第一篇：充分認識當前我國反腐敗所面臨的嚴峻形勢

充分認識當前我國反腐敗所面臨的嚴峻形勢 我國自1993年開始全面反腐，每年都會有一宗宗腐敗大案曝光，特別是自2003年起，加大反腐敗的力度，查處了大批高級干部貪污賄賂、失職瀆職等違法犯罪案件，一批貪官庸官紛紛落馬。但是，由于多方面的原因，目前，國家工作人員的違紀違規(guī)、違法犯罪案件頻發(fā)已經(jīng)成為一個十分突出的社會問題，我國反腐敗的形勢還十分嚴峻，具體表現(xiàn)在以下八個方面：

（一）職務犯罪案件發(fā)案率高,大要案件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。2008年全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件33546件41179人。其中，立案偵查貪污賄賂大案17594件，重特大瀆職侵權案件3211件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2687人，其中廳局級181人、省部級４人。抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1200名。

2009年全國檢察機關全年共立案偵查各類職務犯罪案件32439件41531人。其中，立案偵查貪污賄賂大案18191件，；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人（含廳局級204人、省部級8人）。

2010年全國檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4%和6.1%。其中，立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2%。

上述數(shù)據(jù)充分說明我國職務犯罪仍處于高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象總體呈現(xiàn)惡化趨勢，在這里我們還要注意的是，由于職務犯罪智能化、隱蔽性的特點導致其存在較大的未暴露的“黑數(shù)”。如果將這部分“黑數(shù)”計入，那么我國職務犯罪的惡化趨勢可能會更嚴重。

（二）涉案金額越來越大,職務犯罪危害程度呈現(xiàn)加深趨勢。

就個案而言，上世紀80年代末開始出現(xiàn)了十幾萬元乃至幾十萬元的大案；進入上世紀90年代后，百萬元以上大案已不為鮮見，千萬元以上大案也不斷浮出水面。進入21世紀后，黨政領導干部的違法犯罪金額不斷攀升，如胡星受賄案，受賄金額高達4000萬元；原湖南省郴州市市委副書記、市紀委書記曾錦春涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案，涉案金額高達8000萬元；2008年10月23日江蘇省蘇州市原副市長姜人杰被南京市中級人民法院一審判處死刑，經(jīng)審理查明，姜人杰受賄共計人民幣1.0867億元、港幣５萬元、美元４000元，其中單筆受賄高達8250萬元。2009年，原中石化總經(jīng)理陳同海再創(chuàng)受賄新高，受賄總額達到人民幣1.9573億余元。2010年，杭州市副市長許邁永犯受賄罪、濫用職權罪被判死刑，涉案金額近3億元。姜人杰、許邁永于今年7月19日被執(zhí)行死刑。住房公積金管理部門發(fā)生的一些職務犯罪案件，涉案金額非常大，造成的損失也非常大，很多案件超過了億元，如郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪貪污挪用住房公積金1.2億，2010年3月25日被執(zhí)行死刑；成都市住房公積金管理中心原主任楊燦智等五人濫用職權案，造成2億余元住房公積金損失。

（三）領導干部犯罪越來越多，腐敗呈現(xiàn)向高層化發(fā)展的趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，2003年至2010年，我國因為違紀違法、失職瀆職、腐敗犯罪被查處的副部級以上的高官多達70余人，廳級干部高達1400余人。這充分說明，越來越多的領導干部掉進了腐敗的泥坑中，我國公職人員腐敗已向高層化發(fā)展，而且，呈現(xiàn)出以下特點：一是在整個腐敗官員中“一把手”占的比例居高不下，腐敗的金額越來越大，判處重刑的也相應增多。二是在不少“一把手”腐敗案中，金錢腐敗、生活腐敗糾纏在一起，嚴重惡化了一些地方的社會風氣和官場風氣。據(jù)中紀委通報的情況，查處的副廳級以上干部違法犯罪案件中，90%的人員有情婦。三是腐敗案件中串案、窩案的比例大大增加，有很多是圍繞著一個地方的“一把手”展開的。四是在 “一把手”腐敗案中，“家族式腐敗”已經(jīng)成為一大特色，“一榮俱榮、一損俱損”現(xiàn)象也相當突出。近三年年，有18名副部級以上貪官被判刑。我市的情況也一樣，2008年至2010年，我市因為違紀違法、失職瀆職、腐敗犯罪被查處的副廳級以上領導干部有5人，處級干部28人，科級干部101人。

（四）“窩案”、“串案”越來越多，職務犯罪呈現(xiàn)群體化趨勢。

目前，我國職務犯罪由單一犯罪逐漸向內外勾結、一人多罪、一案多人現(xiàn)象發(fā)展，在辦案中，往往是查處一個帶出一串，挖出一案帶出一窩。典型的案例有：國家食品藥品監(jiān)督局原局長鄭筱萸一案，鄭案不僅僅是個人腐敗，而是類似于有組織的犯罪，涉及到不同層次藥監(jiān)系統(tǒng)和地方局的官員共計17人；上海市社保案查處副廳級以上的高官有13人；我省郴州市李大倫系列案件，查處了該市7名常委，涉案的副處級以上的干部達到60多人；重慶市打黑行動中，查處了文強、彭長健等7名重慶市公安機關高官，還有29名公安干警涉嫌違法犯罪被立案偵查；國美黃光裕案件，牽出了公安部部長助理（副部級）鄭少東、公安部經(jīng)偵局副局長、北京直屬總隊總隊長相懷珠等9名公安系統(tǒng)高官因違法犯罪被查處；2009年5月，湖南省監(jiān)獄管理局原局長劉萬青落馬，由此牽出了湖南整個監(jiān)獄系統(tǒng)的腐敗大案。該案涉及湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)官員132名，涉事單位18個監(jiān)獄、1個未成年人犯管教所、1個醫(yī)院和一個物資供應中心。其中，涉及原湖南省監(jiān)獄管理局副局長卜忠云、德山監(jiān)獄原監(jiān)獄長向建春、郴州監(jiān)獄原監(jiān)獄長劉丕良、等24名處級干部被判刑。由此可見我國職務犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出“窩案”、“串案”化的趨勢。

（五）職務犯罪發(fā)案行業(yè)集中，建設領域呈現(xiàn)易發(fā)、高發(fā)趨勢。

由于工程建筑造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬乃至億元之巨，一些手中掌握工程建設大權的腐敗分子，在巨大利益的誘惑下甘于沉淪，濫用職權，大量貪污、賄賂。賄隨權集、權錢交易成為工程建設領域職務犯罪的顯著特征。目前，我國國土資源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)仍然是職務犯罪的高發(fā)領域，這兩個系統(tǒng)發(fā)生的職務犯罪案件80%與工程建設有關。據(jù)統(tǒng)計，近三年，我國檢察機關立案查辦發(fā)生在工程建設領域的職務犯罪案件占總件數(shù)的57％，高居職務犯罪各領域榜首。從案件特點來看，工程建設領域的職務犯罪呈現(xiàn)以下特點：一是行賄對象多元。一些行賄者不僅向建設單位有關領導行賄，還對那些編制工程標底、審核標底、參加評標的人進行大肆行賄。二是發(fā)案環(huán)節(jié)集中。近幾年，工程建設中賄賂犯罪集中發(fā)生在工程招投標、工程增減、檢查驗收、款項撥付等環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，近三年建設領域的職務犯罪案件，發(fā)生在招標投標環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的40.7%,發(fā)生在工程預決算環(huán)節(jié)的案件占20.6%,安全監(jiān)督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環(huán)節(jié)的案件占38.7%。三是領導干部犯罪增多。領導干部甚至高級干部插手干預工程建設的案件增多,“大樓建起來、干部倒下去”的現(xiàn)象在建設領域依然是十分突出的問題。

（六）執(zhí)法不公問題突出，司法工作人員職務犯罪呈現(xiàn)上升趨勢。

司法工作人員職務犯罪是司法腐敗的主要表現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全國檢察機關共查處司法工作人員職務犯罪7721人，涉案人數(shù)雖然在各系統(tǒng)中排名靠后，但是造成的社會影響卻非常惡劣。這些職務犯罪案件，主要體現(xiàn)在少數(shù)司法工作人員不正確行使手中的權力，執(zhí)法不嚴、不公、不廉、徇私枉法、濫用職權、玩忽職守。具有以下四類案件:（1）貪利型。主要是司法人員利用偵查、檢察、審判和監(jiān)管等司法職權搞權錢交易、索賄受賄或依仗職權亂收費、亂罰款、私分款項等受利益驅動而發(fā)生的案件。（2）枉法型。一是在辦案中隱匿、偽造、毀滅證據(jù)，隱瞞事實真象，以達到枉法的目的。二是違反法定程序辦案，以達到枉法的目的。（3）暴力型。主要是一些司法人員特權思想嚴重，在辦案中方法簡單粗暴，對犯罪嫌疑人非法刑訊逼供。（4）瀆職型。主要表現(xiàn)為司法人員在執(zhí)法過程中，對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，致使人民的生命財產(chǎn)遭受重大損失，或使犯罪嫌疑人逃脫法律追究。

（七）作案方式多樣化，犯罪手段呈現(xiàn)出智能化趨勢。隨著打擊職務犯罪力度的加大，職務犯罪分子規(guī)避法律，對抗打擊的能力也在不斷增強，高技術犯罪越來越多，犯罪謀略和心理承受力也不斷增強。職務犯罪分子不再因一時的沖動或利令智昏而犯罪，精心設計、事先謀劃、周密安排、隱蔽動機已經(jīng)成為職務犯罪的共同趨勢。一是賄賂手段形式多樣。主要表現(xiàn)為：（1）直接賄賂；（2）打著逢年過節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”、“禮卡”等形式進行行賄受賄；（3）假借咨詢費、會議贊助、費用報銷等名義進行賄賂或出資供其考察學習、旅游觀光等形式實現(xiàn)“曲線”行賄；（4）新型賄賂:以合伙開公司進行行賄受賄,以干股分紅進行行賄受賄，由受賄人的特定關系人收受賄賂。二是作案手段智能化。目前，金融系統(tǒng)和財務部門利用計算機犯罪也成為了突出問題，一些犯罪分子利用熟悉其所操作的計算機應用系統(tǒng)和單位對計算機管理上存在的“漏洞”實施犯罪。三是貪官外逃嚴重。資料顯示：目前，我國有16000至18000名貪官外逃，轉移到海外的資金超過8000億人民幣。貪官及資金外逃已經(jīng)在國際上嚴重損害我國的國家形象，并造成了國有資產(chǎn)的大量流失，也加大了追捕外逃貪官的成本。

