第一篇：周生賢在2006年全國環(huán)保廳局長會議上的講話

周生賢在2006年全國環(huán)保廳局長會議上的講話

發(fā)布日期： 2006年11月11日

加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變 努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面

同志們：

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)。胡錦濤總書記在參加今年義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面存在的突出問題，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要通過全社會長期不懈的努力，使我們的祖國天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關(guān)系更和諧?！焙倳浀闹v話高瞻遠(yuǎn)矚，從中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展指明了奮斗方向。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上的重要講話，全面分析了環(huán)境保護(hù)面臨的形勢，深刻闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大意義，強(qiáng)調(diào)做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，明確了“十一五”環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，部署了今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作。曾培炎副總理在總結(jié)講話中，對貫徹落實(shí)第六次全國環(huán)保大會精神和國務(wù)院《決定》，從編制規(guī)劃、強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面，作出了明確指示。

第六次全國環(huán)保大會剛剛結(jié)束，我們緊接著召開全國環(huán)保廳局長會議，主要是研究如何更快更好地貫徹落實(shí)第六次全國環(huán)保大會精神和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》；在認(rèn)真總結(jié)松花江重大水環(huán)境污染事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的總體思路；總結(jié)2005年全國環(huán)保工作，部署2006年工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、2005年環(huán)保工作2005年是我國環(huán)保史上不平凡的一年。黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，為解決環(huán)境問題、促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展作出了一系列重大決策。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會專題研究環(huán)保工作；溫家寶總理兩次主持國務(wù)院常務(wù)會議，審議“十一五”環(huán)保工作思路；國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，確定今后一個(gè)時(shí)期，特別是“十一五”環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和措施；吳官正同志到總局專題調(diào)研并發(fā)表重要講話；曾培炎同志為總局黨組中心學(xué)習(xí)組上黨課；華建敏同志到總局現(xiàn)場辦公。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)的高度重視。

一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的大力支持下，經(jīng)過各級環(huán)保部門的共同努力，環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。一是重點(diǎn)流域區(qū)域城市海域污染防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，污染治理工程建設(shè)進(jìn)度加快。二是深入開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。查處環(huán)境違法案件近3萬件，取締關(guān)閉污染企業(yè)2600多家，處理責(zé)任人300多人。重點(diǎn)整治了晉陜蒙寧交界地區(qū)能源“黑三角”污染、湘黔渝交界地區(qū)“錳三角”污染。三是開展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況大檢查。對全國5.5萬個(gè)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行了全面清查，查出不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目1190項(xiàng)。叫停了30項(xiàng)違法開工的大型建設(shè)項(xiàng)目；為處理圓明園防滲工程違反環(huán)評法問題舉行了首次聽證會。四是開展了全國環(huán)境安全大檢查。共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員11.2萬人次，檢查企業(yè)4.3萬多家，查出環(huán)境安全問題和隱患2萬多處。五是開展了國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃編制工作，完成了全國生態(tài)功能區(qū)劃，編制了《全國重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。六是開展了生態(tài)省建設(shè)，創(chuàng)建了一批環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。七是妥善解決了核電設(shè)施重大質(zhì)量問題，保障了核與輻射環(huán)境安全。

2005年，全國環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)歷了一次特殊考驗(yàn)。11月13日發(fā)生的松花江重大水環(huán)境污染事件，給沿岸人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。在黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院有關(guān)部門、兩省政府和駐軍、武警部隊(duì)共同配合，積極開展污染防控工作?？偩謾C(jī)關(guān)、直屬單位以及11個(gè)省市環(huán)保部門的300多名干部和專家，在40多個(gè)日日夜夜中，冒嚴(yán)寒、踏冰雪，戰(zhàn)斗在松花江污染防控第一線。我們與有關(guān)地方和部門聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)監(jiān)測和預(yù)測污染遷移變化情況；我們坦誠相見，增信釋疑，與俄方專家積極協(xié)作，聯(lián)合開展水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)向國際社會發(fā)布信息，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)國際組織的交流，展示了我負(fù)責(zé)任的大國形象；我們指導(dǎo)沿江各地嚴(yán)格控制污染物排放，重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源地，制定并實(shí)施科學(xué)的用水方案。經(jīng)過扎實(shí)有效的工作，確保了松花江沿岸居民的飲用水安全，實(shí)現(xiàn)了溫家寶總理“絕不讓一個(gè)人喝不上水，也絕不讓一個(gè)人喝上污水”的諄諄囑托；在生態(tài)環(huán)境影響評估的基礎(chǔ)上，印發(fā)了“告別污染，快樂過年”宣傳年畫，以通俗易懂的“安民告示”，讓沿岸群眾消除了顧慮，過了一個(gè)安全祥和的春節(jié)。2006年3月29日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《松花江流域水污染防治規(guī)劃》，“十一五”松花江流域水污染防治工作即將全面展開。

這一事件的妥善處置，充分顯示了以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭國內(nèi)外復(fù)雜形勢的能力，體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、科技、外交、宣傳等部門與環(huán)保部門密切配合，地方和中央步調(diào)一致，為成功應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件創(chuàng)造了先決條件。通過宣傳中央決策，正確把握輿論導(dǎo)向，避免了社會震動(dòng)，堅(jiān)定了群眾對政府處理危機(jī)的信心。在規(guī)?？涨暗沫h(huán)保工作者大集結(jié)中，展示了“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神。松花江水污染防控工作積累的經(jīng)驗(yàn)，是有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的一筆寶貴財(cái)富。

前車之覆，后車之鑒；不知戒，后必有。松花江水污染事件是一面鏡子，其教訓(xùn)是深刻的。為避免重蹈覆轍，我們必須痛定思痛，深刻汲取教訓(xùn)。

第一，要堅(jiān)持污染防治這個(gè)重點(diǎn)不動(dòng)搖。我國工業(yè)化、城市化正處于快速發(fā)展階段，環(huán)境污染的壓力持續(xù)加大，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，群體性環(huán)境事件呈上升趨勢。保障人民群眾身體健康，有效防范和及時(shí)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)保工作的重要職責(zé)。因此，必須重點(diǎn)抓好污染防治，有效防范和及時(shí)應(yīng)對工業(yè)污染事故，確保環(huán)境安全。

第二，要嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)督基本職責(zé)不削弱。執(zhí)法監(jiān)督是法律賦予環(huán)保部門的神圣職責(zé)，是黨和人民的重托。我國的環(huán)境法律法規(guī)雖然不少，但是難以適應(yīng)形勢發(fā)展和實(shí)際工作需要，難以有效約束環(huán)境違法行為，加上地方保護(hù)主義的干擾，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的困難很大。這就更需要我們把主要精力放在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督上，以更大的決心、下更大的力氣破解執(zhí)法難題，依法強(qiáng)化管理，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督水平。

第三，要抓緊環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)不放松。工作任務(wù)與工作能力必須相互匹配，否則，再好的愿望也會化為烏有；如果環(huán)境監(jiān)測跟不上，就無法準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢，工作方向就難免出現(xiàn)偏差，有限的環(huán)保資源就難以用在刀刃上；預(yù)警監(jiān)測嚴(yán)重滯后，就可能喪失控制突發(fā)事件的最好時(shí)機(jī)；應(yīng)急方案不落實(shí)，事故來了就難免手忙腳亂，應(yīng)對起來就會無的放矢；污染隱患在哪里都搞不清楚，防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件必然疲于奔命，防控工作只能窮于應(yīng)付；基層能力跟不上，環(huán)境管理的大廈就不穩(wěn)固，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督就失去了根基。因此，越是任務(wù)繁重，越要加強(qiáng)能力建設(shè)。

第四，要狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)不懈怠。政治路線確定之后，干部就是決定因素。環(huán)保工作肩負(fù)著保障群眾健康、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重任，如果環(huán)保隊(duì)伍思想不過硬、作風(fēng)不踏實(shí)、業(yè)務(wù)不精通，工作就會浮在面上，任務(wù)就落實(shí)不了?！皼]有規(guī)矩?zé)o以成方圓”。完成工作任務(wù)必須有好的制度作保障。華而不實(shí)的制度只能掛在墻上，碰到重大問題就會不攻自破。有了制度關(guān)鍵在落實(shí)，只有把制度落到實(shí)處，工作起來才能政令暢通，應(yīng)對難題才能泰然自若，在大風(fēng)大浪面前才能經(jīng)得起考驗(yàn)，才能不辜負(fù)人民的厚望和國家的重托。

馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，只有實(shí)踐了的東西，才能深刻認(rèn)識它、熟練掌握它、有效利用它。正是汲取了松花江水污染事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在之后發(fā)生的廣東北江鎘污染等8起重大突發(fā)環(huán)境事件中，我們周密部署、科學(xué)指揮，有效抑制了污染擴(kuò)散，及時(shí)控制了事態(tài)發(fā)展。

二、加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，突出了“并重”、“同步”、“綜合”，這是針對環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，作出的重大戰(zhàn)略判斷。溫家寶總理在分析“十五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)沒有完成時(shí)指出，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長；在加快發(fā)展的過程中付出了比較大的環(huán)境代價(jià)。總理強(qiáng)調(diào)，靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的。不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，環(huán)境污染的問題就難以從根本上解決。曾副總理要求我們尤其要深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們不能再走一些國家走過的先污染后治理的老路，也不能允許邊治理邊破壞的狀況繼續(xù)下去。必須加快實(shí)現(xiàn)從粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變，擯棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)。

從溫家寶總理和曾培炎副總理語重心長的諄諄教誨中，我們不難看出，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長。因此，第一個(gè)轉(zhuǎn)變：從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，就是要從指導(dǎo)思想上把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益中減少污染。第二個(gè)轉(zhuǎn)變：從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，就是要改變被動(dòng)、事后、補(bǔ)救、消極環(huán)保的狀況，形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極環(huán)保的格局。第三個(gè)轉(zhuǎn)變：從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，就是要適應(yīng)新形勢，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，用改革的辦法解決發(fā)展中的環(huán)境問題。

從“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)系來看，輕環(huán)境保護(hù)重經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系必然是以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)保工作必然處于被動(dòng)、事后、補(bǔ)救、消極的狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)必然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只有保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，環(huán)境保護(hù)才能成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的手段，環(huán)保工作才能形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的格局，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)同步。環(huán)境保護(hù)主要借助于行政手段，環(huán)境管理的力量就會相對較弱，以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的狀況就難以改變，環(huán)境保護(hù)必然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法保護(hù)環(huán)境，環(huán)境管理的力量必然得到壯大，保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的局面才能形成，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)才能真正得以實(shí)現(xiàn)?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”相互依存、相互促進(jìn)、相得益彰，共同構(gòu)成戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)持走以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的路子，從根本上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)。

十六大以來，中央提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想；提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要求明確不同區(qū)域的功能定位，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。中央的一系列戰(zhàn)略決策表明，我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化。環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。這些重大變化，標(biāo)志著我國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。隨著綜合國力的增強(qiáng)和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變的基本條件已經(jīng)具備，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為時(shí)代進(jìn)步的迫切要求。同時(shí)，歷史性轉(zhuǎn)變的提出孕育著一個(gè)環(huán)保新戰(zhàn)略的誕生。

第一，實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大措施?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。我國人口基數(shù)大，人均資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量難以提高，資源環(huán)境也不堪重負(fù)。我國單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/

10、日本的1/20，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國家的8～9倍。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)成為我們面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段。從20世紀(jì)70年代開始，日本通過執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，僅用了十幾年時(shí)間，就基本解決了產(chǎn)業(yè)污染問題，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也迅速提高。我國太湖的五里湖污染治理，投入了25億元改善環(huán)境，帶來的土地增值可以產(chǎn)生50億元以上的直接經(jīng)濟(jì)效益，既美化了群眾的生活環(huán)境，又拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。

第二，實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變，是全面建設(shè)小康社會的根本要求。本世紀(jì)頭20年，是我國全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期。要在國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。這是難度很大但又必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！笆濉庇?jì)劃確定的環(huán)保指標(biāo)沒有完成，進(jìn)一步增加了“十一五”環(huán)保工作的難度?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求，到2010年，在GDP年均增長7.5％的同時(shí)，單位GDP能源消耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。這是約束性的指標(biāo)，是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，具有明確的政策導(dǎo)向。如果繼續(xù)沿襲以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，不僅環(huán)保目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我們必須加快推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。人與自然和諧發(fā)展，是和諧社會的重要組成部分。人與自然的矛盾越尖銳，環(huán)境保護(hù)在構(gòu)建和諧社會中的地位越重要。近年來，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29％的速度遞增，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。2005年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬起。自松花江水污染事件發(fā)生以來，全國發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件76起，平均每兩天就發(fā)生一起。如果環(huán)境保護(hù)繼續(xù)被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢。因此，環(huán)保工作必須加快推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變，下大力氣解決涉及人民群眾利益的突出環(huán)境問題，有效化解各類環(huán)境矛盾和糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第四，實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過30多年的努力，我國環(huán)保事業(yè)取得重要進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境壓力持續(xù)增加。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重與增長方式轉(zhuǎn)變緩慢的矛盾突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的難度越來越大；人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題成為引發(fā)社會矛盾的“焦點(diǎn)”問題；污染形勢日益嚴(yán)峻與國際環(huán)保要求越來越高的矛盾突出，環(huán)境與發(fā)展空間受到挑戰(zhàn)。我們必須以更高的層次、更寬的視野看待環(huán)境問題，把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢，放到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)中看待群眾環(huán)境需求，放到再生產(chǎn)的全過程中全面防控環(huán)境污染，加快推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變。

我們正在推動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，是一個(gè)具有中國特色、基于中國國情、符合發(fā)展實(shí)際、融入發(fā)展全局的轉(zhuǎn)變，是承上與啟下相連、希望與困難同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存時(shí)期的轉(zhuǎn)變，是蟬蛻時(shí)期的痛苦與希望，是一個(gè)嬗變過程。我們必須以更大的決心和勇氣，全力推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作總體思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國環(huán)保系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國務(wù)院《決定》確定的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，舉全局之力，全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，下決心切實(shí)解決突出的環(huán)境問題。具體要求是：突出一個(gè)重點(diǎn)；辦好兩件大事；落實(shí)三項(xiàng)制度；強(qiáng)化四項(xiàng)工作；加強(qiáng)“五大建設(shè)”；處理好六個(gè)關(guān)系。

確定這樣的思路，主要基于三個(gè)方面的考慮。一是基于貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的明確指示。溫家寶總理在2006年的政府工作報(bào)告中，對當(dāng)前環(huán)境形勢作出重大判斷，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境污染加劇”是“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)突出問題；在記者招待會上指出：“環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展中的一個(gè)重大問題，這個(gè)問題至今沒有得到很好的解決?！睆?qiáng)調(diào)“特別是對重要的水體、空氣和土地的面源污染，要有計(jì)劃、有步驟的治理。”曾培炎副總理2月23日在人民日報(bào)發(fā)表的署名文章中指出：要“堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾利益的突出環(huán)境問題?！薄耙⑾冗M(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境管理的能力?！倍腔诼鋵?shí)國務(wù)院《決定》的各項(xiàng)要求?！稕Q定》確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施，是各地各部門和全社會的共同任務(wù)。環(huán)保部門必須從自身的職責(zé)出發(fā)，理清思路，明確重點(diǎn)。污染防治是環(huán)保部門最基本的職能，《決定》確定的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有五項(xiàng)是污染防治。污染防治任務(wù)不落實(shí)，落實(shí)《決定》就無從談起。三是基于各方面的意見和建議。2006年1～3月份，總局召開了一系列座談會。先后在濟(jì)南、成都、北京召開了東部、中西部、四個(gè)直轄市環(huán)保局長座談會，聽取省、市、縣三級環(huán)保局長對全國環(huán)保工作和環(huán)?？偩值囊庖姾徒ㄗh；征求了環(huán)境領(lǐng)域著名專家、學(xué)者的意見和建議；走訪了中央、國務(wù)院24個(gè)部門；同時(shí)也分別聽取了總局一些老同志、年輕同志、科技人員的意見。大家從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，結(jié)合切身體會，普遍認(rèn)為，把污染防治擺上突出位置，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測，全面增強(qiáng)基層能力建設(shè)，是環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展的客觀要求。

這個(gè)思路的具體內(nèi)容是：

第一，突出一個(gè)重點(diǎn)國務(wù)院《決定》提出的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是：以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治；以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)；以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治；以土壤污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)；以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全；以實(shí)施國家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題。

這七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的重中之重是污染防治，而保障飲水安全又是重中之重的首要任務(wù)。之所以確定這樣的原則，一是污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。全國流經(jīng)城市的河段普遍受到污染。“三河三湖”雖然經(jīng)過多年治理，但除太湖外，其它流域水質(zhì)至今沒有根本好轉(zhuǎn)，長江三峽庫區(qū)及上游、黃河小浪底水庫及上游、松花江又因污染問題突出相繼被列為治理重點(diǎn)。在大城市空氣環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)的同時(shí)，一些中小城市污染有加重趨勢。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期難以改變，燃煤量快速增長與脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢的矛盾日益突出，二氧化硫治理面臨巨大壓力。工業(yè)污染尚未得到有效控制。還有相當(dāng)多的工業(yè)污染物沒有納入治理范圍，因企業(yè)管理不善造成的污染依然嚴(yán)重，由生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件相當(dāng)突出。二是污染造成的危害大。近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，基本上是由于環(huán)境污染造成的，而且頻率逐漸增加，范圍不斷擴(kuò)大，有的甚至造成嚴(yán)重后果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年發(fā)生的環(huán)境事故中，有97.1％屬于污染事故，其中水污染事故占50.6％，大氣污染事故占39.8％，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.05億元。因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件逐年增多，而且多發(fā)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對抗程度明顯高于其他群體性事件。三是社會對污染問題反映強(qiáng)烈。近年來，群眾的環(huán)境投訴以每年30％的速度上升。群眾來信中95％反映的是污染問題，群眾來訪中93％的訴求是擺脫污染困擾?！皟蓵逼陂g代表、委員的提案和議案，反映的環(huán)境問題絕大多數(shù)都是污染問題。四是污染壓力持續(xù)加大。未來十五年，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，消費(fèi)轉(zhuǎn)型，汽車、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展將對能源原材料工業(yè)產(chǎn)生巨大需求，污染產(chǎn)生量也將隨之增長。據(jù)專家測算，按現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，2020年污染負(fù)荷將比2000年增加4～5倍。因此，污染問題在今后相當(dāng)長的時(shí)期仍然是環(huán)保工作的主要矛盾，必須樹立長期奮斗的思想。

“民以食為天，民以水為本”。把保障飲水安全作為首要任務(wù)，是因?yàn)轱嬎畣栴}關(guān)系到人民群眾的基本生存需求。胡錦濤總書記多次對群眾飲水問題作出重要批示，明確指示“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認(rèn)真加以解決，使群眾喝上‘放心水’”。當(dāng)前，全國有近3億農(nóng)村人口飲用不合格的水，保障農(nóng)村飲水安全的任務(wù)相當(dāng)繁重。同時(shí)，城市飲用水源也潛伏著危險(xiǎn)。目前，我國飲用水源地水質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中有機(jī)物指標(biāo)偏少，一些飲用水源水質(zhì)狀況調(diào)查結(jié)果表明，有相當(dāng)一部分水源地檢出揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)污染物以及有機(jī)氯、有機(jī)磷農(nóng)藥。讓群眾喝上干凈的水，是黨和政府賦予環(huán)保部門維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的重要職責(zé)。如果不能有效解決飲水安全問題，我們將愧對人民群眾，愧對環(huán)保事業(yè)。因此，要把飲用水源保護(hù)作為民心工程、德政工程，切實(shí)抓緊抓好。

強(qiáng)調(diào)污染防治絕不是回到“三廢”治理的原點(diǎn)，而是環(huán)保工作的戰(zhàn)略重組，是做強(qiáng)做大環(huán)保工作的重大舉措，是污染防治工作質(zhì)的飛躍。同時(shí)，抓重點(diǎn)并非只謀重點(diǎn)，不顧全面，而是要以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。全面推進(jìn)重點(diǎn)突破是兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。要在全面推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，著力抓好“重中之重”和“首要任務(wù)”的攻堅(jiān)克難。

加強(qiáng)污染防治，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”，強(qiáng)化從源頭預(yù)防污染，以大工程帶動(dòng)快治理。要堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，把生態(tài)治理作為污染防治的戰(zhàn)略措施，圍繞飲用水源地保護(hù)和流域污染防治，做好生態(tài)保護(hù)工作，以生態(tài)修復(fù)擴(kuò)大環(huán)境容量，以生態(tài)措施治理環(huán)境污染；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，保護(hù)生物多樣性。

第二，辦好兩件大事環(huán)保部門的權(quán)威來自于執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)在于環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是做好環(huán)保工作的根本保證，也是各級環(huán)保部門的立足之本。如果我們沒有科學(xué)的手段，決策和管理就沒有依據(jù)；如果我們的執(zhí)法隊(duì)伍軟弱無力，我們的監(jiān)督管理就會嚴(yán)重失控。辦好這兩件大事，是全國環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急。

1.建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系要按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時(shí)跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理需要。這個(gè)體系主要包括：一要建立和完善全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制；二要設(shè)置科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)，理順環(huán)境監(jiān)測的機(jī)制和體制；三要具備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)監(jiān)測能力和應(yīng)急監(jiān)測能力；四要建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)、先進(jìn)的技術(shù)裝備系統(tǒng)、實(shí)用的質(zhì)量管理系統(tǒng)；五是建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和完善的后勤保障系統(tǒng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，人才問題是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的重要保證。只有各類人才全面發(fā)展，形成一支具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的監(jiān)測隊(duì)伍，才能適應(yīng)未來環(huán)保事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系“立法是依據(jù)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。”這是我國法制工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的基本要求。完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系必須達(dá)到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。在執(zhí)法活動(dòng)中，首先，要有健全的環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合，健全責(zé)任追究制度，完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部稽查機(jī)制。二要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法程序，公布執(zhí)法結(jié)果。三要有健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍和先進(jìn)的執(zhí)法裝備。四要建立內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)境違法舉報(bào)制度。五要建立污染受害者法律援助機(jī)制、環(huán)境民事和公訴制度，完善環(huán)境犯罪案件移送程序。

第三，落實(shí)三項(xiàng)制度環(huán)境影響評價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策的切入點(diǎn)，是實(shí)施環(huán)境保護(hù)綜合管理的重要保障。我們要以環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制為龍頭、以總量控制和環(huán)境影響評價(jià)為調(diào)控手段，全面提升環(huán)境管理水平。

1.強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)制度環(huán)境影響評價(jià)是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關(guān)口、保障科學(xué)發(fā)展的一把“利劍”，也是環(huán)保部門最大的權(quán)力。如果我們把不好這道關(guān)口，今天的新項(xiàng)目，就是明天的老污染。一定要珍惜人民賦予我們的權(quán)力，用好這個(gè)“殺手锏”，決不能向未來犯罪。要把規(guī)劃環(huán)評作為環(huán)保部門參與綜合決策的主渠道，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行各類規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，建立完善規(guī)劃環(huán)評專家審查機(jī)制，提高實(shí)施規(guī)劃環(huán)評和決策環(huán)評的能力，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使保護(hù)環(huán)境的著力點(diǎn)從微觀層面進(jìn)入宏觀層面。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入抑制粗放型經(jīng)濟(jì)增長。要用改革的辦法解決環(huán)評工作中存在的問題，切實(shí)提高環(huán)評質(zhì)量，使之真正成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的“調(diào)節(jié)器”，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”，預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的“晴雨表”。

當(dāng)前，強(qiáng)化環(huán)評制度重在落實(shí)。必須盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設(shè)的局面，切實(shí)做到環(huán)評提出的污染防治、生態(tài)保護(hù)措施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

2.推行污染物排放總量控制制度總量控制是環(huán)境管理的核心，是環(huán)境管理的技術(shù)手段，也是減少環(huán)境污染的“總閘門”。要通過控制污染“增量”，削減污染“存量”，使污染“總量”保持在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)?？偭靠刂频年P(guān)鍵是要有科學(xué)的污染物總量測算方法和合理的指標(biāo)分配方法。要根據(jù)各地的環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及排污狀況等綜合因素，科學(xué)確定總量控制指標(biāo)。要做到“五落實(shí)”：把總量控制指標(biāo)落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量；落實(shí)到重點(diǎn)流域區(qū)域城市海域的污染治理中，依靠環(huán)保工程減排總量；落實(shí)到城市群的建設(shè)規(guī)劃中，依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量；落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展中，依靠清潔生產(chǎn)削減總量；落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批中，依靠“以新帶老”消化總量。要通過強(qiáng)化限期治理、排污收費(fèi)、排污許可證等管理措施削減總量。要科學(xué)合理地利用環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在滿足環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展空間。

3.實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，是落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任的制度保障，是各部門依法履行環(huán)保職責(zé)的約束機(jī)制。要確保各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)落到實(shí)處，必須明確責(zé)任，通過科學(xué)、有效的政績考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服急功近利的短期行為，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。一是將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)分解到各級政府，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。二是對主要污染物的削減目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，做到每半年公布一次，年終檢查一次，五年全面驗(yàn)收一次。最近，中組部在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)體系中，已將環(huán)保指標(biāo)列入干部實(shí)績分析評價(jià)要點(diǎn)。這是干部任用制度的重要改革，也是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任的重大舉措。要以此為契機(jī)，推動(dòng)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的全面落實(shí)。三是實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎(jiǎng)懲制。2006年初，監(jiān)察部和總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》。要結(jié)合落實(shí)這個(gè)規(guī)定，對完成任務(wù)好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對沒完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事故的追究責(zé)任。四是要把各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保目標(biāo)考核結(jié)果向黨中央、全國人大、國務(wù)院報(bào)告，向社會公布。

第四，強(qiáng)化四項(xiàng)工作做好環(huán)保工作，關(guān)鍵在法治，基礎(chǔ)在宣傳，支撐在科技，出路在創(chuàng)新。只有切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制、宣傳教育、科技、國際合作，才能做到基礎(chǔ)扎實(shí)，保障有力，從根本上提高環(huán)保工作的水平。

