第一篇：《青島市文化產業(yè)資金辦法》

關于印發(fā)《青島市文化產業(yè)發(fā)展專項資金

管理暫行辦法》的通知

各區(qū)（市）黨委宣傳部，市直宣傳文化系統(tǒng)各單位，各區(qū)（市）財政局，各相關單位：

為貫徹落實市委、市政府提出的“文化強市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化產業(yè)，根據(jù)青島市人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快文化產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》要求，市級財政設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金。為加強資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年九月十二日

青島市文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章

第一條 為支持文化產業(yè)發(fā)展，根據(jù)青島市政府辦公廳《關于加快文化產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（青政辦發(fā)[2008]25號）、《關于進一步加強市級財政重點專項資金管理辦法的通知》（青政發(fā)[2008]17號）以及《關于印發(fā)青島市文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2008-2012）》要求，設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金。為加強資金管理，提高財政資金使用效益，制定本辦法。

第二條 文化產業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指為貫徹落實市委、市政府提出的文化強市戰(zhàn)略，加快建設濱海現(xiàn)代文化名城，大力發(fā)展文化產業(yè)，由市財政從年度預算中安排的專項資金。

第二章

第三條 專項資金的使用原則

專項資金的使用原則

總則

（一）有利于文化產業(yè)發(fā)展，符合財政資金支持方向和范圍的原則；

（二）堅持經濟效益和社會效益相結合的原則；

（三）堅持公開、公平、公正的原則；

（四）堅持集中財力，重點投入、專款專用的原則；

（五）歸口申報、集中管理、一次性補助的原則。

第三章

第四條 專項資金適用于按照《國家統(tǒng)計局關于印發(fā)〈文化及相關產業(yè)分類〉的通知》（國統(tǒng)字[2004]24號）規(guī)定的產業(yè)門類。主要包括文化創(chuàng)意、新聞服務，出版發(fā)行和版權服務，廣播電視、電影服務，文化藝術服務，網(wǎng)絡文化服務，文化休閑娛樂服務，文化用品、設備及相關文化產品的生產及銷售等產業(yè)。

第五條 專項資金重點用于支持符合國家規(guī)定和列入我市產業(yè)目錄的文化產業(yè)門類，扶持我市鼓勵優(yōu)先發(fā)展的、有競爭優(yōu)勢的文化產業(yè)。主要資助以下項目：

（一）重點文化產業(yè)基地（園區(qū)），包括經市文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展工作領導小組批準設立的市級文化產業(yè)孵化基地（園區(qū)）、文化產業(yè)聚集基地和教學培訓基地，以及我市國家級、省級等各類文化產業(yè)基地（園區(qū)）；

（二）文化產業(yè)基礎設施建設和改造項目，以及文化產業(yè)技術改造升級和重大技術進步項目；

（三）具有自主知識產權、有市場開發(fā)前景和市場競爭力的文化產品生產項目；

（四）政府鼓勵發(fā)展的文化企業(yè)、產品或項目；

（五）重點文化產業(yè)活動、文化產業(yè)品牌的扶持；

（六）對我市文化產業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位、項目和個人的獎勵 ；

（七）經文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展工作領導小組批準的其他資助項目。

第四章

第六條 青島市文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展領導小組是專項資金管理的領導機構，領導小組下設辦公室，辦公室由市文化產業(yè)發(fā)展辦公室兼。

第七條 領導小組辦公室職責：

專項資金的使用及資助范圍

專項資金的管理機構及職責

（一）負責召集相關部門召開例會，共同研究確定文化產業(yè)專項資金資助項目，組織協(xié)調相關部門制定扶持政策；

（二）負責建立文化產業(yè)項目庫和專家?guī)?，組織協(xié)調相關部門編制文化產業(yè)項目年度申報指南；

（三）匯總、審核各歸口管理部門提報的資助項目及資金，組織專家對申報項目進行評審；

（四）向市財政局提出專項資金年度使用計劃，編制項目預算；

（五）聯(lián)合市財政局等相關部門對項目進行驗收，并對項目的效益情況進行績效考評；

（六）參與制定專項資金管理使用辦法和有關實施細則。第八條 市財政局職責：

（一）對資助項目年度預算進行審核，結合財力情況，安排資金并批復預算；

（二）按照批復的預算及資金年度使用計劃撥付資金；

（三）對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查；

（四）按照績效考評的有關規(guī)定，會同有關部門對重點項目資金使用情況進行績效考評；

（五）會同相關部門制定專項資金管理使用辦法。第九條 宣傳文化系統(tǒng)各部門職責：

（一）根據(jù)各部門承擔的職能，受理本部門、本行業(yè)相關產業(yè)項目的資助申請，對提報的項目進行初審后報領導小組辦公室；

（二）參與建立文化產業(yè)項目庫和專家?guī)?，編制文化產業(yè)項目年度申報指南；

（三）負責協(xié)調落實本部門、本行業(yè)申報項目的承擔單位配套資金及時到位；

（四）配合相關部門，參與本部門、本行業(yè)資助項目專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價工作。

第十條 資金使用單位職責：

（一）編制項目投資預算；

（二）組織項目實施，落實項目實施條件和配套資金；

（三）對項目資金進行財務管理和會計核算，并按照國家、省、市預算、財務管理制度的規(guī)定嚴格項目資金管理；

（四）接受有關部門的監(jiān)督和審計。第十一條

區(qū)（市）政府應根據(jù)本區(qū)（市）工作實際和發(fā)展規(guī)劃，確保本區(qū)（市）申報項目配套資金的及時到位。

第五章

第十二條 申請專項資金的項目必須具備以下條件：

（一）項目申報單位須在青島市依法注冊的，具有獨立法人資格和健全的財務管理制度，會計核算規(guī)范，資產及經營狀況良好、財務狀況良好，無違法違規(guī)經營記錄的文化產業(yè)類企業(yè)或企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位。

（二）申報的項目符合我市文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當年發(fā)布的資助指南的，具備較好的市場潛力和發(fā)展前景，能產生較好經濟效益和社會效益。

第十三條 對知識產權有爭議的，或因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿二年，以及申請單位違反規(guī)定，正在接受有部門調查的項目，專項資金不予支持。

第六章

第十四條 專項資金的資助方式主要采取銀行貼息、配套資助、獎勵和項目補貼等。其中：項目補貼只適用于文化產業(yè)基地（園區(qū)）的補助，貸款貼息、配套資助及獎勵則適用于對文化企業(yè)和單位的資助。專項資金對同一項目的扶持最長不超過三年。

（一）項目補貼。對經批準立項的文化產業(yè)基地（園區(qū)），按照建設方投資為主、專項資金扶助為輔的原則，給予補貼。對經認定的新興孵化基地和教學培訓基地給予扶持和獎勵。

（二）貸款貼息。對申請銀行貸款貼息的項目，根據(jù)項目水平和貸款規(guī)模，以及重點扶持和非重點扶持企業(yè)確定相應的貸款貼息額度。

（三）配套資助。對確定支持的項目，根據(jù)項目重要性、影響力按定額補助辦法進行資助。對獲得國家、山東省文化產業(yè)發(fā)展專項資金資助的重點扶持企業(yè)，可參照相應的資助標準，根據(jù)獲得資助項目的情況給予適當?shù)呐涮踪Y助。

（四）獎勵。對成長性好，業(yè)績突出的企業(yè)和單位，分重點扶持企業(yè)和非重點扶持企業(yè)給予不同額度的獎勵。鼓勵我市原創(chuàng)動漫影視作品的播出和發(fā)行，鼓勵原創(chuàng)影視劇、圖書報刊的的播出、出版發(fā)行。對獲得重要國際獎項和國家、省級獎勵的我市原創(chuàng)作品，專項資金的申報條件

專項資金的資助方式 給予適當獎勵。

對有突出貢獻的文化企業(yè)和個人年度表彰另行規(guī)定。

第七章

第十五條 專項資金實行企業(yè)或單位申報、專家評審、領導小組決策、績效評價的管理模式。申報程序如下：

（一）市直項目申請單位填寫《項目申請表》并附相關材料，歸口上報各宣傳文化系統(tǒng)主管部門，由各主管部門對所報材料進行審核、篩選后，提出初步意見，報領導小組辦公室。

（二）區(qū)（市）項目申請單位申請專項資金，由區(qū)（市）宣傳部門會同財政部門對申請單位的申請資格、申請材料的真實性和完整性等進行審查。對符合申請條件和要求的項目，出具推薦意見，報市領導小組辦公室。

第十六條 申報單位應提交以下材料：

（一）項目單位的申請報告；

（二）項目單位工商營業(yè)執(zhí)照；

（三）項目可行性報告和批復文件及項目實施進度說明；

（四）項目預算（決算）支出明細表；

（五）項目單位（或新項目主要出資人）近三年的會計報表；

（六）貼息項目申請，需提供與銀行簽訂的貸款合同、貸款利息結算清單和支付憑證復印件等；

（七）其他相關材料。

第十七條 領導小組辦公室于每年上半年公布下年度項目資助指南，發(fā)布重點項目公告。每年下半年，對上報項目進行篩選、分類、匯總和審核后，組織專家委員會對資助項目進行評審，提出項目安排建議報領導小組審定。

第十八條 領導小組審定項目后，領導小組辦公室將確定資助項目按照預算編制的要求，報市財政局匯總后按規(guī)定程序上報審批。審批通過后，宣傳文化系統(tǒng)各主管部門與項目承擔單位簽定項目任務書，市財政局按照審核確定的項目將項目預算批復各相關單位，并將資金按進度撥付使用單位。

第十九條 項目支出預算一經批復，項目承擔單位不得自行調整。因項目發(fā)生終止、專項資金的申報及審批程序 撤銷、變更等因素確需調整預算的，由項目承擔單位按照有關程序報批。

第八章

第二十條 建立項目定期報告制度。專項資金必須?？顚Ｓ谩ｎI導小組辦公室與市財政局定期向市文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展領導小組專題匯報專項資金的使用和管理情況。專項資金使用單位應在項目完成后，及時向領導小組辦公室上報經審計的項目決算報告和績效評價報告。

第二十一條 建立項目跟蹤制度。領導小組辦公室會同有關部門組織專家或委托中介機構，定期對項目進行現(xiàn)場檢查，了解專項資金項目執(zhí)行情況、資金使用情況和財務管理情況、項目實施效果，確保專項資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最佳效益。

第二十二條 建立項目績效考評制度。領導小組辦公室和市財政局根據(jù)績效考評的有關規(guī)定，定期對資助項目的執(zhí)行情況和資金使用情況進行專項檢查，組織開展績效考評?？冃Э荚u結果將作為資金申請人再次申請資助的重要評審依據(jù)。

第二十三條 專項資金的使用情況須接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。對虛領、冒領、截留、挪用、擠占專項資金的行為，由市財政局責令改正，并在五年內不得申報專項資金扶持項目，同時按照《財政違法行為處罰條例》進行處理。

第九章

第二十四條 專項資金管理的有關實施細則，由領導小組辦公室和市財政局依據(jù)本辦法另行制定。

第二十五條 本辦法由市財政局會同領導小組辦公室負責解釋。第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

附則 監(jiān)督和檢查

主題詞：文化 產業(yè) 資金 辦法 通知

─────────────────────────── 青島市財政局辦公室 2008年9月23日印發(fā)

