聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)亞太森林網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會(huì)。

（九）有效提升林業(yè)行政能力。一要繼續(xù)加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理。實(shí)施《全國(guó)林業(yè)人才“十二五”規(guī)劃》，健全林業(yè)人才工作機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加大干部職工教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)各類(lèi)林業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)干部輪崗交流和培訓(xùn)力度，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。開(kāi)展林業(yè)系統(tǒng)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。二要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開(kāi)展轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)決減文減會(huì)，提高工作效率。整合規(guī)范各類(lèi)檢查核查，改進(jìn)管理手段，提升管理水平，減輕基層負(fù)擔(dān)。緊緊圍繞林業(yè)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)決策。三要全面強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗站、國(guó)有林場(chǎng)、林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，著力解決基層干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，盡量避免對(duì)林業(yè)工作站等基層林業(yè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)不利影響。四要不斷推進(jìn)林業(yè)反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作和林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金安全有效運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)巡視工作，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！趙樹(shù)叢在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)

趙 樹(shù) 叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發(fā)言，從不同角度介紹了“十二五”開(kāi)局之年各自工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。在大家的共同努力下，全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的各項(xiàng)議程已經(jīng)順利完成，馬上就要圓滿(mǎn)結(jié)束了。根據(jù)安排，下面我對(duì)會(huì)議做個(gè)小結(jié)。

這次會(huì)議是全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上重要講話(huà)、黨的十七屆六中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢(shì)、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會(huì)議，會(huì)議開(kāi)得很成功，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

這次會(huì)議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長(zhǎng)的重要講話(huà)中?；亓加窀笨偫淼闹匾?，充分肯定了2011年林業(yè)工作取得的成績(jī)，完全贊同我們對(duì)當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)的判斷與把握，以及對(duì)2012年林業(yè)工作的安排部署。同時(shí)，要求我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)?；亓加窀笨偫淼闹匾臼屈h中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作的最新要求，是對(duì)全體務(wù)林人的鞭策和鼓舞，增強(qiáng)了大家進(jìn)一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

賈局長(zhǎng)的重要講話(huà)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深刻闡述了促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)林業(yè)提出的最新要求，著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作必須準(zhǔn)確把握的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)對(duì)2012年工作進(jìn)行了全面部署。賈局長(zhǎng)的講話(huà)是此次會(huì)議的主要文件，是會(huì)議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們?cè)谟懻撝姓f(shuō)到的，學(xué)習(xí)了回副總理的重要批示和賈局長(zhǎng)的重要講話(huà)，全國(guó)林業(yè)工作的大政方針已定，任務(wù)措施十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實(shí)。現(xiàn)在，我就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上抓落實(shí) 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們說(shuō)統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來(lái)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)就是要提高服務(wù)服從于中央決策大局的認(rèn)識(shí)。中央提出，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，進(jìn)而保持社會(huì)穩(wěn)定大局；所謂進(jìn)，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進(jìn)展，在改革和民生改善上有新進(jìn)展。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)是關(guān)鍵。林業(yè)要服務(wù)服從于穩(wěn)中求進(jìn)的大局，就要確保生態(tài)貢獻(xiàn)總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，林農(nóng)和林業(yè)職工的穩(wěn)定增收，林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展的主動(dòng)性、自覺(jué)性，在穩(wěn)中求進(jìn)中找位置、挑重?fù)?dān)。

二、要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實(shí).今年8月，我們印發(fā)了全國(guó)林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這是在國(guó)家“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合林業(yè)實(shí)際做出的。這個(gè)規(guī)劃是“十二五”林業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，是一個(gè)指導(dǎo)性文件，與此同時(shí)，各地也都出臺(tái)了或正在出臺(tái)本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和子項(xiàng)規(guī)劃作支撐，要有深度和實(shí)際的政策措施促落實(shí)。規(guī)劃不能只是寫(xiě)在本子上、放在抽屜里，不能和實(shí)際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實(shí)，在政策措施上結(jié)合，在實(shí)際落實(shí)中見(jiàn)效。

三、要在結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)上抓落實(shí) 林業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，范圍廣，門(mén)類(lèi)多。我國(guó)幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長(zhǎng)重要講話(huà)，其中的關(guān)鍵就是要根據(jù)本地實(shí)際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動(dòng)全局的，具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、建設(shè)性的工作，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般，攻克難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，使工作富有節(jié)奏，充滿(mǎn)活力，像賈局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護(hù)管理等九項(xiàng)工作，都是國(guó)家林業(yè)局部署的重點(diǎn)工作。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施考核問(wèn)題。最近，國(guó)家發(fā)改委制訂了實(shí)施“十二五”規(guī)劃的考核評(píng)價(jià)辦法，考核評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個(gè)方面。森林增長(zhǎng)指標(biāo)屬于資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項(xiàng)分指標(biāo)。這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)也就是衡量政績(jī)的指標(biāo)，考核單位是國(guó)家林業(yè)局，對(duì)象是省級(jí)政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)的大問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)省級(jí)林業(yè)廳局的考核，有關(guān)司局和各省區(qū)市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實(shí) 林業(yè)生態(tài)建設(shè)說(shuō)到底是人與自然的關(guān)系問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)是戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，這樣艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門(mén)、各方面以至于全社會(huì)的合力支持。我們要以開(kāi)放的理念辦林業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹(shù)立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動(dòng)展示、又要回應(yīng)關(guān)切，既要搭臺(tái)造勢(shì)、又要借臺(tái)唱戲。通過(guò)我們生動(dòng)、活潑、有效的工作，對(duì)內(nèi)使每一位林業(yè)建設(shè)者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對(duì)外使全社會(huì)都有投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和行動(dòng)。

五、要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層上抓落實(shí) 基層是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效應(yīng)終端，也是我們工作落實(shí)的基礎(chǔ)。我們要從國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實(shí)與虛、真與假、是與非的關(guān)系。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)。各級(jí)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，服務(wù)基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任落實(shí)到基層，把體制機(jī)制創(chuàng)新措施落實(shí)到基層，把促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生的政策落實(shí)到基層。各級(jí)林業(yè)行政部門(mén)要心系群眾，關(guān)心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，把廣大務(wù)林人的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。

此外，要認(rèn)真做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。希望大家按照會(huì)議部署和要求，切實(shí)做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。元旦和春節(jié)將至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過(guò)上歡樂(lè)、祥和、安全的節(jié)日。

第三篇：賈治邦在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)20111229

提升多種功能 促進(jìn)綠色增長(zhǎng) 把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議，是在“十二五”時(shí)期順利開(kāi)局、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議精神，總結(jié)2011年林業(yè)工作，分析林業(yè)形勢(shì)與任務(wù)，部署2012年林業(yè)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志12月28日專(zhuān)門(mén)作出重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作成績(jī)，對(duì)2012年工作提出了明確要求，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論。

一、2011年林業(yè)工作簡(jiǎn)要回顧

一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功召開(kāi)了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期。全年完成造林9207萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25.14億株，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.1%。全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進(jìn)展新成效，“十二五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

（一）林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，加快推進(jìn)林改步伐。全國(guó)確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬(wàn)本，8379萬(wàn)農(nóng)戶(hù)拿到林權(quán)證。二是配套改革逐步深入。26個(gè)省區(qū)市林權(quán)抵押貸款456億元，21個(gè)省區(qū)市森林保險(xiǎn)投保面積3.9億畝、保費(fèi)4.3億元。確定了200個(gè)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)10萬(wàn)多個(gè)。全國(guó)縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作得到加強(qiáng)。三是林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。召開(kāi)了全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了100多個(gè)典型縣的做法和經(jīng)驗(yàn)。廣西林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬(wàn)人，走出了一條不砍樹(shù)能致富的發(fā)展之路。四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過(guò)林改實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，同時(shí)還吸納1萬(wàn)多名外地農(nóng)民工就業(yè)。五是國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，初步明確了國(guó)有林場(chǎng)改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。江西省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，浙江省將90個(gè)國(guó)有林場(chǎng)明確為事業(yè)單位。國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)與實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期同步展開(kāi)。

（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)。頒發(fā)了 《 全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，啟動(dòng)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》修訂工作，開(kāi)展了共和國(guó)部長(zhǎng)義務(wù)植樹(shù)、綠化長(zhǎng)江重慶行動(dòng)、國(guó)際森林年中國(guó)行動(dòng)等大型植樹(shù)造林活動(dòng)。加強(qiáng)了森林撫育經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。廣東省啟動(dòng)了生態(tài)景觀(guān)林帶建設(shè)工程。廣西自治區(qū)實(shí)施了“綠滿(mǎn)八桂”造林綠化工程。浙江省開(kāi)展了“1818”平原綠化行動(dòng)。遼寧省啟動(dòng)了青山工程，成立了森林資源保護(hù)局，全年投資332億元，完成造林783.2萬(wàn)畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級(jí)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二是重點(diǎn)工程深入實(shí)施。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)天然林資源保護(hù)工程工作會(huì)議,啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期,總投資達(dá)2440億多元。對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，聯(lián)合5個(gè)部委開(kāi)展了林區(qū)民生問(wèn)題大調(diào)研。召開(kāi)了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責(zé)任書(shū)，編制上報(bào)了《重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)和4700多萬(wàn)畝省級(jí)階段驗(yàn)收任務(wù)。開(kāi)展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評(píng)估，編制了《三北防護(hù)林五期工程規(guī)劃》，啟動(dòng)了黑龍江、遼寧、陜西3個(gè)百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)。三是防沙治沙取得重要進(jìn)展。京津風(fēng)沙源治理工程完成治理任務(wù)1140萬(wàn)畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。石漠化治理工程正式啟動(dòng)，建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個(gè)縣。批準(zhǔn)了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個(gè)防沙治沙工程規(guī)劃。在全國(guó)重點(diǎn)沙區(qū)省份實(shí)施了“三禁”制度。啟動(dòng)了第二次石漠化監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強(qiáng)。制定了《國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬(wàn)公斤、苗木300多億株，合格率分別達(dá)88.4%、93%。開(kāi)展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（三）資源保護(hù)管理全面加強(qiáng)。一是森林資源保護(hù)力度明顯加大?；就瓿墒〖?jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進(jìn)。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺(tái)了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開(kāi)展了木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動(dòng)，制定了《森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，啟動(dòng)了200個(gè)縣級(jí)單位森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。對(duì)559個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，首次在80個(gè)縣開(kāi)展了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護(hù)力度，湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決守住林地保有量這條綠色的紅線(xiàn)，不能踩，更不能越”。二是濕地保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。編制完成了全國(guó)濕地保護(hù)“十二五”實(shí)施規(guī)劃。制訂了《濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護(hù)補(bǔ)助資金投入渠道。全國(guó)濕地資源調(diào)查任務(wù)完成80%以上。實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)工程項(xiàng)目42個(gè)，新增濕地保護(hù)面積495萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地34.5萬(wàn)畝，新增4處國(guó)際重要濕地和68處國(guó)家濕地公園試點(diǎn)。發(fā)布了《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況公報(bào)》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)。新增林業(yè)自然保護(hù)區(qū)18處、面積163萬(wàn)畝，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2053處，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知》。編制了《全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動(dòng)了拯救保護(hù)工作試點(diǎn)。完成了四川大熊貓保護(hù)區(qū)震后重建任務(wù)，加強(qiáng)了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動(dòng)，開(kāi)展了第二次全國(guó)陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國(guó)大熊貓調(diào)查工作，推進(jìn)了華蓋木等重點(diǎn)野生植物示范性回歸，強(qiáng)化了深圳大運(yùn)會(huì)周邊、三江源、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)物保護(hù)。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強(qiáng)。營(yíng)造了1030萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)施了特殊林木培育項(xiàng)目，啟動(dòng)了《全國(guó)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國(guó)人造板產(chǎn)量達(dá)1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達(dá)4.9億平方米，同比分別增長(zhǎng)7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過(guò)2000億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1160億美元，同比增長(zhǎng)23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)21.7%、15.3%和15%。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。舉辦了第二屆中國(guó)國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)交易金額54億元，簽約項(xiàng)目1745個(gè)、金額830億元。舉辦了首屆中國(guó)核桃節(jié)，首次開(kāi)展了林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理工作，認(rèn)定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到20個(gè)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林300多萬(wàn)畝。確認(rèn)了中國(guó)十佳花木種植企業(yè)和中國(guó)花木之鄉(xiāng)，全國(guó)花卉種植面積1376萬(wàn)畝，花卉銷(xiāo)售額達(dá)862億元。新增國(guó)家級(jí)森林公園13處，總數(shù)達(dá)到759處。全國(guó)森林公園旅游人數(shù)超過(guò)4.2億人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值2400多億元，同比增長(zhǎng)10%以上。與國(guó)家旅游局聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)森林旅游工作會(huì)議，簽署了《關(guān)于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，舉辦了中國(guó)森林旅游博覽會(huì)，海南省和溫州市成為全國(guó)森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)。

（五）生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報(bào)道1萬(wàn)多條（次），全年組織開(kāi)展重大主題宣傳活動(dòng)20多場(chǎng)，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強(qiáng)。二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效。國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，大連等9個(gè)城市榮獲國(guó)家森林城市稱(chēng)號(hào)，復(fù)旦大學(xué)、善洲林場(chǎng)等11個(gè)單位榮獲國(guó)家生態(tài)文明教育基地稱(chēng)號(hào)。目前，全國(guó)共有55個(gè)城市正在創(chuàng)建國(guó)家森林城市，2011年共投入城市森林建設(shè)資金774億元，完成植樹(shù)造林1671萬(wàn)畝。創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領(lǐng)域、增加林業(yè)投資、推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實(shí)踐。三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會(huì)、中國(guó)城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周30周年等活動(dòng)，啟動(dòng)了“絲綢之路生態(tài)文化萬(wàn)里行”活動(dòng)，開(kāi)展了首屆全國(guó)生態(tài)作品大賽、全國(guó)綠色生態(tài)動(dòng)漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國(guó)際森林年征文活動(dòng)。四是生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中國(guó)林業(yè)網(wǎng)開(kāi)通了國(guó)家森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、種苗基地、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站群。全國(guó)新建了一批森林博物館、標(biāo)本館、科普長(zhǎng)廊、生態(tài)文化館。五是生態(tài)文學(xué)作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，電視專(zhuān)題片《大漠長(zhǎng)河》在中央電視臺(tái)播出，并榮獲第11屆金熊貓國(guó)際電視節(jié)特別大獎(jiǎng)，《青青的油茶樹(shù)》、《夢(mèng)縈張家界》等文學(xué)作品完成創(chuàng)作，《中華大典·林業(yè)典》編纂完成。

（六）應(yīng)急處置能力明顯提升。一是森林火災(zāi)得到有效防控。截至11月底，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)5331起，受害森林面積39萬(wàn)畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%?？焖贀錅缌撕颖睋釋帯?.12”、山東濟(jì)南“4.18”等9起重大森林火災(zāi)，避免了發(fā)生特大火災(zāi)。強(qiáng)化了軍事管理區(qū)森林火災(zāi)防控，召開(kāi)了中俄第二次聯(lián)防會(huì)議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。二是沙塵暴應(yīng)急處置機(jī)制逐步健全。完善了沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了應(yīng)急值守和39個(gè)地面監(jiān)測(cè)站管理。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。召開(kāi)了全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議，與31個(gè)省區(qū)市政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將美國(guó)白蛾防治等納入考核范圍。開(kāi)展了松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治目標(biāo)責(zé)任檢查，實(shí)現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級(jí)疫點(diǎn)三下降。出臺(tái)了《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，開(kāi)展了災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)制訂和檢疫追溯信息平臺(tái)建設(shè)。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控穩(wěn)步推進(jìn)。突出了主動(dòng)預(yù)警，強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)了馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所監(jiān)測(cè)防控，啟用了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，開(kāi)展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)和非洲豬瘟等外來(lái)疫病防控工作，成立了2個(gè)野生動(dòng)物疫病研究中心。

