第一篇：鄂竟平在全國水利廳局長會議上的總結(jié)講話

鄂竟平在全國水利廳局長會議上的總結(jié)講話

水利部黨組副書記、副部長鄂竟平

（2010年1月18日）

同志們：

經(jīng)過與會代表的共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成了各項議程，就要結(jié)束了。大家一致認(rèn)為，這次會議主題突出、組織緊湊、開得很好；盡管這次會議是一次年會，但開的有針對性，開出了特色，開出了成效。陳雷部長的重要講話內(nèi)涵豐富、重點突出、目標(biāo)明確、要求具體。大家普遍感到：回顧去年的工作有成就感，分析當(dāng)前的形勢有危機感，面對繁重的任務(wù)有緊迫感，提出的具體要求有使命感，是一篇很有分量、指導(dǎo)性很強的講話；大會交流發(fā)言各有側(cè)重、各具特色，有借鑒意義，聽后很受啟發(fā)和教育；分組討論踴躍發(fā)言、氣氛熱烈，提出了不少很好的建議和意見。先進(jìn)集體和先進(jìn)個人事跡動人、感人?？傊?，會議達(dá)到了認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗、提高認(rèn)識、明確任務(wù)、增強信心的預(yù)期目的。會后，請各單位把會議精神傳達(dá)好、貫徹好。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點意見。

一、準(zhǔn)確把握會議精神

這次會議的主要精神集中體現(xiàn)在陳雷部長的講話中，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會會議精神，要著重把握好以下幾點。第一，對水利發(fā)展形勢要有準(zhǔn)確的把握。陳雷部長的講話從六個方面對當(dāng)前水利形勢進(jìn)行了分析判斷。我體會，有三個要點：一是把水利擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，從鞏固經(jīng)濟回升向好、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對全球氣候變化等方面，深刻揭示了當(dāng)前水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的位置。二是從國家對水利行業(yè)期望的角度，深刻分析了水利面臨的新要求，水利不但要促進(jìn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，還要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；不僅要加快解決涉及民生的水利歷史欠帳，還要緊跟發(fā)展步伐滿足群眾對水利的新期待；不僅要為穩(wěn)糧保供給提供基礎(chǔ)保障，還要為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)開辟更大空間。同時，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對全球氣候變化都對水利發(fā)展提出了新的要求，我們要充分認(rèn)清肩頭擔(dān)子的分量。三是面對我國現(xiàn)有的水利保障能力，深刻分析了水利存在的不足和問題，如水利建設(shè)進(jìn)展不平衡，水資源管理十分薄弱，許多民生水利問題尚未解決，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，應(yīng)對全球氣候變化能力亟待提高等，對此我們要有充分的認(rèn)識，進(jìn)一步增強加快水利發(fā)展的緊迫感?？傊?，希望各地要結(jié)合自身實際，深刻分析國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大形勢對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的影響，深刻分析國家經(jīng)濟社會發(fā)展計劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃的聯(lián)系，深刻分析當(dāng)?shù)刂卮髴?zhàn)略部署對水利工作的要求，深刻分析當(dāng)?shù)厮Ｕ夏芰Ψ矫娲嬖诘牟贿m應(yīng)，真正把這次會議對當(dāng)前水利形勢的分析判斷轉(zhuǎn)化為各地謀劃水利發(fā)展的新思路，加快水利發(fā)展的新舉措，推進(jìn)各地水利又好又快發(fā)展。

第二，對民生水利要有深化的認(rèn)識。黨的十七大以后，水利部黨組積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新變化，進(jìn)一步豐富了可持續(xù)發(fā)展治水思路，與時俱進(jìn)地提出了要加快解決涉及民生的水利問題。2008年，在全國水利廳局長會議上，陳雷部長首次明確提出民生水利這一理念，并對發(fā)展民生水利的基本思路和重點工作進(jìn)行了闡述。民生水利提出后，各地大膽探索、積極實踐，水利系統(tǒng)形成廣泛共識，廣大民眾寄予殷切期望。同時，隨著實踐的深入，對民生水利的認(rèn)識也在不斷深化。2009年，在全國水利工作會議上，陳雷部長深刻論述了民生水利的內(nèi)涵和四個特征，對做好下一步民生水利工作提出了“四個突出”的基本要求。兩年來，民生水利這一理念已在大家心中扎下了根，在實踐中結(jié)出了果。

但同時也要看到，有的對民生水利的認(rèn)識和理解還有局限性和片面性，有的對加快發(fā)展民生水利重視還不夠，民生水利的發(fā)展還不平衡。為此，這次會上，陳雷部長從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的高度出發(fā)，進(jìn)一步對民生水利進(jìn)行了清晰定位，指出了民生水利的工作重點，回答了民生水利的一些重大問題，目的就是要讓大家牢固樹立正確的發(fā)展理念，倡導(dǎo)正確的價值取向，確立正確的實踐要求，實現(xiàn)正確的目標(biāo)追求，從而準(zhǔn)確把握民生水利的工作重點?？傊?，大力發(fā)展民生水利，既是黨中央國務(wù)院的重托，也是人民群眾的期盼，更是水利部門義不容辭的責(zé)任。同時也要看到，在目前的形勢下，如果我們能在民生水利方面有新作為，就會為水利行業(yè)爭得地位，贏得更廣闊的發(fā)展空間。因此，希望各地要結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)民生水利工作的突破口和著力點，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

第三，對編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作要給予足夠的重視。規(guī)劃計劃工作是水利各項業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和龍頭。部黨組于去年10月全面啟動水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，并召開視頻會議進(jìn)行專門安排。在這次會議上，陳雷部長之所以進(jìn)一步作出部署，提出明確要求，其原因在于：“十二五”時期是形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時期，是著力推進(jìn)民生水利的重要時期，是全面深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，認(rèn)真謀劃、科學(xué)確立這一時期水利 1

發(fā)展的方略、目標(biāo)、任務(wù)和戰(zhàn)略布局、體制機制、政策措施，對于推動水利建設(shè)、管理、改革的跨越式發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。同時，只有編制出適應(yīng)時代發(fā)展要求、符合水利發(fā)展實際并切實可行的科學(xué)規(guī)劃，才能爭取到更多項目，為水利長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。還要看到，有一部科學(xué)翔實的“十二五”規(guī)劃，有利于充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，加強對各項水利工作的監(jiān)督和管理。各級水利部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會陳雷部長重要講話精神，著力抓好落實。這里，我對編制“十二五”規(guī)劃再著重強調(diào)三點。一是思想認(rèn)識要到位。切實把思想統(tǒng)一到部黨組的部署上來，緊緊依靠各地黨委、政府，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，把科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃作為水利工作的大事要事抓實、抓細(xì)、抓好。二是工作措施要到位。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是一項承前啟后、紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，技術(shù)要求高，工作任務(wù)重，一定要強化各項保障措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作安排、力量配備、經(jīng)費保障、技術(shù)支撐上體現(xiàn)重中之重的要求。三是進(jìn)度質(zhì)量要保證。要把握好時間節(jié)點，在今年中央提出“十二五”規(guī)劃建議前，完成規(guī)劃報告初稿，提出納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的水利發(fā)展重點，年底前必須完成規(guī)劃報告編制。要保證規(guī)劃編制的深度，專題研究要深入，基礎(chǔ)資料要可靠，規(guī)劃方法要科學(xué)，保證規(guī)劃成果的針對性、科學(xué)性和可操作性。

二、以務(wù)實的態(tài)度抓好今年各項工作

陳雷部長從十個方面對今年的工作進(jìn)行了具體部署，提出了明確要求，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實。

第一，充分認(rèn)識今年工作的艱巨性。今年是實施水利“十一五”規(guī)劃的收官之年，各項工作任務(wù)十分繁重。比如，完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)進(jìn)入最后沖刺。雖然絕大多數(shù)項目已經(jīng)開工，但實際進(jìn)度離完成任務(wù)還有不小的差距。還有，今年再解決6000萬人飲水安全問題難度不小。這個任務(wù)量雖然與2009年持平，但去年有2008年第四季度工作作為基礎(chǔ)，并且隨著工程的推進(jìn)，剩下的任務(wù)都是難啃的硬骨頭，群眾的要求也在提高，所以與去年相比，今年的建設(shè)任務(wù)更為繁重和艱巨。與此同時，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造亟待加快。實現(xiàn)2020年完成全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造目標(biāo)，平均每年至少要銷號30處以上的灌區(qū)，難度很大。再有，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)缺乏經(jīng)驗。去年我們和財政部啟動了400個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，平均每個縣用3～4年時間，累計投入中央資金3000～4000萬元，加上地方配套及整合其他渠道資金，投資規(guī)模相當(dāng)可觀，如何確保資金安全使用，并取得規(guī)模效益，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對我們來說，挑戰(zhàn)已經(jīng)不小，而今年又要增加重點縣的個數(shù)，難度可想而知。此外，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，達(dá)到陳雷部長提出的“能操作、可檢查、易考核、有獎懲”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，還有許多工作要做。在水利改革方面，現(xiàn)已進(jìn)入攻堅階段，有的還需要進(jìn)一步破題，有的要擴大范圍、拓展深化，改革任務(wù)也非常艱巨，等等。總之，2010年工作任務(wù)之多、之重、之難，多年少見，絕不可掉以輕心。

第二，工作中仍存在諸多不容忽視的問題。近年來，在國家政策的支持和帶動下，水利進(jìn)入一個大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時期，但同時也給我們的工作帶來巨大挑戰(zhàn)。水利部為推進(jìn)各項工作已經(jīng)盡了最大努力，各級水利部門也想了很多辦法，采取了很多措施，這才保持了水利強勁發(fā)展的良好勢頭。但從審計、稽察、專項檢查情況看，也存在不少需要高度重視和警惕的問題：如有的項目建設(shè)進(jìn)度滯后，達(dá)不到國家有關(guān)部門提出的要求；如有的地方配套資金嚴(yán)重不到位，甚至采取虛假手段應(yīng)付上級檢查，配套資金到位率低帶來一系列問題；如有的工程存在質(zhì)量缺陷或安全隱患，影響水利工程的實施效果和良性運行；如有的單位特別是市縣基層水利部門技術(shù)力量不足、建設(shè)管理不規(guī)范，不適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的要求，等等。正因為存在這些問題，部里才不得不三番兩次把各省廳一把手召集起來開會，陳雷部長在各項工作都十分繁重的情況下，親自主持有些會議，對存在問題進(jìn)行分析研究，并進(jìn)行具體的安排部署。去年，為了保證擴大內(nèi)需水利建設(shè)項目的順利實施，部里采取了很多超常規(guī)的做法，派了很多檢查督導(dǎo)組，開展了多次審計、稽察、專項檢查，開了好幾次整改會，花了很大精力，這實在是不得已而為之。我真的希望今年咱們少開幾次整改會，多開幾次經(jīng)驗交流會。

