第一篇：十三五國家科普和創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃

“十三五”國家科普和創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃

《“十三五”國家科普和創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，實施《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，完成《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》確定的科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)的相關(guān)任務(wù)編制，主要明確“十三五”時期科普和創(chuàng)新文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和主要措施，是國家在科普和創(chuàng)新文化建設(shè)領(lǐng)域的專項規(guī)劃，是指導(dǎo)我國科普和創(chuàng)新文化建設(shè)的行動指南。

一、形勢與需求

科技創(chuàng)新和科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼?！笆濉逼陂g，黨和國家高度重視科學(xué)技術(shù)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)工作，政府科普工作協(xié)調(diào)機制發(fā)揮積極作用，社會各界廣泛參與，科普活動廣泛開展，創(chuàng)新文化建設(shè)深入推進(jìn)，我國科普事業(yè)和創(chuàng)新文化建設(shè)取得了顯著成效。

（一）科普和創(chuàng)新文化建設(shè)成效顯著

一是公眾科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新文化意識不斷提升，據(jù)測算，我國

公眾具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到6.2%，實現(xiàn)了“十二五”科普規(guī)劃確定的超過5%的目標(biāo)。二是科普人才隊伍持續(xù)增長，全國共有科普人員205.38萬人，每萬人口擁有科普人員14.94人，分別比2010年增長17.27%和14.40%。三是科普經(jīng)費投入穩(wěn)定提高，科普經(jīng)費來源渠道仍以政府為主。全社會科普經(jīng)費籌集額141.2億元，比2010年增長41.88%；政府撥款占75.54%，比2010年的68.42%提高了近7個百分點。全國人均年科普專項經(jīng)費4.63元，比2010年增長77.39%。四是科普場館建設(shè)力度加強，全國共有科技館和科學(xué)技術(shù)類博物館1258個，比2010年增長41.35%；參觀人數(shù)共計15206.21萬人次，比2010年增長61.15%。每萬人擁有科普場館面積74.8平方米，比2010年增長101%。五是科普傳播形式日趨多樣，科普圖書、科普期刊、廣播電視科普欄目等傳統(tǒng)傳播形式保持穩(wěn)定，以移動互聯(lián)為代表的新媒體迅猛增長，成為科學(xué)傳播的重要平臺，全國科普網(wǎng)站達(dá)到2612個，比2010年增長了22.80%。六是群眾性科技活動成效顯著，公眾年度參與科普活動人數(shù)超過6.22億人次，向公眾開放開展科普活動的科研機構(gòu)和大學(xué)數(shù)量超過7241個，比2010年增長43.81%。七是創(chuàng)新文化環(huán)境正在形成，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的創(chuàng)新文化成為社會共識；關(guān)注創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好社會風(fēng)尚初步樹立，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)漸成潮流。

科普工作和創(chuàng)新文化建設(shè)雖然取得了顯著成效，但仍然存在一 — 2 —

些突出問題和不足?？萍紕?chuàng)新與科學(xué)普及“一體兩翼”不平衡，各級政府對科普工作重視不夠，重科研、輕科普，科普與科研脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在。公民科學(xué)素質(zhì)總體水平較低，城鄉(xiāng)和區(qū)域差別較大，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要?？破债a(chǎn)品研發(fā)能力弱，科普作品創(chuàng)作水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，科普服務(wù)能力不強，展陳和傳播內(nèi)容同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象較為突出，科普供給側(cè)未能滿足公眾快速增長的多元化、差異化需求，特別是面向勞動者和老年人的科普成效不高。對公眾關(guān)注的熱點問題和前沿科學(xué)技術(shù)最新進(jìn)展快速響應(yīng)不足，權(quán)威發(fā)聲不夠，應(yīng)急科普機制不健全。運用市場化手段廣泛調(diào)動社會力量參與科普的機制亟待完善，社會化、市場化、常態(tài)化、泛在化的科普工作局面尚未形成。全社會的創(chuàng)新文化氛圍尚不濃厚，崇尚創(chuàng)新的價值取向仍未牢固確立，質(zhì)疑探究、勇于創(chuàng)新的風(fēng)氣尚未全面形成，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制機制保障尚未到位，評價激勵制度滯后于創(chuàng)新發(fā)展的要求，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力亟待充分激發(fā)，企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足。

