第一篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)面臨的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)面臨的幾個(gè)問(wèn)題

《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020)》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口迅速下降，在世界貧困人口的比例從25%下降到2.8%，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前我國(guó)人均GDP水平超過(guò)了3000美元的門(mén)檻，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的敏感期，如果不解決好低收入人口的問(wèn)題，很可能使我國(guó)陷入“中等收入陷阱”。因此，中共中央召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020)》，這對(duì)于認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村貧困特征，推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重要意義。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型和調(diào)整期

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增長(zhǎng)方式面臨轉(zhuǎn)型

1978年以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施、允許勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革等一系列改革措施，解除了長(zhǎng)期束縛我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度限制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。尤其是在《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010)》實(shí)施以后，我國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了巨大變化，貧困人口收入水平得到明顯提升，農(nóng)民人均純收入從1986年的425元上升到2011年的6977元。然而，隨著各種支農(nóng)惠農(nóng)政策和貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，各項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的邊際效益已經(jīng)明顯降低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也告別了“一放就活”的階段，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，就必須增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。

(2)社會(huì)民生投入需求水平處于拐點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大提升，社會(huì)財(cái)富大量涌現(xiàn)，但財(cái)

富分配不均的狀況日益加劇，兩極分化問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要障礙之一。然而，由于我國(guó)人口基數(shù)大，我國(guó)人均財(cái)政收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的8%左右。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入轉(zhuǎn)型期，面對(duì)著貧富差距的日益擴(kuò)大，民生投入需求將不斷增長(zhǎng)，日益增長(zhǎng)的民生投入需求與不斷下降的人均財(cái)政收入增長(zhǎng)速度之間的矛盾將越來(lái)越突出，這使得我國(guó)在進(jìn)入轉(zhuǎn)型和調(diào)整期之后農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和民生建設(shè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(3)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性增加

加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化水平不斷提升，但與此同時(shí)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響也越來(lái)越大，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)也充滿了不確定性。近年來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)所引發(fā)的全球金融動(dòng)蕩，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的影響，導(dǎo)致廣大居民的購(gòu)買(mǎi)力明顯下降，大量農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、價(jià)格下降，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)停滯不前，尤其是處于溫飽線附近的低收入人口受到的影響最為嚴(yán)重。宏觀經(jīng)濟(jì)的頻繁波動(dòng)和較高的通貨膨脹水平對(duì)廣大貧困人口和生活在貧困線附近、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的低收入人口帶來(lái)了巨大的沖擊。

由此可見(jiàn)，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和居民收入的增長(zhǎng)速度將有所放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)也將成為常態(tài)，這在很大程度上將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生深刻的影響，從而使我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困發(fā)展的趨勢(shì)

(1)由整體貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫植控毨?/p>

隨著《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》的實(shí)施，經(jīng)過(guò)國(guó)家扶持和貧困地區(qū)的自身努力，廣大中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，貧困人口大幅減少，從1978年的2.5億人迅速下降到2010年的2688萬(wàn)人。然而，一些地區(qū)由于地理環(huán)境險(xiǎn)惡、山區(qū)貧困連片、少數(shù)民族集聚、民俗文化多樣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施短缺等各種自然條件的限制，在局部地區(qū)仍然面臨著貧困范圍廣、程度深、減貧工作難度大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，扶貧工作推進(jìn)相對(duì)較慢，貧困人口分布出現(xiàn)了“宏觀分散、微觀集中”的新特點(diǎn)，由整體性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫植康貐^(qū)的貧困。

(2)由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困

改革開(kāi)放初期，我國(guó)大部分貧困人口面臨著缺乏維持生存所必須的基本生活資料，屬于絕對(duì)貧困狀態(tài)。然而，經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)貧困人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，嚴(yán)格意義上生活艱難的貧困人口已經(jīng)基本消除。但是處于貧困線附近的人口盡管有的已經(jīng)脫離了貧困，與廣大人民生活水平在整體上大幅度改善相比，其享受的發(fā)展成果很少甚至不能分享發(fā)展的成果，換句話說(shuō)，相對(duì)貧困程度加深了。而相對(duì)貧困問(wèn)題的日益突出，或者說(shuō)貧富差距的不斷擴(kuò)大，更加不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(3)由收入貧困向多維貧困轉(zhuǎn)變

過(guò)去的貧困主要是指收入方面的貧困，因此以收入來(lái)識(shí)別貧困人口為過(guò)去30年的扶貧開(kāi)發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)以收入衡量的絕對(duì)貧困人口大幅減少，而飲用水、道路、衛(wèi)生、教育等其他客觀指標(biāo)的貧困和福利主觀感受的貧困卻一直被忽略，隨著居民收入的增長(zhǎng)和絕對(duì)貧困人口的減少，這些維度的貧困日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查和計(jì)算，我國(guó)的城市和農(nóng)村家庭都存在著收入維度之外的多維貧困，如住房、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、電、資產(chǎn)、土地、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面。而且隨著以收入衡量的貧困人口迅速下降時(shí)，人們對(duì)其他維度貧困的關(guān)注度將逐漸上升。

(4)由資源貧困向能力貧困轉(zhuǎn)變

在致貧原因方面，傳統(tǒng)意義上的貧困人口中有91%都生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然資源匱乏，交通閉塞。隨著移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施，許多原本生活在干旱、貧瘠地區(qū)的貧困人口逐漸擺脫了貧困，這使得區(qū)域性的自然條件已經(jīng)不再是導(dǎo)致貧困的惟一重要因素，而人力資本、階層地位、家庭資產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和能力等已經(jīng)逐步成為影響農(nóng)民收入的重要因素，尤其是受文化程度和職業(yè)所影響的階層地位，對(duì)于農(nóng)民的收入有很大影響。由此可見(jiàn)，從致貧原因上看，發(fā)展能力的貧困已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前我國(guó)貧困的重要原因。

