第一篇：2012年全國林業(yè)廳局長會議閉幕 趙樹叢總結(jié)講話

2012年全國林業(yè)廳局長會議閉幕 趙樹叢總結(jié)講話 12月30日，2012年全國林業(yè)廳局長會議閉幕式在國家林業(yè)局禮堂舉行。國家林業(yè)局黨組副書記、副局長趙樹叢作會議總結(jié)講話。

趙樹叢說，這次會議是全國林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上重要講話精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當前和今后一個時期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

趙樹叢指出，這次會議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中?；亓加窀笨偫淼闹匾荆浞挚隙?011年林業(yè)工作取得的成績，完全贊同我們對當前林業(yè)形勢的判斷與把握，以及對2012年林業(yè)工作的安排部署。同時，要求我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，抓住機遇，扎實工作，繼續(xù)開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設生態(tài)文明、拉動國內(nèi)需求、推動科學發(fā)展、促進綠色增長作出新的更大貢獻?；亓加窀笨偫淼闹匾臼屈h中央、國務院對林業(yè)工作的最新要求，是對全體務林人的鞭策和鼓舞，增強了大家進一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強的針對性和指導性。

趙樹叢說，賈局長的重要講話，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深刻闡述了促進綠色增長、應對氣候變化、擴大國內(nèi)需求、加強扶貧開發(fā)、建設文化強國等國家戰(zhàn)略對林業(yè)提出的最新要求，著重強調(diào)了當前和今后一個時期林業(yè)工作必須準確把握的五個關鍵問題，同時對2012年工作進行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們在討論中說到的，學習

了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業(yè)工作的大政方針已定，任務措施十分明確，現(xiàn)在的關鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實。

對于貫徹落實這次會議精神，趙樹叢向全體與會同志提出了五點要求。一是要在統(tǒng)一思想、提高認識上抓落實。思想是行動的先導。我們說統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來統(tǒng)一思想，提高認識就是要提高服務服從于中央決策大局的認識。中央提出，推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價水平基本穩(wěn)定，進而保持社會穩(wěn)定大局；所謂進，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進展，在改革和民生改善上有新進展。穩(wěn)中求進，穩(wěn)定增長是關鍵。林業(yè)要服務服從于穩(wěn)中求進的大局，就要確保生態(tài)貢獻總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，林農(nóng)和林業(yè)職工的增收穩(wěn)定，林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，增強林業(yè)改革發(fā)展的主動性、自覺性，在穩(wěn)中求進中找位置、挑重擔。

二是要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實。2011年8月，我們印發(fā)了《全國林業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃》，這是在國家“十二五”規(guī)劃指導下結(jié)合林業(yè)實際做出的。這個規(guī)劃是一個指導性的文件，與此同時，各地也都出臺了或正在出臺本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專業(yè)規(guī)劃和子項規(guī)劃作支撐，要有深度和實際的政策措施促落實。規(guī)劃不能只是寫在本子上，放在抽屜里，不能和實際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實，在政策措施上結(jié)合，在實際落實中見效。

三是要在結(jié)合實際、突出重點上抓落實。林業(yè)戰(zhàn)線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長的重要講話，其中的關鍵就是要根據(jù)本地實際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動全局的、具有基礎性、長遠性、建設性的工作，突出重點，帶動一般，攻克難

點，培育亮點，使工作富有節(jié)奏，充滿活力，象賈局長強調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護管理等九項工作，都是國家局部署的重點工作。在這里，我要特別強調(diào)一下國家“十二五”規(guī)劃綱要實施考核問題。最近，國家發(fā)改委制訂了實施“十二五”規(guī)劃的考核評價辦法，考核評價包括經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個方面。森林增長指標屬于資源環(huán)境方面的約束性指標，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項分指標，權(quán)重占3%，也就是3分，但這3分是約束性指標，也就是衡量政績的指標，考核單位是國家林業(yè)局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說話的大問題，實質(zhì)上也是對林業(yè)廳局的考核，有關司局和各省、市、自治區(qū)都要早有安排。

四是要在凝聚力量、形成合力上抓落實。林業(yè)生態(tài)建設說到底是人與生態(tài)的關系問題，這樣艱巨的任務，需要各級黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業(yè)，動員全社會的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、拉動國內(nèi)需求、促進綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動展示、又要回應關切，通過我們生動、活潑、有效的宣傳工作，對內(nèi)使每一位林業(yè)建設者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對外使每一個干部群眾都有投身林業(yè)生態(tài)建設的責任和行動。

五是要在轉(zhuǎn)變作風、服務基層上抓落實?；鶎邮橇謽I(yè)生態(tài)建設的效應終端，也是我們工作落實的基礎。我們要從國家林業(yè)局機關做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實與虛、真與假、是與非的關系。增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。各級林業(yè)領導同志都要轉(zhuǎn)變作風，深入調(diào)研，服務基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設的政治責任落實到基層，把體制機制創(chuàng)新措施落實到基層，把促進發(fā)展、關注民生的政策落實到基層。特別是新年春節(jié)就要到了，各級

林業(yè)行政部門要關心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實際問題，把廣大務林人的積極性保護好、發(fā)揮好。

最后，趙樹叢強調(diào)，各地各單位要認真做好當前的各項工作。希望大家按照會議部署和要求，切實做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的有關規(guī)定，切實加強黨風廉政建設。元旦和春節(jié)將至，各級領導要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

會議閉幕式由國家林業(yè)局黨組成員、副局長張建龍主持。國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦，副局長印紅，黨組成員、副局長孫扎根，黨組成員、副局長張永利，總工程師陳鳳學，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，武警森林指揮部副主任李全海在主席臺就座，全國各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、四大森工集團、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局的主要負責同志及辦公室主任，各計劃單列市林業(yè)局的主要負責同志，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位的主要負責同志出席會議。

第二篇：國家林業(yè)局副局長趙樹叢2011年12月30日在全國林業(yè)廳局長會議結(jié)束時的講話

在全國林業(yè)廳局長會議結(jié)束時的講話

國家林業(yè)局副局長趙樹叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發(fā)言，從不同角度介紹了“十二五”開局之年各自工作中的好做法、好經(jīng)驗，值得我們學習借鑒。在大家的共同努力下，全國林業(yè)廳局長會議的各項議程已經(jīng)順利完成，馬上就要圓滿結(jié)束了。根據(jù)安排，下面我對會議做個小結(jié)。

這次會議是全國林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上重要講話、黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當前和今后一個時期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

這次會議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作取得的成績，完全贊同我們對當前林業(yè)形勢的判斷與把握，以及對2012年林業(yè)工作的安排部署。同時，要求我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，抓住機遇，扎實工作，繼續(xù)開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設生態(tài)文明、拉動國內(nèi)需求、推動科學發(fā)展、促進綠色增長作出新的更大貢獻?；亓加窀笨偫淼闹匾臼屈h中央、國務院對林業(yè)工作的最新要求，是對全體務林人的鞭策和鼓舞，增強了大家進一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強的針對性和指導性。

賈局長的重要講話，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深刻闡述了促進綠色增長、應對氣候變化、擴大國內(nèi)需求、加強扶貧開發(fā)、建設文化強國等國家戰(zhàn)略對林業(yè)提出的最新要求，著重強調(diào)了當前和今后一個時期林業(yè)工作必須準確把握的五個關鍵問題，同時對2012年工作進行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們在討論中說到的，學習了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業(yè)工作的大政方針已定，任務措施十分明確，現(xiàn)在的關鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實。現(xiàn)在，我就會議精神的貫徹落實講幾點意見：

一、要在統(tǒng)一思想、提高認識上抓落實

思想是行動的先導。我們說統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來統(tǒng)一思 1

想，提高認識就是要提高服務服從于中央決策大局的認識。中央提出，推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價水平基本穩(wěn)定，進而保持社會穩(wěn)定大局；所謂進，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進展，在改革和民生改善上有新進展。穩(wěn)中求進，穩(wěn)定增長是關鍵。林業(yè)要服務服從于穩(wěn)中求進的大局，就要確保生態(tài)貢獻總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，林農(nóng)和林業(yè)職工的穩(wěn)定增收，林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，增強林業(yè)改革發(fā)展的主動性、自覺性，在穩(wěn)中求進中找位置、挑重擔。

二、要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實

今年8月，我們印發(fā)了全國林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這是在國家“十二五”規(guī)劃指導下結(jié)合林業(yè)實際做出的。這個規(guī)劃是“十二五”林業(yè)發(fā)展的綱領，是一個指導性文件，與此同時，各地也都出臺了或正在出臺本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專業(yè)規(guī)劃和子項規(guī)劃作支撐，要有深度和實際的政策措施促落實。規(guī)劃不能只是寫在本子上、放在抽屜里，不能和實際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實，在政策措施上結(jié)合，在實際落實中見效。

三、要在結(jié)合實際、突出重點上抓落實

林業(yè)戰(zhàn)線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長重要講話，其中的關鍵就是要根據(jù)本地實際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動全局的，具有基礎性、長遠性、建設性的工作，突出重點，帶動一般，攻克難點，培育亮點，使工作富有節(jié)奏，充滿活力，像賈局長強調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護管理等九項工作，都是國家林業(yè)局部署的重點工作。在這里，我要特別強調(diào)一下國家“十二五”規(guī)劃綱要實施考核問題。最近，國家發(fā)改委制訂了實施“十二五”規(guī)劃的考核評價辦法，考核評價包括經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個方面。森林增長指標屬于資源環(huán)境方面的約束性指標，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項分指標。這兩項約束性指標也就是衡量政績的指標，考核單位是國家林業(yè)局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說話的大問題，實質(zhì)上也是對省級林業(yè)廳局的考核，有關司局和各省區(qū)市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實

林業(yè)生態(tài)建設說到底是人與自然的關系問題，生態(tài)文明建設是戰(zhàn)略任務，生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，這樣艱巨的任務，需要各級黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業(yè)，動員全社會的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、拉動國內(nèi)需求、促進綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動展示、又要回應關切，既要搭臺造勢、又要借臺唱戲。通過我們生動、活潑、有效的工作，對內(nèi)使每一位林業(yè)建設者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對外使全社會都有投身林業(yè)生態(tài)建設的責任和行動。

五、要在轉(zhuǎn)變作風、服務基層上抓落實

基層是林業(yè)生態(tài)建設的效應終端，也是我們工作落實的基礎。我們要從國家林業(yè)局機關做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實與虛、真與假、是與非的關系。增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。各級林業(yè)領導同志都要轉(zhuǎn)變作風，深入調(diào)研，服務基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設的政治責任落實到基層，把體制機制創(chuàng)新措施落實到基層，把促進發(fā)展、關注民生的政策落實到基層。各級林業(yè)行政部門要心系群眾，關心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實際問題，把廣大務林人的積極性保護好、發(fā)揮好。

此外，要認真做好當前的各項工作。希望大家按照會議部署和要求，切實做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的有關規(guī)定，切實加強黨風廉政建設。元旦和春節(jié)將至，各級領導要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

第三篇：賈治邦在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

賈治邦在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

提升多種功能 促進綠色增長 把現(xiàn)代林業(yè)建設不斷推向前進

——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國林業(yè)廳局長會議，是在“十二五”時期順利開局、現(xiàn)代林業(yè)建設全面推進的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會，中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議精神，總結(jié)2011年林業(yè)工作，分析林業(yè)形勢與任務，部署2012年林業(yè)工作。黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作成績，對2012年工作提出了明確要求，對于指導當前和今后一個時期林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。大家一定要認真學習，深刻領會，全面落實。下面，我講三點意見，供大家討論。

一、2011年林業(yè)工作簡要回顧

一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們成功召開了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務植樹25.14億株，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進展新成效，“十二五”時期林業(yè)建設實現(xiàn)良好開局。

（一）林業(yè)改革取得重大進展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務基本完成。認真落實全國人大常委會審議意見，加快推進林改步伐。全國確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。二是配套改革逐步深入。26個省區(qū)市林權(quán)抵押貸款456億元，21個省區(qū)市森林保險投保面積3.9億畝、保費4.3億元。確定了200個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權(quán)管理服務機構(gòu)達980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護工作得到加強。三是林下經(jīng)濟快速發(fā)展。召開了全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了100多個典型縣的做法和經(jīng)驗。廣西林下經(jīng)濟年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發(fā)展之路。四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動林業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實現(xiàn)了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，同時還吸納1萬多名外地農(nóng)民工就業(yè)。五是國有林場和國有林區(qū)改革試點穩(wěn)步推進。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開展了國有林場改革試點。江西省出臺了《關于推進國有林場改革的指導意見》，浙江省將90個國有林場明確為事業(yè)單位。國有林區(qū)改革試點與實施天然林資源保護工程二期同步展開。

（二）生態(tài)建設成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進。頒發(fā)了 《 全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，啟動了《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務植樹、綠化長江重慶行動、國際森林年中國行動等大型植樹造林活動。加強了森林撫育經(jīng)營統(tǒng)一管理、技術(shù)指導和檢查驗收。廣東省啟動了生態(tài)景觀林帶建設工程。廣西自治區(qū)實施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動。遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設扎實推進。二是重點工程深入實施。國務院召開了全國天然林資源保護工程工作會議,啟動了天然林資源保護工程二期,總投資達2440億多元。對工程建設情況進行了督導檢查，聯(lián)合5個部委開展了林區(qū)民生問題大調(diào)研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責任書，編制上報了《重點生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗收任務。開展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評估，編制了《三北防護林五期工程規(guī)劃》，啟動了黑龍江、遼寧、陜西3個百萬畝人工林基地建設試點。三是防沙治沙取得重要進展。京津風沙源治理工程完成治理任務1140萬畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會議批準，建設內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設。石漠化治理工程正式啟動，建設范圍擴大到200個縣。批準了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個防沙治沙工程規(guī)劃。在全國重點沙區(qū)省份實施了“三禁”制度。啟動了第二次石漠化監(jiān)測工作，開展了省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強。制定了《國家重點林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動。

