第一篇：全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(蔡武)

在2009年全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

文化部黨組書記、部長(zhǎng) 蔡武

（2009年1月12日）

同志們：

這次會(huì)議是在貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的形勢(shì)下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，傳達(dá)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于文化工作的重要指示精神和全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2008年的文化工作，全面部署2009年文化工作，努力開創(chuàng)文化建設(shè)的新局面。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化工作。黨的十七大對(duì)我國(guó)的文化建設(shè)進(jìn)行了全面部署，指明了文化發(fā)展和文化工作的方向，明確了文化建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。2009年新年前夕，李長(zhǎng)春、劉云山、劉延?xùn)|同志來到文化部，就學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行調(diào)查研究，并作了重要講話。中央領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和文化工作的實(shí)際，深入精辟地分析了文化工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，指出了在文化建設(shè)和發(fā)展中存在的問題，對(duì)下一步的文化工作提出了明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求我們充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、光榮感、緊迫感，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，積極推動(dòng)文化建設(shè)取得新成效。希望文化系統(tǒng)的廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，鼓足干勁，增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，創(chuàng)造文化建設(shè)新的業(yè)績(jī)，—1— 不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的期望和重托，努力完成歷史賦予我們的光榮使命。

下面，我講三個(gè)問題。

一、圍繞大局，積極進(jìn)取，2008年各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn) 2008年是很不平凡很不尋常的一年。我們迎來了改革開放三十周年、北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)、神舟七號(hào)成功上天等大事和喜事，也接連經(jīng)歷了一些歷史罕見的重大自然災(zāi)害和難以預(yù)料的突發(fā)事件。對(duì)文化系統(tǒng)來說，2008年也不同尋常。中央對(duì)文化部領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，新老黨組實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。在過去的一年里，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)文化系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，高舉旗臶，圍繞中心，經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，緊密圍繞“兩大一新”的總體要求，銳意進(jìn)取，開拓前進(jìn)，圓滿完成了文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，向黨和人民交了一份滿意的答卷。

（一）面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)和重大事件，遵照中央的戰(zhàn)略部署，沖鋒在前，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)

文化系統(tǒng)在抗擊自然災(zāi)害，特別是在抗震救災(zāi)偉大斗爭(zhēng)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。年初，文化系統(tǒng)廣大干部職工和全國(guó)人民一道抗擊冰雪災(zāi)害，做出了巨大的貢獻(xiàn)。“5〃12”汶川特大地震發(fā)生后，文化系統(tǒng)緊急動(dòng)員起來，全力以赴投入抗震救災(zāi)。地震發(fā)生第二天，文化部向四川省發(fā)出慰問信。同時(shí)研究部署了在文化系統(tǒng)開展對(duì)口支援災(zāi)區(qū)的工作，迅速轉(zhuǎn)發(fā)了江蘇省文化廳向全國(guó)文化系統(tǒng)發(fā)出的對(duì)口支援災(zāi)區(qū)的倡議書。隨后，文化部黨組就文化系統(tǒng)救災(zāi)工作進(jìn)行了更為周密的部署。經(jīng)過短短兩天籌備，與中宣部等9部門共同主辦“愛的奉獻(xiàn)”2008宣傳文化系統(tǒng)抗震救災(zāi)大—2 — 型募捐活動(dòng)，募集善款15億多元，在全國(guó)掀起抗震救災(zāi)熱潮。文化部先后召開黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)和部長(zhǎng)辦公會(huì)10余次，研究部署文化系統(tǒng)抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建中的重要問題。部領(lǐng)導(dǎo)分別多次帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問，實(shí)地察看文化系統(tǒng)受災(zāi)情況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)文化部門抗震救災(zāi)工作。積極與財(cái)政部溝通，落實(shí)災(zāi)民安臵過渡期文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)6300萬(wàn)元。組織動(dòng)員藝術(shù)家們深入地震災(zāi)區(qū)體驗(yàn)生活，創(chuàng)作出一批生動(dòng)感人的文藝作品。成都藝術(shù)劇院聯(lián)合國(guó)家話劇院創(chuàng)作并上演了大型話劇《堅(jiān)守》，四川省文化館制作了《我是汶川人》、《五星紅旗在十三億人心中飄揚(yáng)》等優(yōu)秀歌曲音像光盤，配送到災(zāi)區(qū)文化館（站），組織廣大群眾歌詠傳唱。為加快災(zāi)后恢復(fù)重建，文化部制定并下發(fā)《公共文化設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃指導(dǎo)意見》，召開了文化系統(tǒng)災(zāi)后重建對(duì)口支援工作會(huì)議，就災(zāi)民安臵過渡期間公共文化服務(wù)的安排制定了措施。國(guó)家文物局在震后迅速組織多個(gè)工作組趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)研、評(píng)估，全面掌握文化遺產(chǎn)受損情況，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，并及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，爭(zhēng)取緊急搶險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元；制定《國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃——文物搶救保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，及時(shí)迅速啟動(dòng)了都江堰古建筑群、理縣桃坪羌族碉樓與村寨搶救修復(fù)工程等10余個(gè)文物搶救保護(hù)項(xiàng)目。及時(shí)有效的文化活動(dòng)和文化服務(wù)，緩解和安撫了受災(zāi)群眾緊張情緒和受傷心靈，鼓舞了災(zāi)區(qū)人民和社會(huì)各界萬(wàn)眾一心、眾志成城、戰(zhàn)勝災(zāi)害的斗志和信心。在這場(chǎng)抗擊特大自然災(zāi)害的特殊戰(zhàn)斗中，文化戰(zhàn)線的同志們經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

努力實(shí)踐“人文奧運(yùn)”理念，北京奧運(yùn)系列文化活動(dòng)豐富多彩。為實(shí)踐“人文奧運(yùn)”理念，文化部牽頭會(huì)同相關(guān)部門舉辦了

—3— 系列奧運(yùn)文化活動(dòng)——“2008北京奧運(yùn)重大文化活動(dòng)”，歷時(shí)半年，包括232個(gè)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目和227個(gè)國(guó)際及港澳臺(tái)地區(qū)項(xiàng)目，古今相承、中外互動(dòng)、開放多樣，涵蓋各藝術(shù)門類。其中國(guó)內(nèi)部分包括全國(guó)優(yōu)秀舞臺(tái)劇（節(jié)）目展演、“群星獎(jiǎng)”優(yōu)秀節(jié)目展演、專業(yè)藝術(shù)展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演和“中國(guó)故事”，國(guó)際及港澳臺(tái)地區(qū)部分包括“相約北京——2008”奧運(yùn)文化活動(dòng)。來自全世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近萬(wàn)名藝術(shù)家演出600多場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)觀眾超過100萬(wàn)人次，是我國(guó)舉辦的迄今為止活動(dòng)規(guī)模最大、時(shí)間跨度最長(zhǎng)、藝術(shù)水平最高的文化盛會(huì)。在奧運(yùn)村舉辦“中國(guó)故事〃祥云小屋”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽，各省、市、自治區(qū)文化廳局都派出展團(tuán)，集中展示了最具代表性的100多個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和其他傳統(tǒng)民族、民俗、民間文化，受到國(guó)內(nèi)外觀眾的熱捧，充分映襯了“人文奧運(yùn)”的理念。

紀(jì)念改革開放三十周年系列活動(dòng)成果豐碩。文化系統(tǒng)廣大干部職工和文化藝術(shù)工作者對(duì)改革開放懷有特殊的感情，在迎來改革開放三十周年之際，我們積極組織開展了改革開放三十年文化事業(yè)發(fā)展專題研究，回顧改革開放以來文化事業(yè)發(fā)展的歷程，深刻總結(jié)三十年來文化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，充分認(rèn)識(shí)改革開放對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的重大意義。這個(gè)課題的主報(bào)告和九個(gè)分報(bào)告已結(jié)集出版，作為我們紀(jì)念十一屆三中全會(huì)三十周年的一份禮物。由中宣部、文化部、國(guó)家大劇院主辦的全國(guó)現(xiàn)實(shí)題材優(yōu)秀劇目展演，展示了9部改革開放以來創(chuàng)作的優(yōu)秀戲劇作品；全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)院團(tuán)優(yōu)秀劇節(jié)目匯報(bào)演出，10個(gè)院團(tuán)將11臺(tái)劇目獻(xiàn)給了觀眾；中國(guó)兒童戲劇演出周，集中展示了近年來兒童劇創(chuàng)作的優(yōu)秀成果?！凹o(jì)念改革開放三十周年美術(shù)作品展”以國(guó)畫、—4 — 油畫、雕塑等多種藝術(shù)形式記錄了三十年來的時(shí)代變革和社會(huì)變革。在蘇州市舉辦了“紀(jì)念改革開放三十周年——首屆全國(guó)農(nóng)民文藝會(huì)演”，2500余名來自基層的群眾文化活動(dòng)骨干參加演出，上演140場(chǎng)、315個(gè)節(jié)目，是農(nóng)民文化活動(dòng)的一次精彩展示和藝術(shù)盛會(huì)。在安徽舉行了首屆全國(guó)農(nóng)民歌會(huì)，作為農(nóng)村改革發(fā)祥地向改革開放三十周年的獻(xiàn)禮。我代表文化部在人民大會(huì)堂做了改革開放三十年文化建設(shè)發(fā)展專題報(bào)告，各級(jí)文化部門在報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體上組織了系列專訪、述評(píng)、綜述、專題報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，宣傳報(bào)道改革開放三十年文化建設(shè)取得的偉大成就，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。各地還組織開展了豐富多彩的紀(jì)念改革開放三十周年的演出、展覽及各類群眾性文化活動(dòng)，唱響了改革開放好、中國(guó)特色社會(huì)主義好的時(shí)代最強(qiáng)音。

（二）以繁榮發(fā)展為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，各項(xiàng)文化事業(yè)進(jìn)展順利

一是鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)精品意識(shí)，各類文藝活動(dòng)多姿多彩。以改革開放三十周年為契機(jī)，一批反映近代以來中華民族奮發(fā)圖強(qiáng)、爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立、民族解放的英勇歷程，謳歌改革開放偉大實(shí)踐和偉大成就的文藝作品問世或進(jìn)入創(chuàng)作修改階段。以重大工程項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)藝術(shù)精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，38個(gè)院團(tuán)參與的“國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”全國(guó)展演活動(dòng)的演出場(chǎng)次達(dá)400多場(chǎng)?！皣?guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程（二期）”啟動(dòng)實(shí)施?！皣?guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程”全面推開?！拔娜A獎(jiǎng)”劇節(jié)目的評(píng)選與展演、“交響樂之春”演出季、中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)、全國(guó)聲樂比賽、全國(guó)雜技比賽等活動(dòng)成功落下帷幕，促進(jìn)了舞臺(tái)藝術(shù)繁榮，豐富了人民群眾精神生活。繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程”、—5— “全國(guó)重點(diǎn)京劇院團(tuán)扶持工程”，傳統(tǒng)藝術(shù)在繼承和創(chuàng)新中薪火相傳。精心組織“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動(dòng)，10個(gè)具有國(guó)家水準(zhǔn)和民族特色的藝術(shù)院團(tuán)分赴21個(gè)省（區(qū)、市）的100余所高校演出168場(chǎng)，10余萬(wàn)名大學(xué)生近距離欣賞高水平演出，聆聽專家深入淺出的講解，普及與提高相結(jié)合，產(chǎn)生了良好的效果。加強(qiáng)了對(duì)各類藝術(shù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作，制定了全國(guó)音樂舞蹈院團(tuán)評(píng)估指標(biāo)體系，修訂了全國(guó)美術(shù)館評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，開展了國(guó)家級(jí)中等藝術(shù)職業(yè)學(xué)校的調(diào)整與評(píng)審工作。

二是以服務(wù)基層為重點(diǎn)，以重大文化工程為抓手，公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中央財(cái)政已投入11億元，支持全國(guó)7000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施建設(shè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的1/4。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)中西部地區(qū)具備開展文化活動(dòng)條件的達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站給予每站6—8萬(wàn)元設(shè)備購(gòu)臵經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，目前已落實(shí)2008年度補(bǔ)助資金2.59億元。遼寧省設(shè)立了專項(xiàng)資金，2008年投入400萬(wàn)元，為建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備圖書、電腦、音響等設(shè)備。切實(shí)提高公共文化設(shè)施的服務(wù)能力。目前全國(guó)已有1000余座博物館、紀(jì)念館陸續(xù)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，受到各地群眾的熱烈歡迎。截至2008年10月，全國(guó)文化信息資源共享工程自建、共建各級(jí)服務(wù)點(diǎn)達(dá)61.4萬(wàn)個(gè)，資源總量達(dá)73.9TB。吉林省積極探索基層公共圖書館與高校共建共享，采取組建圖書館聯(lián)盟、對(duì)口支援共建等方式，提高服務(wù)能力和水平。浙江省嘉興市積極探索城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系模式，2008年全市實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋。送書下鄉(xiāng)工程全年共向292個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣送書200萬(wàn)冊(cè)。重大文化工程進(jìn)展順利。國(guó)家圖書館二期暨數(shù)字圖書館落成，國(guó)家博物館—6 — 擴(kuò)建工程近日封頂，國(guó)家大劇院運(yùn)營(yíng)一周年成績(jī)輝煌，演出800多場(chǎng)，觀眾突破100萬(wàn)人次，中國(guó)美術(shù)館擴(kuò)建工程已選好新址，國(guó)家話劇院工程進(jìn)展順利，恭王府博物館正式開放，觀眾如潮。公共文化服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)評(píng)估體系建設(shè)取得了新進(jìn)展。組建了全國(guó)劇場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會(huì)，印發(fā)了《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》、《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《古籍修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》等5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展第二次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)工作，參評(píng)館達(dá)到2995個(gè)，占文化館總數(shù)的93.4%，上等級(jí)館共占文化館總數(shù)的35%。

三是堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，文化市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。健全文化市場(chǎng)政策法規(guī)體系，印發(fā)了《文化市場(chǎng)重大案件管理辦法》，修訂《2008年文化市場(chǎng)行政執(zhí)法考評(píng)細(xì)則》，起草《藝術(shù)品管理?xiàng)l例》，下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建合理演出市場(chǎng)供應(yīng)體系促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的若干意見的通知》等文件，促進(jìn)藝術(shù)品、演出娛樂、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫等市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。舉辦優(yōu)秀民營(yíng)文藝表演團(tuán)體研修班，加強(qiáng)了對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的扶持。與中宣部等有關(guān)部門聯(lián)合召開全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)單位表彰大會(huì)，對(duì)民營(yíng)院團(tuán)、文化館站、文化大院等直接服務(wù)農(nóng)民的文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)秩序的整治，江蘇、上海、北京、天津、海南、湖北、重慶、貴州等省市查處全國(guó)文化市場(chǎng)十大案件，有力打擊了各類違法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有重要的示范和引導(dǎo)意義。奧運(yùn)會(huì)期間，北京、上海、天津、遼寧、河北等省市深入開展文化市場(chǎng)“奧運(yùn)保障行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的執(zhí)法檢查，整頓規(guī)范文

—7— 化市場(chǎng)秩序，有力保障了奧運(yùn)前后文化市場(chǎng)平穩(wěn)、有序運(yùn)行。

四是搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以博覽會(huì)為平臺(tái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四屆中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、第四屆中國(guó)西部（西安）文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、2008中國(guó)義烏文化產(chǎn)品交易博覽會(huì)成交額分別達(dá)702.32億元人民幣，58.77億元人民幣、18.6億元人民幣。舉辦第六屆中國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)和第四屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫游戲博覽會(huì)。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。命名山東曲阜新區(qū)和沈陽(yáng)棋盤山開發(fā)區(qū)為第二批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，北京老舍茶館有限公司等59個(gè)企業(yè)和單位為第三批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。河北、浙江、山東、陜西等28個(gè)省、區(qū)、市共評(píng)出468個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。獎(jiǎng)勵(lì)2007—2008年度優(yōu)秀出口文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，扶持國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去，擴(kuò)大中華文化影響力。組織參加昂古萊姆國(guó)際連環(huán)漫畫藝術(shù)節(jié)，中國(guó)漫畫第一次在政府指導(dǎo)下大規(guī)模走出國(guó)門，共簽署11份跨國(guó)合作項(xiàng)目，總標(biāo)的達(dá)1.15億元人民幣。組織參加加拿大渥太華動(dòng)畫節(jié)、第42屆法國(guó)戛納國(guó)際音樂博覽會(huì)和香港音樂匯展。成功舉辦第七屆中韓日文化產(chǎn)業(yè)論壇和第三屆中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)論壇。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)。上海、江蘇、云南、四川等23個(gè)省、區(qū)、市設(shè)立了扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)逐步開展，遼寧、河南、廣東、廣西等13個(gè)省、區(qū)、市已成立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

五是切實(shí)抓好基礎(chǔ)性工作，不斷拓展新領(lǐng)域，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作大力推進(jìn)。組織豐富多彩的“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)，貫徹文化—8 — 遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)，提高了公眾文化遺產(chǎn)保護(hù)的自覺意識(shí)。文物保護(hù)工作成效明顯。在第三次全國(guó)文物普查中，已有1994個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域啟動(dòng)了實(shí)地文物調(diào)查，共普查登記不可移動(dòng)文物123,480處。完成西藏三大工程文物建筑主體維修工程，故宮大修工程、應(yīng)縣木塔保護(hù)、晉東南早期建筑保護(hù)、涉臺(tái)文物保護(hù)等重大文物保護(hù)工程進(jìn)展順利。大遺址保護(hù)成績(jī)斐然。三峽工程、川氣東送、西氣東輸、京滬高速鐵路等大型建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，“南海Ⅰ號(hào)”、絲綢之路等考古和文物保護(hù)工作成效顯著。福建土樓申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功，大運(yùn)河等申遺準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作卓有成效。國(guó)家公布了第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄510項(xiàng)、第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目名錄147項(xiàng)，以及第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人551名，頒布了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》。命名了青海熱貢文化和四川-陜西羌族文化兩個(gè)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體保護(hù)方式。

六是深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，文化體制改革工作取得新進(jìn)展。貫徹落實(shí)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化系統(tǒng)文化體制改革的意見》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)文化體制改革的總體要求和指導(dǎo)方針，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，加強(qiáng)了對(duì)文化系統(tǒng)改革工作的指導(dǎo)。配合中宣部、財(cái)政部等部門，積極推進(jìn)改革配套政策的完善，推動(dòng)出臺(tái)國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文件。制定印發(fā)《文化部關(guān)于印發(fā)直屬事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作實(shí)施方案的通知》，文化部直屬事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革繼續(xù)深化。積極探索文藝表演團(tuán)體改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位

—9— 轉(zhuǎn)企改制的有效途徑。中國(guó)東方歌舞團(tuán)等單位正在準(zhǔn)備啟動(dòng)轉(zhuǎn)企改制，將增強(qiáng)中直單位在文化體制改革中的示范作用。杭州越劇院、杭州歌舞劇院等五家市屬文藝院團(tuán)與杭州華數(shù)數(shù)字電視有限公司開展合作，探索傳統(tǒng)文藝院團(tuán)與數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作發(fā)展新模式。貴州省啟動(dòng)省京劇院和貴陽(yáng)市京劇院兩團(tuán)整合工作，制定出臺(tái)《貴州京劇院組建方案》、《省、市京劇團(tuán)改革成本分析及匡算》等9個(gè)配套政策，積極探索同一城市同類國(guó)辦藝術(shù)院團(tuán)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革成效顯著，北京、上海、重慶、沈陽(yáng)、西安、深圳等大城市和其他37個(gè)地級(jí)市完成了文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建，執(zhí)法效率和依法行政能力明顯提高。