(5)從靜態(tài)貧困向動(dòng)態(tài)貧困轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)成為我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)和貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要推動(dòng)力。然而，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)性的加劇，以及頻繁的自然災(zāi)害、較高的通貨膨脹，我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)具有更大的不確定性，尤其是廣大低收入人口，他們抵御各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或者通貨膨脹，就將有很大一部分重新進(jìn)入貧困或者更加貧困。從這個(gè)意義上講，貧困將作為一種社會(huì)現(xiàn)象而長(zhǎng)期存在，表現(xiàn)出某種持續(xù)性的特征，許多貧困人口也將在貧困線附近徘徊，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，為此應(yīng)當(dāng)能夠更加準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)貧困人口，建立完善的面向貧困人口的最低生活保障制度。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的建議

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村貧困發(fā)展趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變也使得我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作思路和方向也得做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為此，結(jié)合中央農(nóng)村扶貧工作會(huì)議精神和《中國(guó)農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要(2011—2020)》，提出促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的建議。

(1)完善貧困監(jiān)測(cè)和瞄準(zhǔn)機(jī)制，建立一套簡(jiǎn)單、快速、多指標(biāo)的貧困人口識(shí)別方法

長(zhǎng)期以來(lái)，貧困一直被視為經(jīng)濟(jì)收入上的概念，依據(jù)一個(gè)人維持生計(jì)所需要的最低收入或消費(fèi)水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨著絕對(duì)貧困人口的大幅減少，以飲用水、道路、衛(wèi)生、教育等其他客觀指標(biāo)的貧困和福利主觀感受的貧困日益引起人們的重視，本次中央扶貧工作會(huì)議和《我國(guó)農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要(2011—2020)》都提出，爭(zhēng)取到2020年，讓扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，能保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。因此，為了更好地識(shí)別貧困人口，應(yīng)當(dāng)建立多維貧困指標(biāo)體系，包含收入、教育、健康、住房、資產(chǎn)、環(huán)境等公共服務(wù)和發(fā)展能力的指標(biāo)，更加真實(shí)地掌握不同地區(qū)貧困戶的致貧原因，從而使得扶貧開(kāi)發(fā)更加具有針對(duì)性。

(2)完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障貧困人口的基本生活

在現(xiàn)有農(nóng)村最低生活保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助、危舊房改造援助、困難家庭就學(xué)援助、應(yīng)急救助等配套制度，降低貧困群眾因病返貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧等情況的發(fā)生率，從制度上保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。建立浮動(dòng)機(jī)制，使最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹的總體水平相適應(yīng)，從而能夠抵消經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)貧困人口產(chǎn)生的影響。同時(shí)，建立健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)救助中的積極性，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)救助和社會(huì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織通過(guò)多種渠道和多種形式開(kāi)展救助活動(dòng)。

(3)對(duì)集中連片特困地區(qū)實(shí)施有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)政策

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》明確提出，將集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)作為新時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)，將劃定的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。在確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，每個(gè)地區(qū)貧困的原因和類型有很大差別，既有自然、社會(huì)的，也有民族、宗教的，既有歷史、政治的，也有現(xiàn)存體制的。為此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各個(gè)連片特困地區(qū)的不同特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，有針對(duì)性地制定扶貧開(kāi)發(fā)政策，逐步推進(jìn)，使每一項(xiàng)扶貧政策力爭(zhēng)做到“因地制宜”，提高扶貧資源的投入使用效率。

(4)結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，增加農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，加強(qiáng)低收入人口的能力建設(shè)

能力建設(shè)是增強(qiáng)貧困人口“造血”功能，而通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)是提高自我發(fā)展能力的有效方式，也是調(diào)動(dòng)貧困人口參與脫貧致富的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富的重要保障。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出，我國(guó)要在2020年完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，不僅要解決貧困人口的脫貧問(wèn)題，而且還要保障這些人能夠穩(wěn)定致富不返貧，這就需要加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的能力建設(shè)。為此，結(jié)合貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，促使貧困人口能夠通過(guò)勞務(wù)輸出和自主創(chuàng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)前面臨的問(wèn)題及原因

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)前面臨的問(wèn)題及原因

面臨的問(wèn)題：

一是國(guó)有、集體企業(yè)參保人數(shù)大幅度下降。前段時(shí)間，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面，參保人數(shù)有較大幅度增加，這主要表現(xiàn)在非公有制企業(yè)。隨著鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施出臺(tái)，各地非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，其參保人數(shù)占參?？倲?shù)的比例上升較快。據(jù)調(diào)查，浙江湖州市由1999年的10％上升到去年的40％。但國(guó)有、集體企業(yè)的參保人數(shù)卻大幅度減少。去年湖州市國(guó)有、集體企業(yè)參保人數(shù)占全市參?？倲?shù)的比例，由1999年的85％下降到去年的58％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年該市278家企業(yè)24055名職工實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換，其中離開(kāi)企業(yè)的有16600多人，留在企業(yè)的只有4916人。同時(shí)，該市三資企業(yè)的參保人數(shù)這兩年一直只占全市參?？倲?shù)的2％，沒(méi)有增加。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。調(diào)查表明，各地國(guó)有、集體企業(yè)使用的本地籍農(nóng)村勞動(dòng)力、外來(lái)勞動(dòng)力，特別是建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊(cè)登記的各種所有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，并未全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。如對(duì)湖州市區(qū)8家民政福利企業(yè)、60家股份制企業(yè)的參保情況調(diào)查顯示，共有職工16753人，參保的僅有3366人，占職工總數(shù)的20.1％。三是中斷繳費(fèi)人數(shù)增加。隨著企業(yè)改制力度的加大，近年來(lái)，各地中斷繳費(fèi)的職工急劇上升。據(jù)調(diào)查，湖州市去年中斷繳費(fèi)24117人，比1999年的16383人增加了7734人，增幅47?2％。其中市區(qū)中斷