（三）資源保護管理全面加強。一是森林資源保護力度明顯加大?；就瓿墒〖壛值乇Ｗo利用規(guī)劃編制，縣級林地保護利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開展了木材運輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動，制定了《森林增長指標考核評價實施方案》，啟動了200個縣級單位森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點。對559個縣級單位進行了執(zhí)法檢查和專項監(jiān)測，首次在80個縣開展了保護發(fā)展森林資源目標責任制建立和執(zhí)行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護力度，湖北省主要領導強調(diào)“要堅決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護扎實推進。編制完成了全國濕地保護“十二五”實施規(guī)劃。制訂了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護補助資金投入渠道。全國濕地資源調(diào)查任務完成80%以上。實施全國濕地保護工程項目42個，新增濕地保護面積495萬畝，恢復濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點。發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價指標體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護得到加強。新增林業(yè)自然保護區(qū)18處、面積163萬畝，自然保護區(qū)總數(shù)達2053處，下發(fā)了《關于進一步加強林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動了拯救保護工作試點。完成了四川大熊貓保護區(qū)震后重建任務，加強了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚子鱷等瀕危野生動物保護，實施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動，開展了第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查工作，推進了華蓋木等重點野生植物示范性回歸，強化了深圳大運會周邊、三江源、鄱陽湖等重點區(qū)域野生動物保護。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強。營造了1030萬畝速生豐產(chǎn)用材林，實施了特殊林木培育項目，啟動了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國人造板產(chǎn)量達1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量達1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。三是產(chǎn)業(yè)競爭力逐步增強。舉辦了第二屆中國國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會，現(xiàn)場交易金額54億元，簽約項目1745個、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節(jié)，首次開展了林業(yè)龍頭企業(yè)認定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護管理工作，認定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國馳名商標3個。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到20個，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產(chǎn)林300多萬畝。確認了中國十佳花木種植企業(yè)和中國花木之鄉(xiāng)，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達862億元。新增國家級森林公園13處，總數(shù)達到759處。全國森林公園旅游人數(shù)超過4.2億人次，實現(xiàn)社會總產(chǎn)值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯(lián)合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關于加快森林旅游發(fā)展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗示范區(qū)。

（五）生態(tài)文化引領作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動20多場，為林業(yè)改革發(fā)展營造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強。二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動扎實有效。國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動深入開展，大連等9個城市榮獲國家森林城市稱號，復旦大學、善洲林場等11個單位榮獲國家生態(tài)文明教育基地稱號。目前，全國共有55個城市正在創(chuàng)建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創(chuàng)建國家森林城市活動已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領域、增加林業(yè)投資、推動城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實踐。三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛鳥周30周年等活動，啟動了“絲綢之路生態(tài)文化萬里行”活動，開展了首屆全國生態(tài)作品大賽、全國綠色生態(tài)動漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動。四是生態(tài)文化基礎設施逐步完善。中國林業(yè)網(wǎng)開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護區(qū)網(wǎng)站群。全國新建了一批森林博物館、標本館、科普長廊、生態(tài)文化館。五是生態(tài)文學作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會強烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節(jié)特別大獎，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學作品完成創(chuàng)作，《中華大典·林業(yè)典》編纂完成。

（六）應急處置能力明顯提升。一是森林火災得到有效防控。截至11月底，全國共發(fā)生火災5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%。快速撲滅了河北撫寧“4.12”、山東濟南“4.18”等9起重大森林火災，避免了發(fā)生特大火災。強化了軍事管理區(qū)森林火災防控，召開了中俄第二次聯(lián)防會議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實戰(zhàn)演習。二是沙塵暴應急處置機制逐步健全。完善了沙塵暴災害應急處置部際協(xié)調(diào)機制，加強了應急值守和39個地面監(jiān)測站管理。三是林業(yè)有害生物防控全面加強。召開了全國林業(yè)有害生物防治工作會議，與31個省區(qū)市政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標責任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標責任檢查，實現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級疫點三下降。出臺了《全國林業(yè)有害生物防治建設規(guī)劃（2011—2020年）》，開展了災害標準制訂和檢疫追溯信息平臺建設。四是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控穩(wěn)步推進。突出了主動預警，強化了監(jiān)測防控體系建設，加強了馴養(yǎng)繁殖場所監(jiān)測防控，啟用了監(jiān)測網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，開展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個野生動物疫病研究中心。

（七）林業(yè)國際合作深入開展。一是圓滿完成多項重大外事活動。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議、聯(lián)合國糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復與可持續(xù)管理組織注冊為國際性組織。出席了聯(lián)合國森林論壇第九屆會議、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業(yè)國際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關注的焦點，印尼、老撾等國家專門派人前來學習借鑒我國的成功經(jīng)驗。二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個雙邊政府和部門間協(xié)議，雙邊協(xié)議達74個。制定了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國內(nèi)部門間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開了全國林業(yè)利用國際金融組織貸款工作會議，印發(fā)了貸款項目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設立了2.5億歐元林業(yè)專項貸款，這是首次在我國為行業(yè)設立專項貸款。全球環(huán)境基金批準2600萬美元的GEF五期濕地項目。積極推進防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關貿(mào)易、老虎保護及大熊貓合作、瀕危物種國際貿(mào)易等熱點問題，與相關國家及組織進行積極對話。成立了國際森林問題領導委員會和國際森林問題研究中心。啟動了《國際森林文書》履約工作。三是積極應對氣候變化。加強了林業(yè)應對氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應對氣候變化“十二五”行動要點》，參與了國家應對氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動了林業(yè)低碳經(jīng)濟綜合試點示范、碳匯林業(yè)試驗區(qū)建設試點，組建了華東、中南和西北3個林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心。參與了聯(lián)合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續(xù)管理應對氣候變化高級別研討會系列活動。

（八）支撐保障能力繼續(xù)增強。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個約束性指標、12項重點工程及林業(yè)三大改革列入國家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補貼、濕地保護補助試點范圍擴大，木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，森林撫育補貼資金突破50億元，18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設立了改革獎勵資金，森林管護、社會保險等補助標準提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過40億元，林下經(jīng)濟、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長期執(zhí)行，退稅比例達80%以上。林業(yè)棚戶區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎設施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。二是林業(yè)信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業(yè)信息化工作會議。印發(fā)了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國林業(yè)信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業(yè)局與中國電信集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國林業(yè)信息化發(fā)展報告2011》，實施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務體系試點建設項目，整合了省級林業(yè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，建成了“全國林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設了中國林業(yè)網(wǎng)絡博物館、網(wǎng)絡博覽會，啟動了第二批全國林業(yè)信息化示范省建設，開展了信息化發(fā)展水平評測和政府網(wǎng)站績效評估，推動了“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點示范和物聯(lián)網(wǎng)項目。移動辦公系統(tǒng)上線運行。國家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個部委網(wǎng)站績效評估中首次進入前10名。三是科技支撐能力逐步提升?，F(xiàn)代林業(yè)專題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點科技項目立項啟動。全年組織實施項目850個，6項科技成果獲國家科技進步獎。林木遺傳育種國家重點實驗室獲得批復并開始籌建。開展了林業(yè)科技特派員、全國林業(yè)科技活動周活動，基層林業(yè)站指導培訓林農(nóng)15萬人次。啟動了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。全國縣級以上林業(yè)技術(shù)推廣站達2638個，生態(tài)定位站點達100個。編制了《中國林木遺傳資源國家報告》。全面推進了森林認證，成為國際森林認證體系認可計劃（PEFC）國家會員，完成了互認準備工作。下發(fā)了《貫徹實施〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導意見》，開展了林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點。湖南省大力推廣林地測土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬林農(nóng)科學種樹。四是法制建設明顯加強?！渡址ā沸薷暮汀稘竦乇Ｗo條例》立法等工作穩(wěn)步推進，“六五”普法工作全面啟動，森林公安執(zhí)法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復議21件，審查規(guī)范性文件142件。開展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動，清查征占用林地項目7384個。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時處置了涉林非法集資案件。

（九）行業(yè)自身建設扎實有效。一是林業(yè)機構(gòu)隊伍建設不斷加強。下發(fā)了《關于進一步加強林業(yè)人才工作的意見》，推進了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進出口管理機構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機關和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機構(gòu)設置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強了林業(yè)教育培訓和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個省區(qū)市將林業(yè)部門設置為政府組成部門。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬個以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬左右，80%以上的林業(yè)站納入了財政預算。二是機關黨的建設富有成效。以“服務中心、建設隊伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀念活動，開展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)強作風”主題教育實踐活動，認真學習弘揚楊善洲精神，營造了學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。召開了廉政風險防控工作動員部署大會，印發(fā)了《廉政風險防控工作實施方案》，舉辦了專題培訓班，開展了黨組織和黨員干部廉政風險排查工作，有針對地制定了防控措施。推進了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，加強了內(nèi)部審計和資金稽查監(jiān)管。四是不斷加強工青婦、后勤服務和離退休干部工作。成立了國家林業(yè)局青年聯(lián)合會，舉辦了青年主題演講活動。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結(jié)果，是地方各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關部門和社會各界大力支持的結(jié)果，是全體務林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業(yè)局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關部門、各新聞媒體、全體務林人、全體森林防火專業(yè)人員，以及所有關心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績的同時，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問題依然突出；二是林地保護壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設成果任務十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負擔偏重。這些問題有的是體制機制方面的問題，有的是管理手段和工作作風方面的問題，都影響著林業(yè)改革發(fā)展進程。我們一定要高度重視，認真研究，逐步解決。

二、當前林業(yè)的形勢與任務

新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對林業(yè)的認識正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關注的焦點、國際交流合作的重點、重大外交活動的熱點，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國內(nèi)來看，黨中央、國務院作出了貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對林業(yè)的認識升華到了前所未有的高度，把對林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對林業(yè)的建設加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務于國家重大戰(zhàn)略的實施?？梢灶A見，當前和今后一個時期，我國林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，社會對林業(yè)的多樣化需求會更加突出，林業(yè)必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務。根據(jù)當前外部形勢的發(fā)展變化和林業(yè)實踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內(nèi)戰(zhàn)略大局，準確判斷和把握林業(yè)的新形勢和新任務。

第一，促進綠色增長，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進綠色增長，以修復支撐全球經(jīng)濟的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發(fā)展理念，國家“十二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展作出了具體部署。推動綠色發(fā)展，促進綠色增長，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟發(fā)展，需要先進的生態(tài)文化引領時代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實現(xiàn)綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強林業(yè)多種功能，進一步提升林業(yè)促進綠色增長的能力和水平。

第二，應對氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應對氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，在應對氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進行間接減排，既可以實現(xiàn)減排目標，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強行動平臺特設工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實施。保護和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應對氣候變化的廣泛共識和共同行動。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的關鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟的任務十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應對氣候變化進程的不斷推進，如何為國家經(jīng)濟發(fā)展贏得更大空間，已經(jīng)成為務林人的重要任務。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強森林資源培育，如期實現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標，全面提升林業(yè)應對氣候變化的能力。

第三，擴大國內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動作用。在國內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必須更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求拉動。目前，我國農(nóng)村消費能力和消費水平普遍偏低，擴大消費需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費愿望很強烈，消費需求很旺盛。通過集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價值2萬多億元的家庭財產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過經(jīng)營山林實現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費能力，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。如果依靠科技進步和精耕細作，將我國林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達2.7萬億元，農(nóng)民的收入水平和消費能力將會進一步提高，極大地增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。尤其林產(chǎn)品是市場緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會導致產(chǎn)能過剩，更不會形成經(jīng)濟泡沫，只會增加有效供給，擴大消費需求，持久地拉動經(jīng)濟發(fā)展。

第四，加強扶貧開發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關鍵作用。當前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富成為現(xiàn)階段扶貧攻堅的首要任務。我國現(xiàn)有592個國家級貧困縣中496個在山區(qū)，全國56%的人口集中在山區(qū)。山區(qū)森林面積占全國的90%，分布著6000多種經(jīng)濟植物、豐富的野生動物和森林景觀資源，開發(fā)潛力巨大。林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財富，林業(yè)是農(nóng)民最適合的就業(yè)門路。大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)，既可以改善當?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強自身發(fā)展能力，又可以促進農(nóng)民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開發(fā)的主要途徑和關鍵所在，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧。近年來，許多山區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占到純收入的60%以上，成為就業(yè)增收的主要來源?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個百分點，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目；2020年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個百分點，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)。這對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，必須加強森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發(fā)新勝利作出更大的貢獻。

第五，建設文化強國，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導作用。黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，要求努力建設社會主義文化強國，為中華民族偉大復興提供強大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫，又是一座博大精深的文化寶庫，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類文化方面發(fā)揮著重要作用。自古以來，森林就是文人墨客的創(chuàng)作源泉，留下了許多以樹木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發(fā)人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導“天人合一”、“道法自然”的理念，對人類社會發(fā)展進步產(chǎn)生了重要而深遠的影響。一些中外思想家甚至認為，要解決人類當前面臨的生態(tài)危機，必須汲取兩千多年前中國古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，近年來我國生態(tài)文化建設全面加強，創(chuàng)作了大量生態(tài)文學作品，建立了完善的生態(tài)文化傳播平臺，已經(jīng)成為社會主義先進文化的重要內(nèi)容。在建設社會主義文化強國的新形勢下，必須進一步推動生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮，引導人民牢固樹立人與自然和諧的理念，更加自覺地建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展。

總的來看，新形勢新任務既為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機遇，又提出了更高要求。目前，我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平還比較低，林業(yè)的功能還不健全、不平衡、不協(xié)調(diào)，有的功能甚至還沒有認識到，難以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的迫切需要。今后，必須繼續(xù)把提升林業(yè)多種功能、滿足社會多樣化需求作為林業(yè)工作的重要任務，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面。

2012年林業(yè)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用的關系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機制，著力強化科技支撐，進一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、促進綠色增長作出新的更大貢獻。按照這一總體要求，當前和今后一個時期的林業(yè)工作，必須在堅持原有好做法好經(jīng)驗的基礎上，牢牢把握以下幾個重大問題。

一是必須把維護生態(tài)安全作為林業(yè)建設的首要任務，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，黨中央、國務院確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動林業(yè)建設取得了顯著成效。但是，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠低于世界6%的平均水平。全國瀕危和受威脅的物種總數(shù)已占高等植物和脊椎動物種類總數(shù)的10%-15%。生態(tài)問題依然是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個突出制約，生態(tài)建設依然是我國現(xiàn)代化建設的一個緊迫任務。必須始終把維護生態(tài)安全作為林業(yè)建設的首要任務，毫不動搖地堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，深入推進林業(yè)重點工程建設，加大生態(tài)建設和保護力度，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)屏障。