第三，以高度負(fù)責(zé)的務(wù)實態(tài)度抓好各項工作。能否做好各項工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，也就是關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)。今年希望各級水利部門負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)清肩負(fù)的使命和責(zé)任，親歷親為、敢于負(fù)責(zé)、真抓嚴(yán)管，認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實細(xì)致地做好每一項工作。一要以務(wù)實的態(tài)度在摸清情況上下真功夫。不能浮在面上，僅僅靠聽匯報、看材料、讀報表來了解情況、指導(dǎo)工作，不能靠會議落實會議、以文件貫徹文件，要撲下身子、重心下移，組織人到基層去，到工地去，掌握第一手資料，摸清真實情況，特別要摸清問題，同時要正視問題。越是工作緊迫、任務(wù)艱巨的時候，越要敢于正視問題、發(fā)現(xiàn)問題，不回避、不遮掩矛盾，不袒護、不否認(rèn)問題。二要以務(wù)實的態(tài)度在分析原因上下真功夫，這是我們當(dāng)前明顯的不足。很多問題，找不到存在的根子在哪里，妥善解決就無從談起。我們要善于剖析問題實質(zhì)，分析

問題根源，既要查找客觀原因，也要查找主觀原因，更多的是要查找主觀原因。目前缺少的是從工作力度、工作措施、責(zé)任落實等方面找原因，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)和矛盾的焦點。三要以務(wù)實的態(tài)度在解決問題上下真功夫。在當(dāng)前的形勢下，以最快的速度及時解決所發(fā)現(xiàn)的問題，已顯得十分必要，請各省市區(qū)、各單位務(wù)必要想方設(shè)法解決工作中遇到的問題，選準(zhǔn)突破口，找到切入點，抓住主要矛盾，提出有針對性的措施辦法。在落實措施和辦法時，要把目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實到位，落實到單位，落實到人。如是上一級的原因，也要提出建議。總之，當(dāng)前對我們來說，最重要的是要以務(wù)實的態(tài)度來對待工作，不能光靠說，靠發(fā)通知，要下真功夫，出實招，要敢較真，敢碰硬，只有這樣才能有所作為。這里，我要向在座各位介紹山西省做的一件事。去年9月，山西水利廳組織全系統(tǒng)開展了“千名干部下基層”調(diào)研活動，組織了近萬名干部實地到該省全部自然村（4.6萬個），現(xiàn)場檢查農(nóng)村飲水不安全問題和灌溉現(xiàn)狀。通過近一個月的外業(yè)普查和兩個多月的內(nèi)業(yè)整理，摸清了全省農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田灌溉情況，形成了一整套“每縣一冊細(xì)化到村，每市一本細(xì)化到鄉(xiāng)”的翔實資料和分析報告，為做好2010年工作奠定了堅實基礎(chǔ)，也為制定全省農(nóng)村水利“十二五”規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。山西省的做法好，好就好在務(wù)實上，我想山西水利廳能做到的，其他地方也應(yīng)該能夠做到。

三、切實做好歲末年初的幾項工作

最后，我再強調(diào)一下歲末年初的幾項工作。

一要認(rèn)真做好北方防凌工作。受強冷空氣影響，今年黃河封河時間較常年偏早，氣溫較常年偏低，目前黃河干流上中下游均有封凍，累計封河長度已達(dá)1100多公里，加之引黃應(yīng)急調(diào)水正在進(jìn)行，增加了防凌工作的難度，黃河防凌形勢嚴(yán)峻?；亓加窀笨偫韺S河防凌工作作出重要批示，要求加強監(jiān)測值班和水量調(diào)度，認(rèn)真做好防凌工作，確保堤防安全。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務(wù)的江河，要認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理重要批示精神，克服僥幸麻痹思想，密切注視氣溫、水情、凌情發(fā)展變化，完善和落實各項防凌預(yù)案，備足搶險物料，組織好防凌隊伍，周密部署，科學(xué)實施水庫防凌調(diào)度運用，出現(xiàn)險情及早發(fā)現(xiàn)、及時處理，避免重大險情發(fā)生，確保防凌安全。

二要著力做好枯水期水量調(diào)度和抗旱準(zhǔn)備工作。去年海河流域遭受嚴(yán)重干旱，珠江流域降雨偏少來水不足，長江的洞庭湖、鄱陽湖和湘江、贛江等出現(xiàn)了歷史最低水位，為解決北京、天津、白洋淀、長江中下游以及珠江三角洲地區(qū)的缺水問題，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，水利部實施了一系列應(yīng)急調(diào)水補水工作。目前引黃濟津濟淀應(yīng)急調(diào)水已提前完成預(yù)定目標(biāo)，但根據(jù)最新預(yù)測今年天津市的水資源供需矛盾仍然突出，要盡可能延長向天津市的供水時間，確保天津市的供水安全。珠江枯水期水量調(diào)度正在實施中，要按照既定的水量調(diào)度安排，保證平崗泵站有足夠時間搶淡，盡可能讓坦洲聯(lián)圍多進(jìn)淡水，確保春節(jié)期間澳門、珠海等地的供水安全。要進(jìn)一步完善三峽水庫調(diào)度方案，優(yōu)化蓄水期下泄流量及使用條件，盡可能降低蓄水對洞庭湖、鄱陽湖湖區(qū)水位影響。要繼續(xù)組織實施北京應(yīng)急供水工作，利用南水北調(diào)京石段工程，從河北崗南、黃壁莊、王快等三座水庫聯(lián)合向北京供水。同時，要針對去年我國部分地區(qū)降水偏少、水庫蓄水不足、水資源供需矛盾突出的狀況，切實加強抗旱水源建設(shè)，做好各項抗旱準(zhǔn)備。

三要扎實開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。近年來，一些地方積極探索農(nóng)田水利基本建設(shè)的新方法，廣西、寧夏等地政府領(lǐng)導(dǎo)高位推動，山西推行基建加農(nóng)建的建設(shè)新機制，陜西建立省級專項補助資金，湖北用規(guī)劃整合各行業(yè)、各部門用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金，湖南注重發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)組織作用，有效調(diào)動了群眾興修水利的積極性。實踐證明，農(nóng)田水利搞不搞，搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，在組織發(fā)動。

當(dāng)前正是興修水利的大好時節(jié)，各地要認(rèn)真貫徹落實全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)會議精神，針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和去年水旱災(zāi)害中暴露出來的突出問題，進(jìn)一步周密部署，統(tǒng)籌安排，強化措施，加大投入，創(chuàng)新機制，發(fā)動群眾，力爭實現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益有新的提高，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

四要切實抓好安全生產(chǎn)工作。安全責(zé)任重于泰山，各級水利部門要把安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全措施，春節(jié)前各級水利部門都要開展一次全方位的安全檢查和隱患排查，以水庫、農(nóng)村水電站、在建水利工程為重點，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故，確保生產(chǎn)與運行安全。同時，要安排好節(jié)日期間的值班、防火防盜等工作，加強職工安全教育，保證春節(jié)期間的安全。

五要統(tǒng)籌做好春節(jié)和“兩會”期間相關(guān)工作。新春佳節(jié)將至，各級水利部門要深入基層一線、深入困難單位、深入對口扶貧地區(qū)看望慰問水利職工。要給困難職工更多的關(guān)懷和幫助，采取有效措施解決他們生產(chǎn)生活中的實際困難。要切實關(guān)心離退休老同志的生活，按照國家有關(guān)規(guī)定確?！皟少M”落實。要認(rèn)真處理好群眾的來信來訪，及時化解矛盾和糾紛，為節(jié)日期間和“兩會”的順利召開營造良好環(huán)境。要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺做到廉潔自律，模范遵守各項規(guī)定，嚴(yán)禁鋪張浪費。要統(tǒng)籌安排好節(jié)日期間的職工生產(chǎn)生活，讓大家過一個歡樂、祥和的新春佳

節(jié)。

同志們，虎年新春就要到了，借此機會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，闔家幸福、萬事順意

第二篇：在全國水利廳局長會議上的總結(jié)講話

在全國水利廳局長會議上的總結(jié)講話

水利部副部長 翟浩輝（2007年1月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)過全體與會代表的共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成了各項議程，就要結(jié)束了。這次會議是在構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村對水利賦予重要職責(zé)的形勢下召開的一次十分重要的會議，也是在“十一五”水利開局良好、可持續(xù)發(fā)展水利深入推進(jìn)的時刻召開的一次十分關(guān)鍵的會議。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉對這次會議作了重要批示，充分肯定了2006年水利工作，對做好2007年的水利工作提出了明確要求。會議期間，汪恕誠部長代表部黨組作了工作報告，總結(jié)了2006年的工作，分析了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會對水利的要求，部署了今年的各項水利工作任務(wù)。規(guī)計司、建管司、農(nóng)水司、防辦、監(jiān)察局、長江委、黃委會以及河北、江蘇、福建、湖北、重慶、甘肅、新疆等14個單位作了交流發(fā)言，會議還進(jìn)行了分組討論，剛才各小組已就討論情況作了匯報。

大家普遍反映，這次會議主題明確、內(nèi)容豐富、重點突出、形式緊湊，開得很好。汪部長在工作報告中，對去年水利工作的四個突出特點概括準(zhǔn)確，總結(jié)六大重要進(jìn)展實事求是，四點體會闡述精辟；從四個方面論述了全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的重要任務(wù)，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的主線；從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，明確提出了當(dāng)前要著力抓好的四件大事，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)對水利工作的迫切要求；對做好今年水利工作的重大意義進(jìn)行了分析強調(diào)，對全年工作的總體要求和主要任務(wù)進(jìn)行了具體部署。汪部長的工作報告充分體現(xiàn)了黨的十六大以來中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合水利發(fā)展與改革實際，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和操作性。有關(guān)單位的匯報和交流發(fā)言各有特色，很有啟發(fā)和借鑒意義。分組討論中，大家也提出了一些很好的建議。對這些建議，我們將認(rèn)真整理研究，盡可能予以吸收和采納。

總之，通過這次會議，大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，交流了經(jīng)驗，明確了任務(wù)，把握了重點，振奮了精神，增強了信心，會議達(dá)到了預(yù)期的目的。各單位要高度重視并傳達(dá)貫徹好這次會議精神。各地方水利（水務(wù)）廳（局）的負(fù)責(zé)同志，回去以后要盡快向省、區(qū)、市人民政府匯報會議精神和貫徹落實意見，加強與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取他們對水利工作的支持。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)回良玉副總理的重要批示和汪恕誠部長的工作報告，領(lǐng)會實質(zhì)。要結(jié)合本地、本單位實際情況，抓住主要矛盾和突出問題，統(tǒng)籌安排，扎實工作，聚精會神地把會議精神落到實處。下面，我主要就貫徹落實這次會議精神，提出幾點要求。

一、統(tǒng)一思想，堅定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利

近幾年來，水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實部黨組的治水思路，努力推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，取得了很大的成績，產(chǎn)生了積極的影響。但是，推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，實踐可持續(xù)發(fā)展水利是一個漫長的歷史過程，需要進(jìn)行很長時期的艱苦努力。