1.加強(qiáng)環(huán)境法制，完善環(huán)境政策體系

加強(qiáng)立法是依法保護(hù)環(huán)境的根本保障。環(huán)境法制建設(shè)要注重源頭控制、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、履行國際公約。抓緊修改和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律空白。同時(shí)，各地要積極爭取人大、政府的支持，抓緊完善地方性法規(guī)，力爭通過5～10年的努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問題，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

要積極配合有關(guān)部門完善環(huán)境政策體系。外部性、社會性、公共性是環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在特點(diǎn)。一是從外部性出發(fā)，完善有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收等政策，積極促進(jìn)污染外部成本內(nèi)部化；二是從社會性出發(fā)，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”，推動(dòng)落實(shí)城市污水和垃圾處理收費(fèi)政策；三是從公共性出發(fā)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在污染治理中的作用，努力提高污染治理水平和資金使用效率；四是擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，健全社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與。

2.加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新提高環(huán)境管理水平，必須依靠技術(shù)進(jìn)步；解決結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型環(huán)境問題，必須依靠自主創(chuàng)新。要從環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境應(yīng)用技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面入手，選擇具有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展全局和環(huán)境安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，作為環(huán)境科技的突破口。要大力提升原始創(chuàng)新能力，突破長期制約環(huán)境保護(hù)的技術(shù)“瓶頸”；加強(qiáng)環(huán)境政策和管理技術(shù)的研究，集成現(xiàn)有科研成果和先進(jìn)管理模式，建立環(huán)境技術(shù)管理體系，加強(qiáng)科技試點(diǎn)示范，使之真正轉(zhuǎn)化為保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；要爭取將環(huán)境科技項(xiàng)目列入國家和地方攻關(guān)課題，依靠社會科研力量，全面推動(dòng)環(huán)境科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育保護(hù)環(huán)境是全民族的事業(yè)。建設(shè)環(huán)境友好型社會需要每個(gè)公民身體力行。只有全社會形成崇尚節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，人人為之盡責(zé)出力，環(huán)保事業(yè)才有希望。要協(xié)同配合有關(guān)部門和新聞媒體，堅(jiān)持不懈地開展環(huán)境政策法規(guī)宣傳，不斷提高全社會的環(huán)境法制觀念；要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，提高依法行政和守法經(jīng)營意識；要爭取將環(huán)境保護(hù)列入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)校環(huán)境基礎(chǔ)教育，開展全民環(huán)?？破招麄鳎灰珜?dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，提升全民環(huán)境倫理道德水準(zhǔn)，自覺約束自身環(huán)境行為；要及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，公開揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。要樹立社會主義“八榮八恥”榮辱觀，在全系統(tǒng)形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)中國環(huán)保精神，提高環(huán)保系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.加強(qiáng)國際環(huán)境合作與交流保護(hù)環(huán)境是人類共同的事業(yè)。當(dāng)前，環(huán)境問題已經(jīng)成為國際關(guān)系、國際貿(mào)易的重要內(nèi)容和影響國家對外形象的重要因素，也是國際合作中最活躍的領(lǐng)域之一。要積極參與國際環(huán)境公約和議定書的談判，認(rèn)真履行國際環(huán)境公約，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。要加強(qiáng)與周邊及廣大發(fā)展中國家的環(huán)境合作，維護(hù)我國和其他發(fā)展中國家環(huán)境權(quán)益，努力消除“中國環(huán)境威脅論”的不良影響。同時(shí)，要積極引進(jìn)國外先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國環(huán)境管理水平的提高。

第五，加強(qiáng)“五大建設(shè)”

推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，必須把隊(duì)伍能力建設(shè)擺上更加突出的位置。要按照“工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量、對自己高標(biāo)準(zhǔn)”的“三高要求”，全面開展思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”。“五大建設(shè)”的重點(diǎn)是思想建設(shè)。思想建設(shè)的重點(diǎn)是嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，堅(jiān)決與黨中央保持一致；作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)是要下功夫抓落實(shí)；組織建設(shè)的重點(diǎn)是檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況；業(yè)務(wù)建設(shè)主要是端正業(yè)務(wù)思想，提高業(yè)務(wù)水平；制度建設(shè)就是要在建立和完善先進(jìn)性教育長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向前推進(jìn)。努力形成既有民主又有集中、既有自由又有紀(jì)律、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的“六有”局面。

第六，處理好六個(gè)關(guān)系環(huán)境保護(hù)涉及方方面面、各個(gè)領(lǐng)域。各種矛盾和沖突不可避免。如果處理得好，環(huán)保工作就會沿著正確的方向健康發(fā)展；處理不好，就會相互掣肘，彼此阻礙。環(huán)保部門必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在繼承中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展，主動(dòng)處理好六個(gè)關(guān)系。

1.正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)說到底是處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，處理人類對物質(zhì)產(chǎn)品需求與環(huán)境需求的關(guān)系。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們既不能脫離社會主義初級階段搞環(huán)保，也不能以社會主義初級階段為借口寬容污染。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵是要加快推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變。

2.正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，環(huán)保工作的長期性、艱巨性，要求我們既要集中力量解決與人民群眾利益最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，又要把事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境問題擺上議程統(tǒng)籌規(guī)劃；既要抓住一些短期能夠見效的環(huán)境問題，集中力量攻堅(jiān)克難，盡快改變現(xiàn)狀，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，逐步解決長期影響群眾利益的難點(diǎn)問題；既要盡力而為、積極進(jìn)取，又要量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)一旦確定，就要一步一個(gè)腳印地向著目標(biāo)邁進(jìn)，在實(shí)際工作中絕不能出現(xiàn)偏移，更不能逆向操作。

3.正確處理政府主導(dǎo)和市場推進(jìn)的關(guān)系

“市場失靈”是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出特點(diǎn)，“政府主導(dǎo)”是環(huán)境保護(hù)的必然要求。政府的作用主要體現(xiàn)在：一是制定環(huán)境政策法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，規(guī)范環(huán)境行為；二是對具有公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行投資；三是完善機(jī)制，制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)企業(yè)和社會投入，建立全國統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場。政府履行環(huán)保職責(zé)，必須完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照相互理解、加強(qiáng)溝通、合作共事、共謀發(fā)展的原則，主動(dòng)與各有關(guān)部門密切合作，形成管理環(huán)境的合力。市場在污染治理中發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用。要通過推行污染治理市場化，吸引社會資金。通過排污交易試點(diǎn)，提高環(huán)境治理效益和資金使用效率。在實(shí)際工作中，該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不能包辦代替，該由政府承擔(dān)的責(zé)任絕不能“缺位”，該由市場配置的資源政府絕不能壟斷。

4.正確處理中央與地方的關(guān)系我國實(shí)行地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和分級管理的體制。做好環(huán)保工作，必須充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家在確定環(huán)境目標(biāo)、制定環(huán)境政策法規(guī)和環(huán)境規(guī)劃時(shí)，既要維護(hù)全國環(huán)保工作的整體性，又要考慮區(qū)域自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，為地方環(huán)保工作的自主性留下一定空間。在保持全國環(huán)保工作統(tǒng)一性的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行一步。各地必須自覺服從國家環(huán)境目標(biāo)和總體部署，自覺服從國家對區(qū)域環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，自覺加強(qiáng)與周邊地區(qū)、特別是流域下游地區(qū)和下風(fēng)向地區(qū)的協(xié)調(diào)。要因地制宜地落實(shí)政策，創(chuàng)造性地開展工作。地方環(huán)保部門既要對當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，又要對上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)，要力戒地方保護(hù)主義，堅(jiān)決杜絕“上有政策，下有對策”的錯(cuò)誤傾向，保證環(huán)保系統(tǒng)步調(diào)一致，令行禁止。

5.正確處理城市與農(nóng)村環(huán)保工作的關(guān)系

長期以來，城市是環(huán)保工作的主戰(zhàn)場。近年來，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)“二元結(jié)構(gòu)”的問題日益突出。要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、互補(bǔ)性和協(xié)同性，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、總體推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采用有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)農(nóng)村防治污染的能力，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要采取嚴(yán)格措施，有效防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市污染向郊縣轉(zhuǎn)移。特別要加大整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染，解決農(nóng)民飲用水源污染問題。與城市污染相對集中的特點(diǎn)相比，農(nóng)村污染呈高度分散的狀態(tài)。要努力把握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，積極探索尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式，協(xié)同有關(guān)部門共同加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。

6.正確處理區(qū)域之間環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

我國地形復(fù)雜、生態(tài)類型多樣、區(qū)域發(fā)展不平衡，環(huán)境管理必須實(shí)行分類指導(dǎo)。國家提出要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，對不同區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。這是實(shí)行分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)。要依此確定不同區(qū)域的環(huán)境“準(zhǔn)入門檻”，設(shè)置不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)淘汰和污染治理政策。要建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，共同采取措施，堅(jiān)決防止落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和已經(jīng)關(guān)閉的企業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移。健全補(bǔ)償機(jī)制，積極協(xié)助有關(guān)部門完善生態(tài)補(bǔ)償政策，讓那些為流域環(huán)境安全作出貢獻(xiàn)的上游地區(qū)，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中得到補(bǔ)助，從受益地區(qū)獲取補(bǔ)償；上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游也要承擔(dān)賠付責(zé)任。健全扶持機(jī)制，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)的支持力度。健全互助機(jī)制，加強(qiáng)東中西部地區(qū)的合作交流與對口支援，推動(dòng)環(huán)境管理水平共同提高。

四、2006年主要工作任務(wù)2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實(shí)第六次全國環(huán)保大會精神和國務(wù)院《決定》的起步之年?，F(xiàn)在已經(jīng)過去3個(gè)多月了，時(shí)間緊，任務(wù)重，我們必須牢牢抓住關(guān)系“十一五”規(guī)劃全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

(一)全面貫徹落實(shí)第六次全國環(huán)保大會精神

第六次全國環(huán)保大會是深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和國務(wù)院《決定》，全面部署“十一五”環(huán)保工作的動(dòng)員大會，也是一次強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、改革創(chuàng)新的大會。全國環(huán)保系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理、曾培炎副總理的重要講話，深刻領(lǐng)會會議的精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好會議提出的各項(xiàng)任務(wù)。具體要做到：開一個(gè)會議，發(fā)一個(gè)文件。會后要立即向同級黨委和政府作一次全面匯報(bào)，爭取以政府名義召開一次全省(區(qū)、市)環(huán)保大會，發(fā)布一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的文件，力爭解決一些實(shí)際問題。

當(dāng)前，我國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段，主要目標(biāo)是建設(shè)環(huán)境友好型社會，主要任務(wù)是加快推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變，總體思路是全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，主要措施是抓落實(shí)、抓實(shí)干、抓細(xì)節(jié)、抓基層。貫徹這次大會精神和國務(wù)院《決定》，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上下功夫。各級環(huán)保部門首先要統(tǒng)一思想，把握全局，在目標(biāo)任務(wù)上抓落實(shí)。要把認(rèn)識統(tǒng)一到這次大會精神和《決定》的要求上來，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，思想上一心一意不動(dòng)搖，工作上鍥而不舍不放松，作風(fēng)上真抓實(shí)干不爭論。二要集中全力，強(qiáng)化措施，在重點(diǎn)工作上抓落實(shí)。加快改革創(chuàng)新，完善政策措施，把力量集中到重點(diǎn)工作上來，務(wù)求實(shí)效，一抓到底。三要認(rèn)真調(diào)研，精心安排，在工作部署上抓落實(shí)。深入基層，深入實(shí)際，了解新情況，研究新問題，不斷提高工作水平。要關(guān)心基層、支持基層、加強(qiáng)基層，切實(shí)增強(qiáng)基層環(huán)保部門的工作能力。四要從嚴(yán)要求，真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上抓落實(shí)。完善管理制度，提高干部素質(zhì)。在抓落實(shí)上看能力，在抓實(shí)干上看素質(zhì)，在抓細(xì)節(jié)上看水平，努力完成2006年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

(二)依法強(qiáng)化污染防治各級環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，挺直腰桿，敢于碰硬，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，不管涉及到誰，都要一查到底，決不手軟；環(huán)保干部要學(xué)會用法、科學(xué)用法、善于用法，嚴(yán)厲打擊違法行為；上級環(huán)保部門要理解、關(guān)心、支持下級環(huán)保部門的工作，為他們嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法撐腰；要通過上上下下的共同努力，在全系統(tǒng)形成勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的良好氛圍。要下決心啃硬骨頭，堅(jiān)決打好“十一五”環(huán)境執(zhí)法第一仗。2006年，環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面。

一是切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作。重點(diǎn)檢查集中式飲用水源，對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污單位要逐一核查，查找污染隱患，并采取堅(jiān)決措施予以消除。對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，該遷的遷，該關(guān)的關(guān)，絕不姑息遷就。要堅(jiān)決取締關(guān)閉一批危及農(nóng)民飲水安全的污染企業(yè)。要配合全國人大常委會做好水污染防治法執(zhí)法檢查。要加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國土資源等部門的協(xié)調(diào)配合，共同解決一批群眾飲水難的問題。要嚴(yán)肅查處一批危害群眾飲水安全的違法排污行為，將處理結(jié)果向人大、政府報(bào)告，并向社會公布。營造“污染水源、人人喊打”的社會氛圍，動(dòng)員廣大人民群眾自覺行動(dòng)起來，共同保護(hù)我們賴以生存的飲用水源水質(zhì)安全。

二是抓住解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化工業(yè)污染防治。要以關(guān)閉產(chǎn)能過剩的污染企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。要以整治開發(fā)區(qū)環(huán)境污染為突破口，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決控制新污染源，將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理納入正常軌道，防止工業(yè)園演變成“污染園”。

三是繼續(xù)開展環(huán)境安全大檢查，加強(qiáng)污染事故防范和應(yīng)急工作。重點(diǎn)排查江河沿岸和人口密集區(qū)的石油、化工和冶煉企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。對違反產(chǎn)業(yè)政策、違法建設(shè)、超標(biāo)排污、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，要分別采取淘汰關(guān)停、限期治理、建設(shè)事故應(yīng)急處理設(shè)施等措施。要進(jìn)一步完善全國環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系，明確應(yīng)急管理體制、機(jī)制，強(qiáng)化事故報(bào)告制度，逐步解決必要的裝備問題。同時(shí)，要抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位的預(yù)案建設(shè)，讓應(yīng)急管理進(jìn)入每一個(gè)排污單位，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的范圍內(nèi)。

土壤污染問題直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全，是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。防治土壤污染是工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治工作的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，也是環(huán)保部門大有作為的領(lǐng)域。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓緊全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，全面啟動(dòng)土壤污染防治專項(xiàng)工作。實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

(三)堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制

要按照培炎副總理的指示，抓緊完成“十一五”各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各地都要加快編制本地的環(huán)保規(guī)劃。要認(rèn)真總結(jié)“十五”環(huán)保計(jì)劃編制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對實(shí)施過程中存在的突出問題，改進(jìn)編制工作。要做好與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的可操作性。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的保障措施，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障。

“十一五”期間化學(xué)需氧量和二氧化硫削減10％，是一條不可逾越的紅線。2006年總量控制工作的重點(diǎn)是摸清底數(shù)、分解到位、明確責(zé)任，力爭在開局之年實(shí)現(xiàn)削減2％的任務(wù)。要召開水污染防治和大氣污染防治兩個(gè)工作會議，重點(diǎn)研究部署化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制工作。兩個(gè)指標(biāo)的分解是當(dāng)務(wù)之急，我們將盡快下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，各地要力爭在六月底以前，通過綜合平衡，把指標(biāo)層層分解到市、縣，落實(shí)到污染源，采取有力措施努力完成削減任務(wù)。

落實(shí)總量削減任務(wù)的主要責(zé)任在各級人民政府。2006年重點(diǎn)是明確考核要求、制定考核方案、建立社會公布制度，營造落實(shí)責(zé)任的良好氛圍。要把各地完成指標(biāo)的情況向社會公布，接受全社會的監(jiān)督。對沒有完成任務(wù)的要給予通報(bào)批評，責(zé)令限期整改。要配合組織部門搞準(zhǔn)搞實(shí)列入干部實(shí)績分析評價(jià)要點(diǎn)的環(huán)保指標(biāo)，防止環(huán)保政績考核流于形式。要切實(shí)貫徹《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》，堅(jiān)決查處一批國家行政機(jī)關(guān)工作人員環(huán)境違法違紀(jì)行為。要讓那些不重視污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有完成年度任務(wù)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，得不到提拔重用；讓那些漠視環(huán)境法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部付出應(yīng)有的代價(jià)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)目前，“211環(huán)境保護(hù)”支出科目體系已正式建立，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)在財(cái)政支出中第一次有了“戶頭”，這是政府環(huán)保投入的重大突破，也是環(huán)保能力建設(shè)的重要保障。各級環(huán)保部門要積極與發(fā)展改革、財(cái)政部門協(xié)調(diào)，真正使環(huán)保資金“有渠有水”，切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金需求，為全面提高環(huán)境保護(hù)能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2006年，全國五個(gè)督查中心的組建工作將全面啟動(dòng)，并初步形成協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。要理順督查中心與地方環(huán)保部門的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。穩(wěn)步實(shí)施設(shè)區(qū)城市垂直管理體制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

我們正在和國家發(fā)改委銜接《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。這項(xiàng)規(guī)劃提出了三項(xiàng)主要任務(wù)：一是建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系；二是建設(shè)完備的執(zhí)法監(jiān)督體系；三是改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

在先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)方面，“十一五”期間要進(jìn)一步完善國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成地級以上城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本建成大江大河等重點(diǎn)流域國控和省界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本建成沙塵暴、酸沉降、近岸海域等國家自動(dòng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、核與輻射環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力，基本掌握占全國污染負(fù)荷65％以上的近8000家重點(diǎn)污染源排污狀況。建設(shè)國家應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各省級環(huán)保部門配備水、氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測車及儀器設(shè)備，地級市配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護(hù)裝備。

在完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面，要以加強(qiáng)中西部和縣級執(zhí)法能力建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，將占全國工業(yè)污染負(fù)荷65％的廢水、廢氣重點(diǎn)源納入遠(yuǎn)程連續(xù)監(jiān)控體系，及時(shí)掌握全國重點(diǎn)企業(yè)排污變化情況。

在改善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件方面，主要是抓緊環(huán)境科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境信息化能力建設(shè)等。

我們要通過五年的規(guī)劃實(shí)施，基本建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，使環(huán)境管理支撐能力和核安全監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)。2006年是實(shí)施這個(gè)規(guī)劃的第一年，我們一定要努力做好基礎(chǔ)工作。能力建設(shè)要由中央和地方共同努力，在積極爭取中央財(cái)政支持的同時(shí)，各地要千方百計(jì)爭取地方財(cái)政提供更多的配套資金。

隊(duì)伍建設(shè)是環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本保障。要切實(shí)把全國環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到歷史性轉(zhuǎn)變上來，統(tǒng)一到“全面推進(jìn)重點(diǎn)突破”的工作思路上來。要進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育成果，加強(qiáng)反腐倡廉，推動(dòng)全系統(tǒng)精神文明建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。會后，總局將用兩個(gè)月時(shí)間整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，圍繞總結(jié)松花江事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛征求各方面的意見，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，堅(jiān)持服務(wù)基層，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力把環(huán)?？偩纸ㄔO(shè)成為勤政、廉潔、務(wù)實(shí)的政府機(jī)關(guān)，建設(shè)成為法制機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)和人民滿意的機(jī)關(guān)，建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)新時(shí)期全國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的“火車頭”。

最后我要特別強(qiáng)調(diào)，核與輻射環(huán)境管理是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問題，決不能有絲毫麻痹大意。當(dāng)前，我國正處在核電快速發(fā)展時(shí)期，核安全管理面臨巨大壓力，必須全神貫注地抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全措施。進(jìn)一步健全放射源國家、省、市三級安全監(jiān)管體系，規(guī)范放射源和放射性廢物安全管理，確保萬無一失。

同志們，我國環(huán)保工作正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，站在新的歷史起點(diǎn)上，緊緊抓住大好機(jī)遇，以嶄新的精神面貌、務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)、高昂的工作熱情投身到環(huán)保事業(yè)發(fā)展中，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面。

謝謝大家！

(2006年4月18日)

第二篇：周生賢在2008年全國環(huán)保廳局長會議上的講話

周生賢在2008年全國環(huán)保廳局長會議上的講話

深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神 全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變

——在2008年全國環(huán)保廳局長會議上的講話

國家環(huán)?？偩志珠L 周生賢

(2008年1月22日)

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和國家環(huán)保機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置20周年。新年伊始，我們召開全國環(huán)保廳局長會議和全國環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。曾培炎副總理向會議致信，充分肯定了兩年來環(huán)保工作成績，對今后的環(huán)保工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真落實(shí)。這次全國環(huán)保廳局長會議的主要任務(wù)是:深入貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，分析當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)形勢，總結(jié)過去兩年來環(huán)保工作取得的新進(jìn)展，研究部署今后三年特別是2008年的環(huán)保工作。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、“十一五”以來環(huán)保工作進(jìn)展

兩年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在經(jīng)濟(jì)快速增長和消費(fèi)水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進(jìn)展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量第一次出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)雙下降，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生了可喜變化，環(huán)保工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。

(一)黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，對新時(shí)期環(huán)保工作作出了總體部署。以胡錦濤同志為總書記的黨中央把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展指明了方向。2006年，國務(wù)院召開了第六次全國環(huán)保大會，提出加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)保工作推向了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。2007年，國務(wù)院成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理擔(dān)任組長，曾培炎副總理擔(dān)任副組長；國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，批轉(zhuǎn)了污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法等一系列重要文件；中辦、國辦組成聯(lián)合督查組，首次對環(huán)保工作進(jìn)行了重點(diǎn)督查。兩年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護(hù)的批示多達(dá)846件。這些重大舉措充分顯示了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)的高度重視，為進(jìn)一步做好環(huán)保工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。特別是黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全黨意志，進(jìn)入了國家經(jīng)濟(jì)政治社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。

(二)強(qiáng)化綜合措施，污染減排出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。國家將主要污染物排放總量削減10％作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，向全國人民作出了莊嚴(yán)承諾。2006年，我們將兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)層層分解，落實(shí)了責(zé)任，加大了力度，兩項(xiàng)污染物增加的趨勢明顯減緩。2007年初，面對主要污染物排放總量不降反升的不利局面，我們充分發(fā)揮被動(dòng)優(yōu)勢，將10％的目標(biāo)量化為削減二氧化硫673萬噸、化學(xué)需氧量571萬噸，分別落實(shí)為結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，在實(shí)踐中摸索出一套核算方法，克服了底數(shù)不清、基數(shù)不準(zhǔn)的缺陷，解決了一些長期困擾總量控制工作的難題。國家打出節(jié)能減排政策“組合拳”，出臺了促進(jìn)污染減排的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格等一系列政策，加強(qiáng)了責(zé)任考核。一些地方結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，上海、江蘇等地通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)污染減排，山東濰坊、淄博通過發(fā)行債券籌措治污減排資金，山西通過停貸停電停運(yùn)切斷落后產(chǎn)能“生路”，河南、浙江兩省所轄縣城全部建成了污水集中處理設(shè)施，各地積極探索、大膽實(shí)踐，八仙過海、各顯其能，形成了激勵(lì)與約束并舉、引導(dǎo)與推動(dòng)同步的工作局面。

通過各地各部門的共同努力，污染減排取得突破性進(jìn)展。兩年來，裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電裝機(jī)容量的比例提高到45％；全國城鎮(zhèn)污水處理率提高到近60％。2007年，兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降。人民日報(bào)把雙下降評為2007年國內(nèi)十大新聞之一。這一成績的取得，充分表明黨中央、國務(wù)院制定的政策措施是切合實(shí)際、行之有效的，只要我們一步一個(gè)腳印地狠抓落實(shí)，“十一五”污染減排的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢必將得到根本扭轉(zhuǎn)。

(三)加大污染防控力度，重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)。我們把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，按照國務(wù)院確定的“氣五條”、“水六條”的要求，進(jìn)一步加大了工作力度。針對十幾年來集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分不科學(xué)、界限不明確、等級不清晰的突出問題，我們組織了專項(xiàng)調(diào)查，初步摸清了全國縣級以上城市集中式飲用水源保護(hù)的情況，發(fā)布了飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，70％的飲用水源保護(hù)區(qū)達(dá)到了規(guī)范要求。四川、福建還將飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)向農(nóng)村延伸。針對飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污的問題，我們集中力量開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，取締關(guān)閉了飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，依法嚴(yán)厲打擊了二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為。針對“十五”期間重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目不落實(shí)、資金不到位、進(jìn)展不順利的突出問題，我們在“十一五”重點(diǎn)流域規(guī)劃編制工作中，將治污項(xiàng)目與資金安排掛鉤，為國家向重點(diǎn)流域污染防治資金傾斜奠定了基礎(chǔ)。目前，松花江流域、三峽庫區(qū)、丹江口水庫及上游污染防治規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施，“三河三湖”、黃河中上游等重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃已編制完畢。針對北京市空氣質(zhì)量保障問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京周邊6省(區(qū)、市)與總局共同成立了奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組，編制了《第29屆奧運(yùn)會北京空氣質(zhì)量保障措施》，共同采取行動(dòng)，為綠色奧運(yùn)提供環(huán)境保障。去年10月，北京奧運(yùn)環(huán)保舉措及環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善獲得聯(lián)合國的高度評價(jià)。針對一些地區(qū)長期積累、集中暴發(fā)的水污染問題，溫家寶總理、曾培炎副總理親赴太湖藍(lán)藻防控一線，分別召開會議，為水污染防治工作指明了方向。我們先后召開了松花江流域水污染防治會議、全國湖泊污染防治工作會議、河流污染防治工作會議，提出讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，明確了水環(huán)境治理的新思路、新對策，掀開了流域污染治理的新篇章。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，遏制“兩高一資”行業(yè)過快增長。近兩年來，我國固定資產(chǎn)投資增長過快，“兩高一資”產(chǎn)能增幅偏高。針對這一嚴(yán)峻形勢，國家把環(huán)境準(zhǔn)入作為宏觀調(diào)控的重要手段。我們抓住機(jī)遇，一方面提高了電力、鋼鐵、石化等13個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持“以新帶老”、“上大壓小”，否決了一批違法違規(guī)項(xiàng)目。僅總局就對總投資近1.5萬億元的377個(gè)項(xiàng)目作出了不予審批或暫緩審批的決定。對全國9000多個(gè)新開工項(xiàng)目開展了環(huán)保專項(xiàng)清理檢查，對不符合環(huán)評要求的1194個(gè)項(xiàng)目依法予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我們進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查，去年僅總局就否決或暫緩10家企業(yè)84億元的上市申請，既抑制了“兩高一資”產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，又防范了股市風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我們對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法突出的行業(yè)和地區(qū)，果斷采取“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個(gè)開發(fā)區(qū)和4個(gè)電力集團(tuán)的環(huán)評審批，極大地震懾了環(huán)境違法行為。同時(shí)，我們積極開展規(guī)劃環(huán)評，努力從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。針對典型行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃等開展的環(huán)評試點(diǎn)達(dá)100多個(gè)。一些地區(qū)通過規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提升了發(fā)展質(zhì)量。為接受社會監(jiān)督，我們公開作出七項(xiàng)承諾，規(guī)范了環(huán)評審批行為，增加了工作的透明度，在社會上引起了積極反響。我們發(fā)布了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，為保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提供了新的平臺。