繳費(fèi)12232人，比1999年的9420人增加了2812人，增幅30％。市區(qū)中斷繳費(fèi)的人員中，男性為6933人?50歲以下6525人，50歲以上408人?，女性為5299人?40歲以下4782人、40歲以上517人?。四是退休人員增加。近年來(lái)，一大批破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休，使退休人員隊(duì)伍迅速增加。如湖州市去年離退休62193人，比1999年60743人增加了1450人，增幅2?4％，其中提前退休2777人，比1999年511人增加了2266人，增幅443％。去年市區(qū)離退休37702人，比1999年34592人增加了3110人，增幅9％，其中提前退休1873人，比1999年472人增加了1401人，增幅297％。

由于這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累。如湖州市去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力由1999年的3.26個(gè)月下降到1.74個(gè)月，市區(qū)由1999年的可支付0.69個(gè)月下降到養(yǎng)老基金赤字1162萬(wàn)元。

上述問(wèn)題，究其原因是多方面的，但目前主要是：第一，思想認(rèn)識(shí)上有差距。有的人片面認(rèn)為，職工參保是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，特別是新企業(yè)的職工年齡結(jié)構(gòu)輕，沒(méi)有或僅有少數(shù)退休人員，認(rèn)為繳費(fèi)多、回報(bào)少、怕參保吃虧；有少數(shù)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員，對(duì)參保抱著“隨大流”、等待觀望的思想，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的職工不能參保，或只是給部分職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，因企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、改制后，失業(yè)人員生活較困難，想續(xù)保而無(wú)錢(qián)繳費(fèi)；停產(chǎn)的企業(yè)和規(guī)模小的企業(yè)，心有余而力不足，從而使中斷繳費(fèi)人數(shù)增加，提前退休人員增加。第三，勞動(dòng)者自我保障意識(shí)差，不知道也未運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，僅只對(duì)上班拿不到工資追問(wèn)到底，但對(duì)未辦養(yǎng)老保險(xiǎn)卻漠不關(guān)心。第四，社會(huì)保障法制不健全，對(duì)繳費(fèi)的強(qiáng)制力不夠，少數(shù)單位瞞報(bào)少報(bào)，有意欠費(fèi)。

解決問(wèn)題的思路及對(duì)策：

依法擴(kuò)大覆蓋面。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然面臨基金難以平衡的嚴(yán)峻局面，但擴(kuò)面的潛力還很大，必須采取有效措施，加大工作力度，擴(kuò)大覆蓋面。一是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策。重點(diǎn)要研究新參保人員特殊情況的特殊處理政策，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工參保政策和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)銜接辦法。要研究完善中斷繳費(fèi)人員的續(xù)保政策，完善各類企業(yè)及職工和自謀職業(yè)人員之間相互流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與銜接的辦法，規(guī)范繳費(fèi)年限合并計(jì)算的政策，允許中斷前后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，解除企業(yè)轉(zhuǎn)制分流職工及出中心的下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的后顧之憂；要研究改進(jìn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，把基本養(yǎng)老金水平與參保年限、繳費(fèi)額相掛鉤，使繳費(fèi)額較高、參保年限較長(zhǎng)的人員享受的養(yǎng)老金待遇相對(duì)較高；反之，享受的養(yǎng)老金待遇相對(duì)較低。要從運(yùn)作機(jī)制上、政策制度上激勵(lì)職工關(guān)心、監(jiān)督企業(yè)參保和繳費(fèi)。只有解決各類企事業(yè)單位和各類人員參保的具體政策措施，才能確保擴(kuò)面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是進(jìn)一步把握擴(kuò)面工作的重點(diǎn)。將建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊(cè)登記的各種所有制企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，將企業(yè)使用的本地籍職工100％、外來(lái)勞動(dòng)力30％納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。要形成只要開(kāi)辦企業(yè)、招用職工，就要參加社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制。三是進(jìn)

一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)施一把手工程，各級(jí)黨委、政府要對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)工作負(fù)全責(zé)。進(jìn)一步健全黨委、政府、職能部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)責(zé)任制，把擴(kuò)面任務(wù)層層分解、細(xì)化。真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

擴(kuò)大基金籌措渠道?；I資渠道單一是各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的原因之一，因此，必須擴(kuò)大基金籌措渠道。一是要重新核定企業(yè)職工工資基數(shù)。從今年起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)工資基數(shù)低于上年當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的，統(tǒng)一按上當(dāng)?shù)芈毠て骄べY為基數(shù)。超過(guò)上當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY至300％以內(nèi)部分，按實(shí)際工資核定繳費(fèi)工資基數(shù)。超過(guò)上當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY300％以上部分，不列入繳費(fèi)工資基數(shù)。按上當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY為繳費(fèi)基數(shù)有困難的特困企業(yè)，須書(shū)面申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政、地稅、勞動(dòng)部門(mén)審核確定其繳費(fèi)基數(shù)。二是要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)代征辦法，提高征繳率。勞動(dòng)部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好企業(yè)的申報(bào)登記工作，為地稅部門(mén)提供準(zhǔn)確的資料。財(cái)政、地稅、金融、工商、勞動(dòng)等部門(mén)要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，建立通報(bào)制度。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)行清查、核對(duì)，采取切實(shí)可行措施，減少瞞報(bào)少報(bào)、做到應(yīng)收盡收，確保基金收繳率穩(wěn)定在95％以上。三是要繼續(xù)采取改制企業(yè)資產(chǎn)提留一塊、國(guó)有土地使用權(quán)收益集中一塊等辦法，進(jìn)一步充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。四是要按國(guó)務(wù)院和當(dāng)?shù)卣囊?，調(diào)整財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，壓縮部門(mén)、事業(yè)單位支出，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。同時(shí)，要積極探索在確保安全的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入運(yùn)營(yíng)并收益的途徑辦法。