（八）涉及部門越來越多，職務犯罪主體呈現(xiàn)逐步擴展的趨勢。

從犯罪分布看,我國職務犯罪主體范圍越來越廣，既有省部級、廳級高級領導干部，也有處級、科級領導干部和普通工作人員。既涉及黨委、人大、政協(xié)、軍隊,也涉及司法機關、行政部門，還涉及公司企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等眾多單位。從犯罪重點看,部分行業(yè)、系統(tǒng)職務犯罪比較突出。上世紀我市職務犯罪在糧食、商業(yè)、金融、供銷、物資等系統(tǒng)比較嚴重，現(xiàn)在黨政機關、司法機關、行政執(zhí)法機關、經(jīng)濟管理部門則成為貪污賄賂案件的重災區(qū)。其中，工程建設、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、支農(nóng)惠農(nóng)、企業(yè)改制等領域發(fā)案較多。這樣的現(xiàn)實表明我國職務犯罪已經(jīng)蔓延到各種領域、不同級別的公職人員。

綜上所述，我們要充分認識當前反腐敗所面臨的嚴峻形勢，增強做好查辦和預防工作的緊迫感和責任感。

第二篇：充分認識當前我國反腐敗所面臨的嚴峻形勢[范文模版]

充分認識當前我國反腐敗所面臨的嚴峻形勢

我國自1993年開始全面反腐，每年都會有一宗宗腐敗大案曝光，特別是自2003年起，加大反腐敗的力度，查處了大批高級干部貪污賄賂、失職瀆職等違法犯罪案件，一批貪官庸官紛紛落馬。但是，由于多方面的原因，目前，國家工作人員的違紀違規(guī)、違法犯罪案件頻發(fā)已經(jīng)成為一個十分突出的社會問題，我國反腐敗的形勢還十分嚴峻，具體表現(xiàn)在以下八個方面：

（一）職務犯罪案件發(fā)案率高,大要案件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。

2008年全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件33546件41179人。其中，立案偵查貪污賄賂大案17594件，重特大瀆職侵權案件3211件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2687人，其中廳局級181人、省部級４人。抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1200名。

2009年全國檢察機關全年共立案偵查各類職務犯罪案件32439件41531人。其中，立案偵查貪污賄賂大案18191件，；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人（含廳局級204人、省部級8人）。

2010年全國檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4%和6.1%。其中，立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2%。

上述數(shù)據(jù)充分說明我國職務犯罪仍處于高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象總體呈現(xiàn)惡化趨勢，在這里我們還要注意的是，由于職務犯罪智能化、隱蔽性的特點導致其存在較大的未暴露的“黑數(shù)”。如果將這部分“黑數(shù)”計入，那么我國職務犯罪的惡化趨勢可能會更嚴重。

（二）涉案金額越來越大,職務犯罪危害程度呈現(xiàn)加深趨勢。

就個案而言，上世紀80年代末開始出現(xiàn)了十幾萬元乃至幾十萬元的大案；進入上世紀90年代后，百萬元以上大案已不為鮮見，千萬元以上大案也不斷浮出水面。進入21世紀后，黨政領導干部的違法犯罪金額不斷攀升，如胡星受賄案，受賄金額高達4000萬元；原湖南省郴州市市委副書記、市紀委書記曾錦春涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案，涉案金額高達8000萬元；2008年10月23日江蘇省蘇州市原副市長姜人杰被南京市中級人民法院一審判處死刑，經(jīng)審理查明，姜人杰受賄共計人民幣1.0867億元、港幣５萬元、美元４000元，其中單筆受賄高達8250萬元。2009年，原中石化總經(jīng)理陳同海再創(chuàng)受賄新高，受賄總額達到人民幣1.9573億余元。2010年，杭州市副市長許邁永犯受賄罪、濫用職權罪被判死刑，涉案金額近3億元。姜人杰、許邁永于今年7月19日被執(zhí)行死刑。住房公積金管理部門發(fā)生的一些職務犯罪案件，涉案金額非常大，造成的損失也非常大，很多案件超過了億元，如郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪貪污挪用住房公積金1.2億，2010年3月25日被執(zhí)行死刑；成都市住房公積金管理中心原主任楊燦智等五人濫用職權案，造成2億余元住房公積金損失。

（三）領導干部犯罪越來越多，腐敗呈現(xiàn)向高層化發(fā)展的趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，2003年至2010年，我國因為違紀違法、失職瀆職、腐敗犯罪被查處的副部級以上的高官多達70余人，廳級干部高達1400余人。這充分說明，越來越多的領導干部掉進了腐敗的泥坑中，我國公職人員腐敗已向高層化發(fā)展，而且，呈現(xiàn)出以下特點：一是在整個腐敗官員中“一把手”占的比例居高不下，腐敗的金額越來越大，判處重刑的也相應增多。二是在不少“一把手”腐敗案中，金錢腐敗、生活腐敗糾纏在一起，嚴重惡化了一些地方的社會風氣和官場風氣。據(jù)中紀委通報的情況，查處的副廳級以上干部違法犯罪案件中，90%的人員有情婦。三是腐敗案件中串案、窩案的比例大大增加，有很多是圍繞著一個地方的“一把手”展開的。四是在 “一把手”腐敗案中，“家族式腐敗”已經(jīng)成為一大特色，“一榮俱榮、一損俱損”現(xiàn)象也相當突出。近三年年，有18名副部級以上貪官被判刑。我市的情況也一樣，2008年至2010年，我市因為違紀違法、失職瀆職、腐敗犯罪被查處的副廳級以上領導干部有5人，處級干部28人，科級干部101人。

（四）“窩案”、“串案”越來越多，職務犯罪呈現(xiàn)群體化趨勢。

目前，我國職務犯罪由單一犯罪逐漸向內外勾結、一人多罪、一案多人現(xiàn)象發(fā)展，在辦案中，往往是查處一個帶出一串，挖出一案帶出一窩。典型的案例有：國家食品藥品監(jiān)督局原局長鄭筱萸一案，鄭案不僅僅是個人腐敗，而是類似于有組織的犯罪，涉及到不同層次藥監(jiān)系統(tǒng)和地方局的官員共計17人；上海市社保案查處副廳級以上的高官有13人；我省郴州市李大倫系列案件，查處了該市7名常委，涉案的副處級以上的干部達到60多人；重慶市打黑行動中，查處了文強、彭長健等7名重慶市公安機關高官，還有29名公安干警涉嫌違法犯罪被立案偵查；國美黃光裕案件，牽出了公安部部長助理（副部級）鄭少東、公安部經(jīng)偵局副局長、北京直屬總隊總隊長相懷珠等9名公安系統(tǒng)高官因違法犯罪被查處；2009年5月，湖南省監(jiān)獄管理局原局長劉萬青落馬，由此牽出了湖南整個監(jiān)獄系統(tǒng)的腐敗大案。該案涉及湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)官員132名，涉事單位18個監(jiān)獄、1個未成年人犯管教所、1個醫(yī)院和一個物資供應中心。其中，涉及原湖南省監(jiān)獄管理局副局長卜忠云、德山監(jiān)獄原監(jiān)獄長向建春、郴州監(jiān)獄原監(jiān)獄長劉丕良、等24名處級干部被判刑。由此可見我國職務犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出“窩案”、“串案”化的趨勢。

（五）職務犯罪發(fā)案行業(yè)集中，建設領域呈現(xiàn)易發(fā)、高發(fā)趨勢。由于工程建筑造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬乃至億元之巨，一些手中掌握工程建設大權的腐敗分子，在巨大利益的誘惑下甘于沉淪，濫用職權，大量貪污、賄賂。賄隨權集、權錢交易成為工程建設領域職務犯罪的顯著特征。目前，我國國土資源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)仍然是職務犯罪的高發(fā)領域，這兩個系統(tǒng)發(fā)生的職務犯罪案件80%與工程建設有關。據(jù)統(tǒng)計，近三年，我國檢察機關立案查辦發(fā)生在工程建設領域的職務犯罪案件占總件數(shù)的57％，高居職務犯罪各領域榜首。從案件特點來看，工程建設領域的職務犯罪呈現(xiàn)以下特點：一是行賄對象多元。一些行賄者不僅向建設單位有關領導行賄，還對那些編制工程標底、審核標底、參加評標的人進行大肆行賄。二是發(fā)案環(huán)節(jié)集中。近幾年，工程建設中賄賂犯罪集中發(fā)生在工程招投標、工程增減、檢查驗收、款項撥付等環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，近三年建設領域的職務犯罪案件，發(fā)生在招標投標環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的40.7%,發(fā)生在工程預決算環(huán)節(jié)的案件占20.6%,安全監(jiān)督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環(huán)節(jié)的案件占38.7%。三是領導干部犯罪增多。領導干部甚至高級干部插手干預工程建設的案件增多,“大樓建起來、干部倒下去”的現(xiàn)象在建設領域依然是十分突出的問題。

（六）執(zhí)法不公問題突出，司法工作人員職務犯罪呈現(xiàn)上升趨勢。

司法工作人員職務犯罪是司法腐敗的主要表現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全國檢察機關共查處司法工作人員職務犯罪7721人，涉案人數(shù)雖然在各系統(tǒng)中排名靠后，但是造成的社會影響卻非常惡劣。這些職務犯罪案件，主要體現(xiàn)在少數(shù)司法工作人員不正確行使手中的權力，執(zhí)法不嚴、不公、不廉、徇私枉法、濫用職權、玩忽職守。具有以下四類案件:（1）貪利型。主要是司法人員利用偵查、檢察、審判和監(jiān)管等司法職權搞權錢交易、索賄受賄或依仗職權亂收費、亂罰款、私分款項等受利益驅動而發(fā)生的案件。（2）枉法型。一是在辦案中隱匿、偽造、毀滅證據(jù)，隱瞞事實真象，以達到枉法的目的。二是違反法定程序辦案，以達到枉法的目的。（3）暴力型。主要是一些司法人員特權思想嚴重，在辦案中方法簡單粗暴，對犯罪嫌疑人非法刑訊逼供。（4）瀆職型。主要表現(xiàn)為司法人員在執(zhí)法過程中，對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，致使人民的生命財產(chǎn)遭受重大損失，或使犯罪嫌疑人逃脫法律追究。