七是圍繞中心，服務(wù)大局，對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流工作邁上新臺(tái)階。強(qiáng)化與主要大國(guó)、區(qū)域組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的文化關(guān)系。與美國(guó)聯(lián)邦文化機(jī)構(gòu)開展合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。在意大利羅馬成功舉辦“走近中國(guó)”藝術(shù)節(jié)，各種文藝演出活動(dòng)近70場(chǎng)，觀眾達(dá)８萬(wàn)余人次，成為中意建交以來在意舉辦的最大規(guī)模的文化活動(dòng)。在英國(guó)、瑞士舉辦的中國(guó)藝術(shù)節(jié)以及與其它歐洲國(guó)家舉辦的文化交流活動(dòng)均產(chǎn)生了良好效果。保持與俄羅斯、日本及其他鄰國(guó)的文化交往，成功舉辦第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)。依托“上合組織”開展對(duì)中亞國(guó)家文化交流。積極促進(jìn)“10+3”區(qū)域合作進(jìn)程。同發(fā)展中國(guó)家的交流明顯增加，對(duì)非洲文化工作力度加大，積極開展與阿拉伯國(guó)家的交流，不斷提升與中東歐、獨(dú)聯(lián)體和前南國(guó)家的交流，與拉美及南太平洋國(guó)家交流漸趨活躍。文化中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。柏林中國(guó)文化中心啟用，與日本簽署了互設(shè)文化中心的協(xié)定并啟動(dòng)?xùn)|京選址工作，中國(guó)與俄羅斯、墨西哥互設(shè)文化中心 — —10工作啟動(dòng)磋商，曼谷中國(guó)文化中心籌建工作正式展開。

堅(jiān)持“立足主流，面向青少年，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以文化認(rèn)同促進(jìn)港澳與內(nèi)地融合”的方針，大力推動(dòng)中華文化在港澳地區(qū)的傳播。出臺(tái)了《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)港澳文化交流工作的指導(dǎo)意見》，制定了一系列對(duì)港澳文化事業(yè)的支持政策，重點(diǎn)加強(qiáng)與特區(qū)政府文化官員、文化界人士、青少年的文化交流。在廣東建立對(duì)港澳文化交流基地，擴(kuò)大三地在文化資源、文化產(chǎn)業(yè)、文化人才等方面合作。積極推動(dòng)港澳地區(qū)參與亞洲藝術(shù)節(jié)、藝海流金等文化交流活動(dòng)，增進(jìn)港澳文化藝術(shù)界人士對(duì)祖國(guó)的情感和對(duì)中華文化的了解與認(rèn)同。積極配合中央對(duì)臺(tái)工作大局，對(duì)臺(tái)文化交流活動(dòng)規(guī)模、水平和影響進(jìn)一步擴(kuò)大。成功舉辦了首屆兩岸文博會(huì)。浙江、河南赴臺(tái)舉辦“浙江文化周”和“中原文化寶島行”活動(dòng)；福建在臺(tái)中縣和臺(tái)南市成功舉辦“媽祖之光”大型綜藝晚會(huì)，并派出梨園戲劇團(tuán)赴臺(tái)南參加“鄭成功文化節(jié)”；南京市和臺(tái)北縣合作，成功舉辦“兩岸城市藝術(shù)節(jié)”——“南京市文化藝術(shù)周”和“臺(tái)北縣文化藝術(shù)周”。

八是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，文化建設(shè)的保障體系取得新進(jìn)展。文化投入進(jìn)一步加大。2008年，中央財(cái)政投入文化事業(yè)費(fèi)比2007年增長(zhǎng)15.89%，首次突破15億元大關(guān)；補(bǔ)助地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)共計(jì)21.67億元，超過2001—2007年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的總和。文化法制建設(shè)整體推進(jìn)?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》立法工作取得重要進(jìn)展。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開展了對(duì)法規(guī)政策的清理工作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)十省市開展了《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法》執(zhí)法檢查。加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我部行政復(fù)議和法律實(shí)務(wù)工作。開展“五五”普

—11— 法中期督導(dǎo)檢查，積極推動(dòng)文化系統(tǒng)普法工作?！叭瞬排d文”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)工作得到加強(qiáng)。以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍和文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完成了文化部“三定”方案的制定落實(shí)。貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，文化系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，反腐倡廉教育深入開展。

總之，過去的一年，在文化系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志在視察文化部時(shí)所講的，十七大報(bào)告指出，文化建設(shè)“開創(chuàng)了新局面”，這其中包括文化部和全國(guó)文化系統(tǒng)做出的積極貢獻(xiàn)。特別是去年以來，文化部積極主動(dòng)服務(wù)全黨全國(guó)工作大局，凝聚力量，鼓舞士氣，堅(jiān)定信心，營(yíng)造了良好氛圍，發(fā)揮了重要作用。在推進(jìn)文化工作的同時(shí)，順利實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替。當(dāng)然，我們的工作中還存在一些問題。如，一些重點(diǎn)文化工程和項(xiàng)目資金落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不夠；在建立基層公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，在落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策方面，進(jìn)展不夠大；體制改革特別是文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)程還顯得緩慢，不少地方、不少單位還在等待、觀望；機(jī)關(guān)中還存在官僚主義和文牘主義作風(fēng)，工作效率不高，等等。這些問題都需要我們對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞大局，認(rèn)真反思，不斷改進(jìn)我們的工作，更好地完成黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的任務(wù)。

二、深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊密結(jié)合文化工作實(shí)際，牢固樹立新的文化發(fā)展理念

科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總結(jié)我國(guó)發(fā) — —12展實(shí)踐，把握世界發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新取得的重要成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。科學(xué)發(fā)展觀不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是社會(huì)主義文化發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。中央決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。在文化領(lǐng)域，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段對(duì)文化建設(shè)的新要求，面對(duì)人民群眾對(duì)豐富文化生活的新期待，面對(duì)推動(dòng)文化“兩大一新”的新任務(wù)，我們必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到文化建設(shè)的全過程。當(dāng)前文化系統(tǒng)的首要任務(wù)，就是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使文化建設(shè)的各項(xiàng)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的奮斗目標(biāo)。

2008年初，文化部黨組在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過程中，在全系統(tǒng)開展大調(diào)研活動(dòng)，各地文化廳局也普遍開展專題調(diào)研，掌握了大量實(shí)際情況，獲得了不少鮮活經(jīng)驗(yàn)。在去年7月份召開的全國(guó)文化廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，部黨組明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，謀劃文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，自去年9月下旬開始，在中央督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，文化部深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。近4個(gè)月來，先后組織了黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，交流對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。黨組成員分別帶隊(duì)，深入機(jī)關(guān)、直屬單位和各地進(jìn)行調(diào)研。舉辦了機(jī)關(guān)及直屬單位司局級(jí)和處級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班；召開了由各類人員參加

—13— 的座談會(huì)；致函各地文化廳局，廣泛征求各方面對(duì)推進(jìn)文化建設(shè)的意見和建議；組織開展了解放思想大討論。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，黨組召開了專題民主生活會(huì)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真梳理各方面意見和建議，深入分析制約文化科學(xué)發(fā)展的突出問題，提出一系列整改措施，并形成分析檢查報(bào)告，接受干部群眾的評(píng)議。經(jīng)過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、討論、調(diào)研，特別是經(jīng)過解放思想大討論，在事關(guān)文化發(fā)展的一系列重大問題上達(dá)成了共識(shí)，對(duì)文化建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)也有了更加深刻的理解和認(rèn)識(shí)。

（一）清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確查找文化系統(tǒng)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題

正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所深刻指出的，由于我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)文化發(fā)展的整體水平還不高，還不能很好地滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，還沒有充分發(fā)揮在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)文化在引導(dǎo)社會(huì)、教育人民方面的功能。我國(guó)文化在國(guó)際上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力與我國(guó)國(guó)際地位不相適應(yīng)，與我國(guó)五千年文明積淀的豐厚文化資源不相適應(yīng)。就文化建設(shè)自身來看，文化發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，活力還不強(qiáng)，與全社會(huì)快速增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)，與日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)不相適應(yīng)，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段迅猛發(fā)展并廣泛應(yīng)用的新形勢(shì)不相適應(yīng)。這種不相適應(yīng)不但表現(xiàn)在我們的思想觀念之中，也反映在我們的實(shí)際工作之中。

— —14一是思想觀念還需要進(jìn)一步解放。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定式影響，文化系統(tǒng)思想還不夠解放，對(duì)于市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)還不足，配臵資源主要還是通過行政手段。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義文化理論還缺乏深刻的理解，對(duì)于新時(shí)期新階段文化發(fā)展所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化還缺乏敏銳的認(rèn)識(shí)判斷，對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題還缺乏比較系統(tǒng)的分析研究，對(duì)于關(guān)系到文化事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題還缺乏比較深入的思考，對(duì)于新技術(shù)革命對(duì)文化發(fā)展產(chǎn)生的影響還缺乏深刻的關(guān)注理解，對(duì)于高新技術(shù)的運(yùn)用還不敏感。依法行政、科學(xué)行政的意識(shí)還須加強(qiáng)?；鶎右庾R(shí)、服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。對(duì)文化體制改革的緊迫性和改革的思路、整體內(nèi)容等方面的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，思想還不夠統(tǒng)一。

二是政府職能還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。宏觀管理職能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，重“辦文化”輕“管文化”的現(xiàn)象依然存在。大量的精力用于直接舉辦各種評(píng)比、會(huì)展、節(jié)慶等文化活動(dòng)，大量人力物力湮沒在具體事務(wù)中。更多地依賴傳統(tǒng)的行政命令，不善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)政、稅收等各種手段進(jìn)行文化管理。重事前審批，輕事后監(jiān)管。吸引社會(huì)各界重視和支持文化事業(yè)的能力不夠強(qiáng)。運(yùn)用媒體、引導(dǎo)輿論、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的能力不夠強(qiáng)。文化政策法規(guī)建設(shè)落后于實(shí)踐需要。政策法規(guī)數(shù)量少，制約了依法行政。部機(jī)關(guān)司局存在職能交叉的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位關(guān)系不夠順暢，與真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、依法管理還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

三是體制機(jī)制還需要進(jìn)一步改革。不大善于區(qū)分不同類型的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，“一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性

—15— 文化產(chǎn)業(yè)”的文化發(fā)展方式還沒有形成制度保障。在發(fā)展公益性文化事業(yè)方面，不大善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理配臵資源，解決發(fā)展中的難題。在發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)方面，不大善于運(yùn)用資本市場(chǎng)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)多種所有制文化企業(yè)發(fā)展扶持不夠。缺少社會(huì)力量參與文化建設(shè)的平臺(tái)和渠道，全社會(huì)特別是基層所蘊(yùn)含的巨大的文化發(fā)展?jié)摿ι形闯浞职l(fā)揮出來。在培育市場(chǎng)主體中，有活力、有實(shí)力的文化企業(yè)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在完善市場(chǎng)體系中，資源仍然沒有得到有效整合。在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革中，還有大量工作要做。文化建設(shè)項(xiàng)目總體偏少，文化投入長(zhǎng)期不足，資金來源渠道單一。一些文化事業(yè)單位特別是文化部直屬事業(yè)單位性質(zhì)定位不明確，分類不清，改革操作性實(shí)施方案尚未形成。

四是基層文化的建設(shè)力度還需要進(jìn)一步加大?；鶎游幕ㄔO(shè)從數(shù)量、品種和質(zhì)量上還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。公共文化設(shè)施建設(shè)還比較滯后，城市建設(shè)中缺乏文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間文化設(shè)施建設(shè)差距很大，而且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。對(duì)公民文化權(quán)益的具體內(nèi)容缺乏深入研究，公共文化服務(wù)體系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚待建立。農(nóng)村文化建設(shè)力度不夠，農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還未建立，扶持農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)政策還不完善，對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的培育和監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍力量不足、素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)短缺。

五是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)文化部門領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)新時(shí)期新階段文化建設(shè)規(guī)律的深刻把握還不夠，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的自覺性還有待提高。各級(jí)文化部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力水平等 — —16還需要進(jìn)一步合理化。對(duì)文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)還缺乏全面的規(guī)劃，缺乏強(qiáng)有力的措施辦法，專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象還未徹底改變，學(xué)術(shù)帶頭人、藝術(shù)接班人培養(yǎng)和引進(jìn)都不夠。選人用人的機(jī)制還不靈活，管理效率不高，文化藝術(shù)人才管理體制亟需改革。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的教育和監(jiān)督還不夠。黨建工作制度保障不夠，在文化體制改革的過程中，個(gè)別單位沒有做到黨組織建設(shè)與文化企事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。干部隊(duì)伍特別是機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中還存在官僚主義和文牘主義作風(fēng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，還存在“文山會(huì)海”，懶散、拖拉，工作效率不高等現(xiàn)象。

（二）深刻認(rèn)識(shí)和剖析制約文化科學(xué)發(fā)展的突出問題的根源 經(jīng)過深入思考和剖析，我們認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有客觀方面的，也有主觀方面的。文化系統(tǒng)在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要著重對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深挖主觀方面的原因。

一是憂患意識(shí)、自覺意識(shí)不夠強(qiáng)。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步確立，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，文化交流日益活躍，現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，群眾對(duì)文化生活的要求也越來越高，對(duì)文化產(chǎn)品的種類、數(shù)量和品位，對(duì)文化服務(wù)方式和質(zhì)量要求都在迅速提高。世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁。西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)、科技上的優(yōu)勢(shì)，加緊對(duì)我進(jìn)行文化輸出和思想滲透，文化軟實(shí)力西強(qiáng)我弱的局面沒有改變。面對(duì)這些根本性問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們文化部門許多同志還缺乏強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，缺乏足夠的責(zé)任感、緊迫感和使命感，缺乏高度的文化自覺。

—17— 二是宏觀視野、戰(zhàn)略思維不夠?qū)?。從總體上看，文化系統(tǒng)視野、思維仍然偏窄，考慮問題常常局限于眼前，局限于微觀，局限于自己辦文化，局限于直屬單位，缺乏全局觀念、大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。視野窄、思維窄，就影響到統(tǒng)籌文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域文化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌不同人群的文化需求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

三是群眾觀念、基層觀念不夠牢。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高相比，與人民群眾日益多層次、多方面和多樣化的文化需求相比，文藝精品力作還較少，難以滿足人民群眾對(duì)高品位高質(zhì)量文化精品的期待，難以滿足人民群眾對(duì)個(gè)性化文化服務(wù)的需求。在藝術(shù)生產(chǎn)和評(píng)價(jià)體系中，重視評(píng)獎(jiǎng)、忽視市場(chǎng)，重視專家、忽視觀眾，重視形式、忽視本體的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。沒有始終堅(jiān)持把基層工作實(shí)際和基層文化工作者的要求作為我們科學(xué)決策的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)，機(jī)關(guān)的工作重心沒有下移，深入基層很不夠。

四是工作抓手、工作作風(fēng)不夠?qū)崱，F(xiàn)有的工作抓手主要是在以前的體制機(jī)制下探索出來的，抓具體活動(dòng)多、抓比賽評(píng)獎(jiǎng)多、抓審批事項(xiàng)多、抓會(huì)議推動(dòng)多。迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，完善各種規(guī)章制度，形成一套新的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，尋找新的工作抓手。干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)、精神面貌還需要進(jìn)一步改進(jìn)。求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)還不夠，散、軟、弱的現(xiàn)象還比較突出，執(zhí)行力不強(qiáng)，有些該定的事定不下來，該辦的事沒有及時(shí)辦。

（三）牢固樹立新的符合科學(xué)發(fā)展觀的文化發(fā)展理念，把好思想觀念這個(gè)總開關(guān)

— —18十六大以來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的文化發(fā)展規(guī)律，逐步形成了一些新的文化發(fā)展理念。一是在文化的作用與地位上，明確了文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望。二是在文化發(fā)展方向上，要牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。三是在文化發(fā)展目的上，要堅(jiān)持以人為本，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益，豐富人民群眾的精神文化生活。四是在文化發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步，破除制約發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。五是在文化發(fā)展思路上，要堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)；一手努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，一手壯大文化產(chǎn)業(yè)、繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)；一手抓繁榮、一手抓管理，推動(dòng)文化全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。六是在文化發(fā)展格局上，要著力形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對(duì)外開放格局。七是在文化發(fā)展戰(zhàn)略上，要提升國(guó)家文化軟實(shí)力，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力。八是在文化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量上，要始終堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，最大限度地發(fā)揮廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這八個(gè)方面的新理念，既是改革開放三十

—19— 年來積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的道路中逐步摸索總結(jié)出來的重要經(jīng)驗(yàn)，也是在對(duì)文化發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握中逐步形成的重要理論成果，初步回答了新的歷史條件下文化為什么要發(fā)展，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展和發(fā)展為了誰(shuí)，發(fā)展依靠誰(shuí)等一系列重大問題，是科學(xué)發(fā)展觀在文化建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，充分表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)新的歷史條件下文化發(fā)展客觀規(guī)律的把握，是我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的重要理論依據(jù)。我們要在整個(gè)文化系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，用新的文化發(fā)展理念來統(tǒng)一大家的思想和意志，用新的文化發(fā)展理念來指導(dǎo)文化建設(shè)，努力貫徹到文化建設(shè)的各個(gè)方面，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

（四）不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立高度的文化自覺 要緊密結(jié)合文化工作實(shí)際，針對(duì)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中查找出來的突出問題，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大力加強(qiáng)七個(gè)方面的意識(shí)：

一是憂患意識(shí)。強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，是保持一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)奮發(fā)向上的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。居安尚且需要思危，更何況當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)如此錯(cuò)綜復(fù)雜，更何況我們的文化建設(shè)存在著如前所說的種種不適應(yīng)。我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。所以，要不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。要清醒認(rèn)識(shí)到，文化建設(shè)確實(shí)取得了巨大的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮奠定了良好基礎(chǔ)，但我們不能就此滿足，固步自封，要看到文化建設(shè)自身還存在著許多不足，與其他領(lǐng)域相比也還有很大的差距，必須積極進(jìn)取，永不懈怠，始 — —20終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。要冷靜面對(duì)未來可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，不斷增強(qiáng)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大條件下應(yīng)對(duì)急劇變化的國(guó)際形勢(shì)的能力，不斷增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展趨勢(shì)下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中創(chuàng)新體制機(jī)制的能力，不斷增強(qiáng)適應(yīng)人民群眾對(duì)文化建設(shè)的新期待新要求、滿足人民群眾文化需求的能力，更加充分發(fā)揮文化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)、教育人民方面的作用，不斷開拓文化事業(yè)的新局面。

二是大局意識(shí)。胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)上指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的事業(yè)，是物質(zhì)文明和精神文明相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)?！蔽幕ㄔO(shè)是“四位一體”格局的重要組成部分，從事文化工作必須要有很強(qiáng)的大局意識(shí)。增強(qiáng)大局意識(shí)，首先要明確文化的地位和作用，增強(qiáng)文化自覺。要充分認(rèn)識(shí)黨中央把文化建設(shè)擺上突出位臵的戰(zhàn)略意義。一方面要看到，中國(guó)特色社會(huì)主義的全面小康社會(huì)必須是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，加快文化發(fā)展對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、鞏固發(fā)展成果、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增強(qiáng)綜合國(guó)力具有重要作用。要更加重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，擺到更加突出的地位，投入更多的物力財(cái)力，使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)、共同發(fā)展。另一方面，文化建設(shè)也必須圍繞大局、服務(wù)大局，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力、智力支持和文化條件。要把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央決策部署上來，以思想認(rèn)識(shí)的高度一致保證行動(dòng)和工作的高度協(xié)調(diào)。要緊緊圍繞黨和國(guó)

—21— 家工作大局，牢牢把握文化工作的正確導(dǎo)向，唱響科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主旋律，使文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)始終保持積極健康、蓬勃向上的良好態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，將大局意識(shí)貫穿于具體實(shí)際工作各個(gè)環(huán)節(jié)；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神和艱苦奮斗精神，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多抓加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作的事，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

三是發(fā)展意識(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮，最根本的是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，切實(shí)將文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以加快文化自身發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要用發(fā)展的思路、發(fā)展的眼光，正確對(duì)待發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，處理好發(fā)展實(shí)踐中的重大關(guān)系，解決好發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾。必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，把是否有利于促進(jìn)文化繁榮發(fā)展作為評(píng)判文化工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索，永不僵化，永不停滯。要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持文化工作重在建設(shè)的方針。文化建設(shè)是一種在積累中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新的漸進(jìn)過程。要認(rèn)真總結(jié)和吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排除來自各方面的干擾，避免折騰，不為任何困難所困，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，堅(jiān)定發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理安排文化投入，積極實(shí)施文化建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。不能提出超越現(xiàn)階段實(shí)際可能的過高的目標(biāo)、要求，不能把只能在將來去做的事提前到今天來做，避免做過多的不切實(shí)際的許諾，把人們的胃口吊起來，但 — —22實(shí)際上又做不到。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，理順文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)文化建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)和配合，使文化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局更加全面均衡，發(fā)展的速度與質(zhì)量效益更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)文化可持續(xù)發(fā)展的能力。