二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設的重要內(nèi)容，不斷增強農(nóng)民持續(xù)增收能力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟功能、拉動生態(tài)建設、促進綠色增長的必然要求。我國林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優(yōu)越，森林景觀迷人，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟，自覺處理好了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用、興林與富民的關系，實現(xiàn)了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠雙贏，走出了一條不砍樹能致富、長中短相結(jié)合的發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟已成為科學利用森林資源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進農(nóng)民就業(yè)增收的成功實踐。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、完善政策、強化服務，引導農(nóng)民進一步做大做強林下經(jīng)濟，增強農(nóng)民的持續(xù)增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設的重大使命，切實加強資源培育和保護。保障木材供給，滿足國家建設和人民生活對木材的需求，始終是林業(yè)建設的一項重大戰(zhàn)略任務。隨著全球資源能源危機和生態(tài)危機的不斷加劇，木材安全已經(jīng)由一般的經(jīng)濟問題演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題，并逐漸呈現(xiàn)出國際化、政治化和復雜化發(fā)展態(tài)勢。近年來，我國木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國消耗木材4.32億立方米，其中進口1.84億立方米，對外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數(shù)國家開始限制木材出口，依靠進口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國內(nèi)豐富的林地資源，加快木材生產(chǎn)基地建設步伐，加強森林撫育經(jīng)營，加大資源保護力度，全面提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強國內(nèi)木材生產(chǎn)供給能力。

四是必須把創(chuàng)新體制機制作為林業(yè)建設的強大動力，繼續(xù)深化各項林業(yè)改革。創(chuàng)新體制機制，是增強林業(yè)活力、提升多種功能的根本途徑。我國有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態(tài)需求和木材等林產(chǎn)品需求。其根本原因在于林業(yè)的體制不順、機制不活、活力不強。近年來，我們通過集體林權(quán)制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新林業(yè)體制機制，推動林業(yè)科學發(fā)展，還得繼續(xù)依靠深化改革。必須把體制機制創(chuàng)新作為增強林業(yè)發(fā)展動力的根本途徑，全面深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)改革試點，不斷完善林業(yè)政策，積極創(chuàng)新管理模式，讓林業(yè)發(fā)展的活力競相迸發(fā)，將林業(yè)蘊藏的潛力充分釋放。五是必須把強化科技支撐作為林業(yè)建設的重要保障，著力推進科教興林進程。提升林業(yè)功能，增加產(chǎn)品供給，關鍵在科技。目前，我國林業(yè)科技貢獻率僅為43%，我國農(nóng)業(yè)已達到53.5%，林業(yè)發(fā)達國家更是高達80%以上，同時我國林業(yè)裝備水平和管理手段也比較落后，嚴重制約了林業(yè)快速發(fā)展，嚴重影響了林產(chǎn)品供給，加強林業(yè)科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民對科技的需求十分強烈。不解決科技落后的問題，林地生產(chǎn)力就難以提高，農(nóng)民收入就難以增加，防火防蟲等抗災能力就難以增強，林業(yè)的功能和效益就難以提升。必須堅定不移地實施科教興林戰(zhàn)略，加大科技攻關和人才培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新能力，破解科技難題，強化科技推廣，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、2012年林業(yè)工作重點

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開，做好全年林業(yè)工作，意義十分重大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的要求，全年要著力抓好以下重點工作。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革是將家庭承包經(jīng)營制度從耕地拓展到林地，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。今年明晰產(chǎn)權(quán)的任務基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發(fā)證任務。要在檢查驗收和“回頭看”的基礎上，重點抓好五項工作。一要切實減輕負擔，放活經(jīng)營權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進林木采伐制度改革。二要繼續(xù)加大政策扶持力度，全面落實財政扶持政策和金融保險支持政策，以及強林惠林富林的各項補貼政策，逐步提高生態(tài)公益林補償標準。三要推動各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟，培育各具特色的林下主導產(chǎn)業(yè)。四要加強合作組織建設，使各類生產(chǎn)要素通過合作組織這個通道順暢地進入林業(yè)發(fā)展的各個領域。五要全力搞好技術(shù)、市場、信息等服務。在深入調(diào)查研究的基礎上，制定出臺一個深化改革、鞏固成果的文件，指導配套改革深入推進。同時，要繼續(xù)抓好國有林場改革和國有林區(qū)改革試點。

（二）穩(wěn)步推進造林綠化。一要認真落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計劃安排造林任務9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產(chǎn)林改造2500萬畝，義務植樹25億株。研究制定造林綠化目標責任制考核辦法。抓好中央財政造林補貼試點、碳匯造林試點和能源林建設項目。強化部門綠化檢查指導，加強鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。二要認真實施林業(yè)重點工程。抓好天保工程政策落實，建立績效考評指標體系，全面加強工程管理。協(xié)調(diào)國家發(fā)改委等部門，爭取國務院盡快批準在生態(tài)脆弱區(qū)和重點地區(qū)重啟退耕地還林。加強綜合效益監(jiān)測，提高工程管理水平，鞏固和擴大退耕還林成果。認真實施三北防護林五期工程，擴大百萬畝人工林基地建設試點，繼續(xù)推進規(guī)模治理。啟動長防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地示范工作，推進重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認真編制《全國防沙治沙規(guī)劃》和《京津風沙源治理工程二期規(guī)劃》，推進京津風沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設。做好第二次石漠化監(jiān)測成果匯總、分析和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)有關部門探索建立荒漠生態(tài)補償機制，啟動國家沙化土地封禁保護區(qū)試點。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責任書。四要切實加強森林撫育經(jīng)營。編制全國森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營標準體系，發(fā)布森林撫育作業(yè)設計規(guī)定和檢查驗收辦法。抓好森林撫育補貼試點，完善森林撫育補貼制度。五要加強林木種苗培育和管理。確定一批國家級林木種質(zhì)資源庫和保障性苗圃，推進國家重點林木良種基地建設，提升良種壯苗生產(chǎn)和供應能力。加強林木良種補貼試點項目跟蹤檢查。繼續(xù)開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動。

（三）切實加強資源保護管理。一要加強以林地為核心的森林資源保護管理。著力推進縣級林地保護利用規(guī)劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國有森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，實現(xiàn)森林資源管理科學化、規(guī)范化。深化林木采伐管理改革，推進森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點。加強森林資源監(jiān)測體系建設，做好第八次全國森林資源清查復查工作。開展森林資源兩項約束性指標考核評價工作，落實保護發(fā)展森林資源目標責任制。建立森林資源保護管理約談制度，開展森林資源管理執(zhí)法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國森林公園發(fā)展規(guī)劃》，加強森林公園建設與管理。二要加強濕地保護與恢復。推進《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》報批和實施工作?；就瓿傻诙稳珖鴿竦刭Y源調(diào)查，開展國家重要濕地確認和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價試點。研究濕地生態(tài)效益補償政策框架，加大濕地保護補助力度，加強濕地公園建設和管理。三要加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設管理。繼續(xù)做好第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查，制定圈養(yǎng)大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計劃。加強珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調(diào)整發(fā)布國家重點保護野生動物、野生植物名錄，出臺有關野生動物馴養(yǎng)繁殖、獵捕、經(jīng)營利用管理辦法。開展自然保護區(qū)檢查評估工作，推進全國示范自然保護區(qū)和自然保護區(qū)示范省建設。實施全國極小種群野生植物拯救保護工程，研究制定加強植物園建設的相關措施。

（四）全面增強林業(yè)應急能力。一要強化森林防火工作。深入實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，推進防火實用技術(shù)和專業(yè)裝備研發(fā)推廣，提升防火工作現(xiàn)代化、標準化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規(guī)章，嚴厲打擊非法用火行為。強化林火監(jiān)測和火險預警響應，健全宣傳教育、火源管控和分級響應機制。強化應急處置和責任落實，加強應急指揮體系和專業(yè)消防隊、武警森林部隊、森林航空消防能力建設。二要狠抓林業(yè)有害生物防控。聯(lián)合修訂《植物檢疫條例》，認真實施《全國林業(yè)有害生物防治建設規(guī)劃》。推行檢疫員備案制度和監(jiān)測預警報告、災情上報制度，加強林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預報預警。啟動林業(yè)有害生物檢疫追溯試點。三要加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。繼續(xù)推進主動預警試點，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測和疫情防控，強化重點時節(jié)、重點區(qū)域監(jiān)測。推進監(jiān)測防控體系建設，出臺《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測管理辦法》。四要做好沙塵暴監(jiān)測預警工作。堅持會商制度，加強重點預警期應急值守，籌建沙塵暴災害應急處置平臺，完善沙塵暴災害應急體系建設，做好沙塵天氣信息報告、發(fā)布和應急處置工作。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要加大政策引導和宏觀調(diào)控力度。協(xié)調(diào)有關部門出臺促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，編制完成木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。建立完善與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)、產(chǎn)品市場準入制度，加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。開展野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強化對資源消耗的宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。推進國家級林業(yè)龍頭企業(yè)認定和管理工作，繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會展經(jīng)濟。二要進一步加大對木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場銷售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。四要不斷強化綜合服務。支持建立林產(chǎn)品交易市場和人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等林業(yè)要素市場，鼓勵開展林產(chǎn)品電子商務，爭取森林認證林產(chǎn)品進入政府采購名錄。加強市場信息搜集與發(fā)布，提高林業(yè)企業(yè)抵御市場風險的能力。

（六）積極繁榮生態(tài)文化。一要加強林業(yè)宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業(yè)重大成就等大型系列宣傳活動。抓緊錄制《濕潤的文明》、《中國金絲猴》、《綠染三北》等林業(yè)題材大型專題片，認真辦好《綠色尋夢》、《綠色時空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國城市森林論壇，切實開好“關注森林”活動總結(jié)表彰大會。二要強化生態(tài)文學創(chuàng)作。研究起草推進生態(tài)文化發(fā)展的指導意見，編制全國生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，推動生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。開展林業(yè)精神提煉征集活動，凝聚行業(yè)精神，擴大林業(yè)影響。組織作家、藝術(shù)家深入林業(yè)實踐，創(chuàng)作生態(tài)文學精品力作。三要豐富生態(tài)文化活動。推進全國綠化模范單位、國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、動植物標本館的生態(tài)文化傳播功能。辦好森林游游節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)慶活動，全面宣傳展示生態(tài)文化成果。四要培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推進林業(yè)新聞出版單位改革，引入市場機制開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展森林、濕地、沙漠生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

（七）不斷強化科技創(chuàng)新。要認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，籌備召開全國林業(yè)科技大會，發(fā)布《林業(yè)科學和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一要推進科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計量監(jiān)測、生態(tài)功能評估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關力度。繼續(xù)實施林業(yè)科技引領計劃和林業(yè)科技富民示范工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標準化示范區(qū)等示范樣板。二要重視林業(yè)科技新興領域。加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護，強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，開展全國油茶遺傳資源調(diào)查編目工作，建立健全林業(yè)認證制度，力爭在林業(yè)認證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、培訓機構(gòu)上取得新突破。三要加強林業(yè)科技能力建設。推進國家重點實驗室、國家工程實驗室、林業(yè)生態(tài)定位研究站和林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)建設，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺。

（八）著力夯實發(fā)展基礎。一要完善和落實林業(yè)政策。健全森林生態(tài)效益補償制度，爭取繼續(xù)提高補償標準。推進森林保險保費補貼試點，擴大中央財政補貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財政補貼政策，擴大試點規(guī)模。優(yōu)化林業(yè)信貸和財政貼息政策，擴大林業(yè)信貸投資規(guī)模。加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。新設沙化土地封禁保護區(qū)補助試點和極小種群野生植物拯救保護補助資金。落實林業(yè)棚戶區(qū)改造政策，加強林區(qū)基礎設施建設和服務體系建設。二要加快林業(yè)信息化建設步伐。積極推進“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點示范、森林物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應用等立項工作。按照“五個統(tǒng)一”原則，加快整合全國林業(yè)信息資源。廣泛開展林業(yè)信息化交流與合作，繼續(xù)推進林業(yè)信息化示范省建設，有序開展應急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應用普及。三要加強林業(yè)法制建設。穩(wěn)步推進《森林法》修改工作，加強濕地保護管理等立法協(xié)調(diào)，著手制定《森林公園管理條例》，出臺野生動植物進出口證書核發(fā)等部門規(guī)章。加強林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設，推進行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，完成規(guī)范性文件清理工作，依法辦理林業(yè)行政復議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強化森林公安隊伍建設。深化“五化”建設，充實警力，強化保障，提升執(zhí)法打擊能力和服務管理水平。加強林區(qū)治安維穩(wěn)工作，排查化解不穩(wěn)定因素，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。積極推進林區(qū)禁毒工作。五要加強國際交流與合作。研究制定更加完善的國際履約戰(zhàn)略和國別政策，認真履行相關國際公約和雙邊協(xié)議。開展重點領域國際合作窗口建設，全面提升國際交流能力和我國林業(yè)國際影響力，研究探索更加務實的國際合作機制，不斷拓展合作交流渠道。加強林業(yè)應對氣候變化相關重大政策研究，制定林業(yè)碳匯項目、碳匯計量監(jiān)測資質(zhì)管理辦法，爭取將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易體系。積極參與國際涉林議題談判，妥善應對林業(yè)國際熱點問題，為出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會做好準備。加強亞太森林網(wǎng)絡組織建設，推進國際化進程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會。

（九）有效提升林業(yè)行政能力。一要繼續(xù)加強干部培養(yǎng)管理。實施《全國林業(yè)人才“十二五”規(guī)劃》，健全林業(yè)人才工作機制，加強林業(yè)學科建設，推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加大干部職工教育培訓力度，推動各類林業(yè)人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善干部選拔任用機制，加強干部輪崗交流和培訓力度，提高干部隊伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。開展林業(yè)系統(tǒng)勞動模范、先進工作者表彰獎勵活動。二要努力轉(zhuǎn)變工作作風。深入開展轉(zhuǎn)文風、強作風活動，堅決減文減會，提高工作效率。整合規(guī)范各類檢查核查，改進管理手段，提升管理水平，減輕基層負擔。緊緊圍繞林業(yè)難點熱點問題，切實加強調(diào)查研究，推動林業(yè)科學決策。三要全面強化基層隊伍建設。加強林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗站、國有林場、林權(quán)管理服務機構(gòu)等基層單位建設，穩(wěn)定機構(gòu)，強化職能，著力解決基層干部職工關心的熱點難點問題。要高度關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，盡量避免對林業(yè)工作站等基層林業(yè)機構(gòu)帶來不利影響。四要不斷推進林業(yè)反腐倡廉建設。推進廉政風險防控工作和林業(yè)系統(tǒng)政風行風建設。加強項目資金監(jiān)管，確保資金安全有效運行。強化對重要崗位、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強巡視工作，加大違法違紀案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，把現(xiàn)代林業(yè)建設不斷推向前進，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！趙樹叢在全國林業(yè)廳局長會議結(jié)束時的講話

——在全國林業(yè)廳局長會議結(jié)束時的講話

趙 樹 叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發(fā)言，從不同角度介紹了“十二五”開局之年各自工作中的好做法、好經(jīng)驗，值得我們學習借鑒。在大家的共同努力下，全國林業(yè)廳局長會議的各項議程已經(jīng)順利完成，馬上就要圓滿結(jié)束了。根據(jù)安排，下面我對會議做個小結(jié)。