（七）作案方式多樣化，犯罪手段呈現(xiàn)出智能化趨勢。隨著打擊職務犯罪力度的加大，職務犯罪分子規(guī)避法律，對抗打擊的能力也在不斷增強，高技術犯罪越來越多，犯罪謀略和心理承受力也不斷增強。職務犯罪分子不再因一時的沖動或利令智昏而犯罪，精心設計、事先謀劃、周密安排、隱蔽動機已經(jīng)成為職務犯罪的共同趨勢。一是賄賂手段形式多樣。主要表現(xiàn)為：（1）直接賄賂；（2）打著逢年過節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”、“禮卡”等形式進行行賄受賄；（3）假借咨詢費、會議贊助、費用報銷等名義進行賄賂或出資供其考察學習、旅游觀光等形式實現(xiàn)“曲線”行賄；（4）新型賄賂:以合伙開公司進行行賄受賄,以干股分紅進行行賄受賄，由受賄人的特定關系人收受賄賂。二是作案手段智能化。目前，金融系統(tǒng)和財務部門利用計算機犯罪也成為了突出問題，一些犯罪分子利用熟悉其所操作的計算機應用系統(tǒng)和單位對計算機管理上存在的“漏洞”實施犯罪。三是貪官外逃嚴重。資料顯示：目前，我國有16000至18000名貪官外逃，轉移到海外的資金超過8000億人民幣。貪官及資金外逃已經(jīng)在國際上嚴重損害我國的國家形象，并造成了國有資產(chǎn)的大量流失，也加大了追捕外逃貪官的成本。

（八）涉及部門越來越多，職務犯罪主體呈現(xiàn)逐步擴展的趨勢。

從犯罪分布看,我國職務犯罪主體范圍越來越廣，既有省部級、廳級高級領導干部，也有處級、科級領導干部和普通工作人員。既涉及黨委、人大、政協(xié)、軍隊,也涉及司法機關、行政部門，還涉及公司企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等眾多單位。從犯罪重點看,部分行業(yè)、系統(tǒng)職務犯罪比較突出。上世紀我市職務犯罪在糧食、商業(yè)、金融、供銷、物資等系統(tǒng)比較嚴重，現(xiàn)在黨政機關、司法機關、行政執(zhí)法機關、經(jīng)濟管理部門則成為貪污賄賂案件的重災區(qū)。其中，工程建設、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、支農(nóng)惠農(nóng)、企業(yè)改制等領域發(fā)案較多。這樣的現(xiàn)實表明我國職務犯罪已經(jīng)蔓延到各種領域、不同級別的公職人員。

綜上所述，我們要充分認識當前反腐敗所面臨的嚴峻形勢，增強做好查辦和預防工作的緊迫感和責任感。

反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，是科學判斷、全面把握反腐倡廉工作的一個重大問題，改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的反腐敗斗爭的方針政策和戰(zhàn)略部署，領導反腐敗工作不斷取得階段性的成果，一個很重要的原因就是基于對形勢的科學分析和判斷，全面把握并適時提出每個階段反腐倡廉工作的主要任務和工作目標，統(tǒng)一了全黨的思想和行動。在當前新的時代環(huán)境和時代背景下，總結和概述當前反腐敗工作的總體形勢，分析其成因并在此基礎上提出合理的對策建議，對更好的開展當前的反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當前反腐敗工作總體形勢

當前反腐敗的形勢總體上是積極向上的，成績是主要的，其成績主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是反腐敗制度建設不斷完善，中央和地方的反腐敗制度建設得到不斷加強和完善，探索出了一個比較有效的反腐敗制度體系，即建立健全了一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，實踐發(fā)展已經(jīng)證明這些制度體系總體上是積極有效的；二是反腐敗工作的力度在不斷加強，反腐敗的社會氛圍和政治氛圍日益良好，反腐敗工作的阻力越來越小，反腐倡廉工作正有條不紊循序漸進地開展。三是反腐敗的第三方監(jiān)督作用日益加大，第三方監(jiān)督（媒體、群眾等）的環(huán)境日益改善，特別是媒體監(jiān)督作用越來越彰顯，群眾監(jiān)督意識不斷加強，監(jiān)督的體制、機制和相關平臺得到了不斷完善。四是黨員干部的反腐敗意識大為加強，責任意識提高，同時官員腐敗的僥幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強，有效的彰顯了近年來預防腐敗工作的成效。五是黨內民主得到加強，黨員干部的群眾意識，責任意識得到提高，腐敗的土壤在減少。這一方面是黨的建設自身環(huán)境的結果，另一方面也是中國政治體制改革的體現(xiàn)。

我們在看到反腐成績的同時，要充分認識到當前反腐敗形勢依然嚴峻。從總體上來說，當前腐敗還處在高發(fā)期，還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上。2008年，國家檢查機關對貪污腐敗的立案件數(shù)為1.7萬件，2010年為2.7萬件。當前的反腐敗形勢依然嚴峻，存在的問題依然比較多，歸納起來主要表現(xiàn)在以下十個方面：第一，腐敗犯罪的人數(shù)越來越多。近年來，國家相關檢查機關查處的貪污賄賂人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，從十三大以來的貪污腐敗人數(shù)來看，其呈現(xiàn)兩個特征，一是腐敗人數(shù)長期處于高位，不論是哪個時期，二是2008年以來腐敗人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。第二，腐敗犯罪的職務越來越高。腐敗的職務越來越高。十三大以來因腐敗被查處的縣處級干部、廳局級干部、省部級干部人數(shù)越來越多，縣處級干部和廳局級干部因腐敗獲罪的人數(shù)呈現(xiàn)“規(guī)律性”增長、省部級高官因腐敗獲罪則呈現(xiàn)“此起彼伏”的交替上升趨勢。第三，從犯罪的涉案金額上來說，涉案金額越來越大，“巨貪”不斷呈現(xiàn)。動輒幾千萬，過億的“層出不窮”，已經(jīng)不是什么新鮮事。第四，年輕貪官越來越多。以前呈現(xiàn)的“59歲現(xiàn)象”，現(xiàn)在呈現(xiàn)比較多的還有“45歲現(xiàn)象”，“35歲現(xiàn)象”等，黨員干部的腐化墮落呈現(xiàn)年輕化發(fā)展。第五，集體腐敗，觸目驚心。隨著近年來反腐敗斗爭的深入，一些串案、窩案，團體案件被挖出，往往是一人貪污，就能牽出一串人。第六，賣官鬻爵，明目張膽。近年來反腐敗過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方的領導干部簡直成了“官帽批發(fā)商”，近幾年來中國接連爆出多起“賣官書記”案，例如，“黑龍江省綏化市委書記馬德、安徽省巢湖市委書記周光全、湖南省株洲縣委書記龍國華、安徽省阜陽市賣官窩案等等，這些市委書記、縣委書記利用手中權力，將‘烏紗帽’當成了換取金錢的商品，大肆斂財均高達數(shù)百萬甚至上千萬之巨。如湖南省株洲縣委書記龍國華在離任前突擊提拔了100多名干部，被當?shù)匕傩辗鉃椤u官書記’”。第七，貪官外逃，防不勝防。2010年1月8日，中央紀委副書記李玉賦在中央紀委監(jiān)察部召開新聞通氣會上透露，近三十年來中國外逃官員數(shù)量約為4 000人，攜走資金約500多億美元，算起來平均約1億元人民幣。第八，腐敗遍地開花，各領域層出不窮。以前被認為是“清水衙門”的高校、醫(yī)院等領域的腐敗不斷呈現(xiàn)。第九，各種“軟腐敗”橫行，諸如黨員干部超標住房，公款吃喝、旅游、占用公物等等。一是三公問題（公款吃喝、公車私用、公費出國）。二是政府浪費現(xiàn)象嚴重，重復建設問題。三是形式主義、官僚主義嚴重，各種不作為、亂作為現(xiàn)象滋養(yǎng)腐敗。四是亂占、亂用、超標、超規(guī)格住房等。第十，基層腐敗：腐敗從高層逐漸轉移到基層，其中地方政府特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。

二、當前腐敗形勢判斷的分析

針對當前反腐敗問題，為什么說反腐敗的成績是主要的？首先，要正確認識反腐敗工作。一是腐敗是世界性難題，非中國獨有，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在腐敗問題，腐敗是社會歷史的產(chǎn)物，其存在有其“客觀性”。二是中國完全有能力治理腐敗頑疾，看不到腐敗可以遏制的必然規(guī)律，是錯誤的，同時更應該認識到反腐敗工作具有嚴峻性、艱巨性、復雜性和長期性特征。三是中國的反腐敗斗爭總的形勢是好的，但并不是說對存在的問題可以視而不見、盲目樂觀，相反，我們必須十分清醒地認識當前反腐敗斗爭的嚴峻性、艱巨性、復雜性、長期性。四是我們黨從來都是高度重視反腐敗工作的，黨不斷強度腐敗關系到人心向背、關系到黨的興亡，并且旗幟鮮明地堅決與腐敗現(xiàn)象作斗爭。其次，從反腐敗工作取得的成績來說，黨一直的踐行“凡腐必抓，無論官位多高”的指導思想。僅2010年一年被查處的省部級高官就高達17位，2010年被判刑的省部級高官就有11位，這11位中就有原廣東省政協(xié)主席陳紹基，原中共浙江省委常委、省紀委書記王華元，原國家開發(fā)銀行副行長王益，原最高人民法院副院長黃松有，幾天前還剛剛判刑的原深圳市市長許宗衡等。最后，反腐敗工作主要的是制度反腐，從這一點上來說，我們黨已經(jīng)初步建立起了一套比較完善的反腐敗制度體系，建立健全了一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，實踐已經(jīng)證明腐敗無法逃脫，腐敗一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必得嚴懲?？傊?，要要充分肯定近年來黨和國家在反腐敗問題上取得的成績，要充分肯定黨和國家在反腐敗上采取的的方針、政策，要充分肯定日益好轉的懲治腐敗的社會環(huán)境和政治環(huán)境。

同時，也必須看到當前的腐敗形勢依然嚴峻。為什么說當前反腐敗形勢依然嚴峻呢？首先，從腐敗統(tǒng)計數(shù)字上來說，腐敗形勢依然嚴峻，此外在改革開放的大背景下，腐敗問題日益復雜，腐敗的方式、方法、手段日益多樣化，反腐敗工作難度日益加大。其次，當前的剛性腐敗得到了一定程度的遏制，但軟腐敗“日益猖狂”。反腐敗一定要正視軟腐敗與硬腐敗的關系問題（硬腐敗是指貪污受賄，看得見、摸得著、實實在在的貪污公款，行賄受賄）。軟腐病存在的主要原因是：重視不夠，打擊力度不夠，制度建設不夠，監(jiān)督不夠。另外，基層腐敗正呈現(xiàn)蔓延之勢，其主要原因是：一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府權力過度集中，對縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一把手缺乏必要的監(jiān)督，監(jiān)督不到位，監(jiān)督缺失，監(jiān)督真空，甚至無法監(jiān)督、沒有監(jiān)督；二是基礎黨組織建設混亂、乏力，無法突出作為黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、加強和改進當前反腐敗工作的對策建議