四是改革創(chuàng)新意識(shí)。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本途徑，創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。文化領(lǐng)域是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域，創(chuàng)新是文化的生命力所在。只有堅(jiān)持改革，才能為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化提供強(qiáng)大的動(dòng)力；只有銳意創(chuàng)新，才能為文化大發(fā)展大繁榮開辟更加寬廣的道路。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，最重要的一點(diǎn)，就是要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅(jiān)定改革的信念和信心，要明確改革的思路，探索改革的有效方式，加大改革力度，加快改革步伐，推動(dòng)文化系統(tǒng)的體制改革向縱深發(fā)展，破解文化發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

要大力加強(qiáng)文化的內(nèi)容形式創(chuàng)新，在繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)不同藝術(shù)門類和文化活動(dòng)相互融合，努力創(chuàng)造與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)主義新文化。各級(jí)文化部門要圍繞文化藝術(shù)繁榮發(fā)展的需要，研究制定更多鼓勵(lì)文化內(nèi)容形式創(chuàng)新的政策和措施。要大力增強(qiáng)文化系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代科技發(fā)展的敏感性，建立以文化企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新機(jī)制，積極推動(dòng)文化與市場(chǎng)、科技和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，積極利用現(xiàn)代科技提高傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)力，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化資源，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，為文化發(fā)展不斷注入生機(jī)和活力。

五是以人為本的意識(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，文化

—23— 工作更需要始終堅(jiān)持以人為本。人民是文化創(chuàng)造的主體，是文化服務(wù)的對(duì)象，是文化產(chǎn)品“夠資格和不夠資格”的最終裁判者。要充分尊重人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重人民的創(chuàng)造精神，傾聽人民群眾的意見，激發(fā)人民群眾參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、充分涌流。要把滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為文化工作的根本目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民文化權(quán)益作為文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。要以人民群眾滿意不滿意作為衡量工作成效的根本尺度，建立健全面向群眾、服務(wù)群眾的體制機(jī)制，多提供人民需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)，多做有利于保障人民基本文化權(quán)益的事情，讓文化發(fā)展成果惠及全體人民。要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，從人民的生產(chǎn)實(shí)踐和生活中汲取豐富營(yíng)養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)造活力，努力體現(xiàn)人民的意愿，反映人民的呼聲，歌頌人民群眾建設(shè)祖國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)是非常復(fù)雜的精神勞動(dòng)，需要專家學(xué)者、作家藝術(shù)家充分發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造精神。對(duì)于文化藝術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者來講，堅(jiān)持以人為本，還需要全心全意地為作家藝術(shù)家服好務(wù)。要尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重人才，要為文化工作者、文藝工作者創(chuàng)造一個(gè)導(dǎo)向鮮明、寬松和諧的創(chuàng)作環(huán)境，保證作家藝術(shù)家有個(gè)人創(chuàng)造性和個(gè)人愛好的廣闊天地，保證作家藝術(shù)家有思想和幻想、內(nèi)容和形式的廣闊天地；提倡尊重差異、包容多樣、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，提倡不同流派、風(fēng)格的自由發(fā)展，提倡各種學(xué)術(shù)見解的平等爭(zhēng)鳴，同時(shí)提倡互相尊重、互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高?！?—24要切實(shí)把這些指導(dǎo)原則變?yōu)榫唧w的政策、措施和辦法，變成可操作的工作。要全面貫徹落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，團(tuán)結(jié)廣大知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)得越多越好。

六是市場(chǎng)意識(shí)。改革開放以來，尤其是十六大以來，黨中央從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)實(shí)際出發(fā)，提出文化建設(shè)從主要依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，向充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用和發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配臵中的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變，提出建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化也可以利用市場(chǎng)機(jī)制，利用多種所有制形式，利用各種民間資本，這是思想上的一次新解放。從實(shí)踐上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，大大拓展了精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。文化領(lǐng)域凡是對(duì)市場(chǎng)開放的行業(yè)，一般說來發(fā)展得比較快比較好，比如說網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、電視劇的生產(chǎn)，等等。從一些文化單位改革的成效來看，也具有充分的說服力。近年來，一些藝術(shù)院團(tuán)通過改革建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制機(jī)制，大大解放了藝術(shù)生產(chǎn)力，從過去“要我演”到現(xiàn)在的“我要演”，動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了改變，調(diào)動(dòng)起了人的積極性和主動(dòng)性。增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)還是解決當(dāng)前文化市場(chǎng)中公有制市場(chǎng)主體缺位問題的需要。在文化領(lǐng)域向多種所有制開放的條件下，公有制文化單位不面向市場(chǎng)，就可能被逐漸邊緣化；在日趨激烈的國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，公有制文化單位依然停留在傳統(tǒng)體制，掌握的文化資源不能發(fā)揮效用，就不可能具備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體地位和實(shí)力；這不僅關(guān)系到文化自身的發(fā)展，還直接影響到國(guó)家文化安全。此外，只有面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公有制文化單位才能提高對(duì)高新技術(shù)的敏感性，激發(fā)利用新技術(shù)推動(dòng)自主創(chuàng)新，—25— 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)意識(shí)的確立也為我們正確處理兩個(gè)效益提供了思想基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品和服務(wù)既有教育人民、引導(dǎo)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)屬性，也有通過市場(chǎng)交換、獲取經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的商品屬性。意識(shí)形態(tài)屬性決定了追求社會(huì)效益的價(jià)值取向，商品屬性則決定了追求經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值取向。人們?cè)絹碓蕉嗟赝ㄟ^市場(chǎng)滿足文化需求，購(gòu)買優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)的人越多，受教育的面就越大，經(jīng)濟(jì)效益就越好，社會(huì)效益也就越廣泛。從這個(gè)意義上說，沒有經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益也難以落實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)也無法實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)。反之，如果文化產(chǎn)品不講社會(huì)效益，不能滿足人民群眾健康有益的文化需求，就會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰，經(jīng)濟(jì)效益也無從談起。因此，我們首先要不斷提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，努力達(dá)到思想性、藝術(shù)性的統(tǒng)一，同時(shí)要善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)文化企業(yè)在確保正確導(dǎo)向的前提下爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益，把面向群眾與面向市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

七是法治意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)、自主、開放的經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行的前提是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體都具有獨(dú)立的法人地位，通過競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰達(dá)到資源配臵的優(yōu)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要有一個(gè)共同遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)秩序和體現(xiàn)社會(huì)公平正義的公共服務(wù)，這些條件市場(chǎng)本身并不能實(shí)現(xiàn)，而需要依靠有權(quán)威和公信力的政府來提供。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府的角色由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，把職能從無所不能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，加快職能轉(zhuǎn)變，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化行政部門引導(dǎo)推動(dòng)文化發(fā)展的必然選擇。要積極推進(jìn) — —26政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，推進(jìn)管辦分離，把不該由文化部門管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由文化部門管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。進(jìn)一步理順文化部門與所屬文化企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，使政府文化部門的工作重心由過去的辦文化轉(zhuǎn)向?yàn)槲幕聵I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)社會(huì)管理。著力創(chuàng)新文化管理機(jī)制，改變較為單一的管理手段和方式，逐步實(shí)現(xiàn)從行政管理手段為主到運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種管理方式并重的轉(zhuǎn)變。要高度重視文化法制建設(shè)，把健全文化法律法規(guī)作為文化部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓實(shí)，抓出成效，盡快扭轉(zhuǎn)文化行政行為缺乏法律依據(jù)、文化事業(yè)發(fā)展缺少法律保障的被動(dòng)局面。要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，促進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法制度的建設(shè)，建立文化市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，降低執(zhí)法成本，提高工作效率，為文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加良好的法制環(huán)境。

三、抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，開創(chuàng)2009年文化工作新局面 2009年是新中國(guó)成立60周年，是深入貫徹落實(shí)十七大精神、推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜變化，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。做好今年的文化工作，意義重大。當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大影響，但我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。并且同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，文化建設(shè)具有反周期調(diào)節(jié)的性質(zhì)，歷史經(jīng)驗(yàn)

—27— 表明，越是經(jīng)濟(jì)低迷，越是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)的重要時(shí)機(jī)。國(guó)家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策為加大文化建設(shè)投入提供了戰(zhàn)略突破口。中央確定擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中，明確把文化發(fā)展作為重要內(nèi)容。去年第四季度增加安排的1000億元中央投資，分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)8億元。中央刺激經(jīng)濟(jì)、解決民生問題的決策，為文化的逆勢(shì)上行發(fā)展提供了非常難得的機(jī)會(huì)。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們確定的2009年文化工作總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)上重要講話精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化工作，按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的文化部新的“三定”方案，以加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革，促進(jìn)藝術(shù)繁榮，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。《2009年文化工作要點(diǎn)》（草案）已經(jīng)作為會(huì)議材料印發(fā)，請(qǐng)大家提出意見，會(huì)后將根據(jù)大家提出來的意見和建議修改印發(fā)?！兑c(diǎn)》是2009年工作的綱，緊緊抓住這個(gè)綱，才能保證我們的工作有序、有效開展。下面，我就做好今年工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

第一，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。建設(shè)公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是推動(dòng)文化“兩大一新”的必然要 — —28求，是文化工作最重要的任務(wù)之一。今年全黨全國(guó)工作大局是保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。要在這個(gè)大局下加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，不斷提高公共文化產(chǎn)品的供給和服務(wù)能力，是政府的重要職責(zé)。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的弱項(xiàng)。要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家、省、市、縣、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市社區(qū)）、農(nóng)村行政村六級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其是完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要著重加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，力爭(zhēng)在今明兩年中央財(cái)政各投入14億元，加上相關(guān)地方配套，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標(biāo)。大力推進(jìn)城市社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和村文化活動(dòng)室建設(shè)。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力是公共文化服務(wù)體系的靈魂，設(shè)施再多，服務(wù)水平低，也于事無補(bǔ)。要繼續(xù)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程、流動(dòng)文化車等重大文化惠民工程，開展多種形式的流動(dòng)文化服務(wù)和文化資源跨界共建共享，方便群眾就近、便捷地獲得高品質(zhì)的文化服務(wù)。充足的財(cái)政投入是持續(xù)提供公共文化服務(wù)的前提。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放和縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)。重大文化工程是我們工作的重要抓手，來之不易。要保證重大工程的實(shí)施進(jìn)度，不能拖拖拉拉，為以后爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)。要抓住中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的時(shí)機(jī)，提高策劃、組織和實(shí)施項(xiàng)目的能力，善于從大局出發(fā)思考關(guān)系文化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

—29— 高度關(guān)聯(lián)的重大項(xiàng)目，善于從可持續(xù)發(fā)展著眼規(guī)劃安排項(xiàng)目，形成“實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)。在這里要強(qiáng)調(diào)一下汶川特大地震災(zāi)害災(zāi)后文化重建問題。災(zāi)區(qū)省市要按照重建規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施修復(fù)、重建，完善公共文化服務(wù)體系。全國(guó)文化系統(tǒng)要繼續(xù)大力支持地震災(zāi)區(qū)的文化重建工作。

文化遺產(chǎn)保護(hù)工作近年來深受社會(huì)關(guān)注，必須扎實(shí)推進(jìn)。要繼續(xù)搞好第三次文物普查，推進(jìn)重點(diǎn)文物保護(hù)工程項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范文物市場(chǎng)，大力加強(qiáng)文物保護(hù)工作。要積極推動(dòng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的立法進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)工作。要抓住保護(hù)和管理這兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在普查、傳承人保護(hù)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等各方面，采取更有力的措施。要做好首次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，開展第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)和第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人評(píng)審工作，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究基地和文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)非遺保護(hù)工作新局面。

第二，要加快推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。目前，文化領(lǐng)域體制改革雖然取得一定成效，但不少方面受傳統(tǒng)體制的影響還很深，對(duì)文化體制改革精神和部署的認(rèn)識(shí)還有待提高，改革進(jìn)程與其他相關(guān)行業(yè)相比還有一定的差距。要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)改革精神和改革政策的學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)制約本地區(qū)、本單位發(fā)展的問題，把思想統(tǒng)一到中央的決策與部署上來，增強(qiáng)對(duì)改革的緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)，提高改革的主動(dòng)性、積極性和自覺性。要根據(jù)中央總體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，切實(shí)加大力度、加快進(jìn)度，著力加強(qiáng)對(duì)文化系統(tǒng)改革工作的指導(dǎo)，要全面推進(jìn)各 — —30方面體制機(jī)制的創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力推進(jìn)文化部直屬單位的調(diào)整改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力完善和落實(shí)深化改革的配套政策，著力健全推動(dòng)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，妥善處理各方面利益關(guān)系。要打破按部門、按行政區(qū)劃和行政級(jí)次分配文化資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，加快建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。要加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，完善支持文化企業(yè)發(fā)展壯大的政策保障體系，推動(dòng)演藝、音像、娛樂、藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)跨行業(yè)兼并、重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)文藝院團(tuán)改革的指導(dǎo)。目前，文化部正在和中宣部聯(lián)合制訂《全國(guó)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體改革指導(dǎo)意見》，要力爭(zhēng)于3月前按程序?qū)彾?、頒布。上半年召開國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體改革經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。下半年對(duì)全國(guó)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體改革工作進(jìn)行督查。各地也要因地制宜，加快院團(tuán)改革步伐，積極深化藝術(shù)院團(tuán)改革。單一院團(tuán)難以獨(dú)立走向市場(chǎng)，或者整合資源更有利于市場(chǎng)生存發(fā)展的，可以考慮將轉(zhuǎn)企改制與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與院團(tuán)改造結(jié)合起來，進(jìn)行整體安排。要認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)春同志關(guān)于扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展的指示精神，幫助轉(zhuǎn)制院團(tuán)解決好與其規(guī)模及業(yè)務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)的演出場(chǎng)所的問題，實(shí)現(xiàn)“一團(tuán)一場(chǎng)”的配臵要求。文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革與政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)系密切，還要繼續(xù)大力推進(jìn)。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，文化部將會(huì)同中宣部召開文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要以增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，著重建立健全公共文化

—31— 機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制。除了推動(dòng)面上的改革，文化部還要制定出臺(tái)《文化部直屬單位調(diào)整改革總體方案》，大力推進(jìn)文化部直屬單位改革。要加快中國(guó)東方歌舞團(tuán)、文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心、中國(guó)文化報(bào)社、中國(guó)錄音錄像出版總社、中國(guó)演出管理中心等單位轉(zhuǎn)企改制的步伐，力爭(zhēng)上半年有1-3家單位完成轉(zhuǎn)企改制前期工作，掛牌成立新企業(yè)。

第三，要以組織新中國(guó)成立60周年國(guó)慶文藝活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)文化創(chuàng)新，大力繁榮文藝創(chuàng)作。今年是新中國(guó)成立60周年大慶之年，組織開展系列歌頌新中國(guó)成立60年輝煌成就的文藝活動(dòng)，為60周年大慶營(yíng)造歡樂祥和的喜慶氛圍，充分展現(xiàn)社會(huì)主義祖國(guó)欣欣向榮、生機(jī)勃勃的國(guó)家形象，是文化工作大局意識(shí)的重要體現(xiàn)。特別是大型音樂舞蹈史詩(shī)《復(fù)興之路》，是中央交給文化部的重大政治任務(wù)，也是慶祝建國(guó)60周年各項(xiàng)文藝活動(dòng)中的重頭戲，一定要全力抓好。要精心規(guī)劃，縝密組織，調(diào)集精兵強(qiáng)將，高質(zhì)量地完成創(chuàng)排任務(wù)。高度密集系列文化活動(dòng)既是向祖國(guó)獻(xiàn)禮，也是繁榮文藝創(chuàng)作、集中展示創(chuàng)作成果的一次良機(jī)。要增強(qiáng)精品意識(shí)，積極實(shí)施國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程（二期）等重大項(xiàng)目，各地文藝工作者要對(duì)精品工程2007—2008年度資助的劇目進(jìn)行進(jìn)一步的修改、加工、提高，推出一批具有民族特色、反映時(shí)代特點(diǎn)、深受群眾喜愛的文藝精品。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變改革評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，把群眾評(píng)價(jià)和市場(chǎng)反應(yīng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，加大現(xiàn)有獎(jiǎng)項(xiàng)的清理力度，延長(zhǎng)評(píng)獎(jiǎng)周期，發(fā)揮好評(píng)獎(jiǎng)的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。要積極探索扶持藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展的有效方式，調(diào)整藝術(shù)院團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助辦法，在資助范圍及標(biāo)準(zhǔn)、劇目論證、研討、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等方面為院團(tuán)藝術(shù)創(chuàng)作注入新的活力，促進(jìn)院團(tuán)文藝創(chuàng)作的全面 — —32繁榮。

第四，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，兩輪驅(qū)動(dòng)，兩翼齊飛。在9個(gè)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，文化系統(tǒng)涉及動(dòng)漫業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，占到一半以上，我們有責(zé)任更加重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們有義務(wù)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是要培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，特別是國(guó)有文化企業(yè)，解決公有制文化主體缺位問題。文化部門要轉(zhuǎn)變觀念，改變工作方式。要完善國(guó)家文化產(chǎn)品和投融資項(xiàng)目服務(wù)交易平臺(tái)，為文化企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)對(duì)文化企業(yè)發(fā)展的作用不容小視，但是我們?cè)谄渲械慕巧珣?yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變，要變直接承辦為協(xié)調(diào)組織。要認(rèn)真總結(jié)幾年來文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高效率、提高效益為目標(biāo)，整合相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，調(diào)整好重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)的舉辦周期。建立國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議制度，文化部門要做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮相關(guān)部門的積極性，做好國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的指導(dǎo)工作。必須強(qiáng)調(diào)指出的是，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一定要保持對(duì)科學(xué)技術(shù)的敏感，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收科學(xué)技術(shù)再創(chuàng)新，推動(dòng)高新技術(shù)在文化領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

第五，要擴(kuò)大對(duì)外文化交流，增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力。實(shí)施中化文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與世界各國(guó)和國(guó)際組織的交

—33— 往，提高中華文化的國(guó)際影響力，在我國(guó)整個(gè)對(duì)外戰(zhàn)略中占有非常重要的地位。同時(shí)，這是一個(gè)非常復(fù)雜的命題，雖然我們現(xiàn)在摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于哪些文化要走出去、怎么樣走出去，還要進(jìn)一步研究。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，官民并舉，社會(huì)廣泛參與，整合各種文化資源和力量，積極開展對(duì)外文化交流活動(dòng)。要繼續(xù)配合總體外交，發(fā)揮文化獨(dú)特作用，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，請(qǐng)進(jìn)來，走出去，動(dòng)起來，活起來，不斷擴(kuò)大對(duì)外文化交流的規(guī)模、層次、效益。在推動(dòng)對(duì)外文化交流過程中，要注意三個(gè)問題。一要守住國(guó)內(nèi)文化陣地。我國(guó)加入WTO，承諾開放文化市場(chǎng)，國(guó)外文化資本和產(chǎn)品大舉進(jìn)入，國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)面臨劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在推動(dòng)“走出去”的時(shí)候，一定要守住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、看好后院。要立足國(guó)內(nèi)、立足傳統(tǒng)、立足創(chuàng)新，采取有效措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)文化工作，增強(qiáng)我國(guó)的文化實(shí)力，增加國(guó)產(chǎn)文化產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，減少文化貿(mào)易逆差。二要注重發(fā)揮文化貿(mào)易在“走出去”中的重要作用。文化貿(mào)易與政府交流項(xiàng)目相比，具有持久性、廣泛性、活力強(qiáng)、政治敏感度低等特點(diǎn)，容易為國(guó)外受眾接受。我們要充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)文化外貿(mào)工作指導(dǎo)和管理力度，國(guó)內(nèi)外相互配合，著力培育國(guó)家文化產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)和文化經(jīng)紀(jì)組織及文化經(jīng)紀(jì)人，加快建立與國(guó)際文化經(jīng)紀(jì)組織和文化經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)系，大力推動(dòng)文化企業(yè)走出去，鼓勵(lì)文化企業(yè)開展文化貿(mào)易，參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力擴(kuò)大我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際文化市場(chǎng)上的份額。三要加強(qiáng)對(duì)外文化交流的機(jī)制建設(shè)。開展對(duì)外文化交流，文化部門不能單打獨(dú)斗，要注重發(fā)揮各部門、各級(jí)政府的積極性，健全對(duì)外文化交流部際協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，利用雙邊和多邊文化合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)的對(duì)外文化 — —34交流工作，形成對(duì)外文化交流工作合力。