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第二篇：青島市文化產業(yè)研究

青島市文化產業(yè)發(fā)展研究

作者：金成毅班級：資源101學號：201003163

摘 要 針對青島市文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題,加快青島市文化產業(yè)的發(fā)展應采取以下對策:積極發(fā)展新聞出版、廣播電影電視等核心文化產業(yè),大力發(fā)展以文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、節(jié)慶和會展業(yè)為主要內容的休閑娛樂業(yè),培育發(fā)展以動漫、網(wǎng)絡游戲等為主要內容的高新技術的新興文化產業(yè),培育發(fā)展婚慶文化產業(yè)和特色文化街區(qū),積極扶持文化用品、設備生產以及以美術品生產、銷售為主的文化產業(yè),力爭保持15%以上的增長率,到2010年文化產業(yè)GDP達到300 億元。關鍵詞 青島市 文化產業(yè) 問題 對策

引言：文化產業(yè)作為一個新興產業(yè),具有其復雜性和獨特性。顧名思義,它是“文化”和“產業(yè)”的結合體。文化產業(yè)是指“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務活動,以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合”。本文所研究的文化產業(yè)是依據(jù)國家統(tǒng)計局給出的界定范圍,主要業(yè)態(tài)包括出版業(yè)、報刊業(yè)、電影業(yè)、廣播電視業(yè)、音像業(yè)、印刷復制業(yè)、游戲業(yè)、演藝業(yè)、網(wǎng)絡傳播業(yè)等,同時結合青島市的實際情況,適當擴大其外延,還包括了文化旅游業(yè)、會展業(yè)、婚慶文化產業(yè)等業(yè)態(tài)。

1、青島市文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1青島市文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來,青島市文化產業(yè)的規(guī)模和整體實力得到明顯提升,已進入一個快速增長期。截止到2005年底,青島市共擁有文化產業(yè)從業(yè)人員1913 萬人,同比增長

3.6 %。占全社會就業(yè)總量的比例達4.1 %;全年完成文化產業(yè)增加值126.1億元,同比增長24.1 %。文化產業(yè)增加值占GDP 的比重達4.7 %。青島市已經建立了門類較齊全的文化產業(yè)體系,文化產業(yè)發(fā)展的總體框架基本確立,行業(yè)格局基本形成,形成了以文化藝術、新聞出版、廣播電影電視為代表的核心文化產業(yè)群,以休閑娛樂、廣告會展為代表的外圍文化產業(yè)群,以文化用品、設備的生產制造和銷售為代表的相關文化產業(yè)群。中共青島市委、青島市政府提出打造“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”三大城市文化品牌,正式確立了青島市文化產業(yè)發(fā)展的主題,明確了文化產業(yè)發(fā)展的方向。文化產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個方面的特點: 第一,出版發(fā)行、廣播影視、文化娛樂業(yè)等核心層文化產業(yè)快速崛起,文化建設和發(fā)展的氛圍良好。從文化產業(yè)的內部結構看,2005 年,以傳統(tǒng)意義上的文化產業(yè)如以文化藝術、新聞出版、廣播電影電視為主的核心層創(chuàng)造增加值10.9 億元, 同比增長22.3 %。出版發(fā)行業(yè)取得較快發(fā)展,在出版發(fā)行領域已經形成若干優(yōu)勢企事業(yè)單位, 2005 年青島市出版發(fā)行和版權服務業(yè)創(chuàng)造增加值75億元,增長速度明顯快于全市文化產業(yè)的平均增速;另外,印刷業(yè)作為新聞出版產業(yè)的重要組成部分,盡管暫未統(tǒng)計在文化產業(yè)之內,但年銷售收入達到了48 億元,創(chuàng)造增加值20億元,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,表明青島市新聞出產業(yè)已經具備了加快發(fā)展的產業(yè)基礎和經濟技術實力。在廣播電視方面,加快了數(shù)字電視“青島模式”建設,提前完成了市區(qū)60 萬有線電視用戶的數(shù)字化整體轉換工作;匯泉影城、永樂影城和銀星、新世紀、華夏大地三條電影院線也為青島文化產業(yè)發(fā)展注入了新的活力。此外,通過規(guī)范發(fā)展歌舞娛樂場所和推行網(wǎng)吧連鎖經營等舉措,使文化娛樂業(yè)獲得了較快發(fā)展,成為文化產業(yè)新的經濟增長點之一。全市文化建設年活動深入開展,組織舉辦了“揚帆青島”奧林匹克文化節(jié)、中國國際(青島)小提琴比賽及青島音樂節(jié)、“青島圖書文化節(jié)”、中國(青島)國際包裝印刷設備展覽會等多個文化節(jié)會展,營造了良好的文化建設和發(fā)展的氛圍。

第二,文化產業(yè)大項目增多,文化基礎設施建設步伐加快,為今后加快發(fā)展增添了后勁。近年來,青島市加快了文化建設的步伐,若干文化產業(yè)大項目正在加快進行或列入計劃。如投資24億元世界文化村、投資20 億元的創(chuàng)意文化城等大項目,將為青島市增添規(guī)模宏大的人文景觀;剛剛獲得國家批準的動漫創(chuàng)意產業(yè)基地以及青島創(chuàng)意媒體學院將為青島的動漫產業(yè)發(fā)展和“影視之城”建設添加濃墨重彩的一筆;還有嶗山現(xiàn)代藝術中心、青島大劇院、極地海洋世界等,都將為青島市文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻。在2006年6 月召開的山東文化產業(yè)博覽會上,青島市共推出257個文化產業(yè)招商引資項目,計劃投資總額273 億元,融資總額101.7 億元,其中,過億元項目61個,20 億元以上項目2個。項目簽約數(shù)量和投資額在全省占有明顯優(yōu)勢。這些文化產業(yè)大項目將起到良好的示范作用和帶動作用,為青島文化產業(yè)今后加快發(fā)展增添了強有力的后勁。

第三,外資及非公經濟文化產業(yè)發(fā)展快速。近年來,隨著國家有關鼓勵文化產業(yè)發(fā)展政策的出臺,眾多民營資本紛紛投向文化產業(yè),全市已經形成了國有、民營、外資多種經濟成分共同參與的文化產業(yè)新格局。從文化產業(yè)增加值的產出,2005 年青島市外資企業(yè)文化產業(yè)單位創(chuàng)造增加值31.2 億元,同比增35.3 % ,占全市文化產業(yè)增加值的比例為24.7 %,所占比例同比提高2 個百分點;非公有文化產業(yè)單位創(chuàng)造增加值29.7 億元,同比增長50.8 % ,占全市文化產業(yè)增加值的比例為23.6 %,所占比例同比提高4.2個百分點。上述數(shù)據(jù)表明,青島市外資及非公經濟文化產業(yè)得到了快速發(fā)展。

1.2 青島市文化產業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是產業(yè)意識比較淡薄。長期以來,計劃經濟思想一直主導文化行業(yè)的發(fā)展,過于強調文化的事業(yè)屬性,忽視了文化的產業(yè)屬性。由于理論研究不充分,對文化產業(yè)的性質、地位、特點、規(guī)律缺乏研究,對發(fā)展文化產業(yè)的思路不是很清楚,許多文化企業(yè)在市場經濟大潮中得不到有效指導。一些文化創(chuàng)作生產單位和個人在精神文化產品生產中,缺乏對市場經濟規(guī)律的了解,往往對經濟效益關注不足,不能創(chuàng)造理想的經濟效益,嚴重滯緩了文化成為產業(yè)并進入市場的步伐。

二是產業(yè)規(guī)模不大。規(guī)?；⒓瘓F化經營是當今文化產業(yè)發(fā)展的一大趨勢。面對國際和國內的競爭,青島市文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)模明顯偏小,產業(yè)鏈不長,產業(yè)之間的有機聯(lián)結不密切,產業(yè)群體沒有很好地形成,產品的規(guī)模優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。就全國來看,青島市的某些產業(yè)門類雖然具有一定的規(guī)模和檔次,但與上海、廣東、北京等省市相比，總量和規(guī)模已顯差距。

三是人才與科技制約明顯。青島市文化經營管理人才、科技創(chuàng)新人才十分匱乏,不能適應文化產業(yè)新發(fā)展的要求,是制約文化產業(yè)發(fā)展的瓶頸。在文化系統(tǒng),經營管理人才比較少,特別是高層次的經營管理和科技人才更是稀缺,遠遠滿足不了文化產業(yè)領域高科技迅速發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。青島市目前文化產品生產從總體上說還是以傳統(tǒng)工藝技術為主,創(chuàng)新能力不強和技術水平低的問題比較突出,特別是高新技術和先進裝備引入文化產業(yè)還十分有限,已有的高新技術和裝備的作用也沒有得到充分發(fā)揮,從而導致產品質量檔次、科技含量不高,經濟效益不明顯,在國內外市場上缺乏競爭力。

2、加快青島市文化產業(yè)發(fā)展的對策

2.1確立加快文化產業(yè)發(fā)展的目標與戰(zhàn)略

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,認真落實市委市政府文化強市的戰(zhàn)略決策,以建設現(xiàn)代文化名城和區(qū)域性文化中心為目標,全力推進青島市文化產業(yè)的全面發(fā)展,使整體實力和綜合競爭能力有

明顯增強,成為國民經濟的支柱產業(yè),不斷滿足人民群眾的精神文化需求,為經濟快速發(fā)展和社會全面進步提供強大的精神動力、智力支持和物質條件?！笆晃濉逼陂g,文化產業(yè)保持15%以上的增長率,到2010年,文化產業(yè)GDP達到300億元。在文化產業(yè)發(fā)展的進程中要采取自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才興文戰(zhàn)略、科技強文戰(zhàn)略、品牌文化提升戰(zhàn)略、精品拉動戰(zhàn)略、“龍頭”帶動戰(zhàn)略、國際對接戰(zhàn)略七大戰(zhàn)略,以正確的戰(zhàn)略方向保證青島市文化產業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 文化產業(yè)結構布局和重點

一是積極發(fā)展新聞出版、廣播電影電視等核心文化產業(yè)。在新聞出版方面,以建設“書香青島”為目標,整合出版資源,實施品牌戰(zhàn)略,打造青島版圖書和報刊品牌;在印刷方面,重點發(fā)展包裝裝潢印刷,推進區(qū)域性、外向型印刷產業(yè)基地建設,將青島建設成為輻射山東半島的區(qū)域性印刷中心;發(fā)行方面,以市新華書店(集團)主渠道為主導,國有、民營書業(yè)互為補充、共同發(fā)展,形成大型書城、交易市場、專業(yè)書店、社區(qū)便民書店合理布局的發(fā)行網(wǎng)絡,全面提升書、報、刊綜合發(fā)行能力;廣播電視方面,在積極推進“兩分離”的基礎上,將經營性業(yè)務推向市場,大膽吸收民間資本進入,建立起市場化的運作機制,提高節(jié)目質量,推進產業(yè)化進程;電影方面,以在建的薛家島(影視傳媒)文化產業(yè)基地為代表,營造一座集影視拍攝、數(shù)字虛擬技術影視制作和教育、節(jié)慶藝術文化活動、游覽、娛樂、休閑度假于一體的超大型綜合性多功能的影視傳媒博覽基地,同時加快青島市市區(qū)影視拍攝服務體系的建設。