(五)加大執(zhí)法立法工作力度，努力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。近年來，環(huán)境投訴以每年30％的速度遞增。我們緊緊圍繞解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，連續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，一方面進(jìn)一步突出了執(zhí)法重點(diǎn)，集中整治了飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問題；另一方面努力建立健全長效機(jī)制，開展環(huán)保后督察。兩年來，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員395萬人次，檢查企業(yè)172萬家次，查處環(huán)境違法案件4.5萬件，掛牌督辦1.1萬件，追究責(zé)任人786名，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。我們對松花江、淮河、海河、黃河、長江及太湖等6個(gè)流域進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對環(huán)境違法嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦，限期整治。2007年7月，又集中開展造紙行業(yè)“抓整治、促減排”行動(dòng)，關(guān)閉了2000多家不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)。為減輕環(huán)境污染對群眾健康的危害，我們聯(lián)合衛(wèi)生等18個(gè)部門發(fā)布了《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》，制定了6項(xiàng)環(huán)境污染物健康損害判別標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了淮河流域癌癥綜合防治工作。針對化工、石化行業(yè)沿江沿河環(huán)湖集中布局的特點(diǎn)，2006年對總投資達(dá)1萬多億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查，對3794家企業(yè)提出了整改要求，督促相關(guān)企業(yè)投資140億元完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，消除了一批環(huán)境隱患。2005年11月13日發(fā)生了震驚中外的松花江重大水環(huán)境污染事件，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，事件得以順利化解，保障了沿江群眾飲用水安全。我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警機(jī)制，開展應(yīng)急演練。面對平均每2天1起的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，各級政府和環(huán)保部門沉著應(yīng)對、積極應(yīng)戰(zhàn)，/牛河污染、太湖藍(lán)藻危機(jī)等社會高度關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置。

環(huán)境法制工作取得新突破。兩年來，先后頒布了《民用核設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等3部行政法規(guī)，出臺了2件環(huán)境犯罪的司法解釋，發(fā)布了14件部門規(guī)章和200多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善。對《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，全國人大常委會在全社會公開征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了二審。修訂草案首次明確了全面推行排污許可證和總量控制等法律制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府的環(huán)保責(zé)任，加大了對違法行為的處罰力度。同時(shí)，我們首次全面清理了環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止12項(xiàng)、修改42項(xiàng)，重點(diǎn)解決了文件打架、要求不一等突出問題。我們聯(lián)合監(jiān)察部全面清理了各地違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”，破解了一批干擾環(huán)境執(zhí)法的難題。

核與輻射安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，在役核設(shè)施運(yùn)行平穩(wěn)，未發(fā)生二級及以上安全事件和事故。近年來，全國放射性同位素與射線裝置底數(shù)基本摸清，近4.4萬家輻射工作單位全部納入監(jiān)管范圍，閑置廢棄放射源得到及時(shí)收貯；輻射事故發(fā)生次數(shù)及影響大幅下降，輻射安全總體狀況好轉(zhuǎn)。目前，全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，國家支持的31個(gè)省級放射性廢物庫和輻射監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)展順利。剛剛建成的總局核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)了對核電廠重要安全參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，具備了對放射性污染事故的快速響應(yīng)能力，并在京區(qū)反恐演習(xí)中發(fā)揮了重要作用。特別是在朝核試驗(yàn)后，我們緊急調(diào)集力量，開展了輻射應(yīng)急監(jiān)測和分析評價(jià)，為中央決策提供了依據(jù)，檢驗(yàn)了能力，鍛煉了隊(duì)伍。

(六)全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。針對日益凸顯的農(nóng)村環(huán)境問題，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，總局發(fā)布了《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》，確定了主要目標(biāo)和任務(wù)。我們把土壤污染防治作為農(nóng)村環(huán)保工作的突破口，首次啟動(dòng)了全國土壤污染狀況調(diào)查。截至目前共采集農(nóng)產(chǎn)品和土壤樣品3.6萬個(gè)，完成了3萬多個(gè)樣品的分析測試，獲得近84萬個(gè)有效調(diào)查數(shù)據(jù)，為從環(huán)保角度保障“米袋子”、“菜籃子”安全奠定了基礎(chǔ)。各地也進(jìn)行了積極探索，一些地方建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾處理模式；遼寧、湖南等地加強(qiáng)了縣以下環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，河南省漯河市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)保專干，在行政村設(shè)監(jiān)督員，環(huán)境管理入鄉(xiāng)進(jìn)村，延伸了組織管理體系，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)正在出現(xiàn)喜人變化。

為解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題，我們開展了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作，發(fā)布了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》，為推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布了《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，明確了生物多樣性保護(hù)的方針、目標(biāo)和基本任務(wù)。開展了生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)，強(qiáng)化了資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。對自然保護(hù)區(qū)管理情況進(jìn)行了評估。目前，全國自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(七)加強(qiáng)地方環(huán)保年活動(dòng)有聲有色，“五大建設(shè)”深入開展。為解決環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出問題，我們以加強(qiáng)地方環(huán)保年活動(dòng)為載體，以機(jī)關(guān)“五大建設(shè)”為抓手，著力強(qiáng)化基層環(huán)保隊(duì)伍和能力，努力提高推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)和水平。在環(huán)保能力建設(shè)方面，我們緊緊抓住中央高度重視節(jié)能減排的大好機(jī)遇，積極爭取資金支持。去年年初，在溫家寶總理、曾培炎副總理的關(guān)懷下，中央財(cái)政設(shè)立了污染減排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持指標(biāo)、監(jiān)測和考核三大體系能力建設(shè)，緊急啟動(dòng)了減排能力建設(shè)的四個(gè)項(xiàng)目，總投資24億元，加上其他方面的投入，中央對地方能力建設(shè)的投資共達(dá)32億元，是2006年的4.2倍，達(dá)到歷史最好水平，有力地帶動(dòng)了地方環(huán)保能力建設(shè)投入。2007年山西省拿出10多億元加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管能力建設(shè)，山東省級財(cái)政安排減排監(jiān)測與執(zhí)法體系建設(shè)資金比上年增加5倍多，四川財(cái)政并不寬裕，仍每年投入1億多元。通過加大投資，進(jìn)一步提升了環(huán)境監(jiān)管能力，解決了一批長期困擾工作的難題，辦成了一些多年想辦但沒有辦成的事情，全國上下掀起了能力建設(shè)的新高潮。

同時(shí)，財(cái)政預(yù)算首次設(shè)立“211環(huán)境保護(hù)”科目，經(jīng)費(fèi)渠道日趨完善。2007年，中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金安排146億元支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，中央財(cái)政資金拿出235億元支持節(jié)能減排和環(huán)保重點(diǎn)工程。兩年來，全國環(huán)保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24％。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，我們加大了公開選拔司處級領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，使一大批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。在減文減會方面，去年向地方部署工作的文件共137個(gè)，部署工作的全國性會議30個(gè)，嚴(yán)格控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。在清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)方面，撤銷、合并各類項(xiàng)目27項(xiàng)，占總數(shù)的63％。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面，我們以思想作風(fēng)整頓和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重點(diǎn)，深入開展“五大建設(shè)”，認(rèn)真查擺問題，落實(shí)整改措施，工作作風(fēng)明顯改善，親和力、向心力顯著增強(qiáng)。

(八)啟動(dòng)環(huán)保三大工程，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)?！安恢\萬世者，不足以謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一域。”長期以來，環(huán)保工作家底不清、預(yù)見不夠、科技不強(qiáng)，影響了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的后勁。經(jīng)過我們認(rèn)真謀劃、精心運(yùn)作，國務(wù)院批準(zhǔn)了污染源普查、宏觀戰(zhàn)略研究和水專項(xiàng)三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。這是史無前例的重大決策。一是規(guī)格高。曾培炎副總理擔(dān)任污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，徐匡迪副主席擔(dān)任中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長。曾培炎副總理主持污染源普查電視電話會議和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究啟動(dòng)會議，陳至立國務(wù)委員聽取水專項(xiàng)工作匯報(bào)。二是規(guī)模大。污染源普查調(diào)動(dòng)了各級環(huán)保隊(duì)伍，成立2400多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、2500多個(gè)工作機(jī)構(gòu)，動(dòng)員30多萬人投身到這項(xiàng)宏大的環(huán)保基礎(chǔ)工作中。三是力量強(qiáng)。參與三大工程的國務(wù)院有關(guān)部門多達(dá)十幾個(gè)，匯集了上百名院士，上千名科學(xué)家聯(lián)合攻關(guān)。

目前，三大工程順利推進(jìn)。國務(wù)院頒布了《全國污染源普查條例》，我們組織編制了普查方案，對全國近3萬家重點(diǎn)工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)測，開展了大規(guī)模的產(chǎn)排污系數(shù)測算工作，預(yù)計(jì)可制定產(chǎn)排污系數(shù)近3萬個(gè)，在3市、11縣(市)開展了試點(diǎn)示范，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干5000多人次，在全國發(fā)放了35萬份宣傳手冊、60萬套招貼畫，做好了各項(xiàng)“戰(zhàn)前”準(zhǔn)備。按照“總結(jié)過去、指導(dǎo)現(xiàn)在、謀劃未來”的方針，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的四大課題29個(gè)專題全面展開，一些專題已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提出了許多建設(shè)性意見，中國環(huán)保的宏偉藍(lán)圖呼之欲出。水專項(xiàng)是國家十六個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，是江河湖海休養(yǎng)生息的重大科技支撐工程。經(jīng)過一年多的精心準(zhǔn)備，實(shí)施方案已經(jīng)編制完成，在九個(gè)民口重大專項(xiàng)中率先通過了綜合論證和國務(wù)院常務(wù)會議審議。

(九)積極履行環(huán)保公約，國際環(huán)境合作取得重大突破。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，環(huán)境保護(hù)在求和平、謀發(fā)展、促合作的時(shí)代潮流中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，國家從戰(zhàn)略高度運(yùn)籌大國關(guān)系，積極推進(jìn)中美建設(shè)性合作關(guān)系，不斷深化中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，鞏固和發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。我們參加了三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，開展了減排戰(zhàn)略聯(lián)合經(jīng)濟(jì)研究，深化了兩國環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作；我們充分利用中俄總理定期會晤機(jī)制下環(huán)保合作的平臺，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測，成立環(huán)保分委會并召開兩次會議，加強(qiáng)溝通，增信釋疑；我們利用中日經(jīng)濟(jì)高層對話機(jī)制，參加了在北京舉行的首次對話，增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識，落實(shí)兩國政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保合作的聯(lián)合聲明。通過強(qiáng)化中美、中俄、中日雙邊環(huán)保合作，為構(gòu)筑穩(wěn)固和諧的大國關(guān)系格局作出了積極努力。同時(shí)，我們著力拓展與發(fā)展中國家和周邊國家的雙邊環(huán)境合作交流，大力推進(jìn)中非中阿環(huán)境合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與東盟的區(qū)域環(huán)境實(shí)質(zhì)性合作。我們積極參加多邊環(huán)境談判，維護(hù)國家利益和發(fā)展權(quán)益，以更加開放的姿態(tài)和務(wù)實(shí)合作的精神參與全球環(huán)境保護(hù)事務(wù)。我國提前兩年半完成了《蒙特利爾議定書》第一階段目標(biāo)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予總局“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。我們充分利用清潔發(fā)展機(jī)制(C D M)，內(nèi)引外聯(lián)，促成了一批項(xiàng)目。前不久在印尼巴厘島召開的聯(lián)合國全球氣候變化大會，對中國在應(yīng)對全球氣候變化和控制溫室氣體方面作出的努力給予了高度評價(jià)。在國際交往中，我們積極宣傳歷史性轉(zhuǎn)變，樹立中國良好的國際形象。前年，我們利用國合會這個(gè)平臺，把歷史性轉(zhuǎn)變成功地推向了世界；去年，我們順利地舉辦了新一屆國合會年會，主題更加鮮明、內(nèi)容更加實(shí)際、建議更加務(wù)實(shí)。十幾年來，生機(jī)勃勃的國合會將中國環(huán)發(fā)領(lǐng)域發(fā)生的廣泛而深刻的變革，與當(dāng)今世界的變化緊密聯(lián)系在一起，發(fā)揮著獨(dú)特的積極作用。

在看到成績的同時(shí)，也要更加清醒地認(rèn)識到我們面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。從污染減排來看，一方面出現(xiàn)“拐點(diǎn)”難，鞏固“拐點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)更難；另一方面，由于利益驅(qū)動(dòng)和投資沖動(dòng)，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、防止關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃還面臨著巨大的壓力。如果我們不采取更加有力的措施，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，“拐點(diǎn)”就很有可能反彈，減排目標(biāo)必將化為泡影。

從全局來看，環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。2007年，全國26.7％的地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，30.2％的監(jiān)測城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭尚未得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，特別是去年太湖藍(lán)藻突發(fā)事件給我們敲響了警鐘。同時(shí)還要看到，環(huán)境問題極其復(fù)雜，即使污染減排出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量也難以全面改善，今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，我們一定要充分認(rèn)識任務(wù)的艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，絕不能盲目樂觀。而實(shí)際工作中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，政策措施落實(shí)不到位，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基層環(huán)保部門能力不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管不力的問題還比較突出，特別是環(huán)保隊(duì)伍的思想觀念、方式方法、工作能力還很不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。對于這些問題，我們必須認(rèn)真加以解決。

總起來說，“十一五”以來環(huán)保工作成績喜人、振奮人心、催人奮進(jìn)，科學(xué)發(fā)展看環(huán)保、和諧社會看民生的理念正在成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。大家普遍反映，各級黨委、政府對環(huán)保工作的認(rèn)識從來沒有像現(xiàn)在這樣重視，對環(huán)保工作的推進(jìn)從來沒有像現(xiàn)在這樣有力。同時(shí)，改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，2007年全國財(cái)政收入達(dá)5.1萬億元，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了雄厚的財(cái)力。特別是黨中央、國務(wù)院高度重視，各地各部門狠抓落實(shí)，人民群眾環(huán)境意識顯著提高，參與環(huán)保的熱情日益高漲。這些有利條件為環(huán)保工作的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們迎來了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的春天。

二、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)和體會

過去的兩年，我們緊緊圍繞加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變這一主要任務(wù)，對做好新世紀(jì)、新階段、新形勢下的環(huán)保工作進(jìn)行了積極探索，回答了什么是歷史性轉(zhuǎn)變和為什么要實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變兩個(gè)重大問題。同時(shí)，在環(huán)保工作實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，對怎樣推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變又有了新的體會。概括起來主要有以下六個(gè)方面。

第一，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯追求真理的精神是事業(yè)蓬勃發(fā)展的不竭動(dòng)力。歷史性轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。兩年來，我們積極推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，在認(rèn)識上不斷深化，在實(shí)踐中不斷探索，在工作中不斷創(chuàng)新。我們認(rèn)識到，一部環(huán)境保護(hù)史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系史，離開經(jīng)濟(jì)談環(huán)保就是緣木求魚，不僅世界觀錯(cuò)了，方法論也錯(cuò)了；我們認(rèn)識到，發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP，科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快、好字優(yōu)先；我們認(rèn)識到，好的經(jīng)濟(jì)政策就是好的環(huán)境政策，研究經(jīng)濟(jì)問題必須首先研究環(huán)境問題，制定環(huán)境政策必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段；我們認(rèn)識到，一部人類文明史也是一部人與自然關(guān)系史，既要開發(fā)利用自然，又要尊重愛護(hù)自然，既要考慮人類生存發(fā)展需要，又要考慮其他生命生存發(fā)展需要，既要重視自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要重視自然資源生態(tài)和社會價(jià)值。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨和政府對新形勢下我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征的科學(xué)判斷，也是對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。生態(tài)文明是對工業(yè)文明深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，必須以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式為內(nèi)涵，引導(dǎo)全社會走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。

第二，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，努力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合。環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展問題。解決環(huán)境問題必須從發(fā)展方式上尋根源、找辦法、求出路。十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將保護(hù)環(huán)境作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，把節(jié)能減排作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合找到了更加緊密的結(jié)合點(diǎn)。

我們把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)和解決結(jié)構(gòu)性污染的重要手段，積極配合有關(guān)部門淘汰落后產(chǎn)能，既大幅度減少了污染，又有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。我們聯(lián)合發(fā)改委實(shí)施1.5分的燃煤脫硫機(jī)組發(fā)電加價(jià)政策，極大地調(diào)動(dòng)了電力企業(yè)脫硫的積極性。我們配合有關(guān)部門六批次調(diào)減或取消了30多個(gè)大類“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，為污染減排出現(xiàn)“拐點(diǎn)”作出了積極貢獻(xiàn)。

我們聯(lián)合金融部門發(fā)布了綠色信貸的指導(dǎo)意見，將1.8萬家企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)，既提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻，又防范了金融風(fēng)險(xiǎn)。我們聯(lián)合保監(jiān)會開展綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)，選擇高危行業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，必須將環(huán)境保護(hù)的要求滲透到經(jīng)濟(jì)政策的各個(gè)方面，努力將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在和諧發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

第三，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，努力建立全方位的污染防控體系。投資、出口、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的四大環(huán)節(jié)。十七大要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排綜合性工作方案和環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃，將環(huán)境保護(hù)的政策延伸到流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域，拓展到對外貿(mào)易，在建立全方位污染防控體系方面作出了有益探索。在生產(chǎn)領(lǐng)域，我們配合有關(guān)部門發(fā)布了18個(gè)“兩高一資”行業(yè)的準(zhǔn)入條件。在流通領(lǐng)域，我們適時(shí)提高了機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，既降低了汽車尾氣排放，又促進(jìn)了汽車工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；針對高污染產(chǎn)品出口增長過快的問題，我們聯(lián)合商務(wù)部加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，努力遏制高耗能高排放產(chǎn)品出口上升勢頭。在分配領(lǐng)域，我們發(fā)布了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)指導(dǎo)性文件，開展了重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，各地涌現(xiàn)出異地開發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)償、飲用水源地保護(hù)補(bǔ)償?shù)刃履Ｊ?。在消費(fèi)方面，我們配合財(cái)政部出臺了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見，綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例不斷提高，成為拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。實(shí)踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須統(tǒng)籌兼顧消費(fèi)、投資、出口三個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，系統(tǒng)防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力促進(jìn)發(fā)展方式和消費(fèi)模式加快轉(zhuǎn)型。

第四，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息。頑癥需用猛藥醫(yī)，重污要靠鐵腕治。休養(yǎng)生息借鑒了我國歷史上安邦興國的重要經(jīng)驗(yàn)，是給予水環(huán)境人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，在積重難返的環(huán)境污染面前，必須實(shí)施最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度。在治理松花江水污染中，我們提出了休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略措施。一年來，從大江到大河，從湖泊到海洋，我們對休養(yǎng)生息的認(rèn)識不斷深化，政策不斷完善，措施不斷加強(qiáng)。實(shí)行休養(yǎng)生息，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走上科學(xué)發(fā)展的道路；就是要促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，堅(jiān)決控制污染物排放總量；就是要尊重自然規(guī)律，用人文關(guān)懷治水治污，喚起群眾珍愛水資源、保護(hù)水環(huán)境的偉大覺醒。一石激起千層浪。湖南省通過關(guān)閉234家污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，洞庭湖局部水質(zhì)由V類、劣V類好轉(zhuǎn)至Ⅲ類，更加堅(jiān)定了我們實(shí)施休養(yǎng)生息的決心。實(shí)踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須大力削減污染排放總量，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁向水體排放有毒有害物質(zhì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，加快工業(yè)和城市污水處理步伐，合理開發(fā)利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

第五，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)同改善民生緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體工作思路?！皣悦駷樯希褚陨鸀橄取?。中央把改善民生問題作為社會建設(shè)的重點(diǎn)。群眾利益無小事，環(huán)境污染危害群眾健康，必須集中力量重點(diǎn)突破。環(huán)境問題是“世界問題復(fù)合體”，我國的環(huán)境問題更加呈現(xiàn)出壓縮型、復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，在我國30年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。如不及時(shí)整治，就會錯(cuò)失良機(jī)，我們堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論，用重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)。兩年來，我們切實(shí)加強(qiáng)污染防治，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量狠抓落實(shí)，群眾反映強(qiáng)烈的一大批環(huán)境問題得到解決，帶動(dòng)了許多“老大難”問題的破解，環(huán)境意識有了新提高，環(huán)境政策有了新突破，環(huán)境科技有了大發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督能力顯著增強(qiáng)，環(huán)保的地位迅速提升。同時(shí)，農(nóng)村和生態(tài)保護(hù)工作逐步展開，環(huán)保工作呈現(xiàn)出千軍上陣、萬馬奔騰的新氣象。有的同志形象地說，我們真正抓住了“牛鼻子”，才牽住了“整頭?！?。實(shí)踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，對相互分割的“板塊”優(yōu)化組合，對“各自為戰(zhàn)”的力量戰(zhàn)略重組，建造強(qiáng)大的環(huán)?！昂娇漳概灐?，讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。

第六，緊緊圍繞推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持開展“五大建設(shè)”，全面提升能力和水平?！榜R不伏櫪不可以趨道，士不素養(yǎng)不可以重國”。隊(duì)伍建設(shè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的根本，能力建設(shè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基石。我們通過全面推進(jìn)“五大建設(shè)”，思想更加統(tǒng)一，協(xié)調(diào)更加有力，步調(diào)更加一致，作風(fēng)更加扎實(shí)。在松花江血與火的洗禮中凝煉成的中國環(huán)保精神，激勵(lì)著16萬環(huán)保人開拓進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，在推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的偉大進(jìn)程中取得了一個(gè)又一個(gè)新勝利。“眾人拾柴火焰高”。我們成立了由近30個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)、100多位院士和300多名環(huán)境科技工作者組成的“國家環(huán)境咨詢委員會”和“環(huán)?？偩挚萍嘉瘑T會”，共同謀劃我國環(huán)境與發(fā)展大計(jì)，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大的智力支持。我們通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，在全社會形成了電視有圖像、廣播有聲音、報(bào)紙有文字的良好輿論氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)了推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)“五大建設(shè)”，弘揚(yáng)中國環(huán)保精神，提高環(huán)保部門的能力和水平，構(gòu)建最廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”，動(dòng)員全社會力量參與環(huán)境保護(hù)。

三、今后三年的主要任務(wù)和2008年的工作安排

“十一五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期。環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃確定到2010年環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是:二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

今后三年是實(shí)施環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。一要突出抓好污染減排，全面落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排、政策減排的各項(xiàng)措施，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)10％的減排目標(biāo)。二要突出抓好水污染防治，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，保障群眾飲用水安全。三要突出抓好環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)好主體功能區(qū)的環(huán)保配套政策，充分發(fā)揮“區(qū)域限批”效能，從源頭防范環(huán)境問題。四要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)，綜合運(yùn)用多種手段特別是價(jià)格、信貸、投資、財(cái)稅、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。五要突出抓好重點(diǎn)工程，加大環(huán)保投入，加快實(shí)施環(huán)保十大重點(diǎn)工程，以大工程帶動(dòng)快治理，形成穩(wěn)定可靠的污染減排工程技術(shù)能力。六要突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

2008年是實(shí)施“十一五”環(huán)保任務(wù)的攻堅(jiān)年，今年的工作做好了，就可以贏得主動(dòng)，否則“十一五”環(huán)保目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足大舞臺、抓住主干線、進(jìn)入主戰(zhàn)場，在全面理順環(huán)境管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加大污染減排工作力度，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，保障群眾飲用水安全；全面實(shí)施三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，積極籌劃“十二五”環(huán)保工作；繼續(xù)開展機(jī)關(guān)“五大建設(shè)”，造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍，全力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。具體來說，要著力抓好八個(gè)方面的工作。

第一，加大攻堅(jiān)克難力度，確保污染減排取得重大進(jìn)展。今年的污染減排工作，既要鞏固出現(xiàn)“拐點(diǎn)”的已有成果，更要力爭實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)污染物排放量更大幅度下降，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，進(jìn)一步加大工作力度，下更大的決心，用更大的氣力，采取更加有力的措施，打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2008年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降6％和5％，需要削減二氧化硫230萬噸、化學(xué)需氧量130萬噸。

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升發(fā)展質(zhì)量和緩解結(jié)構(gòu)性污染的根本性措施。今年，國家要求關(guān)停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵落后產(chǎn)能，以及106.5萬噸造紙、44.4萬噸酒精、8.7萬噸釀造、1.9萬噸檸檬酸落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學(xué)需氧量排放量40萬噸。各級環(huán)保部門要積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，將關(guān)停淘汰工作落實(shí)到位。

著力推進(jìn)工程減排。治污工程是減少污染排放的重要保障。一要促進(jìn)度。今年要新增城市污水日處理能力1200萬噸，形成60萬噸化學(xué)需氧量削減能力；今明兩年36個(gè)大中城市要實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。加大工業(yè)廢水治理力度，形成20萬噸化學(xué)需氧量削減能力。新建燃煤電廠要同步建設(shè)脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤電廠完成3000萬千瓦以上機(jī)組脫硫設(shè)施安裝工程，完成10臺規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程，形成150萬噸二氧化硫削減能力。二要重質(zhì)量。督促電力企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量建設(shè)脫硫設(shè)施，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程；督促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施做到管網(wǎng)配套，盡快形成污水處理能力，堅(jiān)決杜絕城鎮(zhèn)污水處理廠“曬太陽”。三要保運(yùn)行。要加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和其他國控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。加大重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益。