切實(shí)加強(qiáng)基金支出管理。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，增加參保人數(shù)，加強(qiáng)基金的支出管理，強(qiáng)化基金監(jiān)管，規(guī)范基金支出范圍。一是完善退休制度，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休審批。依法破產(chǎn)企業(yè)職工距離退休年齡不足5年的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)，可以提前退休。這5年職工的基本養(yǎng)老金和應(yīng)繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)一次性繳納給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要適當(dāng)核減提前退休人員的待遇，按每提前一年減發(fā)2％?不含個(gè)人帳戶養(yǎng)老金?的基本養(yǎng)老金。除此之外，決不能隨意開(kāi)提前退休的政策口子。二是防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)要與公安、民政部門(mén)聯(lián)手，共同做好驗(yàn)證工作。要建立事前防范、事中控制和事后處罰機(jī)制。事前防范就是建立養(yǎng)老金發(fā)放的管理制度，嚴(yán)格申領(lǐng)人資格的確認(rèn)、審核制度，死亡申報(bào)制度，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢等。事后處罰就是要發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)查處一起，不但要追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金，冒領(lǐng)人還要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。三是試行“推后領(lǐng)取”養(yǎng)老金的辦法。為切實(shí)做好中斷繳費(fèi)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作，可采取較靈活的政策，如對(duì)到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限仍不足15年的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，可繼續(xù)按規(guī)定按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年，以延期領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技面臨的問(wèn)題與發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技面臨的問(wèn)題與發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：本文就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)采取的加快轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系等有關(guān)對(duì)策進(jìn)行研究，借此提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技發(fā)展 問(wèn)題 戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)高技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的未來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和過(guò)去農(nóng)業(yè)最大的不同之處在于高技術(shù)的水平。就目前來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源節(jié)約技術(shù)四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)。其中，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的、核心的、關(guān)鍵技術(shù)。鄧小平同志曾經(jīng)指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。面對(duì)新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，必須從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)業(yè)科技存在的問(wèn)題，積極采取切實(shí)措施不斷加以解決，才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中存在的問(wèn)題

從總的來(lái)看,近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績(jī)突出,但存在的問(wèn)題也不少, 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題可以從研發(fā)和推廣兩方面來(lái)加以論述:

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度偏低之外, 還反映在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均科研經(jīng)費(fèi)上。近年來(lái)人均課題經(jīng)費(fèi)雖有所提高, 但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 差距仍十分明顯。

2、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金配置不合理

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入方面存在的問(wèn)題, 不僅有投入不足的問(wèn)題, 在資金配置方面也存在不合理的因素。首先, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理: 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資金的行業(yè)投向比例與農(nóng)業(yè)中各行業(yè)產(chǎn)值比例不符, 影響了農(nóng)業(yè)中各行業(yè)的均衡發(fā)展。如1996到2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 政府對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)科技撥款比例都高于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例, 而對(duì)畜牧業(yè)和漁業(yè)的科技撥款比例卻明顯低于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例;其次, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動(dòng)中配置不合理: 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)中投資于應(yīng)用開(kāi)發(fā)的資金相對(duì)不足, 阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化, 雖然近年來(lái)政府采取了各種促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的措施, 但由于各項(xiàng)措施之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào), 投入的資金缺乏管理和監(jiān)督, 實(shí)際效果并不顯著;再次, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理: 企業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中所占資金比重偏低, 影響了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化, 科研機(jī)構(gòu)所占經(jīng)費(fèi)比重偏高, 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的效率不高, 與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。

此外, 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊(duì)伍過(guò)于龐大有關(guān)。如同廠商的生產(chǎn)活動(dòng), 科研活動(dòng)同樣存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng), 作為發(fā)展中國(guó)家, 我國(guó)不可能承擔(dān)超過(guò)國(guó)力的科研經(jīng)費(fèi)支出, 科研經(jīng)費(fèi)投入總量有限, 必須把有限的資源配置給高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研工作者, 才能..生產(chǎn) 出高質(zhì)量的科研成果。如果科研隊(duì)伍過(guò)于龐大, 勢(shì)必降低人均科研經(jīng)費(fèi)量, 從而無(wú)法充分發(fā)揮科研人員的潛能和調(diào)動(dòng)其工作積極性, 科研活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)也就無(wú)法凸顯。

3、研發(fā)資金來(lái)源渠道少, 風(fēng)險(xiǎn)投資資金缺乏

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少, 目前的資金來(lái)源有國(guó)家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑, 其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)

業(yè)科研資金來(lái)源相比, 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資金來(lái)源渠道相對(duì)單一, 來(lái)自企業(yè)的經(jīng)費(fèi)所占比重相對(duì)偏低;其次, 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外, 主要依靠銀行貸款, 由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性, 銀行貸款利率高、期限短, 企業(yè)不愿意過(guò)多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。只有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制, 對(duì)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保, 才能進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來(lái)源, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)政策支持乏力

長(zhǎng)期以來(lái), 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 政府從財(cái)政、稅收和信貸等方面出臺(tái)了不少支持政策, 如對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財(cái)政補(bǔ)貼, 但這些支持和補(bǔ)貼的范圍很窄, 大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)際上很難得到這種優(yōu)惠, 只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域, 由于科研創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)性, 實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持, 這在教學(xué)和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過(guò)程中表現(xiàn)更為突出。事實(shí)上, 很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃由于資金的缺乏而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的主要問(wèn)題

1、資金和人才的緊缺不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

資金的不足和人才的缺乏, 是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的主要制約因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金不足, 農(nóng)業(yè)科技推廣強(qiáng)度不高, 甚至低于低收入國(guó)家。由于資金的不足和農(nóng)技推廣者的待遇低下,農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)人心渙散, 大量基層農(nóng)業(yè)推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài), 嚴(yán)重影響了農(nóng)村科技推廣工作的順利開(kāi)展