（七）林業(yè)國(guó)際合作深入開(kāi)展。一是圓滿(mǎn)完成多項(xiàng)重大外事活動(dòng)。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會(huì)會(huì)議。亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理組織注冊(cè)為國(guó)際性組織。出席了聯(lián)合國(guó)森林論壇第九屆會(huì)議、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十次締約方大會(huì)，我國(guó)林業(yè)國(guó)際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，印尼、老撾等國(guó)家專(zhuān)門(mén)派人前來(lái)學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。二是深入開(kāi)展履約與國(guó)際合作。簽署了5個(gè)雙邊政府和部門(mén)間協(xié)議，雙邊協(xié)議達(dá)74個(gè)。制定了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國(guó)內(nèi)部門(mén)間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開(kāi)了全國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款工作會(huì)議，印發(fā)了貸款項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設(shè)立了2.5億歐元林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，這是首次在我國(guó)為行業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款。全球環(huán)境基金批準(zhǔn)2600萬(wàn)美元的GEF五期濕地項(xiàng)目。積極推進(jìn)防治荒漠化國(guó)際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文專(zhuān)門(mén)致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、老虎保護(hù)及大熊貓合作、瀕危物種國(guó)際貿(mào)易等熱點(diǎn)問(wèn)題，與相關(guān)國(guó)家及組織進(jìn)行積極對(duì)話(huà)。成立了國(guó)際森林問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)和國(guó)際森林問(wèn)題研究中心。啟動(dòng)了《國(guó)際森林文書(shū)》履約工作。三是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》，參與了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)了林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)示范、碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，組建了華東、中南和西北3個(gè)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心。參與了聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，開(kāi)展了亞歐森林可持續(xù)管理應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別研討會(huì)系列活動(dòng)。

（八）支撐保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個(gè)約束性指標(biāo)、12項(xiàng)重點(diǎn)工程及林業(yè)三大改革列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺(tái)了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補(bǔ)貼、濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，木本油料造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝160元提高到200元，森林撫育補(bǔ)貼資金突破50億元，18種林機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設(shè)立了改革獎(jiǎng)勵(lì)資金，森林管護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過(guò)40億元，林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長(zhǎng)期執(zhí)行，退稅比例達(dá)80%以上。林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長(zhǎng)50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達(dá)1216億元，同比增長(zhǎng)20.7%，其中財(cái)政貼息貸款余額381億元。二是林業(yè)信息化成效顯著。召開(kāi)了第二屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議。印發(fā)了《全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國(guó)林業(yè)信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，簽署了國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)電信集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告2011》，實(shí)施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，整合了省級(jí)林業(yè)系統(tǒng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建成了“全國(guó)林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設(shè)了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)，啟動(dòng)了第二批全國(guó)林業(yè)信息化示范省建設(shè)，開(kāi)展了信息化發(fā)展水平評(píng)測(cè)和政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)了“金林工程”、國(guó)家云計(jì)算平臺(tái)林業(yè)試點(diǎn)示范和物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。移動(dòng)辦公系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行。國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個(gè)部委網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中首次進(jìn)入前10名。三是科技支撐能力逐步提升?，F(xiàn)代林業(yè)專(zhuān)題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)。全年組織實(shí)施項(xiàng)目850個(gè)，6項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。林木遺傳育種國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)并開(kāi)始籌建。開(kāi)展了林業(yè)科技特派員、全國(guó)林業(yè)科技活動(dòng)周活動(dòng)，基層林業(yè)站指導(dǎo)培訓(xùn)林農(nóng)15萬(wàn)人次。啟動(dòng)了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。全國(guó)縣級(jí)以上林業(yè)技術(shù)推廣站達(dá)2638個(gè)，生態(tài)定位站點(diǎn)達(dá)100個(gè)。編制了《中國(guó)林木遺傳資源國(guó)家報(bào)告》。全面推進(jìn)了森林認(rèn)證，成為國(guó)際森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）國(guó)家會(huì)員，完成了互認(rèn)準(zhǔn)備工作。下發(fā)了《貫徹實(shí)施〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展了林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。湖南省大力推廣林地測(cè)土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬(wàn)林農(nóng)科學(xué)種樹(shù)。四是法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。《森林法》修改和《濕地保護(hù)條例》立法等工作穩(wěn)步推進(jìn)，“六五”普法工作全面啟動(dòng)，森林公安執(zhí)法資格管理制度開(kāi)始施行。出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》和《大熊貓國(guó)內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復(fù)議21件，審查規(guī)范性文件142件。開(kāi)展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動(dòng)，清查征占用林地項(xiàng)目7384個(gè)。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時(shí)處置了涉林非法集資案件。

（九）行業(yè)自身建設(shè)扎實(shí)有效。一是林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，開(kāi)展了司處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部輪崗交流工作，加強(qiáng)了林業(yè)教育培訓(xùn)和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個(gè)省區(qū)市將林業(yè)部門(mén)設(shè)置為政府組成部門(mén)。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國(guó)基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬(wàn)個(gè)以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬(wàn)左右，80%以上的林業(yè)站納入了財(cái)政預(yù)算。二是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)富有成效。以“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)作風(fēng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)弘揚(yáng)楊善洲精神，營(yíng)造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。三是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開(kāi)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)員部署大會(huì)，印發(fā)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，舉辦了專(zhuān)題培訓(xùn)班，開(kāi)展了黨組織和黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，有針對(duì)地制定了防控措施。推進(jìn)了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)和資金稽查監(jiān)管。四是不斷加強(qiáng)工青婦、后勤服務(wù)和離退休干部工作。成立了國(guó)家林業(yè)局青年聯(lián)合會(huì)，舉辦了青年主題演講活動(dòng)。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全體務(wù)林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家森林防火指揮部，向地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)、各新聞媒體、全體務(wù)林人、全體森林防火專(zhuān)業(yè)人員，以及所有關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須正視存在的困難和問(wèn)題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問(wèn)題依然突出；二是林地保護(hù)壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設(shè)成果任務(wù)十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體偏低，民生問(wèn)題亟待改善；四是會(huì)議、文件和檢查核查過(guò)多，基層負(fù)擔(dān)偏重。這些問(wèn)題有的是體制機(jī)制方面的問(wèn)題，有的是管理手段和工作作風(fēng)方面的問(wèn)題，都影響著林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，逐步解決。

二、當(dāng)前林業(yè)的形勢(shì)與任務(wù) 新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問(wèn)題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問(wèn)題的多種功能，因而成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、國(guó)際交流合作的重點(diǎn)、重大外交活動(dòng)的熱點(diǎn)，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)升華到了前所未有的高度，把對(duì)林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對(duì)林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施?？梢灶A(yù)見(jiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求會(huì)更加突出，林業(yè)必將肩負(fù)更加光榮的使命、承擔(dān)更加繁重的任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前外部形勢(shì)的發(fā)展變化和林業(yè)實(shí)踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略大局，準(zhǔn)確判斷和把握林業(yè)的新形勢(shì)和新任務(wù)。

第一，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長(zhǎng)是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)已把綠色增長(zhǎng)確定為大會(huì)主題。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文呼吁，各國(guó)要促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會(huì)明確要求樹(shù)立綠色發(fā)展理念，國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)綠色發(fā)展作出了具體部署。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要先進(jìn)的生態(tài)文化引領(lǐng)時(shí)代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出，森林在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)中的重要作用，并再次重申“中國(guó)將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)多種功能，進(jìn)一步提升林業(yè)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的能力和水平。

第二，應(yīng)對(duì)氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應(yīng)對(duì)氣候變化是人類(lèi)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲(chǔ)碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進(jìn)行間接減排，既可以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。這就意味著國(guó)際社會(huì)最遲將于2015年制定一項(xiàng)約束所有締約方減排的法律文書(shū)，并于2020年開(kāi)始生效實(shí)施。保護(hù)和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的廣泛共識(shí)和共同行動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重，二氧化碳排放量將長(zhǎng)期保持較高水平，面臨著越來(lái)越大的減排壓力。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏(yíng)得更大空間，已經(jīng)成為務(wù)林人的重要任務(wù)。我國(guó)森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，如期實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)，全面提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

第三，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動(dòng)作用。在國(guó)內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。目前，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)能力和消費(fèi)水平普遍偏低，擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費(fèi)愿望很強(qiáng)烈，消費(fèi)需求很旺盛。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶(hù)，讓農(nóng)民獲得了價(jià)值2萬(wàn)多億元的家庭財(cái)產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)山林實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開(kāi)始購(gòu)置家電、汽車(chē)、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購(gòu)置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費(fèi)能力，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。如果依靠科技進(jìn)步和精耕細(xì)作，將我國(guó)林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當(dāng)?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達(dá)2.7萬(wàn)億元，農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力將會(huì)進(jìn)一步提高，極大地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。尤其林產(chǎn)品是市場(chǎng)緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，更不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)泡沫，只會(huì)增加有效供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求，持久地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富成為現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中496個(gè)在山區(qū)，全國(guó)56%的人口集中在山區(qū)。山區(qū)森林面積占全國(guó)的90%，分布著6000多種經(jīng)濟(jì)植物、豐富的野生動(dòng)物和森林景觀(guān)資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大。林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財(cái)富，林業(yè)是農(nóng)民最適合的就業(yè)門(mén)路。大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)，既可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，又可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要途徑和關(guān)鍵所在，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長(zhǎng)效扶貧。近年來(lái)，許多山區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占到純收入的60%以上，成為就業(yè)增收的主要來(lái)源?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1戶(hù)1項(xiàng)增收項(xiàng)目；2020年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)。這對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，必須加強(qiáng)森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開(kāi)發(fā)新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。

第五，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導(dǎo)作用。黨的十七屆六中全會(huì)作出了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，要求努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神力量。森林作為人類(lèi)的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫(kù)，又是一座博大精深的文化寶庫(kù)，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類(lèi)文化方面發(fā)揮著重要作用。自古以來(lái)，森林就是文人墨客的創(chuàng)作源泉，留下了許多以樹(shù)木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發(fā)人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導(dǎo)“天人合一”、“道法自然”的理念，對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。一些中外思想家甚至認(rèn)為，要解決人類(lèi)當(dāng)前面臨的生態(tài)危機(jī)，必須汲取兩千多年前中國(guó)古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文化建設(shè)全面加強(qiáng)，創(chuàng)作了大量生態(tài)文學(xué)作品，建立了完善的生態(tài)文化傳播平臺(tái)，已經(jīng)成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮，引導(dǎo)人民牢固樹(shù)立人與自然和諧的理念，更加自覺(jué)地建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

總的來(lái)看，新形勢(shì)新任務(wù)既為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機(jī)遇，又提出了更高要求。目前，我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平還比較低，林業(yè)的功能還不健全、不平衡、不協(xié)調(diào)，有的功能甚至還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的迫切需要。今后，必須繼續(xù)把提升林業(yè)多種功能、滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求作為林業(yè)工作的重要任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

2012年林業(yè)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護(hù)生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

按照這一總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作，必須在堅(jiān)持原有好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牢牢把握以下幾個(gè)重大問(wèn)題。

一是必須把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。但是，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國(guó)土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平。全國(guó)瀕危和受威脅的物種總數(shù)已占高等植物和脊椎動(dòng)物種類(lèi)總數(shù)的10%-15%。生態(tài)問(wèn)題依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出制約，生態(tài)建設(shè)依然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)緊迫任務(wù)。必須始終把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。

二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的必然要求。我國(guó)林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優(yōu)越，森林景觀(guān)迷人，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。集體林地承包到戶(hù)后，廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，自覺(jué)處理好了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用、興林與富民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠雙贏(yíng)，走出了一條不砍樹(shù)能致富、長(zhǎng)中短相結(jié)合的發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為科學(xué)利用森林資源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的成功實(shí)踐。必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民的持續(xù)增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設(shè)的重大使命，切實(shí)加強(qiáng)資源培育和保護(hù)。保障木材供給，滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)和人民生活對(duì)木材的需求，始終是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著全球資源能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的不斷加劇，木材安全已經(jīng)由一般的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問(wèn)題，并逐漸呈現(xiàn)出國(guó)際化、政治化和復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國(guó)消耗木材4.32億立方米，其中進(jìn)口1.84億立方米，對(duì)外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家開(kāi)始限制木材出口，依靠進(jìn)口解決木材供給問(wèn)題的難度越來(lái)越大。必須立足國(guó)內(nèi)豐富的林地資源，加快木材生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，加大資源保護(hù)力度，全面提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)供給能力。

四是必須把創(chuàng)新體制機(jī)制作為林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)深化各項(xiàng)林業(yè)改革。創(chuàng)新體制機(jī)制，是增強(qiáng)林業(yè)活力、提升多種功能的根本途徑。我國(guó)有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動(dòng)植物資源，但是仍然不能夠滿(mǎn)足人們的生態(tài)需求和木材等林產(chǎn)品需求。其根本原因在于林業(yè)的體制不順、機(jī)制不活、活力不強(qiáng)。近年來(lái)，我們通過(guò)集體林權(quán)制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，還得繼續(xù)依靠深化改革。必須把體制機(jī)制創(chuàng)新作為增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力的根本途徑，全面深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)，不斷完善林業(yè)政策，積極創(chuàng)新管理模式，讓林業(yè)發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，將林業(yè)蘊(yùn)藏的潛力充分釋放。

五是必須把強(qiáng)化科技支撐作為林業(yè)建設(shè)的重要保障，著力推進(jìn)科教興林進(jìn)程。提升林業(yè)功能，增加產(chǎn)品供給，關(guān)鍵在科技。目前，我國(guó)林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為43%，我國(guó)農(nóng)業(yè)已達(dá)到53.5%，林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家更是高達(dá)80%以上，同時(shí)我國(guó)林業(yè)裝備水平和管理手段也比較落后，嚴(yán)重制約了林業(yè)快速發(fā)展，嚴(yán)重影響了林產(chǎn)品供給，加強(qiáng)林業(yè)科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民對(duì)科技的需求十分強(qiáng)烈。不解決科技落后的問(wèn)題，林地生產(chǎn)力就難以提高，農(nóng)民收入就難以增加，防火防蟲(chóng)等抗災(zāi)能力就難以增強(qiáng)，林業(yè)的功能和效益就難以提升。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，加大科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新能力，破解科技難題，強(qiáng)化科技推廣，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、2012年林業(yè)工作重點(diǎn)

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開(kāi)，做好全年林業(yè)工作，意義十分重大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，全年要著力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革是將家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地拓展到林地，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐，是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。今年明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發(fā)證任務(wù)。要在檢查驗(yàn)收和“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一要切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林木采伐制度改革。二要繼續(xù)加大政策扶持力度，全面落實(shí)財(cái)政扶持政策和金融保險(xiǎn)支持政策，以及強(qiáng)林惠林富林的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三要推動(dòng)各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育各具特色的林下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四要加強(qiáng)合作組織建設(shè)，使各類(lèi)生產(chǎn)要素通過(guò)合作組織這個(gè)通道順暢地進(jìn)入林業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。五要全力搞好技術(shù)、市場(chǎng)、信息等服務(wù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)一個(gè)深化改革、鞏固成果的文件，指導(dǎo)配套改革深入推進(jìn)。同時(shí)，要繼續(xù)抓好國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。一要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計(jì)劃安排造林任務(wù)9000萬(wàn)畝，森林撫育8000萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造2500萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25億株。研究制定造林綠化目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。抓好中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、碳匯造林試點(diǎn)和能源林建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化部門(mén)綠化檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。二要認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。抓好天保工程政策落實(shí)，建立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，全面加強(qiáng)工程管理。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批準(zhǔn)在生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)重啟退耕地還林。加強(qiáng)綜合效益監(jiān)測(cè)，提高工程管理水平，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。認(rèn)真實(shí)施三北防護(hù)林五期工程，擴(kuò)大百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模治理。啟動(dòng)長(zhǎng)防、珠防和太行山綠化三期工程。開(kāi)展木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地示范工作，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認(rèn)真編制《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》和《京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃》，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化治理工程和全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。做好第二次石漠化監(jiān)測(cè)成果匯總、分析和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。與省級(jí)政府簽訂新一輪防沙治沙責(zé)任書(shū)。四要切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)。編制全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定和檢查驗(yàn)收辦法。抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善森林撫育補(bǔ)貼制度。五要加強(qiáng)林木種苗培育和管理。確定一批國(guó)家級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)和保障性苗圃，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，提升良種壯苗生產(chǎn)和供應(yīng)能力。加強(qiáng)林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤檢查。繼續(xù)開(kāi)展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理。一要加強(qiáng)以林地為核心的森林資源保護(hù)管理。著力推進(jìn)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)森林資源管理科學(xué)化、規(guī)范化。深化林木采伐管理改革，推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，做好第八次全國(guó)森林資源清查復(fù)查工作。開(kāi)展森林資源兩項(xiàng)約束性指標(biāo)考核評(píng)價(jià)工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。建立森林資源保護(hù)管理約談制度，開(kāi)展森林資源管理執(zhí)法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉林違法犯罪行為。編制《全國(guó)森林公園發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)森林公園建設(shè)與管理。二要加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。推進(jìn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》報(bào)批和實(shí)施工作?；就瓿傻诙稳珖?guó)濕地資源調(diào)查，開(kāi)展國(guó)家重要濕地確認(rèn)和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評(píng)價(jià)試點(diǎn)。研究濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策框架，加大濕地保護(hù)補(bǔ)助力度，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)和管理。三要加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)做好第二次全國(guó)陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國(guó)大熊貓調(diào)查，制定圈養(yǎng)大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計(jì)劃。加強(qiáng)珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調(diào)整發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、野生植物名錄，出臺(tái)有關(guān)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、獵捕、經(jīng)營(yíng)利用管理辦法。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)檢查評(píng)估工作，推進(jìn)全國(guó)示范自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)示范省建設(shè)。實(shí)施全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程，研究制定加強(qiáng)植物園建設(shè)的相關(guān)措施。