二是大力發(fā)展以文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、節(jié)慶和會展業(yè)為主要內容的休閑娛樂業(yè)。加快世界文化村、創(chuàng)意文化城、青島大劇院等大項目建設,開辟以革命傳統(tǒng)教育為主題的紅色旅游路線與場館,增添文化旅游設施和景觀。發(fā)揮青島沿海旅游城市的特點，策劃制作質量較高、周期較長、有青島地方特色的大型演出項目,提升文化品位,活躍文化生活,發(fā)展夜間經濟。以“青島國際啤酒節(jié)”、“青島海洋節(jié)”、“青島圖書文化節(jié)”等節(jié)慶活動為主體,注入文化內涵,打造青島節(jié)慶文化品牌。以文化為主題,策劃舉辦新的文化產業(yè)博覽會,形成富有特色的節(jié)慶、會展文化。

三是培育發(fā)展以動漫、網(wǎng)絡游戲等為主要內容的高新技術新興文化產業(yè)。設立國家級動漫產業(yè)基地,鼓勵開展影視動畫、未來城市、傳統(tǒng)文化場景再現(xiàn)等新產品的開發(fā),吸引軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡運營商、內容提供商等各類動漫、網(wǎng)游企業(yè)來青島市投資創(chuàng)業(yè),并給予政策扶持。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有世界先進技術水平、自主知識產權和區(qū)域特色的高科技文化產品。選擇有基礎和實力的高校,開設動漫、網(wǎng)絡游戲制作相關專業(yè),培育專業(yè)人才。推動信息產業(yè)和文化產業(yè)的融合,發(fā)展文化信息產業(yè),提升傳統(tǒng)文化產業(yè)的科技含量。

四是培育發(fā)展婚慶文化產業(yè)。充分發(fā)揮青島獨特的優(yōu)勢,形成以前海、八大關、石老人等沿海一線著名景區(qū)為主要區(qū)域,以集體性海上婚禮、赴韓國旅行結婚、西式教堂式婚禮、具有膠東濃郁地方特色的中式傳統(tǒng)婚禮為主要形式的婚紗攝影、婚慶服務等婚慶文化特色產業(yè),打造“海誓山盟”、“浪漫婚情”等婚慶文化產業(yè)品牌。

五是培育發(fā)展特色文化街區(qū)。對國家級文化產業(yè)基地“昌樂路文化街”,要進一步擴大規(guī)模,打造品牌,重點建設以大型圖書、期刊、音像制品、電子出版物批發(fā),禮品、書畫、古籍、舊書為主營業(yè)務的“圖書文化大廈”,形成較強的文化輻射和積聚能力;同時,對以專業(yè)婚紗攝影為主要特色的閩江路、延安二路“婚紗一條街”,以傳播餐飲娛樂文化為主要特色的云霄路、閩江路“特色餐飲一條街”

及登州路“啤酒一條街”等,應進一步突出文化內涵,形成青島獨有的“特色街區(qū)”文化。

六是積極扶持文化用品、設備生產以及以美術品生產、銷售為主的文化產業(yè)。依托青島市“音樂之島”的環(huán)境氛圍,引導海爾家用視聽設備制造、青島世正樂器制造為代表的文化用品、設備生產廠家南達尼畫家村等為代表的美術品生產、銷售為主的文化產業(yè)提高水平、提升層次,主打海外美術品市場,努力形成“南有大芬,北有達尼”的格局。

2.3 放開搞活多種所有制中小文化企業(yè)

制定促進多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的政策。根據(jù)中央有關文件,依據(jù)青島市委市政府《關于促進民營經濟大發(fā)展的決定》,充分體現(xiàn)文化特點,由政府文化行政主管部門根據(jù)青島實際,制定鼓勵和促進多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的政策。除重要新聞文化媒體業(yè)以外其余文化產業(yè)如演出業(yè)、娛樂業(yè)、發(fā)行業(yè)、書刊印刷業(yè)、文化培訓業(yè)、文化咨詢業(yè)、影視制作業(yè)等,鼓勵社會資本以參股、合伙、個體私營等多種形式參與興辦。搭建推動多種所有制中小企業(yè)發(fā)展的管理平臺。由政府文化行政主管部門制定《關于非公有制資本進入文化產業(yè)的若干規(guī)定》、《青島市指導社會資本投資文化產業(yè)目錄》等文件。運用計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng),形成面向社會發(fā)布文化信息、介紹文化政策、提供文化服務、監(jiān)督文化環(huán)境的公共平臺,有針對性地為多種所有制中小文化企業(yè)提供優(yōu)質服務。營造有利于多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。優(yōu)化法制和政務環(huán)境、優(yōu)化人才環(huán)境,大力發(fā)展為中小文化企業(yè)服務的社會中介組織,引導中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)造平等條件,除了國家有特殊規(guī)定的以外,政府主導的重大文化活動、重大文化項目、公益性文化項目資助、重大文化產品的評獎等都要為多種所有制中小文化企業(yè)的參與提供平等機遇。同時建立科學、公平、有效的效益評估機制,促進優(yōu)勝劣汰。工商、稅務、文化稽查等管理部門要支持各類中小文化企業(yè)在文化市場中的合法經營。

2.4 優(yōu)化文化資源配置

發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎性作用,提高集約化經營水平和產業(yè)集中度。一是整合青島市文化基礎設施和文藝創(chuàng)作、演出資源,解決資源分散等問題。推動文藝院團遵循藝術發(fā)展規(guī)律,運用市場機制,打破界限,合并重組。

二是整合報刊、廣電、出版等內部資源。以青島日報報業(yè)集團和廣播電視業(yè)為重點,加快帶有經營性質的部分向企業(yè)轉變,面向市場,搞好經營。按照系統(tǒng)優(yōu)化、統(tǒng)分結合、科學合理的原則,對現(xiàn)有(頻率、頻道、網(wǎng)絡)資源進行系統(tǒng)規(guī)劃和整合,使其在分工與合作的基礎上實現(xiàn)資源共享和增值,實現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置,提高整體效益。

三是建立優(yōu)化集團外部資源配置機制。以資產和業(yè)務為紐帶,調整文化產業(yè)結構、產品結構、組織結構和所有制結構,通過合并、重組等方式,構建和完善以文化產業(yè)集團為主導,大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產業(yè)化協(xié)作的產業(yè)組織體系,重點發(fā)展一批擁有自主知識產權和文化創(chuàng)新能力,主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團。

四是加強文化基礎設施建設,規(guī)劃建設一批與現(xiàn)代化文明城市相適應的標志性文化設施。按照國家、省、市的有關文件精神,鼓勵各種社會資金投入文化設施建設,實現(xiàn)文化設施投入多元化。

五是積極培養(yǎng)和吸引文化人力資源建設,加大文化人才引進力度,在住房、戶籍、職稱、分配、家庭安置等方面制定優(yōu)惠政策,吸引國內文化名人、優(yōu)秀文化

經營人才來青島創(chuàng)業(yè),對有突出貢獻的文化產業(yè)經營、管理、藝術創(chuàng)作和工程人員予以重獎。

2.5 加強對外文化交流與合作

積極實施“走出去”戰(zhàn)略,大力開拓文化產品國際市場。構建以國際友好城市為橋梁,政府為主導、民間交流為主體、文化中介組織為輔助、開拓國際市場為中心的對外文化交流機制。一是研究相關政策,完善激勵機制,重點扶持有創(chuàng)新能力、有競爭實力的國有和民營文化企事業(yè)單位,積極參與國際文化市場競爭。二是發(fā)揮對外文化中介組織和代理機構的作用,促進合資合作,推動文化產品更多地進入國際市場。三是加大文化產業(yè)招商力度,每年引進適量的重大文化產業(yè)項目,推動青島文化產業(yè)的快速發(fā)展。四是同世界上與青島市結為友好關系的城市鑒訂雙邊文化協(xié)定,以經貿活動為依托,開展多種形式的文化交流。利用節(jié)、會、展等形式搭建平臺,加強與國內各城市的文化合作與交流,提高青島文化產品在國內外際市場的份額。

第三篇：文化產業(yè)引導資金

附件：

江蘇省省級現(xiàn)代服務業(yè)（文化產業(yè)）發(fā)展專項引導資金使用管理辦法

第一章

總

則

第一條

為推動文化產業(yè)繁榮發(fā)展，盡快使文化產業(yè)成為江蘇的支柱產業(yè)，實現(xiàn)文化大省向文化強省的跨越，促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟社會又好又快發(fā)展，省政府設立省級現(xiàn)代服務業(yè)（文化產業(yè)）發(fā)展專項引導資金（以下簡稱“引導資金”）。為加強引導資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條

引導資金每年由省財政預算安排，由省財政廳和省文化產業(yè)引導資金管理協(xié)調小組聯(lián)合辦公室共同管理。

第三條

引導資金使用與管理堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴格監(jiān)管”的原則。

第二章

工作機構及職責

第四條

成立省文化產業(yè)引導資金管理協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組），管理協(xié)調小組由省政府分管文化工作的副省長任組

— 1 — 長，省政府分管副秘書長、省文化廳和財政廳主要負責同志任副組長，成員由省政府辦公廳、省文化廳、財政廳、廣電局、新聞出版局，以及省委宣傳部分管負責同志組成。主要職責是：

（一）審議引導資金使用管理辦法；

（二）審議引導資金工作計劃；

（三）審議引導資金經費預算；

（四）審議引導資金資助項目；

（五）協(xié)調解決引導資金運作與管理中的重大問題。第五條

協(xié)調小組下設聯(lián)合辦公室，具體負責引導資金管理的日常工作。聯(lián)合辦公室設在省文化廳，由省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等相關廳局處室負責同志聯(lián)合辦公。主要職責是：

（一）會同省財政廳擬定引導資金管理辦法及相關實施細則，研究提出引導資金項目評審論證標準；

（二）會同省財政廳研究提出引導資金支持重點和項目申報指南；

（三）組織專家開展引導資金項目評審、論證工作；

（四）會同省財政廳編制引導資金工作計劃，提出引導資金資助項目及經費安排建議；

（五）負責引導資金項目實施過程的跟蹤管理，包括合同簽訂、項目監(jiān)理、驗收、統(tǒng)計等，并向協(xié)調小組匯報重大項目進展情況；

（六）辦理協(xié)調小組交辦的其他事項。

第三章

引導資金支持對象、范圍和方式

第六條

引導資金支持對象是政府鼓勵投資的文化產業(yè)項目，即：能夠引導社會資本進入文化產業(yè)領域，明顯提升文化產業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，迅速壯大文化產業(yè)規(guī)模，具有顯著的社會效益和經濟效益，市場前景好、帶動能力強、影響力大的項目。

優(yōu)先支持原創(chuàng)性強、能形成自主知識產權的項目；重大民營投資項目；已上市文化企業(yè)或有助于文化企業(yè)上市的項目。

第七條

引導資金使用范圍：

（一）支持創(chuàng)意設計、新興媒體、影視動漫、網(wǎng)絡游戲、電視購物等新興文化產業(yè)發(fā)展；

（二）支持出版發(fā)行、印刷復制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術、廣告會展、版權貿易和服務等文化產業(yè)發(fā)展；