（二）科普和創(chuàng)新文化建設(shè)面臨新需求

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的沖刺階段，對科普工作和創(chuàng)新文化建設(shè)提出了新的更高要求。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度變化，不僅需要提升科技創(chuàng)新能力，還需要強化創(chuàng)新文化氛圍，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)

新，把科技創(chuàng)新的成果和知識為全社會所掌握、所應(yīng)用；普遍提高人民生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧，提升社會文明程度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，需要進(jìn)一步在全社會弘揚科學(xué)精神、普及科學(xué)知識，大幅度提升公民科技意識和科學(xué)素質(zhì)，提高公民解決實際問題和參與公共事務(wù)的能力。

面對新形勢新需求，“十三五”科普和創(chuàng)新文化建設(shè)工作要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：在科普工作對象上，由重點面向青少年群體向面向包含勞動者、老年人和貧困落后地區(qū)群眾的全體公眾轉(zhuǎn)變；在科普產(chǎn)品供給上，由增加數(shù)量規(guī)模向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；在科普內(nèi)容上，由“低幼化”的一般科學(xué)技術(shù)知識向更加注重弘揚科學(xué)精神、掌握科學(xué)方法、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，普及新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)變；在傳播方式上，由傳統(tǒng)媒體傳播、場館展示為主向傳統(tǒng)媒體和新媒體融合和互動轉(zhuǎn)變；在科普工作方式上，由政府主導(dǎo)抓重大科普示范活動向政府引導(dǎo)、全社會參與的常態(tài)化、經(jīng)常性科普轉(zhuǎn)變；在科普工作發(fā)展上，由重點開展公益性事業(yè)科普向統(tǒng)籌做好公益性科普事業(yè)與經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；在創(chuàng)新文化建設(shè)上，由重點優(yōu)化科研環(huán)境為主向營造全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和建立健全創(chuàng)新激勵政策體系轉(zhuǎn)變。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會 — 4 —

精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作，以提升公民科學(xué)素質(zhì)、加強科普能力和創(chuàng)新文化建設(shè)為重點，大力推動科普工作的多元化投入、常態(tài)化發(fā)展，切實提升科普產(chǎn)品、科普服務(wù)的精準(zhǔn)、有效供給能力和信息化水平，進(jìn)一步完善科普政策法規(guī)體系，著力培育創(chuàng)新文化生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為全面建成小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，科學(xué)精神進(jìn)一步弘揚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、部隊官兵等為重點人群，按照中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，以到2020年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過10%為目標(biāo)，廣泛開展科技教育、傳播與普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。國家科普研發(fā)、創(chuàng)作能力和科學(xué)傳播水平顯著提高，科普基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，科普基地布局更加合理，科普體制機制進(jìn)一步優(yōu)化，公益性科普事業(yè)和經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好社會氛圍基本形成。具體目標(biāo)為：

——公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%，力爭比“十二五”

提高5個百分點。

——科普投入顯著提高。完善多元化投入機制，企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等成為科普投入的重要組成。

——科普作品的原創(chuàng)能力、傳播水平和科普展教品研發(fā)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

——形成門類齊全、布局合理、特色鮮明的科普基礎(chǔ)設(shè)施體系，力爭達(dá)到每60萬人擁有一個科普場館。建設(shè)一批國家科普示范基地，國家特色科普基地形成體系。

——創(chuàng)新文化氛圍基本形成。公眾創(chuàng)新意識明顯增強，面向公眾傳播科學(xué)精神和培育創(chuàng)新文化的機制基本建成，在全社會形成科學(xué)、理性、求實、創(chuàng)新的價值導(dǎo)向。