第六，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高各級(jí)文化部門“管文化”的水平。轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)，既是文化部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，也是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)文化部門工作的一個(gè)重點(diǎn)。要把實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，抓好、抓實(shí)、抓出成效。要做好法規(guī)清理工作，摸清文化工作的立法需求，制定文化立法規(guī)劃，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，積極推動(dòng)文化立法進(jìn)程，提升文化立法的層次。歸納、梳理文化領(lǐng)域已制定的政策，找準(zhǔn)政策需求點(diǎn)，加強(qiáng)研究和統(tǒng)籌力度，整合各級(jí)文化部門的力量，克服政策制定過程中的軟肋，逐步建立健全政策體系。今年重點(diǎn)要落實(shí)對(duì)公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策等。大力加強(qiáng)依法行政。各級(jí)文化部門要認(rèn)真梳理與所屬單位、掛靠社團(tuán)的關(guān)系，分清哪些是具有行政職能的授權(quán)委托事業(yè)單位，哪些是文化中介機(jī)構(gòu)，哪些是文化經(jīng)營(yíng)單位，要明確各自的職責(zé)，該收回的職能收歸機(jī)關(guān)，做到權(quán)責(zé)明確，依法行事。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大分權(quán)、放權(quán)力度，使權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督，做到陽(yáng)光行政，人民滿意。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)由“辦”到“管”，轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。要把提高監(jiān)管技術(shù)水平、開展專項(xiàng)整治、加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，建立市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。加快全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)歌舞娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧和演出市場(chǎng)管理，特別是對(duì)在城郊、農(nóng)村演出的內(nèi)容和質(zhì)量加大監(jiān)管力度。對(duì)于新興的文化市場(chǎng)，要加強(qiáng)研究，及時(shí)應(yīng)對(duì)新產(chǎn)生出來的監(jiān)管

—35— 問題，如網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣、網(wǎng)絡(luò)作品下載等方面的管理問題。要高度重視文化建設(shè)中的安全問題，注重文化內(nèi)容的引導(dǎo)、監(jiān)管，確保國(guó)家文化安全；注重文化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的安全生產(chǎn)，防止出現(xiàn)重大事故，確保文化建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

同志們！

過去的一年里，全國(guó)廣大文化工作者服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，用自己的辛勤耕耘為文化繁榮發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，我們?yōu)橹械津湴梁妥院?；新的一年，困難不小，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但也是大事、喜事接踵而來，我們肩負(fù)的使命更加艱巨而又無比光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，迎難而上，開拓進(jìn)取，堅(jiān)忍不拔，努力工作，為開創(chuàng)文化建設(shè)新局面，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

春節(jié)將至，給大家拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里，工作順利，身體健康，闔家幸福，萬(wàn)事如意！

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第二篇：在全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

在全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

同志們：

××年是完成“十五”計(jì)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。對(duì)文化工作來說，××年也是加快推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化發(fā)展的關(guān)鍵一年。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義

先進(jìn)文化的能力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

這次會(huì)議之前，文化部就××年的文化工作和××年文化工作的設(shè)想，正式向黨中央和國(guó)務(wù)院作了報(bào)告。李長(zhǎng)春、陳至立同志作了重要批示。長(zhǎng)春同志批示：“過去的一年，文化工作不論是改革、發(fā)展、管理等方面，都取得了顯著成效。望繼續(xù)以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持‘兩手抓、兩加強(qiáng)，加快對(duì)社會(huì)影響大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性文化工程建設(shè)步伐，大力推動(dòng)文化綜合執(zhí)法，努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力?！敝亮⑼九荆骸耙荒陙?，文化部堅(jiān)持以繁榮文藝為中心，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。當(dāng)前，文藝創(chuàng)作演出勢(shì)頭良好，國(guó)家重點(diǎn)文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快，文化市場(chǎng)體系逐步完善，網(wǎng)吧專項(xiàng)整治取得階段性成果，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對(duì)外文化交流影響廣泛，文化體制改革進(jìn)展順利。希望在新的一年中，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓繁榮發(fā)展，一手抓市場(chǎng)管理，積極深化改革，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力?！泵魈?，至立同志還將蒞臨會(huì)議，并作重要指示。前不久召開的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，長(zhǎng)春同志、云山同志對(duì)文化工作發(fā)表了重要講話。中宣部副部長(zhǎng)李從軍同志今天出席了我們的會(huì)議，將就文化體制改革工作發(fā)表講話。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院及中宣部對(duì)文化工作的重視和支持。領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示和全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神，對(duì)文化工作具有重要指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。今年的廳局長(zhǎng)會(huì)議與以往有些不同，參加這次會(huì)議的除了各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市文化廳局長(zhǎng)以外，還特別邀請(qǐng)了省會(huì)城市的文化局長(zhǎng)，很多同志是第一次參加全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議，我代表文化部黨組對(duì)大家的到來表示熱烈的歡迎。

一、關(guān)于××年的文化工作

××年，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全社會(huì)對(duì)文化建設(shè)更加重視，文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用越來越突出，文化系統(tǒng)的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，思想上有新的收獲，工作上有新的進(jìn)展，文化體制改革正在向縱深發(fā)展，文化建設(shè)取得了明顯成效，總的看來，文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

文藝創(chuàng)作演出勢(shì)頭良好。藝術(shù)創(chuàng)作和演出更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，文藝舞臺(tái)佳作迭出，各藝術(shù)門類都涌現(xiàn)了一批有較高水準(zhǔn)的作品和人才。以國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程為龍頭，促進(jìn)了舞臺(tái)藝術(shù)的繁榮，增加了文化的積累。全國(guó)各類藝術(shù)表演團(tuán)體創(chuàng)作演出了大量?jī)?yōu)秀劇目，藝術(shù)質(zhì)量和兩個(gè)效益都有了明顯提高。第七屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)積極探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的辦節(jié)思路，充分發(fā)揮地方的積極性，改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，將“文華獎(jiǎng)”與“中國(guó)藝術(shù)節(jié)獎(jiǎng)”合并，促進(jìn)專業(yè)藝術(shù)和群眾藝術(shù)的結(jié)合，使藝術(shù)節(jié)的宗旨“藝術(shù)的盛會(huì)，人民的節(jié)日”進(jìn)一步凸顯出來，受到人民群眾的歡迎。制定了《國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程實(shí)施方案》，以昆曲保護(hù)為契機(jī)，在貫徹?fù)尵取⒈Ｗo(hù)、扶持三策并舉的同時(shí)，為傳統(tǒng)藝術(shù)再造生機(jī)。完成了中央交辦的重大演出節(jié)慶活動(dòng)，第十屆全國(guó)美展、第四屆中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)取得圓滿成功。

公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建。圍繞維護(hù)廣大人民群眾基本文化權(quán)益和滿足人民群眾文化需求，積極構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系。貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，公共文化設(shè)施全面向未成年人免費(fèi)開放，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，被評(píng)為中國(guó)電視國(guó)內(nèi)十大新聞之一，成為文化領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民自辦文化情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。中華民族民間文化保護(hù)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重大公益性文化項(xiàng)目正在按計(jì)劃順利進(jìn)行。歷時(shí)年，動(dòng)用萬(wàn)人力的“十部中華民族民間文藝集成志書”的編纂工作全部完成。

文化市場(chǎng)在專項(xiàng)整治中逐步規(guī)范。堅(jiān)持一手抓整頓規(guī)范，一手抓活躍繁榮，努力為完善文化市場(chǎng)體系營(yíng)造良好的法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，文化市場(chǎng)在治理整頓中逐步走向規(guī)范和繁榮。以網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的黑網(wǎng)吧猖獗、未成年人進(jìn)入和有害信息傳播問題得到了有效扼制。成立支持動(dòng)漫和電子游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作小組，積極扶持國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極推動(dòng)國(guó)產(chǎn)音像制品出口，拓展

了國(guó)產(chǎn)音像制品在國(guó)外的市場(chǎng)空間，效果顯著。首屆音像制品博覽會(huì)、第二屆網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)和首屆中國(guó)畫廊推介展暨國(guó)際畫廊邀請(qǐng)展等一系列大型會(huì)展活動(dòng)成果顯著，逐步成為具有國(guó)際影響的文化品牌。以民間職業(yè)劇團(tuán)建設(shè)為龍頭，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極培育和規(guī)范了農(nóng)村文化市場(chǎng)。在河南寶豐召開了全國(guó)首屆民間職業(yè)劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)學(xué)習(xí)班，對(duì)于引導(dǎo)民間職業(yè)演出團(tuán)體守

法經(jīng)營(yíng)，文明演出，堅(jiān)決抵制庸俗和不健康的節(jié)目，產(chǎn)生了廣泛的積極影響。

文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在中央對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。首屆深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的成功舉辦，充分展示了文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的朝氣與活力。召開了全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，確定了個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。制定下發(fā)了《文化部關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，以國(guó)有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)新格局正在形成。

對(duì)外文化交流空前活躍，對(duì)港澳臺(tái)文化工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)持對(duì)外文化工作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和外交大局服務(wù)的方針，策劃組織了豐富多彩的對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和宣傳活動(dòng)，取得了明顯成效，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。主動(dòng)配合黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和舉辦重大國(guó)事活動(dòng)，積極開展文化外交。在法國(guó)舉辦的“中國(guó)文化年”歷時(shí)個(gè)月，多個(gè)演展項(xiàng)目，獲得圓滿成功，充分展示了中華文化和中國(guó)改革開放進(jìn)步的吸引力和影響力。根據(jù)中央加強(qiáng)對(duì)非洲工作的精神，舉辦了歷時(shí)個(gè)月的“中非文化交流主題年”活動(dòng)，覆蓋個(gè)非洲國(guó)家和地區(qū)。積極參與和舉辦國(guó)際多邊文化活動(dòng)，增強(qiáng)了我在國(guó)際文化事務(wù)中的影響力和主導(dǎo)權(quán)。全力打造春節(jié)、國(guó)慶、“相約北京”、上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)等國(guó)際文化宣傳品牌。海外“中國(guó)文化中心”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞文化認(rèn)同，人心回歸，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的文化交流與合作，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化交流和宣傳，堅(jiān)決反對(duì)文化臺(tái)獨(dú)，堅(jiān)持為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。

文化體制機(jī)制改革不斷深化。在中央的統(tǒng)一部署下，文化系統(tǒng)始終堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)了對(duì)九個(gè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)和七個(gè)改革試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，加大試點(diǎn)工作有關(guān)配套政策研究，公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)一步深化，經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制取得突破。召開了文化系統(tǒng)的改革試點(diǎn)工作座談會(huì)、轉(zhuǎn)企改制工作座談會(huì)、全國(guó)公共圖書館改革工作座談會(huì)和全國(guó)畫院改革工作座談會(huì)，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。各綜合試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。中演中展轉(zhuǎn)企改制，組建了中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司。就中直院團(tuán)體制改革問題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，提出了中直院團(tuán)和其他直屬單位改革的基本思路和實(shí)施方案。

文化法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以《行政許可法》的貫徹落實(shí)作為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)文化法制建設(shè)，文化行政部門依法行政觀念得到加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。出臺(tái)了一系列配套文件，保證了《行政許可法》的順利實(shí)施，取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，修訂了一批部門規(guī)章，并以文化部令的形式重新予以發(fā)布。繼續(xù)推動(dòng)《民族民間文化保護(hù)法》、《圖書館法》的立法進(jìn)程。

文化人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，藝術(shù)教育和文化科技工作穩(wěn)步開展。貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，積極落實(shí)“人才興文”戰(zhàn)略，制定《關(guān)于實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。藝術(shù)教育和社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理工作在新的形勢(shì)下繼續(xù)得到加強(qiáng)，文化科技在文化創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。

文物工作的各個(gè)方面在××年也都取得了新的進(jìn)展，由于國(guó)家文物局已經(jīng)專門開會(huì)進(jìn)行了總結(jié)，我不再具體講了。

在文化建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí)，也還存在一些問題，主要是：公共文化服務(wù)體系還不完善，農(nóng)村的文化生活還比較貧乏；文化市場(chǎng)管理體系不健全，基層管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善；從文化行政機(jī)關(guān)來看，文化事務(wù)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量有待提高。解決這些問題，還需要我們的不懈努力。

綜觀××年的工作，我認(rèn)為有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)。

一是文化系統(tǒng)以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的自覺性進(jìn)一步提高，文化工作的思想性逐步增強(qiáng)。任何工作，都有其文化內(nèi)涵和思想取向問題。文化工作尤其如此。要防止思想淹沒在事務(wù)之中，重點(diǎn)淹沒在一般之中。今年以來，關(guān)于以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的理論學(xué)習(xí)和研究更加深入和系統(tǒng)了。鄧小平同志誕辰周年之際，我們開展了鄧小平文藝思想研究征文活動(dòng)，取得了一批重要的成果。各方面工作也都加強(qiáng)了思想引導(dǎo)。比如對(duì)外文化交流，堅(jiān)持從國(guó)家根本利益出發(fā)，更加自覺地貫徹中央對(duì)外工作的宗旨，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。我們的對(duì)外文化交流和文化外宣的目的就是要加強(qiáng)與世界各國(guó)人民心靈的溝通，以增進(jìn)相互之間的了解和理解。要讓世界更多地了解真實(shí)的中國(guó)，更多地知道中國(guó)人在想什么、做什么、期待什么，努力為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。其他各方面的文化工作，也都是圍繞著貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”，滿足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的素質(zhì)來展開的。有了正確的思想引導(dǎo)，文化工作就會(huì)方向明確，不斷步入新的境界，邁上新的臺(tái)階。

二是文化工作的思路更加明晰，重在建設(shè)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。文化工作貴在穩(wěn)定，重在積累，在穩(wěn)定中發(fā)展，在積累中創(chuàng)新。文化工作重在建設(shè)這個(gè)建設(shè)是一個(gè)全面的、整體的概念就其基本內(nèi)容來說它包括五個(gè)主要方面，即思想理論建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)制度包括體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化業(yè)務(wù)建設(shè)。前四項(xiàng)建設(shè)是保障，是文化行政部門的主要任務(wù)，也是各級(jí)黨委、政府的主要職責(zé)。文化本體建設(shè)是中心任務(wù)，建設(shè)的主體是廣大的文化藝術(shù)工作者。這個(gè)關(guān)系處理不好，往往不是失職，就是越俎代庖。因此，必須團(tuán)結(jié)、依靠廣大文化藝術(shù)工作者，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。各項(xiàng)具體文化工作也都要努力減少盲目性，增加自覺性。比如藝術(shù)生產(chǎn)，以精品工程為龍頭，促進(jìn)全面繁榮，增加文化積累。改革評(píng)獎(jiǎng)制度，引導(dǎo)創(chuàng)作和演出面向群眾、面向基層、面向市場(chǎng)。在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，在專項(xiàng)治理同時(shí)考慮如何建立健全文化市場(chǎng)體系，社會(huì)文化領(lǐng)域要考慮如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系等等。這都反映了對(duì)文化工作的理性思考，體現(xiàn)了重在建設(shè)的精神。

三是對(duì)改革的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，創(chuàng)新的意識(shí)大為增強(qiáng)，創(chuàng)意的項(xiàng)目明顯增多。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)工作，文化系統(tǒng)對(duì)中央關(guān)于文化體制改革的精神，認(rèn)識(shí)更加明確，行動(dòng)更加自覺，信心更加堅(jiān)定。對(duì)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，心理準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備也越來越充分了。××年文化部門在專業(yè)藝術(shù)、社會(huì)文化、文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、對(duì)外文化交流領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新項(xiàng)目，為文化工作帶來了諸多的亮點(diǎn)，這是一個(gè)令人欣喜的現(xiàn)象。創(chuàng)新對(duì)一個(gè)行業(yè)、對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性無庸贅言。我在深圳文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上講過，深圳在中國(guó)大地上的誕生和崛起，就是出自于一個(gè)偉大的創(chuàng)意。文化工作需要用一種創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的思維，不斷創(chuàng)造出新的文化景觀。

二、認(rèn)清形勢(shì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的能力

××年，中央召開了十六屆四中全會(huì)，會(huì)議全面深刻分析了當(dāng)前我國(guó)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在時(shí)代的戰(zhàn)略高度和我們黨肩負(fù)的三大歷史使命，對(duì)黨的總體執(zhí)政能力建設(shè)提出的新的要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力以及應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。文化系統(tǒng)的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)先進(jìn)文化在黨和國(guó)家全局工作中的重要地位，努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，把握方向，增強(qiáng)文化工作的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。從國(guó)際形勢(shì)看，世界格局正處于向多極化過渡的重要時(shí)期，各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?？偟目矗推?、發(fā)展、合作是形勢(shì)的主流，但國(guó)際上各種力量爭(zhēng)奪戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)、安全、地緣、宗教、文化等因素相互交織在一起，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素也在增加。當(dāng)前，我們既面臨著加快發(fā)展的難得機(jī)遇，也面臨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事優(yōu)勢(shì)方面的壓力，面臨著激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)，特別是西方資本主義國(guó)家憑借著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)我進(jìn)行文化的擴(kuò)張和滲透，搶占、爭(zhēng)奪我國(guó)的文化市場(chǎng)、文化資源和文化陣地。因此，如何在堅(jiān)持?jǐn)U大開放中積極吸收世界一切優(yōu)秀文化成果，不斷豐富和發(fā)展本民族文化，同時(shí)大力弘揚(yáng)民族文化，振奮民族精神，旗幟鮮明地反對(duì)和堅(jiān)決抵制資本主義和一切腐朽思想文化，保持中華文化的獨(dú)立品格；如何使文化工作配合我國(guó)政治外交和經(jīng)濟(jì)外交大局，為我國(guó)改革開放營(yíng)造良好的外部環(huán)境，樹立中國(guó)改革開放的新形象；如何快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口份額，縮小文化貿(mào)易逆差，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)我國(guó)文化的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，任務(wù)還十分艱巨。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)各方面的變化日益呈現(xiàn)其廣泛性和深刻性。未來年間，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，這樣來分析形勢(shì)，提出問題，符合實(shí)際，也有利于增強(qiáng)我們的憂患意識(shí)和做好文化工作的使命感和責(zé)任心。一是隨著改革的深入，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系進(jìn)一步多樣化，一些社會(huì)矛盾、利益沖突將不斷顯現(xiàn)出來。二是互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，致使信息、知識(shí)、思想、觀念的傳播手段和方式更加科技化，社會(huì)各種文化空前活躍，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r的有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已基本達(dá)到與世界同步的水平。我們?cè)谙硎苜Y訊發(fā)達(dá)社會(huì)帶來的各種便利的同時(shí)，也面臨著如何防止境外不良文化的滲透，保障國(guó)家的文化安全問題。三是文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大、文化市場(chǎng)的日趨完善，群眾的精神文化需求快速增長(zhǎng)，滿足群眾文化需求的渠道更加多樣化。因此，我們一方面要堅(jiān)持重在建設(shè)，加快發(fā)展，豐富市場(chǎng)，以滿足多樣性的需求，一方面要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。文化工作絕非簡(jiǎn)單的唱唱跳跳，而是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的，復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既關(guān)系每個(gè)公民的基本文化權(quán)益、人們心靈的溝通與理解，也關(guān)系歷史的繼承和未來的創(chuàng)造，既關(guān)系綜合國(guó)力的增強(qiáng)，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，國(guó)家的穩(wěn)定與安全。因此，文化系統(tǒng)的同志們一定要認(rèn)清當(dāng)前文化建設(shè)面臨的形勢(shì)，保持清醒的頭腦，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)政治意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，牢固樹立黨的觀念、國(guó)家觀念、群眾觀念和歷史觀念，不斷增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的自覺性。

黨的觀念，是指文化工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的文藝方針、政策，代表著人民群眾的根本利益，維護(hù)人民群眾基本的文化權(quán)益。國(guó)家觀念，是指文化工作必須維護(hù)國(guó)家根本利益，服從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局；文化行政部門是在代表國(guó)家管理文化事務(wù)。群眾觀念，是指文藝屬于人民，我們的文化工作，與人民群眾必須保持血肉的聯(lián)系。有沒有群眾觀念，不是工作好壞的問題，而是事業(yè)存亡的問題，扎根群眾則生，脫離群眾則死，這是文藝工作者安身立命的根本所在。歷史的觀念，是指要用歷史的眼光看待和衡量文化的意義和價(jià)值。歷史上許多名噪一時(shí)的東西，都像過眼煙云一樣的消失了。嚴(yán)格地講，文化不論年，文化的發(fā)展需要?dú)v史的積累，文化作品的優(yōu)劣與高低，成敗與得失，也要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）努力鉆研，刻苦實(shí)踐，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。十六屆四中全會(huì)將提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，這就再次強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的性質(zhì)、方向及其在全黨工作中的重要地位。如何提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力？根據(jù)四中全會(huì)和長(zhǎng)春同志在宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話精神，結(jié)合文化工作的實(shí)際，我們要著重提高以下幾方面的能力：