（四）全面增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急能力。一要強(qiáng)化森林防火工作。深入實(shí)施《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)防火實(shí)用技術(shù)和專(zhuān)業(yè)裝備研發(fā)推廣，提升防火工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規(guī)章，嚴(yán)厲打擊非法用火行為。強(qiáng)化林火監(jiān)測(cè)和火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)，健全宣傳教育、火源管控和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急處置和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系和專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)、森林航空消防能力建設(shè)。二要狠抓林業(yè)有害生物防控。聯(lián)合修訂《植物檢疫條例》，認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》。推行檢疫員備案制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、災(zāi)情上報(bào)制度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)預(yù)警。啟動(dòng)林業(yè)有害生物檢疫追溯試點(diǎn)。三要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。繼續(xù)推進(jìn)主動(dòng)預(yù)警試點(diǎn)，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和疫情防控，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)。推進(jìn)監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，出臺(tái)《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理辦法》。四要做好沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。堅(jiān)持會(huì)商制度，加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)警期應(yīng)急值守，籌建沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置平臺(tái)，完善沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，做好沙塵天氣信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急處置工作。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要加大政策引導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制完成木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。建立完善與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開(kāi)展野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)資源消耗的宏觀(guān)調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。推進(jìn)國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理工作，繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì)。二要進(jìn)一步加大對(duì)木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場(chǎng)銷(xiāo)售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四要不斷強(qiáng)化綜合服務(wù)。支持建立林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等林業(yè)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，爭(zhēng)取森林認(rèn)證林產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)名錄。加強(qiáng)市場(chǎng)信息搜集與發(fā)布，提高林業(yè)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）積極繁榮生態(tài)文化。一要加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作。以迎接黨的十八大召開(kāi)為主線(xiàn)，組織開(kāi)展林業(yè)重大成就等大型系列宣傳活動(dòng)。抓緊錄制《濕潤(rùn)的文明》、《中國(guó)金絲猴》、《綠染三北》等林業(yè)題材大型專(zhuān)題片，認(rèn)真辦好《綠色尋夢(mèng)》、《綠色時(shí)空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國(guó)城市森林論壇，切實(shí)開(kāi)好“關(guān)注森林”活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)。二要強(qiáng)化生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作。研究起草推進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制全國(guó)生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。開(kāi)展林業(yè)精神提煉征集活動(dòng)，凝聚行業(yè)精神，擴(kuò)大林業(yè)影響。組織作家、藝術(shù)家深入林業(yè)實(shí)踐，創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)精品力作。三要豐富生態(tài)文化活動(dòng)。推進(jìn)全國(guó)綠化模范單位、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)植物標(biāo)本館的生態(tài)文化傳播功能。辦好森林游游節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)慶活動(dòng)，全面宣傳展示生態(tài)文化成果。四要培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)林業(yè)新聞出版單位改革，引入市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展森林、濕地、沙漠生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，籌備召開(kāi)全國(guó)林業(yè)科技大會(huì)，發(fā)布《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一要推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)功能評(píng)估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃和林業(yè)科技富民示范工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范樣板。二要重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，開(kāi)展全國(guó)油茶遺傳資源調(diào)查編目工作，建立健全林業(yè)認(rèn)證制度，力爭(zhēng)在林業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上取得新突破。三要加強(qiáng)林業(yè)科技能力建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)生態(tài)定位研究站和林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

（八）著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要完善和落實(shí)林業(yè)政策。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，爭(zhēng)取繼續(xù)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。優(yōu)化林業(yè)信貸和財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大林業(yè)信貸投資規(guī)模。加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。新設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)和極小種群野生植物拯救保護(hù)補(bǔ)助資金。落實(shí)林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造政策，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。二要加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。積極推進(jìn)“金林工程”、國(guó)家云計(jì)算平臺(tái)林業(yè)試點(diǎn)示范、森林物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用等立項(xiàng)工作。按照“五個(gè)統(tǒng)一”原則，加快整合全國(guó)林業(yè)信息資源。廣泛開(kāi)展林業(yè)信息化交流與合作，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)信息化示范省建設(shè)，有序開(kāi)展應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。三要加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)《森林法》修改工作，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理等立法協(xié)調(diào)，著手制定《森林公園管理?xiàng)l例》，出臺(tái)野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書(shū)核發(fā)等部門(mén)規(guī)章。加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，完成規(guī)范性文件清理工作，依法辦理林業(yè)行政復(fù)議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強(qiáng)化森林公安隊(duì)伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè)，充實(shí)警力，強(qiáng)化保障，提升執(zhí)法打擊能力和服務(wù)管理水平。加強(qiáng)林區(qū)治安維穩(wěn)工作，排查化解不穩(wěn)定因素，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。積極推進(jìn)林區(qū)禁毒工作。五要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。研究制定更加完善的國(guó)際履約戰(zhàn)略和國(guó)別政策，認(rèn)真履行相關(guān)國(guó)際公約和雙邊協(xié)議。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際合作窗口建設(shè)，全面提升國(guó)際交流能力和我國(guó)林業(yè)國(guó)際影響力，研究探索更加務(wù)實(shí)的國(guó)際合作機(jī)制，不斷拓展合作交流渠道。加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)重大政策研究，制定林業(yè)碳匯項(xiàng)目、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理辦法，爭(zhēng)取將林業(yè)碳匯納入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系。積極參與國(guó)際涉林議題談判，妥善應(yīng)對(duì)林業(yè)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，為出席聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)亞太森林網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會(huì)。

（九）有效提升林業(yè)行政能力。一要繼續(xù)加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理。實(shí)施《全國(guó)林業(yè)人才“十二五”規(guī)劃》，健全林業(yè)人才工作機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加大干部職工教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)各類(lèi)林業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)干部輪崗交流和培訓(xùn)力度，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。開(kāi)展林業(yè)系統(tǒng)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。二要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開(kāi)展轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)決減文減會(huì)，提高工作效率。整合規(guī)范各類(lèi)檢查核查，改進(jìn)管理手段，提升管理水平，減輕基層負(fù)擔(dān)。緊緊圍繞林業(yè)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)決策。三要全面強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗站、國(guó)有林場(chǎng)、林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，著力解決基層干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，盡量避免對(duì)林業(yè)工作站等基層林業(yè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)不利影響。四要不斷推進(jìn)林業(yè)反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作和林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金安全有效運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)巡視工作，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第四篇：05-賈治邦局長(zhǎng)在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)[定稿]

深入貫徹落實(shí)中央決策部署 努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展宏偉目標(biāo)

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)賈 治 邦（2010年1月21日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、林業(yè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，系統(tǒng)總結(jié)2009年林業(yè)工作，深入分析林業(yè)面臨的新形勢(shì)，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展思路，研究部署2010年林業(yè)工作。國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，并作出重要指示，1月19日又作出重要批示。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹中央的部署要求，集中精力把會(huì)議開(kāi)好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2009年林業(yè)工作的簡(jiǎn)要回顧

2009年是新中國(guó)成立60周年，是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)關(guān)鍵之年，也是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來(lái)，黨中央召開(kāi)了新中國(guó)成立60年來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，全國(guó)掀起了加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮；提前實(shí)現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的奮斗目標(biāo)，有力提升了我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造全面實(shí)施，林區(qū)民生明顯改善；林業(yè)政策調(diào)整取得重大突破，強(qiáng)林惠林政策體系開(kāi)始建立；全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化”的新階段。在特大旱情等自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響的情況下，全年完成造林8827萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)24.8億株，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.58萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%?？傮w上看，過(guò)去的一年是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上劃時(shí)代的一年，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展取得重大進(jìn)展的一年。

（一）林業(yè)改革取得重大成效。集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)。已有26個(gè)省區(qū)市召開(kāi)了省委或全省林業(yè)工作會(huì)議，形成了五級(jí)書(shū)記、五大班子抓林改的好局面。全國(guó)已確權(quán)林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，發(fā)證面積11.36億畝，占已確權(quán)面積的75%。林地承包到戶(hù)后，農(nóng)民真正成為山林的主人，山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)。陜西省寧陜縣有集體林306萬(wàn)畝，蓄積量943萬(wàn)立方米，林改后全縣每個(gè)農(nóng)戶(hù)分得林地186畝，蓄積量558立方米，戶(hù)均資產(chǎn)達(dá)到50萬(wàn)元。由于農(nóng)民對(duì)林木擁有了所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)，原來(lái)的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量得到充分釋放，農(nóng)民就像解放區(qū)參加土改和20世紀(jì)80年代實(shí)行農(nóng)田大包干一樣，熱情高漲，敢于投入，舍得投入，展現(xiàn)出家家戶(hù)戶(hù)齊動(dòng)員、熱火朝天干林業(yè)的動(dòng)人景象。過(guò)去擔(dān)心引發(fā)亂砍濫伐的情況不但沒(méi)有發(fā)生，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、精心護(hù)林的可喜局面。農(nóng)民通過(guò)精心經(jīng)營(yíng)林地、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，收入大幅度增加。浙江省安吉縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)多元，其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)農(nóng)民人均收入就達(dá)到6500多元。甘肅省合水縣農(nóng)民胡振東2009年在林下養(yǎng)雞4萬(wàn)多只，產(chǎn)出達(dá)到120多萬(wàn)元。云南省大理州漾濞縣通過(guò)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，收入在1萬(wàn)—5萬(wàn)元的農(nóng)戶(hù)1.2萬(wàn)戶(hù)，山區(qū)農(nóng)民收入首次超過(guò)了平原壩區(qū)的農(nóng)民收入。已完成主體改革的地方，收到了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的顯著成效。

同時(shí)，集體林木采伐管理機(jī)制改革取得突破，在24個(gè)省區(qū)市、193個(gè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)。推行了林木采伐指標(biāo)公示制，湖南省林木采伐指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光分配”，入村到戶(hù)率達(dá)到100%。國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展?！蛾P(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，將于今年啟動(dòng)實(shí)施。伊春國(guó)有林改革試點(diǎn)也進(jìn)一步進(jìn)行了總結(jié)完善。

（二）生態(tài)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得新進(jìn)展。森林面積大幅度增加，森林質(zhì)量明顯提升，森林保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)第七次森林資源清查，全國(guó)森林面積29.25億畝，比上一次清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續(xù)保持世界首位。兩大生態(tài)屏障建設(shè)成效顯著，三北防護(hù)林工程重點(diǎn)區(qū)域治理得到加強(qiáng)，沿海防護(hù)林工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了基干林帶合攏。天然林保護(hù)工程木材產(chǎn)量調(diào)減到位，退耕還林工程成果進(jìn)一步鞏固，長(zhǎng)江防護(hù)林工程兩湖兩庫(kù)治理效果明顯，林業(yè)血防工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，太行山綠化工程建設(shè)涌現(xiàn)出山西長(zhǎng)治等一批典型，珠江防護(hù)林工程、平原綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)。義務(wù)植樹(shù)、部門(mén)綠化和各種形式的社會(huì)造林深入開(kāi)展。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)取得新成效。實(shí)施了濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程。啟動(dòng)了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。新增國(guó)家濕地公園試點(diǎn)62處，新增杭州西溪濕地公園為國(guó)際重要濕地，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。在廣東等3省開(kāi)展了國(guó)家重要濕地確認(rèn)試點(diǎn)。8個(gè)省出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)條例，濕地保護(hù)與恢復(fù)管理逐步進(jìn)入信息化、法制化、規(guī)范化軌道。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與改善取得新突破?！妒〖?jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》頒布施行，成為繼計(jì)劃生育、耕地保護(hù)、節(jié)能減排之后又一項(xiàng)對(duì)省級(jí)政府具有約束力的考核辦法。京津風(fēng)沙源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成沙化土地治理近1500萬(wàn)畝。建立防沙治沙綜合示范區(qū)37個(gè)。沙塵暴災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作加強(qiáng)。頒布了石漠化治理林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，治理項(xiàng)目試點(diǎn)順利進(jìn)行。開(kāi)展了第四次荒漠化沙化監(jiān)測(cè)。四是生物多樣性保護(hù)得到新加強(qiáng)。新增國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)14個(gè)。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2011個(gè)，面積18.42億畝，占國(guó)土面積的12.79%。開(kāi)展了全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估工作，自然保護(hù)區(qū)管理水平進(jìn)一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩(wěn)中有升，成功組織了鱷蜥放歸自然和德保蘇鐵回植活動(dòng)。70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護(hù)區(qū)有效管理，野生種群發(fā)展到1600只，瀕危狀況得到有效緩解，圈養(yǎng)種群總數(shù)達(dá)到290只，基本實(shí)現(xiàn)自我維持。野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展順利。組織了打擊破壞鳥(niǎo)類(lèi)資源等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，遏制了破壞野生動(dòng)植物資源的勢(shì)頭。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控進(jìn)一步加強(qiáng)，活禽和活體鳥(niǎo)類(lèi)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治成效顯著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，頒布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。召開(kāi)了第二屆全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。森林旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)值超過(guò)4000億元，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3700億元，木材加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3600億元，木漿造紙業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1300億元，竹藤花卉業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元。河南省許昌市種植花卉苗木90萬(wàn)畝，年總產(chǎn)值60億元，花木主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到10600元，高于全市平均水平4000多元。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)施了《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全年生產(chǎn)良種嫁接苗近4.2億株，可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬(wàn)畝，投資建設(shè)油茶良種采穗圃項(xiàng)目76個(gè)，新種植油茶林134萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)油茶林298萬(wàn)畝，油茶籽產(chǎn)量達(dá)到89萬(wàn)噸。湖南省新造油茶林46.5萬(wàn)畝、低改撫育136萬(wàn)畝；江西省新造油茶林39.4萬(wàn)畝，低改撫育46.2萬(wàn)畝。山東、江蘇、廣西的木材加工業(yè)，湖南、四川的森林旅游業(yè)，云南、河南的花卉業(yè)，遼寧、河北的林下經(jīng)濟(jì)，廣東、吉林的野生動(dòng)物繁育利用業(yè)，浙江、江西的竹產(chǎn)業(yè)，陜西、新疆的林果業(yè)等，已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。福建、浙江、廣東、江蘇等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，其中福建達(dá)到1460億元，浙江達(dá)到1434億元，廣東達(dá)到1419億元，江蘇達(dá)到1136億元，山東、江西、四川、廣西、湖南都達(dá)到了800億元以上，遼寧、河南、吉林等省也超過(guò)了600億元。