三、重點任務(wù)

根據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間重點開展以下任務(wù)：

（一）提升重點人群科學(xué)素質(zhì)

加快實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、部隊官兵等為重點人群，以青少年、城鄉(xiāng)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升為著力點，開展《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》的宣貫實施，全面推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)整體水平的跨越提升，特別關(guān)注少數(shù)民族、貧窮、邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)群眾科學(xué)素質(zhì)的提升，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差別，提高公民解決實際問題和參與公共事務(wù)的能力，保障全面建成小康社會。

1.提高青少年科學(xué)素質(zhì)。結(jié)合普及義務(wù)教育，以增強創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)能力和實踐能力為主，完善基礎(chǔ)教育階段的科學(xué)教育。鼓勵中小學(xué)建立跨學(xué)科的科學(xué)技術(shù)實踐創(chuàng)新中心，積極開展研究性學(xué)習(xí)與科學(xué)實踐、社會服務(wù)與社會實踐活動。以培養(yǎng)勞動技能為主，加強中等職業(yè)學(xué)?？萍冀逃苿涌萍冀逃c創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐進(jìn)課堂進(jìn)教材，系統(tǒng)提高學(xué)生科學(xué)意識、創(chuàng)新精神和實踐能力；以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主，完善高等教育階段的科技教育，鼓勵在校大學(xué)生開展創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實踐。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在科技教育和科普活動方面的積極作用，大力開展線上線下相結(jié)合的青少年科普活動。發(fā)揮非正規(guī)教育的促進(jìn)作用，促進(jìn)學(xué)?？萍冀逃托Ｍ饪破栈顒拥挠行с暯印?/p>

2.提高勞動者科學(xué)文化素質(zhì)。大力開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，全方位、多層次培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用技術(shù)人才。廣泛開展形式多樣的農(nóng)村科普活動，大力普及綠色發(fā)展、安全健康、節(jié)約資源、耕地保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等科技知識和觀念，傳播科學(xué)理念，反對封建迷信，幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。加強農(nóng)村科普公共服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨科普服務(wù)能力。創(chuàng)新教育渠道和載體，推動建立公益性培訓(xùn)制度。將普及實用技術(shù)與提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)結(jié)合起來，加強農(nóng)村科普信息建設(shè)，探索培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的多種途徑，開展針對性強、務(wù)實有效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族

地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)科普工作的精準(zhǔn)幫扶，大力提高農(nóng)村婦女和留守人群的科學(xué)素質(zhì)。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵職業(yè)院校，根據(jù)就業(yè)市場需求和企業(yè)崗位實際要求，參與開展對進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的訂單式或定崗培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能水平和適應(yīng)城市生活的能力。開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、技能競賽和經(jīng)常性科普活動，提高城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)和職業(yè)技能，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和自身發(fā)展的要求。依托街道、社區(qū)公共服務(wù)場所和設(shè)施，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所，提升社區(qū)科普能力和創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，提升居民應(yīng)用科學(xué)知識解決實際問題、改善生活質(zhì)量、應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)變能力，促進(jìn)居民形成科學(xué)文明健康的生活方式。開展老年人科技傳播與科普服務(wù)，促進(jìn)健康養(yǎng)老、科學(xué)養(yǎng)老。

3.提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和管理水平。把科技教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，突出科技知識和科學(xué)方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重科學(xué)思想、科學(xué)精神的培養(yǎng)。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不斷提升科學(xué)管理能力和科學(xué)決策水平。積極利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等教育培訓(xùn)方式，擴大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面，滿足領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員多樣化學(xué)習(xí)需求。提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科技意識、科學(xué)決策能力、科學(xué)治理水平和科學(xué)生活素質(zhì)。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核和公務(wù)員錄用中體現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)的要求。制定并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測、— 8 —

評估標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展針對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科技講座、科普報告等各類科普活動。