（三）支持國家級、省級文化創(chuàng)意產業(yè)孵化器（影視基地、數(shù)字電影產業(yè)園、動畫產業(yè)基地、數(shù)字出版基地、版權產業(yè)基地、文化產業(yè)園區(qū)和文化產業(yè)示范基地等）建設，重點發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產業(yè)園區(qū)；

（四）支持骨干文化企業(yè)“走出去”及具有自主知識產權的文

— 3 — 化產品和服務出口；

（五）支持發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務、演出院線、電影院線等現(xiàn)代流通方式和各類文化中介機構；

（六）支持代表江蘇文化水準并可產業(yè)化運作、在全國有重大影響的文化藝術、電影、電視劇、廣播劇、動漫、影視節(jié)目（欄目）、出版項目等內容生產和品牌打造；

（七）支持富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產業(yè)化開發(fā)利用；

（八）協(xié)調小組確定的其他重大文化產業(yè)項目。

第八條

引導資金采取貸款貼息、項目補貼等方式對符合條件的項目進行支持。

（一）貸款貼息。主要用于能夠形成較大產業(yè)規(guī)模，經濟效益顯著的文化產業(yè)項目的銀行貸款利息貼補。對申請銀行貸款貼息的項目，根據(jù)項目水平和貸款規(guī)模確定相應的貸款貼息額度。

（二）項目補貼。分為事中補貼和事后獎勵。事中補貼主要用于項目實施過程中的儀器設備購置等前期投入；事后獎勵主要用于對項目完成后的以獎代補。對申請引導資金補貼的項目，根據(jù)其重要性和影響力確定補貼額度。

積極探索有償資助、股權投資、風險投資等其他資助方式，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c文化項目以及處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型文化企業(yè)和高成長性文化企業(yè)，引導社會資金進入文化領域，通過市場機制發(fā)展文化產業(yè)，相應的管理辦法另行制定。同時，— 4 — 加強與江蘇紫金文化產業(yè)發(fā)展基金、省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金等專項資金的聯(lián)動，加大對文化企業(yè)的金融支持力度，建立多元化的文化產業(yè)發(fā)展投融資服務體系。

第四章

申報條件和程序

第九條

申報引導資金的項目必須具備以下條件：

（一）申請項目的承擔主體必須是在江蘇省行政區(qū)域內依法登記注冊設立的文化企業(yè)單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位，具有獨立法人地位、完善的經營管理機制和健全的財務管理制度，會計核算規(guī)范，股權結構清晰合理，技術創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力較強；管理團隊穩(wěn)定且素質較高，具備與完成項目相適應的經營管理能力；企業(yè)資產及經營狀況良好，資信等級較高，注冊資本50萬元以上，項目投資額300萬元以上，資產負債率低于60%。

（二）申報項目必須符合國家產業(yè)政策及我省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。

（三）申報項目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。原則上為非政府資金投入的項目。

（四）申報項目已經按規(guī)定程序通過審批。第十條

有下列情形的項目，引導資金不予資助：

（一）知識產權有爭議的；

（二）申請單位因違法行為被行政處罰未滿2年的；

（三）申請單位違反有關規(guī)定，正在接受有關部門調查的；

（四）應由或已獲得政府其他資金支持的。

（五）違反《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府63號令）第三十八條規(guī)定，被禁止申報該專項資金項目的。

第十一條

引導資金項目申報程序：

（一）申請引導資金的項目單位，每年2月底前根據(jù)項目類別向所在地市、縣文化、廣電、新聞出版行政主管部門提出申請。南京地區(qū)的省直單位可直接向省文化廳、廣電局、新聞出版局申請。申報單位應提交以下材料：

1．項目單位的申請報告，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項目概況、項目實施進度安排說明、項目預算（決算）支出明細情況表；

2．項目批文和規(guī)范的項目可行性報告；

3．項目單位近兩年經會計師事務所審計的會計報表，包括資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報表附注說明等（復印件）；

4．其他相關材料。

（二）各市、縣的申請項目由文化、廣電、新聞出版行政主管部門匯總后會同同級財政部門對申請單位的申請資格、申請材料的真實性和完整性等進行審查。對符合申請條件和要求的項目，出具推薦意見，于每年3月底前對口上報省級部門。省文化

— 6 — 廳、廣電局、新聞出版局對申報項目進行形式審查并提出初步意見后，于每年4月底前報協(xié)調小組聯(lián)合辦公室。

（三）加強重大項目帶動和資源統(tǒng)籌整合。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點支持具有重大示范效應和產業(yè)拉動作用的文化產業(yè)項目。協(xié)調小組聯(lián)合辦公室和省文化、廣電、新聞出版行政主管部門要加強對文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和前瞻部署，重點關注并組織實施一批重大項目，提高項目顯示度和影響力；加大對蘇中、蘇北地區(qū)項目組織申報工作的指導和資金扶持力度，主動做好與有關方面的溝通協(xié)調，合理安排地方和相關部門著力推進的重點項目。

（四）協(xié)調小組聯(lián)合辦公室組織業(yè)內專家組按規(guī)范的評審辦法對申報項目進行專業(yè)和綜合評審，并組織專家對項目進行實地考察。聯(lián)合辦公室根據(jù)專家評審和實地考察的意見，分別征求各主管部門意見后，提出項目安排建議，報協(xié)調小組審定。經審定的項目，采取適當形式予以公示。經公示無異議的項目，由聯(lián)合辦公室與有關責任方簽定引導資金項目合同，并會同省財政廳于每年6月底前下達項目經費。

第十二條

為加快引導資金使用進度，協(xié)調小組聯(lián)合辦公室對每資助項目提前一年組織評審，報協(xié)調小組審定。同時，建立項目庫和項目儲備制度，在全國范圍內遴選一批文化產業(yè)專家建立評審專家?guī)臁?/p>

— 7 — 第五章

資金使用和監(jiān)督管理

第十三條

省財政廳根據(jù)引導資金工作計劃、省文化產業(yè)引導資金管理協(xié)調小組對項目的安排意見等下達項目經費，并會同協(xié)調小組聯(lián)合辦公室加強項目過程管理、指導服務和監(jiān)督檢查。

項目承擔單位必須嚴格執(zhí)行國家有關財經政策和財務制度，科學、合理使用引導資金，加強引導資金的管理和核算，并按照規(guī)定妥善保存有關原始票據(jù)及憑證以備檢查。對協(xié)調小組聯(lián)合辦公室及主管部門組織的專項檢查，應主動配合并做好有關工作。

第十四條

建立項目定期報告制度。各項目單位要在每年年底前向所在地省轄市財政、文化、廣電、新聞出版部門報告引導資金使用情況、項目進展情況，各市將具體使用情況匯總上報相關省級部門，協(xié)調小組聯(lián)合辦公室會同有關部門匯總全省引導資金使用情況報協(xié)調小組，并采取一定形式向社會公布。

第十五條

建立項目過程監(jiān)管制度。協(xié)調小組聯(lián)合辦公室應會同相關部門組織專家或中介機構，定期不定期地對項目進行現(xiàn)場檢查，了解引導資金項目執(zhí)行情況、資金使用情況和財務管理情況、項目實施效果，確保引導資金?？顚Ｓ?、發(fā)揮最佳效益。

對進展過于緩慢的項目，協(xié)調小組聯(lián)合辦公室應會同相關部門進行連續(xù)跟蹤檢查。對引導資金下達后6個月內仍未實施的項

— 8 — 目，協(xié)調小組聯(lián)合辦公室將收回引導資金。

第十六條

引導資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，需報經協(xié)調小組同意。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經費決算上報協(xié)調小組核批，剩余資金如數(shù)退回省財政廳。

第十七條

對違反財經紀律，弄虛作假、挪用或擠占引導資金的，追回已經下?lián)艿囊龑зY金，在5年內不得申報引導資金扶持項目，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以處理處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第六章

績效管理

第十八條

建立引導資金使用績效考評和獎懲機制。省財政廳會同協(xié)調小組聯(lián)合辦公室組織專家或委托中介機構對引導資金進行績效考評。

績效考評是指對引導資金資助項目實施過程和完成結果的考評。主要考評項目立項目標完成程度、立項目標的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目實施產生的經濟和社會效益、項目的可持續(xù)影響、項目資金落實情況、項目資金實際支出情況、單位財務管理狀況、單位財務信息質量等方面的內容。

績效考評的結果作為以后引導資金安排的依據(jù)。建立項目驗收總結制度。每年終，省協(xié)調小組聯(lián)合辦公

— 9 — 室會同省財政廳將本引導資金的安排、使用、管理情況書面報告省文化產業(yè)引導資金管理協(xié)調小組，并適時對以往項目進行跟蹤考核和績效分析，確保引導資金使用取得實效。

第七章

附

則

第十九條

本辦法自下發(fā)之日起施行，《江蘇省省級現(xiàn)代服務業(yè)（文化產業(yè)）發(fā)展專項引導資金使用管理辦法（試行）》（蘇財教[2008]192號）同期廢止。

第四篇：青島市文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃(2008-2012)

青島市文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2008-2012）

青島政務網(wǎng) 發(fā)布日期：2008-04-29

為深入貫徹落實黨的十七大精神和省第九次黨代會關于全面建設文化強省的部署,全面實施文化強市戰(zhàn)略,根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《山東省實施〈國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》、《山東省文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃(2007-2012)》,與《青島市國民經濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》相銜接,制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指的文化產業(yè),是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動,以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合,涉及九個行業(yè),劃分三個層次。核心層:新聞服務,出版發(fā)行和版權服務,廣播、電視、電影服務,文化藝術服務;外圍層:網(wǎng)絡文化服務,文化休閑娛樂服務,其他文化服務;相關層:文化用品、設備及相關文化產品的生產,文化用品、設備及文化產品的銷售。

一、文化產業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢

(一)文化產業(yè)的現(xiàn)狀。

1.文化產業(yè)具備一定規(guī)模和實力。初步形成影視傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)、出版發(fā)行印刷業(yè)、文化用品制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)。2007年,全市文化產業(yè)增加值達到187億元,占地區(qū)生產總值的比重約為4.9%,成為我市新的經濟增長點。

2.文化基礎設施明顯改善。據(jù)統(tǒng)計,至2007年底,全市有電影院26個,劇場6個;表演團體11個,演出場所4個。改擴建市人民會堂、青島音樂廳、青島國際會展中心等文化設施,新建青島海濱藝術中心、青島極地海洋世界等文化設施。

3.初步建立起現(xiàn)代文化市場體系框架。改擴建青島文化街,新建山東路古玩城、李滄同源文化市場。打造“公信文化”品牌,健全文化市場管理機制。構建了三條電影院線和音像制品營銷體系。新成立青島市文化娛樂協(xié)會、青島出版行業(yè)協(xié)會、青島發(fā)行行業(yè)協(xié)會和印刷行業(yè)協(xié)會,規(guī)范和促進了行業(yè)發(fā)展。

4.文化產業(yè)節(jié)會形成一定影響力。積極打造有影響力的海洋文化節(jié)慶,重點打造了青島國際啤酒節(jié)、中國青島海洋節(jié)、青島國際服裝周、中國國際航海博覽會、青島動漫藝術節(jié)、青島圖書文化節(jié)、中國(青島)國際包裝印刷技術設備展等節(jié)慶活動,搭建文化交流與交易平臺,促進了文化產業(yè)發(fā)展。