（四）生態(tài)文化體系建設(shè)深入開(kāi)展。一是組織體系不斷完善。各類(lèi)生態(tài)文化協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、創(chuàng)作基地不斷涌現(xiàn)，生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊(duì)伍不斷壯大。山東省各級(jí)生態(tài)文化群眾團(tuán)體達(dá)260多個(gè)，創(chuàng)作隊(duì)伍達(dá)90多支。二是宣傳平臺(tái)不斷豐富。大力推進(jìn)森林博物館、標(biāo)本館、科普長(zhǎng)廊等基礎(chǔ)建設(shè)，建成了中國(guó)濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國(guó)林業(yè)網(wǎng)開(kāi)辟了中國(guó)樹(shù)木博覽園、野生動(dòng)物博物館、林業(yè)展廳等，打造了一批集保護(hù)、展示、教育于一體的生態(tài)文化平臺(tái)。三是生態(tài)文化傳播日益廣泛。開(kāi)展了國(guó)家森林城市和國(guó)家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，成功舉辦了第六屆中國(guó)城市森林論壇和第二屆中國(guó)生態(tài)文明高層論壇。開(kāi)展了全國(guó)林業(yè)職工原創(chuàng)作品展、林業(yè)公益招貼畫(huà)進(jìn)萬(wàn)家和“原山杯”全國(guó)書(shū)畫(huà)大賽活動(dòng)。舉辦了“生態(tài)中國(guó)十大杰出人物”評(píng)選、全國(guó)生態(tài)文學(xué)作品大賽、全國(guó)生態(tài)建設(shè)成就攝影大賽。涌現(xiàn)了以《鶴鄉(xiāng)謠》、《中國(guó)野生動(dòng)物檔案》、《遠(yuǎn)方的呼喚》為代表的一大批生態(tài)科普文化作品。同時(shí)，森林、濕地、野生動(dòng)物等文化內(nèi)涵得到進(jìn)一步挖掘。通過(guò)公益廣告、野生動(dòng)物宣傳月、愛(ài)鳥(niǎo)周、荒漠化日，舉辦林博會(huì)、花博會(huì)、濕地文化節(jié)等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了生態(tài)文化的影響力。

（五）林業(yè)“三防”工作成效顯著。實(shí)施了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展了“偵破森林火案攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)，組建了武警森林部隊(duì)直升機(jī)支隊(duì)，成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎(chǔ)建設(shè)、保障能力、撲救水平、社會(huì)影響顯著提升。進(jìn)一步強(qiáng)化了林業(yè)有害生物防控，重點(diǎn)加強(qiáng)了美國(guó)白蛾、松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治，美國(guó)白蛾防控基本實(shí)現(xiàn)了有蟲(chóng)不成災(zāi)。開(kāi)展了“綠盾三號(hào)”、林區(qū)社會(huì)治安整治、禁種鏟毒等一系列專(zhuān)項(xiàng)嚴(yán)打行動(dòng)，有效維護(hù)了森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。全國(guó)林業(yè)行政案件首次控制在30萬(wàn)起以下，比2008年減少5.62萬(wàn)起。

（六）強(qiáng)林惠林政策實(shí)現(xiàn)重大突破。一是支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度進(jìn)一步完善。森林經(jīng)營(yíng)首次列入中央財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政安排5億元在11個(gè)省區(qū)和大興安嶺林區(qū)進(jìn)行500萬(wàn)畝中幼林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)。林木良種補(bǔ)貼開(kāi)始試點(diǎn)。林業(yè)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，制定了《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》，將國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝每年15—60元。造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝100元提高到每畝200元。二是林業(yè)金融政策實(shí)現(xiàn)重大突破。森林保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)，投保面積2.7億畝，保險(xiǎn)金額1141億元。林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴(kuò)大，林權(quán)抵押面積5430萬(wàn)畝，獲得貸款217億元。林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策進(jìn)一步完善，各金融機(jī)構(gòu)林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到240億元，落實(shí)林業(yè)貼息貸款160億元、中央財(cái)政貼息資金6.5億元。三是林業(yè)稅費(fèi)政策得到重大調(diào)整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業(yè)部門(mén)過(guò)去從育林基金中列支的經(jīng)費(fèi)，明確由同級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，湖南省已將林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。延續(xù)了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退政策。四是實(shí)施了改善林區(qū)民生的投入政策。國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造累計(jì)安排中央投資23.5億元，安排改造任務(wù)15.67萬(wàn)戶(hù)，竣工539萬(wàn)平方米，交付入住10.8萬(wàn)戶(hù)。下發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工作的通知》。家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)職工。五是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大。編制了《林區(qū)道路建設(shè)工程規(guī)劃》、《林區(qū)用水安全工程規(guī)劃》，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。全年中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到691.7億元，增幅13.9%。同時(shí)，各地進(jìn)一步完善了林業(yè)投融資政策，林業(yè)投資大幅度增加。

（七）科教興林、依法治林不斷強(qiáng)化。一是林業(yè)科技支撐能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施了公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)、地方推廣專(zhuān)項(xiàng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和林業(yè)科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應(yīng)用。加強(qiáng)了生態(tài)定位觀(guān)測(cè)研究，新建生態(tài)定位站22個(gè)，制定了《陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，完善了森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)體系。成立了生物資源科學(xué)研究院。加強(qiáng)了林木新品種、生物質(zhì)能源、生物產(chǎn)業(yè)、木本糧油等領(lǐng)域的科研和推廣。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等取得新進(jìn)展。成立了國(guó)家級(jí)森林認(rèn)證中心。成功舉辦了第二屆中國(guó)林業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì)。在福建省三明市命名了首個(gè)“全國(guó)生物產(chǎn)業(yè)基地”，在湖北省建立了“林業(yè)科技示范園區(qū)”。安徽省實(shí)施了“森林質(zhì)量提升計(jì)劃”，湖南省實(shí)施各級(jí)各類(lèi)科技項(xiàng)目500多項(xiàng)。二是林業(yè)法制建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化?！渡址ā沸薷囊蚜腥肴珖?guó)人大議程?！稘竦乇Ｗo(hù)條例》立法進(jìn)程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實(shí)施。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁相關(guān)法規(guī)中明確了集體林權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制。各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，遼寧省出臺(tái)了防沙治沙條例，福建省出臺(tái)了林權(quán)登記條例，甘肅省出臺(tái)了林地保護(hù)條例，湖南省下發(fā)了規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，海南省制定了沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)。

（八）林業(yè)信息化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。發(fā)布了《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其指南。召開(kāi)了首屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”的基本思路，舉辦了首屆全國(guó)林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展，設(shè)立了林業(yè)信息化標(biāo)識(shí)。實(shí)施了國(guó)家林業(yè)局內(nèi)外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專(zhuān)網(wǎng)擴(kuò)建、自然資源信息庫(kù)等一批重點(diǎn)信息化工程?！敖鹆止こ獭绷㈨?xiàng)工作加快推進(jìn)。林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。組織了林業(yè)信息化戰(zhàn)略研究，啟動(dòng)了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國(guó)林業(yè)信息化示范省建設(shè)。整合打造了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)、國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國(guó)林業(yè)專(zhuān)網(wǎng)，形成了包括計(jì)劃單列市在內(nèi)的省級(jí)以上林業(yè)部門(mén)視頻和在線(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家林業(yè)局無(wú)紙化辦公即將實(shí)現(xiàn)。遼寧、江蘇等多數(shù)省份召開(kāi)了全省林業(yè)信息化工作會(huì)議，廣西、江西、浙江等多個(gè)省區(qū)編制了林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃。山西、遼寧、吉林森工等建立了數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。福建、遼寧、云南等省制定了省級(jí)數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。湖南省建立了包括470萬(wàn)個(gè)森林小班的“林農(nóng)科學(xué)種樹(shù)電子地圖”，林農(nóng)點(diǎn)擊地圖，就能迅速查到自家山地適宜種什么樹(shù)、怎么種等資料。全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

（九）林業(yè)國(guó)際影響力顯著提升。林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國(guó)家外交戰(zhàn)略作出了重要貢獻(xiàn)。在2009年第17次APEC會(huì)議上，胡錦濤主席再次強(qiáng)調(diào)了“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。在胡錦濤主席的重視下，亞太森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際影響不斷提升。在2009年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴(yán)承諾，又一次贏(yíng)得了世界各國(guó)的高度評(píng)價(jià)。當(dāng)時(shí)的國(guó)際輿論稱(chēng)，胡錦濤主席的減排承諾贏(yíng)得了世界掌聲，中國(guó)讓全球氣候談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。CNN當(dāng)天報(bào)道說(shuō)，中國(guó)計(jì)劃增加4000萬(wàn)公頃森林，相當(dāng)于挪威的國(guó)土面積。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栒f(shuō)：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來(lái)，中國(guó)每年植的樹(shù)是全世界其他地區(qū)加起來(lái)的2.5倍”，“中國(guó)的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根會(huì)議上，溫家寶總理向世界鄭重宣布，中國(guó)是世界人工林面積最大的國(guó)家，人工造林面積居世界第一，充分表明了我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的巨大貢獻(xiàn)。國(guó)家林業(yè)局派代表團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)和哥本哈根會(huì)議，積極參加應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)議題談判，參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制訂，適時(shí)發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)工作。打擊木材非法采伐、國(guó)際履約以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域也取得了新進(jìn)展。國(guó)際竹藤組織成員國(guó)達(dá)到34個(gè)，在20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了30多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取歐投行貸款5000萬(wàn)歐元，實(shí)施了林業(yè)生物質(zhì)能源和碳匯項(xiàng)目?？偼顿Y2億美元的世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”和總投資1.8億美元的亞行貸款“西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目”準(zhǔn)備工作基本完成。

（十）林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。深入推進(jìn)干部人事制度改革，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流力度明顯加大，開(kāi)展了干部集中教育管理活動(dòng)，推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。開(kāi)展了“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)建設(shè)、黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。實(shí)施了派駐地方林業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合署辦公，提升了監(jiān)管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規(guī)化建設(shè)全面加強(qiáng)。各省區(qū)市進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，職能得到明顯拓展。啟動(dòng)了全國(guó)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。后勤保障、工青婦、老干部、林業(yè)社團(tuán)等都發(fā)揮了重要作用。

一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)改革發(fā)展取得了重大成果，全體務(wù)林人為之付出了艱苦努力，中央有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委、政府為之付出了智慧和心血。在此，我代表國(guó)家林業(yè)局向全體務(wù)林人、各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)黨委政府、各新聞媒體以及一切關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，林業(yè)改革發(fā)展還存在著很多新困難、新問(wèn)題，還面臨著許多新挑戰(zhàn)。我們一定要發(fā)揚(yáng)成績(jī)，正視問(wèn)題，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面。

二、當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，林業(yè)改革發(fā)展面臨著千載難逢的好機(jī)遇，承擔(dān)著十分重大的歷史任務(wù)。去年底，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)林業(yè)改革發(fā)展作出了重要批示。胡錦濤總書(shū)記指出，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，希望林業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)同志們繼續(xù)努力，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，扎實(shí)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，著力加強(qiáng)森林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)，確保實(shí)現(xiàn)2020年的奮斗目標(biāo)。去年6月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志在中央林業(yè)工作會(huì)議上對(duì)林業(yè)作出了“四個(gè)地位”的精辟概括，明確指出，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志明確提出了新時(shí)期林業(yè)的“四大使命”，明確要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。中央林業(yè)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)林業(yè)的重要論述，是我們黨對(duì)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的最新認(rèn)識(shí)成果，確定了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新地位、新使命、新目標(biāo)和新要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓住當(dāng)前這一十分寶貴而重大的歷史機(jī)遇，全面完成發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展這一光榮而偉大的歷史使命。

第一，發(fā)展林業(yè)已成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大實(shí)踐，成為全黨全國(guó)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是我們黨在新世紀(jì)新階段根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)提出的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展的總方針、總政策和總要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。林業(yè)是具有多種功能的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中具有重要地位，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的獨(dú)特作用。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，這是中央林業(yè)工作會(huì)議賦予新時(shí)期林業(yè)的首要使命。為什么中央把林業(yè)提升到這樣特殊的戰(zhàn)略位置？首先，集體林權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐。農(nóng)村和城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的不協(xié)調(diào)。我國(guó)有9億農(nóng)村人口和27億畝集體林地，山區(qū)面積占全國(guó)陸地面積的近70%，山區(qū)人口占全國(guó)人口近60%。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，充分釋放億萬(wàn)農(nóng)民的巨大潛能和集體林地的巨大潛力，不僅可以極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民的小康目標(biāo)，而且可以極大地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這既體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)第一要義，又體現(xiàn)了以人為本；既體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。其次，林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，承擔(dān)著物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給任務(wù)。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國(guó)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須加快林業(yè)發(fā)展，才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能建設(shè)好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，才能全面提升生態(tài)承載力，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共進(jìn)。按照中央的部署，各級(jí)黨委政府自覺(jué)將發(fā)展林業(yè)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大實(shí)踐，把林業(yè)擺上了戰(zhàn)略位置，在全國(guó)掀起了前所未有的加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。山東省把林業(yè)發(fā)展作為“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的主要載體，加快推進(jìn)綠色山東建設(shè)。湖南省把保持青山綠水、增加森林覆蓋率和蓄積量作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“四條底線(xiàn)”之一。云南省把林業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，力爭(zhēng)農(nóng)民林業(yè)人均收入達(dá)到3000元，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康。江西省把到2010年森林覆蓋率達(dá)到63%作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要指標(biāo)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加植樹(shù)造林，將每年春節(jié)后上班的第一天確定為植樹(shù)團(tuán)拜活動(dòng)。江蘇、河南、重慶、甘肅、陜西、河北、江西等省區(qū)分別將造林綠化、林改等主要任務(wù)納入地方黨政班子考核指標(biāo)。各地召開(kāi)省委或全省林業(yè)工作會(huì)議規(guī)格之高，規(guī)模之大，影響之深遠(yuǎn)，是劃時(shí)代的，全國(guó)形成的全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的大好局面，也是前所未有的。

第二，發(fā)展林業(yè)已成為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林業(yè)部門(mén)已成為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門(mén)。黨的十七大提出，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。這標(biāo)志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)，標(biāo)志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的崇高追求。生態(tài)文明是指人類(lèi)在改造客觀(guān)物質(zhì)世界過(guò)程中，自覺(jué)遵守自然和社會(huì)客觀(guān)規(guī)律，不斷調(diào)整改善進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)化的生產(chǎn)方式、生活方式，達(dá)到人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧共進(jìn)，取得的物質(zhì)和精神的總和，是人類(lèi)文明的高級(jí)形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。這是因?yàn)椋质顷懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)生態(tài)平衡中起著決定作用。林業(yè)部門(mén)承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的重要職能，即：建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和發(fā)展生物多樣性。科學(xué)家把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”，把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”，把荒漠化喻為地球一種很難醫(yī)治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統(tǒng)”。這“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”，對(duì)保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用，無(wú)論損害和破壞哪一個(gè)系統(tǒng)，都會(huì)影響地球的生態(tài)平衡，影響地球的健康長(zhǎng)壽，危及人類(lèi)生存的根基。只有建設(shè)和保護(hù)好這些生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和發(fā)展好生物多樣性，人類(lèi)才能永遠(yuǎn)地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發(fā)展進(jìn)步。其次，林業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。森林既是一個(gè)巨大的資源庫(kù)，又是一個(gè)最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，具有“生產(chǎn)—消費(fèi)—分解”可循環(huán)的基本屬性。木材是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的世界公認(rèn)的三大傳統(tǒng)原材料之一，具有可再生、可降解、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中用木材和木材深加工制成品代替鋼鐵、水泥和石油、天然氣深加工制成品，不僅可以大幅度降低二氧化碳的排放，而且可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。同時(shí)，森林又是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源。利用林木的枝丫發(fā)電和果實(shí)煉油不僅潛力巨大，而且再生力強(qiáng)。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國(guó)能源替代的重大戰(zhàn)略，也是我國(guó)開(kāi)發(fā)替代能源的戰(zhàn)略選擇。各級(jí)黨委政府在貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策中，都把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，把林業(yè)部門(mén)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門(mén)，確立了生態(tài)立省、生態(tài)興省、生態(tài)強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的地位空前提高，林業(yè)的投資顯著增加，林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。重慶市把建設(shè)“森林重慶”作為建成長(zhǎng)江上游生態(tài)文明示范區(qū)的主要目標(biāo)，制定了建設(shè)規(guī)劃，僅2009年就投資178億元，造林798萬(wàn)畝，超過(guò)前十年的總和。河南省實(shí)施了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，2009年投資79億元，造林715萬(wàn)畝。山西省實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)省級(jí)造林綠化十大工程。廣東省計(jì)劃用5年時(shí)間在全省建成1萬(wàn)個(gè)以上生態(tài)文明村，等等。全國(guó)各地掀起了興林、種樹(shù)、護(hù)綠三大熱潮。