這次會議是全國林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上重要講話、黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當前和今后一個時期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

這次會議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中?；亓加窀笨偫淼闹匾荆浞挚隙?011年林業(yè)工作取得的成績，完全贊同我們對當前林業(yè)形勢的判斷與把握，以及對2012年林業(yè)工作的安排部署。同時，要求我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，抓住機遇，扎實工作，繼續(xù)開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設生態(tài)文明、拉動國內(nèi)需求、推動科學發(fā)展、促進綠色增長作出新的更大貢獻?；亓加窀笨偫淼闹匾臼屈h中央、國務院對林業(yè)工作的最新要求，是對全體務林人的鞭策和鼓舞，增強了大家進一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強的針對性和指導性。

賈局長的重要講話，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深刻闡述了促進綠色增長、應對氣候變化、擴大國內(nèi)需求、加強扶貧開發(fā)、建設文化強國等國家戰(zhàn)略對林業(yè)提出的最新要求，著重強調(diào)了當前和今后一個時期林業(yè)工作必須準確把握的五個關鍵問題，同時對2012年工作進行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們在討論中說到的，學習了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業(yè)工作的大政方針已定，任務措施十分明確，現(xiàn)在的關鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實?，F(xiàn)在，我就會議精神的貫徹落實講幾點意見：

一、要在統(tǒng)一思想、提高認識上抓落實 思想是行動的先導。我們說統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來統(tǒng)一思想，提高認識就是要提高服務服從于中央決策大局的認識。中央提出，推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價水平基本穩(wěn)定，進而保持社會穩(wěn)定大局；所謂進，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進展，在改革和民生改善上有新進展。穩(wěn)中求進，穩(wěn)定增長是關鍵。林業(yè)要服務服從于穩(wěn)中求進的大局，就要確保生態(tài)貢獻總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，林農(nóng)和林業(yè)職工的穩(wěn)定增收，林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，增強林業(yè)改革發(fā)展的主動性、自覺性，在穩(wěn)中求進中找位置、挑重擔。

二、要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實.今年8月，我們印發(fā)了全國林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這是在國家“十二五”規(guī)劃指導下結(jié)合林業(yè)實際做出的。這個規(guī)劃是“十二五”林業(yè)發(fā)展的綱領，是一個指導性文件，與此同時，各地也都出臺了或正在出臺本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專業(yè)規(guī)劃和子項規(guī)劃作支撐，要有深度和實際的政策措施促落實。規(guī)劃不能只是寫在本子上、放在抽屜里，不能和實際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實，在政策措施上結(jié)合，在實際落實中見效。

三、要在結(jié)合實際、突出重點上抓落實 林業(yè)戰(zhàn)線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長重要講話，其中的關鍵就是要根據(jù)本地實際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動全局的，具有基礎性、長遠性、建設性的工作，突出重點，帶動一般，攻克難點，培育亮點，使工作富有節(jié)奏，充滿活力，像賈局長強調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護管理等九項工作，都是國家林業(yè)局部署的重點工作。在這里，我要特別強調(diào)一下國家“十二五”規(guī)劃綱要實施考核問題。最近，國家發(fā)改委制訂了實施“十二五”規(guī)劃的考核評價辦法，考核評價包括經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個方面。森林增長指標屬于資源環(huán)境方面的約束性指標，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項分指標。這兩項約束性指標也就是衡量政績的指標，考核單位是國家林業(yè)局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說話的大問題，實質(zhì)上也是對省級林業(yè)廳局的考核，有關司局和各省區(qū)市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實 林業(yè)生態(tài)建設說到底是人與自然的關系問題，生態(tài)文明建設是戰(zhàn)略任務，生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，這樣艱巨的任務，需要各級黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業(yè)，動員全社會的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、拉動國內(nèi)需求、促進綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動展示、又要回應關切，既要搭臺造勢、又要借臺唱戲。通過我們生動、活潑、有效的工作，對內(nèi)使每一位林業(yè)建設者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對外使全社會都有投身林業(yè)生態(tài)建設的責任和行動。

五、要在轉(zhuǎn)變作風、服務基層上抓落實 基層是林業(yè)生態(tài)建設的效應終端，也是我們工作落實的基礎。我們要從國家林業(yè)局機關做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實與虛、真與假、是與非的關系。增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。各級林業(yè)領導同志都要轉(zhuǎn)變作風，深入調(diào)研，服務基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設的政治責任落實到基層，把體制機制創(chuàng)新措施落實到基層，把促進發(fā)展、關注民生的政策落實到基層。各級林業(yè)行政部門要心系群眾，關心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實際問題，把廣大務林人的積極性保護好、發(fā)揮好。

此外，要認真做好當前的各項工作。希望大家按照會議部署和要求，切實做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的有關規(guī)定，切實加強黨風廉政建設。元旦和春節(jié)將至，各級領導要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

第四篇：趙樹叢在全國推進林業(yè)改革座談會上的講話

加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強大功能

——在全國推進林業(yè)改革座談會上的講話

趙 樹 叢

（2014年7月29日）

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹總書記系列重要講話和批示指示精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會、三中全會精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，狠抓落實，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的強大功能，為建設生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。下面，我講四個問題：

一、深入學習領會總書記關于生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀

黨的十八大以來，總書記十分重視生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展，這方面的重要講話和批示指示達50多次，提出了許多重大戰(zhàn)略思想，豐富發(fā)展了當代中國馬克思主義，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)觀。

一是生態(tài)決定人類文明興衰的觀念。總書記關于“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的科學論斷，深刻論述了生態(tài)與文明的關系，揭示了人類文明發(fā)展的客觀規(guī)律和生態(tài)建設的極端重要性。

二是改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。總書記關于“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，深刻論述了生態(tài)與生產(chǎn)力的內(nèi)在關系，突出強調(diào)了自然生態(tài)在生產(chǎn)力系統(tǒng)中的重要作用。

三是生態(tài)就是民生福祉的觀念?？倳涥P于“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，深刻揭示了生態(tài)與民生的關系，既是對生態(tài)產(chǎn)品的準確定位，又是對民生內(nèi)涵的豐富發(fā)展，反映了人民群眾的新需求新期待。

四是山水林田湖綜合治理的觀念?？倳涥P于山水林田湖綜合治理的重要論述，科學闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各個組成部分的關系，明確指出了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應堅持的基本原則。

五是林業(yè)事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的觀念?？倳洀娬{(diào)，林業(yè)建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。這一重要論述把林業(yè)推向了前所未有的新高度，賦予了林業(yè)部門前所未有的新使命。

六是創(chuàng)新林業(yè)治理體系的觀念?？倳浥疽螅嫔罨謽I(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。這是對深化林業(yè)改革提出的總體要求，明確了林業(yè)改革的方向和目標，把林業(yè)治理體系納入了國家治理體系總布局。

七是充分調(diào)動各方面造林育林護林積極性的觀念?？倳涥P于充分調(diào)動各方面造林育林護林積極性的重要指示，進一步明確了我國林業(yè)建設的指導方針、發(fā)展道路和工作重點。

八是增強森林生態(tài)功能的觀念?？倳浘途G水青山、退耕還林、保護天然林和維護水安全、生態(tài)安全作出了一系列深刻論述，并明確要求增強森林生態(tài)功能，充分體現(xiàn)了對森林生態(tài)功能的高度重視。

九是科學造林綠化的觀念?？倳洀娬{(diào)，綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路。這是林業(yè)建設和國土綠化必須長期堅持的基本原則。

各級林業(yè)部門學習貫徹總書記系列重要講話精神，就是要牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，大力推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設，為服務大局、服務基層作出更大的貢獻。生態(tài)是林業(yè)多重屬性中的本質(zhì)屬性，民生是我們黨執(zhí)政過程中始終關注的根本問題；改善生態(tài)、改善民生是林業(yè)服務黨和國家工作大局與中心任務的方向性、根本性問題，也是世界各國著力解決的全球性重大問題。林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，在不同時期注重發(fā)揮林業(yè)的不同功能，是適應民生需求的不斷提高。改善生態(tài)改善民生是黨中央、國務院賦予林業(yè)部門的重大職責，兩者高度一致，緊密聯(lián)系，不可分割。我們不能把發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)看成是口號，而要把它變成貫穿始終的發(fā)展理念，變成忠實踐行的自覺行動。7月22日，聯(lián)合國防治荒漠化公約執(zhí)行秘書莫妮卡·巴布在考察我國庫布其沙漠和治沙成果時表示，中國提出的“生態(tài)、民生、經(jīng)濟”平衡驅(qū)動可持續(xù)治沙戰(zhàn)略十分科學前瞻，對全世界很有借鑒意義，它會帶給世界更多的和平。這表明，國際社會對生態(tài)、民生都十分關注。

總書記關于生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展的重要講話和批示指示精神，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，內(nèi)容十分豐富，內(nèi)涵十分深刻，意義十分深遠，用這些重大戰(zhàn)略思想武裝全國林業(yè)干部職工頭腦是一項重大的政治任務。特別是今年4月4日他參加首都義務植樹活動時強調(diào)：“林業(yè)建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。每一個公民都要自覺履行法定植樹義務，各級領導干部更要身體力行，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，因地制宜，科學種植，加大人工造林力度，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能，保護好每一寸綠色”。這一重要論斷，既是對我們的極大鼓舞和鞭策，也是對我們的殷切期望和要求，更是每一個務林人應當永遠牢記的職責和使命。國家林業(yè)局已將其作為機關干部職工的座右銘鐫刻在機關大樓大廳。各級林業(yè)部門和廣大干部職工都要認真學習、深刻領會、廣泛宣傳、積極踐行，不斷推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設。

二、建立健全適應生態(tài)文明建設的林業(yè)制度，創(chuàng)新和完善生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理體系

林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機制、法律法規(guī)等各種制度安排。經(jīng)過幾十年的實踐探索，我國林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成。但是，與建設生態(tài)文明和美麗中國的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應，有些方面還制約了林業(yè)發(fā)展。要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，加快建立健全林業(yè)制度，力爭到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業(yè)制度。

（一）建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對國土空間內(nèi)的生態(tài)資源明確產(chǎn)權(quán)主體，確保生態(tài)資源的占有、使用、收益、處置做到權(quán)有其主、主有其利、利有其責。一是健全國家所有、中央政府行使所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。重點國有林區(qū)的生態(tài)資源歸中央政府所有，由國務院林業(yè)主管部門代表國家行使所有權(quán)、履行出資人職責，由中央政府負責對林區(qū)內(nèi)的山水林田湖等所有生態(tài)資源進行系統(tǒng)規(guī)劃和綜合治理，逐步實行管用分開，理順體制機制。二是健全國家所有、地方政府行使所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對國有林場、森林公園和絕大部分自然保護區(qū)、濕地公園、沙漠公園，建立由國家所有、中央政府委托省級政府行使所有權(quán)并承擔主體責任、由地方政府分級管理的體制。三是健全集體所有、集體行使所有權(quán)和集體所有、個人行使承包權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對承包經(jīng)營的集體林，賦予農(nóng)民對承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。允許承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，可對經(jīng)營權(quán)實行依法有償流轉(zhuǎn)。

（二）建立健全生態(tài)資源監(jiān)管制度。生態(tài)資源監(jiān)管是各級政府和全社會的共同責任，要建立起所有權(quán)人和管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使生態(tài)資源用途管制職責的制度。一是健全生態(tài)資源法律制度。加快制修訂森林法、濕地保護條例等法律法規(guī)，明確所有者權(quán)利，規(guī)范管理者權(quán)力，細化落實用途管制范圍，為加強生態(tài)資源監(jiān)管提供法律保障。二是健全生態(tài)資源考核制度。編制林地、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)負債表，實行生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計，強化對各級政府資源消耗、生態(tài)損害和生態(tài)效益的責任考核。對盲目決策、造成生態(tài)嚴重破壞的，嚴肅追究有關人員的責任。三是健全生態(tài)資源社會監(jiān)督制度。增強公眾生態(tài)意識，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全舉報和處置機制，真正把生態(tài)資源置于全社會監(jiān)督之下，提高生態(tài)資源監(jiān)管成效。

（三）建立健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度。建設生態(tài)文明，關鍵在于按制度嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)。一是建立生態(tài)紅線保護制度。制定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范，把紅線落實到山頭地塊，并出臺嚴格的管制辦法，確保守住生態(tài)紅線。二是健全林地保護制度。實行規(guī)劃管理、定額管理和用途管制，嚴格管控林地征占用行為，完善公益林管理辦法，嚴格控制公益林、有林地轉(zhuǎn)為建設用地。三是建立天然林保護制度。逐步把天然林保護工程擴大到全國，嚴格保護天然林，充分發(fā)揮天然林的生態(tài)功能。四是建立濕地保護制度。將國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)納入禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁開發(fā)，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。五是建立沙區(qū)植被封禁保育制度。劃定封禁保護區(qū)域，嚴格管控開發(fā)建設活動，禁止破壞沙區(qū)植被，遏制土地沙化趨勢。六是建立國家公園體制。加強頂層設計，按照保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、依法管理、試點先行的原則，穩(wěn)步推進國家公園建設，完善我國自然保護體系，實現(xiàn)最大保護與有限利用的有機結(jié)合。

（四）建立健全生態(tài)修復制度。生態(tài)修復是改善生態(tài)狀況的必由之路，是促進生態(tài)系統(tǒng)恢復的重要舉措。一是健全誰破壞、誰付費、誰修復的制度。制定森林、濕地、荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法和損害賠償標準，要求破壞者給予經(jīng)濟賠償或者恢復生態(tài)。大幅度提高征占用林地、濕地的成本，形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的機制。二是健全重大生態(tài)修復工程建設制度。優(yōu)化工程布局，形成國家和地方互為補充的生態(tài)修復工程體系。重點推進天然林保護、退耕還林、濕地保護、防沙治沙和野生動植物保護等重點工程法律化、制度化，確保長期實施。三是建立自然修復與人工修復相結(jié)合制度。對于生態(tài)損害嚴重的區(qū)域，以人工修復為主，自然修復為輔；對于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復為主，人工修復促進自然修復。四是完善生態(tài)修復社會參與制度。創(chuàng)新義務植樹盡責形式和部門綠化機制，發(fā)展生態(tài)志愿者隊伍，堅持誰造誰有、給誰補貼，充分調(diào)動全社會保護、修復生態(tài)的積極性。