一是堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，不斷提高把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向的能力。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的旗幟，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的靈魂。而馬克思主義本身又必須不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我國(guó)文化領(lǐng)域的思想實(shí)際和工作實(shí)際，不斷推進(jìn)文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè)，才能對(duì)文化隊(duì)伍和文化工作進(jìn)行及時(shí)的、有針對(duì)性的思想政治引導(dǎo)，才能確保文化建設(shè)的正確方向，增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的能力。

二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不斷提高掌握新時(shí)期文化建設(shè)規(guī)律的能力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為文化的發(fā)展提供了新的生機(jī)與活力，也使文化建設(shè)面臨許多新的情況和問題。在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究黨如何領(lǐng)導(dǎo)文化事業(yè)，政府如何管理文化事務(wù)，以及行業(yè)如何自律，企事業(yè)單位如何依法運(yùn)營(yíng)的問題。文化發(fā)展和建設(shè)有其自身的內(nèi)在規(guī)律，它是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷積累的過程。文化藝術(shù)創(chuàng)作作為精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，要通過作家、藝術(shù)家個(gè)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。一個(gè)作品能否成為精品，要經(jīng)受人民群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品既有意識(shí)形態(tài)屬性，又有商品屬性，因此，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播既要符合文化發(fā)展的規(guī)律，又要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

三是圍繞繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的中心任務(wù)，不斷提高“重在建設(shè)”的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，繁榮是文化工作的中心任務(wù)。因此，必須堅(jiān)持重在建設(shè)的原則，始終把繁榮和發(fā)展作為文化工作的主題。十六大以來，文化系統(tǒng)根據(jù)“兩手抓、兩加強(qiáng)”的原則，逐步從具體的辦活動(dòng)的事務(wù)中轉(zhuǎn)向依法管理，轉(zhuǎn)向有目標(biāo)、有規(guī)劃的系統(tǒng)建設(shè)上來。一手抓公益性文化事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)了文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要善于把思路變成方案，把方案分解成項(xiàng)目，把項(xiàng)目落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。

四是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，不斷提高文化創(chuàng)新的能力。文化是人類獨(dú)有的生存方式，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征。當(dāng)代世界的快速發(fā)展和巨大變化使文化創(chuàng)新在社會(huì)生活中的意義再次突顯出來。以變革、創(chuàng)新求生存、求發(fā)展、求進(jìn)步，成為當(dāng)今世界一種普遍的意識(shí)和時(shí)代的潮流。文化創(chuàng)新的內(nèi)容十分豐富，包括文化思想和觀念、內(nèi)容和形式、體制和機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式等等。提高文化創(chuàng)新能力就是要繼承民族優(yōu)秀文化，根據(jù)當(dāng)代實(shí)踐融會(huì)創(chuàng)新，為中華文化增添新的內(nèi)涵，同時(shí)要積極借鑒吸收世界各國(guó)一切優(yōu)秀文化成果，使中華文化更具吸引力和感染力。當(dāng)前，體制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的重點(diǎn)，要加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步解放文化藝術(shù)生產(chǎn)力。

五是抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面的能力。穩(wěn)定是建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。改革開放以來我們?nèi)〉镁薮蟪删妥钪匾囊粭l經(jīng)驗(yàn)，就是得益于黨中央路線、方針、政策的正確和連續(xù)性，得益于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定政治局面的形成和長(zhǎng)期保持。政治、社會(huì)的穩(wěn)定為文化繁榮提供了保障和基礎(chǔ)，而文化領(lǐng)域的穩(wěn)定和繁榮也為社會(huì)的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。全面貫徹黨的文藝方針和政策，妥善處理各種矛盾和問題，維護(hù)文藝隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和文化領(lǐng)域的穩(wěn)定，這是發(fā)展繁榮文化事業(yè)的重要保證。

六是堅(jiān)持為黨和國(guó)家外交大局服務(wù)，不斷提高開展文化外交的能力。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，我國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，全方位開展對(duì)外交往。文化外交是我國(guó)外交的重要組成部分，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的外交工作大局。近年來，按照中央的對(duì)外方針和外交工作部署，文化外交能力有了較大提高。從過去主要關(guān)注與發(fā)展中國(guó)家的交流到注重發(fā)展與大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家全方位的交流，從注重雙邊交流到注重雙邊和多邊交流，并把多邊作為重要舞臺(tái)，從官方渠道為主到官、民、商并舉，特別是積極促進(jìn)文化貿(mào)易的發(fā)展，從派出傳播，到常駐傳播，積極開辦海外中國(guó)文化中心，文化外交已經(jīng)成為我國(guó)繼經(jīng)濟(jì)、政治外交之后的第三大支柱，但對(duì)外交往能力有待加強(qiáng)，特別是文化貿(mào)易逆差較大，有待解決。

（三）堅(jiān)持以人為本，重視文化的自身價(jià)值和功能，充分發(fā)揮文化在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。黨的十六屆三中全會(huì)把堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。十六屆四中全會(huì)又把建設(shè)和諧社會(huì)作為我們的奮斗目標(biāo)。這是中央根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的深刻變化而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)有著內(nèi)在的聯(lián)系，只有堅(jiān)持以人為本，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。而堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，既是文化建設(shè)的目標(biāo)，也是文化自身的重要功能。

一定的文化是一定歷史條件下經(jīng)濟(jì)、政治的反映，又反過來給經(jīng)濟(jì)、政治以能動(dòng)的影響。文化工作是以人為對(duì)象的工作，即“以文化人”的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，我們對(duì)文化的作用和功能的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)文化自身的價(jià)值更加重視。文化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代內(nèi)涵。堅(jiān)持以人為本，要求我們的文化工作必須從人民的根本利益出發(fā)，有利于人的全面發(fā)展。

一是要充分體現(xiàn)文化的人文關(guān)懷精神，尊重人，理解人，關(guān)心人，在復(fù)雜的社會(huì)生活中，在矛盾凸顯的歷史時(shí)期，充分發(fā)揮其統(tǒng)一思想，凝聚人心功能，使文化成為溫馨、親和的力量，慰籍、鼓舞人的力量，使文化工作成為浸潤(rùn)和滋養(yǎng)人的心靈，培養(yǎng)和熏陶人的情操的事業(yè)，不斷鞏固全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)小康社會(huì)的思想文化基礎(chǔ)。

二是要以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民為目標(biāo)，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供精神動(dòng)力和智力支持，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

三是要貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，深切了解人民的生產(chǎn)生活實(shí)踐，深刻理解人民的愿望，體現(xiàn)人民的根本利益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給廣大的人民群眾。只有滿足這種需求，我們的文化藝術(shù)才能讓人民群眾自覺地接受和欣賞，文化藝術(shù)作品的審美功能、教育功能、娛樂功能才能夠得到實(shí)現(xiàn)。遠(yuǎn)離了人民群眾，文化藝術(shù)就失去了最基本的服務(wù)對(duì)象，也失去了賴以生存和發(fā)展的土壤和源泉。

四是要堅(jiān)持面向大眾，維護(hù)和保障公民的基本文化權(quán)益，重視不同社會(huì)群體對(duì)文化的不同需求，為公眾參與文化創(chuàng)造提供良好的人文環(huán)境。近幾年，文化系統(tǒng)堅(jiān)持把加強(qiáng)基層文化建設(shè)放在重要位置，城市以社區(qū)為中心，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加強(qiáng)了四基建設(shè)，實(shí)施了一系列重大文化工程，其目的正在于此?！痢聊?，我們要特別重視和加強(qiáng)廣大農(nóng)民的文化生活。同時(shí)，要關(guān)心一億多進(jìn)城務(wù)工人員文化生活狀況，豐富民工的業(yè)余文化生活。從事文化工作，始終不要忘記我們所服務(wù)的對(duì)象，要讓全體人民都享受到文化建設(shè)的成果，只有當(dāng)他們的文化生活都變得豐富多彩了，我們才能真正體味到其中的欣慰和快樂。

三、關(guān)于××年的主要任務(wù)

關(guān)于今年的工作，《××年文化工作要點(diǎn)》已經(jīng)作了全面部署，在會(huì)上還要征求大家意見，會(huì)后將正式印發(fā)，文化系統(tǒng)要以工作要點(diǎn)為指導(dǎo)，在全面加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）深入生活、深入實(shí)際，進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作和演出。近幾年來，廣大文藝工作者通過對(duì)生活和時(shí)代的深刻感悟與理解，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的具有感人力量的優(yōu)秀作品，從不同角度，在不同層次上反映了人民最深切的心靈呼喚和社會(huì)最迫切的前進(jìn)要求。客觀地分析文藝創(chuàng)作的現(xiàn)狀，進(jìn)步和成績(jī)?cè)诖?，而差距和不足同樣在此。要以?guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程為龍頭，帶動(dòng)文藝創(chuàng)作演出的全面繁榮。精品工程實(shí)施兩年來的效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)在精品意識(shí)和積累意識(shí)進(jìn)一步提高，如果我們堅(jiān)持做下去，一定會(huì)留下許多傳世的作品。要引導(dǎo)和激勵(lì)文化藝術(shù)工作者進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識(shí)，深入了解人民群眾的生活和情感，堅(jiān)持“三貼近”的原則，著力創(chuàng)作反映現(xiàn)實(shí)生活和群眾真情實(shí)感的優(yōu)秀作品。積極鼓勵(lì)文藝創(chuàng)新，通過各種途徑發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)作人才，在更大范圍內(nèi)關(guān)心新人新作。各級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體是演出的主力軍，要進(jìn)一步健全藝術(shù)生產(chǎn)、營(yíng)銷、籌資和分配激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高藝術(shù)院團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中直院團(tuán)更要在改革發(fā)展和推出精品力作方面起示范作用。

要在不斷創(chuàng)新中增加新的文化積累，使傳統(tǒng)藝術(shù)瑰寶在新的時(shí)代煥發(fā)新的光彩。最近胡錦濤總書記對(duì)文化部制定的《國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程實(shí)施方案》作了重要批示：“方案可行，重在落實(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必見成效。”我們一定要按照總書記的要求，堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)，切實(shí)做好昆曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的搶救、保護(hù)和扶持工作。同時(shí)，要認(rèn)真抓好二十世紀(jì)美術(shù)作品收藏和捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等。

要加強(qiáng)面向農(nóng)村和未成年人的文藝創(chuàng)作和演出，推動(dòng)全國(guó)兒童劇新劇目和農(nóng)村題材優(yōu)秀劇目的創(chuàng)作和演出，繼續(xù)購(gòu)買一部分優(yōu)秀劇目的演出權(quán)，送戲送劇本下鄉(xiāng)。

要增強(qiáng)大型文化活動(dòng)的針對(duì)性和導(dǎo)向性，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式。今年，要圍繞紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利周年和長(zhǎng)征周年，推出一批有影響的作品，舉辦相應(yīng)的文藝活動(dòng)。

（二）以保障公民基本文化權(quán)益為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展健康向上的群眾文化，進(jìn)一步滿足廣大人民群眾的文化生活需求，保障人民群眾的文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。因此，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，增加投入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化發(fā)展的需要，對(duì)公益性文化單位的數(shù)量、布局、種類進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以廣大人民群眾為服務(wù)對(duì)象，以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)方式，以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為核心，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

要繼續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系機(jī)制和制度建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的軟件基礎(chǔ)。堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，抓文化公益事業(yè)，加大投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)公益性事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制改革，優(yōu)化服務(wù)，提高效益。

要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。近幾年在中央和國(guó)務(wù)院的高度重視下，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，僅中央財(cái)政對(duì)文化部系統(tǒng)的幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投入就達(dá)億多元?！痢聊?，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家大劇院、國(guó)家博物館、故宮博物院大修工程、國(guó)家圖書館二期工程暨國(guó)家數(shù)字圖書館工程、中國(guó)美術(shù)館二期工程等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)以及其他專項(xiàng)維修改造項(xiàng)目。加快數(shù)字圖書館建設(shè)步伐，加強(qiáng)全國(guó)圖書館數(shù)字化建設(shè)。各省市也都有一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目，一定要精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理和運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村縣級(jí)圖書館、文化館的設(shè)施建設(shè)，按時(shí)完成文化部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合實(shí)施的兩館建設(shè)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣縣有圖書館、文化館的目標(biāo)。各級(jí)文化系統(tǒng)要依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)，乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)各地文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，推動(dòng)?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間文化資源的流動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。加大對(duì)未成年人免費(fèi)開放公共文化設(shè)施的力度，進(jìn)一步提高公共文化設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和水平。

要加強(qiáng)基層文化的基本陣地和基本隊(duì)伍建設(shè)，著重加大對(duì)農(nóng)村和城市特殊群體的文化服務(wù)力度。采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。爭(zhēng)取以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。繼續(xù)搞好民族民間文化保護(hù)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重點(diǎn)文化工程。

（三）深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。體制和機(jī)制的創(chuàng)新更具根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。文化系統(tǒng)要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于文化體制改革的精神，按照中央的總體部署，加強(qiáng)對(duì)文化系統(tǒng)改革試點(diǎn)的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題及配套政策，特別是社會(huì)保障政策的研究。要宣傳和擴(kuò)大試點(diǎn)成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)上下功夫，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。積極關(guān)注指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今年，中央將制定出臺(tái)兩個(gè)重要文件，一是國(guó)家文化發(fā)展綱要，二是關(guān)于深化文化體制改革的意見。各地要積極做好準(zhǔn)備，及時(shí)研究貫徹實(shí)施綱要和意見的實(shí)際舉措。

進(jìn)一步深化文化體制改革的主要目的之一是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的極好機(jī)遇?！痢聊辏^續(xù)以試點(diǎn)工作為契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)微觀活力。逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵(lì)中國(guó)文化產(chǎn)品“走出去”的政策性文件。要以典型經(jīng)驗(yàn)引路，加強(qiáng)對(duì)個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導(dǎo)和管理，積極參與和協(xié)助各類文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建。

（四）進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，逐步健全文化市場(chǎng)體系。××年是文化市場(chǎng)管理具有轉(zhuǎn)型意義的一年。隨著《行政許可法》的實(shí)施，我們及時(shí)調(diào)整文化市場(chǎng)管理的思路和手段，修改相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章。今年，要致力于為文化市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境，進(jìn)一步繁榮文化市場(chǎng)。要繼續(xù)有針對(duì)性地加大文化市場(chǎng)整治力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。改革文化市場(chǎng)治理整頓的方式，使其由部門行為上升為政府行為，由系統(tǒng)行為擴(kuò)大為社會(huì)行為，在全社會(huì)營(yíng)造共同凈化文化市場(chǎng)環(huán)境的氛圍。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，把網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)建設(shè)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的場(chǎng)所和陣地。

積極開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高正版音像制品的市場(chǎng)占有率。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，扶持民族動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)音像制品和動(dòng)漫游戲節(jié)目出口。在演出市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)和藝術(shù)品市場(chǎng)等繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各種違法行為，促進(jìn)文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

整頓和規(guī)范是為了進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。文化系統(tǒng)要積極營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境，建立健全門類齊全、機(jī)制健全、體制安全的文化市場(chǎng)體系。不斷完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民間職業(yè)劇團(tuán)的引導(dǎo)，進(jìn)一步提高管理文化市場(chǎng)的能力。加強(qiáng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大調(diào)研力度，制定健全文化市場(chǎng)體系的總體方案。

（五）在更大范圍和更高層次上拓展對(duì)外文化交流，大力加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化工作。充分發(fā)揮文化作為國(guó)家總體外交重要支柱的作用，通過文化交流展示中國(guó)改革、開放、和平、進(jìn)步的嶄新形象，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。遵循黨和國(guó)家外交原則，按照大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)的方針，緊密配合黨和國(guó)家重大外事活動(dòng)，組織開展文化外交。選擇重點(diǎn)國(guó)家組織好大型文化交流活動(dòng)，精心打造對(duì)外文化交流品牌，擴(kuò)大我國(guó)文化在各國(guó)人民心中的影響，展示中華民族的凝聚力和中華文化的親和力。

繼續(xù)實(shí)施“中華文化走向世界”工程，推動(dòng)中國(guó)文化通過官方、民間和貿(mào)易三條渠道走向世界。多年來，我們?cè)诠俜浇涣骱兔耖g往來方面有優(yōu)勢(shì)，而在文化貿(mào)易方面相對(duì)較弱，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大商業(yè)運(yùn)作力度，逐步改變文化貿(mào)易嚴(yán)重逆差的局面。要積極發(fā)揮民間和地方的作用，做好在美國(guó)舉辦中國(guó)藝術(shù)節(jié)、在中國(guó)舉辦法國(guó)文化年，以及在印度舉辦中國(guó)文化節(jié)的籌備工作。認(rèn)真辦好亞洲文化部長(zhǎng)論壇，積極參與第二屆亞歐會(huì)議文化與文明會(huì)議、國(guó)際文化政策論壇第八屆部長(zhǎng)年會(huì)、文化與發(fā)展大會(huì)等國(guó)際會(huì)議。辦好“相約北京”聯(lián)歡活動(dòng)、第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)、中國(guó)國(guó)際小提琴比賽、第三屆中國(guó)國(guó)際聲樂比賽、第十屆吳橋國(guó)際雜技節(jié)、第七屆北京國(guó)際音樂節(jié)等活動(dòng)的籌備和組織工作。落實(shí)東方文化研究計(jì)劃，有計(jì)劃地在海外設(shè)立中國(guó)文化中心。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文藝創(chuàng)作及對(duì)外文化交流的理念和方法，以能夠打動(dòng)人心的文藝作品推向世界，促進(jìn)文化企業(yè)的國(guó)際交流與合作，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡快提高我國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要以更加積極有效的文化工作為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作方針，以文化認(rèn)同、人心回歸為目標(biāo)，從組織形式、活動(dòng)內(nèi)容及方式上全面加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)的文化交流與宣傳工作。使文化為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，積極開展文化入島系列宣傳活動(dòng)，反對(duì)文化臺(tái)獨(dú)，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。

（六）在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。文化系統(tǒng)要不斷健全和完善文物保護(hù)法規(guī)體系，加強(qiáng)文物安全和文物維修管理工作，完善對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理，全面推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。繼續(xù)做好大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作。做好國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，重點(diǎn)開展南水北調(diào)工程中的文物保護(hù)和三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)。堅(jiān)持“三貼近”原則，進(jìn)一步提高文物工作的社會(huì)服務(wù)水平，規(guī)范社會(huì)文物管理，促進(jìn)文物對(duì)外交流與合作。加大投入，大力推動(dòng)科技發(fā)展，加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。好范文版權(quán)所有

××年是全面展開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵一年，要以昆曲保護(hù)為契機(jī)，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的生機(jī)。不斷加大宣傳力度，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化，培養(yǎng)全社會(huì)保護(hù)民族民間文化的意識(shí)，逐步形成保護(hù)民族民間文化的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國(guó)家名錄，制定包括民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)和傳承人的命名辦法等保護(hù)工作規(guī)范。積極開展資源普查工作，全面了解和掌握民族民間文化資源狀況。

（七）深入貫徹實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，為文化建設(shè)提供人才保障。文藝要繁榮、人才是關(guān)鍵。無論是改革還是發(fā)展，其核心都是人才問題。要從事業(yè)和工作需要出發(fā)來謀事論人。去年，文化系統(tǒng)積極貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，研究制定了《關(guān)于實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略?！叭瞬排d文”戰(zhàn)略是一個(gè)帶有根本性的戰(zhàn)略問題，對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。文化系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人才工作的精神，進(jìn)一步提高對(duì)“人才興文”戰(zhàn)略重要意義的認(rèn)識(shí)，把文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和文化發(fā)展的總體布局，吸引人才，凝聚人才，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)為中心，不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)文化藝術(shù)專業(yè)人才、文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)管理人才和文化科技人才的培養(yǎng)、選拔和使用力度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)文化人才培養(yǎng)走向系統(tǒng)化、系列化、規(guī)范化，探討利用社會(huì)力量培訓(xùn)文化人才。