4.提高部隊官兵科學(xué)素質(zhì)。著眼科技強軍目標(biāo)，完善軍隊科普工作體系，加強軍隊科普能力建設(shè)。開展適合官兵特點的科普活動，傳播科技知識，培養(yǎng)科學(xué)思想和科學(xué)精神。針對使命任務(wù)需求，培訓(xùn)科學(xué)理論和科學(xué)方法，提升官兵打贏信息化戰(zhàn)爭能力。

（二）加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善國家科普基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進(jìn)科普信息化，實施科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，依托現(xiàn)有資源，因地制宜建設(shè)一批國家科普示范基地和國家特色科普基地，充實拓展專業(yè)特色科普場館和基層科普基礎(chǔ)設(shè)施，提高科普基地的教育、服務(wù)能力和水平，支持和推動有條件的科研機構(gòu)、科研設(shè)施、高等學(xué)校和企業(yè)向公眾開放，開展科普活動，提高科普基本服務(wù)能力和水平，建立國家科普基地評估評價機制和指標(biāo)體系。

1.加強科普場館設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)科普基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，建立以實體科技館（科技類博物館）為基礎(chǔ)，流動科技館（科技類博物館）、學(xué)?？萍拣^、數(shù)字科技館、科普大篷車為延伸，輻射基層科普設(shè)施的中國特色現(xiàn)代科技館體系。支持部門、地方建設(shè)適應(yīng)需求、各具特色的科普基地。進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，推動中西部地區(qū)和地市級科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小地區(qū)差距。推動有條件的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體因地制宜建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)

域或?qū)W科特色的專題科普設(shè)施。結(jié)合基層公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村、社區(qū)科技創(chuàng)新（操作）室、科普活動站（室、中心）、科技圖書室、科普畫廊等基層科普場所。

2.推進(jìn)國家科普基地建設(shè)。按照需求導(dǎo)向、合理布局、特色鮮明的原則，推進(jìn)國家科普示范基地和國家特色科普基地建設(shè)。依托大科學(xué)工程、大科學(xué)裝置、國家（重點）實驗室、重大科研試驗場所等現(xiàn)有國家高端科技資源，以及部門、地方和企業(yè)帶動性、示范性強的科普場所，選擇條件成熟的建立國家科普示范基地和特色科普基地，面向公眾或特定群體開展科普活動，提升其科技教育與科普服務(wù)的示范、帶動作用。新建國家重大科研設(shè)施要充分考慮科普功能，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。

3.提升科普基本服務(wù)能力。加強基層科普服務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)容，著力提高各級各類科普基地、機構(gòu)的服務(wù)能力、水平和成效，推動青少年宮、婦女兒童活動中心、文化宮、圖書館、實體書店、農(nóng)家書屋、社區(qū)閱讀中心等增加科普與服務(wù)功能；引導(dǎo)海洋館、野生動物園、主題公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、動植物園等增強科普與服務(wù)功能；支持中小科普場館充實展教內(nèi)容，為中小科普場館提供技術(shù)支持和人員培訓(xùn)服務(wù)，提高其業(yè)務(wù)水平；鼓勵和支持科普基地結(jié)合自身優(yōu)勢，開展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營科普活動。加強“流動科技館（科技類博物館）”建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù) — 10 —

民族地區(qū)提供科普服務(wù)。

（三）提高科普創(chuàng)作研發(fā)傳播能力

實施科普創(chuàng)作研發(fā)提升工程，綜合運用政府鼓勵、市場激勵等手段，激發(fā)創(chuàng)作研發(fā)活力，推出一批高水平、高品質(zhì)、多元化的科普作品和產(chǎn)品。實施科技傳播能力提升工程，加強科技傳播體系建設(shè)，充分激發(fā)傳統(tǒng)媒體的科技傳播活力，大力推進(jìn)新媒體、自媒體等基于移動互聯(lián)的“互聯(lián)網(wǎng)+科普”新技術(shù)、新形式的運用，拓展科學(xué)技術(shù)普及速度、廣度、深度，滿足社會、公眾對生產(chǎn)、生活中相關(guān)知識的迫切需求。