（五）建立健全生態(tài)監(jiān)測評價制度。生態(tài)監(jiān)測評價是保護成效評估、目標責任考核和實行科學決策的重要依據(jù)。一是健全監(jiān)測體系。建立定期清查與監(jiān)測相銜接、國家監(jiān)測與地方調(diào)查相協(xié)調(diào)、抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合，覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的全國連續(xù)清查調(diào)查制度。二是建立核算體系。對森林資源實物量和價值量的存量及變量進行科學核算，推動建立森林資源核算與國民經(jīng)濟核算相銜接的綜合核算體系。三是建立發(fā)布制度。建立生態(tài)安全等級評價制度和生態(tài)安全預警機制，定期公布監(jiān)測評價結(jié)果。四是建立生態(tài)風險評估制度。對影響自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物種群安全的開發(fā)建設項目，進行生態(tài)風險評估，獲得生態(tài)許可后方可批復立項和開工建設。

（六）建立健全森林經(jīng)營制度。加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，是林業(yè)發(fā)達國家維護生態(tài)安全和木材安全的普遍做法。一是建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度。建立國家、省、縣三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系，明確森林經(jīng)營的基本原則、目標任務、戰(zhàn)略布局、經(jīng)營方向、政策措施等。二是建立森林經(jīng)營方案制度。各類森林經(jīng)營主體都要編制森林經(jīng)營方案，報林業(yè)主管部門審批或備案，并將其作為造林、撫育、采伐、更新的主要依據(jù)。林業(yè)部門要對森林經(jīng)營方案實施情況進行監(jiān)管和評價，并建立相應的獎懲辦法。三是建立林木良種制度。國家支持培育和使用林木良種，重點工程造林和享受國家補貼的造林項目要確保使用林木良種，嚴厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。四是建立森林撫育制度。完善森林撫育技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標準，以及營造林質(zhì)量監(jiān)管等技術(shù)管理制度。

（七）建立健全生態(tài)資源市場配置和調(diào)控制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推動生態(tài)保護與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善森林采伐管理制度。開展森林采伐限額管理改革試點，完善木材運輸管理制度，逐步擴大放開木材經(jīng)營加工許可制度試點。嚴格控制國有林、公益林、天然林采伐，放寬對集體林中商品林特別是毛竹、桉樹等速生豐產(chǎn)林的采伐限制。二是建立國家儲備林制度。劃定國家儲備林，培育大徑級林木，納入中央財政物資儲備支持體系，實行契約管理、代儲代管、輪換動用，加強木材市場調(diào)控。三是建立生態(tài)資源市場定價制度。推動生態(tài)服務功能價值化，完善生態(tài)資源價格形成機制，形成反映市場需求、資源稀缺程度、生態(tài)修復成本的生態(tài)資源價格體系，用價格引導人們對生態(tài)資源的消費行為，促進生態(tài)資源集約節(jié)約利用。四是建立森林及林產(chǎn)品認證制度。推行森林經(jīng)營認證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證，推動建立木材生產(chǎn)、經(jīng)營、加工來源合法性認證機制。完善主要林產(chǎn)品質(zhì)量認證體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，實行野生動植物及其產(chǎn)品統(tǒng)一標識制度和認證制度，建立林產(chǎn)品負面清單。積極培育認證產(chǎn)品市場，適時推行森林認證產(chǎn)品政府采購政策，大力倡導綠色消費。五是探索建立森林資源資產(chǎn)證券化制度。健全森林資源資產(chǎn)評估制度和機構(gòu)，完善信用評級體系，培育發(fā)展林業(yè)信托機構(gòu)和林權(quán)交易市場，推動森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流通的債券、基金和股票。六是建立森林碳匯交易制度。加強森林碳匯交易技術(shù)支撐和政策保障，健全碳匯計量、監(jiān)測、審核、交易管理體系，完善交易機制，培育交易市場。

（八）建立健全生態(tài)補償制度。生態(tài)補償是對生態(tài)保護者創(chuàng)造的生態(tài)價值或者喪失的機會成本的補償。一是完善森林生態(tài)效益補償制度。研究確定合理的補償標準，并建立與工資物價水平掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、資源狀況實行分級分類補償，逐步將所有森林納入補償范圍。二是建立公益林政府贖買制度。對大江大河源頭、重要水源涵養(yǎng)地、國家級自然保護區(qū)等生態(tài)區(qū)位極其重要的集體公益林，由政府出資贖買、租賃或者用國有林進行置換，交由國有林業(yè)單位經(jīng)營管理。三是建立濕地生態(tài)補償制度。對承擔濕地保護和管理的地方政府和林業(yè)部門給予財政補貼，對因保護濕地而造成損失的給予相應經(jīng)濟補償。四是完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，明確一定比例的轉(zhuǎn)移支付資金用于保護和發(fā)展森林、濕地資源。

（九）建立健全財稅金融扶持制度。將林業(yè)作為公共財政的重點支持對象，加大政策和資金扶持力度，建立穩(wěn)定的林業(yè)政策和資金投入機制，為改善生態(tài)和民生提供基本保障。一是完善公共財政投入制度。建立健全財政扶持政策體系，重點加大對生態(tài)保護、生態(tài)修復、資源監(jiān)測、綠色產(chǎn)業(yè)和基礎設施的投入力度。二是完善稅收扶持制度。落實好林業(yè)所得稅免除政策，擴大林業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退范圍。結(jié)合改革育林基金制度，研究建立森林生態(tài)稅。三是完善金融支持制度。聯(lián)合金融機構(gòu)制定林業(yè)中長期、低息貸款政策。賦予國有林和公益林抵押擔保權(quán)能，鼓勵地方政府建立集體林權(quán)交易市場、林權(quán)收儲中心和擔保中心，減免評估手續(xù)和費用，加快推進林權(quán)抵押貸款。擴大政策性森林保險范圍，提高保費補貼標準，建立再保險機制和森林巨災風險基金，逐步由保物化成本轉(zhuǎn)為保價值，增強林業(yè)抗風險能力。

建立健全林業(yè)制度，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，是一項長期的戰(zhàn)略任務和復雜的系統(tǒng)工程，既需要各級林業(yè)部門的共同努力，又需要爭取黨委政府和有關部門的支持。各級林業(yè)部門都要銳意改革、大膽探索，科學謀劃、穩(wěn)步推進。對已經(jīng)建立但不適應的制度，要繼續(xù)堅持和及時完善；對存在缺失急需建立的制度，各地要先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上逐步健全。凡是已經(jīng)成熟定型的制度，都要爭取上升為法律法規(guī)，將其固定下來長期發(fā)揮作用。要通過一段時間的努力，使我國林業(yè)制度體系更加完善管用，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供堅實可靠的制度保障。

三、全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理能力，確保林業(yè)治理體系充分發(fā)揮效能

林業(yè)治理能力主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行力，與林業(yè)治理體系相輔相成。面對日益繁重的林業(yè)改革發(fā)展任務和復雜多樣的社會主體利益訴求，我們不僅要創(chuàng)新林業(yè)治理體系，還要提升林業(yè)治理能力，確保把林業(yè)治理體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理林業(yè)的效能，更好地推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設。

（一）全面加強組織保障能力建設。穩(wěn)定完善、保障有力的林業(yè)組織管理體系，既是林業(yè)治理體系的重要內(nèi)容，也是林業(yè)治理能力的堅實基礎。一要健全各級林業(yè)行政機構(gòu)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使之適應創(chuàng)新林業(yè)治理體系的要求。要強化林業(yè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)功能，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和作用。明確基層林業(yè)站所公益性職能，切實提升政策執(zhí)行力。二要轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式。進一步減少行政審批事項，建立權(quán)力清單，公開權(quán)力運行流程。加強取消和下放事項的事中事后監(jiān)督，提升全程服務水平。三要發(fā)揮事業(yè)單位功能。加快事業(yè)單位分類改革，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，強化林業(yè)事業(yè)單位公益屬性，充分發(fā)揮公共服務職能。四要完善林業(yè)社會組織。鼓勵發(fā)展專業(yè)性林業(yè)社會組織，加快推進社會組織與行政機關脫鉤，支持社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，充分激發(fā)社會組織活力。五要完善基層林業(yè)治理機制。加快發(fā)展新型林業(yè)微觀組織，鼓勵林業(yè)合作組織進行工商登記，享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策。允許財政資金直接投向林業(yè)合作組織。

（二）全面加強依法治林能力建設。法治是治國理政的基本方式，是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。一要完善法律體系。適應生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展需要，加強林業(yè)立法修法工作，完善以森林法為主體的法律法規(guī)體系，確保各項工作有法可依。二要建設法治機關。認真落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》，提高各級林業(yè)部門和領導干部運用法治思維和法治方式推動林業(yè)改革發(fā)展的能力。三要提升執(zhí)法水平。加快建立林業(yè)綜合執(zhí)法平臺，加強執(zhí)法監(jiān)督，解決多頭執(zhí)法和亂執(zhí)法、不執(zhí)法的問題。完善執(zhí)法程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公開。四要加強普法教育。增強法治觀念，形成全社會知法、懂法、守法的良好氛圍。

（三）全面加強科技支撐能力建設?？萍际橇謽I(yè)強盛之基，是林業(yè)治理能力的重要支撐。一要廣泛建立林業(yè)科技聯(lián)盟。在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，集中生產(chǎn)企業(yè)和科研單位的優(yōu)勢，組建林業(yè)科技聯(lián)盟，開展科研攻關，解決生產(chǎn)難題，全面提升林業(yè)發(fā)展水平。二要大力培育林業(yè)科技創(chuàng)新主體。確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，增強企業(yè)尤其是大型企業(yè)創(chuàng)新活力和動力。健全科技成果市場化機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。三要大力推廣先進實用技術(shù)。選擇一批科研成果和成熟管用的實用技術(shù)，集中財力擴大推廣覆蓋面，使科技成果在大范圍形成生產(chǎn)力。

（四）全面加強災害防控能力建設。森林火災、林業(yè)有害生物等自然災害嚴重威脅林業(yè)資源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須努力提高災害防控和應急處置能力。一要加強源頭防控。堅持預防為主，完善預警響應和監(jiān)測報告機制，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。健全火源管控、隱患排查和重點時段、重點部位嚴防嚴控機制。規(guī)范林業(yè)植物檢疫，強化重大有害生物疫區(qū)和疫源管理，防止疫情擴散。引導建立林業(yè)災害社會化防治組織，吸引社會力量參與林業(yè)災害防控。二要落實地方政府責任。加強組織領導，落實森林防火、有害生物防治領導責任，健全責任追究制度。三要加快監(jiān)測防控裝備現(xiàn)代化。著力推廣以水滅火、森林航空消防和無公害防治技術(shù)，全面提高災害監(jiān)測防控裝備水平和應急處置能力。

（五）全面加強林業(yè)信息化能力建設。沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)治理能力現(xiàn)代化，要認真研究移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)條件下的林業(yè)信息化問題。一要推進林區(qū)無線網(wǎng)絡建設。建設衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、無人遙感飛機監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應急地理信息平臺，提供可視化、精準化的應急指揮服務。二要加快中國林業(yè)云建設。建設全國林業(yè)辦公自動化集群、林業(yè)網(wǎng)站群，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲、調(diào)用和共享，實行集約化管理和運行。三要實行林業(yè)一張圖管理。加快金林工程建設，對海量數(shù)據(jù)進行處理，盡快建成全國林業(yè)一張圖，并與各地林業(yè)一張圖相銜接。四要全面推進網(wǎng)上行政審批。建成網(wǎng)上行政審批大廳，推行全國林權(quán)一卡通，為政府、企業(yè)、林農(nóng)等提供在線辦理、遠程診斷等服務。

（六）全面加強基礎設施支撐能力建設?；A設施薄弱是制約林業(yè)發(fā)展的重要因素。一要加大政府投資力度。將林業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，按照基本公共服務均等化原則，根據(jù)加強資源保護管理的需要，加大對林區(qū)道路、森林防火、供水供電以及林業(yè)科研、裝備設施的投資力度。二要調(diào)整優(yōu)化林區(qū)布局。適應天然林停伐、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設要求，科學規(guī)劃林業(yè)局（場）址，加大山上林場（所）撤并力度。三要創(chuàng)新基礎設施投資方式。發(fā)揮好林業(yè)資源優(yōu)勢，吸引社會資本參與林區(qū)基礎設施建設和運營。

（七）全面加強生態(tài)文化傳播能力建設。生態(tài)文化是生態(tài)文明新時代的主流文化，對于弘揚生態(tài)文明、樹立生態(tài)道德、推動生態(tài)建設意義重大。一要創(chuàng)新生態(tài)文化傳播形式。充分運用報刊、圖書、網(wǎng)絡、手機等各種媒體加強林業(yè)宣傳，普及生態(tài)文化知識，提升生態(tài)文化素養(yǎng)，引領生態(tài)文化時尚。二要豐富生態(tài)文化傳播平臺。深入開展森林城市、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動，加強生態(tài)文化園區(qū)、博物館、展覽館等基礎建設。三要大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)文化扶持政策，支持生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全生態(tài)文化投融資機制，鼓勵金融資本、社會資本參與開發(fā)生態(tài)文化資源，打造生態(tài)文化精品，增強生態(tài)文化軟實力。

（八）全面加強國際交流合作能力建設。加快構(gòu)建全方位的林業(yè)對外開放新格局，提升林業(yè)對外交往水平，服務國家經(jīng)濟建設和外交戰(zhàn)略大局。一要加強國際林業(yè)發(fā)展趨勢研究?？茖W制定參與國際合作與競爭的對策措施，努力占領國際林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。二要全面參與國際林業(yè)規(guī)則制定。積極履行國際公約和雙邊協(xié)定，主動提出新議題新機制新方案，全面反映我國林業(yè)利益訴求，推動形成新的國際林業(yè)規(guī)則體系，努力樹立負責任大國形象。牢牢掌握打擊野生動植物非法販運、木材非法采伐與相關貿(mào)易等國際熱點問題的主動權(quán)。三要提升全球林業(yè)資源配置能力。鼓勵企業(yè)走出去，開展林業(yè)資源合作利用，指導海外企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。

（九）全面加強人才隊伍能力建設。發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，必須大力培養(yǎng)具備全球視野和戰(zhàn)略思維、適應市場經(jīng)濟和林業(yè)全球化的高素質(zhì)干部隊伍。一要提升推動林業(yè)改革的能力。加強干部培養(yǎng)，提升科學素養(yǎng)，增強科學決策的能力、依法辦事的能力和處理復雜問題的能力，切實承擔起全面深化林業(yè)改革的歷史重任。二要健全人才流動機制。多渠道引進高水平專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，完善各類人才聘用和管理機制，激勵人才向基層流動、到一線創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。三要大力培養(yǎng)國際型林業(yè)人才。制定專門的人才培養(yǎng)規(guī)劃，積極推薦各類專業(yè)人才到相關駐外機構(gòu)和國際組織任職，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的國際型林業(yè)人才隊伍。