2農(nóng)村土地制度不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

我國(guó)已經(jīng)對(duì)土地承包責(zé)任制進(jìn)行了改革, 但客觀地說(shuō), 改革并不完善, 尤其是土地的分散經(jīng)營(yíng), 產(chǎn)生了一系列不良的影響, 嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。在土地分散經(jīng)營(yíng)的條件下, 單戶農(nóng)民擁有的土地面積不大, 農(nóng)民接受一項(xiàng)新技術(shù), 需要較高的投入,對(duì)于經(jīng)營(yíng)面積很少的農(nóng)戶來(lái)說(shuō), 其帶來(lái)的收入?yún)s有限,農(nóng)民也就沒(méi)有增加科技投入的內(nèi)在動(dòng)力, 尤其是不利于一些大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用;與此同時(shí), 分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有足夠的財(cái)力和物力對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)改造, 卻有相對(duì)充足的勞動(dòng)力繼續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式, 導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果的客觀有效需求不足, 也增加了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成本, 阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3、研究和生產(chǎn)的脫節(jié)不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所, 由于大部分科研院所的資金來(lái)源于政府,其資金來(lái)源決定了其服務(wù)對(duì)象主要是政府, 其目標(biāo)也就是完成政府的科研任務(wù), 而缺乏面向市場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題的動(dòng)力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農(nóng)民需要脫節(jié): 農(nóng)民需要的技術(shù)沒(méi)有供給, 有供給的技術(shù)農(nóng)民用不上;二是科研成果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié): 大量科研活動(dòng)集中在提高種植業(yè)產(chǎn)量目標(biāo)上, 而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、深加工等的研究相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的對(duì)產(chǎn)品高質(zhì)量和多樣化需求的要求脫節(jié)。

4、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、市場(chǎng)條件不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

首先, 從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看, 雖然近年來(lái)國(guó)家政策向農(nóng)村傾斜, 特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 口號(hào)的提出, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快, 但由于基礎(chǔ)薄弱, 農(nóng)民的資金依然十分緊張, 而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的采用是以資金相對(duì)充裕為前提的。從信貸的角度來(lái)看, 出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮,目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金有向城市倒流的傾向, 農(nóng)村信貸體系不完善。另一方面, 非正規(guī)借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農(nóng)村資金緊張的狀況, 但其成本是相當(dāng)高的。因此, 農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技推廣的過(guò)程中,資金的制約問(wèn)題十分嚴(yán)重。

其次, 從農(nóng)民的文化素質(zhì)來(lái)看, 雖然政府為農(nóng)村的掃盲工作做出了很大的努力, 但農(nóng)村整體文化素質(zhì)依然很低, 影響了農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿;同時(shí), 農(nóng)村信息本來(lái)相對(duì)封閉, 農(nóng)民文化素質(zhì)的相對(duì)低下更加阻礙了信息的傳播, 科普觀念很難真正落到實(shí)處,從而也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

再次, 從農(nóng)村市場(chǎng)條件來(lái)看, 由于管理難度相對(duì)較大,加上農(nóng)民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬?duì)較差, 農(nóng)村市場(chǎng)成為許多不法商人的天堂, 他們打著新科技的晃子, 賣著坑害農(nóng)民的假冒偽劣產(chǎn)品, 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村市場(chǎng)秩序, 打擊了農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性, 致使其在真正的新技術(shù)面前失去信心, 進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

二、戰(zhàn)略與措施

（1）加快轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)造有利條件。一是為農(nóng)民提供技術(shù)信息服務(wù)。二是提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。在農(nóng)民遇到新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予一定的補(bǔ)償，例如遇到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大跌時(shí)給予最低保護(hù)價(jià)等。三是提供投入市場(chǎng)的監(jiān)督服務(wù)。這樣可以減輕中間商的盤(pán)剝，降低交易成本。提高農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)的積極性；四是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。重點(diǎn)是加強(qiáng)種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，嚴(yán)肅查處利用假冒偽劣種子、農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)的事件，并依法給不法分子以嚴(yán)厲處罰。

（2）發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面徹底改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須依靠生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。一是要加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)可以改善農(nóng)業(yè)的行業(yè)弱勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的量化集成和轉(zhuǎn)化推廣速度，減輕自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)展智能化決策系統(tǒng)的研制與開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源、科技信息的研制與開(kāi)發(fā)等。二是要大力提高農(nóng)業(yè)生物技術(shù)水平。必須集中力量加強(qiáng)植物遺傳改良、農(nóng)用動(dòng)物遺傳改良及生物制劑研究，微生物遺傳工程研究等。三是加速高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。要以高新技術(shù)實(shí)用化研究為主，對(duì)已往成熟的技術(shù)和市場(chǎng)需求的研究成果，加快推廣速度，使其盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是要加強(qiáng)其他高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。要加強(qiáng)材料科學(xué)、核技術(shù)、航空航天技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)航天育種、核輻射育種等。

（3）進(jìn)一步建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的根本問(wèn)題是體制問(wèn)題，改革的關(guān)鍵在于面向市場(chǎng)強(qiáng)化公益性，而不是將政府所主管的推廣組織市場(chǎng)化、企業(yè)化。首先，理順現(xiàn)有推廣機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，把有效的政策落實(shí)到實(shí)處。其次，提高資金保障力度。再次，積極扶持建設(shè)市場(chǎng)化主體，一是加強(qiáng)科研單位與科技企業(yè)的合作，在這個(gè)過(guò)程中，要視具體情況公平對(duì)待，不能一刀切，避免把原有的推廣體系全部市場(chǎng)化，在市場(chǎng)化推廣機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中又毀掉了行政推廣這條線。最后，創(chuàng)新推廣形式。農(nóng)民對(duì)于新技術(shù)的接受具有一定的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式結(jié)合這些特點(diǎn)能大大提高推廣的效率。

第四篇：當(dāng)前我國(guó)棉紡織行業(yè)正面臨諸多問(wèn)題

目前，我國(guó)棉紡織行業(yè)主要存在以下問(wèn)題：

1、棉紡織行業(yè)產(chǎn)能問(wèn)題

伴隨著行業(yè)產(chǎn)能的增加，我國(guó)棉紡織行業(yè)也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。主要有：第一，盡管產(chǎn)能增加，但大多數(shù)企業(yè)仍無(wú)利經(jīng)營(yíng)，這主要是因?yàn)楦髌髽I(yè)的生產(chǎn)規(guī)模差異較大，且以中小企業(yè)為主，使得棉紡織行業(yè)整體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，利潤(rùn)受損；第二，國(guó)內(nèi)棉紡織行業(yè)產(chǎn)能一直處于過(guò)剩狀態(tài)，企業(yè)開(kāi)工率不足。在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，新建設(shè)的產(chǎn)能必然面臨銷售市場(chǎng)和盈利能力的巨大挑戰(zhàn)，行業(yè)洗牌在所難免，而原材料價(jià)格的大幅波動(dòng)將加速洗牌的過(guò)程，后期的產(chǎn)業(yè)集中度將提高，開(kāi)工率不足的中小企業(yè)將面臨倒閉或者被收購(gòu)的命運(yùn)。