著力推進(jìn)管理減排。細(xì)節(jié)決定成敗，管理產(chǎn)生效益。一要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。依法加強(qiáng)對企業(yè)現(xiàn)場檢查，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對達(dá)不到要求的實(shí)行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉。二要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。對化工、造紙等重污染行業(yè)，以及其他超過污染排放標(biāo)準(zhǔn)、超過總量控制指標(biāo)、生產(chǎn)或使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。三要積極引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。通過管理減排，削減二氧化硫排放量20萬噸，削減化學(xué)需氧量排放量10萬噸。

著力完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。面對價(jià)格上漲的壓力，國家決定繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。我們一定要做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，配合有關(guān)部門適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)立環(huán)境稅。協(xié)同財(cái)政部在江蘇開展太湖流域排污權(quán)交易，并開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，利用市場機(jī)制激勵(lì)企業(yè)污染減排。制定高污染產(chǎn)品目錄，為出臺出口退稅政策提供依據(jù)。今年國家將實(shí)行從緊的貨幣政策，要與金融機(jī)構(gòu)密切合作，深化綠色信貸，積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，切斷污染企業(yè)財(cái)源，推動(dòng)污染成本內(nèi)部化，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

著力加強(qiáng)三大體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)污染減排“三個(gè)辦法”，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的污染減排工作格局。抓緊實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，努力提高污染減排管理能力。要認(rèn)真落實(shí)污染減排工作責(zé)任制，今年5月底以前完成對各地2007污染減排情況的考核，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公布，并交干部主管部門，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制。

第二，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，切實(shí)保障人民群眾飲用水安全。認(rèn)真貫徹國務(wù)院“三湖”污染治理座談會精神，落實(shí)讓江河湖海休養(yǎng)生息的“六條措施”。

加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管。要全力加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，今年年底要實(shí)現(xiàn)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100％(城市自來水廠現(xiàn)有工藝可以去除的指標(biāo)除外)的目標(biāo)，總局將盡快下發(fā)文件，對這項(xiàng)工作作出具體安排。要堅(jiān)決依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口；全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作；113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市都要率先進(jìn)行水質(zhì)全分析監(jiān)測，每年要公布結(jié)果；健全飲用水源安全預(yù)警制度；加強(qiáng)水體中持久性有機(jī)污染物的研究和防范；開展全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源地調(diào)查及評估，根據(jù)供水方式因地制宜地確定保護(hù)方式，采取保護(hù)措施。

加強(qiáng)重點(diǎn)流域、湖泊、海域水污染防治。要按照“十一五”水污染防治目標(biāo)責(zé)任書的要求，落實(shí)跨界水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，將跨界水質(zhì)目標(biāo)和污染減排指標(biāo)掛鉤，以水質(zhì)狀況校驗(yàn)污染減排成效。督促重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃全面落實(shí)，爭取資金及時(shí)到位，項(xiàng)目及時(shí)開工，盡早發(fā)揮效益。在太湖、巢湖、滇池等9個(gè)重點(diǎn)湖庫區(qū)開展生態(tài)安全評估，提出“一湖一策”的綜合治理方案。對富營養(yǎng)化嚴(yán)重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格控制陸源污染，做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。

第三，深化城市環(huán)境保護(hù)，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。城市是人口高度集聚的地方，面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著城市化水平的不斷提高，讓更多的城市居民在美好的環(huán)境中生產(chǎn)生活顯得日益重要。要進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，集中整治市區(qū)和周邊地區(qū)大氣、污水和生活垃圾等污染。國家環(huán)保模范城市調(diào)動(dòng)了許多地方努力改善城市環(huán)境質(zhì)量的積極性，應(yīng)繼續(xù)培育城市環(huán)境保護(hù)典型，充分發(fā)揮環(huán)保模范城市的示范作用。要抓緊完善指標(biāo)體系，淡化GDP指標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境指標(biāo)，突出污染減排實(shí)效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核力度，全面反映環(huán)境質(zhì)量，讓模范城市成為全國節(jié)能減排的標(biāo)兵。對已經(jīng)命名的模范城市，要嚴(yán)格復(fù)查，對達(dá)不到要求的，實(shí)行黃牌警告，限期整改，整改不合格的堅(jiān)決摘牌。

需要指出的是，今年北京將舉辦世界矚目的奧運(yùn)會。辦好綠色奧運(yùn)盛會，是對北京市和環(huán)保部門的嚴(yán)峻考驗(yàn)。保障奧運(yùn)期間的空氣質(zhì)量，需要北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省(區(qū)、市)通力協(xié)作。要充分發(fā)揮奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組的作用，完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)保障措施。一要嚴(yán)控施工場地?fù)P塵，減少道路交通揚(yáng)塵。二要嚴(yán)格執(zhí)行新車排放標(biāo)準(zhǔn)，提高油品質(zhì)量；加大在用車路檢和改造力度，按期完成污染嚴(yán)重車輛的淘汰和治理；奧運(yùn)期間要堅(jiān)決執(zhí)行機(jī)動(dòng)車限行規(guī)定。三要落實(shí)工業(yè)污染重點(diǎn)治理項(xiàng)目，淘汰落后工藝設(shè)備、搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)，對已列入名單的企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)限排。四要加強(qiáng)燃煤污染治理，督促列入名單的燃煤污染治理項(xiàng)目按時(shí)開工按時(shí)投運(yùn)。五要抓好油氣回收、封閉作業(yè)、廢氣凈化以及餐飲業(yè)油煙凈化。在極端不利氣象條件下，北京市要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對工作。

要以北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，繼續(xù)深化城市大氣污染防治工作。積極控制氮氧化物，將其納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)范圍，為實(shí)施總量控制創(chuàng)造條件。推動(dòng)長三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作，努力改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

第四，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的有效手段。一要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)監(jiān)管城市污水、垃圾集中處理設(shè)施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)厲打擊危及群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，重點(diǎn)推進(jìn)城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置，嚴(yán)格防范重金屬污染。二要積極開展后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察。要積極探索長效機(jī)制，把后督察工作納入法制化軌道。三要做好信訪案件辦理和行政復(fù)議工作。逐步理順接案、轉(zhuǎn)案、查案、結(jié)案緊密結(jié)合的工作機(jī)制，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境訴求。四要大力提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)境敏感地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，有效防止和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

工業(yè)污染物成分雜、毒性高、危害大，對環(huán)境質(zhì)量和群眾健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，各級環(huán)保部門要把工業(yè)企業(yè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)。一要聯(lián)合發(fā)改委召開第三次全國工業(yè)污染防治工作會議，明確今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。二要配合法制辦加快制定排污許可證條例，加大對排污單位的監(jiān)管力度。三要摸清重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度，選擇先進(jìn)企業(yè)召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，逐步提高重點(diǎn)行業(yè)污染防治水平。四要嚴(yán)把企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查關(guān)口，指導(dǎo)上市公司做好環(huán)境績效評估和環(huán)境信息披露工作，接受社會監(jiān)督，盡可能減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

第五，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。要充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)在國家宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知，把好環(huán)境準(zhǔn)入這道關(guān)口。一要嚴(yán)格環(huán)評和“三同時(shí)”管理，加快制定和實(shí)施促進(jìn)污染減排的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)過快增長。大力控制有毒有害物質(zhì)排放，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。抓好“三同時(shí)”驗(yàn)收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評價(jià)輕事后評估和不審批就開工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的被動(dòng)局面。二要盡快實(shí)現(xiàn)“區(qū)域限批”的制度化、法制化，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問題突出的地區(qū)，都要實(shí)行“區(qū)域限批”。三要按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，研究提出環(huán)境準(zhǔn)入配套政策，推動(dòng)環(huán)境管理向“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)”的方向發(fā)展。四要加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)，完善工作機(jī)制，提高各地各部門規(guī)劃環(huán)評的主動(dòng)性。啟動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。

第六，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)工作。近年來，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，要全面落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見，努力改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后的局面。一要以編制實(shí)施規(guī)劃為龍頭開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理。二要加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要完成土壤樣品采集、分析測試，做好數(shù)據(jù)分析、成果集成工作，全面完成土壤污染調(diào)查任務(wù)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。

做好生態(tài)保護(hù)工作，必須嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)功能，努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢。要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供決策依據(jù)。要大力推進(jìn)全國生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的評估和檢查工作，督促自然保護(hù)區(qū)提高管理水平。要加大生態(tài)監(jiān)察力度，遏制不合理的礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)活動(dòng)。要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。

第七，調(diào)集各方力量，力爭三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程取得重大突破。今年是污染源普查和戰(zhàn)略研究的沖刺年，也是水專項(xiàng)的啟動(dòng)年。污染源普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、范圍廣，今年要完成數(shù)據(jù)收集、分析匯總等關(guān)鍵任務(wù)。目前，一些地方普查經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)人員尚未到位，要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，抓緊落實(shí)。2~4月份是污染源普查的數(shù)據(jù)采集期，成敗在此一舉，地方各級環(huán)保部門要把污染源普查作為階段性的中心工作，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，集中力量完成入戶調(diào)查任務(wù)。要認(rèn)真查清、全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫。要注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，開發(fā)應(yīng)用好普查成果，為科學(xué)管理和宏觀決策提供準(zhǔn)確、翔實(shí)、科學(xué)的環(huán)境基礎(chǔ)信息。要以這次普查為契機(jī)，深化環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革，建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究務(wù)必取得突破性進(jìn)展。要深入調(diào)研，充分論證，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)專題研究，綜合集成階段性成果，爭取盡快向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)。要廣泛征求各地各部門和社會各界意見，拿出有分量的戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告，積極探索建設(shè)生態(tài)文明的途徑，提出具有中國特色的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，明確國家環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、方針、任務(wù)和措施。要邊研究，邊籌劃，爭取以中央的名義發(fā)布加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件，指導(dǎo)“十二五”乃至更長時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作。

全面啟動(dòng)水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)。根據(jù)水專項(xiàng)實(shí)施方案，抓緊制定具體的實(shí)施計(jì)劃和攻關(guān)技術(shù)方案，完善管理制度，落實(shí)支撐條件，積極協(xié)調(diào)各參與部門，圍繞湖泊富營養(yǎng)化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水環(huán)境管理與政策等重點(diǎn)任務(wù)，全力組織實(shí)施好有關(guān)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，為我國水體污染控制與治理提供強(qiáng)有力的科技支撐。

努力抓好環(huán)境科技、法制、宣傳和國際合作工作。要做好國家環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，組織申報(bào)實(shí)施一批科技攻關(guān)項(xiàng)目。做好環(huán)境衛(wèi)星發(fā)射準(zhǔn)備工作，爭取早日升空。提高重點(diǎn)流域污水處理的國家標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)環(huán)境立法工作。配合有關(guān)部門做好大氣污染防治法修訂工作，抓緊制定規(guī)劃環(huán)評條例、放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全監(jiān)管條例。要積極配合宣傳部門，大力宣傳歷史性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全社會逐步樹立生態(tài)文明觀念。國際環(huán)境合作已經(jīng)成為我國對外關(guān)系的新內(nèi)容，要以更加積極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的行動(dòng)、負(fù)責(zé)的形象，創(chuàng)新觀念和思路，創(chuàng)新政策和措施，繼續(xù)做好與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和周邊國家的環(huán)境合作，推動(dòng)解決全球和區(qū)域環(huán)境問題。要加大對外宣傳的力度，“走出去、引進(jìn)來”，把歷史性轉(zhuǎn)變?nèi)嫱葡蚴澜?，提高中國環(huán)境保護(hù)的國際地位和影響力，爭取國際社會對中國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)更多的理解和支持。

第八，繼續(xù)開展“五大建設(shè)”，全面提高推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)，必須深入開展“五大建設(shè)”，明確新目標(biāo)，突出新重點(diǎn)，落實(shí)新要求，努力提高推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)和水平。

加強(qiáng)思想建設(shè)。黨的十七大報(bào)告，為我們進(jìn)一步做好環(huán)保工作提供了強(qiáng)大的思想武器。今年思想建設(shè)的重點(diǎn)就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹十七大精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，做理論學(xué)習(xí)的先鋒，做工作實(shí)踐的表率，做學(xué)以致用的模范。廣大干部要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神與新時(shí)期環(huán)保工作緊密結(jié)合起來，與加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，堅(jiān)定信心，凝聚力量，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺階。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。實(shí)踐表明，越是克難攻堅(jiān)的時(shí)候，越要把改進(jìn)作風(fēng)擺上突出位置。完成今年工作的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解和掌握真實(shí)情況，善于發(fā)現(xiàn)和解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作；今年要大力轉(zhuǎn)變會風(fēng)，著重開好三種類型的會議，一是對有開拓創(chuàng)新的召開經(jīng)驗(yàn)交流會，二是對存在困難的召開現(xiàn)場辦公會，三是對有問題的召開專題研討會；要增強(qiáng)全局意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律，同黨中央保持高度一致，環(huán)保系統(tǒng)要堅(jiān)決做到有令則行，有禁則止，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加強(qiáng)組織建設(shè)。今年，政府即將換屆。要以行政管理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順環(huán)保體制機(jī)制。加強(qiáng)干部的選拔任用工作，給想干事的人以機(jī)會，能干事的人以舞臺，干成事的人以榮譽(yù)，不干事的人以危機(jī)。充分發(fā)揮雙管體制的作用，加強(qiáng)各級環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。完善環(huán)保系統(tǒng)組織體系，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理模式。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。設(shè)備配了，儀器有了，關(guān)鍵要管好用好，加強(qiáng)人員培訓(xùn)尤為重要。今年業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是搞好培訓(xùn)?？偩謱⒛贸?000萬元專門用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，對地市級所有監(jiān)測監(jiān)察人員輪訓(xùn)一遍，在全國掀起一個(gè)大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大提高的熱潮。

加強(qiáng)制度建設(shè)。蒸蒸日上的環(huán)保事業(yè)，更需要完善的制度作保障。要規(guī)范行政行為，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和形勢變化，通過“立、改、廢”完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之趨于縝密、與時(shí)俱進(jìn)，做到有章可循、有規(guī)可矩。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，將責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一起來，落實(shí)問責(zé)制。要堅(jiān)持依法辦事，推行政務(wù)公開，提高依法行政水平。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委二次全會上的講話精神，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以廉政責(zé)任制建設(shè)為龍頭，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭防止腐敗的領(lǐng)域。要以發(fā)生在我們身邊的典型案例警示干部，教育干部倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭親情，倍加珍惜榮譽(yù)名聲。

最后，我要特別強(qiáng)調(diào)核與輻射安全問題。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，一旦出現(xiàn)事故，將對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成難以挽回的損失，無法向黨和人民交待。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，我們要時(shí)刻繃緊核安全這根弦，確保萬無一失。一要加強(qiáng)各類核設(shè)施的安全監(jiān)管，保證核設(shè)施建造質(zhì)量和運(yùn)行安全，特別是面對核電快速發(fā)展，要把握節(jié)奏、積極穩(wěn)妥、嚴(yán)格審評、保證質(zhì)量，促使核電事業(yè)健康穩(wěn)步科學(xué)發(fā)展。二要進(jìn)一步依法規(guī)范核安全設(shè)備的資格許可證管理和監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管水平，保證核設(shè)備制造質(zhì)量。三要進(jìn)一步加強(qiáng)放射源安全監(jiān)督管理，今年要全面完成全國核技術(shù)利用單位輻射安全許可證的審查和發(fā)放，安全收貯廢棄放射源，進(jìn)一步完善放射源安全監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和管理制度，減少輻射事故發(fā)生率。四要加強(qiáng)事故應(yīng)急及輻射環(huán)境監(jiān)測能力，加快各省放廢庫和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高環(huán)境輻射污染事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測水平，完善國控輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。五要提高電磁輻射污染防治水平，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)評，規(guī)范電磁設(shè)施的布局和建設(shè)。

同志們，在十七大精神指引下，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的航道已經(jīng)開通，航帆已經(jīng)揚(yáng)起，航船已經(jīng)出發(fā)。時(shí)代賦予了我們環(huán)保人艱巨而光榮的使命，我們一定要肩負(fù)起歷史的重任，既要立足當(dāng)前，做好2008年工作，又要著眼長遠(yuǎn)，謀劃好新一屆政府五年的環(huán)保工作。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，真抓實(shí)干，加壓擰扣，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：周生賢 第七次環(huán)保會議 講話

環(huán)境保護(hù)部部長周生賢(2011年12月21日)

第七次全國環(huán)境保護(hù)大會剛剛閉幕，我們接著召開全國環(huán)境保護(hù)工作會議，就是要迅速學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)副總理重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”環(huán)保工作的基本經(jīng)驗(yàn)及今年工作主要進(jìn)展，展望“十二五”環(huán)保事業(yè)發(fā)展的光明前景，部署明年環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。下面，我講兩個(gè)方面的意見。

一、學(xué)習(xí)七次大會精神的體會和要求

第七次全國環(huán)保大會是在“十二五”開局之年、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次重要會議。李克強(qiáng)副總理出席會議并發(fā)表重要講話，充分肯定“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成績，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、滿足人民群眾的迫切愿望、參與國際競爭與合作四個(gè)方面深刻闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性緊迫性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。會前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，明確了“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。李克強(qiáng)副總理的重要講話、《意見》和《規(guī)劃》，進(jìn)一步表明了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化，環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想更加明晰，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)更加突出，環(huán)境保護(hù)的保障措施更加有力，為全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展指明了努力方向，描繪了美好前景。

李克強(qiáng)副總理在講話中，專門對環(huán)保部門提出明確要求和殷切希望。他要求我們不僅要做好環(huán)境綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管等工作，還要立足服務(wù)發(fā)展、服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)民生的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，進(jìn)一步完善項(xiàng)目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域限批等措施，注重在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。健全環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，理順環(huán)境監(jiān)測和督查體制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高環(huán)境保護(hù)工作能力。最后，他希望廣大環(huán)保工作者要做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、引領(lǐng)者，不負(fù)重托、不辱使命。李克強(qiáng)副總理的重要指示，語重心長，催人奮進(jìn)，作為環(huán)保工作者，深受鼓舞和鞭策，倍感肩負(fù)的責(zé)任重大。我們將以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，加倍努力工作，推動(dòng)環(huán)保工作不斷取得新成效，以實(shí)際行動(dòng)不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深刻領(lǐng)會、全面把握和貫徹落實(shí)好第七次全國環(huán)保大會精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到積極探索環(huán)保新道路的實(shí)際行動(dòng)中來，是擺在全國環(huán)保系統(tǒng)面前的重大任務(wù)。我談四點(diǎn)體會和要求，集中體現(xiàn)在八個(gè)字，即總結(jié)、展望、探索、統(tǒng)領(lǐng)。

第一，“十一五”環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生重要變化。在昨天的會議上，李克強(qiáng)副總理代表黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作予以充分肯定。他指出，“十一五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯?！笆晃濉笔侨鐣h(huán)保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。

這些成績是在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的。國家首次把節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，把環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護(hù)部，出臺一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策舉措，著力使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)大有作為，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大亮點(diǎn)，成為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，成為維護(hù)廣大人民群眾切身利益的民生工程和民心工程。

這些成績是在經(jīng)歷各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和重大活動(dòng)嚴(yán)峻考驗(yàn)的情況下取得的。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，在松花江水污染等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置中，在汶川地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，在北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會的環(huán)境質(zhì)量保障工作中，廣大環(huán)保工作者恪盡職守、不畏艱難，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，譜寫了為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航、為人民健康鞠躬盡瘁的壯麗篇章。實(shí)踐證明，我們環(huán)保系統(tǒng)是一支站得住、頂?shù)米?、靠得住的?duì)伍，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支能夠讓黨和人民放心的隊(duì)伍?！笆晃濉睍r(shí)期，我們凝煉出“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神，是新時(shí)期環(huán)保人的核心價(jià)值取向。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻認(rèn)識到，做好環(huán)境保護(hù)工作，必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；必須堅(jiān)持優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；必須堅(jiān)持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)、投資、出口等方面環(huán)保工作；必須堅(jiān)持促進(jìn)人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；必須堅(jiān)持動(dòng)員全社會力量，建立最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。這“五個(gè)必須”，既是對過去五年成功實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也為我們做好今后工作明確了基本遵循。

第二，“十二五”是環(huán)保事業(yè)充滿希望的五年。國家將科學(xué)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，將提高生態(tài)文明水平作為新要求，正在構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。國務(wù)院發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)工作的意見和國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，召開第七次環(huán)保大會，這都是黨中央、國務(wù)院重視環(huán)境保護(hù)的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)邁上新臺階的重大機(jī)遇、強(qiáng)大動(dòng)力和政治保障。“十一五”環(huán)保任務(wù)的如期完成，環(huán)保體制機(jī)制的不斷完善和能力的明顯提升，也為進(jìn)一步做好環(huán)保工作打下了可靠基礎(chǔ)。

我們既要看到治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對全球環(huán)境問題等諸多挑戰(zhàn)和難題，更要看到前所未有的機(jī)遇和動(dòng)力，“十二五”期間，要重點(diǎn)抓好四件大事和三項(xiàng)主要工作。

四件大事是:

一是以積極探索環(huán)保新道路為實(shí)踐主體，豐富完善環(huán)境保護(hù)的理論體系。理論的升華才能帶來實(shí)踐的變革，環(huán)境保護(hù)的理論體系是環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系的關(guān)鍵構(gòu)成和重要基石。要繼續(xù)深化對推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識，不斷深化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，不斷加深對自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認(rèn)識，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。

二是以修改環(huán)境保護(hù)法為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架。配合全國人大修改好《環(huán)境保護(hù)法》，重點(diǎn)解決部分地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、司法保障支持不夠、一些制度不符合當(dāng)前實(shí)際、與單項(xiàng)法律法規(guī)不銜接等問題，更加強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)地位和作用，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

三是以出臺環(huán)境保護(hù)部組織條例為契機(jī)，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng)。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)體制綜合改革試點(diǎn)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管職能和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測和督察體制機(jī)制，加強(qiáng)國家環(huán)境監(jiān)察職能。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。

四是以完成節(jié)能減排為主要任務(wù)，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的永恒主題，也是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要完善空氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“兩張皮”的問題，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)與人民群眾的感受相一致。環(huán)保工作要善于“接地氣”，充分體現(xiàn)民眾的期待和訴求，廣泛調(diào)動(dòng)民眾的力量，為我們攻堅(jiān)克難提供生力軍?！笆濉蔽廴緶p排指標(biāo)由兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)延伸到交通和農(nóng)村，完成減排任務(wù)的難度和壓力更大，也是社會關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。我們要迎難而上，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，繼續(xù)強(qiáng)化三大減排措施，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，堅(jiān)決完成總量削減任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

三項(xiàng)主要工作是:一是全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平。提高監(jiān)督管理水平既是做好環(huán)保工作的基本保證，也是提高政府公共服務(wù)水平和管理績效的必然要求。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。二是著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)是保障和改善民生的基礎(chǔ)領(lǐng)域。要切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，確保核與輻射安全，深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)保護(hù)力度。三是改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。

第三，第七次環(huán)保大會的標(biāo)志性成果是明確提出，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路。每次全國環(huán)境保護(hù)大會，都有標(biāo)志性成果，集中體現(xiàn)了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷開拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程。1973年國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作32字方針。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把環(huán)境保護(hù)確立為基本國策，制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導(dǎo)方針，明確了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“誰污染、誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的環(huán)境保護(hù)三大政策。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”，積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等八項(xiàng)環(huán)境管理制度。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出保護(hù)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)是保護(hù)生產(chǎn)力，把實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措。2002年召開的第五次全國環(huán)境保護(hù)會議，要求把環(huán)境保護(hù)工作擺上同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)，走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子。2006年召開的第六次全國環(huán)保大會，明確提出做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵在于加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。在第七次環(huán)保大會上，李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。

在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻揭示，是做好環(huán)保工作的戰(zhàn)略方針。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，我們不可能用停止發(fā)展的辦法來解決環(huán)境問題。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是解決環(huán)境問題的根本所在。這就要求我們努力做到在發(fā)展中保護(hù)。發(fā)展的目的是為人民謀福祉，環(huán)境問題已成為重大民生問題，我們決不能為了發(fā)展而寬容污染。我經(jīng)常說，開寶馬喝污水是對現(xiàn)代化的諷刺。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是穩(wěn)增長的重要引擎，是轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力量，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求我們努力推進(jìn)在保護(hù)中發(fā)展。

探索環(huán)保新道路是對改革開放三十多年來環(huán)保實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)不斷前進(jìn)的鮮明旗幟。探索環(huán)保新道路源于環(huán)保系統(tǒng)三十多年的實(shí)踐，在2008年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中形成共識，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究對其進(jìn)行了理論上的提煉和概括。在今年10月召開的全國人大常委會第二十三次會議上，受國務(wù)院委托，環(huán)保部作關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，“十一五”時(shí)期，國家將主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題、積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等戰(zhàn)略思想。受到人大常委會的一致認(rèn)可。在2011年國合會年會上，中外委員和與會專家對積極探索環(huán)保新道路的內(nèi)涵和目標(biāo)，給予廣泛贊同。近年來，在探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)下，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)流域跨界考核、湖泊保護(hù)“一湖一策”、農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”、排污總量指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的前置條件、區(qū)域行業(yè)環(huán)評限批、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查、燃煤電廠脫硫電價(jià)、排污權(quán)交易、綠色信貸等新舉措不斷出臺，成效明顯。這些充分說明，積極探索環(huán)保新道路已經(jīng)上升為國家意志和人民意志，提升到國家戰(zhàn)略層面，成為全社會共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的旗幟。

環(huán)保新道路的內(nèi)涵是“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”?！按鷥r(jià)小”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！靶б婧谩本褪且獔?jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。“排放低”就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，將污染物排放量控制在最低水平，把經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)對環(huán)境損害降低到最小程度?！翱沙掷m(xù)”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