第三，發(fā)展林業(yè)已成為全球政治的重大議題，成為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陸地上最大的吸碳器。它通過(guò)光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，形成碳匯?？茖W(xué)研究表明：森林每生長(zhǎng)1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。二是貯存功能。森林是陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù)。陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳，儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。同時(shí)，木制品的儲(chǔ)碳能力也很強(qiáng)。據(jù)日本《木材工業(yè)》報(bào)道，全球木制品碳儲(chǔ)量每年約增加6000萬(wàn)噸。三是替代功能。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)測(cè)算，用木結(jié)構(gòu)代替鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，單位能耗可從800降到100。由于森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有這些特殊功能，因此，《京都議定書(shū)》規(guī)定了工業(yè)直接減排和森林間接減排兩條減排途徑。日本在第一個(gè)承諾期，承諾減排6%，其中3.9%通過(guò)森林間接減排來(lái)實(shí)現(xiàn)。2007年在第15次APEC會(huì)議上，胡錦濤主席提出我國(guó)森林覆蓋率要由18.21%提高到2010年的20%，并倡導(dǎo)與美國(guó)、澳大利亞發(fā)起建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為應(yīng)對(duì)氣候變化的“森林方案”。在2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席又提出了我國(guó)到2020年森林面積和蓄積量增長(zhǎng)的目標(biāo)，又獲得國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。在2009年12月哥本哈根氣候變化大會(huì)上，雖然119個(gè)國(guó)家的首腦和眾多國(guó)際組織、非政府組織5萬(wàn)人分別代表不同國(guó)家、不同利益集團(tuán)展開(kāi)了異常艱難的談判和辯論，但各方對(duì)森林應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)高度一致，成為大會(huì)談判的突出亮點(diǎn)，寫(xiě)入了《哥本哈根協(xié)議》，明確指出，減少由毀林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳匯，在應(yīng)對(duì)氣候變化中至關(guān)重要，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供充足的資金，支持發(fā)展中國(guó)家采取相應(yīng)措施，同時(shí)決定建立哥本哈根基金予以支持。這一重要成果，為更廣泛更充分地發(fā)揮森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊前景。

第四，發(fā)展林業(yè)已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑，成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒動(dòng)力是消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴(kuò)大消費(fèi)。如果消費(fèi)上不去，投資過(guò)快形成的產(chǎn)能就釋放不出來(lái)，就好像人吃進(jìn)去消化不了，拉不出來(lái)，這樣會(huì)更危險(xiǎn)。我們國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的潛力在農(nóng)村，廣大農(nóng)民和部分城市低收入者消費(fèi)意愿強(qiáng)，消費(fèi)傾向高，但沒(méi)有錢(qián)消費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)力低，而高收入者雖然購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，但消費(fèi)傾向低，這就出現(xiàn)了購(gòu)買(mǎi)能力和消費(fèi)意愿的錯(cuò)位。要解決這一癥結(jié)，就要擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，根本措施是增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的希望和潛力在林業(yè)。各級(jí)黨委政府已把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑和拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的重大舉措來(lái)抓，取得了明顯成效。新疆自治區(qū)已把發(fā)展林果業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入過(guò)萬(wàn)元的根本舉措，特色林果業(yè)目前已成為新疆尤其是南疆5地州農(nóng)民增收致富的主要途徑。若羌縣進(jìn)入盛產(chǎn)期的紅棗畝均效益都在萬(wàn)元以上，2009年全縣農(nóng)民人均收入已達(dá)到1萬(wàn)元，其中紅棗收入超過(guò)8000元，一些農(nóng)戶(hù)靠種植紅棗成了10萬(wàn)元戶(hù)，有的已成為百萬(wàn)富翁。各地興林富民的典型，為增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，展示了光明前景。當(dāng)然，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，不像耕地承包那樣收效快，但隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必將使農(nóng)民收入大幅度增加，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)大臺(tái)階。

總之，時(shí)代潮流已經(jīng)把林業(yè)推到了歷史的前臺(tái)，林業(yè)發(fā)展既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著十分艱巨而光榮的歷史使命。我們一定要用世界眼光和戰(zhàn)略思維來(lái)認(rèn)識(shí)林業(yè)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院賦予林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”，把思想統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到中央的部署中去，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致開(kāi)拓進(jìn)取，加快林業(yè)改革發(fā)展，切實(shí)肩負(fù)起我們的歷史責(zé)任，切實(shí)履行好我們的神圣使命。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議和胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，扎實(shí)開(kāi)展植樹(shù)造林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，著力強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬(wàn)公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4萬(wàn)億元，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

各級(jí)林業(yè)部門(mén)必須圍繞這一總體要求，堅(jiān)持把深化改革作為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力，堅(jiān)持把科學(xué)技術(shù)作為做大做強(qiáng)林業(yè)的根本支撐，堅(jiān)持把加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，堅(jiān)持把興林富民作為林業(yè)改革發(fā)展的根本宗旨，堅(jiān)持把全面實(shí)現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo)作為林業(yè)部門(mén)的重大政治任務(wù)，堅(jiān)定意志，振奮精神，扎實(shí)工作，確保林業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

三、2010年林業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

2010年是“十一五”和“十二五”銜接之年，是貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的關(guān)鍵之年。各級(jí)林業(yè)部門(mén)一定要扎實(shí)落實(shí)中央關(guān)于林業(yè)工作的決策部署，把全社會(huì)的力量動(dòng)員起來(lái)，把科技第一生產(chǎn)力的作用發(fā)揮出來(lái)，把林業(yè)發(fā)展的活力激發(fā)出來(lái)，圓滿(mǎn)完成全年林業(yè)工作任務(wù)，為確保實(shí)現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。一是繼續(xù)堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓林改。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快推進(jìn)主體改革，堅(jiān)持以明晰產(chǎn)權(quán)為核心、以承包到戶(hù)為主，凡適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，都要把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)；對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，也要通過(guò)均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。二是全面深化配套改革，放活經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步健全林業(yè)公共財(cái)政制度、金融支撐制度、采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要制定林權(quán)抵押貸款辦法，規(guī)范抵押貸款行為，擴(kuò)大抵押貸款規(guī)模。進(jìn)一步完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，增加貼息規(guī)模，發(fā)揮貼息在金融支持林業(yè)發(fā)展中的杠桿作用。積極探索總結(jié)林業(yè)擔(dān)保公司的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮擔(dān)保公司在林業(yè)金融中的重要作用，為擴(kuò)大林業(yè)融資規(guī)模、化解林業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)提供有效保障。認(rèn)真總結(jié)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善保險(xiǎn)辦法和機(jī)制，在基層林業(yè)工作站培訓(xùn)一大批熟悉森林保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)隊(duì)伍，為擴(kuò)大森林保險(xiǎn)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與保險(xiǎn)公司雙贏(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮中國(guó)林權(quán)交易所等各級(jí)林權(quán)交易機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素的科學(xué)、高效配置。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展。三是加強(qiáng)林權(quán)登記、發(fā)證和檔案管理。林權(quán)登記、發(fā)證和檔案管理，是保障林農(nóng)合法權(quán)益、鞏固改革成果的重要保證，也是林權(quán)抵押貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、繼承、糾紛調(diào)處的基本依據(jù)，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，規(guī)范管理。四是大力培育各類(lèi)先進(jìn)典型，發(fā)揮“點(diǎn)亮燈一盞，照亮一大片”的作用。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施好國(guó)有林場(chǎng)改革，結(jié)合天保二期工程政策調(diào)整，繼續(xù)抓好重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)工作。

（二）全面強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，著力改善生態(tài)狀況。全年完成造林任務(wù)8880萬(wàn)畝以上，義務(wù)植樹(shù)25億株。一是繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。天保一期工程要搞好總結(jié)，認(rèn)真制定二期工程實(shí)施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，適當(dāng)增加安排退耕還林任務(wù)，并與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，確保退得下、穩(wěn)得住、有收益。三北、長(zhǎng)江、沿海等防護(hù)林工程要按照建設(shè)兩大生態(tài)屏障的要求，落實(shí)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、提升功能。同時(shí)，要加快荒山荒地造林綠化步伐，將造林任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設(shè)。二是大力推進(jìn)身邊增綠。結(jié)合森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園、森林廠(chǎng)礦、森林營(yíng)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)實(shí)現(xiàn)形式，努力提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。切實(shí)落實(shí)部門(mén)造林綠化責(zé)任制，大力推進(jìn)鐵路、公路等部門(mén)綠化。三是努力提高造林綠化質(zhì)量。加強(qiáng)林木種子區(qū)劃和良種基地管理，突出抓好區(qū)域性、示范性林木種苗基地建設(shè)，加強(qiáng)種苗市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，全面提高良種壯苗使用率。要增加混交林和鄉(xiāng)土樹(shù)種比重，注重封山育林，強(qiáng)化自然恢復(fù)。要強(qiáng)化造林質(zhì)量監(jiān)管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

同時(shí)，要全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。一是加強(qiáng)森林和林地管理。強(qiáng)化森林資源監(jiān)督管理，規(guī)范木材運(yùn)輸管理，深化采伐管理機(jī)制改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，方便林農(nóng)群眾。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，抓緊制定“十二五”征占用林地定額，防止林地非法流失。二是加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。建立健全濕地保護(hù)管理制度，研究制定濕地生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)政策，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和濕地生態(tài)補(bǔ)水試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)際重要濕地、國(guó)家濕地公園建設(shè)管理，做好第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。三是加強(qiáng)荒漠資源保護(hù)。抓緊編制全國(guó)防沙治沙規(guī)劃、全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源工程建設(shè)。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，抓好石漠化綜合治理項(xiàng)目試點(diǎn)。做好第四次荒漠化監(jiān)測(cè)及沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置。四是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)大熊貓等瀕危物種的拯救和保護(hù)，編制《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃（2010—2020年）》，強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品的國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管，抓好野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)，開(kāi)展第二次全國(guó)野生動(dòng)物資源調(diào)查和第四次全國(guó)大熊貓調(diào)查，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)示范省和示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系，做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)“三防”工作，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。一是切實(shí)提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。以深入實(shí)施《森林防火條例》和《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治火、科學(xué)防火和群防群治，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、撲火裝備、消防隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)加強(qiáng)森林航空消防，加大森林防火物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查，嚴(yán)格管理野外火源。加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置森林火情，切實(shí)提高火災(zāi)當(dāng)日撲滅率。二是狠抓林業(yè)有害生物防控。重點(diǎn)強(qiáng)化美國(guó)白蛾、松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府的防治責(zé)任。加大蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)和檢疫執(zhí)法力度。繼續(xù)開(kāi)展生物防治試點(diǎn)，擴(kuò)大防治規(guī)模，提高防治效果。開(kāi)展林業(yè)有害植物調(diào)查，認(rèn)真研究制定防控措施。三是組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)嚴(yán)打行動(dòng)。及時(shí)查處涉林大案要案，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。深化林區(qū)禁毒斗爭(zhēng)。

（四）著力強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高森林質(zhì)量。全年完成森林撫育7875萬(wàn)畝、低產(chǎn)林改造2500萬(wàn)畝。一是抓緊編制全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。確定全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的方向、布局、任務(wù)和重點(diǎn)。各地也要編制相應(yīng)的實(shí)施規(guī)劃，多方籌集資金，加大森林經(jīng)營(yíng)投入，育林基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)可用于森林經(jīng)營(yíng)。二是抓好森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。優(yōu)先在森林資源相對(duì)集中、中幼林比重大、短期內(nèi)易見(jiàn)成效的林區(qū)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，實(shí)行邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣。三是建立健全森林經(jīng)營(yíng)管理制度。建立森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制度，將森林經(jīng)營(yíng)面積指標(biāo)納入生產(chǎn)計(jì)劃。研究建立森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果與林業(yè)項(xiàng)目和資金投入掛鉤。認(rèn)真總結(jié)森林認(rèn)證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證。深入總結(jié)推廣森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)模式，修改完善森林采伐撫育規(guī)程。四是積極參與國(guó)際森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，引進(jìn)和掌握可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)，不斷提高我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)水平。

（五）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。深入落實(shí)第二屆全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)精神，不斷壯大木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.7萬(wàn)億元。一是全面落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極籌措林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。積極爭(zhēng)取野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以提高林地生產(chǎn)力為核心，加強(qiáng)以資源培育為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值為核心，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀(guān)光等第三產(chǎn)業(yè)。三是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，抓緊淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生物材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)林業(yè)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，建立大型林業(yè)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。充分利用國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)的資金優(yōu)勢(shì)和林業(yè)部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。四是強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)。加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息的搜集與分析，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布林產(chǎn)品價(jià)格信息。建立重點(diǎn)出口林產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，提升林業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。

（六）加快發(fā)展生態(tài)文化，增強(qiáng)社會(huì)生態(tài)意識(shí)。一是鼓勵(lì)生態(tài)文化產(chǎn)品的發(fā)掘和創(chuàng)作。積極推進(jìn)林業(yè)大型典志編纂工作，組織創(chuàng)作一批文學(xué)、影視、動(dòng)漫、戲劇、書(shū)畫(huà)、音樂(lè)等人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的生態(tài)文化產(chǎn)品，著力推出一批社會(huì)效益明顯的生態(tài)文化精品。二是發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。三是組織生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，辦好第二屆綠化博覽會(huì)、森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)以及具有地方特色的生態(tài)文化節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)。突出抓好青少年生態(tài)道德教育，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，不斷增強(qiáng)全社會(huì)熱愛(ài)自然、保護(hù)自然的生態(tài)意識(shí)。四是加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明教育基地建設(shè)，強(qiáng)化旅游風(fēng)景林、古樹(shù)名木和各種紀(jì)念林的保護(hù)，不斷完善森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)教育功能。

（七）繼續(xù)推進(jìn)科教興林，全面提升發(fā)展水平。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)優(yōu)良品種培育、困難立地造林、森林撫育經(jīng)營(yíng)、生物資源開(kāi)發(fā)等科技攻關(guān)，盡快破解林業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，力爭(zhēng)在林業(yè)新品種研發(fā)、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)服務(wù)功能等方面取得重大進(jìn)展。啟動(dòng)“林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃”，推進(jìn)“林業(yè)科技富民示范工程”和“林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)林業(yè)植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，強(qiáng)化林業(yè)生物安全管理，促進(jìn)林業(yè)自主創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時(shí)召開(kāi)全國(guó)林業(yè)科技大會(huì)。二是加快推進(jìn)林業(yè)信息化進(jìn)程。加大信息資源整合力度，促進(jìn)信息共享和信息公開(kāi)。編制全國(guó)林業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃，做好“金林工程”立項(xiàng)工作。強(qiáng)化林業(yè)信息化統(tǒng)一管理，加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力推進(jìn)示范省建設(shè)。啟動(dòng)林業(yè)資源監(jiān)管體系行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化林業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極開(kāi)展戰(zhàn)略研究，加大培訓(xùn)工作力度。推進(jìn)先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及，拓展林業(yè)信息化應(yīng)用領(lǐng)域，提升林業(yè)信息化應(yīng)用水平。三是全面改善林業(yè)裝備水平。研究制定有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策措施，吸引多方資金進(jìn)入林業(yè)機(jī)械制造領(lǐng)域。支持林業(yè)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)林業(yè)設(shè)備和技術(shù)，培育大型林業(yè)裝備企業(yè)集團(tuán)，提升我國(guó)林業(yè)裝備制造水平。落實(shí)林業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼政策，推動(dòng)林業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用。四是進(jìn)一步完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，著力加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。五是繼續(xù)深化科技體制改革。加強(qiáng)全國(guó)林業(yè)科技資源的優(yōu)化整合，探索建立以提高科技效率為核心的科技體制，加快地方林業(yè)科技發(fā)展。加強(qiáng)與其他部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)定位站、科技推廣站建設(shè)。六是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)院校的指導(dǎo)和共建工作，不斷強(qiáng)化林業(yè)學(xué)科建設(shè)，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。