（一）進(jìn)一步認(rèn)清建設(shè)現(xiàn)代水利、實踐可持續(xù)發(fā)展水利的重要性和緊迫性

現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟社會進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)的發(fā)展時期，農(nóng)村的發(fā)展也步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段。今年黨中央、國務(wù)院制定的一號文件，就是《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨中央新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代水利是基礎(chǔ)，必然要求水利要超前發(fā)展以提供保障，也必然要求水利可持續(xù)發(fā)展以提供支持?，F(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利是緊密相連、融為一體的，其本質(zhì)的要求是用現(xiàn)代的發(fā)展理念指導(dǎo)水利，用現(xiàn)代的科技成果裝備水利，用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，用現(xiàn)代的經(jīng)營理念和手段（包括自動化、信息化）管理水利，從而建立現(xiàn)代的防洪安全體系、現(xiàn)代的水資源供給體系、現(xiàn)代的水工程管理體系、適應(yīng)現(xiàn)代人生活需要的水環(huán)境生態(tài)體系、現(xiàn)代水利人才體系，實現(xiàn)人水和諧，確保水資源永續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，實現(xiàn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利有一個過程，不可能一蹴而就。對于發(fā)展現(xiàn)代水利，必須根據(jù)我國經(jīng)濟區(qū)域的不同情況逐步推進(jìn)、遞進(jìn)式地發(fā)展。像東部地區(qū)，鑒于經(jīng)濟發(fā)展比較快，有些地方已初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代水利的發(fā)展步伐可以加快一些；中部地區(qū)目前正在崛起，現(xiàn)代水利建設(shè)可以起步，但著重的任務(wù)是盡快實現(xiàn)水利化；西部地區(qū)則要求規(guī)劃起點高一些，工程標(biāo)準(zhǔn)做得好一些，特別是要把水資源和生態(tài)環(huán)境保護好。對于可持續(xù)發(fā)展水利，不管是經(jīng)濟發(fā)展有多大差異，都要作為一個根本的目標(biāo)持之以恒地追求。

（二）水利規(guī)劃等各項工作都要切實貫徹現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利思路

水利規(guī)劃是水利發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭。通過編制和實施水利規(guī)劃，是貫徹落實治水新思路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。近年來，我們編制完成了一大批水利綜合、專業(yè)和專項規(guī)劃，涉及防洪、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水利、水土保持、生態(tài)治理、行業(yè)能力建設(shè)等各個領(lǐng)域，水利規(guī)劃體系建設(shè)取得一系列重大突破。但是，總體上看，規(guī)劃滯后于經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的狀況還沒有根本改變。當(dāng)前，特別要高度重視水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃修編這兩個關(guān)系全局的重要規(guī)劃。要著眼于水資源的節(jié)約保護和永續(xù)利用，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，通過水資源綜合規(guī)劃，對未來一個時期我國水資源進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的科學(xué)配置。要把促進(jìn)人與自然和諧相處、維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用作為流域綜合規(guī)劃編制的主線，從根本上扭轉(zhuǎn)以往以重大工程建設(shè)作為規(guī)劃編制主要脈絡(luò)的做法，抓住水資源領(lǐng)域的主要矛盾，根據(jù)各地區(qū)、各流域的實際特點，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、局部與整體、重點與一般、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，突出新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的運用和自動化、信息化建設(shè)，提升水利科技推廣和服務(wù)體系的功能，從而做到防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護統(tǒng)一，促進(jìn)現(xiàn)代水利事業(yè)健康發(fā)展。

（三）要為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的深入推進(jìn)提供制度保障

推進(jìn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要認(rèn)真總結(jié)可持續(xù)發(fā)展水利的實踐，把行之有效的成功經(jīng)驗和做法通過法律法規(guī)和政策等制度形式穩(wěn)定下來，尤其要在水法規(guī)制訂、規(guī)劃編制、行政決策以及防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等各項工作中，加強水利的社會管理職能，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束、規(guī)范人類的行為，切實改變過去那種重治理開發(fā)、輕節(jié)約保護，重工程建設(shè)、輕社會管理和公共服務(wù)，重行政手段、輕經(jīng)濟法律手段的思維模式和工作方式。要以制度管權(quán)，以制度管人，以制度管事。要進(jìn)一步深化水利改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，特別要加快水行政管理體制、水資源管理體制、水管單位體制的改革，完善水利投融資機制、農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制、水價形成機制，探索建立水權(quán)制度和水資源開發(fā)生態(tài)補償機制，為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利增添動力和活力。

二、突出重點，著力抓好四件大事

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，中央要求，要突出重點，堅持把群眾利益放在首位，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，提出要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并就推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出了具體部署，特別強調(diào)要提高農(nóng)業(yè)水利化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。目前，我國水旱災(zāi)害綜合防御體系還不完善，洪澇干旱還嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排設(shè)施存在老化失修的問題，農(nóng)業(yè)還沒有根本改變“靠天吃飯”的被動局面。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證國家糧食安全，解決好13億人口的吃飯問題，必須進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)防抗水旱災(zāi)害的能力，大力開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化水平，不斷提高水資源的利用效率和效益。我國廣大農(nóng)村還分布著大量病險水庫，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅；農(nóng)村還有2.8億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康；農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，近一半的農(nóng)村水庫移民屬于絕對貧困和低收入人口。這些問題如不及時解決，勢必直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。部黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，決定當(dāng)前和今后一個時期，要著力抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)“兩改一提高”和落實水庫移民政策等四件大事，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問題上不斷取得實實在在的成效。對這四件大事，汪恕誠部長在報告里已經(jīng)做了全面部署，提出了明確要求。我理解，要真正把大事做細(xì)、好事辦實、實事辦好，必須強化“四個到位”。

一要強化認(rèn)識到位。這四件大事有一個共同的特點，那就是直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是貫徹落實十六屆六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神的具體表現(xiàn)，是對支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的進(jìn)一步強化，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是水利工作的重中之重。各個司局、各級水利部門要從促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好四件大事的重大意義，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策以及部黨組的重要部署上來，把行動和力量集中到四件大事的總體安排上來，按照這次會議的要求，以高度負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真求實的態(tài)度，切實把四件大事抓緊抓好，抓出實效。

二要強化領(lǐng)導(dǎo)到位。四件大事任務(wù)重、時間緊、要求高，水利部門各級領(lǐng)導(dǎo)要把他們列入重要議事日程，親自抓、親自部署。要強化責(zé)任意識，在各個層級、各個環(huán)節(jié)、各個方面都推行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實責(zé)任，同時，完善責(zé)任追究制度，哪個地方的工作出了問題，就要追究哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任。要深入一線開展調(diào)研，及時解決實施過程中的問題和困難。要搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，有關(guān)司局要加強管理和指導(dǎo)，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的工作格局，群策群力，把四件大事辦好。

三要強化措施到位。四件大事具有點多、線長、面廣的特點，做好這四件大事，用好工程建設(shè)資金，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)民長期受益，是對我們工作能力的重大考驗。要加大前期工作力度，充實技術(shù)力量，充分論證，精心設(shè)計，確保前期工作深度。要加強項目建設(shè)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。要克服困難，千方百計加大地方投入，足額落實地方配套資金。要加強資金管理，完善各項制度，嚴(yán)禁滯留、挪用資金，嚴(yán)禁“幕后交易”和“黑箱操作”，防止“工程上馬，干部落馬”的現(xiàn)象出現(xiàn)。要按照《水利工程管理體制改革實施意見》，落實好工程建成后的管理體制、人員和管理經(jīng)費，確保工程建成后的良性運行和發(fā)展。

四要強化監(jiān)督到位。切實加強監(jiān)督檢查是做好四件大事的重要保證。缺乏監(jiān)督，權(quán)力失控，行為失范，就容易產(chǎn)生腐敗。要加強對工程規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，決不許搞“豆腐渣工程”。要加大審計、監(jiān)察、稽察工作力度，嚴(yán)防各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，確保資金運行和使用安全。對違法違紀(jì)問題，要依法嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任，決不姑息遷就。要強化社會監(jiān)督，有條件的要按照國家政務(wù)公開的要求對建設(shè)項目實行社會公示，加強舉報受理工作，對群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，確保權(quán)力運行陽光透明。

這里要說明的是，我們強調(diào)抓好四件大事，不是說其他水利工作不重要，不要做了。要在著力抓好四件大事的同時，統(tǒng)籌做好各項水利工作。近年來，我國極端氣候事件頻繁發(fā)生，由此帶來的損失十分嚴(yán)重，要做好防大汛抗大旱的各項準(zhǔn)備，確保人民生命財產(chǎn)安全。今年是完成國務(wù)院確定的治淮19項重點工程的最后一年，在建和新建重點項目也很多，要加快進(jìn)度，加大力度，確保質(zhì)量、進(jìn)度、效益相統(tǒng)一。其他各項工作，如水資源的節(jié)約保護和管理、水土保持、農(nóng)村水電等，都非常重要，都是事關(guān)水利長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)依然要高度重視，一如既往地抓緊抓好。

三、求真務(wù)實，積極推進(jìn)行業(yè)建設(shè)

加強水利行業(yè)能力建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快水利發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障。汪恕誠部長對這方面的工作進(jìn)行了全面部署，這里，我再強調(diào)三個方面：

（一）注重學(xué)習(xí)提高

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，迫切需要提高水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平和工作能力。要深入學(xué)習(xí)、全面理解、深刻把握十六大以來中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和一系列戰(zhàn)略決策，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要深刻領(lǐng)會、全面掌握部黨組治水思路，真正弄懂弄通可持續(xù)發(fā)展水利的精神實質(zhì)和總體要求，學(xué)會運用全面的、發(fā)展的、可持續(xù)的觀點認(rèn)識和解決水利發(fā)展中存在的突出問題。要根據(jù)履行職責(zé)的要求，本著缺什么補什么的原則，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理、法律等知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)水利發(fā)展的行家里手。

（二）關(guān)心基層水利

長期以來，基層水利都是水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，是水利工作的難點之一。部黨組高度重視和關(guān)注基層水利問題。近年來，為發(fā)展基層水利，解決基層困難，我們研究出臺了一些措施，推行水利工程管理體制改革，建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制，一些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，收到了很好的效果。但是，由于積累的時間長、涉及面廣、投入少、改革不到位等原因，從全國來看，目前基層水利發(fā)展仍然十分困難。要改變這一局面，首要的是要關(guān)心基層水利，狠抓有關(guān)政策的貫徹落實，加大改革力度，理順體制機制，增強基層水利發(fā)展的制度活力。要切實加大對基層水利部門的支持力度，各級財政都要增加對基層水利的投入，采取措施幫助基層水利單位擺脫困難?；鶎铀麊挝蛔陨硪e極開拓，勇于探索，發(fā)揮資源與技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展城鄉(xiāng)供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過自身努力壯大經(jīng)濟實力，求生存謀發(fā)展。

（三）加強作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎水利發(fā)展事業(yè)全局，是一項長期的歷史任務(wù)，必須長抓不懈。要以先進(jìn)性建設(shè)為重點，加強思想作風(fēng)建設(shè)，提高各級水利干部落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的能力。要加強組織作風(fēng)建設(shè)，建立健全落實民主集中制的各項制度，從決策程序、執(zhí)行責(zé)任、集體監(jiān)督和過失追究等方面,制定實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。水利是為全社會服務(wù)的基礎(chǔ)性行業(yè)，各級水利干部要繼續(xù)大力發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，集中時間和精力，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，特別要針對水利工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，著力加強制度建設(shè)，從源頭上防止和克服腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、抓好當(dāng)前，認(rèn)真做好歲末年初各項工作