首先，堅持標本兼治、綜合治理，堅決把腐敗特別是消極腐敗的現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住。近年來的實踐表明，只有堅持標本兼治、綜合治理的方針，充分運用政治的、經(jīng)濟的、教育的、行政的、法律的、紀律的手段，多管齊下，才能實現(xiàn)黨確定的反腐敗目標。當前反腐敗一是必須要加大懲處力度，對嚴重違紀，頂風違紀，影響惡劣的大案要案堅決懲處，打擊腐敗分子的囂張氣焰。要發(fā)動群眾積極參與反腐敗斗爭，形成強大的社會氛圍，使反腐敗斗爭保持整體推進的良好態(tài)勢。二是要積極發(fā)動和依靠群眾，對發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾利益、群眾反映強烈的熱點問題和行業(yè)不正之風，認真治理，剎風正紀，取得成效。三是要切實加強治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，使干部不犯或少犯錯誤，即使犯了錯誤也能得到及時改正或糾正，避免在錯誤的道路上越滑越遠，也就是說，標本兼治，重在治本是新時期反腐敗斗爭的一條基本規(guī)律，要求在反腐敗斗爭中必須有針對性的解決一些源頭性的問題。如要進一步加強廉政制度建設和法規(guī)建設，有針對性地建立黨風廉政規(guī)章制度，約束黨員干部行為，加強立法建設，建立健全各種法律，以法治之威嚴懲貪贓枉法、執(zhí)法犯法，防止權力濫用，確保中國經(jīng)濟體制改革的順利進行；再比如要完善監(jiān)督制約機制，權力只有在受到強有力監(jiān)督的情況下才能得以正確行使，權力如果失去監(jiān)督就會被濫用，導致腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，當前監(jiān)督的重點應是黨員領導干部，監(jiān)督的關鍵是建立嚴格的、規(guī)范的權力約束機制。

其次，結合新的反腐敗工作的實際情況，有針對性的反腐。一是要加強領導干部的三意識教育，要加大領導干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的教育，要使其認識到責任。二是要狠抓落實、善抓落實。當前反腐敗的制度建設已經(jīng)比較完善了，反腐敗不缺制度，缺乏的是落實。要把制度落到實處，狠抓落實、善抓落實，落實反腐敗工作需要魄力，毅力、膽識和藝術。三是要擴大第三方監(jiān)督。媒體、群眾對官員腐敗的監(jiān)督，其作用日益明顯，是根本之策，要積極擴大第三方監(jiān)督，營造第三方監(jiān)督的體制，機制和相關監(jiān)督的平臺。四是要走群眾路線。領導干部多下基層，多實地調查少出國考察（旅游）。重慶市政府最近推廣的“三進三同”就很有參考意義（進基層、進村子、進農(nóng)戶，深入到農(nóng)村一線、深入到農(nóng)民群眾中；同吃、同住、同勞動，吃住在農(nóng)民家中）。五是要加大黨內關懷的力度。正確認識領導干部：領導干部也是普通人，監(jiān)督的同時要愛護，批評的目的是團結。正確認識黨員：黨員也是群眾，黨員主體性問題要加強，黨員的權力要落實到位。

（一）全黨、全社會統(tǒng)一了認識，統(tǒng)一了意志，加強了反腐敗的力度、深度和廣度，思想統(tǒng)一比什么都重要，認認真真、扎扎實實地反腐敗，因而人民群眾的滿意度在不斷地提高。

十三年的反腐敗最大的成果是：全黨、全社會在以下這樣的一個重要問題上達到了真正的共識：“執(zhí)政黨的黨風問題”的確是一個“有關黨的生死存亡的問題”。我國反腐敗的實踐以及前蘇聯(lián)的解體使毎一個中國人都充分認識到：若不反腐敗，黨要亡，國要亡，社會主義也要亡。在八十年代當人們聽到這句話的時候，人們思想上還存有“果真會這樣嗎”的疑慮，也真還有一小部分人認為這是在“小題大做”，思想上的這種不統(tǒng)一，導致行動上的遲緩，因而出現(xiàn)了鄧小平同志一再嚴厲批評的“打擊不力”現(xiàn)象。為什么說我們的社會對腐敗是真反而不是假反呢？是因為有“思想基礎”的。惟有“動真格”，執(zhí)政黨才能保持執(zhí)政的地位；惟有 “動真格”，社會主義才不會變成資本主義，惟有 “動真格”，共和國才能真正興旺發(fā)達。的確，社會的這種“統(tǒng)一思想”、“統(tǒng)一意志”是在改革開放至今的反腐敗實踐中形成的，這比什么都重要，它是我們認識反腐敗形勢的基本出發(fā)點。

正因為全社會有了“統(tǒng)一思想”、“統(tǒng)一意志”，所以整個社會就會“動真格”了。什么叫“動真格”？就是加強了反腐敗的力度、深度和廣度?？匆豢垂埠蛧ㄉ踔羾猓┑姆锤?，在很短的時期內接二連三地將陳希同、成克杰、胡長凊、李紀周這樣的共產(chǎn)黨內高官送上審判臺、斷頭臺，應該說是“史無前例”的。怎么看？一是說明了如今的政府在反腐敗上并不是只“反小”不“反大”，并不是只“反下”不“反上”，并不是“假反”而是“真反”。二是隱患被凊除了是不是好事？是好事，而且是大好事！八十年代不是沒有這樣的大腐敗分子，而是沒有暴露，沒有被清除，隱藏了下來，到了九十年代就越來越厲害了；如今呢？不管你的官做到哪一級，當?shù)搅硕嗝创?，發(fā)現(xiàn)一個就抓一個，從八十年代的“殺雞給猚子看”轉到九十年代的“殺猴給猴子看”，反腐敗的“威懾力”不是空的，而是在“殺猴”、“殺雞”過程中體現(xiàn)出來的。近幾年來廣大的群眾為什么對反腐敗的滿意度呈上升態(tài)勢？就是因為很滿意執(zhí)政黨在這個問題上“動真格”的了。

民意是檢測社會政策推行好壞的晴雨表。近年來，中央紀委會同有關部門每年在不同的10個?。▍^(qū)、市）進行萬人隨機抽樣調查，結果表明，2002年，有74％的群眾對反腐敗工作表示認可，比1996年提高了12個百分點；69％的群眾認為腐敗現(xiàn)象在一定范圍內得到了遏制，比1996年提高了13個百分點；68％的群眾對反腐敗斗爭有信心，比1996年提高了10個百分點。今年五六月，國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調查總隊在除西藏、臺灣、香港、澳門之外的全國30個省、自治區(qū)、直轄市，開展了黨風廉政建設民意調查。調查顯示，69.1%的群眾認為腐敗現(xiàn)象已在一定范圍內得到遏制，78.7%的群眾對反腐敗斗爭抱有信心。這y些結果說明什么？說明廣大老百姓對反腐敗的滿意度在不斷地提高。在這個問題上，即便是一向對中國反腐敗抱有成見的、總部設在德國柏林的透明國際組織在對包括中國在內的世界各國腐敗狀況評估排位中也能反映出來：1995年在41個國家中我國是第40位，倒數(shù)第二位；1996年在54個國家中我國是第50位，倒數(shù)第五位；1997年在52個國家中我國是第41位，倒數(shù)第12位；1998年在85個國家中我國是第52位，倒數(shù)第34位。所排的名次是逐年上升的。事實表明，廣大干部群眾對反腐敗斗爭的成效是認可的，滿意程度在不斷提高，對反腐敗斗爭的前途也越來越有信心。

二、通過查處一大批共產(chǎn)黨內的位高權重的高官大案、要案，極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰，通過對廣東湛江、福建廈門遠華、遼寧沈陽慕馬大案的查處，將局部被“改變了面貌”的政權又“改變了回來” ,初步地將腐敗發(fā)展、泛濫的勢頭壓了下來；通過對反腐敗和打黒有機地結合起來，消除了腐敗惡性化發(fā)展的可能。

反腐敗為什么這么艱難？道理很簡單：因為這是一場“權力者”對“權力者”之間的斗爭，對刑事犯罪分子，可以一個“嚴打”接著一個“嚴打”，“有權的”對付“沒權的”，事情總是好辦一些。對付腐敗的權力者遠非這樣簡單，他手中也有權，有“一幫”人，有雄厚的腐敗勢力，有豐富的官場經(jīng)驗的牢固的關系網(wǎng)，一句話可以用權力對抗權力。鄧小平同志不是說過“我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題”嗎？全國性的“改變面貌”倒是沒有，然而地區(qū)性的局部性的“改變面貌”有沒有呢？不僅有，而且很嚴重。如湛江腐敗、廈門遠華腐敗案和沈陽腐敗案，腐敗分子不是一個人二個人，而是一窩人、一串人；不是普通的小官，都是掌握當?shù)匾Σ块T的高官、大官??盡管這些都是“地方上的腐敗分子”，從理論上說應由“省級”去管，然最終的“領導”卻是“中央級”的，結果當然是毀滅性的，“一網(wǎng)打盡”，很是徹底。說明了什么？一是充分說明了中央反腐敗決心；二是反腐敗的確很艱難；三是教育了全黨，“和平演變”決非是理論上的?？傊?，將一些地區(qū)和領域被“改變了面貌”的政權又“改變”了回來，形勢好不好？當然好！

近幾年來的反腐敗斗爭，不僅僅呈現(xiàn)了過去從未有過的力度和氣勢，而且在其內容和質量上也出現(xiàn)了許多新的特點，其中之一，就是將反腐敗與打擊黑惡勢力緊緊地連在一起。大凡熟悉世界腐敗發(fā)展歷史的人都知道，“黑道”（犯罪惡勢力）向“紅道”（權力）和“黃道”（經(jīng)濟）的滲透，建立彼此的“神圣同盟”，是一個普遍的共同規(guī)律；而在一個權力腐敗泛濫的社會中，權力腐敗者也會主動地與黑社會勢力“聯(lián)手”，以獲取更大的“利潤”，也是一個極其“正?！钡默F(xiàn)象。處于社會轉型期的中國社會并不例外，同樣顯示了這一個特點。譬如，震動中外社會的三個腐敗大案——湛江案、廈門“遠華”案和沈陽案，就是“三股道”（“紅道”、“黑道”和“黃道”）相互滲透、相互結合的典型。這幾年來這“三股惡勢力結合”的規(guī)模和組織成度盡管還沒有像意大利黑手黨那樣成熟，卻顯示了以下這些特點：一是勢力的發(fā)展越來快，有的甚至控制了一個地區(qū)；二是侵蝕的范圍越來越廣泛，它已經(jīng)滲透到多種領域；三是對社會的危害越來越厲害，國家財產(chǎn)幾億、幾十億、幾百億遭受侵占很是“平?！钡氖隆Ｒ虼?，怎樣在中國不讓“三股道結合”像意大利黑手黨那樣發(fā)展成氣候？怎樣更有效地開展反腐敗斗爭？怎樣最大限度減少犯罪惡勢力、腐敗惡勢力對中國社會的危害？應該說，在這一個問題上這幾年來不僅走出了有力、堅實的一步，而且還是很有成效的一年。應該說，2001年在全國展開的這場打擊“三股惡勢力結合”斗爭是審時度勢的，是很有聲勢的、毫不手軟的，狠狠地打擊了犯罪惡勢力和腐敗惡勢力的囂張氣焰，為整個社會平穩(wěn)地、健康地、有序地進入21世紀打下了結實的基礎，它充分說明了我黨在反腐敗問題上的決心，因而全黨高興、全社會高興、全國人民高興。