2、棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈存在問(wèn)題

上游棉花價(jià)格波動(dòng)較大。棉花價(jià)格的不穩(wěn)定仍是目前棉紡織行業(yè)的首要問(wèn)題，在棉花價(jià)格的大漲大跌行情中，受影響最大的是大量處于低端的中小企業(yè)，這些 企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，許多企業(yè)停工或半停工，江浙一帶的小型織布企業(yè)中已有大約1/3的企業(yè)“放假”，還有約1/5的小廠商已經(jīng)開(kāi)始賣機(jī)器，一些情況稍好 的企業(yè)則在“咬牙硬撐”，這部分企業(yè)之所以不敢輕易停工，主要是因?yàn)橥９ず蠛茈y在短時(shí)間內(nèi)再招到工人，貨源和銷售渠道都會(huì)受到影響。

下游服裝行業(yè)出口量下降，行業(yè)利潤(rùn)減少。服裝產(chǎn)業(yè)是棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的最末端，不僅實(shí)現(xiàn)紡織商品的供給，也是回收資金、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值、保證產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)服裝品牌的增長(zhǎng)速度較快，大批量生產(chǎn)降低成本的考慮使得服裝企業(yè)對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新有所忽略，服裝行業(yè)同質(zhì)化

競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。而由于歐美經(jīng)濟(jì)的疲軟，我國(guó)出口至該地區(qū)的服裝數(shù)量明顯下降，同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)疲軟、勞動(dòng)力成本上升、原料價(jià)格波動(dòng)劇烈、人民幣升值的壓力壓縮著行業(yè)利潤(rùn)，服裝企業(yè)不得不擴(kuò)大非洲和東盟等地 的市場(chǎng)份額，同時(shí)加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的營(yíng)銷力度，試圖通過(guò)新的市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)來(lái)填補(bǔ)市場(chǎng)缺口。

3、棉紡織行業(yè)融資問(wèn)題

我國(guó)的棉紡織行業(yè)以中小企業(yè)居多，“融資難”、“融資貴”成為行業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)面臨的問(wèn)題。在紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)近期進(jìn)行的調(diào)研中，“融資”已經(jīng)超越“訂單”成為企業(yè)普遍反映的第一難題。在現(xiàn)行體制下，中小企業(yè)存在信用缺失，誠(chéng)信系統(tǒng)不完善，容易產(chǎn)生拖欠和不還貸等問(wèn)題，銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款給中小紡織企業(yè)。在當(dāng)前紡織行業(yè)景氣指數(shù)下滑的形勢(shì)下，這種情況更加突出。

4、棉紡織行業(yè)出口問(wèn)題

近年來(lái)，棉紡織行業(yè)出口遇冷主要是受到國(guó)際市場(chǎng)需求低迷、東南亞棉紡行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)原材料成本上漲的影響。

國(guó)際市場(chǎng)需求仍然低迷。美國(guó)、日本和歐盟仍然是我國(guó)大陸棉紡織品的主要出口市場(chǎng)，但受到歐債危機(jī)的“蝴蝶效應(yīng)”，使得國(guó)際市場(chǎng)對(duì)棉紡行業(yè)需求低迷。中國(guó)在歐洲和美國(guó)及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的棉紡織品市場(chǎng)份額出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

東南亞國(guó)家棉紡行業(yè)和中國(guó)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在低端棉紡織品市場(chǎng)上，我國(guó)的棉紡織企業(yè)同東南

亞國(guó)家進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，目前，東南亞國(guó)家棉紡織企業(yè)借助其在原材料以及勞動(dòng)力成本等方面具有的比較優(yōu)勢(shì)，同中國(guó)棉紡織企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際市場(chǎng)份額。

國(guó)內(nèi)原材料成本上漲。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格居高不下，國(guó)內(nèi)外原材料價(jià)差的擴(kuò)大給中國(guó)的紡織企業(yè)帶來(lái)了高原材料成本的壓力，商業(yè)訂單大量下降，中小規(guī)模單位有一缺乏訂單而限制生產(chǎn)，甚至關(guān)門(mén)。受國(guó)內(nèi)高價(jià)棉花影響，中國(guó)棉紡織品出口的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不斷被削弱，最終影響到棉紡織行業(yè)的出口。

針對(duì)以上問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)棉紡織行業(yè)應(yīng)圍繞科技發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)主題，在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓以及效益提升等方面加 大力度。在“十二五”期間，棉紡織行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是努力提高產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量，提高先進(jìn)裝備的水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，加快淘汰高耗能設(shè)備，走智能化、低消耗、可持續(xù)綠色發(fā)展之路，利用科學(xué)管理模式提高企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：我國(guó)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)

我國(guó)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中談到我們黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)時(shí)講：“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！?這是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)發(fā)展環(huán)境的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是對(duì)新世紀(jì)新階段國(guó)家安全形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。從兩個(gè)“前所未有”我們可以看到當(dāng)前我國(guó)安全環(huán)境面臨的形勢(shì)。

一、黨中央對(duì)形勢(shì)的兩次戰(zhàn)略判斷

改革開(kāi)放以來(lái)，中央對(duì)形勢(shì)有過(guò)兩次重要判斷。第一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，鄧小平同志根據(jù)已經(jīng)變化了的國(guó)際形勢(shì)，果斷作出了“世界大戰(zhàn)打不起來(lái)”的判斷。當(dāng)時(shí)小平同志講，“‘戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來(lái)’這個(gè)話我們多次講過(guò)。這個(gè)判斷對(duì)我們非常重要，我們就能夠安安心心地搞建設(shè)，把我們的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)上來(lái)，沒(méi)有這個(gè)判斷，一天就誠(chéng)惶誠(chéng)恐的，怎么能夠安心地搞建設(shè)？不可能安心地搞建設(shè)，更不能全面改革，也不可能確定我們建軍的正確原則和方向?！?有了這個(gè)判斷，就有了我們黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的思想基穿黨的十三大報(bào)告中把小平同志的這一思想明確概括為“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題”，并及時(shí)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，調(diào)整了對(duì)外戰(zhàn)略和方針政策，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)發(fā)展同各國(guó)的友好關(guān)系，并把對(duì)外開(kāi)放確立為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策。