（八）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快改善林區(qū)民生。堅(jiān)持從規(guī)劃項(xiàng)目政策等方面入手，為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，全面增強(qiáng)林業(yè)自我發(fā)展能力。一是編制出臺(tái)林業(yè)重大規(guī)劃。編制完成《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》、《三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2011—2015）》等規(guī)劃，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，全面改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工程，全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目。著力加強(qiáng)林區(qū)道路、飲水、供電、通訊、資源監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是貫徹落實(shí)育林基金使用管理辦法。降低育林基金征收比例，加快林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算進(jìn)度，切實(shí)減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。四是加快發(fā)展林區(qū)社會(huì)事業(yè)。將林區(qū)就業(yè)、增收、醫(yī)療、教育等納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)有林場(chǎng)分離辦社會(huì)政策，提高社會(huì)保障能力，解除林區(qū)干部職工后顧之憂(yōu)。落實(shí)國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)職工購(gòu)置家電等補(bǔ)貼政策。五是抓好重大政策爭(zhēng)取和落實(shí)工作。協(xié)調(diào)落實(shí)天然林保護(hù)工程延續(xù)政策，完善林業(yè)補(bǔ)貼政策體系、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、金融支持體系，積極爭(zhēng)取林業(yè)稅收扶持政策和林產(chǎn)品出口退稅政策。全力做好2010年林業(yè)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、部門(mén)預(yù)算及各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資爭(zhēng)取工作，提早做好2011年林業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（九）加強(qiáng)國(guó)際交流合作，擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，認(rèn)真做好事關(guān)林業(yè)發(fā)展和國(guó)家利益的各項(xiàng)工作，全面提升我國(guó)林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。一是積極參與多邊林業(yè)國(guó)際事務(wù)。二是積極應(yīng)對(duì)氣候變化等涉林國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)相關(guān)合作。加強(qiáng)森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)。三是深化雙邊林業(yè)國(guó)際合作。深入研究林業(yè)國(guó)際合作國(guó)別政策，鞏固和拓展對(duì)外合作渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)外資金和技術(shù)援助，拓展利用援外資金領(lǐng)域，擴(kuò)大利用資金規(guī)模。四是加快亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際竹藤組織建設(shè)。推進(jìn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外磋商，加快成員發(fā)展。加大對(duì)外宣傳力度，提高國(guó)際影響力。五是擴(kuò)大世行、亞行、歐投行貸款林業(yè)項(xiàng)目規(guī)模，提高外資利用水平。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家鼓勵(lì)林產(chǎn)品出口政策，推動(dòng)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（十）強(qiáng)化行政能力建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。堅(jiān)持依法治林和人才強(qiáng)林，全面提升各級(jí)林業(yè)部門(mén)的行政能力和管理水平。一是加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。高度重視并認(rèn)真組織森林法修改，加快濕地保護(hù)條例、沿海防護(hù)林條例等立法進(jìn)程。逐步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，組織開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法行為示范點(diǎn)建設(shè)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)林業(yè)行政許可工作。認(rèn)真做好林業(yè)行政復(fù)議工作，妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件。二是加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)干部工作積極性。實(shí)施林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)規(guī)范化、信息化、組織化。研究探索林業(yè)高級(jí)專(zhuān)家培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)各類(lèi)后備人才培養(yǎng)。加快干部人事制度改革，加大干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流工作力度。加強(qiáng)森林公安、林業(yè)工作站等基層隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工青婦、老干部、社團(tuán)等方面的作用。三是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。不斷加強(qiáng)思想道德教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。緊緊抓住群眾普遍關(guān)注和容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注和全程監(jiān)督。強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)少數(shù)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，決不姑息。四是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)建四型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做五個(gè)模范”活動(dòng)和“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立強(qiáng)烈的進(jìn)取心、事業(yè)心、責(zé)任心，形成知難而進(jìn)、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。

同志們，林業(yè)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋、恩澤人類(lèi)的豐功偉業(yè)?；仡欉^(guò)去取得的豐碩成果我們深感欣慰，面對(duì)未來(lái)新的挑戰(zhàn)我們充滿(mǎn)信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，振奮精神，銳意改革，狠抓落實(shí)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，為全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：在全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)

在全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

××年是完成“十五”計(jì)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。對(duì)文化工作來(lái)說(shuō)，××年也是加快推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化發(fā)展的關(guān)鍵一年。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義

先進(jìn)文化的能力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

這次會(huì)議之前，文化部就××年的文化工作和××年文化工作的設(shè)想，正式向黨中央和國(guó)務(wù)院作了報(bào)告。李長(zhǎng)春、陳至立同志作了重要批示。長(zhǎng)春同志批示：“過(guò)去的一年，文化工作不論是改革、發(fā)展、管理等方面，都取得了顯著成效。望繼續(xù)以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持‘兩手抓、兩加強(qiáng)，加快對(duì)社會(huì)影響大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性文化工程建設(shè)步伐，大力推動(dòng)文化綜合執(zhí)法，努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力?！敝亮⑼九荆骸耙荒陙?lái)，文化部堅(jiān)持以繁榮文藝為中心，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。當(dāng)前，文藝創(chuàng)作演出勢(shì)頭良好，國(guó)家重點(diǎn)文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快，文化市場(chǎng)體系逐步完善，網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治取得階段性成果，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對(duì)外文化交流影響廣泛，文化體制改革進(jìn)展順利。希望在新的一年中，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一手抓繁榮發(fā)展，一手抓市場(chǎng)管理，積極深化改革，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力?！泵魈欤亮⑼具€將蒞臨會(huì)議，并作重要指示。前不久召開(kāi)的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，長(zhǎng)春同志、云山同志對(duì)文化工作發(fā)表了重要講話(huà)。中宣部副部長(zhǎng)李從軍同志今天出席了我們的會(huì)議，將就文化體制改革工作發(fā)表講話(huà)。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院及中宣部對(duì)文化工作的重視和支持。領(lǐng)導(dǎo)同志的講話(huà)、批示和全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神，對(duì)文化工作具有重要指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。今年的廳局長(zhǎng)會(huì)議與以往有些不同，參加這次會(huì)議的除了各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市文化廳局長(zhǎng)以外，還特別邀請(qǐng)了省會(huì)城市的文化局長(zhǎng)，很多同志是第一次參加全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議，我代表文化部黨組對(duì)大家的到來(lái)表示熱烈的歡迎。

一、關(guān)于××年的文化工作

××年，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全社會(huì)對(duì)文化建設(shè)更加重視，文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用越來(lái)越突出，文化系統(tǒng)的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，思想上有新的收獲，工作上有新的進(jìn)展，文化體制改革正在向縱深發(fā)展，文化建設(shè)取得了明顯成效，總的看來(lái)，文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

文藝創(chuàng)作演出勢(shì)頭良好。藝術(shù)創(chuàng)作和演出更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，文藝舞臺(tái)佳作迭出，各藝術(shù)門(mén)類(lèi)都涌現(xiàn)了一批有較高水準(zhǔn)的作品和人才。以國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程為龍頭，促進(jìn)了舞臺(tái)藝術(shù)的繁榮，增加了文化的積累。全國(guó)各類(lèi)藝術(shù)表演團(tuán)體創(chuàng)作演出了大量?jī)?yōu)秀劇目，藝術(shù)質(zhì)量和兩個(gè)效益都有了明顯提高。第七屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)積極探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的辦節(jié)思路，充分發(fā)揮地方的積極性，改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，將“文華獎(jiǎng)”與“中國(guó)藝術(shù)節(jié)獎(jiǎng)”合并，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)和群眾藝術(shù)的結(jié)合，使藝術(shù)節(jié)的宗旨“藝術(shù)的盛會(huì)，人民的節(jié)日”進(jìn)一步凸顯出來(lái)，受到人民群眾的歡迎。制定了《國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程實(shí)施方案》，以昆曲保護(hù)為契機(jī)，在貫徹?fù)尵取⒈Ｗo(hù)、扶持三策并舉的同時(shí)，為傳統(tǒng)藝術(shù)再造生機(jī)。完成了中央交辦的重大演出節(jié)慶活動(dòng)，第十屆全國(guó)美展、第四屆中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)取得圓滿(mǎn)成功。

公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建。圍繞維護(hù)廣大人民群眾基本文化權(quán)益和滿(mǎn)足人民群眾文化需求，積極構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系。貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，公共文化設(shè)施全面向未成年人免費(fèi)開(kāi)放，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，被評(píng)為中國(guó)電視國(guó)內(nèi)十大新聞之一，成為文化領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民自辦文化情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。中華民族民間文化保護(hù)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重大公益性文化項(xiàng)目正在按計(jì)劃順利進(jìn)行。歷時(shí)年，動(dòng)用萬(wàn)人力的“十部中華民族民間文藝集成志書(shū)”的編纂工作全部完成。

文化市場(chǎng)在專(zhuān)項(xiàng)整治中逐步規(guī)范。堅(jiān)持一手抓整頓規(guī)范，一手抓活躍繁榮，努力為完善文化市場(chǎng)體系營(yíng)造良好的法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，文化市場(chǎng)在治理整頓中逐步走向規(guī)范和繁榮。以網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的黑網(wǎng)吧猖獗、未成年人進(jìn)入和有害信息傳播問(wèn)題得到了有效扼制。成立支持動(dòng)漫和電子游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作小組，積極扶持國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極推動(dòng)國(guó)產(chǎn)音像制品出口，拓展

了國(guó)產(chǎn)音像制品在國(guó)外的市場(chǎng)空間，效果顯著。首屆音像制品博覽會(huì)、第二屆網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)和首屆中國(guó)畫(huà)廊推介展暨國(guó)際畫(huà)廊邀請(qǐng)展等一系列大型會(huì)展活動(dòng)成果顯著，逐步成為具有國(guó)際影響的文化品牌。以民間職業(yè)劇團(tuán)建設(shè)為龍頭，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極培育和規(guī)范了農(nóng)村文化市場(chǎng)。在河南寶豐召開(kāi)了全國(guó)首屆民間職業(yè)劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)學(xué)習(xí)班，對(duì)于引導(dǎo)民間職業(yè)演出團(tuán)體守

法經(jīng)營(yíng)，文明演出，堅(jiān)決抵制庸俗和不健康的節(jié)目，產(chǎn)生了廣泛的積極影響。

文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在中央對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。首屆深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的成功舉辦，充分展示了文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的朝氣與活力。召開(kāi)了全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，確定了個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。制定下發(fā)了《文化部關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，以國(guó)有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)新格局正在形成。

對(duì)外文化交流空前活躍，對(duì)港澳臺(tái)文化工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)持對(duì)外文化工作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和外交大局服務(wù)的方針，策劃組織了豐富多彩的對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和宣傳活動(dòng)，取得了明顯成效，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。主動(dòng)配合黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)和舉辦重大國(guó)事活動(dòng)，積極開(kāi)展文化外交。在法國(guó)舉辦的“中國(guó)文化年”歷時(shí)個(gè)月，多個(gè)演展項(xiàng)目，獲得圓滿(mǎn)成功，充分展示了中華文化和中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)步的吸引力和影響力。根據(jù)中央加強(qiáng)對(duì)非洲工作的精神，舉辦了歷時(shí)個(gè)月的“中非文化交流主題年”活動(dòng)，覆蓋個(gè)非洲國(guó)家和地區(qū)。積極參與和舉辦國(guó)際多邊文化活動(dòng)，增強(qiáng)了我在國(guó)際文化事務(wù)中的影響力和主導(dǎo)權(quán)。全力打造春節(jié)、國(guó)慶、“相約北京”、上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)等國(guó)際文化宣傳品牌。海外“中國(guó)文化中心”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞文化認(rèn)同，人心回歸，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的文化交流與合作，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化交流和宣傳，堅(jiān)決反對(duì)文化臺(tái)獨(dú)，堅(jiān)持為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。

文化體制機(jī)制改革不斷深化。在中央的統(tǒng)一部署下，文化系統(tǒng)始終堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)了對(duì)九個(gè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)和七個(gè)改革試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，加大試點(diǎn)工作有關(guān)配套政策研究，公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)一步深化，經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制取得突破。召開(kāi)了文化系統(tǒng)的改革試點(diǎn)工作座談會(huì)、轉(zhuǎn)企改制工作座談會(huì)、全國(guó)公共圖書(shū)館改革工作座談會(huì)和全國(guó)畫(huà)院改革工作座談會(huì)，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。各綜合試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。中演中展轉(zhuǎn)企改制，組建了中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司。就中直院團(tuán)體制改革問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，提出了中直院團(tuán)和其他直屬單位改革的基本思路和實(shí)施方案。

文化法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以《行政許可法》的貫徹落實(shí)作為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)文化法制建設(shè)，文化行政部門(mén)依法行政觀(guān)念得到加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。出臺(tái)了一系列配套文件，保證了《行政許可法》的順利實(shí)施，取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，修訂了一批部門(mén)規(guī)章，并以文化部令的形式重新予以發(fā)布。繼續(xù)推動(dòng)《民族民間文化保護(hù)法》、《圖書(shū)館法》的立法進(jìn)程。

文化人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，藝術(shù)教育和文化科技工作穩(wěn)步開(kāi)展。貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，積極落實(shí)“人才興文”戰(zhàn)略，制定《關(guān)于實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。藝術(shù)教育和社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理工作在新的形勢(shì)下繼續(xù)得到加強(qiáng)，文化科技在文化創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。

文物工作的各個(gè)方面在××年也都取得了新的進(jìn)展，由于國(guó)家文物局已經(jīng)專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)進(jìn)行了總結(jié)，我不再具體講了。

在文化建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題，主要是：公共文化服務(wù)體系還不完善，農(nóng)村的文化生活還比較貧乏；文化市場(chǎng)管理體系不健全，基層管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善；從文化行政機(jī)關(guān)來(lái)看，文化事務(wù)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量有待提高。解決這些問(wèn)題，還需要我們的不懈努力。

綜觀(guān)××年的工作，我認(rèn)為有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)。

一是文化系統(tǒng)以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，文化工作的思想性逐步增強(qiáng)。任何工作，都有其文化內(nèi)涵和思想取向問(wèn)題。文化工作尤其如此。要防止思想淹沒(méi)在事務(wù)之中，重點(diǎn)淹沒(méi)在一般之中。今年以來(lái)，關(guān)于以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的理論學(xué)習(xí)和研究更加深入和系統(tǒng)了。鄧小平同志誕辰周年之際，我們開(kāi)展了鄧小平文藝思想研究征文活動(dòng)，取得了一批重要的成果。各方面工作也都加強(qiáng)了思想引導(dǎo)。比如對(duì)外文化交流，堅(jiān)持從國(guó)家根本利益出發(fā)，更加自覺(jué)地貫徹中央對(duì)外工作的宗旨，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。我們的對(duì)外文化交流和文化外宣的目的就是要加強(qiáng)與世界各國(guó)人民心靈的溝通，以增進(jìn)相互之間的了解和理解。要讓世界更多地了解真實(shí)的中國(guó)，更多地知道中國(guó)人在想什么、做什么、期待什么，努力為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。其他各方面的文化工作，也都是圍繞著貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”，滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的素質(zhì)來(lái)展開(kāi)的。有了正確的思想引導(dǎo)，文化工作就會(huì)方向明確，不斷步入新的境界，邁上新的臺(tái)階。

二是文化工作的思路更加明晰，重在建設(shè)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。文化工作貴在穩(wěn)定，重在積累，在穩(wěn)定中發(fā)展，在積累中創(chuàng)新。文化工作重在建設(shè)這個(gè)建設(shè)是一個(gè)全面的、整體的概念就其基本內(nèi)容來(lái)說(shuō)它包括五個(gè)主要方面，即思想理論建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)制度包括體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化業(yè)務(wù)建設(shè)。前四項(xiàng)建設(shè)是保障，是文化行政部門(mén)的主要任務(wù)，也是各級(jí)黨委、政府的主要職責(zé)。文化本體建設(shè)是中心任務(wù)，建設(shè)的主體是廣大的文化藝術(shù)工作者。這個(gè)關(guān)系處理不好，往往不是失職，就是越俎代庖。因此，必須團(tuán)結(jié)、依靠廣大文化藝術(shù)工作者，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。各項(xiàng)具體文化工作也都要努力減少盲目性，增加自覺(jué)性。比如藝術(shù)生產(chǎn)，以精品工程為龍頭，促進(jìn)全面繁榮，增加文化積累。改革評(píng)獎(jiǎng)制度，引導(dǎo)創(chuàng)作和演出面向群眾、面向基層、面向市場(chǎng)。在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，在專(zhuān)項(xiàng)治理同時(shí)考慮如何建立健全文化市場(chǎng)體系，社會(huì)文化領(lǐng)域要考慮如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系等等。這都反映了對(duì)文化工作的理性思考，體現(xiàn)了重在建設(shè)的精神。