探索環(huán)保新道路的根本要求是大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，始終是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大難題。兩者既相互制約又相互促進(jìn)，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。必須緊緊圍繞主題主線的要求，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的先導(dǎo)、擴(kuò)容、增效和倒逼作用，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

探索環(huán)保新道路的核心是注重保障和改善民生。創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為社會建設(shè)的新任務(wù)，成為人民群眾的新期待，成為社會文明進(jìn)步的新標(biāo)志。必須強(qiáng)化環(huán)保為民惠民利民的理念，集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

探索環(huán)保新道路的目標(biāo)是著力構(gòu)建六大體系。一是與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署。二是全面高效的污染防治體系。建立覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染，提升污染治理能力。三是健全的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系。建立科學(xué)合理的環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)解決環(huán)境質(zhì)量評價(jià)結(jié)果與人民群眾實(shí)際感受不一致問題。四是完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，出臺有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施重大環(huán)境科技工程和重點(diǎn)領(lǐng)域科技專項(xiàng)，健全以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。五是完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法程序，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。六是全民參與的社會行動(dòng)體系。通過有效的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，使綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)成為全體公民的自覺行動(dòng)，形成人人關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、踐行環(huán)保的良好氛圍。

探索環(huán)保新道路要繼續(xù)弘揚(yáng)光大中國環(huán)保精神。在服務(wù)科學(xué)發(fā)展和保障改善民生的環(huán)保實(shí)踐中，在積極應(yīng)對一系列重大環(huán)境污染事件和做好國家重大活動(dòng)環(huán)境質(zhì)量保障中，我們凝煉出32字的中國環(huán)保精神。這種精神極大地激勵(lì)了20萬環(huán)保干部職工，整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的創(chuàng)新意識空前增強(qiáng)，工作熱情競相迸發(fā)，各項(xiàng)作風(fēng)明顯改進(jìn)。七次大會上受到表彰的110個(gè)先進(jìn)集體和56名先進(jìn)個(gè)人，就是環(huán)保精神的生動(dòng)寫照。環(huán)保精神為“十一五”積極探索環(huán)保新道路提供了精神動(dòng)力和作風(fēng)保證，也成為探索環(huán)保新道路的重要組成部分。隨著學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神的深入，環(huán)保精神得到進(jìn)一步升華，成為全體環(huán)保人共同的價(jià)值觀和自覺的精神追求。當(dāng)代環(huán)保人精神風(fēng)貌的集中體現(xiàn)就是環(huán)保精神，已經(jīng)深深熔鑄在環(huán)保系統(tǒng)積極探索環(huán)保新道路的進(jìn)程中，必將極大地激發(fā)我們迎接挑戰(zhàn)、勇于開拓、敢于創(chuàng)新的昂揚(yáng)斗志，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。

第四，《意見》和《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后統(tǒng)領(lǐng)我們開創(chuàng)環(huán)保工作新局面的綱領(lǐng)性文件。之所以這么講，主要是基于以下考慮。一是《意見》和《規(guī)劃》延續(xù)了歷次環(huán)保大會對環(huán)保工作進(jìn)行全面部署的成功經(jīng)驗(yàn)，具有重要的歷史地位和標(biāo)志性意義。二是《意見》和《規(guī)劃》貫徹落實(shí)了新時(shí)期新階段黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，承載了全社會對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，體現(xiàn)了國家意志和人民意志。三是《意見》和《規(guī)劃》集中凝聚了廣大環(huán)保工作者三十多年來探索環(huán)保新道路的心血、經(jīng)驗(yàn)和共識，準(zhǔn)確把握了環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢新任務(wù)，提出了破解的途徑、方法和手段，為“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期解決環(huán)境問題提供了支撐和保障。

與以往歷次大會的文件相比，《意見》具有鮮明特色。更加注重固化已有理念和經(jīng)驗(yàn)做法，將“十一五”時(shí)期黨中央國務(wù)院提出的新理念，環(huán)保部門行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來，對于“十二五”環(huán)保工作繼續(xù)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。更加注重改革創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新精神滲透到文件的每個(gè)條款，提出一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策新舉措，有很多新亮點(diǎn)和新突破。更加注重突出重點(diǎn)，開宗明義、直奔主題、言簡意賅，針對環(huán)保工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，力爭以點(diǎn)促面，確保實(shí)效。更加注重支持保障，著眼于固本強(qiáng)基，通過增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力、實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策、健全體制機(jī)制，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供有力保障?！兑庖姟返陌l(fā)布，吹響了開創(chuàng)“十二五”環(huán)保工作新局面的號角。

二、今年主要工作進(jìn)展和明年重點(diǎn)工作安排

今年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重要批示達(dá)398件，與2010年相比增加113件。其中，胡錦濤總書記重要批示8件，吳邦國委員長重要批示6件，溫家寶總理重要批示107件，習(xí)近平副主席重要批示5件，李克強(qiáng)副總理重要批示192件。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志對環(huán)保工作的高度重視，讓我們深受鼓舞和鞭策，倍感責(zé)任重大。全國環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，年初確定的十項(xiàng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，為“十二五”環(huán)保事業(yè)良好開局奠定了基礎(chǔ)。在這里，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子向你們，并通過你們向戰(zhàn)斗在一線的環(huán)保工作者，以及所有關(guān)心支持環(huán)保事業(yè)的同志們表示親切慰問和衷心感謝！

(一)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用進(jìn)一步強(qiáng)化

按照中央統(tǒng)一部署，對14個(gè)省(區(qū)、市)開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施，有力推動(dòng)地方轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》，重點(diǎn)加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應(yīng)用五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地規(guī)劃環(huán)評工作全面開展，福建省87個(gè)省級以上工業(yè)園區(qū)全部進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評。認(rèn)真兌現(xiàn)強(qiáng)化驗(yàn)收等七項(xiàng)承諾，堅(jiān)持“疏”、“堵”結(jié)合，對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)以及有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，按程序和要求加快環(huán)評審批進(jìn)度。截至11月底，批準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)評文件262個(gè)，總投資達(dá)1.34萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目投資占到近一半。從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，對總投資2000多億元的39個(gè)項(xiàng)目退回報(bào)告書、不予批復(fù)或暫緩審批。在“十一五”全面清理歷史遺留驗(yàn)收管理欠賬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評全過程監(jiān)管能力。前三季度，共發(fā)布國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)。出臺《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)污染物排放限值，有力推進(jìn)了相關(guān)行業(yè)污染防治水平升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)主要污染物減排扎實(shí)推進(jìn)

組織完成2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，形成污染源排放數(shù)據(jù)庫，為確定“十二五”減排基數(shù)奠定了基礎(chǔ)。制定“十二五”各地區(qū)主要污染物總量控制計(jì)劃，確定了各地總量控制指標(biāo)，將減排任務(wù)細(xì)化分解并落實(shí)到具體項(xiàng)目上。山西、湖南等省將特征污染物列為減排約束性指標(biāo)。在第七次環(huán)保大會上，受國務(wù)院委托，我與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)中央企業(yè)簽訂了總量減排目標(biāo)責(zé)任書。繼續(xù)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施。啟動(dòng)污染減排績效管理試點(diǎn)工作。今年前三季度，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)全年下降比例為2％左右，超過減排1.5％的目標(biāo)。但是，氨氮排放量僅下降0.9％，氮氧化物排放量反而上升7.2％。

(三)重金屬污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出環(huán)境問題有所遏制

國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，提出了控制目標(biāo)，明確了重點(diǎn)防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。各省(區(qū)、市)已編制完成重金屬污染綜合防治規(guī)劃。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，全面開展涉鉛行業(yè)排查整治，首次將該行業(yè)所有企業(yè)的環(huán)境信息向社會公開，接受監(jiān)督。目前，全國80％以上的鉛蓄電池企業(yè)被關(guān)閉或處于停產(chǎn)中，整治力度之大前所未有。召開化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查視頻工作會議，部署全國化學(xué)品環(huán)境管理專項(xiàng)檢查工作，組織增塑劑生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查等五次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。正在制定《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》，開展全國汞污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查評估。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，截止11月底，全國共出動(dòng)人員270萬余人次，檢查企業(yè)107萬余家次，查處環(huán)境違法企業(yè)1萬余家，掛牌督辦環(huán)境違法案件2000余件。開展沿海地區(qū)陸源溢油污染風(fēng)險(xiǎn)防范大檢查，深化尾礦庫環(huán)境管理，直接調(diào)度處理100余起突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)保障環(huán)境安全。

(四)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治不斷深化

國務(wù)院批復(fù)《全國地下水污染防治規(guī)劃》，會同財(cái)政部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作的通知》。組織評估了縣級以上城市800多個(gè)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況，抽樣調(diào)查了13個(gè)省(區(qū)、市)近2800個(gè)農(nóng)村飲用水源地，逐一評估水環(huán)境質(zhì)量及管理狀況，對存在突出問題的13個(gè)城市進(jìn)行約談。考核重點(diǎn)流域22個(gè)省(區(qū)、市)“十一五”水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況，并將考核結(jié)果作為水污染防治資金分配的重要因素。截至2010年年底，規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87％，比“十五”提高了22.8個(gè)百分點(diǎn)。山東、吉林、貴州、黑龍江、河南等省規(guī)劃完成情況全國領(lǐng)先。全國地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。前三季度，地表水國控?cái)嗝姊駘Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為49.8％，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為13.5％，同比下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。積極指導(dǎo)珠三角區(qū)域健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，廣東省部署實(shí)施一系列綜合措施整治環(huán)境，確保大運(yùn)會期間環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。深入開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)專項(xiàng)整治，共委托4015條檢測線進(jìn)行機(jī)動(dòng)車尾氣檢測工作。北京市前三季度轉(zhuǎn)出、報(bào)廢老舊機(jī)動(dòng)車14.5萬輛，超額完成全年5萬輛的淘汰任務(wù)。

(五)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)

李克強(qiáng)副總理多次就農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”作出重要批示，要求繼續(xù)針對突出問題，尤其是直接損害群眾健康、反映強(qiáng)烈的突出問題加大工作力度，突出主線，多策并舉，務(wù)求實(shí)效。在2010年8個(gè)示范省(區(qū)、市)的基礎(chǔ)上，新增9個(gè)示范省(區(qū))，安排40億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，其中36億元用于支持連片整治工作。對遼寧、江蘇等8個(gè)示范省進(jìn)行現(xiàn)場督查。積極推進(jìn)3省(區(qū))、9市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作。成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，李克強(qiáng)副總理親自擔(dān)任主席。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)有關(guān)管理的通知》，新建國家級自然保護(hù)區(qū)16處，累計(jì)建成國家級自然保護(hù)區(qū)335處。出臺《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》等文件，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理，18個(gè)地區(qū)被列為生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。截至目前，全國已有15個(gè)省、1000多個(gè)地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。云南省啟動(dòng)“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”等項(xiàng)目，西藏自治區(qū)全面實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法的研究制定取得積極進(jìn)展。

(六)“十二五”環(huán)保規(guī)劃正式發(fā)布

國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是落實(shí)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。自2008年啟動(dòng)以來，歷時(shí)三年，在完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況評估的基礎(chǔ)上，確立了緊扣主題主線和提高生態(tài)文明水平新要求，更加注重保障和改善民生，統(tǒng)籌排污總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)均等化的基本思路，順利完成規(guī)劃報(bào)批工作。會前，以國務(wù)院文件正式印發(fā)。《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，并通過完善政策措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。出臺了《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011~2030年)》。重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃和核安全與放射性污染防治規(guī)劃等編制工作進(jìn)展順利。

(七)核與輻射環(huán)境安全可控

日本福島核電站泄漏事故后，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤研判事故進(jìn)展，采取有效措施加以應(yīng)對。組織開展全國運(yùn)行核設(shè)施和在建核設(shè)施安全大檢查，要求各民用核設(shè)施單位落實(shí)整改要求，全面修訂單位場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃及修訂說明。開展核技術(shù)應(yīng)用、鈾(釷)礦和放射性物品運(yùn)輸安全檢查，有效防范重特大事故發(fā)生。全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

(八)政策法制、科技監(jiān)測和宣傳教育等工作繼續(xù)推進(jìn)

起草完成《環(huán)境保護(hù)法》修改草案建議稿并報(bào)全國人大環(huán)資委，配合國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布《太湖流域管理?xiàng)l例》，出臺《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等3件部門規(guī)章。修訂更新環(huán)保綜合名錄，包括500余種“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品、40余種環(huán)境友好工藝和10余種環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備，已被納入發(fā)改委、工信部等部門制定的有關(guān)行業(yè)政策中。印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，組建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心。水專項(xiàng)科技攻關(guān)取得階段性成果，首次在全國開展大規(guī)模的環(huán)境污染與人群健康綜合調(diào)查，環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲科技部批準(zhǔn)立項(xiàng)。圓滿完成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)布《2011年及“十二五”國家環(huán)境監(jiān)測方案》，組織全國31個(gè)省(區(qū)、市)統(tǒng)一開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練活動(dòng)。印發(fā)《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》，成功舉辦“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國國際環(huán)保展覽會，李克強(qiáng)副總理參觀展覽，對“十一五”環(huán)保成就給予高度評價(jià)。

(九)環(huán)保體制機(jī)制和能力建設(shè)得到加強(qiáng)

核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得重大突破，內(nèi)設(shè)司局級機(jī)構(gòu)增加2個(gè)，行政編制增加26名，司級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加6名。著力提高選人用人工作滿意度，有針對性地提出整改落實(shí)措施。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2010~2020年)》，大規(guī)模培訓(xùn)干部5萬人。出版面向全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展主題案例教材《生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展》。積極協(xié)調(diào)爭取財(cái)政部支持，在2010~2011年聯(lián)合開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，增設(shè)中央財(cái)政湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，去年和今年中央財(cái)政已累計(jì)安排9.5億元，支持梁子湖、洱海等8個(gè)湖泊保護(hù)。明年計(jì)劃安排15億元，“十二五”期間中央財(cái)政安排資金達(dá)到100億元，引導(dǎo)地方投入不低于100億元，帶動(dòng)社會投入共形成500億元左右的資金規(guī)模。再經(jīng)過“十三五”的努力，共形成1000億元以上的投入規(guī)模，把我國面積在50平方公里以上的優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊都保護(hù)起來。監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目進(jìn)展順利，下達(dá)預(yù)算內(nèi)基建投資近11億元。安排環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)資金4.14億元，對930多個(gè)中西部縣(區(qū))級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以支持。

(十)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七·一”重要講話和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，以“積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，打贏污染減排決勝戰(zhàn)”為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)、作為內(nèi)生動(dòng)力來發(fā)掘、作為優(yōu)秀素質(zhì)來提高。學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政會議精神，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。中央紀(jì)委檢查組對我部懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，并給予充分肯定。

我們也清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，環(huán)境問題依然十分突出。一是污染減排任務(wù)非常艱巨。要實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)主要污染物減排8％~10％的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，減排的空間在縮小，減排的壓力在增大。預(yù)計(jì)“十二五”新增的氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，今年均完不成分別減少1.5％的目標(biāo)，特別是氮氧化物排放量不降反升，為今后四年的減排工作帶來巨大挑戰(zhàn)。二是環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制。全國1/5的地表水為劣Ⅴ類，京津冀、長三角、珠三角等城市群灰霾天氣日益增多，農(nóng)村面源污染加劇，土壤污染影響食品安全。前段時(shí)間，北京頻繁被灰霾籠罩，空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果與人們主觀感受的矛盾凸顯，成為社會熱議的焦點(diǎn)。三是損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出。重金屬等污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)廢物非法堆存、運(yùn)輸和不規(guī)范處置現(xiàn)象十分普遍，垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈，防范核與輻射風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步增加，因環(huán)境污染事故引起的群體性事件增多。四是生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。農(nóng)村地區(qū)生活污水、生活垃圾無序排放現(xiàn)象普遍?；?、農(nóng)藥不合理使用問題突出，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。五是環(huán)境違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)法制尚不完善，對環(huán)境違法處罰力度不夠。一些企業(yè)社會責(zé)任缺失，惡意排污，以種種手段刻意逃避環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對滯后。六是機(jī)關(guān)建設(shè)亟需改進(jìn)。部機(jī)關(guān)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面還有一些缺陷和不足，人民群眾尚不滿意。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，繼續(xù)加大力度，著力破解難題。

明年是第七次環(huán)保大會精神的貫徹落實(shí)年?？傮w要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹第七次全國環(huán)保大會精神，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。

明年要重點(diǎn)做好以下工作:

第一，全力完成主要污染物減排任務(wù)

污染減排正處于關(guān)鍵時(shí)期，如逆水行舟，不進(jìn)則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。明年確定的污染減排任務(wù)是:與2011年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量為零增長。完成這個(gè)任務(wù)十分艱巨，必須開動(dòng)腦筋，攻堅(jiān)克難。要按照《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和全國節(jié)能減排工作電視電話會議要求，抓緊分解目標(biāo)任務(wù)，完善各項(xiàng)措施，嚴(yán)格控制增量，加大考核問責(zé)力度。要根據(jù)核查結(jié)果，對未完成減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)集團(tuán)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

深入實(shí)施三大減排措施。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)前置審核，從源頭上減少污染排放。繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，加快污染物治理、重點(diǎn)治污工程、煙氣脫硫脫硝、污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車減排，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排。嚴(yán)格監(jiān)管，保證治污設(shè)施正常運(yùn)行，挖掘治污潛力，提高治污效率。

豐富和完善減排政策。進(jìn)一步完善脫硫電價(jià)，用好脫硝電價(jià)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快出臺脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法，研究提出農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車減排財(cái)政激勵(lì)政策。研究污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本措施。出臺排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度

大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評，突出抓好化工石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級開發(fā)、重要航道建設(shè)等規(guī)劃環(huán)評，加大環(huán)保重點(diǎn)城市規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)力度，健全規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，加強(qiáng)對石化、鋼鐵等行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評管理，建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理政策。探索建立建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行單和責(zé)任狀制度，對于沒有認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評承諾，造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)決實(shí)行限批措施。全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)評全過程監(jiān)管，制定環(huán)境影響后評價(jià)辦法。

第三，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題

抓緊健全環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此十分重視。溫家寶總理11月15日在會見國合會外方委員時(shí)指出，要重視完善環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際接軌，使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾對青山綠水藍(lán)天白云的切實(shí)感受更加接近。李克強(qiáng)副總理在第七次環(huán)保大會講話中要求，要抓緊修訂和發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評價(jià)方法，依據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使評價(jià)結(jié)果與人民群眾切身感受相一致。

環(huán)保部在這個(gè)問題上的態(tài)度一直是鮮明的、積極的。今年8月9日《人民日報(bào)》的“聲音”欄目，曾刊登了我的一段講話，標(biāo)題就是監(jiān)測數(shù)據(jù)和群眾感受不能“兩張皮”。我再強(qiáng)調(diào)一下，必須避免出現(xiàn)“兩張皮”，人民群眾遭受污染之害，而監(jiān)測數(shù)據(jù)自說自話。

就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》問題，我講幾點(diǎn)要求。一是要盡快出臺。該標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)我國空氣質(zhì)量管理需要，必須抓緊修改完善，增加細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度限值、臭氧(O3)8小時(shí)平均濃度限值，盡力爭取早發(fā)布。二是要分期實(shí)施。我國不同地區(qū)的空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求差異較大，新增指標(biāo)監(jiān)測需要開展儀器設(shè)備安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員培訓(xùn)等一系列準(zhǔn)備工作。要指定一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好且復(fù)合型大氣污染比較突出的地區(qū)率先實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)根據(jù)區(qū)域情況和工作需要提前實(shí)施。2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展PM2.5和O3監(jiān)測，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測，2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。2016年1月1日，這是該標(biāo)準(zhǔn)在全國實(shí)施的關(guān)門期限，屆時(shí)全國各地都要按照該標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和評價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，要做到“三個(gè)率先”，率先實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，率先爭取早日和國際接軌，率先使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾感受相一致。三是要組織開展研究。對PM2.5和O3形成機(jī)理，以及相應(yīng)的控制工程技術(shù)和預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，要進(jìn)行科學(xué)的、系統(tǒng)的、深入的研究。四是要逐步與國際接軌。標(biāo)準(zhǔn)制定必須與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和技術(shù)水平相適應(yīng)。以美國的可吸入顆粒物(PM10)和PM2.5標(biāo)準(zhǔn)為例，美國1987年將PM10列入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在基本解決PM10的污染問題后，于1997年發(fā)布PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著手解決PM2.5的污染問題。歐盟的情況也類似。目前，我國空氣污染依然十分嚴(yán)重，總懸浮顆粒物(TSP)和PM10濃度水平較高，兩種污染物的污染問題還未根本解決。這決定了我國的標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。

我們既要抓緊開展能力建設(shè)，扎實(shí)做好技術(shù)儲備，又要進(jìn)一步加大污染治理力度，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。一是完善大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源，制定并實(shí)施火電、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值，大力削減污染物排放總量。二是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，全面落實(shí)第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志，加快淘汰“黃標(biāo)車”，提升車用燃油品質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化在用車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面提高機(jī)動(dòng)車排放水平。三是建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警功能。連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)群眾合理安排出行和生活。

全力做好重金屬污染防治。加快實(shí)施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，印發(fā)規(guī)劃實(shí)施考核辦法，對重點(diǎn)防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，進(jìn)行集中治理。對有色金屬礦采選冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，妥善處理解決鉻渣堆存等重金屬污染歷史遺留問題。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防治要求，對達(dá)不到要求的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉取締。

嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。開展化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理體系建設(shè)與監(jiān)督實(shí)施。強(qiáng)化持久性有機(jī)污染物污染防治監(jiān)督管理，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放總量控制試點(diǎn)。建立化學(xué)品責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制，加快制定發(fā)布相關(guān)實(shí)施管理辦法。

繼續(xù)抓好危險(xiǎn)廢物管理。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，加大進(jìn)口廢物的后期監(jiān)管力度，加強(qiáng)污泥處理處置全過程監(jiān)管和污染場地環(huán)境管理工作。加快國家級和省級固體廢物管理中心建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

第四，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作

繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物傾倒污染行為，堅(jiān)決予以整治。開展環(huán)境執(zhí)法績效評價(jià)試點(diǎn)，完善區(qū)域環(huán)境督查工作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。執(zhí)行流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。啟動(dòng)第二階段基層監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。

完善防范風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理工作機(jī)制。提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，對各地信息報(bào)告情況進(jìn)行通報(bào)。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級評估。

第五，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域領(lǐng)域污染綜合防治

堅(jiān)持讓江河湖泊休養(yǎng)生息，改善水環(huán)境質(zhì)量。毫不松懈地抓好飲用水環(huán)境安全保障工作，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和管理。加快實(shí)施《地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法》，研究出臺加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)的政策和措施。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，完善考核機(jī)制。以聯(lián)合治污為突破口，改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。系統(tǒng)布局湖泊保護(hù)工作，實(shí)施擇優(yōu)保護(hù)和一湖一策，建立目標(biāo)責(zé)任制和績效評價(jià)制度，切實(shí)發(fā)揮中央財(cái)政湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)城市惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制管理。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保核查和后督查。

第六，加大農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)力度

進(jìn)一步深化“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，對試點(diǎn)省、市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行績效評估和考核。推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)管制度建設(shè)。探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》，發(fā)布實(shí)施《外來入侵物種環(huán)境監(jiān)督管理辦法》。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法。

第七，精心組織實(shí)施 “十二五”環(huán)保規(guī)劃

抓好“十二五”環(huán)保規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)工程與地方政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化保障措施。重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃也要抓緊制定和上報(bào)。編制實(shí)施國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。積極開展城市生態(tài)和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃前期研究與編制工作。各地要推動(dòng)本地區(qū)重金屬污染綜合防控、節(jié)能減排等配套規(guī)劃盡早出臺，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第八，不斷提高政策法規(guī)、科技標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、核與輻射安全和宣傳教育工作水平

積極構(gòu)建法規(guī)政策體系。配合做好《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作，推進(jìn)《大氣污染防治法》修訂。研究起草土壤環(huán)境保護(hù)、核安全等方面法規(guī)。抓好環(huán)保綜合名錄工作，完善綠色信貸信息交流機(jī)制。初步形成環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。

加大科技支撐及標(biāo)準(zhǔn)制定力度。繼續(xù)強(qiáng)化水專項(xiàng)科技攻關(guān)，凝煉標(biāo)志性成果。加快制定并出臺新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加大政策扶持力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)境保護(hù)技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。強(qiáng)化監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。完善地級以上城市空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域、地下水等重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)位和自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍。推廣環(huán)境遙感業(yè)務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)測、評價(jià)與考核，建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系。

強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管?；I備召開第四次全國核與輻射安全監(jiān)管工作大會。以運(yùn)行核設(shè)施為監(jiān)管對象，強(qiáng)化對新建、擴(kuò)建核設(shè)施的安全審查和評估，監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)整改措施。加快核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。普及核與輻射安全知識。

深化環(huán)境宣傳教育。積極穩(wěn)妥推進(jìn)出版和報(bào)刊改革。提升世界環(huán)境日、世界地球日等重大宣傳活動(dòng)水平。繼續(xù)開展全民環(huán)境教育試點(diǎn)。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中央已將我部列為創(chuàng)先爭優(yōu)窗口單位和服務(wù)行業(yè)，必須堅(jiān)持不懈地開展好“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。明年“七一”前后專項(xiàng)表彰“2010~2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)”先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員。必須牢記“四常四戒四個(gè)珍惜”(一是珍惜政治生命，常修為政之德，力戒權(quán)力濫用；二是珍惜榮譽(yù)名聲，常懷律己之心，力戒放縱自我；三是珍惜家庭親情，常思貪欲之害，力戒見利忘義；四是珍惜平凡生活，常棄非分之想，力戒浮華攀比)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

同志們，環(huán)境保護(hù)事業(yè)迎來了難得發(fā)展機(jī)遇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，乘勢而上，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，積極探索環(huán)保新道路，以優(yōu)異的成績，迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：賈治邦在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

賈治邦在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

提升多種功能 促進(jìn)綠色增長 把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)

——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國林業(yè)廳局長會議，是在“十二五”時(shí)期順利開局、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會，中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議精神，總結(jié)2011年林業(yè)工作，分析林業(yè)形勢與任務(wù)，部署2012年林業(yè)工作。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作成績，對2012年工作提出了明確要求，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家討論。