一是確保防凌安全。今冬氣候異常，黃河、松花江的防凌形勢不容樂觀。特別是前期氣溫持續(xù)偏高，黃河內(nèi)蒙古河段封河速度發(fā)展緩慢，河道內(nèi)槽蓄水量持續(xù)增加，部分堤防偎水，發(fā)生冰塞、冰壩的可能性增大。不久前，回良玉副總理對防凌工作作出重要批示，要求加強監(jiān)測預(yù)報，認(rèn)真值班巡查，確保防凌安全。國家防辦也發(fā)出通知，對做好防凌汛工作提出了明確要求。有關(guān)地區(qū)要切實貫徹落實，針對今年防凌工作面臨的新情況、新問題，認(rèn)真做好凌情、水情的監(jiān)測預(yù)報工作，及時會商，認(rèn)真分析凌情發(fā)展趨勢，按照防凌預(yù)案開展水庫防凌調(diào)度，加強巡堤查險，做好防凌搶險的各項準(zhǔn)備，落實各項防凌措施，確保防凌安全。

二是積極開展冬春抗旱。去年我國長江黃河等主要江河來水偏少，長江流域出現(xiàn)了罕見的枯水。與歷年同期來水量相比，目前全國主要江河來水量均有不同程度地偏少，其中長江干流偏少3～4成，黃河中下游干流偏少5～6成，春季用水形勢十分嚴(yán)峻。各地要及早動手，做好準(zhǔn)備，春旱冬抗。要抓緊水毀工程修復(fù)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、小型農(nóng)田灌溉設(shè)施整修，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱應(yīng)急水源工程，千方百計增加抗旱水源，提高抗旱能力。降雨偏少、蓄水不足的地方，要抓住每一次降雨機會，盡可能多的攔蓄地表徑流，入塘入庫，為今后用水作好儲備。要制定并及時啟動抗旱應(yīng)急預(yù)案，加強計劃用水，大力節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，確保群眾飲水安全。

三是切實抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。對農(nóng)田水利基本建設(shè)重視與不重視，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)搞得好與不好，應(yīng)對水旱災(zāi)害呈現(xiàn)的景象是截然不同的。各地要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議精神，緊緊抓住廣大群眾通過抗災(zāi)實踐對加快小型農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識提高、要求迫切的大好時機，充分利用冬春農(nóng)閑的有利時節(jié)，重點針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害暴露出的突出問題，周密組織，增加投入，扎實開展冬春水利建設(shè)，掀起新一輪建設(shè)高潮，力爭實現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，為提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)今年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。

四是著力加強應(yīng)急管理。國務(wù)院對加強應(yīng)急管理高度重視，作出了一系列重要部署。水利涉及面廣，突發(fā)性事件發(fā)生頻率高，稍有疏忽就會釀成大問題，我們一定要居安思危、未雨綢繆，積極應(yīng)對、妥善處理。一要加強重大水污染事件應(yīng)急管理。冬春江河枯水期也是水污染事件的高發(fā)期，各流域機構(gòu)、各級水利部門要加強入河排污口的監(jiān)督管理，強化重要河段的水質(zhì)監(jiān)測，特別要密切監(jiān)視城市飲用水水源地的水質(zhì)變化，建立起重大水污染事件快速反應(yīng)機制，確保群眾飲水安全。二要高度重視群體性上訪事件，特別要做好水庫移民后扶政策落實中的穩(wěn)定工作，及時排查不穩(wěn)定因素，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取切實有效的措施預(yù)防和化解各種社會矛盾。三要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。以水利施工、病險水庫、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水電、供水、電力生產(chǎn)、車船交通、防火防爆和水庫旅游等為重點，組織開展一次全面的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度落實、安全防范、檢查督促等方面采取有效措施，把各項安全生產(chǎn)工作落到實處，防止發(fā)生各類安全事故。

歲末年初，要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的有關(guān)規(guī)定，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。新春佳節(jié)將至，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

借此機會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，心想事成、萬事如意。

謝謝大家！

第三篇：陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

作者：[ 站點編輯 ] 發(fā)表時間：[ 2010-1-18 ] 閱讀次數(shù)：[ 273 ]

深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展

——在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2010年1月17日）

同志們：

這次會議是在我國應(yīng)對國際金融危機取得明顯成效、經(jīng)濟發(fā)展回升向好、水利基礎(chǔ)地位不斷強化的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢，部署任務(wù)，在新的起點上全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展。

這次會議之所以在湖南省召開，主要是因為，湖南是水利大省，也是治水任務(wù)十分艱巨，水利發(fā)展與改革成效顯著的省份。多年來，湖南省委、省政府對水利工作高度重視，把治水興湘作為一項重要任務(wù)，給予了大力支持和有力指導(dǎo)，水利基礎(chǔ)不斷夯實，水利管理不斷加強，水利改革不斷深化，水利工作走在全國前列，有許多值得全國水利部門學(xué)習(xí)借鑒的做法和經(jīng)驗。今天，張春賢書記和周強省長、楊泰波秘書長、徐明華副省長親臨會議指導(dǎo)，周強省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展情況，勾畫了湖南水利發(fā)展與改革藍(lán)圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。中央有關(guān)部門對水利工作十分關(guān)心，中組部、中央國家機關(guān)工委、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國家公務(wù)員局、審計署、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、中國農(nóng)林水利工會等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志蒞臨會議指導(dǎo)。剛才，水利部與人力資源和社會保障部聯(lián)合對全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰，3位先進(jìn)代表發(fā)了言。下面，我講幾點意見。

一、全面回顧2009年水利工作

2009年是應(yīng)對國際金融危機取得顯著成就的一年，也是水利發(fā)展與改革加快推進(jìn)的一年。各級水利部門堅決貫徹落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項決策部署，奮發(fā)努力，迎難而上，銳意改革，扎實工作，防災(zāi)減災(zāi)成效突出，擴大內(nèi)需水利建設(shè)加速推進(jìn)，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快發(fā)展勢頭強勁，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

第一，防汛抗旱與防臺風(fēng)取得全面勝利。2009年我國氣候異常，一些地區(qū)降雨之多、臺風(fēng)之強、旱情之重歷史罕見。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門堅持以人為本，超前部署，科學(xué)決策，精心調(diào)度，各級地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地減輕了洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失。

抗旱減災(zāi)成效顯著。2009年，我國旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大，特別是冬麥主產(chǎn)區(qū)年初的冬春連旱，東北西部、華北北部和西北東部的夏伏旱，江南大部、華南大部和西南局部的秋冬連旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。面對嚴(yán)峻旱情，國家防總首次啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全面加強旱情監(jiān)測預(yù)報，全力開展抗旱工作。通過組織松花江水量應(yīng)急調(diào)度、黃河抗旱調(diào)水、引黃濟津濟淀、引江濟太、長江中下游集中補水、珠江壓咸補淡等應(yīng)急調(diào)水措施，及時解除了松嫩平原、黃河中下游等地區(qū)缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年完成抗旱澆地面積4.5億畝，減少糧食損失499億公斤，解決了1979萬人、1131萬頭大牲畜臨時飲水困難，為全國糧食連續(xù)6年豐收和糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高提供了重要水利保障。

臺風(fēng)損失大為降低。2009年，有9個臺風(fēng)在我國沿海登陸，其中7號“天鵝”和8號“莫拉克”半天內(nèi)相繼生成并登陸，出現(xiàn)強風(fēng)、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢。各級水利部門突出抓好防、避、救工作，預(yù)警及時、防范到位、管理有序、措施得力，安全轉(zhuǎn)移群眾278.6萬人次，單次臺風(fēng)平均死亡人數(shù)明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實現(xiàn)了零死亡。特別是在防范“莫拉克”過程中，國家防總提前4天召開視頻會議進(jìn)行部署，強化各項防御措施，提升應(yīng)急響應(yīng)級別，加大安全轉(zhuǎn)移力度，有效減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失。

洪災(zāi)死亡降至新低。2009年，受多次大范圍、高強度降雨過程影響，全國有210多條河流相繼發(fā)生超警戒水位以上洪水。各級水利部門扎實備汛、加強監(jiān)測、科學(xué)調(diào)度，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，重要城市和重要保護目標(biāo)無一受淹；全國洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成；全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)538人，較常年減少近八成，是新中國成立以來最少的一年。

第二，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越。2009年，在中央應(yīng)對國際金融危機政策措施的帶動下，在各級黨委、政府的重視下，在發(fā)展改革、財政等部門的大力支持下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀新高潮。水利投資保持較高強度，全年落實預(yù)算內(nèi)中央水利投資637億元，落實省級地方水利投資790億元，水利投資規(guī)模達(dá)1427億元。重點水利項目深入實施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續(xù)加強，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開工建設(shè)，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點項目前期工作取得新進(jìn)展。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，大力推進(jìn)四川等地震災(zāi)區(qū)水利恢復(fù)重建工作。在擴大內(nèi)需水利建設(shè)中，各地層層建立責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分片包干、對口支援、掛牌督辦，千方百計落實配套資金，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事，解決了一批多年欠賬的水利問題，為促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出積極貢獻(xiàn)。

第三，涉及民生的水利問題加快解決。列入專項規(guī)劃的6240座病險水庫各項前期工作全面完成，已開工建設(shè)6124座，開工率超過98%。解決了6069萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務(wù)，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)。對364處大型灌區(qū)和92處中型灌區(qū)實施了續(xù)建配套和節(jié)水改造，對99處大型灌排泵站進(jìn)行更新改造。

農(nóng)田水利建設(shè)態(tài)勢趨好，2008～2009冬春水利建設(shè)完成投資和出動機械臺班數(shù)均創(chuàng)歷史新高，新增蓄水能力11.7億立方米，新增灌溉面積1368萬畝，改善灌溉面積5770萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2499萬畝。啟動400個小型農(nóng)田水利重點縣、103個山洪災(zāi)害防治試點縣和273條中小河流治理項目建設(shè)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加農(nóng)田水利建設(shè)，堅持不懈開展農(nóng)田水利競賽活動。水利血防工作得到加強。

水土保持生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)，完成水土流失綜合防治面積7.5萬平方公里，其中綜合治理面積4.8萬平方公里，實施封育保護2.7萬平方公里。治理小流域3200條，新建淤地壩208座。全面推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，深入開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。

農(nóng)村水電持續(xù)快速發(fā)展，全年新增裝機容量超過300萬千瓦，全國農(nóng)村水電裝機容量達(dá)5400萬千瓦，年發(fā)電量1500多億千瓦時。小水電代燃料工程全面啟動，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)扎實推進(jìn)，全國首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作全面完成，農(nóng)村水能資源管理取得新成效。

第四，水資源管理和保護取得重要突破。按照實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系。完成了流域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，通過水資源論證否決了上百個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設(shè)項目；節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，水資源利用效率不斷提高。加大全國水功能區(qū)管理工作力度，對200多個水功能區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測，加強入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源地保護，成功應(yīng)對多起突發(fā)水污染事件。組織實施第九次黃河調(diào)水調(diào)沙，黃河連續(xù)10年不斷流，黑河水資源統(tǒng)一調(diào)度和首都應(yīng)急調(diào)水成效明顯。大力實施太湖流域水環(huán)境綜合治理，太湖水質(zhì)明顯改善。深入開展地下水保護行動，繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)取得長足進(jìn)展。

第五，依法治水管水進(jìn)程不斷加快。水利規(guī)劃工作取得新進(jìn)展。國務(wù)院批復(fù)淮河等流域防洪規(guī)劃、全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃、全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃等重要水利規(guī)劃。全國水資源綜合規(guī)劃已通過八部委審議并于近期上報國務(wù)院審批，七大江河流域綜合規(guī)劃修編已完成主要任務(wù)，全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制正式啟動，全國第一次水利普查前期工作全面展開。