三是對(duì)改革的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，創(chuàng)新的意識(shí)大為增強(qiáng)，創(chuàng)意的項(xiàng)目明顯增多。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)工作，文化系統(tǒng)對(duì)中央關(guān)于文化體制改革的精神，認(rèn)識(shí)更加明確，行動(dòng)更加自覺(jué)，信心更加堅(jiān)定。對(duì)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，心理準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備也越來(lái)越充分了。××年文化部門(mén)在專(zhuān)業(yè)藝術(shù)、社會(huì)文化、文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、對(duì)外文化交流領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新項(xiàng)目，為文化工作帶來(lái)了諸多的亮點(diǎn)，這是一個(gè)令人欣喜的現(xiàn)象。創(chuàng)新對(duì)一個(gè)行業(yè)、對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性無(wú)庸贅言。我在深圳文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上講過(guò)，深圳在中國(guó)大地上的誕生和崛起，就是出自于一個(gè)偉大的創(chuàng)意。文化工作需要用一種創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的思維，不斷創(chuàng)造出新的文化景觀(guān)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的能力

××年，中央召開(kāi)了十六屆四中全會(huì)，會(huì)議全面深刻分析了當(dāng)前我國(guó)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問(wèn)題。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，站在時(shí)代的戰(zhàn)略高度和我們黨肩負(fù)的三大歷史使命，對(duì)黨的總體執(zhí)政能力建設(shè)提出的新的要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力以及應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。文化系統(tǒng)的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)先進(jìn)文化在黨和國(guó)家全局工作中的重要地位，努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，把握方向，增強(qiáng)文化工作的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。從國(guó)際形勢(shì)看，世界格局正處于向多極化過(guò)渡的重要時(shí)期，各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。總的看，和平、發(fā)展、合作是形勢(shì)的主流，但國(guó)際上各種力量爭(zhēng)奪戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)、安全、地緣、宗教、文化等因素相互交織在一起，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素也在增加。當(dāng)前，我們既面臨著加快發(fā)展的難得機(jī)遇，也面臨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事優(yōu)勢(shì)方面的壓力，面臨著激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)，特別是西方資本主義國(guó)家憑借著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)我進(jìn)行文化的擴(kuò)張和滲透，搶占、爭(zhēng)奪我國(guó)的文化市場(chǎng)、文化資源和文化陣地。因此，如何在堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放中積極吸收世界一切優(yōu)秀文化成果，不斷豐富和發(fā)展本民族文化，同時(shí)大力弘揚(yáng)民族文化，振奮民族精神，旗幟鮮明地反對(duì)和堅(jiān)決抵制資本主義和一切腐朽思想文化，保持中華文化的獨(dú)立品格；如何使文化工作配合我國(guó)政治外交和經(jīng)濟(jì)外交大局，為我國(guó)改革開(kāi)放營(yíng)造良好的外部環(huán)境，樹(shù)立中國(guó)改革開(kāi)放的新形象；如何快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口份額，縮小文化貿(mào)易逆差，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)我國(guó)文化的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，任務(wù)還十分艱巨。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)各方面的變化日益呈現(xiàn)其廣泛性和深刻性。未來(lái)年間，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，這樣來(lái)分析形勢(shì)，提出問(wèn)題，符合實(shí)際，也有利于增強(qiáng)我們的憂(yōu)患意識(shí)和做好文化工作的使命感和責(zé)任心。一是隨著改革的深入，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系進(jìn)一步多樣化，一些社會(huì)矛盾、利益沖突將不斷顯現(xiàn)出來(lái)。二是互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，致使信息、知識(shí)、思想、觀(guān)念的傳播手段和方式更加科技化，社會(huì)各種文化空前活躍，社會(huì)價(jià)值觀(guān)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r的有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已基本達(dá)到與世界同步的水平。我們?cè)谙硎苜Y訊發(fā)達(dá)社會(huì)帶來(lái)的各種便利的同時(shí)，也面臨著如何防止境外不良文化的滲透，保障國(guó)家的文化安全問(wèn)題。三是文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大、文化市場(chǎng)的日趨完善，群眾的精神文化需求快速增長(zhǎng)，滿(mǎn)足群眾文化需求的渠道更加多樣化。因此，我們一方面要堅(jiān)持重在建設(shè)，加快發(fā)展，豐富市場(chǎng)，以滿(mǎn)足多樣性的需求，一方面要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。文化工作絕非簡(jiǎn)單的唱唱跳跳，而是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的，復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既關(guān)系每個(gè)公民的基本文化權(quán)益、人們心靈的溝通與理解，也關(guān)系歷史的繼承和未來(lái)的創(chuàng)造，既關(guān)系綜合國(guó)力的增強(qiáng)，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，國(guó)家的穩(wěn)定與安全。因此，文化系統(tǒng)的同志們一定要認(rèn)清當(dāng)前文化建設(shè)面臨的形勢(shì)，保持清醒的頭腦，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)政治意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念、國(guó)家觀(guān)念、群眾觀(guān)念和歷史觀(guān)念，不斷增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的自覺(jué)性。

黨的觀(guān)念，是指文化工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的文藝方針、政策，代表著人民群眾的根本利益，維護(hù)人民群眾基本的文化權(quán)益。國(guó)家觀(guān)念，是指文化工作必須維護(hù)國(guó)家根本利益，服從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局；文化行政部門(mén)是在代表國(guó)家管理文化事務(wù)。群眾觀(guān)念，是指文藝屬于人民，我們的文化工作，與人民群眾必須保持血肉的聯(lián)系。有沒(méi)有群眾觀(guān)念，不是工作好壞的問(wèn)題，而是事業(yè)存亡的問(wèn)題，扎根群眾則生，脫離群眾則死，這是文藝工作者安身立命的根本所在。歷史的觀(guān)念，是指要用歷史的眼光看待和衡量文化的意義和價(jià)值。歷史上許多名噪一時(shí)的東西，都像過(guò)眼煙云一樣的消失了。嚴(yán)格地講，文化不論年，文化的發(fā)展需要?dú)v史的積累，文化作品的優(yōu)劣與高低，成敗與得失，也要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）努力鉆研，刻苦實(shí)踐，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。十六屆四中全會(huì)將提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，這就再次強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的性質(zhì)、方向及其在全黨工作中的重要地位。如何提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力？根據(jù)四中全會(huì)和長(zhǎng)春同志在宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)精神，結(jié)合文化工作的實(shí)際，我們要著重提高以下幾方面的能力：

一是堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，不斷提高把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向的能力。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的旗幟，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的靈魂。而馬克思主義本身又必須不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我國(guó)文化領(lǐng)域的思想實(shí)際和工作實(shí)際，不斷推進(jìn)文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè)，才能對(duì)文化隊(duì)伍和文化工作進(jìn)行及時(shí)的、有針對(duì)性的思想政治引導(dǎo)，才能確保文化建設(shè)的正確方向，增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的能力。

二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不斷提高掌握新時(shí)期文化建設(shè)規(guī)律的能力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為文化的發(fā)展提供了新的生機(jī)與活力，也使文化建設(shè)面臨許多新的情況和問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究黨如何領(lǐng)導(dǎo)文化事業(yè)，政府如何管理文化事務(wù)，以及行業(yè)如何自律，企事業(yè)單位如何依法運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。文化發(fā)展和建設(shè)有其自身的內(nèi)在規(guī)律，它是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷積累的過(guò)程。文化藝術(shù)創(chuàng)作作為精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，要通過(guò)作家、藝術(shù)家個(gè)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。一個(gè)作品能否成為精品，要經(jīng)受人民群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品既有意識(shí)形態(tài)屬性，又有商品屬性，因此，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播既要符合文化發(fā)展的規(guī)律，又要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

三是圍繞繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的中心任務(wù)，不斷提高“重在建設(shè)”的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，繁榮是文化工作的中心任務(wù)。因此，必須堅(jiān)持重在建設(shè)的原則，始終把繁榮和發(fā)展作為文化工作的主題。十六大以來(lái)，文化系統(tǒng)根據(jù)“兩手抓、兩加強(qiáng)”的原則，逐步從具體的辦活動(dòng)的事務(wù)中轉(zhuǎn)向依法管理，轉(zhuǎn)向有目標(biāo)、有規(guī)劃的系統(tǒng)建設(shè)上來(lái)。一手抓公益性文化事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)了文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要善于把思路變成方案，把方案分解成項(xiàng)目，把項(xiàng)目落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。

四是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，不斷提高文化創(chuàng)新的能力。文化是人類(lèi)獨(dú)有的生存方式，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征。當(dāng)代世界的快速發(fā)展和巨大變化使文化創(chuàng)新在社會(huì)生活中的意義再次突顯出來(lái)。以變革、創(chuàng)新求生存、求發(fā)展、求進(jìn)步，成為當(dāng)今世界一種普遍的意識(shí)和時(shí)代的潮流。文化創(chuàng)新的內(nèi)容十分豐富，包括文化思想和觀(guān)念、內(nèi)容和形式、體制和機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式等等。提高文化創(chuàng)新能力就是要繼承民族優(yōu)秀文化，根據(jù)當(dāng)代實(shí)踐融會(huì)創(chuàng)新，為中華文化增添新的內(nèi)涵，同時(shí)要積極借鑒吸收世界各國(guó)一切優(yōu)秀文化成果，使中華文化更具吸引力和感染力。當(dāng)前，體制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的重點(diǎn)，要加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步解放文化藝術(shù)生產(chǎn)力。

五是抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面的能力。穩(wěn)定是建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉镁薮蟪删妥钪匾囊粭l經(jīng)驗(yàn)，就是得益于黨中央路線(xiàn)、方針、政策的正確和連續(xù)性，得益于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定政治局面的形成和長(zhǎng)期保持。政治、社會(huì)的穩(wěn)定為文化繁榮提供了保障和基礎(chǔ)，而文化領(lǐng)域的穩(wěn)定和繁榮也為社會(huì)的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。全面貫徹黨的文藝方針和政策，妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，維護(hù)文藝隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和文化領(lǐng)域的穩(wěn)定，這是發(fā)展繁榮文化事業(yè)的重要保證。

六是堅(jiān)持為黨和國(guó)家外交大局服務(wù)，不斷提高開(kāi)展文化外交的能力。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，我國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，全方位開(kāi)展對(duì)外交往。文化外交是我國(guó)外交的重要組成部分，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的外交工作大局。近年來(lái)，按照中央的對(duì)外方針和外交工作部署，文化外交能力有了較大提高。從過(guò)去主要關(guān)注與發(fā)展中國(guó)家的交流到注重發(fā)展與大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家全方位的交流，從注重雙邊交流到注重雙邊和多邊交流，并把多邊作為重要舞臺(tái)，從官方渠道為主到官、民、商并舉，特別是積極促進(jìn)文化貿(mào)易的發(fā)展，從派出傳播，到常駐傳播，積極開(kāi)辦海外中國(guó)文化中心，文化外交已經(jīng)成為我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)、政治外交之后的第三大支柱，但對(duì)外交往能力有待加強(qiáng)，特別是文化貿(mào)易逆差較大，有待解決。

（三）堅(jiān)持以人為本，重視文化的自身價(jià)值和功能，充分發(fā)揮文化在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。黨的十六屆三中全會(huì)把堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，作為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)涵。十六屆四中全會(huì)又把建設(shè)和諧社會(huì)作為我們的奮斗目標(biāo)。這是中央根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的深刻變化而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)有著內(nèi)在的聯(lián)系，只有堅(jiān)持以人為本，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。而堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，既是文化建設(shè)的目標(biāo)，也是文化自身的重要功能。

一定的文化是一定歷史條件下經(jīng)濟(jì)、政治的反映，又反過(guò)來(lái)給經(jīng)濟(jì)、政治以能動(dòng)的影響。文化工作是以人為對(duì)象的工作，即“以文化人”的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，我們對(duì)文化的作用和功能的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)文化自身的價(jià)值更加重視。文化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代內(nèi)涵。堅(jiān)持以人為本，要求我們的文化工作必須從人民的根本利益出發(fā)，有利于人的全面發(fā)展。

一是要充分體現(xiàn)文化的人文關(guān)懷精神，尊重人，理解人，關(guān)心人，在復(fù)雜的社會(huì)生活中，在矛盾凸顯的歷史時(shí)期，充分發(fā)揮其統(tǒng)一思想，凝聚人心功能，使文化成為溫馨、親和的力量，慰籍、鼓舞人的力量，使文化工作成為浸潤(rùn)和滋養(yǎng)人的心靈，培養(yǎng)和熏陶人的情操的事業(yè)，不斷鞏固全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)小康社會(huì)的思想文化基礎(chǔ)。

二是要以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民為目標(biāo)，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供精神動(dòng)力和智力支持，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

三是要貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，深切了解人民的生產(chǎn)生活實(shí)踐，深刻理解人民的愿望，體現(xiàn)人民的根本利益，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給廣大的人民群眾。只有滿(mǎn)足這種需求，我們的文化藝術(shù)才能讓人民群眾自覺(jué)地接受和欣賞，文化藝術(shù)作品的審美功能、教育功能、娛樂(lè)功能才能夠得到實(shí)現(xiàn)。遠(yuǎn)離了人民群眾，文化藝術(shù)就失去了最基本的服務(wù)對(duì)象，也失去了賴(lài)以生存和發(fā)展的土壤和源泉。

四是要堅(jiān)持面向大眾，維護(hù)和保障公民的基本文化權(quán)益，重視不同社會(huì)群體對(duì)文化的不同需求，為公眾參與文化創(chuàng)造提供良好的人文環(huán)境。近幾年，文化系統(tǒng)堅(jiān)持把加強(qiáng)基層文化建設(shè)放在重要位置，城市以社區(qū)為中心，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加強(qiáng)了四基建設(shè)，實(shí)施了一系列重大文化工程，其目的正在于此?！痢聊辏覀円貏e重視和加強(qiáng)廣大農(nóng)民的文化生活。同時(shí)，要關(guān)心一億多進(jìn)城務(wù)工人員文化生活狀況，豐富民工的業(yè)余文化生活。從事文化工作，始終不要忘記我們所服務(wù)的對(duì)象，要讓全體人民都享受到文化建設(shè)的成果，只有當(dāng)他們的文化生活都變得豐富多彩了，我們才能真正體味到其中的欣慰和快樂(lè)。

三、關(guān)于××年的主要任務(wù)

關(guān)于今年的工作，《××年文化工作要點(diǎn)》已經(jīng)作了全面部署，在會(huì)上還要征求大家意見(jiàn)，會(huì)后將正式印發(fā)，文化系統(tǒng)要以工作要點(diǎn)為指導(dǎo)，在全面加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）深入生活、深入實(shí)際，進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作和演出。近幾年來(lái)，廣大文藝工作者通過(guò)對(duì)生活和時(shí)代的深刻感悟與理解，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的具有感人力量的優(yōu)秀作品，從不同角度，在不同層次上反映了人民最深切的心靈呼喚和社會(huì)最迫切的前進(jìn)要求?？陀^(guān)地分析文藝創(chuàng)作的現(xiàn)狀，進(jìn)步和成績(jī)?cè)诖?，而差距和不足同樣在此。要以?guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程為龍頭，帶動(dòng)文藝創(chuàng)作演出的全面繁榮。精品工程實(shí)施兩年來(lái)的效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)在精品意識(shí)和積累意識(shí)進(jìn)一步提高，如果我們堅(jiān)持做下去，一定會(huì)留下許多傳世的作品。要引導(dǎo)和激勵(lì)文化藝術(shù)工作者進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識(shí)，深入了解人民群眾的生活和情感，堅(jiān)持“三貼近”的原則，著力創(chuàng)作反映現(xiàn)實(shí)生活和群眾真情實(shí)感的優(yōu)秀作品。積極鼓勵(lì)文藝創(chuàng)新，通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)作人才，在更大范圍內(nèi)關(guān)心新人新作。各級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體是演出的主力軍，要進(jìn)一步健全藝術(shù)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、籌資和分配激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高藝術(shù)院團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中直院團(tuán)更要在改革發(fā)展和推出精品力作方面起示范作用。