四、認真做好各項重點工作，全面完成今年林業(yè)改革發(fā)展任務

關于下半年工作，建龍同志已經(jīng)做了安排部署，各地各單位要加強組織領導，狠抓貫徹落實，全面完成今年林業(yè)改革發(fā)展任務。我提請大家對以下幾個方面要特別關注：

（一）扎實推進林業(yè)重點領域改革。十八屆三中全會《決定》確定的改革舉措共336項，涉及林業(yè)的32項，其中國家林業(yè)局參與牽頭的5項、配合的27項。中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組今年改革工作要點確定的林業(yè)改革舉措13項。上半年，我們已將改革任務分解落實到具體單位和責任人，其中新一輪退耕還林和重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點兩項改革舉措已基本落實。下半年，要繼續(xù)按照中央的安排部署和任務分工，全面推進各項林業(yè)改革。要盡快報批國有林場改革方案和國有林區(qū)改革試點方案，爭取全面推開國有林場改革。同時，要繼續(xù)完善深化集體林權(quán)制度改革的文件，積極開展國家公園體制、森林資源資產(chǎn)負債表等問題研究。

（二）認真做好造林綠化和森林防火工作。認真組織新一輪退耕還林工程，抓緊落實下達今年500萬畝退耕還林任務。抓緊調(diào)查全國天然林資源情況和保護狀況，研究提出將天然林保護工程擴大到全國的實施方案和政策需求?；I備召開全國防沙治沙大會和干旱半干旱地區(qū)造林工作現(xiàn)場會，大力推進環(huán)北京地區(qū)造林綠化，加快退化防護林更新改造。認真落實《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》。高度重視秋冬季森林防火，提早安排部署，強化責任落實，加強火源管控、隱患排查、監(jiān)測預警、應急值守等工作，做好撲火隊伍、物資和經(jīng)費等應急準備，嚴防發(fā)生重特大森林火災。加強自然災害防控和生態(tài)恢復重建工作。

（三）著力抓好生態(tài)文明建設試點和重點生態(tài)功能區(qū)建設。為推進生態(tài)文明建設，我們與國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、團中央等部門陸續(xù)開展了生態(tài)文明示范工程試點、生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明教育示范基地建設。要積極推進試點建設，為推動林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明制度建設探索路子、積累經(jīng)驗。同時，要認真履行國務院賦予我們的職責，抓緊編制適應主體功能區(qū)要求的生態(tài)保護與建設規(guī)劃，爭取年底前全部完成25個規(guī)劃的編制工作。各地要高度重視，積極做好相關工作。

（四）切實加強項目和資金管理。從去年下半年開始，國家審計署對國家林業(yè)局進行了全面審計，發(fā)現(xiàn)了一些單位和地區(qū)在資金使用和監(jiān)管方面存在的問題，有的還比較嚴重。國家林業(yè)局黨組已對整改落實工作進行專題研究部署，相關地方和單位要按照要求認真整改，建立健全加強資金管理的長效機制。與其他行業(yè)投資相比，我國林業(yè)資金規(guī)模不算大，但是存在實施主體多、資金分散、規(guī)模偏小等特點，管理頭緒多、難度大，容易出現(xiàn)問題。各地各單位要把項目和資金管理作為基本業(yè)務，嚴格落實管錢用錢的責任，切實管好用好每一分錢。

（五）科學謀劃“十三五”林業(yè)工作?！笆濉奔仁俏覈娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)第一個“百年目標”的關鍵時期，也是全面深化林業(yè)改革、實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標的重要時期。要緊緊圍繞建設生態(tài)文明和美麗中國，加強調(diào)查研究，突出林業(yè)地位，盡快提出林業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路。謀劃啟動一批新的生態(tài)修復工程，加大生態(tài)保護和修復投入力度。進一步明確嚴守林業(yè)生態(tài)保護紅線的具體措施，守住國家生態(tài)安全底線?？茖W安排生態(tài)文明制度建設改革試點，全面加強林業(yè)制度建設，充分釋放林業(yè)制度紅利。

（六）鞏固擴大“兩轉(zhuǎn)變、兩服務”活動成果。深入開展群眾路線教育實踐活動和“兩轉(zhuǎn)變、兩服務”活動，突出抓好建章立制工作，切實用制度管人、管事。繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，特別要大幅度減少審批事項，創(chuàng)新管理手段，提高服務群眾的能力和水平。著力解決群眾關心的難點熱點問題，讓群眾真正感受到林業(yè)系統(tǒng)作風建設帶來的新變化。廣大林業(yè)干部職工要熱愛林業(yè)、熱愛自然、熱愛崗位，傾心傾力，勤于奉獻，敢于擔當，勇于拼搏。要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，努力建設廉潔高效、人民滿意的服務型機關，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供有力的組織保障。

同志們，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，使命非常光榮，任務十分艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，提高林業(yè)治理能力，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)巨大功能，為建設生態(tài)文明和美麗中國、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第五篇：在全國林業(yè)廳局長會議上的講話-2011-賈治邦

抓住戰(zhàn)略機遇 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面

——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年1月5日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議，以及全國人才工作、組織部長會議精神，全面總結(jié)“十一五”林業(yè)工作，認真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署2011年重點工作。

黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志會前專門聽取匯報，對林業(yè)工作作出了重要指示?；亓加窀笨偫沓浞挚隙恕笆晃濉睍r期的林業(yè)工作，對謀劃“十二五”、部署2011年林業(yè)工作提出了明確要求。我們要認真學習，深刻領會，全面落實。

下面，我講三個問題，供大家討論。

一、關于“十一五”林業(yè)工作的簡要回顧

五年來，黨中央、國務院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了中央10號文件，召開了首次中央林業(yè)工作會議和全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會，明確了林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。全國務林人奮發(fā)進取，銳意改革，扎實工作，有效破解了長期以來嚴重制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，成功應對了各種重大自然災害和國際金融危機的沖擊，林業(yè)三大體系建設和各項工作取得了輝煌成就，林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。

（一）集體林權(quán)制度改革取得重大成果，為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強大活力。經(jīng)過精心謀劃和全力推進，集體林權(quán)制度改革取得顯著成效，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革和經(jīng)濟體制改革的又一突出亮點。一是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務，全國共解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)到戶林地22.36億畝，占全國集體林地總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。二是完善政策、創(chuàng)新機制取得重大突破。公共財政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護和流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會化服務體系相繼建立。林權(quán)保護管理服務工作日益規(guī)范，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業(yè)合作組織達到6.4萬個，帶動農(nóng)戶1846萬戶，經(jīng)營林地3億多畝。三是興林富民、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情，為破解農(nóng)民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。2550個林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點林區(qū)縣超過60%，一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過了平原地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。林改還推動了基層民主政治建設和黨風廉政建設，密切了黨群干群關系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時，國有林場改革穩(wěn)步推進，改革思路基本成熟；重點國有林區(qū)改革試點順利推進，已經(jīng)取得初步成效。

（二）生態(tài)建設和保護全面加強，國家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個系統(tǒng)一個多樣性”，全面加強生態(tài)建設和保護，為維護國家生態(tài)安全作出了突出貢獻。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態(tài)服務價值10.01萬億元。森林經(jīng)營實現(xiàn)突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設任務，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設成效明顯。國務院批準了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護全面加強。實施了《全國濕地保護工程規(guī)劃（2005—2010年）》，完成濕地保護與恢復工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復。濕地自然保護區(qū)達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網(wǎng)絡。黑龍江、湖北、寧夏等省區(qū)濕地保護和恢復面積明顯增加。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國務院召開了全國防沙治沙大會，國家林業(yè)局與各重點省份簽訂了防沙治沙責任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標責任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設。第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，2005—2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監(jiān)測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續(xù)擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農(nóng)田、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎作用更加突出。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個大臺階，林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國地位已經(jīng)確立。出臺了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加強了產(chǎn)業(yè)扶持和指導，成功應對國際金融危機沖擊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強勁勢頭。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。2005年全國林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元，2006年超過1萬億元，2010年突破2萬億元。林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。2009年全國人均水果占有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅開辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道，而且為維護國家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢頭良好，工農(nóng)合作更加緊密，產(chǎn)業(yè)帶動能力持續(xù)增強。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產(chǎn)品市場、年產(chǎn)值達120億元的竹產(chǎn)業(yè)。

（四）生態(tài)文化體系建設全面展開，全社會生態(tài)文明觀念普遍樹立。首次明確提出要構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設同步推進，實現(xiàn)了生態(tài)文化建設的良好開局。一是全社會生態(tài)文明觀念明顯增強。中央作出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，形成了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設“五位一體”的現(xiàn)代化建設格局，進一步豐富和發(fā)展了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵。建設生態(tài)文明成為各級黨委政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節(jié)團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧等省區(qū)市紛紛加大造林綠化力度?！吧鷳B(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領導的執(zhí)政理念，加強生態(tài)建設、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、沈陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。二是生態(tài)文化建設成績斐然。成立了中國生態(tài)文化協(xié)會，深入研究生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費觀、生態(tài)政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學、影視和藝術(shù)作品，涌現(xiàn)出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業(yè)典》。三是林業(yè)宣傳影響廣泛。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，開展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動，中央媒體每年刊播林業(yè)稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業(yè)政策深入人心，林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚，生態(tài)文化知識廣泛普及。四是生態(tài)文明教育活動扎實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態(tài)文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇、生態(tài)文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態(tài)文明觀念。

（五）林業(yè)應急處置工作取得重大成效，防災減災能力顯著增強。過去五年，是林業(yè)應急任務極為繁重的五年，也是應急能力全面提升、防災減災成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災害。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害，努力降低生命財產(chǎn)損失和對自然生態(tài)的影響，大力推進災后生態(tài)修復和重建。二是森林防火取得顯著成效。實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強了火災防控能力建設和責任、措施的落實。成功撲滅2006年免渡河、2009年沾河、2010年呼中等地發(fā)生的數(shù)十起重特大森林火災，年均火災次數(shù)、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國家連續(xù)發(fā)生歷史罕見森林大火形成鮮明對比，多次受到中央領導同志的表揚。三是林業(yè)有害生物防控全面加強。落實了地方政府及林業(yè)主管部門防控責任，形成了聯(lián)防聯(lián)控有效機制，推進了有害生物測報站點建設，增強了災情處置能力，測報準確率達到85%，成災率降至5‰以下。四是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控不斷強化。設立了350處國家級、768處省級和一批市縣級監(jiān)測站，成功控制多起突發(fā)疫情，維護了公共衛(wèi)生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應急體系逐步健全。制定了部門應急預案和重點省區(qū)應急預案，建立了沙塵暴趨勢會商制度。建設了39個沙塵暴地面監(jiān)測站，開展了重點地區(qū)監(jiān)測工作。加強了重大沙塵暴現(xiàn)場救災指導，減緩了沙塵暴危害。六是林區(qū)治安狀況繼續(xù)改善。全面推進森林公安“五化”建設，重點加強林區(qū)治安源頭管理、重點地區(qū)綜合治理、突發(fā)事件應對和林區(qū)禁毒工作，穩(wěn)妥處理了一批涉林非法集資案件，維護了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（六）林業(yè)對外開放加速推進，國際影響力明顯提升。以應對氣候變化為重點，積極推進林業(yè)國際合作，全力服務國家發(fā)展和外交大局，林業(yè)的國際地位和影響力顯著提升。一是森林應對氣候變化成為重大國家戰(zhàn)略。認真落實胡錦濤主席在APEC領導人會議和聯(lián)合國氣候變化峰會上的莊嚴承諾，實施了《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》，建立了亞太森林網(wǎng)絡中心，提前兌現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達到20%的承諾，確立了林業(yè)在應對氣候變化中的特殊地位。二是積極實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。引進實施國際合作項目2000多個，實際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護和世行、亞行、歐投行等國際金融組織貸款項目順利實施。援助欠發(fā)達國家生態(tài)建設起步良好，林業(yè)“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務兩個市場的能力明顯增強。三是深入開展各領域國際合作。積極配合國家重大外交行動，開展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會”和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第十五屆締約國大會，妥善處理老虎保護、木材非法采伐等敏感問題。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中日經(jīng)濟高層對話等重要活動，全力推動中美合作共建中國園項目建設。認真履行國際公約，與美、英、日、澳、德、印等國就林業(yè)相關議題展開了雙邊磋商與合作。國際竹藤組織在上海世博會設立了全部由竹藤制作的獨立展館。

（七）強林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來，特別是中央林業(yè)工作會議召開后，各項強林惠林政策密集出臺，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。一是林業(yè)投資創(chuàng)歷史新高。“十一五”國家林業(yè)投入達2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業(yè)基本建設投入由389億元增加到479億元，財政資金由1267億元增加到2500億元。林業(yè)貼息貸款和基本建設貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達164%。二是林業(yè)公共財政支持制度初步建立。營造林投入補助標準由每畝100元提高到200元。屬集體的國家級公益林，中央財政補償標準由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補貼和濕地保護補助等試點相繼啟動，32種林業(yè)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。三是林業(yè)金融扶持政策取得重大突破。中國人民銀行等五部門出臺了《關于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》。中央財政森林保險保費補貼試點穩(wěn)步推進，公益林保費補貼比例提高到50%，與中國人保財險公司簽訂了《共同推進森林保險框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴大，2010年涉林貸款規(guī)模預計達1200億元。四是林業(yè)稅費政策更加優(yōu)惠。以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策繼續(xù)執(zhí)行。育林基金征收標準從20%降至10%以下，農(nóng)民涉林負擔進一步減輕。林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算，改變了靠收費養(yǎng)人的狀況。五是林區(qū)民生工程和基礎設施建設扎實推進。國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務52.43萬戶，林區(qū)134萬戶列入全國保障性住房建設規(guī)劃，林區(qū)安全飲水納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。同時，地方各級政府林業(yè)投資規(guī)?？涨?，“十一五”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。