1.提升科普原創(chuàng)能力。加強科普創(chuàng)作人才培養(yǎng)，推動科研人員和文藝工作者的跨界合作。以多元化投資和市場化運作的方式，加大對優(yōu)秀科普原創(chuàng)作品以及科普創(chuàng)作重要選題的資助，產(chǎn)生一批水平高、社會影響力大的國產(chǎn)原創(chuàng)科普精品。制定科幻創(chuàng)作支持措施，推動我國科幻作品創(chuàng)作與生產(chǎn)進(jìn)入國際一流水平。支持科普游戲開發(fā)，加大傳播推廣力度。開展全國優(yōu)秀科普作品、影視、微視頻、微電影、動漫的評選推介等活動，推動優(yōu)秀作品在廣播電臺、電視臺、院線、科普場館、門戶網(wǎng)站等進(jìn)行播放，擴大科普作品的影響力。以作品征集、推介、評獎等方式，加大對優(yōu)秀原創(chuàng)科普作品的扶持、獎勵力度，激發(fā)社會各界人士從事科普作品創(chuàng)作的熱情。

2.增強展品研發(fā)能力。鼓勵科普機構(gòu)、科研機構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研中

心等建立科普產(chǎn)品研發(fā)中心，提高科普產(chǎn)品的原始創(chuàng)新能力。建設(shè)一批科普影視、科普出版、科普動漫、科普創(chuàng)意等科普創(chuàng)作、研發(fā)示范試點。著力增強產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊的能力建設(shè)，推動最新科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，支持科普展品（展教具）的研究開發(fā)，引導(dǎo)社會力量投身科普展教品研發(fā)工作。

3.提升傳統(tǒng)媒體傳播力度。引導(dǎo)中央及地方主要新聞媒體加大科普宣傳力度，加強科普宣傳載體建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮好廣播電視的傳播作用，制作播出貼近生活、豐富多彩、形式多樣的科普節(jié)目，打造吸引力強、參與度高、受眾面廣的科普品牌欄目。促進(jìn)出版單位增加各類科普出版物的品種，提高質(zhì)量，擴大發(fā)行量，綜合類和行業(yè)類報紙、期刊雜志增加科普欄目的數(shù)量和版面。推動各類大眾傳播機構(gòu)參與科普作品的創(chuàng)作與制作，加大對重大科技成果、事件、人物及社會熱點的宣傳力度。

4.推進(jìn)科普信息化建設(shè)。促進(jìn)信息技術(shù)與科技教育、科普活動融合發(fā)展，實現(xiàn)科普理念、科普內(nèi)容、傳播方式、運行和運營等服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。重視“互聯(lián)網(wǎng)+科普”科技傳播，以科普的內(nèi)容信息、服務(wù)云、傳播網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用端為核心，構(gòu)建科普信息化服務(wù)體系。創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)的科普傳播方式和載體，充分發(fā)揮微博、微信、移動客戶端APP等新媒體即時、快速、便捷的傳播優(yōu)勢，提高科學(xué)傳播的吸引力和滲透力。開發(fā)一批內(nèi)容健康、形式活潑、高科技含量的網(wǎng)絡(luò)科普產(chǎn)品，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)虛擬科普、— 12 —

數(shù)字科普。鼓勵和支持重點門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站開設(shè)科普專欄，建設(shè)網(wǎng)上科普展廳，培育和扶植若干吸引力強的品牌科普網(wǎng)站，促進(jìn)網(wǎng)站之間開展科技傳播交流與合作，提升網(wǎng)絡(luò)科學(xué)傳播廣度和深度。