（八）大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，搞好藝術(shù)教育和文化科技工作。在整個(gè)文化工作中，藝術(shù)教育和文化科技是基礎(chǔ)性工作，是為文化的繁榮發(fā)展提供智力支持、科技支撐和人才保障的重要工作。××年，文化教科工作要圍繞藝術(shù)繁榮發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)于文化建設(shè)這個(gè)大局，不斷提高藝術(shù)教育和文化科技質(zhì)量。尊重文化、教育和科技規(guī)律，既要注意共性，更要注意藝術(shù)教育和文化科技的特殊性，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。今年，文化部創(chuàng)新獎(jiǎng)將進(jìn)行首次評(píng)審工作。創(chuàng)新獎(jiǎng)不僅僅是一個(gè)普通的獎(jiǎng)項(xiàng)，而且是在新形勢(shì)下推動(dòng)文化創(chuàng)新的重要措施，要為文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)和完善藝術(shù)教育管理工作?！渡鐣?huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)社會(huì)藝術(shù)考級(jí)管理工作提出了更高要求，要進(jìn)一步規(guī)范考級(jí)工作。藝術(shù)教育為文藝院團(tuán)的發(fā)展輸送急需人才，藝術(shù)科研為文藝發(fā)展提供保障，這兩方面的工作都應(yīng)得到切實(shí)加強(qiáng)?！痢聊?，我們與教育部簽訂了關(guān)于共建中央戲劇學(xué)院等三所藝術(shù)院校的協(xié)議，今年還要加大這方面的工作力度。

（九）積極推進(jìn)文化法規(guī)制度建設(shè)，提高政府依法行政水平。自《行政許可法》正式實(shí)施以來，文化系統(tǒng)貫徹落實(shí)依法行政精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷提高立法、執(zhí)法和普法水平。文化立法的目標(biāo)是建立以憲法為根本，以文化基本法律和行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和部門規(guī)章為補(bǔ)充，法律、法規(guī)、規(guī)章相互配套、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律框架。要通過立法，把在文化領(lǐng)域行之有效的各項(xiàng)政策和經(jīng)驗(yàn)，逐步上升為法律規(guī)范。文化立法要不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)的要求。今年，文化系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)行政許可法，強(qiáng)化依法管理，同時(shí)積極推進(jìn)各個(gè)層次的立法進(jìn)程，構(gòu)建文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障體系。

要按照有利于發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，有利于保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，有利于加強(qiáng)和改善對(duì)文化的管理，有利于推動(dòng)和促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的要求，落實(shí)文化立法十年規(guī)劃。大力推動(dòng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的立法進(jìn)程，修改完善《圖書館法》草案，修訂《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等，起草《對(duì)外文化管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理?xiàng)l例》、《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等，積極參與《公益文化事業(yè)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的調(diào)研工作，探索建立國(guó)家榮典制度。

（十）開展文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，為文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)，大力發(fā)展文化事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)系到文化發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須高度重視規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真回顧與總結(jié)過去編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前所處的歷史階段，深刻認(rèn)識(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，使規(guī)劃成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃?，F(xiàn)在是文化建設(shè)的極好時(shí)期，中央正在研究制定文化發(fā)展綱要，各省區(qū)市黨委、政府從未像現(xiàn)在這樣重視文化工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化建設(shè)奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在到了文化領(lǐng)域可以做幾件大事的時(shí)候了。所以，各地要將今后五年要做的大事，列入規(guī)劃中。文化設(shè)施建設(shè)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從服務(wù)大多數(shù)群眾出發(fā)，不要一味追求豪華，要注重功能實(shí)用，防止和糾正某種偏重外部設(shè)計(jì)、弱化內(nèi)部功能的傾向。現(xiàn)在社會(huì)上重形式、輕內(nèi)容的風(fēng)氣日漸彌漫，所以買櫝還珠、月餅不如盒子值錢的現(xiàn)象比比皆是。舞臺(tái)藝術(shù)精品生產(chǎn)也要防止過于注重包裝，越來越追求豪華的傾向。要把精力放在作品的原創(chuàng)上、內(nèi)涵上，舞美、燈光等等也要盡可能壓縮一次性消耗，多注重長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。要注重文學(xué)藝術(shù)的原創(chuàng)性，將來能夠留下來的，是這些東西。在社會(huì)上的某些不良風(fēng)氣逐漸蔓延的時(shí)候，文化領(lǐng)域要清醒和抵制，起碼不要推波助瀾。

規(guī)劃編制要堅(jiān)持文化工作的方針和各項(xiàng)原則，明確文化事業(yè)發(fā)展的總體方向和思路，處理好制定規(guī)劃過程中出現(xiàn)的局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、需要與可能的關(guān)系。要認(rèn)真調(diào)查研究，在“十一五”規(guī)劃中體現(xiàn)文化總體發(fā)展戰(zhàn)略，文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目及指標(biāo)，部署需要重點(diǎn)加強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，研究確定保障規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)和政策措施。突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)文化發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家總體規(guī)劃及其它規(guī)劃的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。

同志們，××年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是文化建設(shè)和文化體制改革關(guān)鍵的一年，各級(jí)文化部門要恪盡職守、勤奮工作，搞好全年文化建設(shè)的各項(xiàng)工作，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，文化系統(tǒng)的各級(jí)黨組織要認(rèn)真搞好“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化工作的責(zé)任感和使命感，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極開拓，不斷創(chuàng)新，努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，完成黨和人民賦予我們的文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

第三篇：全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行

全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行

2014-1-9

中國(guó)文化報(bào)記者盧毅然報(bào)道：1月3日至4日，2014年全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行。部分與會(huì)代表列席全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議，聆聽學(xué)習(xí)了劉云山、劉奇葆同志在會(huì)上所作重要講話精神。文化部黨組書記、部長(zhǎng)蔡武出席全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議并作題為《深化改革，勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面》的工作報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，在新的一年，全國(guó)文化系統(tǒng)一定要堅(jiān)定信心，鼓足干勁，以更大的智慧和勇氣攻堅(jiān)克難，以抓鐵有痕的勁頭推進(jìn)文化領(lǐng)域各項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，爭(zhēng)取工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，讓文化改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

蔡武系統(tǒng)回顧了全國(guó)文化系統(tǒng)2013年的工作。他指出，在全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，全國(guó)文化系統(tǒng)圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，文化工作全面推進(jìn)。文化系統(tǒng)一年來深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及總書記系列重要講話精神，統(tǒng)一思想，明確方向，凝聚共識(shí)，為文化改革發(fā)展提供精神動(dòng)力；深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定務(wù)實(shí)有效的整改措施，進(jìn)一步推動(dòng)文化系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)；深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快文化行政部門職能轉(zhuǎn)變。抓學(xué)習(xí)，抓教育實(shí)踐活動(dòng)，抓深化改革推動(dòng)文化系統(tǒng)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)、主體業(yè)務(wù)工作健康平穩(wěn)有序發(fā)展，取得實(shí)際成效，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)管理、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流、文化建設(shè)的保障體系建設(shè)、文化援疆援藏與文化扶貧、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作亮點(diǎn)頻頻。

第四篇：賈治邦在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

賈治邦在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

提升多種功能 促進(jìn)綠色增長(zhǎng) 把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議，是在“十二五”時(shí)期順利開局、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議精神，總結(jié)2011年林業(yè)工作，分析林業(yè)形勢(shì)與任務(wù)，部署2012年林業(yè)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作成績(jī)，對(duì)2012年工作提出了明確要求，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家討論。

一、2011年林業(yè)工作簡(jiǎn)要回顧

一年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功召開了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期。全年完成造林9207萬(wàn)畝，義務(wù)植樹25.14億株，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.1%。全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進(jìn)展新成效，“十二五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。

（一）林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，加快推進(jìn)林改步伐。全國(guó)確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬(wàn)本，8379萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證。二是配套改革逐步深入。26個(gè)省區(qū)市林權(quán)抵押貸款456億元，21個(gè)省區(qū)市森林保險(xiǎn)投保面積3.9億畝、保費(fèi)4.3億元。確定了200個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)10萬(wàn)多個(gè)。全國(guó)縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作得到加強(qiáng)。三是林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。召開了全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了100多個(gè)典型縣的做法和經(jīng)驗(yàn)。廣西林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬(wàn)人，走出了一條不砍樹能致富的發(fā)展之路。四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，同時(shí)還吸納1萬(wàn)多名外地農(nóng)民工就業(yè)。五是國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，初步明確了國(guó)有林場(chǎng)改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開展了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。江西省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見》，浙江省將90個(gè)國(guó)有林場(chǎng)明確為事業(yè)單位。國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)與實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期同步展開。

（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)。頒發(fā)了 《 全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，啟動(dòng)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》修訂工作，開展了共和國(guó)部長(zhǎng)義務(wù)植樹、綠化長(zhǎng)江重慶行動(dòng)、國(guó)際森林年中國(guó)行動(dòng)等大型植樹造林活動(dòng)。加強(qiáng)了森林撫育經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。廣東省啟動(dòng)了生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程。廣西自治區(qū)實(shí)施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動(dòng)。遼寧省啟動(dòng)了青山工程，成立了森林資源保護(hù)局，全年投資332億元，完成造林783.2萬(wàn)畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級(jí)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二是重點(diǎn)工程深入實(shí)施。國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)天然林資源保護(hù)工程工作會(huì)議,啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期,總投資達(dá)2440億多元。對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，聯(lián)合5個(gè)部委開展了林區(qū)民生問題大調(diào)研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，編制上報(bào)了《重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)和4700多萬(wàn)畝省級(jí)階段驗(yàn)收任務(wù)。開展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評(píng)估，編制了《三北防護(hù)林五期工程規(guī)劃》，啟動(dòng)了黑龍江、遼寧、陜西3個(gè)百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)。三是防沙治沙取得重要進(jìn)展。京津風(fēng)沙源治理工程完成治理任務(wù)1140萬(wàn)畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。石漠化治理工程正式啟動(dòng)，建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個(gè)縣。批準(zhǔn)了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個(gè)防沙治沙工程規(guī)劃。在全國(guó)重點(diǎn)沙區(qū)省份實(shí)施了“三禁”制度。啟動(dòng)了第二次石漠化監(jiān)測(cè)工作，開展了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強(qiáng)。制定了《國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬(wàn)公斤、苗木300多億株，合格率分別達(dá)88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）資源保護(hù)管理全面加強(qiáng)。一是森林資源保護(hù)力度明顯加大?；就瓿墒〖?jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進(jìn)。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺(tái)了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開展了木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動(dòng)，制定了《森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，啟動(dòng)了200個(gè)縣級(jí)單位森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。對(duì)559個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，首次在80個(gè)縣開展了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護(hù)力度，湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。編制完成了全國(guó)濕地保護(hù)“十二五”實(shí)施規(guī)劃。制訂了《濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護(hù)補(bǔ)助資金投入渠道。全國(guó)濕地資源調(diào)查任務(wù)完成80%以上。實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)工程項(xiàng)目42個(gè)，新增濕地保護(hù)面積495萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地34.5萬(wàn)畝，新增4處國(guó)際重要濕地和68處國(guó)家濕地公園試點(diǎn)。發(fā)布了《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況公報(bào)》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)。新增林業(yè)自然保護(hù)區(qū)18處、面積163萬(wàn)畝，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2053處，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知》。編制了《全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動(dòng)了拯救保護(hù)工作試點(diǎn)。完成了四川大熊貓保護(hù)區(qū)震后重建任務(wù)，加強(qiáng)了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動(dòng)，開展了第二次全國(guó)陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國(guó)大熊貓調(diào)查工作，推進(jìn)了華蓋木等重點(diǎn)野生植物示范性回歸，強(qiáng)化了深圳大運(yùn)會(huì)周邊、三江源、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)物保護(hù)。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強(qiáng)。營(yíng)造了1030萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)施了特殊林木培育項(xiàng)目，啟動(dòng)了《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國(guó)人造板產(chǎn)量達(dá)1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達(dá)4.9億平方米，同比分別增長(zhǎng)7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1160億美元，同比增長(zhǎng)23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)21.7%、15.3%和15%。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。舉辦了第二屆中國(guó)國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)交易金額54億元，簽約項(xiàng)目1745個(gè)、金額830億元。舉辦了首屆中國(guó)核桃節(jié)，首次開展了林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理工作，認(rèn)定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到20個(gè)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林300多萬(wàn)畝。確認(rèn)了中國(guó)十佳花木種植企業(yè)和中國(guó)花木之鄉(xiāng)，全國(guó)花卉種植面積1376萬(wàn)畝，花卉銷售額達(dá)862億元。新增國(guó)家級(jí)森林公園13處，總數(shù)達(dá)到759處。全國(guó)森林公園旅游人數(shù)超過4.2億人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值2400多億元，同比增長(zhǎng)10%以上。與國(guó)家旅游局聯(lián)合召開了全國(guó)森林旅游工作會(huì)議，簽署了《關(guān)于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見》，舉辦了中國(guó)森林旅游博覽會(huì)，海南省和溫州市成為全國(guó)森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)。

（五）生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報(bào)道1萬(wàn)多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動(dòng)20多場(chǎng)，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強(qiáng)。二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效。國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，大連等9個(gè)城市榮獲國(guó)家森林城市稱號(hào)，復(fù)旦大學(xué)、善洲林場(chǎng)等11個(gè)單位榮獲國(guó)家生態(tài)文明教育基地稱號(hào)。目前，全國(guó)共有55個(gè)城市正在創(chuàng)建國(guó)家森林城市，2011年共投入城市森林建設(shè)資金774億元，完成植樹造林1671萬(wàn)畝。創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領(lǐng)域、增加林業(yè)投資、推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實(shí)踐。三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會(huì)、中國(guó)城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛鳥周30周年等活動(dòng)，啟動(dòng)了“絲綢之路生態(tài)文化萬(wàn)里行”活動(dòng)，開展了首屆全國(guó)生態(tài)作品大賽、全國(guó)綠色生態(tài)動(dòng)漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國(guó)際森林年征文活動(dòng)。四是生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中國(guó)林業(yè)網(wǎng)開通了國(guó)家森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、種苗基地、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站群。全國(guó)新建了一批森林博物館、標(biāo)本館、科普長(zhǎng)廊、生態(tài)文化館。五是生態(tài)文學(xué)作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，電視專題片《大漠長(zhǎng)河》在中央電視臺(tái)播出，并榮獲第11屆金熊貓國(guó)際電視節(jié)特別大獎(jiǎng)，《青青的油茶樹》、《夢(mèng)縈張家界》等文學(xué)作品完成創(chuàng)作，《中華大典·林業(yè)典》編纂完成。

（六）應(yīng)急處置能力明顯提升。一是森林火災(zāi)得到有效防控。截至11月底，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)5331起，受害森林面積39萬(wàn)畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%?？焖贀錅缌撕颖睋釋帯?.12”、山東濟(jì)南“4.18”等9起重大森林火災(zāi)，避免了發(fā)生特大火災(zāi)。強(qiáng)化了軍事管理區(qū)森林火災(zāi)防控，召開了中俄第二次聯(lián)防會(huì)議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。二是沙塵暴應(yīng)急處置機(jī)制逐步健全。完善了沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了應(yīng)急值守和39個(gè)地面監(jiān)測(cè)站管理。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。召開了全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議，與31個(gè)省區(qū)市政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書，將美國(guó)白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任檢查，實(shí)現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級(jí)疫點(diǎn)三下降。出臺(tái)了《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，開展了災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)制訂和檢疫追溯信息平臺(tái)建設(shè)。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控穩(wěn)步推進(jìn)。突出了主動(dòng)預(yù)警，強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)了馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所監(jiān)測(cè)防控，啟用了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，開展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個(gè)野生動(dòng)物疫病研究中心。

（七）林業(yè)國(guó)際合作深入開展。一是圓滿完成多項(xiàng)重大外事活動(dòng)。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會(huì)會(huì)議。亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理組織注冊(cè)為國(guó)際性組織。出席了聯(lián)合國(guó)森林論壇第九屆會(huì)議、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十次締約方大會(huì)，我國(guó)林業(yè)國(guó)際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，印尼、老撾等國(guó)家專門派人前來學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。二是深入開展履約與國(guó)際合作。簽署了5個(gè)雙邊政府和部門間協(xié)議，雙邊協(xié)議達(dá)74個(gè)。制定了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國(guó)內(nèi)部門間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開了全國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款工作會(huì)議，印發(fā)了貸款項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設(shè)立了2.5億歐元林業(yè)專項(xiàng)貸款，這是首次在我國(guó)為行業(yè)設(shè)立專項(xiàng)貸款。全球環(huán)境基金批準(zhǔn)2600萬(wàn)美元的GEF五期濕地項(xiàng)目。積極推進(jìn)防治荒漠化國(guó)際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、老虎保護(hù)及大熊貓合作、瀕危物種國(guó)際貿(mào)易等熱點(diǎn)問題，與相關(guān)國(guó)家及組織進(jìn)行積極對(duì)話。成立了國(guó)際森林問題領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)和國(guó)際森林問題研究中心。啟動(dòng)了《國(guó)際森林文書》履約工作。三是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》，參與了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)了林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)示范、碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，組建了華東、中南和西北3個(gè)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心。參與了聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，開展了亞歐森林可持續(xù)管理應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別研討會(huì)系列活動(dòng)。

（八）支撐保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個(gè)約束性指標(biāo)、12項(xiàng)重點(diǎn)工程及林業(yè)三大改革列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺(tái)了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補(bǔ)貼、濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，木本油料造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝160元提高到200元，森林撫育補(bǔ)貼資金突破50億元，18種林機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設(shè)立了改革獎(jiǎng)勵(lì)資金，森林管護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過40億元，林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長(zhǎng)期執(zhí)行，退稅比例達(dá)80%以上。林業(yè)棚戶區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長(zhǎng)50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達(dá)1216億元，同比增長(zhǎng)20.7%，其中財(cái)政貼息貸款余額381億元。二是林業(yè)信息化成效顯著。召開了第二屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議。印發(fā)了《全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國(guó)林業(yè)信息化專家咨詢委員會(huì)，簽署了國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)電信集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告2011》，實(shí)施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，整合了省級(jí)林業(yè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，建成了“全國(guó)林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設(shè)了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)，啟動(dòng)了第二批全國(guó)林業(yè)信息化示范省建設(shè)，開展了信息化發(fā)展水平評(píng)測(cè)和政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)了“金林工程”、國(guó)家云計(jì)算平臺(tái)林業(yè)試點(diǎn)示范和物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。移動(dòng)辦公系統(tǒng)上線運(yùn)行。國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個(gè)部委網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中首次進(jìn)入前10名。三是科技支撐能力逐步提升。現(xiàn)代林業(yè)專題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)。全年組織實(shí)施項(xiàng)目850個(gè)，6項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。林木遺傳育種國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)并開始籌建。開展了林業(yè)科技特派員、全國(guó)林業(yè)科技活動(dòng)周活動(dòng)，基層林業(yè)站指導(dǎo)培訓(xùn)林農(nóng)15萬(wàn)人次。啟動(dòng)了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。全國(guó)縣級(jí)以上林業(yè)技術(shù)推廣站達(dá)2638個(gè)，生態(tài)定位站點(diǎn)達(dá)100個(gè)。編制了《中國(guó)林木遺傳資源國(guó)家報(bào)告》。全面推進(jìn)了森林認(rèn)證，成為國(guó)際森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）國(guó)家會(huì)員，完成了互認(rèn)準(zhǔn)備工作。下發(fā)了《貫徹實(shí)施〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導(dǎo)意見》，開展了林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。湖南省大力推廣林地測(cè)土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬(wàn)林農(nóng)科學(xué)種樹。四是法制建設(shè)明顯加強(qiáng)?！渡址ā沸薷暮汀稘竦乇Ｗo(hù)條例》立法等工作穩(wěn)步推進(jìn)，“六五”普法工作全面啟動(dòng)，森林公安執(zhí)法資格管理制度開始施行。出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》和《大熊貓國(guó)內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復(fù)議21件，審查規(guī)范性文件142件。開展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動(dòng)，清查征占用林地項(xiàng)目7384個(gè)。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時(shí)處置了涉林非法集資案件。