應該說，近幾年來中國對腐敗勢力的打擊是“致命性”的，至少有三個效果：一是極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰，二是初步地將腐敗發(fā)展、泛濫的勢頭壓了下來；三是消除了腐敗惡性化發(fā)展的可能。不要低估這三條，能做到這三點確是很了不起，為新世紀的反腐敗斗爭打下了堅實的基礎。

三、反腐敗挽回了巨大的經(jīng)濟損失，保障了經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。

當我們在開展反腐敗的起始階段，總能聽到這樣一種糊涂觀點：腐敗能促進經(jīng)濟的發(fā)展，反腐敗會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，二十余年的反腐敗實踐清楚地告訴我們，這種“腐敗有益論”是多么荒唐，多么謬誤。據(jù)我國著名經(jīng)濟學家胡鞍鋼先生的研究，當今社會存在的四種類型——“尋租性腐敗、地下經(jīng)濟腐敗、稅收流失性腐敗和公共投資與公共支出性腐敗”——造成的各類經(jīng)濟損失，平均毎年占GDP的13.2%----616.8%之間(指90年代后半期)。腐敗被揭示出來的大案、要案表明，腐敗對社會的經(jīng)濟發(fā)展是嚴重的。為此,近幾年來，中國政府將打擊走私與反腐結合起來，將一時囂張的走私氣焰打了下去；此外，根據(jù)近幾年社會腐敗的特點，有條不紊開展了腐敗的高發(fā)區(qū)、頻發(fā)區(qū)——金融、證券、房地產(chǎn)、土地批租出租、建筑工程和物資采購等領域——的反腐敗斗爭，將一大批“走私大王”、“金融大王”、“房地產(chǎn)大王”等“經(jīng)濟蛀蟲”送上了審判臺，這就最大限度地縮小了社會的經(jīng)濟損失，保障了經(jīng)濟建設的順利進行，社會得益，老百姓得益。譬如，以開展轟轟烈烈的全國性反走私斗爭來說，極有成效，一個有目共睹的事實是：通過對廣東湛江、福建廈門大案要案的處理，初步地將猖狂的走私氣焰打了下去，作為國家財源之一的石油企業(yè)很快地從虧損轉為贏利，而1999年國家職工的工資增加又是從哪兒來的？就是靠了打擊走私之“?！?。此外，據(jù)有關方面的統(tǒng)計，從1997年10月到2002年5月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案79萬余件，結案78萬余件，給予黨政紀處分78萬多人，為國家挽回經(jīng)濟損失301億元。再以沈陽慕馬腐敗案為例，據(jù)《人民日報》報道：在反腐敗斗爭的政治洗禮面前，沈陽贏得了經(jīng)濟的恢復性快速增長。2001年，全市國內生產(chǎn)總值增長10.1％，財政收入增長34.3％。2002年國民經(jīng)濟多項主要經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史新高，全市實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值1400億元，比上年提高13.1％。財政收入突破百億元大關。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2110億元，比上年增長18％！

（四）通過多年反腐敗，人們深深地認識到，在反腐敗問題上依靠過去計劃經(jīng)濟時代的模式是行不通過的，因而正在積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗的特點和規(guī)律，反腐敗促進了“從嚴治黨”、“從嚴治權”，促進了政治文明的進程。

過去的反腐敗，是計劃經(jīng)濟體制下的反腐敗，依賴的是像“三反”、“五反”這樣的轟轟烈烈的群眾性政治運動，很有成效，所以就有“殺了張子善管了二十年”之說法。改革開放后，社會進入了市場經(jīng)濟體制，腐敗發(fā)生在“一是社會主義的初級階段，二是市場體制的極不完善”的背景下，這就是說，依靠過去計劃經(jīng)濟體制時代的反腐敗管不了市場經(jīng)濟體制下的腐敗行為，“老革命遇到了新問題”，怎么辦？從某種意義上說，反腐敗也只能靠“摸著石頭過河”，所以，這二十余年的反腐敗，是積累經(jīng)驗的二十余年，是不斷地進行制度創(chuàng)新的二十余年，是從過去側重治標到如今標本兼治、綜合治理、注重從源頭上預防和治理腐敗的二十余年。??總之，是在不斷摸索“符合初級社會主義、不完善的市場經(jīng)濟體制的反腐敗”的二十余年。這是指導思想上的突破，是方法論上反腐敗的飛躍，這就為新世紀的反腐敗奠定了牢固基礎。

為什么相當數(shù)量的高級領導干部會墮入腐敗的陷阱？為什么在查處的腐敗分子中“第一把手”居然達到三分之一這樣高的比例？為什么新的歷史時期腐敗會呈現(xiàn)窩案、串案的特點？原因自然很復雜，但是，有一點為人們所公認：即權力由于缺乏監(jiān)督而導致的“權力絕對化”，因而產(chǎn)生了“絕對的腐敗”。那么，又是什么原因會產(chǎn)生“權力絕對化”呢？原因有三：一是計劃經(jīng)濟體制下權力過分集中遺留下來的影響，二是在新的歷史條件下“家長制”的復活，三是政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革?？傊?，二十余年的反腐敗的實踐使我們足夠地認識到體制上的缺陷對腐敗泛濫的影響，因而在近幾年的反腐敗斗爭中強化了黨內建設，進一步堅持和完善了“黨政領導干部主動接受同級紀委監(jiān)督、黨政領導干部公布廉潔從政情況、黨員領導干部民主生活會和黨風廉政建設專項巡視”等制度；重點加強了對“一把手”的監(jiān)督和管理，加大對各級機關部門具有專管權力的中層干部、企事業(yè)單位領導干部的管理力度，認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度、工作述職評議制度、任期經(jīng)濟責任審計制度、干部提拔任用“黨風廉政一票否決制”；積極推進了干部人事制度改革，提高干部人事工作民主、公開、競爭的程度；深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為??所有這一系列的“從嚴治黨”、“從嚴治權”的措施，它既是深化反腐敗的必然，也是防止腐敗泛濫的根本措施，從某種意義上說，促進了政治文明的進程，又為社會的政治改革打下了基礎，而這，是我們在正確評價二十余年反腐敗所不能忽視的。

也許有人會說，你這樣看形勢是不是太盲目樂觀了，是不是有點涂脂抹粉了。不是的，我的這種認識一點都不妨礙我對當今反腐敗仍然嚴峻性、嚴重性的評價，一點都不妨礙我對現(xiàn)實生活中前反腐敗艱巨性、困難性的估計，一點都不妨礙我對未來反腐敗長期性、曲折性的預測，我是從自己多年來對反腐敗的研究認為，改革開放至今的反腐敗形勢的確是在向平穩(wěn)的、健康的、好的方向發(fā)展，社會的確是在認真地、扎實地、有條不紊地深入開展反腐敗，中國共產(chǎn)黨的確是完全有能力解決腐敗問題的。

腐敗主要為政治腐敗、社會腐敗、權力腐敗和行業(yè)腐敗等。這都是社會各界普遍關注的問題，如果我們社會生活中的腐敗現(xiàn)象不能得到有效的治理，就會積重難返，不僅會影響到我們改革開放和經(jīng)濟建設，而且還會加深社會矛盾的積累, 威脅到整個社會的和諧穩(wěn)定。

第三篇：當前我國非公有制經(jīng)濟所面臨的問題及解決方法

當前我國非公有制經(jīng)濟所面臨的問題及解決方法

非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。繼續(xù)鼓勵支持和引

導非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，推進社會

主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。

中共十六大提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地

鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。十六大以后，尤其是十六屆三中全會

以來，我國非公有制經(jīng)濟已進入歷史上最好的發(fā)展時期。這得益于黨和政府的重視和市場經(jīng)濟體制改革的穩(wěn)步推進。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會非公有制經(jīng)濟專題

組通過對遼寧、廣東省八個城市的情況進行調研，可以看出中央和地方政府出臺的若干政策和規(guī)定已經(jīng)基本上從體制方面清除了制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，營造了相對寬松的發(fā)展環(huán)境。但是我們不能不看到，由于歷史的慣性和體制的局

限，非公有制經(jīng)濟發(fā)展在許多方面仍存在制約因素。當前亟待解決的有以下幾個問題：

一、要真正為企業(yè)“松綁”，必須加快政府職能轉

雖然中央和各地方政府紛紛采取措施在推進行政管理體制改革，但由于歷史的慣性和部門利益的存在，在實際工作中還存在政府職能轉變滯后問題。主要表現(xiàn)在：行政部門條塊分割，政府采購、招投標信息等往往只在部門內部發(fā)布或只向公有制企業(yè)發(fā)布，使非公有制企業(yè)無法參與公平競爭；非公有制經(jīng)濟管理部門都只具有部分管理職能，機構重疊、政出多門，發(fā)布的規(guī)定或信息時有沖突，使企業(yè)蒙受損失；計劃經(jīng)濟時期那種“一大、二公”的傾向依然存在，一些政府部門扶持國有企業(yè)或規(guī)模大的非公有制企業(yè)輕車熟路，往往容易忽視對眾多的中小型非公有制企業(yè)的幫助和服務，在工作上“錦上添花”多，“雪中送炭”少；某些不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、法規(guī)未及時得到清理，使地方政府根據(jù)中央

會議精神和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際制定的一些廣受歡迎的政策，因與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)有出入而難以實行。這些現(xiàn)象的存在說明要促使政府職能從管理型向服務型轉變，就必須從體制改革入手，合并機構，減少部門利益產(chǎn)生的根源，重塑利益結構。要盡快理順管理體制，加強國務院對相關部門的領導和協(xié)調，并以適當?shù)男问矫鞔_界定對非公有制經(jīng)濟有管理職能的部門的分工。要對過去頒行的已阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策進行快速、全面的清理，在新的法律法規(guī)未正式出臺前，制定司法解釋來解決相關問題。要加快政府部門的電子政務建設，各級部門制定的文件按原渠道發(fā)布與上網(wǎng)公布同步，提高政策的透明度，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