5.文化創(chuàng)新成果突出。創(chuàng)立了全國首個有線數(shù)字電視“青島模式”,出臺首個《青島市文化景氣統(tǒng)計調查方案》。數(shù)字電影流動放映系統(tǒng)被國家推廣,數(shù)字電視多媒體信息系統(tǒng)達到國家先進水平,《青島有線電視地下管網(wǎng)總體規(guī)劃》、《青島有線電視網(wǎng)絡工程規(guī)范和工藝標準》獲得國家廣電總局科技創(chuàng)新獎。培育了多個文化產業(yè)品牌。“公信文化”市場、有線數(shù)字電視“青島模式”、“滿漢全席”欄目、世正樂器、達尼畫家村等文化產業(yè)產品品牌初步叫響。

(二)存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是文化資源挖掘不夠;二是適應社會主義市場經濟的文化體制機制尚未形成;三是對比全國同類城市,我市文化產業(yè)基礎設施建設的投入還不夠大,文化產業(yè)發(fā)展水平與建設濱?，F(xiàn)代文化名城還有一定差距;四是文化產業(yè)處于發(fā)展階段,尚未形成規(guī)模優(yōu)勢和集約發(fā)展優(yōu)勢,文化企業(yè)的競爭力和文化產業(yè)的整體實力還不夠強;五是文化產業(yè)政策還不配套。

(三)發(fā)展趨勢。在高新技術影響下,文化產業(yè)未來發(fā)展的主要趨向是:新興文化產業(yè)將引領文化產業(yè)潮流,部分傳統(tǒng)的文化行業(yè)逐步走向衰微,適應市場需求的文化行業(yè)繼續(xù)保持活力,文化內容成為文化產業(yè)核心競爭力。

1.新興文化產業(yè)引領時代潮流。新興文化產業(yè)在文化產業(yè)中的比重迅速上升,尤其以動畫、漫畫、游戲、版權貿易、新媒體產業(yè)等尤為突出。我國即將全面進入數(shù)字化時代,新技術、新產品將使數(shù)字娛樂全面超越傳統(tǒng)娛樂方式。我市被國家新聞出版總署命名為國家動漫創(chuàng)意產業(yè)基地,應抓住機遇,搶先發(fā)展新興文化產業(yè),迅速占領制高點,增強我市文化產業(yè)綜合實力。

2.文化內容成為文化產業(yè)核心競爭力。文化產業(yè)即為“內容產業(yè)”。在未來的競爭中,文化內容是最重要的競爭力,版權產業(yè)正在成為文化產業(yè)的新業(yè)態(tài)。在文化內容創(chuàng)造中,要充分發(fā)掘民族和區(qū)域特色內容,提高青島的國際影響力和文化產業(yè)的核心競爭力。

3.創(chuàng)意產業(yè)成為文化產業(yè)發(fā)展的主導方向。創(chuàng)意是文化產業(yè)發(fā)展的生命力和原動力。隨著文化產業(yè)的發(fā)展,文化創(chuàng)意必將成為我市文化產業(yè)發(fā)展的主導方向,應當加快推動傳統(tǒng)文化產業(yè)的結構轉型和優(yōu)化升級,并與制造業(yè)日益融合,推動創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。

4.文化與科技的高度融合成為文化產業(yè)的突出特征。文化產業(yè)是知識密集型、信息密集型產業(yè),科學技術特別是信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技的應用,將成為我市文化產業(yè)發(fā)展的重要推動力量。加強自主開發(fā)和技術引進,提高文化產業(yè)技術開發(fā)能力,提高文化產品生產和服務的科技含量,將成為促進文化創(chuàng)新和業(yè)態(tài)更新,提升文化產業(yè)競爭力的重要途徑。

二、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,始終把握社會主義先進文化前進方向,圍繞建設濱?，F(xiàn)代文化名城目標,全面實施文化強市戰(zhàn)略,著力打造“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”城市文化品牌,大力推進人才強文、科技興文、品牌提升、龍頭拉動、項目帶動、文化“走出去”六大文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持文化發(fā)展與經濟發(fā)展相協(xié)調原則,適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要,以文化體制改革為動力,以市場為導向,以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目的,促進人的文化素質提高,為建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市提供精神動力、智力支持、文化條件和直接效益。

(二)基本原則

——堅持文化事業(yè)與文化產業(yè)相協(xié)調原則。堅持一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經營性文化產業(yè),做到“兩手抓、兩加強”。

——堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一原則。把握好意識形態(tài)屬性,始終把社會效益放在首位。把握好經濟屬性,積極推動先進文化進入市場流通,取得良好的經濟效益,為社會提供豐富多彩的文化產品和服務。

——堅持加快發(fā)展與結構調整并重原則。實施文化產業(yè)發(fā)展“差異化戰(zhàn)略”,引導有條件的區(qū)市加快發(fā)展、率先發(fā)展,不斷形成新的產業(yè)集聚區(qū);有重點地引導市場需求大、競爭基礎優(yōu)、關聯(lián)作用強的產業(yè)領域率先突破;適應社會文化消費的需要,調整和優(yōu)化文化產業(yè)結構,提升傳統(tǒng)文化產業(yè)的科技水平,促進文化產業(yè)快速成長。

——堅持政府引導與市場調節(jié)并舉原則。積極發(fā)揮政府推動文化產業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調、引導、扶持作用,充分發(fā)揮市場在文化資源中的基礎性作用,依靠市場機制吸引資本、技術和人才等要素,調動全社會力量參與文化產業(yè)發(fā)展。

——堅持開放促文與創(chuàng)新促文相結合原則。充分利用國際、國內兩種資源,積極開拓國際國內文化市場,加強與國內外文化的交流與合作,促進我市文化產業(yè)與國際先進文化產業(yè)發(fā)展接軌。通過體制機制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,增強文化產品開發(fā)能力,發(fā)展新興文化產業(yè),努力提高現(xiàn)代文化產業(yè)的比重。

(三)目標任務?？傮w目標:圍繞建設區(qū)域文化產業(yè)中心和區(qū)域文化交流中心目標,結合“一主三輔多組團”城市框架,構建“一城一帶六區(qū)”文化產業(yè)布局。全面建設濱海現(xiàn)代文化名城,集中打造濱海文化產業(yè)帶,重點發(fā)展市南文化創(chuàng)意、市北特色文化街、嶗山文化旅游、城陽樂器和工藝美術品生產、黃島影視傳媒、膠南美術品創(chuàng)作生產等六大文化產業(yè)集聚區(qū),構建完善的文化產業(yè)體系,形成上游創(chuàng)意創(chuàng)作、中游生產制作、下游拓展運作的產業(yè)鏈。文化產業(yè)逐步成為我市新的支柱產業(yè),與我市在全國的經濟位次相適應,主要指標位居全國同類城市前列。

主要任務:

——文化產業(yè)快速增長。加快推動文化產業(yè)發(fā)展,全市文化產業(yè)增加值年均增長速度達到20%以上,到2012年底,文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重力爭達到6.5%,初步奠定文化產業(yè)在我市經濟發(fā)展中的支柱產業(yè)地位。

——文化產業(yè)布局更加合理。構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合理的文化產業(yè)發(fā)展新格局。著重發(fā)展濱海文化產業(yè),在現(xiàn)代傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)、文化產品制造業(yè)、出版發(fā)行印刷業(yè)、動漫游戲業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、文化旅游業(yè)等七大領域形成明顯優(yōu)勢,城鄉(xiāng)文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

——文化產業(yè)結構進一步優(yōu)化。優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產業(yè);重點發(fā)展報業(yè)、廣播電視、出版發(fā)行印刷、文化藝術服務等核心文化產業(yè);著力發(fā)展網(wǎng)絡文化業(yè)、演藝娛樂業(yè)、文化休閑業(yè)和其他文化服務等外圍文化產業(yè);加快發(fā)展文化用品生產及銷售。

——文化市場統(tǒng)一開放、競爭有序。建立門類齊全、繁榮規(guī)范的文化市場,城鄉(xiāng)文化市場活躍,文化產品和生產要素合理流動,構建起現(xiàn)代流通組織和方式,培育一批大型流通組織和區(qū)域文化產品物流中心,文化市場資源配置作用得到充分發(fā)揮。

——文化產業(yè)人才集聚。加快培養(yǎng)一批適應文化產業(yè)發(fā)展需要的文化創(chuàng)意人才、文化經營管理人才和文化科技創(chuàng)新人才,培育一批文化名人和優(yōu)秀文化企業(yè)家,形成結構合理、素質優(yōu)良、數(shù)量充足的文化產業(yè)人才隊伍。

三、構建“一城一帶六區(qū)”文化產業(yè)布局

(一)全面建設濱?，F(xiàn)代文化名城。

1.突出建設濱海文化。進一步豐富拓展嶗山文化、啤酒文化、奧運文化、建筑文化等文化的內涵,突出海洋文化特色,大力發(fā)展海洋歷史、海洋體育、海洋娛樂、海洋休閑、海洋旅游、海洋飲食等文化。積極發(fā)展“時尚”文化產業(yè),著力打造婚慶文化、酒吧文化、服飾文化、休閑文化等;積極引進以日韓為重點的國外有益文化,形成“開放、融合、發(fā)達”的濱海文化氛圍,打造知名的國際濱海文化產業(yè)帶,力爭成為全國文化產業(yè)開放程度高、發(fā)展活力強、最具核心競爭力的地區(qū)。

2.打造“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”城市文化品牌。

打造“帆船之都”文化品牌。繁榮帆船文化。搞好帆船知識普及教育工作,建設各類帆船培訓學校,抓好以中國海洋大學和青島中小學特色學校為基礎的帆船教育。發(fā)展帆船文化產業(yè)。加快游艇和帆船俱樂部建設,發(fā)展海上業(yè)余賽事、海上觀光、海上休閑、海上婚禮等海上文化旅游。拓展帆船文化展覽,開發(fā)帆船文化產品,加強國際帆船文化交流。

打造“音樂之島”文化品牌。承辦中國國際小提琴比賽,舉辦全國青少年小提琴演奏比賽,申辦國際小提琴制作比賽;辦好國際音樂大師班、國際鋼琴大師巡演等活動,抓好中央音樂學院培訓基地建設。舉辦青島音樂節(jié)等重要節(jié)慶活動,形成國內知名的高雅藝術節(jié)慶品牌,使青島成為國內外小提琴專業(yè)比賽地。

打造“影視之城”文化品牌。大力發(fā)展影視文化產業(yè),以鳳凰島影視傳媒產業(yè)基地和廣電影視城為依托,加強影視人才培養(yǎng),推進影視創(chuàng)作、制作、交流、會展和合作中心建設。扶持一批骨干影視文化公司,把青島打造成為影視人才培養(yǎng)培訓基地、影視拍攝基地和影視重要活動舉辦基地。

3.建設區(qū)域文化產業(yè)中心。延續(xù)發(fā)展國家歷史文化名城傳統(tǒng)文脈;保護傳承近代文化,挖掘豐富海洋文化;著重發(fā)展濱?，F(xiàn)代文化,積極賦予時代發(fā)展的元素,大力發(fā)展高雅文化、時尚文化、休閑娛樂文化。以打造區(qū)域文化產業(yè)基地為重點,全面構建區(qū)域文化產業(yè)中心。文化產業(yè)形成規(guī)模, 競爭力顯著增強,形成優(yōu)勢突出、結構合理的文化產業(yè)體系。