中央對(duì)形勢(shì)的第二次判斷，是黨的十六大報(bào)告提出來(lái)的“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。中央作出這個(gè)判斷的依據(jù)，一是和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有改變，我們有可能爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期和平的國(guó)際環(huán)境，集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)；二是以信息技術(shù)為主要代表的新的科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了推動(dòng)力量；三是經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，我國(guó)可以利用這個(gè)契機(jī)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，廣泛參與國(guó)際分工與合作，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距。這些都給我們加快發(fā)展自己、壯大自己提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。戰(zhàn)略機(jī)遇期的論斷，是我們黨在深刻考察了當(dāng)今世界特征和自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上作出的重要判斷，關(guān)系到長(zhǎng)期的、全局性的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

二、兩個(gè)“前所未有”是新世紀(jì)新階段對(duì)我國(guó)面臨安全形勢(shì)的新概括

兩個(gè)“前所未有”即機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。十七大仍然堅(jiān)持了戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，并以兩個(gè)“前所未有”對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)作了高度概括。

（一）機(jī)遇前所未有 第一，從國(guó)際背景來(lái)看，當(dāng)今世界的基本特征為我國(guó)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，這一機(jī)遇前所未有。眾所周知，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題、經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾、政治多極化深入推進(jìn)、以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，這些基本特征使和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代的潮流，國(guó)際環(huán)境在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可以保持總體和平穩(wěn)定，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境從來(lái)沒(méi)有像今天這樣于我有利，機(jī)遇在大大增加。特別是經(jīng)濟(jì)全球化與科技進(jìn)步相結(jié)合，給世界帶來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

第二，中國(guó)的安全環(huán)境處于建國(guó)以來(lái)較好時(shí)期之一，使機(jī)遇前所未有。僅從上述當(dāng)今世界的主題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，還不足以說(shuō)明我們面臨的機(jī)遇前所未有，我們還要善于從中國(guó)自身環(huán)境改善來(lái)看待千載難逢的發(fā)展契機(jī)。首先，冷戰(zhàn)結(jié)束，長(zhǎng)期對(duì)我構(gòu)成嚴(yán)重威脅的軍事包圍基本解除。整個(gè)冷戰(zhàn)期間，我國(guó)家安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，美、蘇、日、印等國(guó)從四面八方對(duì)我構(gòu)成軍事威脅。我們一方面需要鞏固政權(quán)，另一方面需要應(yīng)對(duì)威脅，安全環(huán)境非常險(xiǎn)惡。在這樣的情況下，是不可能奢談機(jī)遇期的。冷戰(zhàn)結(jié)束，對(duì)我構(gòu)成威脅的軍事包圍基本解除，這是我們談機(jī)遇期非常重要的基點(diǎn)。其次，美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，減輕了我們的戰(zhàn)略壓力?！?.11”之前，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖十分明顯。我來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略壓力巨大。“9.11”事件及后續(xù)事態(tài)發(fā)展，使美國(guó)的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略重點(diǎn)被迫投向中東地區(qū)。美國(guó)的戰(zhàn)略困境成為中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境明顯改善的重要因素。再次，與鄰國(guó)邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端取得較大進(jìn)展，周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)先后與越南、印度、俄羅斯及中亞國(guó)家簽訂了邊界劃分的協(xié)定或邊境相互信任的協(xié)定，絕大部分有爭(zhēng)議的陸地邊界已經(jīng)劃定。我國(guó)同東盟國(guó)家在南海領(lǐng)海和島嶼主權(quán)歸屬問(wèn)題上的爭(zhēng)議也在《南海各方行為宣言》框架下邁出重要步驟。我們堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，這是機(jī)遇前所未有重要保證。

第三，我國(guó)與其它大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)全方位改善。中美建設(shè)性合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，雙邊關(guān)系進(jìn)入平衡發(fā)展時(shí)期；中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，各領(lǐng)域合作全面展開(kāi)，國(guó)際事務(wù)中的協(xié)調(diào)和配合不斷加強(qiáng)；中歐關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、成熟、全面發(fā)展的特點(diǎn)，因雙方戰(zhàn)略借重需求上升，面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系得到新的發(fā)展；中日關(guān)系雖有所遲滯但已出現(xiàn)回暖跡象，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，利益交融已達(dá)到密不可分的程度，不存在戰(zhàn)爭(zhēng)前景；中印關(guān)系得到較大改善并不斷發(fā)展，現(xiàn)在中印兩國(guó)正在本著實(shí)事求是的原則、相互諒解的原則，積極促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系朝著更加穩(wěn)定、友好的方向發(fā)展，兩國(guó)簽署的《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》，為中印關(guān)系的改善邁出了很重要的一步。中國(guó)與其他大國(guó)發(fā)生大規(guī)模軍事對(duì)抗或被迫卷入周邊局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，我們爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的和平環(huán)境，集中精力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全力以赴地推進(jìn)和平崛起進(jìn)程是完全可能的。第四，中國(guó)國(guó)力的迅速增長(zhǎng)，國(guó)際地位大大提高，成為我們捕捉機(jī)遇期的重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造出28年年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.7%的奇跡，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。正像十七大報(bào)告講的：“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新精神，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的的壯麗史詩(shī)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化?！边@個(gè)現(xiàn)狀使我們對(duì)各種有利條件的利用都發(fā)生了天翻地覆的變化。我們今天的發(fā)展利用了國(guó)際上所有條件的同時(shí)，卻沒(méi)有遵從西方的模式，而是走了一條完全獨(dú)立的中國(guó)特色發(fā)展道路。這使得我們解決問(wèn)題的戰(zhàn)略回旋余地增大，有利于戰(zhàn)略機(jī)遇期的捕捉。