水利法治建設(shè)取得新成果。國務(wù)院頒布抗旱條例，國務(wù)院法制辦審查通過水土保持法修訂草案，水利部發(fā)布海河獨流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調(diào)度管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范水利行政審批制度，穩(wěn)步推進(jìn)水利政務(wù)公開。與交通運輸部建立長江河道采砂管理合作機制，與河南省共同開展黃河灘區(qū)“黑磚窯”專項執(zhí)法。加強水事矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)解，全年未發(fā)生一起由省際水事糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。加強水利工程建設(shè)管理，強化水利建設(shè)市場主體信用和資質(zhì)監(jiān)管，大力開展安全生產(chǎn)專項行動，水利安全生產(chǎn)形勢趨好。

流域管理取得新成效。進(jìn)一步加強對流域管理工作的指導(dǎo)，明確了流域管理工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點。各流域機構(gòu)加大工作力度，長江委實施流域水庫群優(yōu)化調(diào)度，黃委構(gòu)建具有流域特色的綜合管理體制、強化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，淮委狠抓治淮骨干工程建設(shè)，海委強化應(yīng)急調(diào)水和水土資源保護，珠委推動“泛珠三角”區(qū)域水利協(xié)作，松遼委深化水權(quán)制度建設(shè)，太湖局推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，流域管理進(jìn)一步加強。

第六，體制機制創(chuàng)新逐步深入。水管體制改革繼續(xù)深化，落實公益性管理人員基本支出79.15億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的94%；落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費52.15億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的81%。水務(wù)一體化步伐加快，天津市水務(wù)局、海南省水務(wù)廳、石家莊市水務(wù)局掛牌，四川省基本完成市縣水務(wù)管理體制改革，全國67%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得顯著成效。全面開征水資源費，建立合理的水價形成機制，促進(jìn)了節(jié)約用水。加快構(gòu)建區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機制，與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄。全面落實水庫移民后期扶持政策，為維護水庫移民合法權(quán)益、保障社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。扎實搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。

第七，水文、水利科技與國際合作成果豐碩。水文和信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。加強水文站網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)水文測報信息化，水文預(yù)測預(yù)報能力和水平不斷提升。理順?biāo)墓芾眢w制，地方水文管理職能不斷加強。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)基本完成，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程啟動實施。

全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完成南北2個國家級創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，組建國家大壩安全工程技術(shù)研究中心，與科技部、中國科學(xué)院建立戰(zhàn)略合作機制。加強水利科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，實施“948”等水利科技推廣項目，落實公益性行業(yè)科研專項，取得一批重要水利科研成果。

水利國際交流與合作深入開展。組團參加第五屆世界水論壇，加入世界水理事會，大力推進(jìn)多邊、雙邊交流與高層互訪。成功舉辦第四屆中國水博覽會、第三屆長江論壇、第四屆黃河國際論壇。水利利用外資工作有序推進(jìn)，國際河流工作全面加強。

第八，黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)。順利完成水利部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，群眾滿意率達(dá)99.82%，認(rèn)真進(jìn)行整改落實及“回頭看”，著力建立學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神全面落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。

加強干部選拔任用和交流鍛煉，強化干部監(jiān)督管理，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)“5151人才工程”，開展第六屆水利行業(yè)技能人才評選表彰和第三屆全國水利高等職業(yè)院校“楚天杯”技能競賽。全面推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)工作。

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。積極開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，與審計署共同建設(shè)水利審計免疫系統(tǒng)，落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強化水利巡視工作，認(rèn)真抓好案件查辦工作。深入開展信訪積案化解年活動，水利信訪和維護穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強。

圍繞新中國成立60周年組織系列慶祝活動，開展集中宣傳展示。深入開展講黨性、重品行、做表率活動和“創(chuàng)建文明機關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，表彰一批精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，成功舉辦首屆中國水文化論壇。重視離退休干部工作，注重發(fā)揮工青婦組織和學(xué)會、協(xié)會等社團作用。

水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界、廣大干部群眾同心協(xié)力、團結(jié)治水的結(jié)果，是各級水利部門、廣大水利職工頑強拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。特別是通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，水利系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性進(jìn)一步增強，推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)一步完善，解決關(guān)系群眾切身利益水利問題的力度進(jìn)一步加大，水利系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。借此機會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者，表示熱烈的祝賀!

在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過度開發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；關(guān)鍵領(lǐng)域的水利改革進(jìn)展緩慢，制約水利發(fā)展的體制機制問題仍然比較突出；地區(qū)之間水利建設(shè)進(jìn)度不平衡，少數(shù)項目監(jiān)管不到位，個別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。對此，我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作形勢

當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。中央經(jīng)濟工作會議決定，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在水利上，對十二項直接涉及水利的工作提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視。中央農(nóng)村工作會議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，對各項水利工作作出全面部署，強調(diào)國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，完善“一事一議”財政獎補政策，把抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍，深化水管體制改革，推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出的新任務(wù)新要求，牢牢把握水利發(fā)展的新形勢新機遇，努力在新的起點上做好水利建設(shè)、管理、改革各項工作。

第一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展回升向好，水利發(fā)展亟需加快。當(dāng)前，我國經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。水利建設(shè)不僅為經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁、添活力，同時也以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強的獨特優(yōu)勢，在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用。我們必須抓住中央繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策措施的良好機遇，加快水利發(fā)展，鞏固經(jīng)濟發(fā)展回升向好的態(tài)勢。

第二，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，水利管理亟需強化。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進(jìn)展。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。一方面，要通過加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強水利保障能力，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。另一方面，要通過實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善相關(guān)法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護等關(guān)鍵控制性指標(biāo)，在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實行流域綜合管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、不同主體功能區(qū)分類管理，引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第三，保障和改善民生，水利建設(shè)亟需提速。盡管近年來民生水利建設(shè)取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，規(guī)程規(guī)范亟待完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，保障能力亟待增強。這就要求我們必須立足經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，找準(zhǔn)民生水利著力點，全面推動民生水利新發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

第四，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟需夯實。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要穩(wěn)糧保供給，確保糧食生產(chǎn)不滑坡。全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水。目前，我國農(nóng)田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。保障國家糧食安全，水利任重道遠(yuǎn)。

第五，貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟需先行。今年是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年。近些年來，國家在實施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。我國水資源分布與區(qū)域發(fā)展布局很不匹配，區(qū)域水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題十分突出，水利發(fā)展相對滯后已成為一些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出制約因素。我們要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。

第六，應(yīng)對全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。應(yīng)對氣候變化是當(dāng)前人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。水資源是受氣候變化影響的重點領(lǐng)域。受氣候變化影響，近年來我國氣候異常，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風(fēng)等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā),水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱問題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，提高預(yù)案預(yù)警預(yù)報水平，在水資源開發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應(yīng)對全球氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展治水思路提出十年來，推動水利工作發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展水利是符合國情水情、富于創(chuàng)新的治水之路，是解決我國復(fù)雜水問題的必然選擇。我們要根據(jù)新形勢新情況，更加注重把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，增強發(fā)展的針對性；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；更加注重水資源節(jié)約保護管理和生態(tài)文明建設(shè)，增強發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強發(fā)展的普惠性；更加注重推動水利改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的開拓性；更加注重抓基層打基礎(chǔ)，增強發(fā)展的穩(wěn)定性。

以人為本是水利工作的根本要求。以人為本體現(xiàn)在水利工作中，就是要大力發(fā)展民生水利，這不僅是可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，也是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點。我們必須深刻認(rèn)識到，水利工作與民生息息相關(guān)，不能簡單地把民生水利局限于某些具體工程項目上。強調(diào)民生水利，旨在樹立一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種價值取向，確立一種實踐要求，實現(xiàn)一種目標(biāo)追求。從民生角度審視和發(fā)展水利，蘊含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞保障民生推進(jìn)水利發(fā)展，通過發(fā)展水利促進(jìn)民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統(tǒng)籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為工作重點，既要錦上添花、更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財政要給予更大支持，充分調(diào)動全社會的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設(shè)、管理、改革等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問題作為決策的根本依據(jù)，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。

當(dāng)前和今后一個時期，我們要在加快水利工程建設(shè)、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。

第一，加快完成三大任務(wù)。各級水利部門要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全力抓緊抓實抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造三大任務(wù)。

一是確保如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。今年是實施規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)到了全力沖刺的關(guān)鍵時刻。各地要進(jìn)一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務(wù)的要求，倒排工期，控制節(jié)點，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計加快工程建設(shè)步伐，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。東部地區(qū)1116座重點小型病險水庫要與專項規(guī)劃同步實施，同期完成。在完成大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃外病險水庫除險加固，編制全國小Ⅰ型病險水庫除險加固規(guī)劃，力爭用2～3年時間完成除險加固任務(wù)。

二是進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。要進(jìn)一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。要健全農(nóng)村供水工程管理體制與運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。近期，水利部將與各地簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書。各地要對照既定的目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度安排，逐級落實責(zé)任，提前做好各項前期工作，提前安排落實地方配套資金，提前做好各項協(xié)調(diào)工作，確保中央投資下達(dá)后，能迅速開工并盡早完成建設(shè)任務(wù)。要抓緊完成新增農(nóng)村飲水不安全人口復(fù)核工作，編制2010～2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，統(tǒng)籌解決新增飲水不安全問題。

三是全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，大幅度增加投資規(guī)模，進(jìn)一步加快大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。要抓緊研究提出優(yōu)化前期審批程序、提高實施方案審批效率的具體措施，集中力量進(jìn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。對于進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項目，要強化責(zé)任、明確時限、嚴(yán)格獎懲、掛牌督辦，確保工程順利實施并取得實效。

第二，著力做好四項工作。在加快完成三大任務(wù)的同時，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項目，進(jìn)一步擴大實施范圍和規(guī)模。

一是著力做好中小河流治理工作。新中國成立以來，我國大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴(yán)重滯后。2/3的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國的70～80%，死亡人數(shù)占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地要高度重視中小河流治理，在扎實搞好第一批試點項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快實施全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，集中對分布在1700多個縣，流域面積在200～3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進(jìn)行系統(tǒng)治理，達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時，要全面開展山洪災(zāi)害防治工作，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測、通信、預(yù)報、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。

二是著力做好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。我國現(xiàn)有中型灌區(qū)7300多處，有效灌溉面積接近全國有效灌溉面積的1/3，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。要在加快大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持中型灌區(qū)節(jié)水改造的有利時機，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套，力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，新增灌溉面積7600萬畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時，要加大末級渠系節(jié)水改造力度，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

三是著力做好節(jié)水灌溉推廣工作。節(jié)水灌溉是一項革命性措施，是我國農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展方向。經(jīng)過多年發(fā)展，我國節(jié)水灌溉取得了明顯成效，但節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡，與發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)還有很大差距。按照全國節(jié)水灌溉規(guī)劃，到2020年，我國節(jié)水灌溉面積要達(dá)到7.65億畝，年節(jié)水能力達(dá)到600億立方米。要把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結(jié)合起來，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設(shè)備農(nóng)機具購置補貼政策和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，實現(xiàn)節(jié)水灌溉從項目示范向全面推廣的跨越。要因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節(jié)水。在山丘區(qū)建設(shè)水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。要建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，強化計劃用水和科學(xué)用水。要積極開發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。