4.建設區(qū)域文化交流中心。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局,形成門類齊全、結構合理、供需平衡、統(tǒng)一開放、競爭有序、繁榮健康、充滿活力的文化市場。重點建設面向國際、輻射全國的文化交流平臺。建設輻射全國的出版物交易中心,力爭建設區(qū)域性電子音像制品物流中心;發(fā)展網(wǎng)絡發(fā)行業(yè),探索建設全國性出版物網(wǎng)絡交易平臺。節(jié)慶業(yè)和會展業(yè)等重大項目國際知名度和國內影響力不斷增強,形成具有青島特色的文化交流品牌。

(二)集中打造濱海文化產業(yè)帶。將文化產業(yè)發(fā)展與城市未來發(fā)展緊密結合,打造圍繞“一主三輔多組團”城市框架的濱海文化帶,使膠州灣區(qū)域成為青島文化產業(yè)發(fā)展的核心層。重點推進“七大文化產業(yè)工程”。

1.培育一批文化產業(yè)大集團和戰(zhàn)略投資者。實施龍頭帶動工程,重點發(fā)展國有文化產業(yè)集團。通過市場機制和政策引導,以資本為紐帶,實行聯(lián)合、重組,培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。到2012年底,形成10大文化龍頭企業(yè)(集團)、100家重點文化企業(yè)。支持大型國有文化企業(yè)和集團實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。支持組建多媒體文化企業(yè)集團。重點支持青島日報報業(yè)集團、青島廣電海智投資有限公司、青島演藝集團等集團化建設。支持中小型文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,形成富有活力的優(yōu)勢產業(yè)群。鼓勵、支持、引導發(fā)展民營文化企業(yè)。降低社會資本進入文化產業(yè)的門檻,鼓勵非國有資本以多種形式進入政策許可的文化產業(yè)領域,培植一批骨干民營文化企業(yè)。運用市場機制,以資本為紐帶,重點培育和發(fā)展一批國有或國有控股的文化產業(yè)戰(zhàn)略投資者,使之成為文化市場的主導力量和文化產業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

2.推動建設一批文化創(chuàng)意產業(yè)大項目和基地。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,開展項目征集活動,每年確立和推進一批重大文化產業(yè)項目,帶動文化產業(yè)發(fā)展。建設一批文化產業(yè)基地(園區(qū))。發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)園。結合老城區(qū)老建筑、舊廠房的保護與改造,搭建文化創(chuàng)意平臺,延續(xù)城市歷史文化發(fā)展。以文化創(chuàng)意設計為核心,著重發(fā)展影視、傳媒、演藝、圖書、工藝美術、廣告等文化創(chuàng)意門類,培育一批龍頭創(chuàng)意文化企業(yè),形成優(yōu)勢文化創(chuàng)意產業(yè)群。大力發(fā)展廣告創(chuàng)意產業(yè),形成新的優(yōu)勢創(chuàng)意產業(yè)。建設區(qū)域文化創(chuàng)意中心。重點支持青島創(chuàng)意100產業(yè)園等園區(qū)建設,力爭引進北京大學(青島)創(chuàng)意科技園區(qū)項目。發(fā)展動漫產業(yè)園區(qū)。圍繞建設國家動漫創(chuàng)意產業(yè)基地這一目標,制定青島動漫產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策,走立足自我創(chuàng)新發(fā)展與引進相結合的路子,采取“產、學、研”一體化發(fā)展模式,推動動漫產業(yè)園建設。重點建設青島動漫產業(yè)園、嶗山動漫創(chuàng)意園。發(fā)展影視產業(yè)基地,建設區(qū)域性影視基地,推動鳳凰島影視傳媒產業(yè)基地、青島廣電影視城、青島(李滄)影視文化創(chuàng)意園等基地(園區(qū))建設。發(fā)展文化產品制造基地,培植文化龍頭企業(yè),開發(fā)富有濱海文化特色的文化產品,著重建設視聽設備研發(fā)與制造、工藝美術品創(chuàng)作與制作、樂器制造等基地。支持奧科光碟產業(yè)基地、萊西文化產業(yè)園區(qū)、工藝葫蘆文化產品生產基地、平度民俗文化產業(yè)基地等建設。發(fā)展發(fā)行印刷園區(qū),以建設各類印刷產業(yè)園區(qū)為重點,努力建成一個連接“長三角”和環(huán)渤海灣,輻射黃河流域和日本、韓國的區(qū)域性、外向型印刷產業(yè)基地,打造山東半島包裝裝潢印刷產業(yè)基地。支持城陽外向型印刷產業(yè)園、即墨民營印刷產業(yè)園等園區(qū)建設。推動國家文化產業(yè)研究中心建設,積極發(fā)揮國家、省文化示范基地作用。

3.打造一批特色文化街。實施特色文化街建設工程,以發(fā)展六條特色文化街為重點,培育一批特色文化街。

——青島文化街。制定青島文化街中長期發(fā)展規(guī)劃。圍繞打造文化業(yè)態(tài)高度聚集、品位質量高、綜合性強、規(guī)范性好、繁榮文明的文化街,規(guī)范發(fā)展文化中心區(qū)、古玩玉石區(qū)、書畫藝術精品區(qū)、圖書音像禮品區(qū)、民間收藏市場、根雕藝術交易市場等分市場,發(fā)展文博業(yè),將其打造成為全國知名的特色文化街。

——青島啤酒文化街。挖掘啤酒文化資源,豐富啤酒文化內涵,打造“啤酒夢工廠”演藝中心,建設富有濃郁啤酒文化的啤酒宮,舉辦青島啤酒賞酒節(jié)等文化活動,組織經常性餐飲嵌入文藝演出,打造富有激情與活力的“永不落幕的啤酒節(jié)”文化品牌。

——婚紗服飾街。發(fā)展婚慶經濟,打造婚慶產業(yè)品牌。重點發(fā)展婚慶創(chuàng)意設計,組織婚紗設計大賽;組織春秋“婚紗T臺秀”展演,開展婚紗模特和婚紗秀服飾評比;定期舉辦主題集體婚禮,開展“古典婚禮體驗”旅游活動;拓展形成婚紗選配、化妝、攝影等婚慶產業(yè)鏈,將其建設成為婚慶綜合市場。

——海云庵民俗文化街。打造海云庵糖球會民俗文化品牌,大力發(fā)展民俗文化、民俗工藝、民俗餐飲、民俗旅游。建設海云庵民俗文化核心點、嘉禾路特色鮮明的民俗文化商業(yè)帶,將其打造成為代表青島特色、聚合全國傳統(tǒng)民俗文化的商業(yè)街區(qū)。

——青島浮山所1388文化街。依托浮山文化積淀,系統(tǒng)設計其主體內容、風格和經營模式,建設以藝術創(chuàng)意、古玩字畫、工藝美術創(chuàng)作與銷售、知名民俗工藝品制作、文物鑒賞與拍賣等為主要內容的高雅文化街。

——即墨古文化街。以舊縣衙為中心,建設古文化一條街。改擴建立法街,做好相關設施配套建設。建設仿古步行街,體現(xiàn)即墨地域特色;恢復即墨城南門樓和部分牌坊、南城墻和護城河,形成主要經營圖書、字畫、音像等文化用品的特色文化街。

4.發(fā)展一批優(yōu)勢文化產業(yè)。實施優(yōu)勢文化產業(yè)重點培育工程,加快形成一批優(yōu)勢文化產業(yè)。

——現(xiàn)代傳媒業(yè)。大力發(fā)展傳媒業(yè),積極發(fā)展數(shù)字內容產業(yè),運用高新技術改造、提升傳統(tǒng)傳媒業(yè),加快產業(yè)升級步伐,提升產業(yè)競爭力。青島日報報業(yè)集團、市廣播電視局要積極推進宣傳與經營兩分開,加快培育一批國有文化市場主體,打造擁有品牌和效益的現(xiàn)代傳媒。鼓勵其跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)發(fā)展,并創(chuàng)造條件實現(xiàn)跨國界發(fā)展。青島日報報業(yè)集團要注重內涵發(fā)展和外延拓展,打造報刊品牌,開發(fā)新媒體、新產品,實現(xiàn)多元化經營,建設成為充滿活力的現(xiàn)代傳媒集團。市廣播電視局要主動面向市場實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型,積極發(fā)展新興產業(yè),重點在廣告經營、網(wǎng)絡經營、廣播電視內容制作以及地面數(shù)字電視等新媒體新業(yè)務開發(fā)經營等領域取得新突破。

——演藝娛樂業(yè)。深化文藝院團改革,培育演藝市場主體。整合文藝院團資源,組建青島演藝集團,以大型演藝項目為平臺,打造演藝品牌,拓展演藝市場。支持和引導國有藝術表演團體以市場運作的方式進行藝術創(chuàng)作、生產和營銷。引導劇場轉換機制,興辦演出團體,制作經營演出項目。健全現(xiàn)代演出體系,打造演藝產業(yè)鏈。加強對娛樂歌舞場所的引導和管理,提高演出和經營質量,培育娛樂業(yè)品牌。

——文化產品制造業(yè)。充分發(fā)揮我市家電電子行業(yè)在全國領先的優(yōu)勢,大力發(fā)展影視文化產品制造業(yè),重點發(fā)展以電影、電視、音像、多媒體等為代表的視聽設備制造;發(fā)展以鋼琴、吉他等為代表的樂器產品,支持青島世正樂器公司發(fā)展和即墨樂器制造產業(yè)基地建設;發(fā)展以貝雕、船模、沙畫等為代表的工藝品,支持青島貝雕工藝品有限公司發(fā)展;發(fā)展傳統(tǒng)藝術、民間藝術和工藝美術,形成富有青島特色和優(yōu)勢的美術產品系列。

——出版發(fā)行印刷業(yè)。支持傳統(tǒng)出版業(yè)做大做強,積極扶持數(shù)字化出版新興產業(yè)的發(fā)展。支持青島出版社發(fā)展,走內涵式發(fā)展路子,構建以創(chuàng)作為龍頭,以教育、科技、社科、數(shù)字出版、電子音像等分社為支撐,出版、發(fā)行、印務、物流、版權貿易多元化發(fā)展的出版社。組建以特色出版物為支撐的出版分社和出版中心,建立數(shù)字網(wǎng)絡、電子音像出版部門,大力開發(fā)MOOK等新型出版物。發(fā)展電子音像出版業(yè),力爭建設成為區(qū)域性電子音像制品物流中心。實施出版品牌工程,力爭獲得國家和省級的精品圖書數(shù)量居全國同類城市前列。青島市新華書店(集團)有限公司要建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。加大銷售網(wǎng)絡建設力度,發(fā)展出版物銷售連鎖企業(yè)。實行連鎖、超市、電子商務等現(xiàn)代經營方式,實現(xiàn)跨地區(qū)經營。推動民營發(fā)行行業(yè)的發(fā)展,繁榮我市發(fā)行行業(yè)。著重發(fā)展印刷業(yè),加快建設物流配送中心,扶持一批龍頭包裝裝潢印刷企業(yè)集團,使其在全國有一定影響力和知名度。