（二）挑戰(zhàn)前所未有

第一，世界形勢(shì)的不樂(lè)觀因素的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界不容樂(lè)觀的因素，深刻影響我國(guó)當(dāng)前和今后的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，其雙刃劍作用愈益顯現(xiàn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家總體不利；世界力量失衡局面短期內(nèi)難以改變，政治多極化發(fā)展道路曲折漫長(zhǎng)；西方某些國(guó)家采取各種手段，大肆推銷其社會(huì)制度和價(jià)值觀念，加劇了一些國(guó)家的民族宗教矛盾和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。由于我們已經(jīng)全面參與了全球化進(jìn)程，世界對(duì)我們的影響比以往任何時(shí)候都更為直接而廣泛，從而帶給我們的挑戰(zhàn)前所未有。第二，西方國(guó)家主導(dǎo)的不合理的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)格局瓦解后，西方大國(guó)仍然保持了綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今的世界秩序仍由西方大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，以西方國(guó)家的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)模式、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念為目標(biāo)，由少數(shù)幾個(gè)大國(guó)壟斷國(guó)際市場(chǎng)，操縱整個(gè)國(guó)際社會(huì)生活。國(guó)際組織基本上是以美國(guó)為首的西方主導(dǎo)，按照西方國(guó)家制定的規(guī)則在運(yùn)作。我們長(zhǎng)期被排斥在國(guó)際主流社會(huì)之外。同時(shí)，外界對(duì)我們承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的期望大大高于我們的實(shí)力。因此，在現(xiàn)有的國(guó)際秩序下，如何更加廣泛地開(kāi)展國(guó)際合作，更好地利用各種合作機(jī)制拓展我國(guó)的發(fā)展空間，維護(hù)自身的發(fā)展利益，于我們是一種挑戰(zhàn)。

第三，世界大國(guó)公開(kāi)或隱形遏制對(duì)我形成的挑戰(zhàn)。西方國(guó)家一直沒(méi)有放棄對(duì)中國(guó)“西化”、“分化”戰(zhàn)略。美國(guó)新世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略毫不掩飾地宣稱，美國(guó)的目標(biāo)就是要領(lǐng)導(dǎo)全世界，就是要利用冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際格局的變化來(lái)謀求它的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在美國(guó)全球戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，美國(guó)把中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和潛在挑戰(zhàn)者是毫無(wú)疑問(wèn)的，在臺(tái)灣問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、貿(mào)易問(wèn)題、以及東北亞、中亞安全問(wèn)題上存在著若干分歧。近期，日本、澳大利亞、印度和美國(guó)四方聯(lián)盟締結(jié)了非正式防務(wù)條約即所謂亞洲版北約，矛頭指向十分清晰。如何警惕和有力地回應(yīng)國(guó)際勢(shì)力利用各種手段加緊對(duì)我國(guó)的滲透和遏制的挑戰(zhàn)前所未有。

第四，影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素處于不確定變化之中。中日東海爭(zhēng)端、南海權(quán)益爭(zhēng)端、中印邊境領(lǐng)土爭(zhēng)端，矛盾沖突日益浮上臺(tái)面；“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂主義勢(shì)力繼續(xù)得到西方勢(shì)力支持，成為影響中華民族和平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙，西方國(guó)家某些抵制奧運(yùn)的言論和行動(dòng)充分說(shuō)明這一問(wèn)題。需要特別指出的是，臺(tái)灣問(wèn)題形勢(shì)發(fā)展正進(jìn)入新一輪高危期，臺(tái)灣地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后的政策走向還存在變數(shù)。正如胡錦濤總書(shū)記所講：“當(dāng)前影響國(guó)家安全穩(wěn)定的諸因素中，最能在戰(zhàn)略機(jī)遇期干擾我和諧社會(huì)建設(shè)、中斷我和平發(fā)展進(jìn)程的是臺(tái)灣問(wèn)題。如何有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期能否持續(xù)，關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)?！?這些影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素都處于不確定變化之中，且很多客觀條件我們難以把握。如美軍在伊拉克還能陷入多長(zhǎng)時(shí)間，美國(guó)同伊朗的核問(wèn)題將如何解決，朝鮮半島局面還能維持多久，中日東海沖突以什么方式解決，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力會(huì)把臺(tái)灣推向何處等等，都將對(duì)我國(guó)家安全造成重大影響。如何應(yīng)對(duì)各種勢(shì)力干擾我國(guó)發(fā)展歷史進(jìn)程和國(guó)家統(tǒng)一的挑戰(zhàn)前所未有。

第五，我國(guó)發(fā)展階段性特征帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我國(guó)發(fā)展的階段性特征主要有，發(fā)展付出的能源、資源、環(huán)境的代價(jià)太大；就業(yè)、分配、社保、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題亟待解決。這些階段性特征，從根本上說(shuō)是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體體現(xiàn)。正如胡錦濤主席指出的“這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，是一個(gè)既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期。”我們能不能抓住國(guó)際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快的歷史機(jī)遇，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)；我們能不能妥善應(yīng)對(duì)針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義和能源、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，完成新形勢(shì)下“五化”的新任務(wù)；能不能解決民生為重點(diǎn)的各種社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是我們面臨的新課題。

兩個(gè)“前所未有”表明，我國(guó)發(fā)展的總體環(huán)境處于最好時(shí)期。同時(shí)，可以預(yù)見(jiàn)的和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也在增多，面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻，稍有不慎，就會(huì)影響全局。因此，絕不能掉以輕心，必須清醒地看到，機(jī)遇只是為發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。機(jī)遇能否由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅取決于能否及時(shí)抓住并利用機(jī)遇，更取決于能否應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。十七大報(bào)告指出的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的并列關(guān)系。不戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就無(wú)法贏得機(jī)遇。形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。因此十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，才能保證機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！?/p>