四是著力做好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工作。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托，是改善民生和保護生態(tài)的重要舉措。在如期完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極謀劃“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點，加快解決無電缺電人口用電問題，不斷提高邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村用電水平。全面實施2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，新增代燃料電站裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農(nóng)村居民生活燃料問題。同時，積極推動農(nóng)村水電增效減排改造和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程，對現(xiàn)有老化失修、效益衰減的農(nóng)村水電站進(jìn)行更新改造，恢復(fù)原有裝機和發(fā)電能力。

第三，努力實現(xiàn)五個突破。民生水利發(fā)展是一個長期的動態(tài)過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領(lǐng)域，實現(xiàn)民生水利新突破。

一是抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件。去年，我們會同財政部選擇400個農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣予以扶持，計劃用3～5年時間，平均每個縣投入中央財政小型農(nóng)田水利專項資金4000萬元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高抗御自然災(zāi)害能力。要在編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，逐步改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。

二是實施坡耕地綜合整治。我國現(xiàn)有3.59億畝坡耕地，不僅是我國水土流失的主要策源地，也嚴(yán)重影響山丘區(qū)群眾脫貧致富。要盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護，對西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點地區(qū)坡耕地實施綜合整治，力爭用10年左右時間，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

三是開展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。長期以來，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后。要抓緊實施全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，用10年左右的時間，基本完成使用頻繁、洪水風(fēng)險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)，使重度風(fēng)險區(qū)內(nèi)的居民得到妥善安置，防洪安全得到保障，生產(chǎn)生活條件得到改善，實現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。要根據(jù)流域防洪規(guī)劃合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。當(dāng)前，要著重抓好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

四是搞好病險水閘除險加固。目前全國4萬多座水閘約有2/3存在不同程度的病險問題，對防洪安全構(gòu)成重大隱患。要盡快完成全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃編制工作，在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎(chǔ)上，重點對全國大中型和重點小型病險水閘實施除險加固，消除水閘險情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發(fā)揮。

五是開展農(nóng)村水環(huán)境整治。當(dāng)前，農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，治山、治水、治污相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，溝通河網(wǎng)水系，改善水域水質(zhì)，恢復(fù)河道功能，美化人居環(huán)境。

四、科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于全面落實科學(xué)發(fā)展新要求、積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化、妥善應(yīng)對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。各級水利部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好規(guī)劃編制各項工作。

第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問題。在去年召開的全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會議上，我提出規(guī)劃編制中需要著力研究的12個重大問題，包括深入研究“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)問題，提出“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)體系；深入研究民生水利發(fā)展問題，建立和完善民生水利發(fā)展的長效機制；深入研究水利投資和接續(xù)項目問題，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的重大水利工程項目和接續(xù)項目；深入研究落實最嚴(yán)格水資源管理制度問題，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；深入研究河湖水系連通、水量調(diào)配和提高水環(huán)境承載能力問題，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，實現(xiàn)水量優(yōu)化調(diào)配；深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問題，明確流域和區(qū)域水利發(fā)展的重點和要求；深入研究水土保持與生態(tài)修復(fù)問題，對水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理；深入研究促進(jìn)水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置的工程、技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政等措施，保障國家水資源安全；深入研究流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；深入研究應(yīng)對全球氣候變化問題，增強應(yīng)急管理能力；深入研究洪水風(fēng)險管理問題，加強洪水調(diào)度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發(fā)展重大體制機制問題，逐步建立水利良性發(fā)展長效機制。各地可結(jié)合自身特點和實際，圍繞上述重大問題，有針對性地開展調(diào)查研究，提出切實可行的對策措施。

第二，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的確定，要把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實踐探索緊密結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖與民生水利發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合起來，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與建立和落實最嚴(yán)格水資源管理制度緊密結(jié)合起來，綜合分析、深入研究、系統(tǒng)梳理、科學(xué)概括。要注意處理好以下六個關(guān)系：一是近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，有序安排實施計劃。二是流域與區(qū)域的關(guān)系。流域的總體布局要與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，區(qū)域水利發(fā)展要符合流域總體部署。三是重點與一般的關(guān)系。解決好事關(guān)流域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的水利問題，突出重要目標(biāo)、重點領(lǐng)域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關(guān)系。既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，又要充分考慮資源環(huán)境承載能力和國家的綜合財力，注重規(guī)劃方案的實效性和可操作性。五是滿足社會需要與強化社會管理的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)切，又要有效約束不合理的水事行為，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。六是預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)的關(guān)系。既要提出反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預(yù)期性指標(biāo)，又要制定加強水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。

第三，合理設(shè)置水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)體系。確定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，要做到四個結(jié)合：一是把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來。既要提出增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展保障方面的目標(biāo)和指標(biāo)，也要提出水利對保障和改善民生方面的目標(biāo)和指標(biāo)。二是把開發(fā)利用與節(jié)約保護結(jié)合起來。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，提出推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的水資源節(jié)約保護目標(biāo)和指標(biāo)，以及遏制水土流失和修復(fù)河湖生態(tài)的目標(biāo)和指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是把項目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。既要提出一批接續(xù)項目建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，又要提出推進(jìn)水利工作法治化進(jìn)程，加強水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎(chǔ)等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，增強行業(yè)自我發(fā)展能力。四是把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來。從建立健全保障水利長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機制出發(fā)，提出深化水利改革、強化水利管理、促進(jìn)水利工程良性運行等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。

第四，進(jìn)一步明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標(biāo)和要求，綜合考慮“十二五”時期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，把握好未來五年水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照堅持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點，提出加強水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制等要求，以完善水利體制機制為重點，提出進(jìn)一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強水利社會管理和公共服務(wù)的要求，針對基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面推進(jìn)水利法治建設(shè)和加強水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。

五、統(tǒng)籌做好2010年水利工作

2010年，是實施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年，水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快民生水利發(fā)展，著力做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作，著力抓好擴大內(nèi)需水利項目建設(shè)，著力落實最嚴(yán)格水資源管理制度，著力推進(jìn)水利改革攻堅，全面完成水利“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利保障。

第一，扎實做好防汛抗旱防臺減災(zāi)工作。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，黃河封河1100多公里，北方河流防凌形勢嚴(yán)峻。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春季我國華北等地降水偏多，華南大部可能出現(xiàn)春旱；夏季全國大部氣溫偏高，華北地區(qū)南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現(xiàn)暴雨洪澇。要全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責(zé)任制，提早做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實強化山洪災(zāi)害和臺風(fēng)災(zāi)害防御工作，及時做好防凌汛工作。要認(rèn)真抓好汛期檢查、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實“防、搶、撤、救”各項預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。要堅持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。要做好向北京應(yīng)急供水，黃河、長江、珠江、太湖水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點城市和地區(qū)供水安全。

第二，全面加快重點水利工程建設(shè)步伐。如期完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。抓住國家提高大型灌區(qū)投資強度的重要機遇，完善大型灌區(qū)前期工作程序，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保銷號30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。全面啟動新一輪治淮工程建設(shè)，抓好太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進(jìn)黃河下游、長江中下游河勢控制等大江大河重點河段治理，搞好重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肅引洮、吉林哈達(dá)山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設(shè)。積極協(xié)調(diào)加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、湖南涔天河等工程的審批進(jìn)度，深入推進(jìn)黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點水利工程前期工作。進(jìn)一步擴大小水電代燃料規(guī)模，突出抓好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，編制農(nóng)村水電增效減排改造工程規(guī)劃，搞好農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造。全面落實水庫移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。

第三，努力掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，廣泛發(fā)動群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復(fù)為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，對山丘區(qū)小塘壩、小水池、小水窖等小微型農(nóng)田水利工程進(jìn)行清淤擴容、整修加固、除險增效。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，不斷增加財政專項資金投入。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。

第四，切實加強水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理。繼續(xù)搞好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游等重點區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，完成水土流失綜合治理面積5.5萬平方公里。啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)水土流失治理力度。加強封育保護，重點推進(jìn)青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)。加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督，組織開展好第四次全國土壤侵蝕調(diào)查。積極推動資源和能源富集地區(qū)建立開發(fā)項目水土保持生態(tài)補償機制。推進(jìn)石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環(huán)境綜合整治，實施敦煌水資源生態(tài)保護工程。繼續(xù)推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護與地下水保護行動，開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，建設(shè)和管理好水利風(fēng)景區(qū)。

第五，全面推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度。抓緊建立和完善水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。要在國家批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復(fù)各流域取水許可總量控制指標(biāo)，全面啟動區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，嚴(yán)格規(guī)范水資源費的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業(yè)用水定額，逐步建立區(qū)域、行業(yè)用水效率考核體系和用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理體系，加強對重點行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成太湖流域水功能區(qū)劃報批工作。要加強飲用水水源保護，進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機制。要加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水責(zé)任制和績效考核制。

第六，大力提升依法治水和社會管理能力。要加快水法規(guī)體系建設(shè)，大力推進(jìn)水土保持法修訂、太湖管理條例和南水北調(diào)供用水管理條例的審查審議工作，爭取盡快出臺；完成節(jié)約用水條例和洪水影響評價管理條例的起草工作，積極推進(jìn)河道管理條例、珠江水量調(diào)度條例和農(nóng)村供水條例等行政法規(guī)的修訂制訂工作。要大力加強水行政執(zhí)法隊伍及其能力建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，落實水行政執(zhí)法責(zé)任制，開展以水資源管理、河道管理和水工程設(shè)施保護、水土保持為重點的專項執(zhí)法活動。要高度重視水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制建設(shè)，及時有效處理水事糾紛和涉水行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。要廣泛深入開展水法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務(wù)。要進(jìn)一步深化水利行政審批制度改革，大力推進(jìn)水利政務(wù)公開和辦事公開。要加大政策研究力度，全力配合中央有關(guān)部門做好加快水利發(fā)展與改革的政策性文件調(diào)研起草工作。采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實。

第七，加快推進(jìn)水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強化現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道；加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺延長水利建設(shè)基金征收年限的政策文件。要不斷完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，搞好水資源綜合管理試點。要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策，全面落實“三制”，積極推行代建制，加快水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。要深化水利工程管理體制改革，穩(wěn)定經(jīng)費渠道，足額落實“兩費”，解決好人員分流安置、社會保障落實等問題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要搞好農(nóng)村水利改革，落實農(nóng)村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護責(zé)任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設(shè)，實現(xiàn)工程良性運行。要建立合理的水價形成機制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價改革。

第八，繼續(xù)強化水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強水利科技工作，基本建成2個國家級創(chuàng)新基地和7個流域創(chuàng)新中心，開展地方科研中心和試驗站建設(shè)試點，啟動新一輪部級重點實驗室和工程中心建設(shè)，積極申報國家實驗室。組織實施節(jié)水型社會建設(shè)科技專項行動，做好“948”項目、水利科技推廣等項目的組織實施，引進(jìn)50項國外先進(jìn)技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)化100項實用技術(shù)成果。深化高層互訪機制，推進(jìn)多邊、雙邊水利國際交流與合作。加強水文站網(wǎng)建設(shè)和水文巡測基地建設(shè)，加快中央、流域、省級水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)和水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，充分發(fā)揮水利管理信息系統(tǒng)作用。啟動并做好全國第一次水利普查工作。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢和需要，抓緊制定、修訂和完善相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第九，逐步建立健全基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后是當(dāng)前水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力加以解決。要積極爭取有關(guān)部門的支持，制定加強基層水利的相關(guān)政策意見，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費和體制問題。要加大對抗旱服務(wù)隊、防汛搶險隊以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村水管員，加強鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護。要多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對基層水利職工進(jìn)行集中培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜地開展水利多種經(jīng)營，增強自我發(fā)展能力。