——動漫游戲業(yè)。制定動漫產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。采取政府牽頭、企業(yè)參與、大學加盟、行業(yè)協(xié)調、市場運作的運行機制,建設動漫產業(yè)園。大力開發(fā)動畫、3G游戲、網(wǎng)絡游戲新興產業(yè)。堅持高起點、高標準,發(fā)展高端的動漫游戲。積極引進國內外動漫設計、研發(fā)、制作等方面的人才和機構,培育動漫原創(chuàng)隊伍。扶持有發(fā)展?jié)摿Φ膭勇髽I(yè)發(fā)展。

——文化節(jié)慶會展業(yè)。發(fā)揮產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展各類綜合及專業(yè)會展業(yè)。著重辦好青島國際啤酒節(jié)、中國青島海洋節(jié)、中國青島航海博覽會、中國青島(國際)包裝印刷技術設備展、中國消費電子國際博覽會、青島動漫藝術節(jié)、青島國際服裝周等節(jié)會,力爭打造成為全國和世界知名的會展品牌。加強與國內外會展業(yè)權威機構的合作,提高我市會展業(yè)的專業(yè)水平。加強指導與管理,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,規(guī)范會展業(yè)發(fā)展。

——文化旅游業(yè)。加強文化旅游的保護和開發(fā),豐富旅游的文化內涵,以“山、海、城”特色資源為基礎,構建以度假旅游為核心的高端文化旅游產品體系,打造國際濱海休閑度假旅游城市。進一步完善海洋文化游、歐陸風情建筑文化游、啤酒文化游和宗教文化游;積極推進休閑度假文化游、溫泉理療文化游、紅色文化游、齊魯文化游;積極挖掘與創(chuàng)新,大力開發(fā)具有代表性的地方文化特色旅游演出項目和文化旅游項目;不斷開拓農村文化游、工業(yè)文化游等新領域;發(fā)展嶗山文化、瑯琊文化等古跡旅游;積極發(fā)展博物館旅游;大力發(fā)展海島休閑旅游,不斷開辟新的文化旅游路線。

5.培育一批文化創(chuàng)新主體。實施文化創(chuàng)新工程,培育文化創(chuàng)意群體。積極營造有利于集體和個人充分發(fā)揮創(chuàng)意、技藝、技術的氛圍,重點培育影視、音像、傳媒、圖書、文學、表演藝術等方面的創(chuàng)意群體。完善市場環(huán)境和政策環(huán)境,為各類創(chuàng)意人才群體提供良好的條件。充分發(fā)揮文化經濟政策和科技政策作用,引導文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體。落實培育創(chuàng)新型文化企業(yè)的相關政策。運用政府采購,重點扶持具有核心技術和自主創(chuàng)新品牌的創(chuàng)新民族文化企業(yè)。加快科技創(chuàng)新,加強數(shù)字和網(wǎng)絡等核心技術的研發(fā)和應用,推動文化與科技的融合。推動文化業(yè)態(tài)更新,加快傳統(tǒng)出版發(fā)行行業(yè)向現(xiàn)代出版發(fā)行行業(yè)的轉換,積極發(fā)展電子圖書、網(wǎng)絡出版物等新興業(yè)態(tài)。著力用高新技術手段改造傳統(tǒng)文化產業(yè),完善文化產業(yè)流通體系和鏈條,運用現(xiàn)代市場經濟信息和營銷手段,促進文化產品的流通。加強文化產業(yè)和文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設,實現(xiàn)文化產業(yè)的跨越式發(fā)展。

6.培育一批文化產業(yè)品牌。實施品牌建設工程,把培育文化產業(yè)品牌作為提升文化產業(yè)發(fā)展的重要手段。鼓勵文化企業(yè)開發(fā)市場占有率高的原創(chuàng)性產品,打造具有核心競爭力的知名文化品牌,著力培育文化產業(yè)產品品牌、服務品牌和節(jié)會品牌。重點培育蔚藍青島、“滿漢全席”、達尼畫家村、世正樂器等一批文化產業(yè)品牌;培育“公信文化”市場、“書海情深”、“海誓山盟”等一批文化產業(yè)服務品牌;培育青島國際啤酒節(jié)、中國青島海洋節(jié)、中國青島(國際)包裝印刷技術設備展、青島動漫藝術節(jié)等一批節(jié)會品牌。對我市地方傳統(tǒng)的海云庵糖球會、瑯琊文化節(jié)、周戈莊祭海節(jié)等民俗節(jié)慶的內容、風俗、禮儀等民族元素,進行產業(yè)開發(fā),推出更多富有青島地方特色、引領大眾消費的著名民俗文化節(jié)日品牌。

7.培育一批外向型骨干文化企業(yè)(集團)。建立文化產品“走出去”平臺。開展對外文化合作,拓展民間交流,擴大商業(yè)性展演、展映和文化產品的銷售渠道。借助舉辦國際性節(jié)會、中國(深圳)國際文化產業(yè)博覽交易會和山東省(國際)文化產業(yè)博覽會及我市組織的韓國周、日本周等節(jié)會活動,推動文化產品“走出去”。把文化“走出去”工作與外貿、科技、旅游、體育等工作結合起來,充分調動各方面的力量,形成對外文化交流的合力。做強做大對外文化貿易品牌。重點扶持具有民族特色和青島地域特色的文化藝術、影視劇、出版物、音樂舞蹈等產品和服務出口,支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產品進入國際市場。發(fā)揮國有文化企業(yè)在對外文化貿易方面的主導作用,培育一批具有競爭力的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團。支持有條件的文化企業(yè)申報“國家文化產品出口基地”。培育對外文化中介機構。著重構建影視劇、出版物、文藝演出、文化產品出口四大國際文化營銷網(wǎng)絡。爭取成立青島圖書進出口公司。整合資源,突出重點,打造文化精品,組織重大工程項目,加快“走出去”步伐,擴大我市文化的國際影響。

(三)重點發(fā)展六大文化產業(yè)集聚區(qū)。圍繞建設區(qū)域特色文化產業(yè)群,大力推進規(guī)?；?、集群化、專業(yè)化建設,重點發(fā)展市南文化創(chuàng)意、市北特色文化街、嶗山文化旅游、城陽樂器和工藝美術品生產、黃島影視傳媒、膠南美術品創(chuàng)作生產等六大文化產業(yè)集聚區(qū)。

市南區(qū)著重圍繞打造半島文化創(chuàng)意產業(yè)核心區(qū),加快推進南京路創(chuàng)意產業(yè)一條街規(guī)劃建設,建設122中聯(lián)創(chuàng)意廣場、婚紗攝影街區(qū)、時尚閩江等區(qū)域,形成以文化創(chuàng)意為特色的文化創(chuàng)意產業(yè)群。市北區(qū)以打造青島文化街為核心,進一步建設青島天幕城,挖掘青島啤酒街文化內涵,拓展新的特色文化街區(qū),形成富有特色的文化街群,成為具有一定影響力的文化消費區(qū)。嶗山區(qū)重點圍繞發(fā)展文化旅游業(yè),建設全國知名的文化休閑旅游中心、區(qū)域性藝術品生產和交易中心、區(qū)域性動漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲研發(fā)制作中心,形成文化旅游、影視動漫、文化娛樂等產業(yè)群。城陽區(qū)充分發(fā)揮青島世正樂器公司的示范效應,積極引進文化產品制造項目,進一步壯大產品制造業(yè)。利用先進技術和現(xiàn)代生產方式,推進工藝美術品產業(yè)升級,延伸產業(yè)鏈。大力發(fā)展包裝裝潢印刷產業(yè),打造包裝裝潢印刷品牌,形成以樂器和工藝美術品生產為特色的文化產業(yè)群。黃島區(qū)圍繞發(fā)展影視傳媒產業(yè),積極發(fā)展休閑旅游、演藝娛樂、文化創(chuàng)意和印刷產業(yè),形成以影視傳媒為特色的文化產業(yè)群。膠南市圍繞發(fā)展油畫、國畫、書法、年畫等美術品,重點推進青島達尼畫家村、高峪畫院、龍馬畫院建設,拓展美術品創(chuàng)作、生產、銷售、人才培訓和休閑旅游產業(yè)鏈,形成以書畫為特色的文化產業(yè)群。

在重點發(fā)展六大文化產業(yè)集聚區(qū)的基礎上,各區(qū)市要立足實際和優(yōu)勢,不斷培育新的文化產業(yè)集聚區(qū),形成規(guī)模優(yōu)勢,集群優(yōu)勢,拓展文化產業(yè)鏈,推動文化產業(yè)快速發(fā)展。

四、優(yōu)化文化產業(yè)結構

在重點發(fā)展傳統(tǒng)和優(yōu)勢產業(yè)的基礎上,優(yōu)先發(fā)展新興文化產業(yè),實現(xiàn)文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(一)優(yōu)先培育新興文化產業(yè)。

1.優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、網(wǎng)絡文化、帆船文化、影視文化、婚慶文化等新興文化產業(yè)。集中力量支持高科技重點產業(yè)和重要項目。加快發(fā)展數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術和安全播出等核心技術的引進和自主研發(fā),推動各類文化載體的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設。在數(shù)字化裝備、網(wǎng)絡化系統(tǒng)、多媒體技術等領域,集中力量開發(fā)具有國際競爭力的高質量文化電子信息產品,打造新興多媒體形態(tài),建設區(qū)域數(shù)字技術文化產業(yè)基地。

2.加快互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)與普及。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)建設,實現(xiàn)信息服務的寬帶化、個性化、智能化。加快推進“三網(wǎng)融合”,普及數(shù)字廣播電視業(yè)務,形成覆蓋全市的共享型、集約化信息網(wǎng)絡體系。

(二)加快發(fā)展內容產業(yè)。堅持“內容為王”,以創(chuàng)意為核心、市場為導向,汲取齊魯文化和濱海文化資源優(yōu)秀元素,創(chuàng)造文化產品著名品牌。強化圖書報刊、廣播影視、藝術演出等傳統(tǒng)產業(yè)的內容制作能力,大力提升廣告會展、演藝娛樂、旅游休閑等創(chuàng)意能力,加快發(fā)展工業(yè)設計、工藝設計、包裝設計、服裝設計等生產性文化創(chuàng)意產業(yè),提高我市內容產業(yè)的創(chuàng)意水平和綜合實力。

(三)著力發(fā)展民俗文化產業(yè)。加強規(guī)劃保護與開發(fā)工作。保護和開發(fā)民俗文化產業(yè),以非物質文化遺產為基本資源,組織創(chuàng)意設計,結合時尚流行文化元素,創(chuàng)造富有特色的內容產品。鼓勵和支持非物質文化遺產項目的展覽和演示活動,加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍、技藝的推介、演示和傳授,做好非物質文化遺產的保護和市場開發(fā)。開發(fā)民俗文化。挖掘、保護和利用歷史文化資源,激活和拉動我市歷史文化“資產”,實現(xiàn)文化內涵向經濟、社會效益的有效轉化。研究、整理嶗山民間故事、大澤山神話傳說等歷史文化,發(fā)展飲食、音律、服飾、武術、典籍、書畫、歷史、傳說等相關延伸產業(yè)鏈。開發(fā)利用好膠州茂腔、即墨柳腔、膠州大秧歌等戲曲,打造民俗演藝產業(yè)。開發(fā)傳統(tǒng)民間藝術。利用數(shù)字化技術對歷史悠久、具有鮮明地方特色的平度宗家莊木板年畫、萊西葫蘆刻、膠南年畫、城陽黑陶制作,剪紙、根雕、泥塑、石雕、刺繡、柳編等民間技藝,進行市場開發(fā)、包裝、宣傳與營銷,參與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的產業(yè)化經營。