（八）林業(yè)基礎工作取得實質(zhì)性進展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。一是科技興林全面加強。共獲得重要科技成果1036項、國家科學技術(shù)獎勵36項、林業(yè)專利9569項，科技成果轉(zhuǎn)化應用率首次超過50%，林業(yè)科技進步貢獻率由39.1%提高到43%。發(fā)布國家及行業(yè)標準502項。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)等科技能力建設明顯加強。森林認證和林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作有序推進。二是人才強林取得實效。林業(yè)干部培訓實現(xiàn)了規(guī)范化、信息化，大規(guī)模培訓任務圓滿完成，人才總量持續(xù)增長，素質(zhì)不斷提高。一大批基層實用人才脫穎而出，在帶動農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。林業(yè)院校共建工作和學科建設進展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護條例和林權(quán)爭議處理條例制訂工作加快推進，瀕危野生動植物進出口管理條例頒布實施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進一步規(guī)范，林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，多起行政復議案件得到妥善處理。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動。四是林業(yè)信息化建設實現(xiàn)重大突破。發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設綱要》及其《指南》，成功召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確定了“加快林業(yè)信息化、帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路。大力開展信息化示范工程建設，強化了數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)、林業(yè)網(wǎng)站建設與整合，搭建了林業(yè)信息資源共享平臺。建成了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)和國家林業(yè)中心機房，國家林業(yè)局政府網(wǎng)訪問量突破1.5億人次，榮獲“中國政府網(wǎng)站領先獎”。綜合辦公系統(tǒng)正式上線運行，全國林業(yè)系統(tǒng)開始進入無紙化辦公新階段，文件平均運轉(zhuǎn)周期由3周縮短為1周。編制了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，開展了首次“中國林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”。建立了林業(yè)信息化標準規(guī)范和制度體系，開展了林業(yè)信息化示范省建設，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國首批林業(yè)信息化示范省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉(xiāng)四級專網(wǎng)，實現(xiàn)從省到鄉(xiāng)的網(wǎng)絡化辦公和科技營造林信息化管理。五是機構(gòu)隊伍建設全面推進。森林防火、森林公安、林業(yè)改革、濕地管理、信息化管理、森林認證、碳匯造林等林業(yè)機構(gòu)得到強化。廣西、新疆、湖北、青海等省區(qū)將林業(yè)局升格為林業(yè)廳。增加了武警森林部隊編制，新建了福建、甘肅總隊和機動、直升機支隊。南京森林公安?？茖W校升格為森林警察學院，并被確定為全國公安民警招錄培養(yǎng)改革試點院校。局駐地方森林資源監(jiān)督機構(gòu)和瀕危物種進出口管理機構(gòu)實現(xiàn)合署辦公。基層林業(yè)工作站建設扎實推進。深化了干部人事制度改革，組織工作科學化水平明顯提高。六是機關建設和黨建工作常抓不懈。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創(chuàng)四型機關、做五個模范”、“強黨性、促政風、帶行風”廉潔從政警示教育和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，懲治和預防腐敗體系進一步健全，林業(yè)行風政風繼續(xù)改善，林業(yè)行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效，機關事務管理和后勤服務保障水平不斷提高。

總的看，過去的五年，是我國林業(yè)發(fā)展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的五年，是林業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業(yè)改革波瀾壯闊、林業(yè)活力全面迸發(fā)、林業(yè)發(fā)展亮點紛呈的五年，是林業(yè)投入力度最大、興林富民成效最好、林農(nóng)群眾受益最多的五年，也是林業(yè)作用最為凸顯、國際影響力最為顯著、為國家大局和社會貢獻最為突出的五年。林業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就，歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關部門和社會各界的大力支持，歸功于全國務林人的艱苦努力。在此，我代表全國綠化委員會和國家林業(yè)局，向所有關心、支持和參與林業(yè)建設的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意！

在取得重大成就的同時，也積累了許多寶貴經(jīng)驗：一是堅持緊緊圍繞國家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展。始終站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，緊扣解決“三農(nóng)”問題、應對氣候變化、維護糧油安全、改善林區(qū)民生等國家戰(zhàn)略，著力推進集體林權(quán)制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區(qū)和危舊房改造等重點工作，既與黨中央、國務院保持高度一致，又拓展了林業(yè)發(fā)展空間。二是堅持用實踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學方法指導林業(yè)發(fā)展。提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展”的總體要求，注重統(tǒng)籌推進林業(yè)三大體系建設，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、保護與利用等重大關系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿足社會的多樣化需求，開創(chuàng)了現(xiàn)代林業(yè)建設新局面。三是堅持以深化改革推動林業(yè)發(fā)展。以集體林權(quán)制度改革為突破口，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，全面帶動了林業(yè)體制機制創(chuàng)新。同時，積極推進國有林場和重點國有林區(qū)改革，林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強。四是堅持以工程項目帶動林業(yè)發(fā)展。通過深入實施林業(yè)重點工程和完善林業(yè)政策，爭取到了較大規(guī)模的資金投入，形成了從良種培育、植樹造林、生態(tài)補償?shù)郊庸だ玫膹娏只萘终唧w系，為林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎。五是堅持以先進典型引導林業(yè)發(fā)展。從林業(yè)改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策制定到全面實施，都注重圍繞重點難點問題，發(fā)現(xiàn)、培育和總結(jié)典型，積累經(jīng)驗后再全面推開，既防止急躁冒進、造成失誤，又避免消極畏難、無所作為，形成了點上突破、以點帶面、全面推開的工作方法，確保了各項事業(yè)穩(wěn)步推進。

同時，我們也清醒地認識到，當前林業(yè)發(fā)展還存在一些問題和困難：一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，造林難度大，成果鞏固難。二是森林資源質(zhì)量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產(chǎn)林亟待改造，生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木制品進口折合成原木，已占國內(nèi)總消費量的43.6%，木材安全形勢日益嚴峻。四是林業(yè)改革任務依然艱巨。集體林權(quán)制度改革配套政策仍需繼續(xù)完善，少數(shù)地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待進一步提高。國有林場和國有林區(qū)改革尚未全面啟動。五是林區(qū)民生問題突出。林區(qū)基礎設施落后，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活條件亟待改善。六是林業(yè)發(fā)展方式粗放。林業(yè)質(zhì)量效益不高，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠。對于這些問題和困難，一定要高度重視，認真解決。

二、關于“十二五”林業(yè)工作的總體思路

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。

之所以說林業(yè)發(fā)展面臨極好的戰(zhàn)略機遇，主要基于以下幾點判斷：第一，以科學發(fā)展為主題，必須加快林業(yè)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)人口占全國人口的56%，山區(qū)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)。加快山區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的難題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務，也是擴大國內(nèi)需求的潛力所在。加快林業(yè)發(fā)展，可以釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能，帶動億萬農(nóng)民增收致富，對于統(tǒng)籌山區(qū)和平原、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近年來的實踐證明，越來越多的山區(qū)通過發(fā)展林業(yè)找到了新的經(jīng)濟增長點，越來越多的農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)走上了致富之路，也必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、拉動全國經(jīng)濟再上新的臺階發(fā)揮越來越重要的作用。第二，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，必須加快林業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展和最大利潤的回報。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力所在。許多地方通過大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式展示了美好前景。第三，提升生態(tài)文明水平，必須加快林業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明既有物質(zhì)的又有意識的概念。所謂生態(tài)是指生物生存的環(huán)境和狀態(tài)；所謂文明是指意識的、道德的范疇。建設生態(tài)文明，重點包括三個層面：一是改善生態(tài)。其核心是建設和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”。沒有生態(tài)的改善，生態(tài)文明就無從談起。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。使人類的行為自覺地與自然和諧相處，自覺地節(jié)約資源、保護環(huán)境。三是增強全社會的生態(tài)文明意識和提高全社會的生態(tài)道德水平。生態(tài)意識的增強和生態(tài)道德水平的提高，又能反過來促進生態(tài)狀況的改善和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)部門承擔著建設和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”的重要職責，擔負著弘揚生態(tài)文化、普及生態(tài)知識的重要任務，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強全社會的生態(tài)文明意識，才能促進全社會形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式，才能不斷提升生態(tài)文明建設水平。因此，中央明確指出，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務。第四，應對氣候變化，必須加快林業(yè)發(fā)展。森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。2010年底召開的坎昆氣候變化大會，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達成了共識，進一步凸顯了林業(yè)在應對氣候變化中的特殊作用與地位。我國在發(fā)展經(jīng)濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強森林的碳匯功能。只有這樣，我國才能在應對全球氣候變化的進程中占據(jù)主動地位，才能為我國經(jīng)濟發(fā)展贏得更大的空間。為此，在國家“十二五”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標。第五，維護國家木材安全，必須加快林業(yè)發(fā)展。在世界各國不斷加大本國森林資源保護力度的情況下，我國必須立足國內(nèi)加強森林資源培育，加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲備基地，盡快改變木材對外依存度過高的局面，防止木材供應長期受制于人?？傊?，從國家戰(zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢所趨。目前，國家綜合實力和地方經(jīng)濟實力已經(jīng)明顯增強，完全有能力進一步加大對林業(yè)的投入。2010年12月29日，國務院審議通過了天然林保護工程二期實施方案，僅此一項今后10年的中央投資就高達2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經(jīng)過“十一五”時期的不懈努力，我國林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，具備了大發(fā)展、新跨越的堅實基礎。

在看到這些有利條件的同時，“十二五”林業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素。林業(yè)問題的國際化、政治化趨勢更加明顯，我國林業(yè)將在物種保護、木材進口等方面，面臨更多挑戰(zhàn)，承受更大壓力。同時，國內(nèi)巨大的社會需求與林業(yè)供應能力不足的矛盾將長期存在，創(chuàng)新體制、完善政策的任務還很艱巨，改善林區(qū)民生仍然任重道遠。對此，我們必須要有清醒的認識，爭取最大限度地變被動為主動、化不利為有利，才能為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

總的來看，“十二五”時期我國林業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。只要我們滿懷信心，審時度勢，科學應對，趨利避害，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，就一定能夠推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展再上新臺階。

根據(jù)對林業(yè)形勢的判斷，我們提出“十二五”時期林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動林業(yè)科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保如期實現(xiàn)“雙增”目標為核心，以興林富民為宗旨，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科學技術(shù)，堅持依靠深化改革，加大生態(tài)建設保護力度，加強森林撫育經(jīng)營，加速培育主導產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻。力爭到2015年，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸，林業(yè)總產(chǎn)值達到3.5萬億元，生態(tài)文明觀念全面增強，為到2020年實現(xiàn)生態(tài)良好奠定堅實基礎。

按照這一總體思路，“十二五”時期在全面完成各項林業(yè)建設任務的基礎上，必須重點建設“十大生態(tài)屏障”，加快發(fā)展“十大主導產(chǎn)業(yè)”，為維護國家生態(tài)安全和擴大內(nèi)需、改善民生作出更大貢獻。

十七屆五中全會和全國主體功能區(qū)規(guī)劃都明確要求，加快構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，堅持以建設和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”為核心，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構(gòu)建十大生態(tài)屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護和經(jīng)營為重點，著力提高森林資源的總量和質(zhì)量。二是北方防風固沙屏障。以防護林體系建設和現(xiàn)有植被保護為重點，著力解決風沙危害和水土流失問題。三是東部沿海防護林屏障。以營造防風消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護林為重點，盡快建成沿海綜合防護林體系。四是西部高原生態(tài)屏障。以高原植被和高寒濕地保護修復為重點，著力建設以林草植被為主體的高原防護林體系。五是長江流域生態(tài)屏障。以防護林體系建設和流域濕地保護為重點，切實維護三峽庫區(qū)和長江中下游生態(tài)安全。六是黃河流域生態(tài)屏障。以增強水源涵養(yǎng)能力和防治水土流失為重點，進一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態(tài)屏障。以水源涵養(yǎng)林建設和石漠化防治為重點，全面改善珠江流域生態(tài)狀況。八是中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災害及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)為重點，全面提升中小河流及庫區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的功能。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設為重點，為平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅實的生態(tài)保障。十是城市森林生態(tài)屏障。以發(fā)展城市森林和加強郊區(qū)綠化為重點，全面增強城市生態(tài)功能。這十大生態(tài)屏障，建設范圍覆蓋了全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架，是全國生態(tài)建設的主要抓手和戰(zhàn)略重點。著力建設好這十大生態(tài)屏障，就能有效維護國家生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。

增加農(nóng)民收入，保障和改善民生，擴大國內(nèi)需求，必須依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導產(chǎn)業(yè)。一是木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)。以建立優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地為重點，切實增強木材等原材料供應能力。二是林產(chǎn)工業(yè)。以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點，不斷提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。三是木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和強化經(jīng)營管理為重點，大力發(fā)展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。以保護、開發(fā)和利用森林景觀資源為重點，不斷壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點，實現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長和農(nóng)民快速致富。六是竹產(chǎn)業(yè)。以竹林資源培育和綜合開發(fā)利用為重點，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶。七是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以培育特色花卉和綠化苗木為重點，不斷滿足日益增長的花卉苗木需求。八是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、生物基因材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)。九是野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。以加快建設野生動植物種源繁育基地為重點，全面開發(fā)利用野生動植物資源的多種功能。十是沙產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展沙區(qū)灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽能等為重點，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢。這十大主導產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，真正為擴大內(nèi)需、改善民生作出突出貢獻。

要如期完成“十二五”各項規(guī)劃任務，切實抓好十大生態(tài)屏障建設和十大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全面貫徹落實以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的中央關于經(jīng)濟發(fā)展的總方針、總政策，并結(jié)合林業(yè)實際，切實把握好以下五項重要原則。一要堅持把實現(xiàn)“雙增”目標作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務。“雙增”目標是林業(yè)建設質(zhì)與量的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求。“十二五”時期，既是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的機遇期，也是確保2020年實現(xiàn)“雙增”目標的攻堅期。必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標和“十二五”時期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個約束性指標，層層分解任務，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長。二要堅持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本目的就是要更好地實現(xiàn)興林富民，堅持興林富民也更有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。因為，只有興林才能富民，只有富民才能激發(fā)林業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在動力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺有效地推進林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們必須把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，在興林富民上想辦法、下功夫、見實效。通過興林富民切實增強林業(yè)發(fā)展的活力與動力，真正推動林業(yè)走上科學發(fā)展的軌道。三要堅持把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強大動力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。要全面深化集體林權(quán)制度改革，搞好國有林場和重點國有林區(qū)改革試點，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展不相適應的體制機制、政策措施和管理方式，不斷增強林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四要堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐?？萍紕?chuàng)新是林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本所在和不竭動力。必須把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮科技對林業(yè)的驅(qū)動引領和突破帶動作用，切實把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率，全面提升林業(yè)建設的質(zhì)量和效益。五要堅持把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。森林經(jīng)營既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，又是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。我國9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業(yè)發(fā)達國家的1/5—1/10，這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問題，又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力。我們必須把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，擺上突出位置，加大資金投入，科學經(jīng)營森林，精心撫育森林，力爭經(jīng)過一段時間的努力，使我國森林資源的質(zhì)量有一個大的提升。