第十，著力落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，著力增強推動水利科學(xué)發(fā)展的能力。認(rèn)真貫徹落實2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，不斷完善干部選拔任用機制，抓好后備干部隊伍建設(shè)和公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。深入實施水利人才戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，扎實推進(jìn)水利反腐倡廉制度建設(shè)，加強對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。加強對貫徹落實中央有關(guān)方針政策情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計、稽查和專項檢查力度，抓好水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。抓好信訪維穩(wěn)工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強水文化建設(shè)，大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神。全面做好離退休干部工作，搞好社團建設(shè)和管理，抓好后勤保障工作。加強水利新聞宣傳工作，營造促進(jìn)水利又好又快發(fā)展的良好氛圍。

同志們，治水實踐永無止境，水利發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大水利干部職工，開拓進(jìn)取，勤奮工作，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大貢獻(xiàn)！

第四篇：在水利廳局長會議上的總結(jié)講話稿

這次會議是本屆政府成立以后召開的第一次全國水利廳局長會議，回良玉同志對會議做了重要批示，充分肯定了近幾年來水利的工作和成績，強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中的特殊重要性，從全局和戰(zhàn)略的高度對做好水利工作做了明確的要求。學(xué)習(xí)傳達(dá)這次會議精神，一定要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)回副總理的重要批示，切實貫徹落實。這次會議上八個單位做了發(fā)言，各個小組剛才匯報了討論的情況，另外在會議期間考察了黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)、模型黃河、花園口數(shù)字水文站，大家很受啟發(fā)。有的同志跟我說，參觀后覺得很有壓力，黃委會能辦到的事情，能夠達(dá)到的水平，自己單位怎么辦?什么時候達(dá)到這個水平?有壓力就好。前幾年水利廳局長會議有意識的在一些地方開會，在湖南開了一次，在四川開了一次，在上海開了一次。這次為什么要到鄭州開?主要是近年來黃委會在水利工作方面進(jìn)行了很多探索，在現(xiàn)代化方面也做了不少事情，在鄭州開，可以看看三條黃河的建設(shè)情況，可能感受會更深一點，現(xiàn)在看來還是取得了一定效果。會后要傳達(dá)貫徹好這次會議精神，總的來看要把堅持科學(xué)發(fā)展觀作為今后一個時期水利工作的重要指導(dǎo)思想。下面結(jié)合幾個問題談點意見。

一、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，是這次會議的主題。十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。什么叫科學(xué)發(fā)展觀?我覺得有兩個重要內(nèi)容，一個是以人為本，一個是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，具體表現(xiàn)為五個統(tǒng)籌。因此我們在研究水利工作的時候，要牢牢記住這兩個部分，一個是以人為本，一個是五個統(tǒng)籌，或者講全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，回過頭來看我們這幾年的水利工作，有做得好的方面，比如說，我們一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建設(shè)，另一方面對農(nóng)村的一些水利問題，加大了解決的力度。一開始我們提出病險水庫、節(jié)水灌溉這兩項，后來又提出了牧區(qū)水利、淤地壩、小水電等，這些工作現(xiàn)在都寫進(jìn)了中央文件和國務(wù)院文件，中央關(guān)于農(nóng)村工作的決議中提到的六小工程，有三項是涉及水利的，說明我們這些工作抓得還是好的。但是許多方面還存在很大差距。全國水資源的三大問題還遠(yuǎn)沒有解決，要做的事情還很多。因此總結(jié)過去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特別注意用科學(xué)的發(fā)展觀來思考問題。比如說，要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的要求，從另一個角度來講，要考慮水資源的承載能力和水環(huán)境承載能力，就是水資源和經(jīng)濟發(fā)展之間的辨證關(guān)系，經(jīng)濟社會對水資源提出了要求，反過來要考慮如何提高水資源承載能力適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，首先強調(diào)的是發(fā)展，而這種發(fā)展是可持續(xù)的，如果沒有發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展就沒有基礎(chǔ)。這就跟關(guān)于修大壩的事情一樣。國際上有兩種意見，一種反對修大壩，一種主張修大壩。發(fā)達(dá)國家說不能修大壩破壞環(huán)境，發(fā)展中國家說為了發(fā)展要修大壩。我們主張在修大壩的同時，要注重生態(tài)保護，注重可持續(xù)發(fā)展，這是一種辨證關(guān)系。在水利工作中，既要考慮防止水對人的傷害，又要防止人對水的傷害，既要考慮水資源的開發(fā)治理，又要考慮水資源的節(jié)約保護。我國人均水資源短缺，時間、空間分布不均。時間分布不均，表現(xiàn)在降雨集中在7、8、9三個月；空間分布不均，表現(xiàn)在南方水多，北方水少。短缺是我國水資源的主要矛盾。在面上就必須抓節(jié)水。以色列水不夠，要向土耳其買水，用改造后的油船運送，一年買5000萬方水。中國缺水能去買嗎?有人寫信說從俄羅斯的貝加爾湖引水?，F(xiàn)在南水北調(diào)還爭論不休，要提出從貝加爾湖調(diào)水，不知道會提出什么意見來。因此，總結(jié)過去的水利工作，開拓今后的水利工作，腦子里一定要有可持續(xù)發(fā)展的概念。

二、關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)對我們國家實在太重要了，對水利工作也是非常重要。我國水資源時空分布不均。解決時間分布不均的問題，主要手段靠蓄水，靠水庫；解決空間分布不均的問題，主要靠調(diào)水。但是這兩種手段，不可能解決面上的問題，還得抓節(jié)水，抓節(jié)水最有效的辦法就是建設(shè)節(jié)水型社會。因此，建設(shè)節(jié)水型社會，其意義決不亞于三峽、南水北調(diào)。節(jié)水型社會建設(shè)我們抓了幾個試點，甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連，這次會議讓張掖市長介紹了他們的經(jīng)驗。在今年中央人口資源環(huán)境座談會上，水利部的發(fā)言準(zhǔn)備專門講節(jié)水型社會建設(shè)。當(dāng)前，大家已經(jīng)感覺到了在干旱地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的迫切性，但是在水資源豐富的地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會，還需要再強調(diào)一下。無論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都要搞節(jié)水型社會建設(shè)，都要提高水資源的利用效率和效益。水資源作為國家的重要資源，任何人都沒有權(quán)利浪費它。同時浪費水資源本身增加了經(jīng)濟社會的發(fā)展成本，包括取水耗水成本，還有水污染處理的成本。那么，缺水地區(qū)和豐水地區(qū)不同的地方在哪里呢?缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于宏觀控制指標(biāo)，但在豐水地區(qū)主要是發(fā)揮水價的調(diào)整作用，就是超過定額的部分應(yīng)該累進(jìn)加價。

第五篇：在水利廳局長會議上的總結(jié)講話稿

在水利廳局長會議上的總結(jié)講話稿

這次會議是本屆政府成立以后召開的第一次全國水利廳局長會議，回良玉同志對會議做了重要批示，充分肯定了近幾年來水利的工作和成績，強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中的特殊重要性，從全局和戰(zhàn)略的高度對做好水利工作做了明確的要求。學(xué)習(xí)傳達(dá)這次會議精神，一定要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)回副總理的重要批示，切實貫徹落實。

這次會議上八個單位做了發(fā)言，各個小組剛才匯報了討論的情況，另外在會議期間考察了黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)、模型黃河、花園口數(shù)字水文站，大家很受啟發(fā)。有的同志跟我說，參觀后覺得很有壓力，黃委會能辦到的事情，能夠達(dá)到的水平，自己單位怎么辦?什么時候達(dá)到這個水平?有壓力就好。前幾年水利廳局長會議有意識的在一些地方開會，在湖南開了一次，在四川開了一次，在上海開了一次。這次為什么要到鄭州開?主要是近年來黃委會在水利工作方面進(jìn)行了很多探索，在現(xiàn)代化方面也做了不少事情，在鄭州開，可以看看“三條黃河”的建設(shè)情況，可能感受會更深一點，現(xiàn)在看來還是取得了一定效果。

會后要傳達(dá)貫徹好這次會議精神，總的來看要把堅持科學(xué)發(fā)展觀作為今后一個時期水利工作的重要指導(dǎo)思想。

下面結(jié)合幾個問題談點意見。

一、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利

堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，是這次會議的主題。xx屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。什么叫科學(xué)發(fā)展觀?我覺得有兩個重要內(nèi)容，一個是以人為本，一個是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，具體表現(xiàn)為“五個統(tǒng)籌”。因此我們在研究水利工作的時候，要牢牢記住這兩個部分，一個是以人為本，一個是“五個統(tǒng)籌”，或者講全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，回過頭來看我們這幾年的水利工作，有做得好的方面，比如說，我們一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建設(shè)，另一方面對農(nóng)村的一些水利問題，加大了解決的力度。一開始我們提出病險水庫、節(jié)水灌溉這兩項，后來又提出了牧區(qū)水利、淤地壩、小水電等，這些工作現(xiàn)在都寫進(jìn)了中央文件和國務(wù)院文件，中央關(guān)于農(nóng)村工作的決議中提到的“六小”工程，有三項是涉及水利的，說明我們這些工作抓得還是好的。但是許多方面還存在很大差距。全國水資源的三大問題還遠(yuǎn)沒有解決，要做的事情還很多。因此總結(jié)過去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特別注意用科學(xué)的發(fā)展觀來思考問題。比如說，要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的要求，從另一個角度來講，要考慮水資源的承載能力和水環(huán)境承載能力，就是水資源和經(jīng)濟發(fā)展之間的辨證關(guān)系，經(jīng)濟社會對水資源提出了要求，反過來要考慮如何提高水資源承載能力適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展，首先強調(diào)的是發(fā)展，而這種發(fā)展是可持續(xù)的，如果沒有發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展就沒有基礎(chǔ)。這就跟關(guān)于修大壩的事情一樣。國際上有兩種意見，一種反對修大壩，一種主張修大壩。發(fā)達(dá)國家說不能修大壩破壞環(huán)境，發(fā)展中國家說為了發(fā)展要修大壩。我們主張在修大壩的同時，要注重生態(tài)保護，注重可持續(xù)發(fā)展，這是一種辨證關(guān)系。

在水利工作中，既要考慮防止水對人的傷害，又要防止人對水的傷害，既要考慮水資源的開發(fā)治理，又要考慮水資源的節(jié)約保護。我國人均水資源短缺，時間、空間分布不均。時間分布不均，表現(xiàn)在降雨集中在7、8、9三個月；空間分布不均，表現(xiàn)在南方水多，北方水少。短缺是我國水資源的主要矛盾。在面上就必須抓節(jié)水。以色列水不夠，要向土耳其買水，用改造后的油船運送，一年買5000萬方水。中國缺水能去買嗎?有人寫信說從俄羅斯的貝加爾湖引水?，F(xiàn)在南水北調(diào)還爭論不休，要提出從貝加爾湖調(diào)水，不知道會提出什么意見來。因此，總結(jié)過去的水利工作，開拓今后的水利工作，腦子里一定要有可持續(xù)發(fā)展的概念。