五、構建現(xiàn)代文化市場體系

(一)培育現(xiàn)代文化市場。

1.構建文化產品市場。大力發(fā)展圖書報刊、影視產品、電子音像制品、演藝娛樂、工藝美術品等文化產品市場,重點打造青島演藝市場,規(guī)范建設山東路古玩城、李滄同源文化市場、城陽國際工藝品城等市場,培育以網(wǎng)絡為載體的新興文化市場。

2.完善文化要素市場。充分利用國內外資本市場,拓展文化產業(yè)融資渠道。鼓勵文化企業(yè)通過發(fā)行公司股票、企業(yè)債券在資本市場直接融資。完善企業(yè)投融資制度,通過創(chuàng)新信貸手段和擔保辦法,為文化企業(yè)向金融機構借款提供便利條件。規(guī)范產權交易,重點發(fā)展版權和其他無形文化資產交易市場。促進人才合理配置和有序流動。完善文化信息、技術交易市場,提升服務水平。推行資格認證制度。制定和完善文化中介機構管理辦法,規(guī)范中介行為,提高服務質量。

3.培育農村文化市場。運用市場準入、價格調節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策,引導各類市場主體在出版發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡服務等領域,積極開拓農村文化市場。制定扶持農村文化經營單位和個體經營者的經濟政策。鼓勵各種資本進入農村出版物發(fā)行市場,拓展農村出版物市場空間。

(二)構建現(xiàn)代組織形式的流通體制。發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式,推進連鎖經營、物流配送、電子商務,建立具有廣泛輻射能力的圖書報刊、影視音像制品、電子出版物、演出劇目、藝術品的現(xiàn)代市場營銷體系。

(三)建立行業(yè)組織和中介機構。加強行業(yè)組織建設,履行市場協(xié)調、監(jiān)督、服務、維權等職能。成立青島市文化產業(yè)聯(lián)合會,建立健全文化新聞出版等各類協(xié)會。發(fā)展和完善文化經紀、代理、評估、推介、咨詢、拍賣等中介機構。推行知識產權代理、市場開發(fā)、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務。制定行業(yè)規(guī)范,鼓勵文化中介機構向規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展。

(四)構建依法監(jiān)管的文化市場管理體系。加強文化市場執(zhí)法隊伍建設。健全市場規(guī)則,建立市場準入和退出機制。加強文化市場誠信建設,構建文化市場管理信息網(wǎng)絡,建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度。建立和完善文化市場群眾監(jiān)督和舉報獎勵制度。嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。

六、保障措施

(一)加強組織領導。

1.各級黨委政府要堅持把發(fā)展文化產業(yè)列入重要議事日程,把文化產業(yè)發(fā)展的目標任務納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,統(tǒng)一部署統(tǒng)一考核。市文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展工作領導小組要定期研究文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,統(tǒng)籌協(xié)調解決文化產業(yè)發(fā)展過程中的重大問題,形成黨委統(tǒng)一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的領導體制和工作機制。

2.建立長效工作機制。把文化產業(yè)發(fā)展作為評價區(qū)市發(fā)展水平,衡量發(fā)展質量和領導干部工作實績的重要內容,納入對各級黨委政府領導班子和領導干部的考核體系。

3.建立和完善文化產業(yè)統(tǒng)計制度。把文化產業(yè)統(tǒng)計工作納入計劃,定期發(fā)布文化產業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析報告,發(fā)揮文化產業(yè)統(tǒng)計在政府決策和公共服務中的信息、咨詢、監(jiān)督職能。加強文化產業(yè)統(tǒng)計隊伍建設,落實各級文化產業(yè)統(tǒng)計費。

(二)完善文化產業(yè)政策。

1.落實和制定加快文化產業(yè)發(fā)展的若干政策。落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展和經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2003〕105號)及《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》(魯政辦發(fā)〔2007〕92號)等國家和省有關文化產業(yè)發(fā)展的政策。制定關于加快文化產業(yè)發(fā)展的若干政策。

2.設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金。2008年,安排文化產業(yè)發(fā)展專項資金5000萬元。對符合青島市文化產業(yè)發(fā)展政策,達到一定規(guī)?；蚓哂幸欢萍己?、社會效益高、市場前景好的文化產業(yè)項目、文化企業(yè)、自主創(chuàng)新技術、基地、園區(qū)等,采取政府貼息、補貼和獎勵等方式給予支持。技改資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金適當向文化產業(yè)企業(yè)傾斜。設立青島市文化產業(yè)發(fā)展突出貢獻獎。將文化產業(yè)優(yōu)秀項目評選納入推薦省級精神文明建設“精品工程”。

3.拓展投融資渠道,建立多元化投融資機制。利用政府資金引導、銀行貸款籌資、民間資本投資、上市融資等多種途徑,實行多元化投資。創(chuàng)造寬松的金融服務環(huán)境。在相關的政策范圍內,鼓勵金融機構加大對文化產業(yè)的信貸支持。引導和鼓勵金融機構拓展適合文化產業(yè)發(fā)展特點的貸款融資方式和相關保險服務。探索建立文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)與風險投資基金,引導社會資本進入文化產業(yè)投資領域。鼓勵有實力的企業(yè)、團體、個人依法組建各類文化投資公司。

(三)加強文化產業(yè)立法。研究制定促進我市文化產業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定。加強文化法制建設,加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。理順政府部門的職能分工,避免多頭管理、重復審批。制定和完善文化服務方面的規(guī)定,加強正確引導和規(guī)范管理,保障文化產業(yè)的健康發(fā)展。

(四)加強人才隊伍建設。加強文化產業(yè)領域高層次人才培養(yǎng)。制定文化產業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。構建以高等院校為主體,以專業(yè)院校和專門培訓機構為輔助,以與國外合作辦學為補充,與人才市場相結合的人才培養(yǎng)體制,形成規(guī)范的全日制和專業(yè)培養(yǎng)教育體系。大力培養(yǎng)造就和凝聚高層次、創(chuàng)新型文化領軍人才,加強對優(yōu)秀民間人才的挖掘、保護和使用,建立文化產業(yè)高端人才隊伍。注意培養(yǎng)文化資本運營、文化經紀代理、文化產業(yè)經營管理和文化科技創(chuàng)新人才。建立文化藝術專業(yè)人才庫和文化經營管理人才庫。完善人才選拔、任用、激勵機制。逐步推行人事代理制度和文化人才網(wǎng)絡化管理,發(fā)揮市場在人才資源配置中的作用,引導人才合理、有序流動。建立人才評估和激勵機制,盡快健全技術、管理、品牌等要素參與收益分配的具體辦法。在文化企業(yè)中積極嘗試企業(yè)家年薪制,建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的收入分配制度。

第五篇：市級文化產業(yè)引導資金管理辦法

鎮(zhèn)江市級文化產業(yè)引導資金管理辦法

第一章? 總? 則

第一條 為推動鎮(zhèn)江文化產業(yè)繁榮發(fā)展，加快文化鎮(zhèn)江建設，確保實現(xiàn)文化產業(yè)增長速度高于地區(qū)生產總值和服務業(yè)增幅的目標，把文化產業(yè)培育成我市國民經濟支柱產業(yè)，根據(jù)《鎮(zhèn)江市人民政府關于加快文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2006〕107號）和《鎮(zhèn)江市文化建設工程實施意見》精神，市政府設立文化產業(yè)引導資金（以下簡稱“引導資金”）。為加強引導資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關于印發(fā)的通知》（蘇財規(guī)〔2013〕9號）和《關于印發(fā)市級政府性專項資金管理暫行辦法的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2011〕86號），制定本辦法。

第二條 引導資金由市財政預算安排，由市財政局和市文化改革發(fā)展領導小組辦公室共同管理。

第三條 引導資金使用管理堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴格監(jiān)管”的原則。

業(yè)項目建設考核獎勵辦法》的規(guī)定）另行制定。

第四章 申報條件和程序

第九條 申報引導資金的項目必須具備以下條件：

（一）申請項目主體必須是在鎮(zhèn)江行政區(qū)域內依法登記注冊設立的文化產業(yè)類企業(yè)法人單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位。單位具有獨立法人地位，具有完善的經營管理機制和健全的財務管理制度，會計核算規(guī)范，股權結構合理；管理團隊素質較高，具備與完成項目相適應的經營管理能力；企業(yè)資產及經營狀況良好，資信等級較高，資產負債率低于60%。

（二）申報項目必須符合國家產業(yè)政策和我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。

（三）申報項目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。原則上為非政府資金投入的項目。

（四）申報項目已經按規(guī)定審批立項。

第十條 有下列情形的項目，引導資金不予資助：

（一）知識產權有爭議的；

（二）申請單位因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的；

（三）申請單位違反有關規(guī)定，正在接受有關部門調查的；

（四）應由政府其他資金支持的。

第十一條 引導資金申報程序

（一）申請引導資金的項目單位，每年4月底前根據(jù)項目類別向所在地宣傳部門提出申請。申報單位應提交以下材料：

1．項目單位的申請報告，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項目概況、項目實施進度安排說明、項目預算（決算）支出明細情況表；

2．項目批文和規(guī)范的項目可行性報告；

3．項目單位近兩年經會計師事務所審計的會計報表，包括資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報表附注說明等（復印件）；

4．其他相關材料。

（二）各轄區(qū)的申請項目由宣傳部門匯總后會同同級財政部門對申請單位的申請資格、申請材料的真實性和完整性等進行審查。對符合申請條件和要求的項目，出具推薦意見，于每年5月底前對口上報市級部門。市委宣傳部對申報項目進行形式審查，并提出初步意見后，于每年6月底前報領導小組辦公室。

（三）領導小組辦公室組織業(yè)內專家組按規(guī)范的評審辦法對申報項目進行專業(yè)和綜合評審，并組織專家對項目進行實地考察。領導小組辦公室根據(jù)專家評審和實地考察的意見，提出項目安排建議，報領導小組審定。

第五章? 資金使用和監(jiān)督管理

第十二條 引導資金使用實行聯(lián)合申報、政府審定制度。每年年初，由市委宣傳部會商財政部門，提出引導資金項目安排的計劃，報市領導審定后，聯(lián)合行文下發(fā)執(zhí)行。經審定的項目公示后無異議的，由領導小組辦公室與扶持對象簽定引導資金項目合同，并下達項目資金。

第十三條 引導資金由市財政局負責實行專戶管理，?？顚Ｓ谩?/p>

第十四條 項目承擔單位必須嚴格執(zhí)行國家有關財經政策和財務制度，科學、合理、有效地使用經費，加強經費管理和核算，按照規(guī)定妥善保存有關原始票據(jù)及憑證備查。對協(xié)調小組聯(lián)合辦公室及主管部門組織的專項檢查，應主動配合并做好有關工作。

第十五條 建立項目定期報告（考核）制度。各項目單位要根據(jù)項目進度，向當?shù)匦麄鞑俊⒇斦?、主管部門報告引導資金使用情況、項目進展情況，各地將具體使用情況匯總上報鎮(zhèn)江市領導小組辦公室。

第十六條 建立項目跟蹤制度。