一、2011年林業(yè)工作簡要回顧

一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功召開了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議，向全國人大常委會報(bào)告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務(wù)植樹25.14億株，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進(jìn)展新成效，“十二五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。

（一）林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會審議意見，加快推進(jìn)林改步伐。全國確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。二是配套改革逐步深入。26個(gè)省區(qū)市林權(quán)抵押貸款456億元，21個(gè)省區(qū)市森林保險(xiǎn)投保面積3.9億畝、保費(fèi)4.3億元。確定了200個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)10萬多個(gè)。全國縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作得到加強(qiáng)。三是林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。召開了全國林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了100多個(gè)典型縣的做法和經(jīng)驗(yàn)。廣西林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發(fā)展之路。四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，同時(shí)還吸納1萬多名外地農(nóng)民工就業(yè)。五是國有林場和國有林區(qū)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開展了國有林場改革試點(diǎn)。江西省出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》，浙江省將90個(gè)國有林場明確為事業(yè)單位。國有林區(qū)改革試點(diǎn)與實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期同步展開。

（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)。頒發(fā)了 《 全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，啟動(dòng)了《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務(wù)植樹、綠化長江重慶行動(dòng)、國際森林年中國行動(dòng)等大型植樹造林活動(dòng)。加強(qiáng)了森林撫育經(jīng)營統(tǒng)一管理、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。廣東省啟動(dòng)了生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程。廣西自治區(qū)實(shí)施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動(dòng)。遼寧省啟動(dòng)了青山工程，成立了森林資源保護(hù)局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二是重點(diǎn)工程深入實(shí)施。國務(wù)院召開了全國天然林資源保護(hù)工程工作會議,啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期,總投資達(dá)2440億多元。對工程建設(shè)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，聯(lián)合5個(gè)部委開展了林區(qū)民生問題大調(diào)研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，編制上報(bào)了《重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗(yàn)收任務(wù)。開展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評估，編制了《三北防護(hù)林五期工程規(guī)劃》，啟動(dòng)了黑龍江、遼寧、陜西3個(gè)百萬畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)。三是防沙治沙取得重要進(jìn)展。京津風(fēng)沙源治理工程完成治理任務(wù)1140萬畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會議批準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。石漠化治理工程正式啟動(dòng)，建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個(gè)縣。批準(zhǔn)了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個(gè)防沙治沙工程規(guī)劃。在全國重點(diǎn)沙區(qū)省份實(shí)施了“三禁”制度。啟動(dòng)了第二次石漠化監(jiān)測工作，開展了省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強(qiáng)。制定了《國家重點(diǎn)林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點(diǎn)林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達(dá)88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）資源保護(hù)管理全面加強(qiáng)。一是森林資源保護(hù)力度明顯加大?；就瓿墒〖壛值乇Ｗo(hù)利用規(guī)劃編制，縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進(jìn)。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開展了木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動(dòng)，制定了《森林增長指標(biāo)考核評價(jià)實(shí)施方案》，啟動(dòng)了200個(gè)縣級單位森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)。對559個(gè)縣級單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查和專項(xiàng)監(jiān)測，首次在80個(gè)縣開展了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護(hù)力度，湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。編制完成了全國濕地保護(hù)“十二五”實(shí)施規(guī)劃。制訂了《濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護(hù)補(bǔ)助資金投入渠道。全國濕地資源調(diào)查任務(wù)完成80%以上。實(shí)施全國濕地保護(hù)工程項(xiàng)目42個(gè)，新增濕地保護(hù)面積495萬畝，恢復(fù)濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點(diǎn)。發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報(bào)》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評價(jià)指標(biāo)體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)。新增林業(yè)自然保護(hù)區(qū)18處、面積163萬畝，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2053處，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動(dòng)了拯救保護(hù)工作試點(diǎn)。完成了四川大熊貓保護(hù)區(qū)震后重建任務(wù)，加強(qiáng)了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動(dòng)，開展了第二次全國陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查工作，推進(jìn)了華蓋木等重點(diǎn)野生植物示范性回歸，強(qiáng)化了深圳大運(yùn)會周邊、三江源、鄱陽湖等重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)物保護(hù)。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強(qiáng)。營造了1030萬畝速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)施了特殊林木培育項(xiàng)目，啟動(dòng)了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國人造板產(chǎn)量達(dá)1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達(dá)4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。三是產(chǎn)業(yè)競爭力逐步增強(qiáng)。舉辦了第二屆中國國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會，現(xiàn)場交易金額54億元，簽約項(xiàng)目1745個(gè)、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節(jié)，首次開展了林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理工作，認(rèn)定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國馳名商標(biāo)3個(gè)。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到20個(gè)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產(chǎn)林300多萬畝。確認(rèn)了中國十佳花木種植企業(yè)和中國花木之鄉(xiāng)，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達(dá)862億元。新增國家級森林公園13處，總數(shù)達(dá)到759處。全國森林公園旅游人數(shù)超過4.2億人次，實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯(lián)合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關(guān)于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)。

（五）生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報(bào)道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動(dòng)20多場，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強(qiáng)。二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效。國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，大連等9個(gè)城市榮獲國家森林城市稱號，復(fù)旦大學(xué)、善洲林場等11個(gè)單位榮獲國家生態(tài)文明教育基地稱號。目前，全國共有55個(gè)城市正在創(chuàng)建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設(shè)資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創(chuàng)建國家森林城市活動(dòng)已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領(lǐng)域、增加林業(yè)投資、推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實(shí)踐。三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛鳥周30周年等活動(dòng)，啟動(dòng)了“絲綢之路生態(tài)文化萬里行”活動(dòng)，開展了首屆全國生態(tài)作品大賽、全國綠色生態(tài)動(dòng)漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動(dòng)。四是生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中國林業(yè)網(wǎng)開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站群。全國新建了一批森林博物館、標(biāo)本館、科普長廊、生態(tài)文化館。五是生態(tài)文學(xué)作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會強(qiáng)烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節(jié)特別大獎(jiǎng)，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學(xué)作品完成創(chuàng)作，《中華大典·林業(yè)典》編纂完成。

（六）應(yīng)急處置能力明顯提升。一是森林火災(zāi)得到有效防控。截至11月底，全國共發(fā)生火災(zāi)5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%?？焖贀錅缌撕颖睋釋帯?.12”、山東濟(jì)南“4.18”等9起重大森林火災(zāi)，避免了發(fā)生特大火災(zāi)。強(qiáng)化了軍事管理區(qū)森林火災(zāi)防控，召開了中俄第二次聯(lián)防會議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。二是沙塵暴應(yīng)急處置機(jī)制逐步健全。完善了沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了應(yīng)急值守和39個(gè)地面監(jiān)測站管理。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。召開了全國林業(yè)有害生物防治工作會議，與31個(gè)省區(qū)市政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任檢查，實(shí)現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級疫點(diǎn)三下降。出臺了《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，開展了災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)制訂和檢疫追溯信息平臺建設(shè)。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控穩(wěn)步推進(jìn)。突出了主動(dòng)預(yù)警，強(qiáng)化了監(jiān)測防控體系建設(shè)，加強(qiáng)了馴養(yǎng)繁殖場所監(jiān)測防控，啟用了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，開展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個(gè)野生動(dòng)物疫病研究中心。

（七）林業(yè)國際合作深入開展。一是圓滿完成多項(xiàng)重大外事活動(dòng)。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議、聯(lián)合國糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理組織注冊為國際性組織。出席了聯(lián)合國森林論壇第九屆會議、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業(yè)國際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，印尼、老撾等國家專門派人前來學(xué)習(xí)借鑒我國的成功經(jīng)驗(yàn)。二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個(gè)雙邊政府和部門間協(xié)議，雙邊協(xié)議達(dá)74個(gè)。制定了《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國內(nèi)部門間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開了全國林業(yè)利用國際金融組織貸款工作會議，印發(fā)了貸款項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設(shè)立了2.5億歐元林業(yè)專項(xiàng)貸款，這是首次在我國為行業(yè)設(shè)立專項(xiàng)貸款。全球環(huán)境基金批準(zhǔn)2600萬美元的GEF五期濕地項(xiàng)目。積極推進(jìn)防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、老虎保護(hù)及大熊貓合作、瀕危物種國際貿(mào)易等熱點(diǎn)問題，與相關(guān)國家及組織進(jìn)行積極對話。成立了國際森林問題領(lǐng)導(dǎo)委員會和國際森林問題研究中心。啟動(dòng)了《國際森林文書》履約工作。三是積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)了林業(yè)應(yīng)對氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》，參與了國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)了林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)示范、碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，組建了華東、中南和西北3個(gè)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測中心。參與了聯(lián)合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續(xù)管理應(yīng)對氣候變化高級別研討會系列活動(dòng)。

（八）支撐保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個(gè)約束性指標(biāo)、12項(xiàng)重點(diǎn)工程及林業(yè)三大改革列入國家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補(bǔ)貼、濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，木本油料造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝160元提高到200元，森林撫育補(bǔ)貼資金突破50億元，18種林機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設(shè)立了改革獎(jiǎng)勵(lì)資金，森林管護(hù)、社會保險(xiǎn)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過40億元，林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長期執(zhí)行，退稅比例達(dá)80%以上。林業(yè)棚戶區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關(guān)規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達(dá)1216億元，同比增長20.7%，其中財(cái)政貼息貸款余額381億元。二是林業(yè)信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業(yè)信息化工作會議。印發(fā)了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國林業(yè)信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業(yè)局與中國電信集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國林業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告2011》，實(shí)施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，整合了省級林業(yè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，建成了“全國林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設(shè)了中國林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、網(wǎng)絡(luò)博覽會，啟動(dòng)了第二批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)，開展了信息化發(fā)展水平評測和政府網(wǎng)站績效評估，推動(dòng)了“金林工程”、國家云計(jì)算平臺林業(yè)試點(diǎn)示范和物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。移動(dòng)辦公系統(tǒng)上線運(yùn)行。國家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個(gè)部委網(wǎng)站績效評估中首次進(jìn)入前10名。三是科技支撐能力逐步提升。現(xiàn)代林業(yè)專題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)。全年組織實(shí)施項(xiàng)目850個(gè)，6項(xiàng)科技成果獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。林木遺傳育種國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)并開始籌建。開展了林業(yè)科技特派員、全國林業(yè)科技活動(dòng)周活動(dòng)，基層林業(yè)站指導(dǎo)培訓(xùn)林農(nóng)15萬人次。啟動(dòng)了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。全國縣級以上林業(yè)技術(shù)推廣站達(dá)2638個(gè)，生態(tài)定位站點(diǎn)達(dá)100個(gè)。編制了《中國林木遺傳資源國家報(bào)告》。全面推進(jìn)了森林認(rèn)證，成為國際森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）國家會員，完成了互認(rèn)準(zhǔn)備工作。下發(fā)了《貫徹實(shí)施〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導(dǎo)意見》，開展了林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。湖南省大力推廣林地測土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬林農(nóng)科學(xué)種樹。四是法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。《森林法》修改和《濕地保護(hù)條例》立法等工作穩(wěn)步推進(jìn)，“六五”普法工作全面啟動(dòng)，森林公安執(zhí)法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復(fù)議21件，審查規(guī)范性文件142件。開展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動(dòng)，清查征占用林地項(xiàng)目7384個(gè)。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時(shí)處置了涉林非法集資案件。

（九）行業(yè)自身建設(shè)扎實(shí)有效。一是林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見》，推進(jìn)了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強(qiáng)了林業(yè)教育培訓(xùn)和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個(gè)省區(qū)市將林業(yè)部門設(shè)置為政府組成部門。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬個(gè)以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬左右，80%以上的林業(yè)站納入了財(cái)政預(yù)算。二是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)富有成效。以“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)，開展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)作風(fēng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)弘揚(yáng)楊善洲精神，營造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。三是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)員部署大會，印發(fā)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，舉辦了專題培訓(xùn)班，開展了黨組織和黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，有針對地制定了防控措施。推進(jìn)了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)和資金稽查監(jiān)管。四是不斷加強(qiáng)工青婦、后勤服務(wù)和離退休干部工作。成立了國家林業(yè)局青年聯(lián)合會，舉辦了青年主題演講活動(dòng)。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，是全體務(wù)林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業(yè)局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關(guān)部門、各新聞媒體、全體務(wù)林人、全體森林防火專業(yè)人員，以及所有關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績的同時(shí)，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問題依然突出；二是林地保護(hù)壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設(shè)成果任務(wù)十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負(fù)擔(dān)偏重。這些問題有的是體制機(jī)制方面的問題，有的是管理手段和工作作風(fēng)方面的問題，都影響著林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，逐步解決。

二、當(dāng)前林業(yè)的形勢與任務(wù)

新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們對林業(yè)的認(rèn)識正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)、國際交流合作的重點(diǎn)、重大外交活動(dòng)的熱點(diǎn)，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國內(nèi)來看，黨中央、國務(wù)院作出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對林業(yè)的認(rèn)識升華到了前所未有的高度，把對林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施?？梢灶A(yù)見，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，社會對林業(yè)的多樣化需求會更加突出，林業(yè)必將肩負(fù)更加光榮的使命、承擔(dān)更加繁重的任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前外部形勢的發(fā)展變化和林業(yè)實(shí)踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內(nèi)戰(zhàn)略大局，準(zhǔn)確判斷和把握林業(yè)的新形勢和新任務(wù)。

第一，促進(jìn)綠色增長，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進(jìn)綠色增長，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發(fā)展理念，國家“十二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展作出了具體部署。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色增長，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要先進(jìn)的生態(tài)文化引領(lǐng)時(shí)代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，森林在推動(dòng)綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實(shí)現(xiàn)綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)多種功能，進(jìn)一步提升林業(yè)促進(jìn)綠色增長的能力和水平。

第二，應(yīng)對氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應(yīng)對氣候變化是人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進(jìn)行間接減排，既可以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺特設(shè)工作組，實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項(xiàng)約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實(shí)施。保護(hù)和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應(yīng)對氣候變化的廣泛共識和共同行動(dòng)。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大空間，已經(jīng)成為務(wù)林人的重要任務(wù)。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，如期實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)，全面提升林業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力。

第三，擴(kuò)大國內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動(dòng)作用。在國內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，必須更多依靠國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。目前，我國農(nóng)村消費(fèi)能力和消費(fèi)水平普遍偏低，擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費(fèi)愿望很強(qiáng)烈，消費(fèi)需求很旺盛。通過集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價(jià)值2萬多億元的家庭財(cái)產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過經(jīng)營山林實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費(fèi)能力，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。如果依靠科技進(jìn)步和精耕細(xì)作，將我國林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當(dāng)?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達(dá)2.7萬億元，農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力將會進(jìn)一步提高，極大地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。尤其林產(chǎn)品是市場緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，更不會形成經(jīng)濟(jì)泡沫，只會增加有效供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求，持久地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，加強(qiáng)扶貧開發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富成為現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。我國現(xiàn)有592個(gè)國家級貧困縣中496個(gè)在山區(qū)，全國56%的人口集中在山區(qū)。山區(qū)森林面積占全國的90%，分布著6000多種經(jīng)濟(jì)植物、豐富的野生動(dòng)物和森林景觀資源，開發(fā)潛力巨大。林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財(cái)富，林業(yè)是農(nóng)民最適合的就業(yè)門路。大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)，既可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，又可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開發(fā)的主要途徑和關(guān)鍵所在，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧。近年來，許多山區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占到純收入的60%以上，成為就業(yè)增收的主要來源?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)1戶1項(xiàng)增收項(xiàng)目；2020年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)。這對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，必須加強(qiáng)森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發(fā)新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。

第五，建設(shè)文化強(qiáng)國，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導(dǎo)作用。黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，要求努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫，又是一座博大精深的文化寶庫，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類文化方面發(fā)揮著重要作用。自古以來，森林就是文人墨客的創(chuàng)作源泉，留下了許多以樹木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發(fā)人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導(dǎo)“天人合一”、“道法自然”的理念，對人類社會發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。一些中外思想家甚至認(rèn)為，要解決人類當(dāng)前面臨的生態(tài)危機(jī)，必須汲取兩千多年前中國古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，近年來我國生態(tài)文化建設(shè)全面加強(qiáng)，創(chuàng)作了大量生態(tài)文學(xué)作品，建立了完善的生態(tài)文化傳播平臺，已經(jīng)成為社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的新形勢下，必須進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮，引導(dǎo)人民牢固樹立人與自然和諧的理念，更加自覺地建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

總的來看，新形勢新任務(wù)既為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機(jī)遇，又提出了更高要求。目前，我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平還比較低，林業(yè)的功能還不健全、不平衡、不協(xié)調(diào)，有的功能甚至還沒有認(rèn)識到，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的迫切需要。今后，必須繼續(xù)把提升林業(yè)多種功能、滿足社會多樣化需求作為林業(yè)工作的重要任務(wù)，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

2012年林業(yè)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護(hù)生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長作出新的更大貢獻(xiàn)。按照這一總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作，必須在堅(jiān)持原有好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牢牢把握以下幾個(gè)重大問題。

一是必須把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，黨中央、國務(wù)院確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。但是，我國仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平。全國瀕危和受威脅的物種總數(shù)已占高等植物和脊椎動(dòng)物種類總數(shù)的10%-15%。生態(tài)問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出制約，生態(tài)建設(shè)依然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)緊迫任務(wù)。必須始終把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。

二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)綠色增長的必然要求。我國林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優(yōu)越，森林景觀迷人，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，自覺處理好了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用、興林與富民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠雙贏，走出了一條不砍樹能致富、長中短相結(jié)合的發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為科學(xué)利用森林資源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的成功實(shí)踐。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民的持續(xù)增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設(shè)的重大使命，切實(shí)加強(qiáng)資源培育和保護(hù)。保障木材供給，滿足國家建設(shè)和人民生活對木材的需求，始終是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著全球資源能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的不斷加劇，木材安全已經(jīng)由一般的經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題，并逐漸呈現(xiàn)出國際化、政治化和復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢。近年來，我國木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國消耗木材4.32億立方米，其中進(jìn)口1.84億立方米，對外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數(shù)國家開始限制木材出口，依靠進(jìn)口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國內(nèi)豐富的林地資源，加快木材生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，加大資源保護(hù)力度，全面提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國內(nèi)木材生產(chǎn)供給能力。

四是必須把創(chuàng)新體制機(jī)制作為林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)深化各項(xiàng)林業(yè)改革。創(chuàng)新體制機(jī)制，是增強(qiáng)林業(yè)活力、提升多種功能的根本途徑。我國有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動(dòng)植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態(tài)需求和木材等林產(chǎn)品需求。其根本原因在于林業(yè)的體制不順、機(jī)制不活、活力不強(qiáng)。近年來，我們通過集體林權(quán)制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，還得繼續(xù)依靠深化改革。必須把體制機(jī)制創(chuàng)新作為增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力的根本途徑，全面深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn)，不斷完善林業(yè)政策，積極創(chuàng)新管理模式，讓林業(yè)發(fā)展的活力競相迸發(fā)，將林業(yè)蘊(yùn)藏的潛力充分釋放。五是必須把強(qiáng)化科技支撐作為林業(yè)建設(shè)的重要保障，著力推進(jìn)科教興林進(jìn)程。提升林業(yè)功能，增加產(chǎn)品供給，關(guān)鍵在科技。目前，我國林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為43%，我國農(nóng)業(yè)已達(dá)到53.5%，林業(yè)發(fā)達(dá)國家更是高達(dá)80%以上，同時(shí)我國林業(yè)裝備水平和管理手段也比較落后，嚴(yán)重制約了林業(yè)快速發(fā)展，嚴(yán)重影響了林產(chǎn)品供給，加強(qiáng)林業(yè)科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民對科技的需求十分強(qiáng)烈。不解決科技落后的問題，林地生產(chǎn)力就難以提高，農(nóng)民收入就難以增加，防火防蟲等抗災(zāi)能力就難以增強(qiáng)，林業(yè)的功能和效益就難以提升。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，加大科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新能力，破解科技難題，強(qiáng)化科技推廣，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、2012年林業(yè)工作重點(diǎn)

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開，做好全年林業(yè)工作，意義十分重大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的要求，全年要著力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革是將家庭承包經(jīng)營制度從耕地拓展到林地，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。今年明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發(fā)證任務(wù)。要在檢查驗(yàn)收和“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一要切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)，放活經(jīng)營權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林木采伐制度改革。二要繼續(xù)加大政策扶持力度，全面落實(shí)財(cái)政扶持政策和金融保險(xiǎn)支持政策，以及強(qiáng)林惠林富林的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三要推動(dòng)各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育各具特色的林下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四要加強(qiáng)合作組織建設(shè)，使各類生產(chǎn)要素通過合作組織這個(gè)通道順暢地進(jìn)入林業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。五要全力搞好技術(shù)、市場、信息等服務(wù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺一個(gè)深化改革、鞏固成果的文件，指導(dǎo)配套改革深入推進(jìn)。同時(shí)，要繼續(xù)抓好國有林場改革和國有林區(qū)改革試點(diǎn)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。一要認(rèn)真落實(shí)《全國造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計(jì)劃安排造林任務(wù)9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產(chǎn)林改造2500萬畝，義務(wù)植樹25億株。研究制定造林綠化目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。抓好中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、碳匯造林試點(diǎn)和能源林建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化部門綠化檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。二要認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。抓好天保工程政策落實(shí)，建立績效考評指標(biāo)體系，全面加強(qiáng)工程管理。協(xié)調(diào)國家發(fā)改委等部門，爭取國務(wù)院盡快批準(zhǔn)在生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)重啟退耕地還林。加強(qiáng)綜合效益監(jiān)測，提高工程管理水平，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。認(rèn)真實(shí)施三北防護(hù)林五期工程，擴(kuò)大百萬畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模治理。啟動(dòng)長防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地示范工作，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認(rèn)真編制《全國防沙治沙規(guī)劃》和《京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃》，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。做好第二次石漠化監(jiān)測成果匯總、分析和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責(zé)任書。四要切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營。編制全國森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定和檢查驗(yàn)收辦法。抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善森林撫育補(bǔ)貼制度。五要加強(qiáng)林木種苗培育和管理。確定一批國家級林木種質(zhì)資源庫和保障性苗圃，推進(jìn)國家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，提升良種壯苗生產(chǎn)和供應(yīng)能力。加強(qiáng)林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤檢查。繼續(xù)開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理。一要加強(qiáng)以林地為核心的森林資源保護(hù)管理。著力推進(jìn)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國有森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)森林資源管理科學(xué)化、規(guī)范化。深化林木采伐管理改革，推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，做好第八次全國森林資源清查復(fù)查工作。開展森林資源兩項(xiàng)約束性指標(biāo)考核評價(jià)工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。建立森林資源保護(hù)管理約談制度，開展森林資源管理執(zhí)法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國森林公園發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)森林公園建設(shè)與管理。二要加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。推進(jìn)《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》報(bào)批和實(shí)施工作?；就瓿傻诙稳珖鴿竦刭Y源調(diào)查，開展國家重要濕地確認(rèn)和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評價(jià)試點(diǎn)。研究濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策框架，加大濕地保護(hù)補(bǔ)助力度，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)和管理。三要加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)做好第二次全國陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查，制定圈養(yǎng)大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計(jì)劃。加強(qiáng)珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調(diào)整發(fā)布國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、野生植物名錄，出臺有關(guān)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、獵捕、經(jīng)營利用管理辦法。開展自然保護(hù)區(qū)檢查評估工作，推進(jìn)全國示范自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)示范省建設(shè)。實(shí)施全國極小種群野生植物拯救保護(hù)工程，研究制定加強(qiáng)植物園建設(shè)的相關(guān)措施。

（四）全面增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急能力。一要強(qiáng)化森林防火工作。深入實(shí)施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)防火實(shí)用技術(shù)和專業(yè)裝備研發(fā)推廣，提升防火工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規(guī)章，嚴(yán)厲打擊非法用火行為。強(qiáng)化林火監(jiān)測和火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)，健全宣傳教育、火源管控和分級響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急處置和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系和專業(yè)消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)、森林航空消防能力建設(shè)。二要狠抓林業(yè)有害生物防控。聯(lián)合修訂《植物檢疫條例》，認(rèn)真實(shí)施《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》。推行檢疫員備案制度和監(jiān)測預(yù)警報(bào)告、災(zāi)情上報(bào)制度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預(yù)報(bào)預(yù)警。啟動(dòng)林業(yè)有害生物檢疫追溯試點(diǎn)。三要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控。繼續(xù)推進(jìn)主動(dòng)預(yù)警試點(diǎn)，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測和疫情防控，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測。推進(jìn)監(jiān)測防控體系建設(shè)，出臺《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測管理辦法》。四要做好沙塵暴監(jiān)測預(yù)警工作。堅(jiān)持會商制度，加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)警期應(yīng)急值守，籌建沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置平臺，完善沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，做好沙塵天氣信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急處置工作。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要加大政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，編制完成木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。建立完善與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對資源消耗的宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。推進(jìn)國家級林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理工作，繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會展經(jīng)濟(jì)。二要進(jìn)一步加大對木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場銷售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。四要不斷強(qiáng)化綜合服務(wù)。支持建立林產(chǎn)品交易市場和人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等林業(yè)要素市場，鼓勵(lì)開展林產(chǎn)品電子商務(wù)，爭取森林認(rèn)證林產(chǎn)品進(jìn)入政府采購名錄。加強(qiáng)市場信息搜集與發(fā)布，提高林業(yè)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）積極繁榮生態(tài)文化。一要加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業(yè)重大成就等大型系列宣傳活動(dòng)。抓緊錄制《濕潤的文明》、《中國金絲猴》、《綠染三北》等林業(yè)題材大型專題片，認(rèn)真辦好《綠色尋夢》、《綠色時(shí)空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國城市森林論壇，切實(shí)開好“關(guān)注森林”活動(dòng)總結(jié)表彰大會。二要強(qiáng)化生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作。研究起草推進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制全國生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。開展林業(yè)精神提煉征集活動(dòng)，凝聚行業(yè)精神，擴(kuò)大林業(yè)影響。組織作家、藝術(shù)家深入林業(yè)實(shí)踐，創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)精品力作。三要豐富生態(tài)文化活動(dòng)。推進(jìn)全國綠化模范單位、國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)植物標(biāo)本館的生態(tài)文化傳播功能。辦好森林游游節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)慶活動(dòng)，全面宣傳展示生態(tài)文化成果。四要培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)林業(yè)新聞出版單位改革，引入市場機(jī)制開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展森林、濕地、沙漠生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