（九）行業(yè)自身建設(shè)扎實(shí)有效。一是林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見》，推進(jìn)了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，開展了司處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部輪崗交流工作，加強(qiáng)了林業(yè)教育培訓(xùn)和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個(gè)省區(qū)市將林業(yè)部門設(shè)置為政府組成部門。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國(guó)基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬(wàn)個(gè)以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬(wàn)左右，80%以上的林業(yè)站納入了財(cái)政預(yù)算。二是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)富有成效。以“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)，開展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)作風(fēng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)弘揚(yáng)楊善洲精神，營(yíng)造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。三是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)員部署大會(huì)，印發(fā)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，舉辦了專題培訓(xùn)班，開展了黨組織和黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，有針對(duì)地制定了防控措施。推進(jìn)了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)和資金稽查監(jiān)管。四是不斷加強(qiáng)工青婦、后勤服務(wù)和離退休干部工作。成立了國(guó)家林業(yè)局青年聯(lián)合會(huì)，舉辦了青年主題演講活動(dòng)。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全體務(wù)林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家森林防火指揮部，向地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門、各新聞媒體、全體務(wù)林人、全體森林防火專業(yè)人員，以及所有關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問題依然突出；二是林地保護(hù)壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設(shè)成果任務(wù)十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會(huì)議、文件和檢查核查過多，基層負(fù)擔(dān)偏重。這些問題有的是體制機(jī)制方面的問題，有的是管理手段和工作作風(fēng)方面的問題，都影響著林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，逐步解決。

二、當(dāng)前林業(yè)的形勢(shì)與任務(wù)

新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、國(guó)際交流合作的重點(diǎn)、重大外交活動(dòng)的熱點(diǎn)，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國(guó)內(nèi)來看，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)升華到了前所未有的高度，把對(duì)林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對(duì)林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施?？梢灶A(yù)見，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求會(huì)更加突出，林業(yè)必將肩負(fù)更加光榮的使命、承擔(dān)更加繁重的任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前外部形勢(shì)的發(fā)展變化和林業(yè)實(shí)踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略大局，準(zhǔn)確判斷和把握林業(yè)的新形勢(shì)和新任務(wù)。

第一，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長(zhǎng)是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)已把綠色增長(zhǎng)確定為大會(huì)主題。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文呼吁，各國(guó)要促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會(huì)明確要求樹立綠色發(fā)展理念，國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)綠色發(fā)展作出了具體部署。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要先進(jìn)的生態(tài)文化引領(lǐng)時(shí)代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出，森林在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)中的重要作用，并再次重申“中國(guó)將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)多種功能，進(jìn)一步提升林業(yè)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的能力和水平。

第二，應(yīng)對(duì)氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲(chǔ)碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進(jìn)行間接減排，既可以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會(huì)通過決議，決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。這就意味著國(guó)際社會(huì)最遲將于2015年制定一項(xiàng)約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實(shí)施。保護(hù)和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的廣泛共識(shí)和共同行動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重，二氧化碳排放量將長(zhǎng)期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大空間，已經(jīng)成為務(wù)林人的重要任務(wù)。我國(guó)森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，如期實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)，全面提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

第三，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動(dòng)作用。在國(guó)內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。目前，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)能力和消費(fèi)水平普遍偏低，擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費(fèi)愿望很強(qiáng)烈，消費(fèi)需求很旺盛。通過集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價(jià)值2萬(wàn)多億元的家庭財(cái)產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過經(jīng)營(yíng)山林實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開始購(gòu)置家電、汽車、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購(gòu)置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費(fèi)能力，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。如果依靠科技進(jìn)步和精耕細(xì)作，將我國(guó)林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當(dāng)?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達(dá)2.7萬(wàn)億元，農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力將會(huì)進(jìn)一步提高，極大地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。尤其林產(chǎn)品是市場(chǎng)緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，更不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)泡沫，只會(huì)增加有效供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求，持久地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，加強(qiáng)扶貧開發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富成為現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中496個(gè)在山區(qū)，全國(guó)56%的人口集中在山區(qū)。山區(qū)森林面積占全國(guó)的90%，分布著6000多種經(jīng)濟(jì)植物、豐富的野生動(dòng)物和森林景觀資源，開發(fā)潛力巨大。林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財(cái)富，林業(yè)是農(nóng)民最適合的就業(yè)門路。大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)，既可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，又可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開發(fā)的主要途徑和關(guān)鍵所在，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長(zhǎng)效扶貧。近年來，許多山區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占到純收入的60%以上，成為就業(yè)增收的主要來源?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1戶1項(xiàng)增收項(xiàng)目；2020年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)。這對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，必須加強(qiáng)森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發(fā)新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。

第五，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導(dǎo)作用。黨的十七屆六中全會(huì)作出了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，要求努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫(kù)，又是一座博大精深的文化寶庫(kù)，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類文化方面發(fā)揮著重要作用。自古以來，森林就是文人墨客的創(chuàng)作源泉，留下了許多以樹木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發(fā)人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導(dǎo)“天人合一”、“道法自然”的理念，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。一些中外思想家甚至認(rèn)為，要解決人類當(dāng)前面臨的生態(tài)危機(jī)，必須汲取兩千多年前中國(guó)古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，近年來我國(guó)生態(tài)文化建設(shè)全面加強(qiáng)，創(chuàng)作了大量生態(tài)文學(xué)作品，建立了完善的生態(tài)文化傳播平臺(tái)，已經(jīng)成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮，引導(dǎo)人民牢固樹立人與自然和諧的理念，更加自覺地建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

總的來看，新形勢(shì)新任務(wù)既為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機(jī)遇，又提出了更高要求。目前，我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平還比較低，林業(yè)的功能還不健全、不平衡、不協(xié)調(diào)，有的功能甚至還沒有認(rèn)識(shí)到，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的迫切需要。今后，必須繼續(xù)把提升林業(yè)多種功能、滿足社會(huì)多樣化需求作為林業(yè)工作的重要任務(wù)，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

2012年林業(yè)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護(hù)生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。按照這一總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作，必須在堅(jiān)持原有好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牢牢把握以下幾個(gè)重大問題。

一是必須把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。但是，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國(guó)土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平。全國(guó)瀕危和受威脅的物種總數(shù)已占高等植物和脊椎動(dòng)物種類總數(shù)的10%-15%。生態(tài)問題依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出制約，生態(tài)建設(shè)依然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)緊迫任務(wù)。必須始終把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。

二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的必然要求。我國(guó)林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優(yōu)越，森林景觀迷人，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，自覺處理好了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用、興林與富民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠雙贏，走出了一條不砍樹能致富、長(zhǎng)中短相結(jié)合的發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為科學(xué)利用森林資源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的成功實(shí)踐。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民的持續(xù)增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設(shè)的重大使命，切實(shí)加強(qiáng)資源培育和保護(hù)。保障木材供給，滿足國(guó)家建設(shè)和人民生活對(duì)木材的需求，始終是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著全球資源能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的不斷加劇，木材安全已經(jīng)由一般的經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題，并逐漸呈現(xiàn)出國(guó)際化、政治化和復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來，我國(guó)木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國(guó)消耗木材4.32億立方米，其中進(jìn)口1.84億立方米，對(duì)外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家開始限制木材出口，依靠進(jìn)口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國(guó)內(nèi)豐富的林地資源，加快木材生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，加大資源保護(hù)力度，全面提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)供給能力。

四是必須把創(chuàng)新體制機(jī)制作為林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)深化各項(xiàng)林業(yè)改革。創(chuàng)新體制機(jī)制，是增強(qiáng)林業(yè)活力、提升多種功能的根本途徑。我國(guó)有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動(dòng)植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態(tài)需求和木材等林產(chǎn)品需求。其根本原因在于林業(yè)的體制不順、機(jī)制不活、活力不強(qiáng)。近年來，我們通過集體林權(quán)制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，還得繼續(xù)依靠深化改革。必須把體制機(jī)制創(chuàng)新作為增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力的根本途徑，全面深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)，不斷完善林業(yè)政策，積極創(chuàng)新管理模式，讓林業(yè)發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，將林業(yè)蘊(yùn)藏的潛力充分釋放。五是必須把強(qiáng)化科技支撐作為林業(yè)建設(shè)的重要保障，著力推進(jìn)科教興林進(jìn)程。提升林業(yè)功能，增加產(chǎn)品供給，關(guān)鍵在科技。目前，我國(guó)林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為43%，我國(guó)農(nóng)業(yè)已達(dá)到53.5%，林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家更是高達(dá)80%以上，同時(shí)我國(guó)林業(yè)裝備水平和管理手段也比較落后，嚴(yán)重制約了林業(yè)快速發(fā)展，嚴(yán)重影響了林產(chǎn)品供給，加強(qiáng)林業(yè)科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民對(duì)科技的需求十分強(qiáng)烈。不解決科技落后的問題，林地生產(chǎn)力就難以提高，農(nóng)民收入就難以增加，防火防蟲等抗災(zāi)能力就難以增強(qiáng)，林業(yè)的功能和效益就難以提升。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，加大科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新能力，破解科技難題，強(qiáng)化科技推廣，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、2012年林業(yè)工作重點(diǎn)

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開，做好全年林業(yè)工作，意義十分重大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，全年要著力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革是將家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地拓展到林地，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。今年明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發(fā)證任務(wù)。要在檢查驗(yàn)收和“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一要切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林木采伐制度改革。二要繼續(xù)加大政策扶持力度，全面落實(shí)財(cái)政扶持政策和金融保險(xiǎn)支持政策，以及強(qiáng)林惠林富林的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三要推動(dòng)各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育各具特色的林下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四要加強(qiáng)合作組織建設(shè)，使各類生產(chǎn)要素通過合作組織這個(gè)通道順暢地進(jìn)入林業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。五要全力搞好技術(shù)、市場(chǎng)、信息等服務(wù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)一個(gè)深化改革、鞏固成果的文件，指導(dǎo)配套改革深入推進(jìn)。同時(shí)，要繼續(xù)抓好國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。一要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計(jì)劃安排造林任務(wù)9000萬(wàn)畝，森林撫育8000萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造2500萬(wàn)畝，義務(wù)植樹25億株。研究制定造林綠化目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。抓好中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、碳匯造林試點(diǎn)和能源林建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化部門綠化檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。二要認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。抓好天保工程政策落實(shí)，建立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，全面加強(qiáng)工程管理。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委等部門，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批準(zhǔn)在生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)重啟退耕地還林。加強(qiáng)綜合效益監(jiān)測(cè)，提高工程管理水平，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。認(rèn)真實(shí)施三北防護(hù)林五期工程，擴(kuò)大百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模治理。啟動(dòng)長(zhǎng)防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地示范工作，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認(rèn)真編制《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》和《京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃》，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化治理工程和全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。做好第二次石漠化監(jiān)測(cè)成果匯總、分析和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。與省級(jí)政府簽訂新一輪防沙治沙責(zé)任書。四要切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)。編制全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定和檢查驗(yàn)收辦法。抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善森林撫育補(bǔ)貼制度。五要加強(qiáng)林木種苗培育和管理。確定一批國(guó)家級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)和保障性苗圃，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，提升良種壯苗生產(chǎn)和供應(yīng)能力。加強(qiáng)林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤檢查。繼續(xù)開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理。一要加強(qiáng)以林地為核心的森林資源保護(hù)管理。著力推進(jìn)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)森林資源管理科學(xué)化、規(guī)范化。深化林木采伐管理改革，推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，做好第八次全國(guó)森林資源清查復(fù)查工作。開展森林資源兩項(xiàng)約束性指標(biāo)考核評(píng)價(jià)工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。建立森林資源保護(hù)管理約談制度，開展森林資源管理執(zhí)法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國(guó)森林公園發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)森林公園建設(shè)與管理。二要加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。推進(jìn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》報(bào)批和實(shí)施工作?；就瓿傻诙稳珖?guó)濕地資源調(diào)查，開展國(guó)家重要濕地確認(rèn)和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評(píng)價(jià)試點(diǎn)。研究濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策框架，加大濕地保護(hù)補(bǔ)助力度，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)和管理。三要加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)做好第二次全國(guó)陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國(guó)大熊貓調(diào)查，制定圈養(yǎng)大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計(jì)劃。加強(qiáng)珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調(diào)整發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、野生植物名錄，出臺(tái)有關(guān)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、獵捕、經(jīng)營(yíng)利用管理辦法。開展自然保護(hù)區(qū)檢查評(píng)估工作，推進(jìn)全國(guó)示范自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)示范省建設(shè)。實(shí)施全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程，研究制定加強(qiáng)植物園建設(shè)的相關(guān)措施。

（四）全面增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急能力。一要強(qiáng)化森林防火工作。深入實(shí)施《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)防火實(shí)用技術(shù)和專業(yè)裝備研發(fā)推廣，提升防火工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規(guī)章，嚴(yán)厲打擊非法用火行為。強(qiáng)化林火監(jiān)測(cè)和火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)，健全宣傳教育、火源管控和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急處置和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系和專業(yè)消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)、森林航空消防能力建設(shè)。二要狠抓林業(yè)有害生物防控。聯(lián)合修訂《植物檢疫條例》，認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》。推行檢疫員備案制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、災(zāi)情上報(bào)制度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)預(yù)警。啟動(dòng)林業(yè)有害生物檢疫追溯試點(diǎn)。三要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。繼續(xù)推進(jìn)主動(dòng)預(yù)警試點(diǎn)，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和疫情防控，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)。推進(jìn)監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，出臺(tái)《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理辦法》。四要做好沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。堅(jiān)持會(huì)商制度，加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)警期應(yīng)急值守，籌建沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置平臺(tái)，完善沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，做好沙塵天氣信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急處置工作。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要加大政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，編制完成木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。建立完善與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)資源消耗的宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。推進(jìn)國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理工作，繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì)。二要進(jìn)一步加大對(duì)木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場(chǎng)銷售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四要不斷強(qiáng)化綜合服務(wù)。支持建立林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等林業(yè)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展林產(chǎn)品電子商務(wù)，爭(zhēng)取森林認(rèn)證林產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)名錄。加強(qiáng)市場(chǎng)信息搜集與發(fā)布，提高林業(yè)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）積極繁榮生態(tài)文化。一要加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業(yè)重大成就等大型系列宣傳活動(dòng)。抓緊錄制《濕潤(rùn)的文明》、《中國(guó)金絲猴》、《綠染三北》等林業(yè)題材大型專題片，認(rèn)真辦好《綠色尋夢(mèng)》、《綠色時(shí)空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國(guó)城市森林論壇，切實(shí)開好“關(guān)注森林”活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)。二要強(qiáng)化生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作。研究起草推進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制全國(guó)生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。開展林業(yè)精神提煉征集活動(dòng)，凝聚行業(yè)精神，擴(kuò)大林業(yè)影響。組織作家、藝術(shù)家深入林業(yè)實(shí)踐，創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)精品力作。三要豐富生態(tài)文化活動(dòng)。推進(jìn)全國(guó)綠化模范單位、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)植物標(biāo)本館的生態(tài)文化傳播功能。辦好森林游游節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)慶活動(dòng)，全面宣傳展示生態(tài)文化成果。四要培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)林業(yè)新聞出版單位改革，引入市場(chǎng)機(jī)制開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展森林、濕地、沙漠生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，籌備召開全國(guó)林業(yè)科技大會(huì)，發(fā)布《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一要推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)功能評(píng)估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃和林業(yè)科技富民示范工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范樣板。二要重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，開展全國(guó)油茶遺傳資源調(diào)查編目工作，建立健全林業(yè)認(rèn)證制度，力爭(zhēng)在林業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上取得新突破。三要加強(qiáng)林業(yè)科技能力建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)生態(tài)定位研究站和林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

（八）著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要完善和落實(shí)林業(yè)政策。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，爭(zhēng)取繼續(xù)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。優(yōu)化林業(yè)信貸和財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大林業(yè)信貸投資規(guī)模。加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。新設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)和極小種群野生植物拯救保護(hù)補(bǔ)助資金。落實(shí)林業(yè)棚戶區(qū)改造政策，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。二要加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。積極推進(jìn)“金林工程”、國(guó)家云計(jì)算平臺(tái)林業(yè)試點(diǎn)示范、森林物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用等立項(xiàng)工作。按照“五個(gè)統(tǒng)一”原則，加快整合全國(guó)林業(yè)信息資源。廣泛開展林業(yè)信息化交流與合作，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)信息化示范省建設(shè)，有序開展應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。三要加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)《森林法》修改工作，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理等立法協(xié)調(diào)，著手制定《森林公園管理?xiàng)l例》，出臺(tái)野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書核發(fā)等部門規(guī)章。加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，完成規(guī)范性文件清理工作，依法辦理林業(yè)行政復(fù)議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強(qiáng)化森林公安隊(duì)伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè)，充實(shí)警力，強(qiáng)化保障，提升執(zhí)法打擊能力和服務(wù)管理水平。加強(qiáng)林區(qū)治安維穩(wěn)工作，排查化解不穩(wěn)定因素，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。積極推進(jìn)林區(qū)禁毒工作。五要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。研究制定更加完善的國(guó)際履約戰(zhàn)略和國(guó)別政策，認(rèn)真履行相關(guān)國(guó)際公約和雙邊協(xié)議。開展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際合作窗口建設(shè)，全面提升國(guó)際交流能力和我國(guó)林業(yè)國(guó)際影響力，研究探索更加務(wù)實(shí)的國(guó)際合作機(jī)制，不斷拓展合作交流渠道。加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)重大政策研究，制定林業(yè)碳匯項(xiàng)目、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理辦法，爭(zhēng)取將林業(yè)碳匯納入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系。積極參與國(guó)際涉林議題談判，妥善應(yīng)對(duì)林業(yè)國(guó)際熱點(diǎn)問題，為出席聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)亞太森林網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會(huì)。

（九）有效提升林業(yè)行政能力。一要繼續(xù)加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理。實(shí)施《全國(guó)林業(yè)人才“十二五”規(guī)劃》，健全林業(yè)人才工作機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加大干部職工教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)各類林業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)干部輪崗交流和培訓(xùn)力度，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。開展林業(yè)系統(tǒng)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。二要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開展轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)決減文減會(huì)，提高工作效率。整合規(guī)范各類檢查核查，改進(jìn)管理手段，提升管理水平，減輕基層負(fù)擔(dān)。緊緊圍繞林業(yè)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)決策。三要全面強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗站、國(guó)有林場(chǎng)、林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，著力解決基層干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，盡量避免對(duì)林業(yè)工作站等基層林業(yè)機(jī)構(gòu)帶來不利影響。四要不斷推進(jìn)林業(yè)反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作和林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金安全有效運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)巡視工作，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！趙樹叢在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

趙 樹 叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發(fā)言，從不同角度介紹了“十二五”開局之年各自工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。在大家的共同努力下，全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的各項(xiàng)議程已經(jīng)順利完成，馬上就要圓滿結(jié)束了。根據(jù)安排，下面我對(duì)會(huì)議做個(gè)小結(jié)。

這次會(huì)議是全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上重要講話、黨的十七屆六中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢(shì)、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會(huì)議，會(huì)議開得很成功，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

這次會(huì)議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長(zhǎng)的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作取得的成績(jī)，完全贊同我們對(duì)當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)的判斷與把握，以及對(duì)2012年林業(yè)工作的安排部署。同時(shí)，要求我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，繼續(xù)開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)?；亓加窀笨偫淼闹匾臼屈h中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作的最新要求，是對(duì)全體務(wù)林人的鞭策和鼓舞，增強(qiáng)了大家進(jìn)一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

賈局長(zhǎng)的重要講話，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深刻闡述了促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加強(qiáng)扶貧開發(fā)、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)林業(yè)提出的最新要求，著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作必須準(zhǔn)確把握的五個(gè)關(guān)鍵問題，同時(shí)對(duì)2012年工作進(jìn)行了全面部署。賈局長(zhǎng)的講話是此次會(huì)議的主要文件，是會(huì)議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們?cè)谟懻撝姓f到的，學(xué)習(xí)了回副總理的重要批示和賈局長(zhǎng)的重要講話，全國(guó)林業(yè)工作的大政方針已定，任務(wù)措施十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實(shí)?，F(xiàn)在，我就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見：

一、要在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上抓落實(shí) 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們說統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)就是要提高服務(wù)服從于中央決策大局的認(rèn)識(shí)。中央提出，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，進(jìn)而保持社會(huì)穩(wěn)定大局；所謂進(jìn)，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進(jìn)展，在改革和民生改善上有新進(jìn)展。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)是關(guān)鍵。林業(yè)要服務(wù)服從于穩(wěn)中求進(jìn)的大局，就要確保生態(tài)貢獻(xiàn)總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，林農(nóng)和林業(yè)職工的穩(wěn)定增收，林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展的主動(dòng)性、自覺性，在穩(wěn)中求進(jìn)中找位置、挑重?fù)?dān)。