總之，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，是全面提升林業(yè)建設質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑，是推動林業(yè)科學發(fā)展的必由之路。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為主線，貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設的全過程和各領域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、關于2011年的林業(yè)重點工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關鍵之年，做好全年林業(yè)工作，對于確?！笆濉遍_好頭、起好步，意義重大。要按照黨中央、國務院的決策部署和“十二五”林業(yè)工作總體思路，重點抓好以下九項工作。

（一）著力深化林業(yè)改革，增強發(fā)展活力。一要全面深化集體林權(quán)制度改革。指導督促各地搞好“回頭看”和檢查驗收，加強糾紛調(diào)處和調(diào)解仲裁，全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保2011年全面完成集體林地確權(quán)任務，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務。深化改革要有新舉措，必須在頂層制度設計上下功夫，從森林保險、信用擔保機構(gòu)建設、抵押貸款入手，繼續(xù)完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規(guī)模進入林業(yè)的渠道，全面盤活森林資源資產(chǎn)，進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?；I備召開林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，總結(jié)交流各地興林富民的生動實踐。在認真總結(jié)福建省永安市深化改革經(jīng)驗的基礎上，開展百縣林改大培訓。切實加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范建設，加強林權(quán)管理服務中心標準化建設，擴大村級涉林公益事業(yè)一事一議財政獎補試點，探索轉(zhuǎn)變政府職能、強化公共服務的新途徑。二要抓好國有林場改革。深化國有林場改革試點，籌備召開全國國有林場工作會議。各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機制，重點解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。三要穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)改革。在充分調(diào)研的基礎上，提出重點國有林區(qū)改革的總體思路和近期任務，爭取出臺改革的指導性意見，深化重點國有林區(qū)改革試點。

（二）繼續(xù)推進造林綠化，努力改善生態(tài)狀況。全年計劃安排營造林任務9000萬畝，撫育森林8000萬畝，低產(chǎn)林改造2500萬畝，義務植樹25億株。一要加大造林綠化力度。盡快上報國務院批準《全國造林綠化規(guī)劃綱要》，全面落實造林綠化任務。優(yōu)化造林綠化方式，增加混交林、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重。抓好油茶造林項目，開展核桃標準化園、碳匯造林、能源林基地建設試點。抓好義務植樹和部門綠化，努力提高盡責率。開展全民義務植樹30周年紀念活動，籌備召開全國造林綠化管理工作會議。二要抓好天然林保護等重點工程建設。國務院決定繼續(xù)實施天然林保護工程二期，這是我國林業(yè)建設史上的又一件大事。與一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助；大幅度提高了森林管護、公益林建設和社會保險補助標準，并將進行動態(tài)調(diào)整；將森林經(jīng)營納入了天保工程，增加了中幼林撫育和森林改造培育補助政策；擴大了工程實施范圍，增加了丹江口庫區(qū)11個縣。這些重大突破和政策設計，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設的堅定決心和對林業(yè)改革發(fā)展的高度重視。必須根據(jù)國務院常務會議精神，按照目標、任務、資金、責任“四到省”的要求，認真實施天保二期工程。上半年要專門召開總結(jié)表彰大會，全面部署天保二期工程建設。同時，要抓緊編制退耕還林、三北防護林、京津風沙源治理等工程規(guī)劃，深入推進沿海防護林和速生豐產(chǎn)用材林等工程建設。三要強化森林經(jīng)營。開展森林經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，編制《森林撫育經(jīng)營實施方案》。繼續(xù)抓好森林撫育補貼試點，努力擴大試點規(guī)模，提高補貼標準，增加試點內(nèi)容。強化森林經(jīng)營監(jiān)督管理，推行森林經(jīng)營行政、技術(shù)和施工負責人制。修訂森林經(jīng)營技術(shù)標準，加強森林經(jīng)營模式和關鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強國家重點林木良種基地管理，確定一批新的國家重點林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補貼試點跟蹤檢查。依據(jù)《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，合理布局林木種苗工程項目。加強珍貴樹種苗木繁育，優(yōu)化種苗供應結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執(zhí)法檢查，整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（三）加大資源保護力度，切實鞏固建設成果。一要加強森林資源保護。認真落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，完成省級縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作。分解落實全國“十二五”期間年森林采伐限額，繼續(xù)推進林木采伐管理制度改革。開展保護森林資源目標責任制監(jiān)督檢查。做好第八次全國森林資源清查工作。啟動國家級公益林監(jiān)測與評價試點。嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為。二要加強濕地資源保護。大力推進濕地保護立法和制度建設，建立健全濕地生態(tài)效益補償制度。深入實施濕地保護工程，加快構(gòu)建濕地保護長效機制。研究建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、價值和功能評價指標體系。加強國際重要濕地建設和管理，促進濕地公園健康發(fā)展。三要加強荒漠資源保護。編制《全國防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》，啟動國家級沙化土地封禁保護區(qū)項目。開展防沙治沙目標責任考核。做好巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測工作。完成京津風沙源治理、石漠化綜合治理工程林業(yè)建設任務，抓好防沙治沙綜合示范區(qū)建設。推動石羊河流域、新疆等重點地區(qū)防沙治沙規(guī)劃報批工作。四要加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區(qū)建設相關規(guī)劃和《大熊貓保護工程規(guī)劃》。推進自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設。推動落實全國極小種群野生植物拯救保護實施方案。加強珍稀瀕危物種拯救和保護，擴大回歸自然范圍。推動《國家重點保護野生動物名錄》、《國家重點保護野生植物名錄（第二批）》的調(diào)整和頒布。做好第二次全國野生動物資源調(diào)查、野生植物資源調(diào)查試點和第四次大熊貓調(diào)查。

（四）強化林業(yè)應急管理，提升災害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續(xù)貫徹落實《森林防火條例》，組織實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，強化基礎設施建設和裝備配備。完善預警響應和應急處置機制，扎實推進依法治火、科學防火和群防群治，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系。嚴格落實行政首長負責制和村級聯(lián)戶承包責任制，嚴防發(fā)生特大森林火災。二要強化林業(yè)有害生物防治。推行重大危險性林業(yè)有害生物防治政府參與的“雙線”責任制管理，全面落實松材線蟲病和美國白蛾防治工作政府責任制。健全考核指標評價辦法，建立檢疫責任追溯制度，開展檢疫執(zhí)法整頓工作。開展林業(yè)有害植物摸底調(diào)查，進一步強化防控措施。三要加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。完善監(jiān)測防控體系，制定監(jiān)測防控管理辦法。強化監(jiān)測防控形勢研判，大力推進主動預警，做好重點時節(jié)、重點區(qū)位和重點疫病的監(jiān)測防控。四要妥善處置沙塵暴災害。加強沙塵暴預測預警，做好沙塵暴高發(fā)期適時監(jiān)測、信息報送和應急處置工作，減緩災害損失。五要加大林區(qū)治安防范力度。建立新型警務機制，加大林區(qū)治安源頭管理和綜合治理力度，深化林區(qū)禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。一要繼續(xù)壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和政府宏觀調(diào)控的引導作用，推動落實《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力培育十大主導產(chǎn)業(yè)，力爭全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2.4萬億元，林產(chǎn)品國際貿(mào)易總量突破1000億美元。二要大力發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，實現(xiàn)長中短有機結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)民在較短時間內(nèi)增收致富。三要不斷提高綜合服務水平。制訂《關于建立國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見》、《關于建立重點林產(chǎn)品市場和林業(yè)企業(yè)聯(lián)席制度的意見》，辦好第二屆中國（國際）林業(yè)博覽會、中國林產(chǎn)品交易會等展會。四要加強林產(chǎn)品市場信息搜集與分析，提升林業(yè)企業(yè)應對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。

（六）加強生態(tài)文化建設，提升生態(tài)文明水平。一要加強林業(yè)宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動，進一步提升林業(yè)的地位和影響力。深入開展關注森林系列活動，繼續(xù)辦好第八屆中國城市森林論壇，組織開展第五屆關注森林獎評選工作。二要推進生態(tài)文明基地建設。新建一批生態(tài)文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地。三要開展生態(tài)文化宣傳教育活動。繼續(xù)推進森林城市、綠化模范先進單位等創(chuàng)建活動，組織開展森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)、國際濕地日、愛鳥周等生態(tài)文化主題活動，全面展示生態(tài)文明建設成果。四要加大生態(tài)文化作品創(chuàng)作力度。創(chuàng)作一批社會效益明顯的生態(tài)文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時空》電視欄目，抓好《濕地空間》專題片攝制工作，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。加強林業(yè)系統(tǒng)報刊管理，提高辦刊質(zhì)量效益。

（七）推進基礎設施建設，切實改善林區(qū)民生。一要加快林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造。2011年是林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造規(guī)模最大的一年，涉及林區(qū)上百萬人口的切身利益。各地要進一步搞好調(diào)查摸底，登記核實，確保符合政策規(guī)定的棚戶區(qū)和危舊房全部納入國家保障性住房建設規(guī)劃。要根據(jù)建設任務，科學編制建設方案，協(xié)調(diào)落實配套資金，抓緊和細化各項前期工作，確保及時開工建設。采取更加嚴格的措施，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、職工群眾滿意。拆遷安置、戶型設計、房屋分配等工作，要廣泛聽取職工意見，充分尊重群眾意愿，切實做到公開、公正、公平。多渠道籌措資金，加大棚戶區(qū)危舊房改造配套供熱、給排水、小區(qū)道路、綠化美化等設施建設力度，確保職工群眾居住條件、居住環(huán)境同步改善。密切關注和妥善處理棚戶區(qū)危舊房改造工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實維護林區(qū)穩(wěn)定。二要切實加強林區(qū)道路、飲水、供電等基礎設施建設。詳細測算建設任務，抓緊與有關部門對接。對已經(jīng)納入相關專項規(guī)劃的，要進一步明確建設任務，落實投資渠道，加快建設進程。對還未納入規(guī)劃的，要積極反映，爭取盡快納入相關專項規(guī)劃，確保林區(qū)基礎設施建設得到同步改善。三要做好災區(qū)生態(tài)和基礎設施恢復重建工作。認真實施雨雪冰凍災害和汶川地震災害生態(tài)修復規(guī)劃，積極推進玉樹地震災區(qū)、舟曲地質(zhì)災區(qū)生態(tài)修復和基礎設施重建工作，加大扶持力度，確保工程質(zhì)量。通過勞務購買等方式，擴大林業(yè)職工和林農(nóng)就業(yè)，保障災區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。

（八）增強支撐保障能力，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要進一步完善強林惠林政策體系。繼續(xù)實施造林、林木良種、濕地保護、中幼林撫育、野生動物損害、森林保險保費等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭取防沙治沙財政補助政策。努力將國有林場納入國家分離國有農(nóng)場辦社會政策范圍。二要推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強化困難立地造林、森林經(jīng)營和雷擊火防范技術(shù)攻關，力爭在林業(yè)碳匯監(jiān)測計量、生物質(zhì)能源、資源保護、野外科學觀測和生態(tài)服務功能測算等方面取得新突破。繼續(xù)實施林業(yè)科技引領計劃、林業(yè)科技富民示范工程和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，推動建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、標準化示范區(qū)等各級各類科技示范樣板。加強林業(yè)植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，加快推進森林認證工作。加強協(xié)調(diào)，積極推進國家重點實驗室、林業(yè)野外生態(tài)定位觀測站、國家工程實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測機構(gòu)等林業(yè)科技條件能力建設。三要強化依法治林。切實抓好森林法修改，繼續(xù)開展自然保護區(qū)立法調(diào)研，推進沿海防護林條例、濕地保護條例、森林病蟲害防治條例等行政法規(guī)起草修訂工作。抓好野生動植物進出口證書核發(fā)管理辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門規(guī)章制訂工作。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設。完成規(guī)范性文件清理，深化行政審批制度改革，認真做好林業(yè)行政復議工作，提升各級林業(yè)部門依法行政水平。四要大力推進林業(yè)信息化建設。林業(yè)信息化建設必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理，加大資源整合，促進信息共享，在統(tǒng)一的前提下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展各具特色的信息化業(yè)務。加快推進“金林工程”立項工作，盡快啟動物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。積極拓展林業(yè)信息化交流與合作，適時召開全國林業(yè)信息化工作會議。加強林業(yè)信息化示范省建設和林業(yè)信息化標準建設，推進應急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應用普及。五要深化國際交流合作。及時準確掌握應對氣候變化林業(yè)議題談判形勢變化，認真研究坎昆會議通過的兩項決議，積極開展相關政策研究和科技攻關，及早制訂我國林業(yè)與國際應對氣候變化規(guī)則接軌的新政策、新措施、新規(guī)程和新標準，為林業(yè)議題談判和林業(yè)長遠發(fā)展爭取主動。妥善應對森林可持續(xù)經(jīng)營、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點問題，全力維護國家權(quán)益。做好聯(lián)合國亞太地區(qū)林業(yè)委員會會議、APEC林業(yè)部長會議等重要國際會議和國際森林年的相關工作。積極參與相關國際公約談判和國際規(guī)則制定。繼續(xù)實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鞏固和拓展政府間、部門間合作渠道。積極爭取日、韓、澳、德和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、全球環(huán)境基金會、國際熱帶木材組織等雙多邊援助項目。

（九）全面抓好自身建設，提高服務管理能力。一要加強干部培養(yǎng)管理。深化干部人事制度改革，加大競爭上崗、掛職鍛煉力度，抓好關鍵崗位輪崗交流，優(yōu)化機關干部配置，選派一批政治上靠得住、業(yè)務上過得硬的干部充實到關鍵崗位。頒布實施國家林業(yè)局關于進一步加強林業(yè)人才工作的意見、全國林業(yè)人才“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃和全國林業(yè)教育培訓“十二五”規(guī)劃。二要抓好基層林業(yè)隊伍建設。加快推進森林公安、調(diào)查監(jiān)測、信息化等隊伍建設，切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、國有林場等基層單位建設，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，強化職能作用，理順資金渠道，完善基礎設施，改善辦公條件，著力解決干部職工關心的民生問題。三要推進反腐倡廉建設。切實抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，開展各種專項治理工作，加強對重點領域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，加大違紀違法案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政，依法行政。四要強化作風建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，表彰一批先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。切實轉(zhuǎn)變工作作風，以良好的作風凝聚人心，以優(yōu)良的政風推動工作。

同志們，回顧過去，我們倍感自豪；展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，科學謀劃，扎實工作，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建黨九十周年！