（七）不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，籌備召開全國林業(yè)科技大會，發(fā)布《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一要推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計(jì)量監(jiān)測、生態(tài)功能評估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃和林業(yè)科技富民示范工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范樣板。二要重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強(qiáng)林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，開展全國油茶遺傳資源調(diào)查編目工作，建立健全林業(yè)認(rèn)證制度，力爭在林業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上取得新突破。三要加強(qiáng)林業(yè)科技能力建設(shè)。推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)生態(tài)定位研究站和林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺。

（八）著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要完善和落實(shí)林業(yè)政策。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，爭取繼續(xù)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。優(yōu)化林業(yè)信貸和財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大林業(yè)信貸投資規(guī)模。加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。新設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)和極小種群野生植物拯救保護(hù)補(bǔ)助資金。落實(shí)林業(yè)棚戶區(qū)改造政策，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。二要加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。積極推進(jìn)“金林工程”、國家云計(jì)算平臺林業(yè)試點(diǎn)示范、森林物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用等立項(xiàng)工作。按照“五個(gè)統(tǒng)一”原則，加快整合全國林業(yè)信息資源。廣泛開展林業(yè)信息化交流與合作，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)信息化示范省建設(shè)，有序開展應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。三要加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)《森林法》修改工作，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理等立法協(xié)調(diào)，著手制定《森林公園管理?xiàng)l例》，出臺野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書核發(fā)等部門規(guī)章。加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，完成規(guī)范性文件清理工作，依法辦理林業(yè)行政復(fù)議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強(qiáng)化森林公安隊(duì)伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè)，充實(shí)警力，強(qiáng)化保障，提升執(zhí)法打擊能力和服務(wù)管理水平。加強(qiáng)林區(qū)治安維穩(wěn)工作，排查化解不穩(wěn)定因素，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。積極推進(jìn)林區(qū)禁毒工作。五要加強(qiáng)國際交流與合作。研究制定更加完善的國際履約戰(zhàn)略和國別政策，認(rèn)真履行相關(guān)國際公約和雙邊協(xié)議。開展重點(diǎn)領(lǐng)域國際合作窗口建設(shè)，全面提升國際交流能力和我國林業(yè)國際影響力，研究探索更加務(wù)實(shí)的國際合作機(jī)制，不斷拓展合作交流渠道。加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)重大政策研究，制定林業(yè)碳匯項(xiàng)目、碳匯計(jì)量監(jiān)測資質(zhì)管理辦法，爭取將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易體系。積極參與國際涉林議題談判，妥善應(yīng)對林業(yè)國際熱點(diǎn)問題，為出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)亞太森林網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，推進(jìn)國際化進(jìn)程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會。

（九）有效提升林業(yè)行政能力。一要繼續(xù)加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理。實(shí)施《全國林業(yè)人才“十二五”規(guī)劃》，健全林業(yè)人才工作機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加大干部職工教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)各類林業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)干部輪崗交流和培訓(xùn)力度，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。開展林業(yè)系統(tǒng)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。二要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開展轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)決減文減會，提高工作效率。整合規(guī)范各類檢查核查，改進(jìn)管理手段，提升管理水平，減輕基層負(fù)擔(dān)。緊緊圍繞林業(yè)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)決策。三要全面強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗站、國有林場、林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，著力解決基層干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，盡量避免對林業(yè)工作站等基層林業(yè)機(jī)構(gòu)帶來不利影響。四要不斷推進(jìn)林業(yè)反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作和林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金安全有效運(yùn)行。強(qiáng)化對重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)巡視工作，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！趙樹叢在全國林業(yè)廳局長會議結(jié)束時(shí)的講話

——在全國林業(yè)廳局長會議結(jié)束時(shí)的講話

趙 樹 叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發(fā)言，從不同角度介紹了“十二五”開局之年各自工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。在大家的共同努力下，全國林業(yè)廳局長會議的各項(xiàng)議程已經(jīng)順利完成，馬上就要圓滿結(jié)束了。根據(jù)安排，下面我對會議做個(gè)小結(jié)。

這次會議是全國林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上重要講話、黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

這次會議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中?；亓加窀笨偫淼闹匾荆浞挚隙?011年林業(yè)工作取得的成績，完全贊同我們對當(dāng)前林業(yè)形勢的判斷與把握，以及對2012年林業(yè)工作的安排部署。同時(shí)，要求我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，繼續(xù)開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明、拉動(dòng)國內(nèi)需求、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)綠色增長作出新的更大貢獻(xiàn)?；亓加窀笨偫淼闹匾臼屈h中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的最新要求，是對全體務(wù)林人的鞭策和鼓舞，增強(qiáng)了大家進(jìn)一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

賈局長的重要講話，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深刻闡述了促進(jìn)綠色增長、應(yīng)對氣候變化、擴(kuò)大國內(nèi)需求、加強(qiáng)扶貧開發(fā)、建設(shè)文化強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略對林業(yè)提出的最新要求，著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作必須準(zhǔn)確把握的五個(gè)關(guān)鍵問題，同時(shí)對2012年工作進(jìn)行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們在討論中說到的，學(xué)習(xí)了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業(yè)工作的大政方針已定，任務(wù)措施十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實(shí)?，F(xiàn)在，我就會議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見：

一、要在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識上抓落實(shí) 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們說統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識就是要提高服務(wù)服從于中央決策大局的認(rèn)識。中央提出，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，進(jìn)而保持社會穩(wěn)定大局；所謂進(jìn)，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進(jìn)展，在改革和民生改善上有新進(jìn)展。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定增長是關(guān)鍵。林業(yè)要服務(wù)服從于穩(wěn)中求進(jìn)的大局，就要確保生態(tài)貢獻(xiàn)總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，林農(nóng)和林業(yè)職工的穩(wěn)定增收，林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展的主動(dòng)性、自覺性，在穩(wěn)中求進(jìn)中找位置、挑重?fù)?dān)。

二、要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實(shí).今年8月，我們印發(fā)了全國林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這是在國家“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合林業(yè)實(shí)際做出的。這個(gè)規(guī)劃是“十二五”林業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，是一個(gè)指導(dǎo)性文件，與此同時(shí)，各地也都出臺了或正在出臺本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專業(yè)規(guī)劃和子項(xiàng)規(guī)劃作支撐，要有深度和實(shí)際的政策措施促落實(shí)。規(guī)劃不能只是寫在本子上、放在抽屜里，不能和實(shí)際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實(shí)，在政策措施上結(jié)合，在實(shí)際落實(shí)中見效。

三、要在結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)上抓落實(shí) 林業(yè)戰(zhàn)線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長重要講話，其中的關(guān)鍵就是要根據(jù)本地實(shí)際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動(dòng)全局的，具有基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、建設(shè)性的工作，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般，攻克難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，使工作富有節(jié)奏，充滿活力，像賈局長強(qiáng)調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護(hù)管理等九項(xiàng)工作，都是國家林業(yè)局部署的重點(diǎn)工作。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下國家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施考核問題。最近，國家發(fā)改委制訂了實(shí)施“十二五”規(guī)劃的考核評價(jià)辦法，考核評價(jià)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個(gè)方面。森林增長指標(biāo)屬于資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項(xiàng)分指標(biāo)。這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)也就是衡量政績的指標(biāo)，考核單位是國家林業(yè)局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說話的大問題，實(shí)質(zhì)上也是對省級林業(yè)廳局的考核，有關(guān)司局和各省區(qū)市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實(shí) 林業(yè)生態(tài)建設(shè)說到底是人與自然的關(guān)系問題，生態(tài)文明建設(shè)是戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，這樣艱巨的任務(wù)，需要各級黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業(yè)，動(dòng)員全社會的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、拉動(dòng)國內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動(dòng)展示、又要回應(yīng)關(guān)切，既要搭臺造勢、又要借臺唱戲。通過我們生動(dòng)、活潑、有效的工作，對內(nèi)使每一位林業(yè)建設(shè)者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對外使全社會都有投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和行動(dòng)。

五、要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層上抓落實(shí) 基層是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效應(yīng)終端，也是我們工作落實(shí)的基礎(chǔ)。我們要從國家林業(yè)局機(jī)關(guān)做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實(shí)與虛、真與假、是與非的關(guān)系。增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識。各級林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，服務(wù)基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任落實(shí)到基層，把體制機(jī)制創(chuàng)新措施落實(shí)到基層，把促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生的政策落實(shí)到基層。各級林業(yè)行政部門要心系群眾，關(guān)心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實(shí)際問題，把廣大務(wù)林人的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。

此外，要認(rèn)真做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。希望大家按照會議部署和要求，切實(shí)做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。元旦和春節(jié)將至，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

第五篇：在全國文化廳局長會議上的講話

在全國文化廳局長會議上的講話

同志們：

××年是完成“十五”計(jì)劃，全面建設(shè)小康社會的重要一年。對文化工作來說，××年也是加快推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化發(fā)展的關(guān)鍵一年。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高建設(shè)社會主義

先進(jìn)文化的能力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

這次會議之前，文化部就××年的文化工作和××年文化工作的設(shè)想，正式向黨中央和國務(wù)院作了報(bào)告。李長春、陳至立同志作了重要批示。長春同志批示：“過去的一年，文化工作不論是改革、發(fā)展、管理等方面，都取得了顯著成效。望繼續(xù)以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持‘兩手抓、兩加強(qiáng)，加快對社會影響大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性文化工程建設(shè)步伐，大力推動(dòng)文化綜合執(zhí)法，努力提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力?！敝亮⑼九荆骸耙荒陙?，文化部堅(jiān)持以繁榮文藝為中心，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。當(dāng)前，文藝創(chuàng)作演出勢頭良好，國家重點(diǎn)文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快，文化市場體系逐步完善，網(wǎng)吧專項(xiàng)整治取得階段性成果，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對外文化交流影響廣泛，文化體制改革進(jìn)展順利。希望在新的一年中，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓繁榮發(fā)展，一手抓市場管理，積極深化改革，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力?！泵魈?，至立同志還將蒞臨會議，并作重要指示。前不久召開的全國宣傳部長會議上，長春同志、云山同志對文化工作發(fā)表了重要講話。中宣部副部長李從軍同志今天出席了我們的會議，將就文化體制改革工作發(fā)表講話。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院及中宣部對文化工作的重視和支持。領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示和全國宣傳部長會議精神，對文化工作具有重要指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。今年的廳局長會議與以往有些不同，參加這次會議的除了各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市文化廳局長以外，還特別邀請了省會城市的文化局長，很多同志是第一次參加全國文化廳局長會議，我代表文化部黨組對大家的到來表示熱烈的歡迎。

一、關(guān)于××年的文化工作

××年，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全社會對文化建設(shè)更加重視，文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用越來越突出，文化系統(tǒng)的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會精神，思想上有新的收獲，工作上有新的進(jìn)展，文化體制改革正在向縱深發(fā)展，文化建設(shè)取得了明顯成效，總的看來，文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

文藝創(chuàng)作演出勢頭良好。藝術(shù)創(chuàng)作和演出更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，文藝舞臺佳作迭出，各藝術(shù)門類都涌現(xiàn)了一批有較高水準(zhǔn)的作品和人才。以國家舞臺藝術(shù)精品工程為龍頭，促進(jìn)了舞臺藝術(shù)的繁榮，增加了文化的積累。全國各類藝術(shù)表演團(tuán)體創(chuàng)作演出了大量優(yōu)秀劇目，藝術(shù)質(zhì)量和兩個(gè)效益都有了明顯提高。第七屆中國藝術(shù)節(jié)積極探索“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的辦節(jié)思路，充分發(fā)揮地方的積極性，改進(jìn)評獎(jiǎng)機(jī)制，將“文華獎(jiǎng)”與“中國藝術(shù)節(jié)獎(jiǎng)”合并，促進(jìn)專業(yè)藝術(shù)和群眾藝術(shù)的結(jié)合，使藝術(shù)節(jié)的宗旨“藝術(shù)的盛會，人民的節(jié)日”進(jìn)一步凸顯出來，受到人民群眾的歡迎。制定了《國家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程實(shí)施方案》，以昆曲保護(hù)為契機(jī)，在貫徹?fù)尵?、保護(hù)、扶持三策并舉的同時(shí)，為傳統(tǒng)藝術(shù)再造生機(jī)。完成了中央交辦的重大演出節(jié)慶活動(dòng)，第十屆全國美展、第四屆中國京劇藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)取得圓滿成功。

公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建。圍繞維護(hù)廣大人民群眾基本文化權(quán)益和滿足人民群眾文化需求，積極構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系。貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，公共文化設(shè)施全面向未成年人免費(fèi)開放，產(chǎn)生了良好的社會反響，被評為中國電視國內(nèi)十大新聞之一，成為文化領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。對農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民自辦文化情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。中華民族民間文化保護(hù)工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重大公益性文化項(xiàng)目正在按計(jì)劃順利進(jìn)行。歷時(shí)年，動(dòng)用萬人力的“十部中華民族民間文藝集成志書”的編纂工作全部完成。

文化市場在專項(xiàng)整治中逐步規(guī)范。堅(jiān)持一手抓整頓規(guī)范，一手抓活躍繁榮，努力為完善文化市場體系營造良好的法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，文化市場在治理整頓中逐步走向規(guī)范和繁榮。以網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序，群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的黑網(wǎng)吧猖獗、未成年人進(jìn)入和有害信息傳播問題得到了有效扼制。成立支持動(dòng)漫和電子游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作小組，積極扶持國產(chǎn)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極推動(dòng)國產(chǎn)音像制品出口，拓展

了國產(chǎn)音像制品在國外的市場空間，效果顯著。首屆音像制品博覽會、第二屆網(wǎng)絡(luò)文化博覽會和首屆中國畫廊推介展暨國際畫廊邀請展等一系列大型會展活動(dòng)成果顯著，逐步成為具有國際影響的文化品牌。以民間職業(yè)劇團(tuán)建設(shè)為龍頭，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極培育和規(guī)范了農(nóng)村文化市場。在河南寶豐召開了全國首屆民間職業(yè)劇團(tuán)團(tuán)長學(xué)習(xí)班，對于引導(dǎo)民間職業(yè)演出團(tuán)體守

法經(jīng)營，文明演出，堅(jiān)決抵制庸俗和不健康的節(jié)目，產(chǎn)生了廣泛的積極影響。

文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在中央對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視下，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。首屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會的成功舉辦，充分展示了文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)的朝氣與活力。召開了全國文化產(chǎn)業(yè)工作會議，確定了個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)全國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。制定下發(fā)了《文化部關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)新格局正在形成。

對外文化交流空前活躍，對港澳臺文化工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)持對外文化工作為國家現(xiàn)代化建設(shè)和外交大局服務(wù)的方針，策劃組織了豐富多彩的對外及對港澳臺文化交流和宣傳活動(dòng)，取得了明顯成效，在國內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。主動(dòng)配合黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和舉辦重大國事活動(dòng)，積極開展文化外交。在法國舉辦的“中國文化年”歷時(shí)個(gè)月，多個(gè)演展項(xiàng)目，獲得圓滿成功，充分展示了中華文化和中國改革開放進(jìn)步的吸引力和影響力。根據(jù)中央加強(qiáng)對非洲工作的精神，舉辦了歷時(shí)個(gè)月的“中非文化交流主題年”活動(dòng)，覆蓋個(gè)非洲國家和地區(qū)。積極參與和舉辦國際多邊文化活動(dòng)，增強(qiáng)了我在國際文化事務(wù)中的影響力和主導(dǎo)權(quán)。全力打造春節(jié)、國慶、“相約北京”、上海國際藝術(shù)節(jié)等國際文化宣傳品牌。海外“中國文化中心”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞文化認(rèn)同，人心回歸，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的文化交流與合作，加強(qiáng)對臺文化交流和宣傳，堅(jiān)決反對文化臺獨(dú)，堅(jiān)持為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。

文化體制機(jī)制改革不斷深化。在中央的統(tǒng)一部署下，文化系統(tǒng)始終堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)了對九個(gè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)和七個(gè)改革試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，加大試點(diǎn)工作有關(guān)配套政策研究，公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)一步深化，經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制取得突破。召開了文化系統(tǒng)的改革試點(diǎn)工作座談會、轉(zhuǎn)企改制工作座談會、全國公共圖書館改革工作座談會和全國畫院改革工作座談會，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。各綜合試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。中演中展轉(zhuǎn)企改制，組建了中國對外文化集團(tuán)公司。就中直院團(tuán)體制改革問題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，提出了中直院團(tuán)和其他直屬單位改革的基本思路和實(shí)施方案。

文化法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以《行政許可法》的貫徹落實(shí)作為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)文化法制建設(shè)，文化行政部門依法行政觀念得到加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。出臺了一系列配套文件，保證了《行政許可法》的順利實(shí)施，取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，修訂了一批部門規(guī)章，并以文化部令的形式重新予以發(fā)布。繼續(xù)推動(dòng)《民族民間文化保護(hù)法》、《圖書館法》的立法進(jìn)程。

文化人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，藝術(shù)教育和文化科技工作穩(wěn)步開展。貫徹全國人才工作會議精神，積極落實(shí)“人才興文”戰(zhàn)略，制定《關(guān)于實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。藝術(shù)教育和社會藝術(shù)水平考級管理工作在新的形勢下繼續(xù)得到加強(qiáng)，文化科技在文化創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。

文物工作的各個(gè)方面在××年也都取得了新的進(jìn)展，由于國家文物局已經(jīng)專門開會進(jìn)行了總結(jié)，我不再具體講了。

在文化建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí)，也還存在一些問題，主要是：公共文化服務(wù)體系還不完善，農(nóng)村的文化生活還比較貧乏；文化市場管理體系不健全，基層管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善；從文化行政機(jī)關(guān)來看，文化事務(wù)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量有待提高。解決這些問題，還需要我們的不懈努力。

綜觀××年的工作，我認(rèn)為有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)。

一是文化系統(tǒng)以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的自覺性進(jìn)一步提高，文化工作的思想性逐步增強(qiáng)。任何工作，都有其文化內(nèi)涵和思想取向問題。文化工作尤其如此。要防止思想淹沒在事務(wù)之中，重點(diǎn)淹沒在一般之中。今年以來，關(guān)于以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的理論學(xué)習(xí)和研究更加深入和系統(tǒng)了。鄧小平同志誕辰周年之際，我們開展了鄧小平文藝思想研究征文活動(dòng)，取得了一批重要的成果。各方面工作也都加強(qiáng)了思想引導(dǎo)。比如對外文化交流，堅(jiān)持從國家根本利益出發(fā)，更加自覺地貫徹中央對外工作的宗旨，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。我們的對外文化交流和文化外宣的目的就是要加強(qiáng)與世界各國人民心靈的溝通，以增進(jìn)相互之間的了解和理解。要讓世界更多地了解真實(shí)的中國，更多地知道中國人在想什么、做什么、期待什么，努力為國家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際輿論環(huán)境。其他各方面的文化工作，也都是圍繞著貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”，滿足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的素質(zhì)來展開的。有了正確的思想引導(dǎo)，文化工作就會方向明確，不斷步入新的境界，邁上新的臺階。

二是文化工作的思路更加明晰，重在建設(shè)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。文化工作貴在穩(wěn)定，重在積累，在穩(wěn)定中發(fā)展，在積累中創(chuàng)新。文化工作重在建設(shè)這個(gè)建設(shè)是一個(gè)全面的、整體的概念就其基本內(nèi)容來說它包括五個(gè)主要方面，即思想理論建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)制度包括體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化業(yè)務(wù)建設(shè)。前四項(xiàng)建設(shè)是保障，是文化行政部門的主要任務(wù)，也是各級黨委、政府的主要職責(zé)。文化本體建設(shè)是中心任務(wù)，建設(shè)的主體是廣大的文化藝術(shù)工作者。這個(gè)關(guān)系處理不好，往往不是失職，就是越俎代庖。因此，必須團(tuán)結(jié)、依靠廣大文化藝術(shù)工作者，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。各項(xiàng)具體文化工作也都要努力減少盲目性，增加自覺性。比如藝術(shù)生產(chǎn)，以精品工程為龍頭，促進(jìn)全面繁榮，增加文化積累。改革評獎(jiǎng)制度，引導(dǎo)創(chuàng)作和演出面向群眾、面向基層、面向市場。在文化市場領(lǐng)域，在專項(xiàng)治理同時(shí)考慮如何建立健全文化市場體系，社會文化領(lǐng)域要考慮如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系等等。這都反映了對文化工作的理性思考，體現(xiàn)了重在建設(shè)的精神。

三是對改革的認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一，創(chuàng)新的意識大為增強(qiáng)，創(chuàng)意的項(xiàng)目明顯增多。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)工作，文化系統(tǒng)對中央關(guān)于文化體制改革的精神，認(rèn)識更加明確，行動(dòng)更加自覺，信心更加堅(jiān)定。對于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，心理準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備也越來越充分了。××年文化部門在專業(yè)藝術(shù)、社會文化、文化市場、文化產(chǎn)業(yè)、對外文化交流領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新項(xiàng)目，為文化工作帶來了諸多的亮點(diǎn)，這是一個(gè)令人欣喜的現(xiàn)象。創(chuàng)新對一個(gè)行業(yè)、對一個(gè)國家的重要性無庸贅言。我在深圳文化產(chǎn)業(yè)博覽會上講過，深圳在中國大地上的誕生和崛起，就是出自于一個(gè)偉大的創(chuàng)意。文化工作需要用一種創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的思維，不斷創(chuàng)造出新的文化景觀。

二、認(rèn)清形勢，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的能力

××年，中央召開了十六屆四中全會，會議全面深刻分析了當(dāng)前我國面臨的形勢和任務(wù)，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在時(shí)代的戰(zhàn)略高度和我們黨肩負(fù)的三大歷史使命，對黨的總體執(zhí)政能力建設(shè)提出的新的要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要按照推動(dòng)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力以及應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。文化系統(tǒng)的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)十六屆四中全會精神，充分認(rèn)識建設(shè)先進(jìn)文化在黨和國家全局工作中的重要地位，努力提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。

（一）認(rèn)清形勢，把握方向，增強(qiáng)文化工作的政治意識、責(zé)任意識和大局意識。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化。從國際形勢看，世界格局正處于向多極化過渡的重要時(shí)期，各國綜合國力競爭日趨激烈?？偟目矗推?、發(fā)展、合作是形勢的主流，但國際上各種力量爭奪戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)、安全、地緣、宗教、文化等因素相互交織在一起，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素也在增加。當(dāng)前，我們既面臨著加快發(fā)展的難得機(jī)遇，也面臨著西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事優(yōu)勢方面的壓力，面臨著激烈的國際文化競爭，特別是西方資本主義國家憑借著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，對我進(jìn)行文化的擴(kuò)張和滲透，搶占、爭奪我國的文化市場、文化資源和文化陣地。因此，如何在堅(jiān)持?jǐn)U大開放中積極吸收世界一切優(yōu)秀文化成果，不斷豐富和發(fā)展本民族文化，同時(shí)大力弘揚(yáng)民族文化，振奮民族精神，旗幟鮮明地反對和堅(jiān)決抵制資本主義和一切腐朽思想文化，保持中華文化的獨(dú)立品格；如何使文化工作配合我國政治外交和經(jīng)濟(jì)外交大局，為我國改革開放營造良好的外部環(huán)境，樹立中國改革開放的新形象；如何快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口份額，縮小文化貿(mào)易逆差，擴(kuò)大國際市場占有率，增強(qiáng)我國文化的綜合實(shí)力和國際競爭力，任務(wù)還十分艱巨。

從國內(nèi)形勢看，隨著全面建設(shè)小康社會的順利推進(jìn)，中國社會各方面的變化日益呈現(xiàn)其廣泛性和深刻性。未來年間，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，這樣來分析形勢，提出問題，符合實(shí)際，也有利于增強(qiáng)我們的憂患意識和做好文化工作的使命感和責(zé)任心。一是隨著改革的深入，我國的社會經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系進(jìn)一步多樣化，一些社會矛盾、利益沖突將不斷顯現(xiàn)出來。二是互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，致使信息、知識、思想、觀念的傳播手段和方式更加科技化，社會各種文化空前活躍，社會價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣化趨勢。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r的有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已基本達(dá)到與世界同步的水平。我們在享受資訊發(fā)達(dá)社會帶來的各種便利的同時(shí)，也面臨著如何防止境外不良文化的滲透，保障國家的文化安全問題。三是文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大、文化市場的日趨完善，群眾的精神文化需求快速增長，滿足群眾文化需求的渠道更加多樣化。因此，我們一方面要堅(jiān)持重在建設(shè)，加快發(fā)展，豐富市場，以滿足多樣性的需求，一方面要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。文化工作絕非簡單的唱唱跳跳，而是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的，復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既關(guān)系每個(gè)公民的基本文化權(quán)益、人們心靈的溝通與理解，也關(guān)系歷史的繼承和未來的創(chuàng)造，既關(guān)系綜合國力的增強(qiáng)，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，國家的穩(wěn)定與安全。因此，文化系統(tǒng)的同志們一定要認(rèn)清當(dāng)前文化建設(shè)面臨的形勢，保持清醒的頭腦，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)政治意識，責(zé)任意識和大局意識，牢固樹立黨的觀念、國家觀念、群眾觀念和歷史觀念，不斷增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的自覺性。