5.創(chuàng)新科學(xué)傳播方式。創(chuàng)新科普講解方式，提升科普講解水平，增強科學(xué)體驗效果。借助信息技術(shù)、特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)傳播方式的創(chuàng)新，推進(jìn)科普講解的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，開展科普講解競技活動，提高講解能力和技巧。促進(jìn)科普展覽內(nèi)容和展覽形式的創(chuàng)新，倡導(dǎo)快樂科普理念，增強參與、互動、體驗內(nèi)容。大力應(yīng)用VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）、MR（混合現(xiàn)實）技術(shù)，開發(fā)科普互動展品、產(chǎn)品，豐富科普內(nèi)容和傳播方式。

（四）加強重點領(lǐng)域科普工作

建立起經(jīng)常性與應(yīng)急性相結(jié)合的科普工作機制，做好重點領(lǐng)域常態(tài)化科普工作，加強社會熱點和突發(fā)事件的應(yīng)急科普工作。

1.做好重點領(lǐng)域科普。圍繞信息技術(shù)、生物、航天、航空、核、海洋、高端裝備制造、新能源、新材料、健康等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展形式多樣的科普工作，提高公眾對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知水平，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長奠定良好群眾基礎(chǔ)。

2.及時開展應(yīng)急科普。普及綠色低碳、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、— 13 —

科學(xué)生活、安全健康、節(jié)約資源、應(yīng)急避險、網(wǎng)絡(luò)安全等知識，針對環(huán)境污染、重大災(zāi)害、氣候變化、食品安全、傳染病、重大公眾安全等群眾關(guān)注的社會熱點問題和突發(fā)事件，及時解讀，釋疑解惑，做好輿論引導(dǎo)工作。結(jié)合重大熱點科技事件，組織傳媒與科學(xué)家共同解讀相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾正確理解和科學(xué)認(rèn)識社會熱點事件。對涉及公眾健康和安全的工程項目，建立面向公眾的科學(xué)聽證制度，擴大公眾對重大科技決策的知情權(quán)和參與能力。

3.發(fā)揮品牌活動示范。繼續(xù)組織實施好“科技活動周”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“公眾科學(xué)日”、“中國航天日”、“科普日”、“院士專家科普巡講”、“科技列車行”、“科學(xué)使者校園行”、“航海日”等品牌科普活動。針對新時期群眾性科技活動特點，創(chuàng)新活動手段、豐富活動內(nèi)容、提升活動效果，使這些活動在時間上延續(xù)、在空間上拓展。結(jié)合世界地球日、環(huán)境日、海洋日、氣象日、國際博物館日等國際紀(jì)念日，我國傳統(tǒng)節(jié)日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、文化和自然遺產(chǎn)日等，組織開展形式多樣、各具特色的主題科普活動。針對新時期農(nóng)民對科技的需求，創(chuàng)新科普服務(wù)的載體和方式，拓展服務(wù)的渠道和范圍，提升科普服務(wù)的水平和質(zhì)量，深入廣泛開展科技特派員、科技入戶、科技

110、科技專家和致富能手下鄉(xiāng)等農(nóng)村科普活動。鼓勵有條件的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人教育機構(gòu)、中小學(xué)建立科普實驗室、科技創(chuàng)新（操作）— 14 —

室、創(chuàng)新屋，使科技人員、科技活動常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)。

4.提升科普服務(wù)能力。推動科技館、博物館、少年宮、圖書館、文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心、公園、動植物園、自然風(fēng)景區(qū)等面向公眾開展貼近生產(chǎn)、生活的經(jīng)常性科普活動，增強科技吸引力，提升科普服務(wù)效果。及時通過科普講座、科普講解、科學(xué)實驗演示等方式向社會宣傳前沿科技知識，實現(xiàn)高端科技資源科普化。推動高新技術(shù)企業(yè)、軍工企業(yè)對公眾或特定人員開放研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施，組織開展各種觀摩體驗活動，讓公眾近距離感受現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量。充分利用科普活動站（室）、科普宣傳欄、流動科技館等多種載體，采用群眾喜聞樂見的形式，以普及知識、更新觀念和傳授技能為重點，切實加強對基層，特別是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的科普服務(wù)能力。