二、要積極為中小非公有制企業(yè)融資大開方便之門

我國個私企業(yè)中99％是中小企業(yè)，其中77％面臨資金短缺問題，客觀上已經(jīng)成為制約其生存和發(fā)展的“瓶頸”。在當前直接融資渠道不暢情況下，企業(yè)一般采用銀行貸款，包括信用貸款等間接融資方式，但實際上，在向國有商業(yè)銀行申請貸款時非公有制企業(yè)往往會受到所有制歧視和規(guī)模歧視。原因是銀行現(xiàn)行的機制使它們傾向于追求風險較小的有政府背景的企業(yè)，而非公有制企業(yè)申請貸款多為短期、小額，單筆貸款成本高，使中小型非公有制企業(yè)獲得貸款難上加難，信用貸款也因我國信用體系建設不健全，企業(yè)信用無法保障而只能局限在本地，難以推行。要解決這個問題，必須要有新思路、新方法和新舉措。不能完全依靠國有商業(yè)銀行解決融資問題，要積極發(fā)展以中小型企業(yè)為服務對象的民營中小銀行，或結合我國的銀行體制改革，劃分層次，明確分工，使一定規(guī)模以下的金融機構主要為中小企業(yè)服務。要進一步加快資本市場建設，抓緊有利時機建設、完善主要面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板市場，為中小企業(yè)上市融資提供服務平臺。要探索由政府投入少量資本金，引導和積聚大量民間資本的路子，設立中小企業(yè)投資公

司。要鼓勵民間資本參與中小企業(yè)信用擔保體系建設，改變現(xiàn)在單純依靠政府出資設立擔保機構的做法。

三、清理過時的稅制規(guī)定，切實減輕企業(yè)的稅收負擔

1994年實施的新稅制中某些規(guī)定已不符合現(xiàn)在發(fā)展的實際，存在稅率過高、稅負過重、重復征稅等弊端。如現(xiàn)行增值稅制中多把私營企業(yè)劃入小規(guī)模納稅人，使其實際稅負要高于一般納稅人；企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內資、外資兩套稅制并行，只有特定地區(qū)的內資企業(yè)才可享受到“優(yōu)惠”稅率，且內資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資企業(yè)則是從獲利起享受“兩免三減半”政策，有悖于公平競爭；中小非公有制企業(yè)主集所有者、經(jīng)營者于一身的特點，使他們需同時交納企業(yè)所得稅和個人收入所得稅，在一定程度上產(chǎn)生了重復交稅現(xiàn)象。要解決這些問題，必須按照國際慣例并考慮我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，認真清理現(xiàn)行稅制中這些阻礙經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，使不同經(jīng)濟主體都能享受到同等的政策和優(yōu)惠。要及早合并現(xiàn)行的內資、外資兩套企業(yè)所得稅制，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。要規(guī)范稅前費用列支標準，準予企業(yè)將實際支付的工資、公益性或救濟性捐贈及不違反現(xiàn)行法規(guī)的融資利息支出稅前列支。要縮短固定資產(chǎn)折舊年限，提高折舊率，加快有條件的企業(yè)進行設備更新和技術改造。此外，還應對誠信納稅的企業(yè)給予鼓勵，努力推動建立“誠信納稅” 的良性循環(huán)機制，營造良好的信用社會氛圍。

四、加強私有財產(chǎn)保護，努力營造健康、良好的社會輿論環(huán)境

在經(jīng)濟體制改革過程中，一大批非公有制企業(yè)逐漸完成了創(chuàng)業(yè)資金的積累。回過頭來看，在歷史的初期不可避免地會有一些違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，但是隨著改革的深入和社會的發(fā)展，非公有制企業(yè)在有意識地逐步規(guī)范和完善。對這個發(fā)展過程我們要有一個公正、客觀的認識。從現(xiàn)在的情況看，社會輿論對非公有制企業(yè)的態(tài)度并不客觀。新聞媒體、影視作品等在積極宣傳民營企業(yè)家的地位和作用方面做得不夠，卻夸大了某些負面的信息，往往將民營企業(yè)家與“貪”、“黑”聯(lián)系在一起，助長了社會上某些人的“仇富”心理，這不僅使非公有制企業(yè)主對社會公平失去了信心，也不利于社會的穩(wěn)定和進步。要解決他們的后顧之憂，就必須為非公有制企業(yè)創(chuàng)造一個健康的思想和輿論環(huán)境，營造良好的市場秩序。要引導社會正確看待私有財產(chǎn)，正確看待富人，正確認識有產(chǎn)者，只要是合法經(jīng)營所得的私有財產(chǎn)都應該得到保護。隨著企業(yè)形式的不斷發(fā)展和混合經(jīng)濟的大量涌現(xiàn)，所有制越來越難以界定，有鑒于此，以后制定和執(zhí)行政策可以以企業(yè)經(jīng)營形式為基礎，這樣不但有利于政策的統(tǒng)一和公平，也會從客觀上消除歧視現(xiàn)象。

第四篇：我國當前面臨的安全形勢

我國當前面臨的安全形勢

胡錦濤總書記在十七大報告中談到我們黨面臨的形勢和任務時講：“當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)?！?這是我們黨站在新的歷史起點上，對我們全面建設小康社會發(fā)展環(huán)境的深刻認識，同時也是對新世紀新階段國家安全形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。從兩個“前所未有”我們可以看到當前我國安全環(huán)境面臨的形勢。

一、黨中央對形勢的兩次戰(zhàn)略判斷

改革開放以來，中央對形勢有過兩次重要判斷。第一次是20世紀70年代末80年代初，鄧小平同志根據(jù)已經(jīng)變化了的國際形勢，果斷作出了“世界大戰(zhàn)打不起來”的判斷。當時小平同志講，“‘戰(zhàn)爭打不起來’這個話我們多次講過。這個判斷對我們非常重要，我們就能夠安安心心地搞建設，把我們的重點轉到建設上來，沒有這個判斷，一天就誠惶誠恐的，怎么能夠安心地搞建設？不可能安心地搞建設，更不能全面改革，也不可能確定我們建軍的正確原則和方向?！?有了這個判斷，就有了我們黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來的思想基穿黨的十三大報告中把小平同志的這一思想明確概括為“和平與發(fā)展是當代世界的主題”，并及時根據(jù)國際形勢和我國現(xiàn)代化建設的需要，調整了對外戰(zhàn)略和方針政策，以和平共處五項原則為基礎發(fā)展同各國的友好關系，并把對外開放確立為我國的一項長期國策。

中央對形勢的第二次判斷，是黨的十六大報告提出來的“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷。中央作出這個判斷的依據(jù)，一是和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，我們有可能爭取一個較長時期和平的國際環(huán)境，集中精力進行現(xiàn)代化建設；二是以信息技術為主要代表的新的科學技術的迅猛發(fā)展，廣泛滲透到經(jīng)濟和社會生活的各個領域，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了推動力量；三是經(jīng)濟全球化使國際經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，我國可以利用這個契機，不斷調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和出口商品結構，廣泛參與國際分工與合作，逐步縮小與發(fā)達國家的經(jīng)濟差距。這些都給我們加快發(fā)展自己、壯大自己提供了難得的戰(zhàn)略機遇。戰(zhàn)略機遇期的論斷，是我們黨在深刻考察了當今世界特征和自身發(fā)展實際的基礎上作出的重要判斷，關系到長期的、全局性的各項戰(zhàn)略部署，對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的指導意義。

二、兩個“前所未有”是新世紀新階段對我國面臨安全形勢的新概括

兩個“前所未有”即機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。十七大仍然堅持了戰(zhàn)略機遇期的判斷，并以兩個“前所未有”對國家安全形勢作了高度概括。

（一）機遇前所未有 第一，從國際背景來看，當今世界的基本特征為我國發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，這一機遇前所未有。眾所周知，當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題、經(jīng)濟全球化方興未艾、政治多極化深入推進、以信息技術為代表的科學技術迅猛發(fā)展，這些基本特征使和平、發(fā)展、合作成為時代的潮流，國際環(huán)境在較長時期內可以保持總體和平穩(wěn)定，我國發(fā)展的外部環(huán)境從來沒有像今天這樣于我有利，機遇在大大增加。特別是經(jīng)濟全球化與科技進步相結合，給世界帶來歷史性發(fā)展機遇，也為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了歷史機遇。

第二，中國的安全環(huán)境處于建國以來較好時期之一，使機遇前所未有。僅從上述當今世界的主題和經(jīng)濟發(fā)展潮流，還不足以說明我們面臨的機遇前所未有，我們還要善于從中國自身環(huán)境改善來看待千載難逢的發(fā)展契機。首先，冷戰(zhàn)結束，長期對我構成嚴重威脅的軍事包圍基本解除。整個冷戰(zhàn)期間，我國家安全形勢非常嚴峻，美、蘇、日、印等國從四面八方對我構成軍事威脅。我們一方面需要鞏固政權，另一方面需要應對威脅，安全環(huán)境非常險惡。在這樣的情況下，是不可能奢談機遇期的。冷戰(zhàn)結束，對我構成威脅的軍事包圍基本解除，這是我們談機遇期非常重要的基點。其次，美國戰(zhàn)略重點轉移，減輕了我們的戰(zhàn)略壓力?！?.11”之前，美國針對中國的戰(zhàn)略意圖十分明顯。我來自美國的戰(zhàn)略壓力巨大?！?.11”事件及后續(xù)事態(tài)發(fā)展，使美國的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略重點被迫投向中東地區(qū)。美國的戰(zhàn)略困境成為中國戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境明顯改善的重要因素。再次，與鄰國邊界領土爭端取得較大進展，周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定。20世紀90年代以來，我國先后與越南、印度、俄羅斯及中亞國家簽訂了邊界劃分的協(xié)定或邊境相互信任的協(xié)定，絕大部分有爭議的陸地邊界已經(jīng)劃定。我國同東盟國家在南海領海和島嶼主權歸屬問題上的爭議也在《南海各方行為宣言》框架下邁出重要步驟。我們堅持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，營造了和諧穩(wěn)定、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，這是機遇前所未有重要保證。