要在不斷創(chuàng)新中增加新的文化積累，使傳統(tǒng)藝術(shù)瑰寶在新的時(shí)代煥發(fā)新的光彩。最近胡錦濤總書(shū)記對(duì)文化部制定的《國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程實(shí)施方案》作了重要批示：“方案可行，重在落實(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必見(jiàn)成效?！蔽覀円欢ㄒ凑湛倳?shū)記的要求，堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)，切實(shí)做好昆曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的搶救、保護(hù)和扶持工作。同時(shí)，要認(rèn)真抓好二十世紀(jì)美術(shù)作品收藏和捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等。

要加強(qiáng)面向農(nóng)村和未成年人的文藝創(chuàng)作和演出，推動(dòng)全國(guó)兒童劇新劇目和農(nóng)村題材優(yōu)秀劇目的創(chuàng)作和演出，繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)一部分優(yōu)秀劇目的演出權(quán)，送戲送劇本下鄉(xiāng)。

要增強(qiáng)大型文化活動(dòng)的針對(duì)性和導(dǎo)向性，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式。今年，要圍繞紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利周年和長(zhǎng)征周年，推出一批有影響的作品，舉辦相應(yīng)的文藝活動(dòng)。

（二）以保障公民基本文化權(quán)益為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展健康向上的群眾文化，進(jìn)一步滿(mǎn)足廣大人民群眾的文化生活需求，保障人民群眾的文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。因此，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，增加投入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化發(fā)展的需要，對(duì)公益性文化單位的數(shù)量、布局、種類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以廣大人民群眾為服務(wù)對(duì)象，以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)方式，以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為核心，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

要繼續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系機(jī)制和制度建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的軟件基礎(chǔ)。堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，抓文化公益事業(yè)，加大投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)公益性事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制改革，優(yōu)化服務(wù)，提高效益。

要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。近幾年在中央和國(guó)務(wù)院的高度重視下，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，僅中央財(cái)政對(duì)文化部系統(tǒng)的幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投入就達(dá)億多元。××年，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家大劇院、國(guó)家博物館、故宮博物院大修工程、國(guó)家圖書(shū)館二期工程暨國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館工程、中國(guó)美術(shù)館二期工程等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)以及其他專(zhuān)項(xiàng)維修改造項(xiàng)目。加快數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)步伐，加強(qiáng)全國(guó)圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)。各省市也都有一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目，一定要精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理和運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村縣級(jí)圖書(shū)館、文化館的設(shè)施建設(shè)，按時(shí)完成文化部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合實(shí)施的兩館建設(shè)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣縣有圖書(shū)館、文化館的目標(biāo)。各級(jí)文化系統(tǒng)要依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)，乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)各地文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，推動(dòng)?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間文化資源的流動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。加大對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施的力度，進(jìn)一步提高公共文化設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和水平。

要加強(qiáng)基層文化的基本陣地和基本隊(duì)伍建設(shè)，著重加大對(duì)農(nóng)村和城市特殊群體的文化服務(wù)力度。采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。爭(zhēng)取以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。繼續(xù)搞好民族民間文化保護(hù)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重點(diǎn)文化工程。

（三）深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。體制和機(jī)制的創(chuàng)新更具根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。文化系統(tǒng)要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于文化體制改革的精神，按照中央的總體部署，加強(qiáng)對(duì)文化系統(tǒng)改革試點(diǎn)的分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題及配套政策，特別是社會(huì)保障政策的研究。要宣傳和擴(kuò)大試點(diǎn)成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)上下功夫，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。積極關(guān)注指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今年，中央將制定出臺(tái)兩個(gè)重要文件，一是國(guó)家文化發(fā)展綱要，二是關(guān)于深化文化體制改革的意見(jiàn)。各地要積極做好準(zhǔn)備，及時(shí)研究貫徹實(shí)施綱要和意見(jiàn)的實(shí)際舉措。

進(jìn)一步深化文化體制改革的主要目的之一是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的極好機(jī)遇?！痢聊?，要繼續(xù)以試點(diǎn)工作為契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)微觀(guān)活力。逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵(lì)中國(guó)文化產(chǎn)品“走出去”的政策性文件。要以典型經(jīng)驗(yàn)引路，加強(qiáng)對(duì)個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導(dǎo)和管理，積極參與和協(xié)助各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建。

（四）進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，逐步健全文化市場(chǎng)體系?！痢聊晔俏幕袌?chǎng)管理具有轉(zhuǎn)型意義的一年。隨著《行政許可法》的實(shí)施，我們及時(shí)調(diào)整文化市場(chǎng)管理的思路和手段，修改相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章。今年，要致力于為文化市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境，進(jìn)一步繁榮文化市場(chǎng)。要繼續(xù)有針對(duì)性地加大文化市場(chǎng)整治力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。改革文化市場(chǎng)治理整頓的方式，使其由部門(mén)行為上升為政府行為，由系統(tǒng)行為擴(kuò)大為社會(huì)行為，在全社會(huì)營(yíng)造共同凈化文化市場(chǎng)環(huán)境的氛圍。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治成果，把網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)建設(shè)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的場(chǎng)所和陣地。

積極開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高正版音像制品的市場(chǎng)占有率。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，扶持民族動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)音像制品和動(dòng)漫游戲節(jié)目出口。在演出市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)和藝術(shù)品市場(chǎng)等繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊各種違法行為，促進(jìn)文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

整頓和規(guī)范是為了進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。文化系統(tǒng)要積極營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境，建立健全門(mén)類(lèi)齊全、機(jī)制健全、體制安全的文化市場(chǎng)體系。不斷完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民間職業(yè)劇團(tuán)的引導(dǎo)，進(jìn)一步提高管理文化市場(chǎng)的能力。加強(qiáng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大調(diào)研力度，制定健全文化市場(chǎng)體系的總體方案。

（五）在更大范圍和更高層次上拓展對(duì)外文化交流，大力加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化工作。充分發(fā)揮文化作為國(guó)家總體外交重要支柱的作用，通過(guò)文化交流展示中國(guó)改革、開(kāi)放、和平、進(jìn)步的嶄新形象，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。遵循黨和國(guó)家外交原則，按照大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)的方針，緊密配合黨和國(guó)家重大外事活動(dòng)，組織開(kāi)展文化外交。選擇重點(diǎn)國(guó)家組織好大型文化交流活動(dòng)，精心打造對(duì)外文化交流品牌，擴(kuò)大我國(guó)文化在各國(guó)人民心中的影響，展示中華民族的凝聚力和中華文化的親和力。

繼續(xù)實(shí)施“中華文化走向世界”工程，推動(dòng)中國(guó)文化通過(guò)官方、民間和貿(mào)易三條渠道走向世界。多年來(lái)，我們?cè)诠俜浇涣骱兔耖g往來(lái)方面有優(yōu)勢(shì)，而在文化貿(mào)易方面相對(duì)較弱，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大商業(yè)運(yùn)作力度，逐步改變文化貿(mào)易嚴(yán)重逆差的局面。要積極發(fā)揮民間和地方的作用，做好在美國(guó)舉辦中國(guó)藝術(shù)節(jié)、在中國(guó)舉辦法國(guó)文化年，以及在印度舉辦中國(guó)文化節(jié)的籌備工作。認(rèn)真辦好亞洲文化部長(zhǎng)論壇，積極參與第二屆亞歐會(huì)議文化與文明會(huì)議、國(guó)際文化政策論壇第八屆部長(zhǎng)年會(huì)、文化與發(fā)展大會(huì)等國(guó)際會(huì)議。辦好“相約北京”聯(lián)歡活動(dòng)、第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)、中國(guó)國(guó)際小提琴比賽、第三屆中國(guó)國(guó)際聲樂(lè)比賽、第十屆吳橋國(guó)際雜技節(jié)、第七屆北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)等活動(dòng)的籌備和組織工作。落實(shí)東方文化研究計(jì)劃，有計(jì)劃地在海外設(shè)立中國(guó)文化中心。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文藝創(chuàng)作及對(duì)外文化交流的理念和方法，以能夠打動(dòng)人心的文藝作品推向世界，促進(jìn)文化企業(yè)的國(guó)際交流與合作，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡快提高我國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要以更加積極有效的文化工作為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作方針，以文化認(rèn)同、人心回歸為目標(biāo)，從組織形式、活動(dòng)內(nèi)容及方式上全面加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)的文化交流與宣傳工作。使文化為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展文化入島系列宣傳活動(dòng)，反對(duì)文化臺(tái)獨(dú)，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。

（六）在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。文化系統(tǒng)要不斷健全和完善文物保護(hù)法規(guī)體系，加強(qiáng)文物安全和文物維修管理工作，完善對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理，全面推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。繼續(xù)做好大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作。做好國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，重點(diǎn)開(kāi)展南水北調(diào)工程中的文物保護(hù)和三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)。堅(jiān)持“三貼近”原則，進(jìn)一步提高文物工作的社會(huì)服務(wù)水平，規(guī)范社會(huì)文物管理，促進(jìn)文物對(duì)外交流與合作。加大投入，大力推動(dòng)科技發(fā)展，加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。好范文版權(quán)所有

××年是全面展開(kāi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵一年，要以昆曲保護(hù)為契機(jī)，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的生機(jī)。不斷加大宣傳力度，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化，培養(yǎng)全社會(huì)保護(hù)民族民間文化的意識(shí)，逐步形成保護(hù)民族民間文化的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國(guó)家名錄，制定包括民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)和傳承人的命名辦法等保護(hù)工作規(guī)范。積極開(kāi)展資源普查工作，全面了解和掌握民族民間文化資源狀況。

（七）深入貫徹實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，為文化建設(shè)提供人才保障。文藝要繁榮、人才是關(guān)鍵。無(wú)論是改革還是發(fā)展，其核心都是人才問(wèn)題。要從事業(yè)和工作需要出發(fā)來(lái)謀事論人。去年，文化系統(tǒng)積極貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，研究制定了《關(guān)于實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略?！叭瞬排d文”戰(zhàn)略是一個(gè)帶有根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題，對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。文化系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人才工作的精神，進(jìn)一步提高對(duì)“人才興文”戰(zhàn)略重要意義的認(rèn)識(shí)，把文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和文化發(fā)展的總體布局，吸引人才，凝聚人才，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)為中心，不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人才、文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)管理人才和文化科技人才的培養(yǎng)、選拔和使用力度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)文化人才培養(yǎng)走向系統(tǒng)化、系列化、規(guī)范化，探討利用社會(huì)力量培訓(xùn)文化人才。

（八）大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，搞好藝術(shù)教育和文化科技工作。在整個(gè)文化工作中，藝術(shù)教育和文化科技是基礎(chǔ)性工作，是為文化的繁榮發(fā)展提供智力支持、科技支撐和人才保障的重要工作?！痢聊?，文化教科工作要圍繞藝術(shù)繁榮發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)于文化建設(shè)這個(gè)大局，不斷提高藝術(shù)教育和文化科技質(zhì)量。尊重文化、教育和科技規(guī)律，既要注意共性，更要注意藝術(shù)教育和文化科技的特殊性，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。今年，文化部創(chuàng)新獎(jiǎng)將進(jìn)行首次評(píng)審工作。創(chuàng)新獎(jiǎng)不僅僅是一個(gè)普通的獎(jiǎng)項(xiàng)，而且是在新形勢(shì)下推動(dòng)文化創(chuàng)新的重要措施，要為文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)和完善藝術(shù)教育管理工作。《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)社會(huì)藝術(shù)考級(jí)管理工作提出了更高要求，要進(jìn)一步規(guī)范考級(jí)工作。藝術(shù)教育為文藝院團(tuán)的發(fā)展輸送急需人才，藝術(shù)科研為文藝發(fā)展提供保障，這兩方面的工作都應(yīng)得到切實(shí)加強(qiáng)?！痢聊?，我們與教育部簽訂了關(guān)于共建中央戲劇學(xué)院等三所藝術(shù)院校的協(xié)議，今年還要加大這方面的工作力度。

（九）積極推進(jìn)文化法規(guī)制度建設(shè)，提高政府依法行政水平。自《行政許可法》正式實(shí)施以來(lái)，文化系統(tǒng)貫徹落實(shí)依法行政精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷提高立法、執(zhí)法和普法水平。文化立法的目標(biāo)是建立以憲法為根本，以文化基本法律和行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為補(bǔ)充，法律、法規(guī)、規(guī)章相互配套、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律框架。要通過(guò)立法，把在文化領(lǐng)域行之有效的各項(xiàng)政策和經(jīng)驗(yàn)，逐步上升為法律規(guī)范。文化立法要不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)的要求。今年，文化系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)行政許可法，強(qiáng)化依法管理，同時(shí)積極推進(jìn)各個(gè)層次的立法進(jìn)程，構(gòu)建文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障體系。

要按照有利于發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，有利于保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，有利于加強(qiáng)和改善對(duì)文化的管理，有利于推動(dòng)和促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的要求，落實(shí)文化立法十年規(guī)劃。大力推動(dòng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的立法進(jìn)程，修改完善《圖書(shū)館法》草案，修訂《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等，起草《對(duì)外文化管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理?xiàng)l例》、《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等，積極參與《公益文化事業(yè)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的調(diào)研工作，探索建立國(guó)家榮典制度。

（十）開(kāi)展文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，為文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)，大力發(fā)展文化事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)系到文化發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須高度重視規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真回顧與總結(jié)過(guò)去編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前所處的歷史階段，深刻認(rèn)識(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，使規(guī)劃成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃?，F(xiàn)在是文化建設(shè)的極好時(shí)期，中央正在研究制定文化發(fā)展綱要，各省區(qū)市黨委、政府從未像現(xiàn)在這樣重視文化工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化建設(shè)奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在到了文化領(lǐng)域可以做幾件大事的時(shí)候了。所以，各地要將今后五年要做的大事，列入規(guī)劃中。文化設(shè)施建設(shè)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從服務(wù)大多數(shù)群眾出發(fā)，不要一味追求豪華，要注重功能實(shí)用，防止和糾正某種偏重外部設(shè)計(jì)、弱化內(nèi)部功能的傾向?，F(xiàn)在社會(huì)上重形式、輕內(nèi)容的風(fēng)氣日漸彌漫，所以買(mǎi)櫝還珠、月餅不如盒子值錢(qián)的現(xiàn)象比比皆是。舞臺(tái)藝術(shù)精品生產(chǎn)也要防止過(guò)于注重包裝，越來(lái)越追求豪華的傾向。要把精力放在作品的原創(chuàng)上、內(nèi)涵上，舞美、燈光等等也要盡可能壓縮一次性消耗，多注重長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。要注重文學(xué)藝術(shù)的原創(chuàng)性，將來(lái)能夠留下來(lái)的，是這些東西。在社會(huì)上的某些不良風(fēng)氣逐漸蔓延的時(shí)候，文化領(lǐng)域要清醒和抵制，起碼不要推波助瀾。

規(guī)劃編制要堅(jiān)持文化工作的方針和各項(xiàng)原則，明確文化事業(yè)發(fā)展的總體方向和思路，處理好制定規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、需要與可能的關(guān)系。要認(rèn)真調(diào)查研究，在“十一五”規(guī)劃中體現(xiàn)文化總體發(fā)展戰(zhàn)略，文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目及指標(biāo)，部署需要重點(diǎn)加強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，研究確定保障規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)和政策措施。突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)文化發(fā)展“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家總體規(guī)劃及其它規(guī)劃的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。

同志們，××年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是文化建設(shè)和文化體制改革關(guān)鍵的一年，各級(jí)文化部門(mén)要恪盡職守、勤奮工作，搞好全年文化建設(shè)的各項(xiàng)工作，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，文化系統(tǒng)的各級(jí)黨組織要認(rèn)真搞好“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化工作的責(zé)任感和使命感，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)拓，不斷創(chuàng)新，努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，完成黨和人民賦予我們的文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。