5.加強少數(shù)民族科普。針對少數(shù)民族地區(qū)特點，根據(jù)少數(shù)民族群眾對科技的需求，開展適合少數(shù)民族特點的雙語科普活動，創(chuàng)作、編印制作少數(shù)民族文字或雙語科普作品。加強流動科普服務(wù)隊、科普大篷車、流動科技館建設(shè)，將科普服務(wù)延伸到少數(shù)民族集聚點、流動居住地等。結(jié)合少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日開展科普志愿服務(wù)活動。

（五）推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.促進(jìn)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以公眾科普需求為導(dǎo)向，以多元化投資和市場化運作的方式，推動科普展覽、科技教育、科普展教品、科普影視、科普書刊、科普音像電子出版物、科普玩具、科普旅

游、科普網(wǎng)絡(luò)與信息等科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵建立科普園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，研究制定科普產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，培育一批具有較強實力和較大規(guī)模的科普設(shè)計制作、展覽、服務(wù)企業(yè)，形成一批具有較高知名度的科普品牌。

2.培育科普產(chǎn)品市場。打造科普產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、金融全鏈條對接平臺，大力培育科普企業(yè)，開發(fā)科普新產(chǎn)品，促進(jìn)科普產(chǎn)業(yè)聚集，增強市場競爭力。鼓勵舉辦科普產(chǎn)品博覽會、交易會，建設(shè)科普產(chǎn)品市場和交易平臺，加大對重點科普企業(yè)產(chǎn)品的政府采購力度。

3.開發(fā)科普旅游資源?？破請鲳^、科普機構(gòu)等加強與旅游部門的合作，提升旅游服務(wù)業(yè)的科技含量，開發(fā)新型科普旅游服務(wù)，推薦精品科普旅游線路，推進(jìn)科普旅游市場的發(fā)展。旅游服務(wù)設(shè)施要發(fā)揮科普功能，開發(fā)和充實旅游景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游點等旅游開放場所的科普內(nèi)容，制定科普旅游設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。探索新型的科普旅游形式，滿足公眾對科普旅游日益增長的社會需求。

4.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合。推進(jìn)科研與科普的結(jié)合，在國家科技計劃項目實施中進(jìn)一步明確科普義務(wù)和要求，項目承擔(dān)單位和科研人員要主動面向社會開展科普服務(wù)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與科普的結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺面向創(chuàng)業(yè)者和公眾開展科普活動。推動科普場館、科普機構(gòu)等面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展科普服務(wù)。鼓勵科研人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和孵化器 — 16 — 的科普活動，支持創(chuàng)客參與科普產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)和推廣。

（六）營造鼓勵創(chuàng)新的文化環(huán)境

營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身科技創(chuàng)新。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，加強科研誠信、科研道德、科研倫理建設(shè)和社會監(jiān)督，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

1.大力弘揚科學(xué)精神。緊緊圍繞培育弘揚社會主義核心價值觀，把弘揚科學(xué)精神作為社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。大力弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、追求卓越、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的科學(xué)精神。鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，激發(fā)批判思維，提倡富有生氣、不受約束、敢于發(fā)明和創(chuàng)造的學(xué)術(shù)自由。引導(dǎo)科技界和科技工作者強化社會責(zé)任，報效祖國，造福人民，在踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚中率先垂范。

堅持制度規(guī)范和道德自律并舉原則，建設(shè)教育、自律、監(jiān)督、懲治于一體的科研誠信體系。積極開展科研誠信教育和宣傳。完善科研誠信的承諾和報告制度等，明確學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督調(diào)查懲治主體和程序，加強監(jiān)督和對科研不端行為的查處和曝光力度。實施科研嚴(yán)重失信行為記錄制度，對于納入嚴(yán)重失信記錄的責(zé)任主體，在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。發(fā)揮科研機構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，引導(dǎo)科技人員加強自我約