第三，我國與其它大國關系出現(xiàn)全方位改善。中美建設性合作關系進一步加強，雙邊關系進入平衡發(fā)展時期；中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷深化，各領域合作全面展開，國際事務中的協(xié)調和配合不斷加強；中歐關系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、務實、成熟、全面發(fā)展的特點，因雙方戰(zhàn)略借重需求上升，面向21世紀的全面合作伙伴關系得到新的發(fā)展；中日關系雖有所遲滯但已出現(xiàn)回暖跡象，且經(jīng)濟聯(lián)系密切，利益交融已達到密不可分的程度，不存在戰(zhàn)爭前景；中印關系得到較大改善并不斷發(fā)展，現(xiàn)在中印兩國正在本著實事求是的原則、相互諒解的原則，積極促進兩國關系朝著更加穩(wěn)定、友好的方向發(fā)展，兩國簽署的《中印關系原則和全面合作宣言》，為中印關系的改善邁出了很重要的一步。中國與其他大國發(fā)生大規(guī)模軍事對抗或被迫卷入周邊局部戰(zhàn)爭的可能性不大，我們爭取較長時期的和平環(huán)境，集中精力進行社會主義現(xiàn)代化建設，全力以赴地推進和平崛起進程是完全可能的。第四，中國國力的迅速增長，國際地位大大提高，成為我們捕捉機遇期的重要條件。改革開放以來，中國創(chuàng)造出28年年均國內生產(chǎn)總值增長9.7%的奇跡，國家經(jīng)濟實力大為增強。正像十七大報告講的：“中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新精神，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化?！边@個現(xiàn)狀使我們對各種有利條件的利用都發(fā)生了天翻地覆的變化。我們今天的發(fā)展利用了國際上所有條件的同時，卻沒有遵從西方的模式，而是走了一條完全獨立的中國特色發(fā)展道路。這使得我們解決問題的戰(zhàn)略回旋余地增大，有利于戰(zhàn)略機遇期的捕捉。

（二）挑戰(zhàn)前所未有

第一，世界形勢的不樂觀因素的挑戰(zhàn)。當今世界不容樂觀的因素，深刻影響我國當前和今后的發(fā)展。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，其雙刃劍作用愈益顯現(xiàn)，國際競爭加劇，對發(fā)展中國家總體不利；世界力量失衡局面短期內難以改變，政治多極化發(fā)展道路曲折漫長；西方某些國家采取各種手段，大肆推銷其社會制度和價值觀念，加劇了一些國家的民族宗教矛盾和意識形態(tài)斗爭。由于我們已經(jīng)全面參與了全球化進程，世界對我們的影響比以往任何時候都更為直接而廣泛，從而帶給我們的挑戰(zhàn)前所未有。第二，西方國家主導的不合理的國際秩序的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)格局瓦解后，西方大國仍然保持了綜合實力優(yōu)勢。當今的世界秩序仍由西方大國領導，以西方國家的社會制度、經(jīng)濟模式、意識形態(tài)和價值觀念為目標，由少數(shù)幾個大國壟斷國際市場，操縱整個國際社會生活。國際組織基本上是以美國為首的西方主導，按照西方國家制定的規(guī)則在運作。我們長期被排斥在國際主流社會之外。同時，外界對我們承擔國際責任的期望大大高于我們的實力。因此，在現(xiàn)有的國際秩序下，如何更加廣泛地開展國際合作，更好地利用各種合作機制拓展我國的發(fā)展空間，維護自身的發(fā)展利益，于我們是一種挑戰(zhàn)。

第三，世界大國公開或隱形遏制對我形成的挑戰(zhàn)。西方國家一直沒有放棄對中國“西化”、“分化”戰(zhàn)略。美國新世紀國家安全戰(zhàn)略毫不掩飾地宣稱，美國的目標就是要領導全世界，就是要利用冷戰(zhàn)結束后國際格局的變化來謀求它的絕對優(yōu)勢。在美國全球戰(zhàn)略的主導下，美國把中國視為戰(zhàn)略競爭對手和潛在挑戰(zhàn)者是毫無疑問的，在臺灣問題、人權問題、貿易問題、以及東北亞、中亞安全問題上存在著若干分歧。近期，日本、澳大利亞、印度和美國四方聯(lián)盟締結了非正式防務條約即所謂亞洲版北約，矛頭指向十分清晰。如何警惕和有力地回應國際勢力利用各種手段加緊對我國的滲透和遏制的挑戰(zhàn)前所未有。

第四，影響我戰(zhàn)略機遇期的重要因素處于不確定變化之中。中日東海爭端、南海權益爭端、中印邊境領土爭端，矛盾沖突日益浮上臺面；“臺獨”、“藏獨”、“東突”等分裂主義勢力繼續(xù)得到西方勢力支持，成為影響中華民族和平發(fā)展的現(xiàn)實障礙，西方國家某些抵制奧運的言論和行動充分說明這一問題。需要特別指出的是，臺灣問題形勢發(fā)展正進入新一輪高危期，臺灣地區(qū)新領導人當選后的政策走向還存在變數(shù)。正如胡錦濤總書記所講：“當前影響國家安全穩(wěn)定的諸因素中，最能在戰(zhàn)略機遇期干擾我和諧社會建設、中斷我和平發(fā)展進程的是臺灣問題。如何有效應對這一問題，關系國家長治久安，關系新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期能否持續(xù)，關系建設社會主義和諧社會目標能否真正實現(xiàn)?！?這些影響我戰(zhàn)略機遇期的重要因素都處于不確定變化之中，且很多客觀條件我們難以把握。如美軍在伊拉克還能陷入多長時間，美國同伊朗的核問題將如何解決，朝鮮半島局面還能維持多久，中日東海沖突以什么方式解決，臺獨勢力會把臺灣推向何處等等，都將對我國家安全造成重大影響。如何應對各種勢力干擾我國發(fā)展歷史進程和國家統(tǒng)一的挑戰(zhàn)前所未有。

第五，我國發(fā)展階段性特征帶來的挑戰(zhàn)。我國發(fā)展的階段性特征主要有，發(fā)展付出的能源、資源、環(huán)境的代價太大；就業(yè)、分配、社保、教育、醫(yī)療等民生問題亟待解決。這些階段性特征，從根本上說是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體體現(xiàn)。正如胡錦濤主席指出的“這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風險的時期，是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期?！蔽覀兡懿荒茏プH生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)升級加快的歷史機遇，在激烈的國際競爭中掌握主動；我們能不能妥善應對針對我國的貿易保護主義和能源、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，完成新形勢下“五化”的新任務；能不能解決民生為重點的各種社會問題，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，是我們面臨的新課題。

兩個“前所未有”表明，我國發(fā)展的總體環(huán)境處于最好時期。同時，可以預見的和難以預見的風險也在增多，面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時候都更加嚴峻，稍有不慎，就會影響全局。因此，絕不能掉以輕心，必須清醒地看到，機遇只是為發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。機遇能否由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅取決于能否及時抓住并利用機遇，更取決于能否應對挑戰(zhàn)。十七大報告指出的機遇與挑戰(zhàn)并存，并不是一個簡單的并列關系。不戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就無法贏得機遇。形勢逼人，時不我待。因此十七大報告強調：“統(tǒng)籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)，營造良好的國際環(huán)境，才能保證機遇大于挑戰(zhàn)?！?/p>

第五篇：當前我國反腐敗問題研究

當前我國反腐敗問題研究

腐敗問題是目前全球廣泛關注的熱點問題之一，也是中國面臨的最大社會污染和重大政治挑戰(zhàn)。反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，是科學判斷、全面把握反腐倡廉工作的一個重大問題，改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的反腐敗斗爭的方針政策和戰(zhàn)略部署，領導反腐敗工作不斷取得階段性的成果，一個很重要的原因就是基于對形勢的科學分析和判斷，全面把握并適時提出每個階段反腐倡廉工作的主要任務和工作目標，統(tǒng)一了全黨的思想和行動。在當前新的時代環(huán)境和時代背景下，總結和概述當前反腐敗工作的總體形勢，分析其成因并在此基礎上提出合理的對策建議，對更好的開展當前的反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實意義。

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和變遷，當前腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的特征，包括群體化、高管化、巨額化、期權化、潛規(guī)則化、國際化和新型化。反腐敗必須擴大黨內民主和發(fā)展人民民主，保證黨內決策的民主化，發(fā)揮人民代表的職能；加強選人用人制度建設，建立初始提名權制度、干部推薦說明書制度、考任分離制度等；強化反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設； 堅定不移地推進領導干部財產(chǎn)申報制度建設，完善干部考核與監(jiān)督制度等。

一、當前反腐敗工作總體形勢

當前反腐敗的形勢總體上是積極向上的，成績是主要的，其成績主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是反腐敗制度建設不斷完善，中央和地方的反腐敗制度建設得到不斷加強和完善，探索出了一個比較有效的反腐敗制度體系，即建立健全了一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，實踐發(fā)展已經(jīng)證明這些制度體系總體上是積極有效的；二是反腐敗工作的力度在不斷加強，反腐敗的社會氛圍和政治氛圍日益良好，反腐敗工作的阻力越來越小，反腐倡廉工作正有條不紊循序漸進地開展。三是反腐敗的第三方監(jiān)督作用日益加大，第三方監(jiān)督（媒體、群眾等）的環(huán)境日益改善，特別是媒體監(jiān)督作用越來越彰顯，群眾監(jiān)督意識不斷加強，監(jiān)督的體制、機制和相關平臺得到了不斷完善。四是黨員干部的反腐敗意識大為加強，責任意識提高，同時官員腐敗的僥

幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強，有效的彰顯了近年來預防腐敗工作的成效。五是黨內民主得到加強，黨員干部的群眾意識，責任意識得到提高，腐敗的土壤在減少。這一方面是黨的建設自身環(huán)境的結果，另一方面也是中國政治體制改革的體現(xiàn)。