二、要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實(shí).今年8月，我們印發(fā)了全國(guó)林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這是在國(guó)家“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合林業(yè)實(shí)際做出的。這個(gè)規(guī)劃是“十二五”林業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，是一個(gè)指導(dǎo)性文件，與此同時(shí)，各地也都出臺(tái)了或正在出臺(tái)本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專業(yè)規(guī)劃和子項(xiàng)規(guī)劃作支撐，要有深度和實(shí)際的政策措施促落實(shí)。規(guī)劃不能只是寫在本子上、放在抽屜里，不能和實(shí)際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實(shí)，在政策措施上結(jié)合，在實(shí)際落實(shí)中見效。

三、要在結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)上抓落實(shí) 林業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，范圍廣，門類多。我國(guó)幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長(zhǎng)重要講話，其中的關(guān)鍵就是要根據(jù)本地實(shí)際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動(dòng)全局的，具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、建設(shè)性的工作，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般，攻克難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，使工作富有節(jié)奏，充滿活力，像賈局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護(hù)管理等九項(xiàng)工作，都是國(guó)家林業(yè)局部署的重點(diǎn)工作。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施考核問題。最近，國(guó)家發(fā)改委制訂了實(shí)施“十二五”規(guī)劃的考核評(píng)價(jià)辦法，考核評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個(gè)方面。森林增長(zhǎng)指標(biāo)屬于資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項(xiàng)分指標(biāo)。這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)也就是衡量政績(jī)的指標(biāo)，考核單位是國(guó)家林業(yè)局，對(duì)象是省級(jí)政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說話的大問題，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)省級(jí)林業(yè)廳局的考核，有關(guān)司局和各省區(qū)市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實(shí) 林業(yè)生態(tài)建設(shè)說到底是人與自然的關(guān)系問題，生態(tài)文明建設(shè)是戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，這樣艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會(huì)的合力支持。我們要以開放的理念辦林業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動(dòng)展示、又要回應(yīng)關(guān)切，既要搭臺(tái)造勢(shì)、又要借臺(tái)唱戲。通過我們生動(dòng)、活潑、有效的工作，對(duì)內(nèi)使每一位林業(yè)建設(shè)者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對(duì)外使全社會(huì)都有投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和行動(dòng)。

五、要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層上抓落實(shí) 基層是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效應(yīng)終端，也是我們工作落實(shí)的基礎(chǔ)。我們要從國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實(shí)與虛、真與假、是與非的關(guān)系。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)。各級(jí)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，服務(wù)基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任落實(shí)到基層，把體制機(jī)制創(chuàng)新措施落實(shí)到基層，把促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生的政策落實(shí)到基層。各級(jí)林業(yè)行政部門要心系群眾，關(guān)心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實(shí)際問題，把廣大務(wù)林人的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。

此外，要認(rèn)真做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。希望大家按照會(huì)議部署和要求，切實(shí)做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。元旦和春節(jié)將至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

第五篇：在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的總結(jié)講話

在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的總結(jié)講話

水利部副部長(zhǎng) 翟浩輝（2007年1月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)過全體與會(huì)代表的共同努力，全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。這次會(huì)議是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)水利賦予重要職責(zé)的形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議，也是在“十一五”水利開局良好、可持續(xù)發(fā)展水利深入推進(jìn)的時(shí)刻召開的一次十分關(guān)鍵的會(huì)議。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉對(duì)這次會(huì)議作了重要批示，充分肯定了2006年水利工作，對(duì)做好2007年的水利工作提出了明確要求。會(huì)議期間，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)代表部黨組作了工作報(bào)告，總結(jié)了2006年的工作，分析了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)水利的要求，部署了今年的各項(xiàng)水利工作任務(wù)。規(guī)計(jì)司、建管司、農(nóng)水司、防辦、監(jiān)察局、長(zhǎng)江委、黃委會(huì)以及河北、江蘇、福建、湖北、重慶、甘肅、新疆等14個(gè)單位作了交流發(fā)言，會(huì)議還進(jìn)行了分組討論，剛才各小組已就討論情況作了匯報(bào)。

大家普遍反映，這次會(huì)議主題明確、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、形式緊湊，開得很好。汪部長(zhǎng)在工作報(bào)告中，對(duì)去年水利工作的四個(gè)突出特點(diǎn)概括準(zhǔn)確，總結(jié)六大重要進(jìn)展實(shí)事求是，四點(diǎn)體會(huì)闡述精辟；從四個(gè)方面論述了全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的重要任務(wù)，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的主線；從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，明確提出了當(dāng)前要著力抓好的四件大事，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水利工作的迫切要求；對(duì)做好今年水利工作的重大意義進(jìn)行了分析強(qiáng)調(diào)，對(duì)全年工作的總體要求和主要任務(wù)進(jìn)行了具體部署。汪部長(zhǎng)的工作報(bào)告充分體現(xiàn)了黨的十六大以來中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合水利發(fā)展與改革實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。有關(guān)單位的匯報(bào)和交流發(fā)言各有特色，很有啟發(fā)和借鑒意義。分組討論中，大家也提出了一些很好的建議。對(duì)這些建議，我們將認(rèn)真整理研究，盡可能予以吸收和采納。

總之，通過這次會(huì)議，大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了任務(wù)，把握了重點(diǎn)，振奮了精神，增強(qiáng)了信心，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的。各單位要高度重視并傳達(dá)貫徹好這次會(huì)議精神。各地方水利（水務(wù)）廳（局）的負(fù)責(zé)同志，回去以后要盡快向省、區(qū)、市人民政府匯報(bào)會(huì)議精神和貫徹落實(shí)意見，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們對(duì)水利工作的支持。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)回良玉副總理的重要批示和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)的工作報(bào)告，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)。要結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況，抓住主要矛盾和突出問題，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)工作，聚精會(huì)神地把會(huì)議精神落到實(shí)處。下面，我主要就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，提出幾點(diǎn)要求。

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利

近幾年來，水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)部黨組的治水思路，努力推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，取得了很大的成績(jī)，產(chǎn)生了積極的影響。但是，推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展水利是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，需要進(jìn)行很長(zhǎng)時(shí)期的艱苦努力。

（一）進(jìn)一步認(rèn)清建設(shè)現(xiàn)代水利、實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展水利的重要性和緊迫性

現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村的發(fā)展也步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段。今年黨中央、國(guó)務(wù)院制定的一號(hào)文件，就是《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨中央新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代水利是基礎(chǔ)，必然要求水利要超前發(fā)展以提供保障，也必然要求水利可持續(xù)發(fā)展以提供支持?，F(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利是緊密相連、融為一體的，其本質(zhì)的要求是用現(xiàn)代的發(fā)展理念指導(dǎo)水利，用現(xiàn)代的科技成果裝備水利，用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)理念和手段（包括自動(dòng)化、信息化）管理水利，從而建立現(xiàn)代的防洪安全體系、現(xiàn)代的水資源供給體系、現(xiàn)代的水工程管理體系、適應(yīng)現(xiàn)代人生活需要的水環(huán)境生態(tài)體系、現(xiàn)代水利人才體系，實(shí)現(xiàn)人水和諧，確保水資源永續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利有一個(gè)過程，不可能一蹴而就。對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代水利，必須根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的不同情況逐步推進(jìn)、遞進(jìn)式地發(fā)展。像東部地區(qū)，鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，有些地方已初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代水利的發(fā)展步伐可以加快一些；中部地區(qū)目前正在崛起，現(xiàn)代水利建設(shè)可以起步，但著重的任務(wù)是盡快實(shí)現(xiàn)水利化；西部地區(qū)則要求規(guī)劃起點(diǎn)高一些，工程標(biāo)準(zhǔn)做得好一些，特別是要把水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)好。對(duì)于可持續(xù)發(fā)展水利，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多大差異，都要作為一個(gè)根本的目標(biāo)持之以恒地追求。

（二）水利規(guī)劃等各項(xiàng)工作都要切實(shí)貫徹現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利思路

水利規(guī)劃是水利發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭。通過編制和實(shí)施水利規(guī)劃，是貫徹落實(shí)治水新思路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。近年來，我們編制完成了一大批水利綜合、專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃，涉及防洪、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水利、水土保持、生態(tài)治理、行業(yè)能力建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，水利規(guī)劃體系建設(shè)取得一系列重大突破。但是，總體上看，規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的狀況還沒有根本改變。當(dāng)前，特別要高度重視水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃修編這兩個(gè)關(guān)系全局的重要規(guī)劃。要著眼于水資源的節(jié)約保護(hù)和永續(xù)利用，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，通過水資源綜合規(guī)劃，對(duì)未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的科學(xué)配置。要把促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用作為流域綜合規(guī)劃編制的主線，從根本上扭轉(zhuǎn)以往以重大工程建設(shè)作為規(guī)劃編制主要脈絡(luò)的做法，抓住水資源領(lǐng)域的主要矛盾，根據(jù)各地區(qū)、各流域的實(shí)際特點(diǎn)，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、局部與整體、重點(diǎn)與一般、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，突出新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的運(yùn)用和自動(dòng)化、信息化建設(shè)，提升水利科技推廣和服務(wù)體系的功能，從而做到防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，促進(jìn)現(xiàn)代水利事業(yè)健康發(fā)展。

（三）要為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的深入推進(jìn)提供制度保障

推進(jìn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要認(rèn)真總結(jié)可持續(xù)發(fā)展水利的實(shí)踐，把行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法通過法律法規(guī)和政策等制度形式穩(wěn)定下來，尤其要在水法規(guī)制訂、規(guī)劃編制、行政決策以及防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)水利的社會(huì)管理職能，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束、規(guī)范人類的行為，切實(shí)改變過去那種重治理開發(fā)、輕節(jié)約保護(hù)，重工程建設(shè)、輕社會(huì)管理和公共服務(wù)，重行政手段、輕經(jīng)濟(jì)法律手段的思維模式和工作方式。要以制度管權(quán)，以制度管人，以制度管事。要進(jìn)一步深化水利改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，特別要加快水行政管理體制、水資源管理體制、水管單位體制的改革，完善水利投融資機(jī)制、農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制，探索建立水權(quán)制度和水資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利增添動(dòng)力和活力。

二、突出重點(diǎn)，著力抓好四件大事

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，中央要求，要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把群眾利益放在首位，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，提出要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并就推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出了具體部署，特別強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)業(yè)水利化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)水旱災(zāi)害綜合防御體系還不完善，洪澇干旱還嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排設(shè)施存在老化失修的問題，農(nóng)業(yè)還沒有根本改變“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證國(guó)家糧食安全，解決好13億人口的吃飯問題，必須進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防抗水旱災(zāi)害的能力，大力開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化水平，不斷提高水資源的利用效率和效益。我國(guó)廣大農(nóng)村還分布著大量病險(xiǎn)水庫(kù)，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大威脅；農(nóng)村還有2.8億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康；農(nóng)村水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，近一半的農(nóng)村水庫(kù)移民屬于絕對(duì)貧困和低收入人口。這些問題如不及時(shí)解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。部黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，決定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)“兩改一提高”和落實(shí)水庫(kù)移民政策等四件大事，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問題上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)這四件大事，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在報(bào)告里已經(jīng)做了全面部署，提出了明確要求。我理解，要真正把大事做細(xì)、好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，必須強(qiáng)化“四個(gè)到位”。

一要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)到位。這四件大事有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的具體表現(xiàn)，是對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的進(jìn)一步強(qiáng)化，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是水利工作的重中之重。各個(gè)司局、各級(jí)水利部門要從促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好四件大事的重大意義，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策以及部黨組的重要部署上來，把行動(dòng)和力量集中到四件大事的總體安排上來，按照這次會(huì)議的要求，以高度負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真求實(shí)的態(tài)度，切實(shí)把四件大事抓緊抓好，抓出實(shí)效。

二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)到位。四件大事任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，水利部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把他們列入重要議事日程，親自抓、親自部署。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都推行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，同時(shí)，完善責(zé)任追究制度，哪個(gè)地方的工作出了問題，就要追究哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任。要深入一線開展調(diào)研，及時(shí)解決實(shí)施過程中的問題和困難。要搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，有關(guān)司局要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的工作格局，群策群力，把四件大事辦好。

三要強(qiáng)化措施到位。四件大事具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，做好這四件大事，用好工程建設(shè)資金，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益，是對(duì)我們工作能力的重大考驗(yàn)。要加大前期工作力度，充實(shí)技術(shù)力量，充分論證，精心設(shè)計(jì)，確保前期工作深度。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。要克服困難，千方百計(jì)加大地方投入，足額落實(shí)地方配套資金。要加強(qiáng)資金管理，完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)禁滯留、挪用資金，嚴(yán)禁“幕后交易”和“黑箱操作”，防止“工程上馬，干部落馬”的現(xiàn)象出現(xiàn)。要按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，落實(shí)好工程建成后的管理體制、人員和管理經(jīng)費(fèi)，確保工程建成后的良性運(yùn)行和發(fā)展。

四要強(qiáng)化監(jiān)督到位。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查是做好四件大事的重要保證。缺乏監(jiān)督，權(quán)力失控，行為失范，就容易產(chǎn)生腐敗。要加強(qiáng)對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，決不許搞“豆腐渣工程”。要加大審計(jì)、監(jiān)察、稽察工作力度，嚴(yán)防各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，確保資金運(yùn)行和使用安全。對(duì)違法違紀(jì)問題，要依法嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任，決不姑息遷就。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，有條件的要按照國(guó)家政務(wù)公開的要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)公示，加強(qiáng)舉報(bào)受理工作，對(duì)群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確保權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光透明。

這里要說明的是，我們強(qiáng)調(diào)抓好四件大事，不是說其他水利工作不重要，不要做了。要在著力抓好四件大事的同時(shí)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)水利工作。近年來，我國(guó)極端氣候事件頻繁發(fā)生，由此帶來的損失十分嚴(yán)重，要做好防大汛抗大旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。今年是完成國(guó)務(wù)院確定的治淮19項(xiàng)重點(diǎn)工程的最后一年，在建和新建重點(diǎn)項(xiàng)目也很多，要加快進(jìn)度，加大力度，確保質(zhì)量、進(jìn)度、效益相統(tǒng)一。其他各項(xiàng)工作，如水資源的節(jié)約保護(hù)和管理、水土保持、農(nóng)村水電等，都非常重要，都是事關(guān)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依然要高度重視，一如既往地抓緊抓好。

三、求真務(wù)實(shí)，積極推進(jìn)行業(yè)建設(shè)

加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快水利發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)對(duì)這方面的工作進(jìn)行了全面部署，這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

（一）注重學(xué)習(xí)提高

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，迫切需要提高水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平和工作能力。要深入學(xué)習(xí)、全面理解、深刻把握十六大以來中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和一系列戰(zhàn)略決策，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要深刻領(lǐng)會(huì)、全面掌握部黨組治水思路，真正弄懂弄通可持續(xù)發(fā)展水利的精神實(shí)質(zhì)和總體要求，學(xué)會(huì)運(yùn)用全面的、發(fā)展的、可持續(xù)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和解決水利發(fā)展中存在的突出問題。要根據(jù)履行職責(zé)的要求，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理、法律等知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)水利發(fā)展的行家里手。

（二）關(guān)心基層水利

長(zhǎng)期以來，基層水利都是水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，是水利工作的難點(diǎn)之一。部黨組高度重視和關(guān)注基層水利問題。近年來，為發(fā)展基層水利，解決基層困難，我們研究出臺(tái)了一些措施，推行水利工程管理體制改革，建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，一些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，收到了很好的效果。但是，由于積累的時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、投入少、改革不到位等原因，從全國(guó)來看，目前基層水利發(fā)展仍然十分困難。要改變這一局面，首要的是要關(guān)心基層水利，狠抓有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，加大改革力度，理順體制機(jī)制，增強(qiáng)基層水利發(fā)展的制度活力。要切實(shí)加大對(duì)基層水利部門的支持力度，各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)基層水利的投入，采取措施幫助基層水利單位擺脫困難?；鶎铀麊挝蛔陨硪e極開拓，勇于探索，發(fā)揮資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過自身努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，求生存謀發(fā)展。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎水利發(fā)展事業(yè)全局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈。要以先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高各級(jí)水利干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的能力。要加強(qiáng)組織作風(fēng)建設(shè)，建立健全落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，從決策程序、執(zhí)行責(zé)任、集體監(jiān)督和過失追究等方面,制定實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。水利是為全社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)性行業(yè)，各級(jí)水利干部要繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，從文山會(huì)海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，集中時(shí)間和精力，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，特別要針對(duì)水利工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上防止和克服腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、抓好當(dāng)前，認(rèn)真做好歲末年初各項(xiàng)工作

一是確保防凌安全。今冬氣候異常，黃河、松花江的防凌形勢(shì)不容樂觀。特別是前期氣溫持續(xù)偏高，黃河內(nèi)蒙古河段封河速度發(fā)展緩慢，河道內(nèi)槽蓄水量持續(xù)增加，部分堤防偎水，發(fā)生冰塞、冰壩的可能性增大。不久前，回良玉副總理對(duì)防凌工作作出重要批示，要求加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，認(rèn)真值班巡查，確保防凌安全。國(guó)家防辦也發(fā)出通知，對(duì)做好防凌汛工作提出了明確要求。有關(guān)地區(qū)要切實(shí)貫徹落實(shí)，針對(duì)今年防凌工作面臨的新情況、新問題，認(rèn)真做好凌情、水情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)會(huì)商，認(rèn)真分析凌情發(fā)展趨勢(shì)，按照防凌預(yù)案開展水庫(kù)防凌調(diào)度，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，做好防凌搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防凌措施，確保防凌安全。

二是積極開展冬春抗旱。去年我國(guó)長(zhǎng)江黃河等主要江河來水偏少，長(zhǎng)江流域出現(xiàn)了罕見的枯水。與歷年同期來水量相比，目前全國(guó)主要江河來水量均有不同程度地偏少，其中長(zhǎng)江干流偏少3～4成，黃河中下游干流偏少5～6成，春季用水形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地要及早動(dòng)手，做好準(zhǔn)備，春旱冬抗。要抓緊水毀工程修復(fù)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、小型農(nóng)田灌溉設(shè)施整修，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱應(yīng)急水源工程，千方百計(jì)增加抗旱水源，提高抗旱能力。降雨偏少、蓄水不足的地方，要抓住每一次降雨機(jī)會(huì)，盡可能多的攔蓄地表徑流，入塘入庫(kù)，為今后用水作好儲(chǔ)備。要制定并及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)計(jì)劃用水，大力節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，確保群眾飲水安全。

三是切實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)重視與不重視，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)搞得好與不好，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害呈現(xiàn)的景象是截然不同的。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，緊緊抓住廣大群眾通過抗災(zāi)實(shí)踐對(duì)加快小型農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識(shí)提高、要求迫切的大好時(shí)機(jī)，充分利用冬春農(nóng)閑的有利時(shí)節(jié)，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害暴露出的突出問題，周密組織，增加投入，扎實(shí)開展冬春水利建設(shè)，掀起新一輪建設(shè)高潮，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，為提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)今年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。

四是著力加強(qiáng)應(yīng)急管理。國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理高度重視，作出了一系列重要部署。水利涉及面廣，突發(fā)性事件發(fā)生頻率高，稍有疏忽就會(huì)釀成大問題，我們一定要居安思危、未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)、妥善處理。一要加強(qiáng)重大水污染事件應(yīng)急管理。冬春江河枯水期也是水污染事件的高發(fā)期，各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水利部門要加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理，強(qiáng)化重要河段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，特別要密切監(jiān)視城市飲用水水源地的水質(zhì)變化，建立起重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，確保群眾飲水安全。二要高度重視群體性上訪事件，特別要做好水庫(kù)移民后扶政策落實(shí)中的穩(wěn)定工作，及時(shí)排查不穩(wěn)定因素，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取切實(shí)有效的措施預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾。三要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。以水利施工、病險(xiǎn)水庫(kù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水電、供水、電力生產(chǎn)、車船交通、防火防爆和水庫(kù)旅游等為重點(diǎn)，組織開展一次全面的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度落實(shí)、安全防范、檢查督促等方面采取有效措施，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，防止發(fā)生各類安全事故。

歲末年初，要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。新春佳節(jié)將至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

借此機(jī)會(huì)，我提前給大家拜個(gè)早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，心想事成、萬(wàn)事如意。

謝謝大家！