黨的觀念，是指文化工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的文藝方針、政策，代表著人民群眾的根本利益，維護(hù)人民群眾基本的文化權(quán)益。國家觀念，是指文化工作必須維護(hù)國家根本利益，服從國家現(xiàn)代化建設(shè)大局；文化行政部門是在代表國家管理文化事務(wù)。群眾觀念，是指文藝屬于人民，我們的文化工作，與人民群眾必須保持血肉的聯(lián)系。有沒有群眾觀念，不是工作好壞的問題，而是事業(yè)存亡的問題，扎根群眾則生，脫離群眾則死，這是文藝工作者安身立命的根本所在。歷史的觀念，是指要用歷史的眼光看待和衡量文化的意義和價(jià)值。歷史上許多名噪一時(shí)的東西，都像過眼煙云一樣的消失了。嚴(yán)格地講，文化不論年，文化的發(fā)展需要?dú)v史的積累，文化作品的優(yōu)劣與高低，成敗與得失，也要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）努力鉆研，刻苦實(shí)踐，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。十六屆四中全會將提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，這就再次強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的性質(zhì)、方向及其在全黨工作中的重要地位。如何提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力？根據(jù)四中全會和長春同志在宣傳部長會議上的講話精神，結(jié)合文化工作的實(shí)際，我們要著重提高以下幾方面的能力：

一是堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，不斷提高把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向的能力。馬克思主義是我們立黨立國的根本，是社會主義意識形態(tài)的旗幟，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的靈魂。而馬克思主義本身又必須不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我國文化領(lǐng)域的思想實(shí)際和工作實(shí)際，不斷推進(jìn)文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè)，才能對文化隊(duì)伍和文化工作進(jìn)行及時(shí)的、有針對性的思想政治引導(dǎo)，才能確保文化建設(shè)的正確方向，增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的能力。

二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，不斷提高掌握新時(shí)期文化建設(shè)規(guī)律的能力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為文化的發(fā)展提供了新的生機(jī)與活力，也使文化建設(shè)面臨許多新的情況和問題。在新的形勢下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究黨如何領(lǐng)導(dǎo)文化事業(yè)，政府如何管理文化事務(wù)，以及行業(yè)如何自律，企事業(yè)單位如何依法運(yùn)營的問題。文化發(fā)展和建設(shè)有其自身的內(nèi)在規(guī)律，它是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷積累的過程。文化藝術(shù)創(chuàng)作作為精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，要通過作家、藝術(shù)家個(gè)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。一個(gè)作品能否成為精品，要經(jīng)受人民群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品既有意識形態(tài)屬性，又有商品屬性，因此，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播既要符合文化發(fā)展的規(guī)律，又要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

三是圍繞繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的中心任務(wù)，不斷提高“重在建設(shè)”的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，繁榮是文化工作的中心任務(wù)。因此，必須堅(jiān)持重在建設(shè)的原則，始終把繁榮和發(fā)展作為文化工作的主題。十六大以來，文化系統(tǒng)根據(jù)“兩手抓、兩加強(qiáng)”的原則，逐步從具體的辦活動(dòng)的事務(wù)中轉(zhuǎn)向依法管理，轉(zhuǎn)向有目標(biāo)、有規(guī)劃的系統(tǒng)建設(shè)上來。一手抓公益性文化事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)市場的主導(dǎo)作用，促進(jìn)了文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要善于把思路變成方案，把方案分解成項(xiàng)目，把項(xiàng)目落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。

四是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，不斷提高文化創(chuàng)新的能力。文化是人類獨(dú)有的生存方式，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征。當(dāng)代世界的快速發(fā)展和巨大變化使文化創(chuàng)新在社會生活中的意義再次突顯出來。以變革、創(chuàng)新求生存、求發(fā)展、求進(jìn)步，成為當(dāng)今世界一種普遍的意識和時(shí)代的潮流。文化創(chuàng)新的內(nèi)容十分豐富，包括文化思想和觀念、內(nèi)容和形式、體制和機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式等等。提高文化創(chuàng)新能力就是要繼承民族優(yōu)秀文化，根據(jù)當(dāng)代實(shí)踐融會創(chuàng)新，為中華文化增添新的內(nèi)涵，同時(shí)要積極借鑒吸收世界各國一切優(yōu)秀文化成果，使中華文化更具吸引力和感染力。當(dāng)前，體制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的重點(diǎn)，要加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步解放文化藝術(shù)生產(chǎn)力。

五是抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面的能力。穩(wěn)定是建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。改革開放以來我們?nèi)〉镁薮蟪删妥钪匾囊粭l經(jīng)驗(yàn)，就是得益于黨中央路線、方針、政策的正確和連續(xù)性，得益于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定政治局面的形成和長期保持。政治、社會的穩(wěn)定為文化繁榮提供了保障和基礎(chǔ)，而文化領(lǐng)域的穩(wěn)定和繁榮也為社會的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。全面貫徹黨的文藝方針和政策，妥善處理各種矛盾和問題，維護(hù)文藝隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和文化領(lǐng)域的穩(wěn)定，這是發(fā)展繁榮文化事業(yè)的重要保證。

六是堅(jiān)持為黨和國家外交大局服務(wù)，不斷提高開展文化外交的能力。在國際形勢復(fù)雜多變的形勢下，我國堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，全方位開展對外交往。文化外交是我國外交的重要組成部分，必須緊緊圍繞黨和國家的外交工作大局。近年來，按照中央的對外方針和外交工作部署，文化外交能力有了較大提高。從過去主要關(guān)注與發(fā)展中國家的交流到注重發(fā)展與大國、周邊、發(fā)展中國家全方位的交流，從注重雙邊交流到注重雙邊和多邊交流，并把多邊作為重要舞臺，從官方渠道為主到官、民、商并舉，特別是積極促進(jìn)文化貿(mào)易的發(fā)展，從派出傳播，到常駐傳播，積極開辦海外中國文化中心，文化外交已經(jīng)成為我國繼經(jīng)濟(jì)、政治外交之后的第三大支柱，但對外交往能力有待加強(qiáng)，特別是文化貿(mào)易逆差較大，有待解決。

（三）堅(jiān)持以人為本，重視文化的自身價(jià)值和功能，充分發(fā)揮文化在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。黨的十六屆三中全會把堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。十六屆四中全會又把建設(shè)和諧社會作為我們的奮斗目標(biāo)。這是中央根據(jù)當(dāng)前中國社會的深刻變化而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會有著內(nèi)在的聯(lián)系，只有堅(jiān)持以人為本，才能促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。而堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，既是文化建設(shè)的目標(biāo)，也是文化自身的重要功能。

一定的文化是一定歷史條件下經(jīng)濟(jì)、政治的反映，又反過來給經(jīng)濟(jì)、政治以能動(dòng)的影響。文化工作是以人為對象的工作，即“以文化人”的工作。隨著社會的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，我們對文化的作用和功能的認(rèn)識不斷深化，對文化自身的價(jià)值更加重視。文化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，是社會主義的本質(zhì)要求和現(xiàn)代社會的時(shí)代內(nèi)涵。堅(jiān)持以人為本，要求我們的文化工作必須從人民的根本利益出發(fā)，有利于人的全面發(fā)展。

一是要充分體現(xiàn)文化的人文關(guān)懷精神，尊重人，理解人，關(guān)心人，在復(fù)雜的社會生活中，在矛盾凸顯的歷史時(shí)期，充分發(fā)揮其統(tǒng)一思想，凝聚人心功能，使文化成為溫馨、親和的力量，慰籍、鼓舞人的力量，使文化工作成為浸潤和滋養(yǎng)人的心靈，培養(yǎng)和熏陶人的情操的事業(yè)，不斷鞏固全國人民團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)小康社會的思想文化基礎(chǔ)。

二是要以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民為目標(biāo)，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供精神動(dòng)力和智力支持，營造良好的人文環(huán)境。

三是要貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，深切了解人民的生產(chǎn)生活實(shí)踐，深刻理解人民的愿望，體現(xiàn)人民的根本利益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給廣大的人民群眾。只有滿足這種需求，我們的文化藝術(shù)才能讓人民群眾自覺地接受和欣賞，文化藝術(shù)作品的審美功能、教育功能、娛樂功能才能夠得到實(shí)現(xiàn)。遠(yuǎn)離了人民群眾，文化藝術(shù)就失去了最基本的服務(wù)對象，也失去了賴以生存和發(fā)展的土壤和源泉。

四是要堅(jiān)持面向大眾，維護(hù)和保障公民的基本文化權(quán)益，重視不同社會群體對文化的不同需求，為公眾參與文化創(chuàng)造提供良好的人文環(huán)境。近幾年，文化系統(tǒng)堅(jiān)持把加強(qiáng)基層文化建設(shè)放在重要位置，城市以社區(qū)為中心，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加強(qiáng)了四基建設(shè)，實(shí)施了一系列重大文化工程，其目的正在于此?！痢聊?，我們要特別重視和加強(qiáng)廣大農(nóng)民的文化生活。同時(shí)，要關(guān)心一億多進(jìn)城務(wù)工人員文化生活狀況，豐富民工的業(yè)余文化生活。從事文化工作，始終不要忘記我們所服務(wù)的對象，要讓全體人民都享受到文化建設(shè)的成果，只有當(dāng)他們的文化生活都變得豐富多彩了，我們才能真正體味到其中的欣慰和快樂。

三、關(guān)于××年的主要任務(wù)

關(guān)于今年的工作，《××年文化工作要點(diǎn)》已經(jīng)作了全面部署，在會上還要征求大家意見，會后將正式印發(fā)，文化系統(tǒng)要以工作要點(diǎn)為指導(dǎo)，在全面加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）深入生活、深入實(shí)際，進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作和演出。近幾年來，廣大文藝工作者通過對生活和時(shí)代的深刻感悟與理解，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的具有感人力量的優(yōu)秀作品，從不同角度，在不同層次上反映了人民最深切的心靈呼喚和社會最迫切的前進(jìn)要求?？陀^地分析文藝創(chuàng)作的現(xiàn)狀，進(jìn)步和成績在此，而差距和不足同樣在此。要以國家舞臺藝術(shù)精品工程為龍頭，帶動(dòng)文藝創(chuàng)作演出的全面繁榮。精品工程實(shí)施兩年來的效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)在精品意識和積累意識進(jìn)一步提高，如果我們堅(jiān)持做下去，一定會留下許多傳世的作品。要引導(dǎo)和激勵(lì)文化藝術(shù)工作者進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識，深入了解人民群眾的生活和情感，堅(jiān)持“三貼近”的原則，著力創(chuàng)作反映現(xiàn)實(shí)生活和群眾真情實(shí)感的優(yōu)秀作品。積極鼓勵(lì)文藝創(chuàng)新，通過各種途徑發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)作人才，在更大范圍內(nèi)關(guān)心新人新作。各級藝術(shù)表演團(tuán)體是演出的主力軍，要進(jìn)一步健全藝術(shù)生產(chǎn)、營銷、籌資和分配激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高藝術(shù)院團(tuán)的市場競爭力。中直院團(tuán)更要在改革發(fā)展和推出精品力作方面起示范作用。

要在不斷創(chuàng)新中增加新的文化積累，使傳統(tǒng)藝術(shù)瑰寶在新的時(shí)代煥發(fā)新的光彩。最近胡錦濤總書記對文化部制定的《國家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程實(shí)施方案》作了重要批示：“方案可行，重在落實(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必見成效?！蔽覀円欢ㄒ凑湛倳浀囊螅瑘?jiān)持不懈地抓好落實(shí)，切實(shí)做好昆曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的搶救、保護(hù)和扶持工作。同時(shí)，要認(rèn)真抓好二十世紀(jì)美術(shù)作品收藏和捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等。

要加強(qiáng)面向農(nóng)村和未成年人的文藝創(chuàng)作和演出，推動(dòng)全國兒童劇新劇目和農(nóng)村題材優(yōu)秀劇目的創(chuàng)作和演出，繼續(xù)購買一部分優(yōu)秀劇目的演出權(quán)，送戲送劇本下鄉(xiāng)。

要增強(qiáng)大型文化活動(dòng)的針對性和導(dǎo)向性，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式。今年，要圍繞紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利周年和長征周年，推出一批有影響的作品，舉辦相應(yīng)的文藝活動(dòng)。

（二）以保障公民基本文化權(quán)益為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展健康向上的群眾文化，進(jìn)一步滿足廣大人民群眾的文化生活需求，保障人民群眾的文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。因此，要調(diào)動(dòng)社會各方面力量，增加投入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化發(fā)展的需要，對公益性文化單位的數(shù)量、布局、種類進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以廣大人民群眾為服務(wù)對象，以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)方式，以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為核心，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。

要繼續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系機(jī)制和制度建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的軟件基礎(chǔ)。堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，抓文化公益事業(yè)，加大投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)公益性事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制改革，優(yōu)化服務(wù)，提高效益。

要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。近幾年在中央和國務(wù)院的高度重視下，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，僅中央財(cái)政對文化部系統(tǒng)的幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投入就達(dá)億多元?！痢聊辏^續(xù)推進(jìn)國家大劇院、國家博物館、故宮博物院大修工程、國家圖書館二期工程暨國家數(shù)字圖書館工程、中國美術(shù)館二期工程等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)以及其他專項(xiàng)維修改造項(xiàng)目。加快數(shù)字圖書館建設(shè)步伐，加強(qiáng)全國圖書館數(shù)字化建設(shè)。各省市也都有一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目，一定要精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理和運(yùn)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村縣級圖書館、文化館的設(shè)施建設(shè)，按時(shí)完成文化部和國家發(fā)改委聯(lián)合實(shí)施的兩館建設(shè)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)全國縣縣有圖書館、文化館的目標(biāo)。各級文化系統(tǒng)要依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好形勢，乘勢而上，加快推進(jìn)各地文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，推動(dòng)?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間文化資源的流動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。加大對未成年人免費(fèi)開放公共文化設(shè)施的力度，進(jìn)一步提高公共文化設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和水平。

要加強(qiáng)基層文化的基本陣地和基本隊(duì)伍建設(shè)，著重加大對農(nóng)村和城市特殊群體的文化服務(wù)力度。采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。爭取以國務(wù)院名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。繼續(xù)搞好民族民間文化保護(hù)工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重點(diǎn)文化工程。

（三）深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。體制和機(jī)制的創(chuàng)新更具根本性和長遠(yuǎn)性。文化系統(tǒng)要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于文化體制改革的精神，按照中央的總體部署，加強(qiáng)對文化系統(tǒng)改革試點(diǎn)的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題及配套政策，特別是社會保障政策的研究。要宣傳和擴(kuò)大試點(diǎn)成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)上下功夫，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。積極關(guān)注指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今年，中央將制定出臺兩個(gè)重要文件，一是國家文化發(fā)展綱要，二是關(guān)于深化文化體制改革的意見。各地要積極做好準(zhǔn)備，及時(shí)研究貫徹實(shí)施綱要和意見的實(shí)際舉措。

進(jìn)一步深化文化體制改革的主要目的之一是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的極好機(jī)遇?！痢聊辏^續(xù)以試點(diǎn)工作為契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步培育市場主體，增強(qiáng)微觀活力。逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵(lì)中國文化產(chǎn)品“走出去”的政策性文件。要以典型經(jīng)驗(yàn)引路，加強(qiáng)對個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導(dǎo)和管理，積極參與和協(xié)助各類文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建。

（四）進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序，逐步健全文化市場體系?！痢聊晔俏幕袌龉芾砭哂修D(zhuǎn)型意義的一年。隨著《行政許可法》的實(shí)施，我們及時(shí)調(diào)整文化市場管理的思路和手段，修改相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章。今年，要致力于為文化市場的發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境，進(jìn)一步繁榮文化市場。要繼續(xù)有針對性地加大文化市場整治力度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序。改革文化市場治理整頓的方式，使其由部門行為上升為政府行為，由系統(tǒng)行為擴(kuò)大為社會行為，在全社會營造共同凈化文化市場環(huán)境的氛圍。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，把網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)文化市場建設(shè)成為傳播社會主義先進(jìn)文化的場所和陣地。

積極開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法音像制品經(jīng)營活動(dòng)，提高正版音像制品的市場占有率。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，扶持民族動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)音像制品和動(dòng)漫游戲節(jié)目出口。在演出市場、娛樂市場和藝術(shù)品市場等繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各種違法行為，促進(jìn)文化市場的健康有序發(fā)展。

整頓和規(guī)范是為了進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。文化系統(tǒng)要積極營造良好的文化市場環(huán)境，建立健全門類齊全、機(jī)制健全、體制安全的文化市場體系。不斷完善文化市場管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場建設(shè)，加強(qiáng)對民間職業(yè)劇團(tuán)的引導(dǎo)，進(jìn)一步提高管理文化市場的能力。加強(qiáng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大調(diào)研力度，制定健全文化市場體系的總體方案。

（五）在更大范圍和更高層次上拓展對外文化交流，大力加強(qiáng)對外和對港澳臺文化工作。充分發(fā)揮文化作為國家總體外交重要支柱的作用，通過文化交流展示中國改革、開放、和平、進(jìn)步的嶄新形象，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。遵循黨和國家外交原則，按照大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺的方針，緊密配合黨和國家重大外事活動(dòng)，組織開展文化外交。選擇重點(diǎn)國家組織好大型文化交流活動(dòng)，精心打造對外文化交流品牌，擴(kuò)大我國文化在各國人民心中的影響，展示中華民族的凝聚力和中華文化的親和力。

繼續(xù)實(shí)施“中華文化走向世界”工程，推動(dòng)中國文化通過官方、民間和貿(mào)易三條渠道走向世界。多年來，我們在官方交流和民間往來方面有優(yōu)勢，而在文化貿(mào)易方面相對較弱，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大商業(yè)運(yùn)作力度，逐步改變文化貿(mào)易嚴(yán)重逆差的局面。要積極發(fā)揮民間和地方的作用，做好在美國舉辦中國藝術(shù)節(jié)、在中國舉辦法國文化年，以及在印度舉辦中國文化節(jié)的籌備工作。認(rèn)真辦好亞洲文化部長論壇，積極參與第二屆亞歐會議文化與文明會議、國際文化政策論壇第八屆部長年會、文化與發(fā)展大會等國際會議。辦好“相約北京”聯(lián)歡活動(dòng)、第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)、中國國際小提琴比賽、第三屆中國國際聲樂比賽、第十屆吳橋國際雜技節(jié)、第七屆北京國際音樂節(jié)等活動(dòng)的籌備和組織工作。落實(shí)東方文化研究計(jì)劃，有計(jì)劃地在海外設(shè)立中國文化中心。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文藝創(chuàng)作及對外文化交流的理念和方法，以能夠打動(dòng)人心的文藝作品推向世界，促進(jìn)文化企業(yè)的國際交流與合作，積極參與國際市場競爭，盡快提高我國文化產(chǎn)品的國際競爭力。

要以更加積極有效的文化工作為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持中央對臺工作方針，以文化認(rèn)同、人心回歸為目標(biāo)，從組織形式、活動(dòng)內(nèi)容及方式上全面加強(qiáng)對港澳臺的文化交流與宣傳工作。使文化為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，積極開展文化入島系列宣傳活動(dòng)，反對文化臺獨(dú)，促進(jìn)祖國統(tǒng)一。

（六）在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。文化系統(tǒng)要不斷健全和完善文物保護(hù)法規(guī)體系，加強(qiáng)文物安全和文物維修管理工作，完善對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理，全面推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。繼續(xù)做好大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作。做好國家重點(diǎn)建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，重點(diǎn)開展南水北調(diào)工程中的文物保護(hù)和三峽庫區(qū)文物保護(hù)。堅(jiān)持“三貼近”原則，進(jìn)一步提高文物工作的社會服務(wù)水平，規(guī)范社會文物管理，促進(jìn)文物對外交流與合作。加大投入，大力推動(dòng)科技發(fā)展，加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。好范文版權(quán)所有

××年是全面展開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵一年，要以昆曲保護(hù)為契機(jī)，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的生機(jī)。不斷加大宣傳力度，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化，培養(yǎng)全社會保護(hù)民族民間文化的意識，逐步形成保護(hù)民族民間文化的社會環(huán)境和輿論氛圍。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國家名錄，制定包括民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)和傳承人的命名辦法等保護(hù)工作規(guī)范。積極開展資源普查工作，全面了解和掌握民族民間文化資源狀況。

（七）深入貫徹實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，為文化建設(shè)提供人才保障。文藝要繁榮、人才是關(guān)鍵。無論是改革還是發(fā)展，其核心都是人才問題。要從事業(yè)和工作需要出發(fā)來謀事論人。去年，文化系統(tǒng)積極貫徹全國人才工作會議精神，研究制定了《關(guān)于實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略?！叭瞬排d文”戰(zhàn)略是一個(gè)帶有根本性的戰(zhàn)略問題，對文化事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。文化系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人才工作的精神，進(jìn)一步提高對“人才興文”戰(zhàn)略重要意義的認(rèn)識，把文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和文化發(fā)展的總體布局，吸引人才，凝聚人才，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)為中心，不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)文化藝術(shù)專業(yè)人才、文化藝術(shù)經(jīng)營管理人才和文化科技人才的培養(yǎng)、選拔和使用力度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)文化人才培養(yǎng)走向系統(tǒng)化、系列化、規(guī)范化，探討利用社會力量培訓(xùn)文化人才。

（八）大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，搞好藝術(shù)教育和文化科技工作。在整個(gè)文化工作中，藝術(shù)教育和文化科技是基礎(chǔ)性工作，是為文化的繁榮發(fā)展提供智力支持、科技支撐和人才保障的重要工作?！痢聊辏幕炭乒ぷ饕獓@藝術(shù)繁榮發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)于文化建設(shè)這個(gè)大局，不斷提高藝術(shù)教育和文化科技質(zhì)量。尊重文化、教育和科技規(guī)律，既要注意共性，更要注意藝術(shù)教育和文化科技的特殊性，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。今年，文化部創(chuàng)新獎(jiǎng)將進(jìn)行首次評審工作。創(chuàng)新獎(jiǎng)不僅僅是一個(gè)普通的獎(jiǎng)項(xiàng)，而且是在新形勢下推動(dòng)文化創(chuàng)新的重要措施，要為文化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)和完善藝術(shù)教育管理工作?！渡鐣囆g(shù)水平考級管理辦法》的頒布實(shí)施，對社會藝術(shù)考級管理工作提出了更高要求，要進(jìn)一步規(guī)范考級工作。藝術(shù)教育為文藝院團(tuán)的發(fā)展輸送急需人才，藝術(shù)科研為文藝發(fā)展提供保障，這兩方面的工作都應(yīng)得到切實(shí)加強(qiáng)?！痢聊辏覀兣c教育部簽訂了關(guān)于共建中央戲劇學(xué)院等三所藝術(shù)院校的協(xié)議，今年還要加大這方面的工作力度。

（九）積極推進(jìn)文化法規(guī)制度建設(shè)，提高政府依法行政水平。自《行政許可法》正式實(shí)施以來，文化系統(tǒng)貫徹落實(shí)依法行政精神和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷提高立法、執(zhí)法和普法水平。文化立法的目標(biāo)是建立以憲法為根本，以文化基本法律和行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和部門規(guī)章為補(bǔ)充，法律、法規(guī)、規(guī)章相互配套、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國特色社會主義文化法律框架。要通過立法，把在文化領(lǐng)域行之有效的各項(xiàng)政策和經(jīng)驗(yàn)，逐步上升為法律規(guī)范。文化立法要不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義法制建設(shè)的要求。今年，文化系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)行政許可法，強(qiáng)化依法管理，同時(shí)積極推進(jìn)各個(gè)層次的立法進(jìn)程，構(gòu)建文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障體系。

要按照有利于發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，有利于保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，有利于加強(qiáng)和改善對文化的管理，有利于推動(dòng)和促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的要求，落實(shí)文化立法十年規(guī)劃。大力推動(dòng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的立法進(jìn)程，修改完善《圖書館法》草案，修訂《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等，起草《對外文化管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理?xiàng)l例》、《藝術(shù)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》等，積極參與《公益文化事業(yè)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的調(diào)研工作，探索建立國家榮典制度。

（十）開展文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，為文化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會，大力發(fā)展文化事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)系到文化發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須高度重視規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，認(rèn)真回顧與總結(jié)過去編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前所處的歷史階段，深刻認(rèn)識全面建設(shè)小康社會的發(fā)展趨勢，使規(guī)劃成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。現(xiàn)在是文化建設(shè)的極好時(shí)期，中央正在研究制定文化發(fā)展綱要，各省區(qū)市黨委、政府從未像現(xiàn)在這樣重視文化工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化建設(shè)奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在到了文化領(lǐng)域可以做幾件大事的時(shí)候了。所以，各地要將今后五年要做的大事，列入規(guī)劃中。文化設(shè)施建設(shè)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從服務(wù)大多數(shù)群眾出發(fā)，不要一味追求豪華，要注重功能實(shí)用，防止和糾正某種偏重外部設(shè)計(jì)、弱化內(nèi)部功能的傾向。現(xiàn)在社會上重形式、輕內(nèi)容的風(fēng)氣日漸彌漫，所以買櫝還珠、月餅不如盒子值錢的現(xiàn)象比比皆是。舞臺藝術(shù)精品生產(chǎn)也要防止過于注重包裝，越來越追求豪華的傾向。要把精力放在作品的原創(chuàng)上、內(nèi)涵上，舞美、燈光等等也要盡可能壓縮一次性消耗，多注重長遠(yuǎn)起作用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。要注重文學(xué)藝術(shù)的原創(chuàng)性，將來能夠留下來的，是這些東西。在社會上的某些不良風(fēng)氣逐漸蔓延的時(shí)候，文化領(lǐng)域要清醒和抵制，起碼不要推波助瀾。

規(guī)劃編制要堅(jiān)持文化工作的方針和各項(xiàng)原則，明確文化事業(yè)發(fā)展的總體方向和思路，處理好制定規(guī)劃過程中出現(xiàn)的局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、需要與可能的關(guān)系。要認(rèn)真調(diào)查研究，在“十一五”規(guī)劃中體現(xiàn)文化總體發(fā)展戰(zhàn)略，文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目及指標(biāo)，部署需要重點(diǎn)加強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，研究確定保障規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)和政策措施。突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)文化發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃與國家總體規(guī)劃及其它規(guī)劃的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。

同志們，××年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是文化建設(shè)和文化體制改革關(guān)鍵的一年，各級文化部門要恪盡職守、勤奮工作，搞好全年文化建設(shè)的各項(xiàng)工作，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，文化系統(tǒng)的各級黨組織要認(rèn)真搞好“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化工作的責(zé)任感和使命感，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極開拓，不斷創(chuàng)新，努力提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，完成黨和人民賦予我們的文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。