我們在看到反腐成績的同時，要充分認識到當前反腐敗形勢依然嚴峻。從總體上來說，當前腐敗還處在高發(fā)期，還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上。2008 年，國家檢查機關對貪污腐敗的立案件數(shù)為 1.7 萬件，2010 年為 2.7 萬件。當前的反腐敗形勢依然嚴峻，存在的問題依然比較多。，歸納起來主要表現(xiàn)在以下十個方面：第一，腐敗犯罪的人數(shù)越來越多。近年來，國家相關檢查機關查處的貪污賄賂人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，從十三大以來的貪污腐敗人數(shù)來看，其呈現(xiàn)兩個特征，一是腐敗人數(shù)長期處于高位，不論是哪個時期，二是 2008 年以來腐敗人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。第二，腐敗犯罪的職務越來越高。腐敗的職務越來越高。十三大以來因腐敗被查處的縣處級干部、廳局級干部、省部級干部人數(shù)越來越多，縣處級干部和廳局級干部因腐敗獲罪的人數(shù)呈現(xiàn)“規(guī)律性”增長、省部級高官因腐敗獲罪則呈現(xiàn)“此起彼伏”的交替上升趨勢。第三，從犯罪的涉案金額上來說，涉案金額越來越大，巨貪”不斷呈現(xiàn)。動輒幾千萬，過億的“層出不窮”，已經(jīng)不是什么新鮮事。第四，年輕貪官越來越多。以前呈現(xiàn)的“59 歲現(xiàn)象”，現(xiàn)在呈現(xiàn)比較多的還有“45 歲現(xiàn)象”，35 歲現(xiàn)象”等，黨員干部的腐化墮落呈現(xiàn)年輕化發(fā)展。第五，集體腐敗，觸目驚心。隨著近年來反腐敗斗爭的深入，一些串案、窩案，團體案件被挖出，往往是一人貪污，就能牽出一串人。第六，賣官鬻爵，明目張膽。近年來反腐敗過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方的領導干部簡直成了“官帽批發(fā)商”，近幾年來中國接連爆出多起“賣官書記”案，例如，黑龍江省綏化市委書記馬德、安徽省巢湖市委書記周光全、湖南省株洲縣委書記龍國華、安徽省阜陽市賣官窩案等等，這些市委書記、縣委書記利用手中權力，將‘烏紗帽’當成了換取金錢的商品，大肆斂財均高達數(shù)百萬甚至上千萬之巨。如湖南省株洲縣委書記龍國華在離任前突擊提拔了 100多名干部，被當?shù)匕傩辗鉃椤u官書記’”。第七，貪官外逃，防不勝防。2010 年 1 月 8 日，中央紀委副書記李玉賦在中央紀委監(jiān)察部召開新聞通氣會上透露，近三十年來中國外逃官員數(shù)量約為 4 000 人，攜走資金約 500 多億美元，算起來平均約 1 億元人民幣。第八，腐敗遍地開花，各領域層出不窮。以前被認為是“清水衙門”的高校、醫(yī)院等領域的腐敗不斷呈現(xiàn)。第九，各種“軟腐敗”橫行，諸如黨員干部超標住房，公款吃喝、旅游、占用公物等等。一是三公問題（公款吃喝、公車私用、公費出國）。二是政府浪費現(xiàn)象嚴重，重復建設問題。三是形式主義、官僚主義嚴重，各種不作為、亂作為現(xiàn)象滋養(yǎng)腐敗。四是亂占、亂用、超標、超規(guī)格住房等。第十，基層腐?。焊瘮母邔又饾u轉移到基層，其中地方政府特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。

二、探尋腐敗產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，近現(xiàn)代有腐敗，古代也有腐敗，自從人類進入階級社會以后，腐敗亦隨之產(chǎn)生。隨著社會的發(fā)展，腐敗一直根植于奴隸社會、封建社會和資本主義社會等各個階段，而作為人類階級社會組成部分的社會主義社會，不可避免也會有腐敗存在，這是歷史的必然。

（二）政治原因

1.社會主義民主政治的總體水平不高，由于我國目前仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，民主與法制基礎比較薄弱，因此，社會主義民主政治的總體水平不高。突出表現(xiàn)在選舉制度的不完善上，干部的任免、升降決定權不在選民而在上面，因此導致只對上面負責、不對下面負責的諸多腐敗現(xiàn)象。

2.政務公開和權力運行透明度不夠。推進陽光政務，是強化對權力的監(jiān)督制約、從源頭上預防和治理腐敗、促進黨風廉政建設的有效手段。由于傳統(tǒng)觀念和認為因素的影響，以前我國的政府信息一直處于封閉或半封閉狀態(tài)，而一些政府官員就是利用其掌握信息資源的權力進行暗香操作，濫用職權，為個人和某些小團體謀取私利，從而滋生腐敗。而今有些地方或單位的政務的瞞天過海的“半公開”、遮遮掩掩的“假公開”，甚至是千遮百藏的“不公開”，乃至被群眾諷之為云遮霧罩的“政霧”。

（三）經(jīng)濟原因

首先由于市場機制還不完善，政府對經(jīng)濟的干預還比較多，特別是在資源配置中，政府起著舉足輕重的作用，這樣就使政府成了各種利益集團競相“尋租”的獵物。其次，政企關系未理順，政府依然牢牢掌握著國有企業(yè)經(jīng)營管理者的人事任免權，為政府官員和企業(yè)經(jīng)營管理者雙方的腐敗提供了機會。再次，產(chǎn)權體制改革的滯后使國有資產(chǎn)成了“唐僧肉”，在一些不法分子的偷獵下大量流失。有專家估算，在20世紀80年代，全國國有資產(chǎn)每年流失量約在500億元，到了90年代，每年的直接流失達到了800億元至1000億元，如果加上土地設備閑置、壞賬、偷稅和漏稅，以及決策失誤等造成的國有資產(chǎn)浪費和流失，這個數(shù)字則更加龐大。最后，分配不公使社會收入差距拉大，也刺激了一些公職人員不擇手段攫取金錢的欲望。國家公職人員也因為所處的部門和職位不同，手中握有的權力資源不一樣，收入差距不斷拉大，主要是掌握權力資源的部門和公職人員除了正常收入外，還有大量“灰色收入”和非法收入。

（四）制度原因

1.法律制度原因。黨的十一屆三中全會以來，當和國家工作的重心轉移至“經(jīng)濟建設和改革開放”，經(jīng)濟飛躍發(fā)展，社會主義法制建設也在“文革”的廢墟上重新建立起來，已從法制時代向法治時代跨越發(fā)展。但無法否認的是，在反腐敗與廉政法制建設上，還有諸多的問題，雖然《公務員法》、《刑法》等基本法和一些黨內制度中有關反腐敗和廉政建設的國家基本法。再者，從這些年被懲治的貪腐官員看，貪腐的數(shù)額動輒數(shù)百萬、上千萬，甚至上億，根據(jù)我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，個人貪污、受賄數(shù)額在十萬元以上，且情節(jié)特別嚴重的，處死刑。但被判處死刑的貪腐官員并不多，很多是被判處“死緩”，似乎死緩成了貪腐官員的“免死牌”。而被判處死緩的貪腐官員，經(jīng)過“死緩改無期，無期改有期，有期又減刑，甚至保外就醫(yī)”等一系列程序，最終經(jīng)過十幾年甚至幾年的牢獄生活而重獲自由。低廉的腐敗成本，一些腐敗分子不懼怕刑罰而敢于挑戰(zhàn)刑法去實施腐敗勾當。

2.權力配置體系缺乏有效監(jiān)督制約機制?！吨腥A人民共和國憲法》第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督?！边@是憲法賦予國家權力機關對行政機關和司法機關的監(jiān)督權，但權力機關對行政機關和司法機關的監(jiān)督權沒有真正到位。雖然每年的各級人大會議上，各級政府和司法機關向同級人大工作報告，接受同級人大監(jiān)督，但在閉會期間，權力機關對行政機

關和司法機關缺乏有效的日常監(jiān)督。其他監(jiān)督機關要么因受同級黨組織或政府的領導而使監(jiān)督大打折扣，要么因監(jiān)督是系統(tǒng)內的而無法對最需要監(jiān)督的人是想監(jiān)督，要么因監(jiān)督機關機構重疊、職責交叉、權威不同、工作程序不一而出現(xiàn)處理意見不協(xié)調、扯皮、錯位等現(xiàn)象。

3.分配制度。現(xiàn)在嚴重的社會分配不公成為腐敗產(chǎn)生的根本原因。社會分配不公指的是目前存在的對社會的付出和得到的回報嚴重不成正比的現(xiàn)象。前不久，各大門戶網(wǎng)站都在報道一則消息：“中國行業(yè)收入最高和最低行業(yè)的差距已擴大到15倍，躍居世界之首。”我國改革開放的初衷是“允許一部人人和一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終達到共同富?！?，這種設想無疑是美好的，符合當時中國國情的。但是，由于理解上的偏差，具體執(zhí)行上的錯誤，法律調整的失職，這一號的政策在實施過程中出現(xiàn)了諸多問題，孕育了貪腐的溫床，被一部分人作為巧取豪奪的保護傘。

三、加強和改進當前反腐敗工作的對策建議 首先，堅持標本兼治、綜合治理，堅決把腐敗特別是消極腐敗的現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住。近年來的實踐表明，只有堅持標本兼治、綜合治理的方針，充分運用政治的、經(jīng)濟的、教育的、行政的、法律的、紀律的手段，多管齊下，才能實現(xiàn)黨確定的反腐敗目標。當前反腐敗一是必須要加大懲處力度，對嚴重違紀，頂風違紀，影響惡劣的大案要案堅決懲處，打擊腐敗分子的囂張氣焰。要發(fā)動群眾積極參與反腐敗斗爭，形成強大的社會氛圍，使反腐敗斗爭保持整體推進的良好態(tài)勢。二是要積極發(fā)動和依靠群眾，對發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾利益、群眾反映強烈的熱點問題和行業(yè)不正之風，認真治理，剎風正紀，取得成效。三是要切實加強治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，使干部不犯或少犯錯誤，即使犯了錯誤也能得到及時改正或糾正，避免在錯誤的道路上越滑越遠，也就是說，標本兼治，重在治本是新時期反腐敗斗爭的一條基本規(guī)律，要求在反腐敗斗爭中必須有針對性的解決一些源頭性的問題。如要進一步加強廉政制度建設和法規(guī)建設，有針對性地建立黨風廉政規(guī)章制度，約束黨員干部行為，加強立法建設，建立健全各種法律，以法治之威嚴懲貪贓枉法、執(zhí)法犯法，防止權力濫用，確保中國經(jīng)濟體制改革的順利進行；再比如要完善監(jiān)督制約機制，權力只有在受到強有力監(jiān)督的情況下才能得以正確行使，權力如果失去監(jiān)督就會被濫用，導致腐敗

現(xiàn)象的滋生蔓延，當前監(jiān)督的重點應是黨員領導干部，監(jiān)督的關鍵是建立嚴格的、規(guī)范的權力約束機制。

其次，結合新的反腐敗工作的實際情況，有針對性的反腐。一是要加強領導干部的三意識教育，要加大領導干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的教育，要使其認識到責任。二是要狠抓落實、善抓落實。當前反腐敗的制度建設已經(jīng)比較完善了，反腐敗不缺制度，缺乏的是落實。要把制度落到實處，狠抓落實、善抓落實，落實反腐敗工作需要魄力，毅力、膽識和藝術。三是要擴大第三方監(jiān)督。媒體、群眾對官員腐敗的監(jiān)督，其作用日益明顯，是根本之策，要積極擴大第三方監(jiān)督，營造第三方監(jiān)督的體制，機制和相關監(jiān)督的平臺。四是要走群眾路線。領導干部多下基層，多實地調查少出國考察（旅游）。重慶市政府最近推廣的“三進三同”就很有參考意義（進基層、進村子、進農(nóng)戶，深入到農(nóng)村一線、深入到農(nóng)民群眾中；同吃、同住、同勞動，吃住在農(nóng)民家中）。五是要加大黨內關懷的力度。正確認識領導干部：領導干部也是普通人，監(jiān)督的同時要愛護，批評的目的是團結。正確認識黨員：黨員也是群眾，黨員主體性問題要加強，黨員的權力要落實到位。