二、關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)對我們國家實在太重要了，對水利工作也是 非常重要。我國水資源時空分布不均。解決時間分布不均的問題，主要手段靠蓄水，靠水庫；解決空間分布不均的問題，主要靠調(diào)水。但是這兩種手段，不可能解決面上的問題，還得抓節(jié)水，抓節(jié)水最有效的辦法就是建設(shè)節(jié)水型社會。因此，建設(shè)節(jié)水型社會，其意義決不亞于三峽、南水北調(diào)。

節(jié)水型社會建設(shè)我們抓了幾個試點，甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連，這次會議讓張掖市長介紹了他們的經(jīng)驗。在今年中央人口資源環(huán)境座談會上，水利部的發(fā)言準(zhǔn)備專門講節(jié)水型社會建設(shè)。當(dāng)前，大家已經(jīng)感覺到了在干旱地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的迫切性，但是在水資源豐富的地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會，還需要再強調(diào)一下。無論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都要搞節(jié)水型社會建設(shè)，都要提高水資源的利用效率和效益。水資源作為國家的重要資源，任何人都沒有權(quán)利浪費它。同時浪費水資源本身增加了經(jīng)濟社會的發(fā)展成本，包括取水耗水成本，還有水污染處理的成本。那么，缺水地區(qū)和豐水地區(qū)不同的地方在哪里呢?缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于宏觀控制指標(biāo)，但在豐水地區(qū)主要是發(fā)揮水價的調(diào)整作用，就是超過定額的部分應(yīng)該累進(jìn)加價。

寧夏的同志跟我講，現(xiàn)在新一輪電站建設(shè)開始了。目前全國的電站裝機3.5～3.6億左右，到2020年，需要的電站裝機還很大，發(fā)改委提出的數(shù)字是9億～9.5億千瓦，中國工程院的規(guī)劃數(shù)字是10億千瓦，就是說中國電力裝機容量需要增加1.5倍。寧夏近期就要開工六個火電站。電力建設(shè)必須進(jìn)行，中國的煤炭基地山西、陜西、蒙西又都在黃河流域，黃河的水資源緊缺，搞坑口電站的水從那來?可以讓火電廠出部分資金，用這個錢到寧夏、內(nèi)蒙搞灌區(qū)節(jié)水改造，節(jié)省出來的水作為火電廠的取水指標(biāo)。這些工作是可以做的。節(jié)水型社會建設(shè)是非常重要的一件事情，一定要把這件事情干好。

三、關(guān)于改革

各個組討論改革的問題最多，改革涉及到體制、資產(chǎn)、管理等等。這些年水利改革取得了很大進(jìn)展，《水法》修訂并頒布實施，水利工程管理體制改革、水價改革也取得突破?！端こ坦芾眢w制改革實施意見》出臺后，有的省抓住機會，在全省推開了，有的省遲緩一點，但是千萬不要丟了這個機遇。上面的政策出臺以后，趁著機會推動自己本省的改革，錯過這個機會就更難辦了。

現(xiàn)在水利的發(fā)展確實是不解決體制問題、機制問題，就要影響水利的進(jìn)一步發(fā)展?；蛘哒f，解決好了體制問題、機制問題，水利發(fā)展將會跨上一個更高的臺階。改革深化到這個層次的時候，也就是最難的時候。因為改革是調(diào)整、變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的那一部分生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)到發(fā)展和解放生產(chǎn)力的目的，必然要觸動一些部門、一些人的利益，所以難度就最大。有的小組提出來，希望部里出一個文件，推動改革工作。改革這個問題，我歷來就有一個觀

點，改革是一場革命，革命靠自己。

我在電力部工作的時候，在全國有兩個領(lǐng)域首先進(jìn)行公開招投標(biāo)，一個水力發(fā)電，一個是高速公路。既然是帶頭干，問題就很多，最突出的問題是低價中標(biāo)。有人提出來應(yīng)該先有法規(guī)，再規(guī)范招投標(biāo)行為。我當(dāng)時就講，搞法規(guī)也能搞，把美國的、英國的、日本的法規(guī)翻譯過來，就可以整理出一個招投標(biāo)辦法。但中國有中國的特點，簡單把外國的辦法、規(guī)定的條款翻譯過來就用，能行嗎?當(dāng)時來講，中國最大的特點就是業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，甲、乙、丙、丁四方全部是國有企業(yè)，他們不怕標(biāo)壓得低。甲方拼命的壓標(biāo)，當(dāng)時并沒有認(rèn)識到損害了承包商的利益，就是損害了業(yè)主自身的利益。改革是一種創(chuàng)新行為，要破除原有那些規(guī)章制度，因此就不可能一下子寫出一個符合未來的規(guī)章制度。最重要的要有一個創(chuàng)新的精神，然后再實踐，在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，最后上升到法律條文。如果沒有這種實踐，就寫出一個法律條文來，這種做法，從根本上說是唯心主義的。

這次會議讓各位來看看“三條黃河”，看看黃委會的工作，因為黃委會在創(chuàng)新方面這些年做了很多的事情，調(diào)水調(diào)沙、數(shù)字黃河、維持河流生命，等等。每一件新的事物發(fā)生以后，

總是有兩種意見，總會有人說這說那。我就給黃委會打氣。我并不想肯定黃委會每一個具體做法都合適，但是我要肯定和鼓勵這種精神，在自己的崗位上努力去創(chuàng)新、去開拓。有了這種精神才會去實踐，在實踐的基礎(chǔ)上才能夠總結(jié)經(jīng)驗或者教訓(xùn)，才能上升到理論，最后上升到法律條文。因此在改革的問題上，在涉及到體制問題、機制問題、產(chǎn)權(quán)問題的時候，要有一種創(chuàng)新的精神去思考處理問題。比如說，討論中有的同志提出來，希望部里下個文或者說意見，初始水權(quán)分配怎么搞。部里也許能寫出來一個東西，但是它的指導(dǎo)作用如何，難說。這件事情要不要辦?怎么辦?我認(rèn)為，作為一個領(lǐng)導(dǎo)，往往是你想到了，你干了，你就干成了。你想都不去想，或者根本就不想干，你就什么也干不成。我舉個例子，現(xiàn)在各個流域都在編水資源規(guī)劃，松遼委準(zhǔn)備結(jié)合東北地區(qū)的流域水資源規(guī)劃，把初始水權(quán)確定下來。初始水權(quán)的分配包含在水資源規(guī)劃報告中，如果東北三省都接受了這個初始水權(quán)分配方案，這個問題就初步解決了。這也是初始水權(quán)分配工作中民主協(xié)商的一個環(huán)節(jié)，流域各省按照民主協(xié)商的原則進(jìn)行談判，談判成功方案就成功了。松遼委黨連文同志就初始水權(quán)問題寫了一篇文章，寫得很好，我建議在《中國水利》雜志刊登出來，供大家參考?？傊?，改革到了這一步，我們大家都要努力跟上形勢。從理論的角度來講，從推進(jìn)改革的角度來講，改革首先要從實踐開始，而且往往要從基層開始?；鶎記]有需要，上面就是確定了方案，也不可能成功。

水務(wù)體制也是這樣，要從實踐開始，從基層開始。各地用水的矛盾突出了，要加強水資源統(tǒng)一管理了，然后就紛紛組建水務(wù)體制。到條件成熟的時候，上面才會改。在短短的兩三年時間里，水務(wù)體制能夠接近50%，都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰獊砀牡?，是實踐中有這種需要。我再舉一個例子，對水務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為供水應(yīng)該民營化，發(fā)展中國家反對民營化，因為會提高水價，增加用水負(fù)擔(dān)。去年廳局長會議上海水務(wù)局張嘉毅局長介紹過經(jīng)驗，上海市通過投資多元化和資產(chǎn)市場運作發(fā)展水務(wù)事業(yè)，走出一條新路來。如果要等部里下一個文件，這個事情就可能辦不成。現(xiàn)在有了經(jīng)驗了，各有關(guān)部門也重視了，市場化的運作就在中國開始了?，F(xiàn)在你們在改革中遇到的困難，同時也是我們遇到的困難，解決這個困難，各有各的職責(zé)，我們也向有關(guān)部門反映，但各位在自己的崗位上也要有這種創(chuàng)新精神往前闖，只有實踐才能出理論，有了理論才會出法規(guī)，不要簡單的等法規(guī)。

關(guān)于資產(chǎn)管理的問題。國家組建了國資委，對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)按照事業(yè)單位來管，也比較好辦?，F(xiàn)在又提出來一個資源性產(chǎn)業(yè)，就是礦產(chǎn)資源，包括水資源，這一部分在中國還沒有太多的經(jīng)驗。對我們來講，影響比較大的，也比較重要的，是介于經(jīng)營資產(chǎn)和非經(jīng)營資產(chǎn)之間的這部分資產(chǎn)，這次會議工作報告稱為準(zhǔn)公益性水管單位占有使用的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)改革的問題還沒一個明確的說法，大家的觀點還不盡一致。改革到底怎么搞，是我們共同面對的題目，我們也在非常努力做這件事情，各位也要大膽去探索這件事情，符合生產(chǎn)力發(fā)展的就大膽去闖、去試。

四、關(guān)子重大問題研究

現(xiàn)在處于一個變革的時期、轉(zhuǎn)軌的時期，由于水資源本身的特殊性，水問題的廣泛社會性、全局性，水的問題大家都關(guān)心，提出各種各樣的看法，說明全社會關(guān)心水利。在變革的社會中間，要特別注意確定一些大課題來進(jìn)行研究。實際上，一個重大課題的確立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同時也是解決這些水問題的一個途徑。因此，研究重大問題非常重要。

以長江、黃河為

例。蔡其華同志在長江委科學(xué)技術(shù)委員會成立大會有一個講話，提出要研究水利水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問題、長江中下游干流河道的長期變遷問題、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪問題、洞庭湖和潘陽湖的綜合治理問題、長江口的綜合治理問題等十個問題。這十個問題，歸納起來，它的核心問題是三峽投入運行以后對整個長江上游和中下游產(chǎn)生的影響。三峽是長江治理非常重要的一個環(huán)節(jié)，三峽建成又對整個長江流域產(chǎn)生很大影響，因此需要研究的題目實際上都是和三峽的投入運行分不開的。比如說，三峽蓄水，整個下游至少有四個題目要研究解決，一是河床、河道走勢有什么變化，二是分蓄洪區(qū)的問題，三是長江和洞庭湖、鄱陽湖的關(guān)系，四是長江口的整治，這四大課題不抓緊研究就會被動。再說黃河，李國英同志就維持黃河健康生命這一課題，提出了減少入黃泥沙的措施、流域和相關(guān)地區(qū)水資源利用的有效管理、增加水資源量的外流域調(diào)水方案、黃河水沙調(diào)控體系、下游河道萎縮治理、黃河河口治理等等九個題目。我理解這九個題目是怎么出來的呢?黃河最大的特點是水少沙多。怎么治理水少沙多?水少，就想辦法增加水，一個是外流域調(diào)水，一個是節(jié)約用水。沙多，就搞水土保持，建淤地壩，把沙子送到海里去。然后水沙之間的關(guān)系呢，搞個水沙聯(lián)調(diào)。各位也一定要在宏觀上抓一些重大題目，思考一些問題，吸引一些專家、社會各方面的人士進(jìn)行開放式研究，這樣我們的工作才能上一個更高的臺階。