束、自我管理。加強對科研誠信、科研道德的社會監(jiān)督，擴大公眾對科研活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的研究與創(chuàng)新，加強科研倫理建設(shè)，強化科研倫理教育，提高科技工作者科研倫理規(guī)范意識，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中重視和承擔(dān)保護(hù)生態(tài)、保障安全等社會責(zé)任。

2.增進(jìn)科技界與公眾互動互信。加強科技界與公眾的溝通交流，塑造科技界在公眾中的良好形象。在科技規(guī)劃、技術(shù)預(yù)測、科技評估以及科技計劃任務(wù)部署等科技管理活動中擴大公眾參與力度，拓展有序參與渠道。圍繞重點熱點領(lǐng)域積極開展科學(xué)家與公眾對話，通過開放論壇、科學(xué)沙龍、科學(xué)咖啡館、科學(xué)之夜和展覽展示等形式，創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機會。加強科技輿情引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)測，建立重大科技事件應(yīng)急響應(yīng)機制，抵制偽科學(xué)和歪曲、不實、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍紙蟮馈?/p>

3.培育企業(yè)家精神與創(chuàng)新文化。大力培育中國特色創(chuàng)新文化，增強創(chuàng)新自信，積極倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化，形成鼓勵創(chuàng)新的科學(xué)文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，形成吸引更多人才從事創(chuàng)新活動和創(chuàng)業(yè)行為的社會導(dǎo)向，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為自覺行動。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建設(shè)開放、平等、合作、民主的組織文化，尊重不同見解，承認(rèn)差異，促進(jìn)不同知識、文化背景人才的融合。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建立有效激勵 — 18 —

機制，為不同知識層次、不同文化背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供平等的機會，實現(xiàn)創(chuàng)新價值的最大化。鼓勵建立組織內(nèi)部眾創(chuàng)空間等非正式交流平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供適宜的軟環(huán)境。加強科技創(chuàng)新宣傳力度，報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，進(jìn)一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。

4.優(yōu)化有利于創(chuàng)新的科研環(huán)境。改進(jìn)高校、科研院所評價標(biāo)準(zhǔn)，實行科技人才分類評價，對從事不同科研活動的人員采取不同的評價指標(biāo)與方法。倡導(dǎo)百家爭鳴、百花齊放的學(xué)術(shù)研究氛圍，學(xué)術(shù)研究中要尊重科學(xué)家個性，鼓勵敢于冒尖，質(zhì)疑探索。加強批判性思維和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的價值導(dǎo)向，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵。營造寬松包容的科研氛圍，保障科研人員學(xué)術(shù)自由。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的作用，鼓勵不同領(lǐng)域和組織的學(xué)者合作創(chuàng)新。促進(jìn)公眾了解創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)業(yè)歷程，承認(rèn)創(chuàng)新價值。創(chuàng)新投資意識和投融資手段，健全適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點的收益分配、風(fēng)險投資和社會保障體系，發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)集訓(xùn)營等多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)場所。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)組織加強內(nèi)部創(chuàng)新文化建設(shè)，形成開放、平等、民主的組織文化。

（七）積極開展國際交流與合作

加強科普和創(chuàng)新文化的國際交流與合作。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)科普理念，引進(jìn)先進(jìn)的展教用品等優(yōu)質(zhì)科普資源；支持優(yōu)秀的科普展

品、作品走出去。搭建科普和創(chuàng)新文化的國際交流合作平臺，合作舉辦國際或區(qū)域性科普和創(chuàng)新文化活動。

1.加強國家科普資源合作共享。拓展與發(fā)達(dá)國家科普交流與合作的渠道和領(lǐng)域，在國際科技合作交流中增加科普內(nèi)容。鼓勵學(xué)會、協(xié)會、研究會等與國外深入開展科普交流與合作。引進(jìn)國外先進(jìn)的科普展教用品、優(yōu)秀的圖書、音像電子出版物等科普資源，支持與國際知名科普研發(fā)機構(gòu)合作。支持優(yōu)秀科普展品、作品走向世界。加強創(chuàng)新文化、多元文化融合等相關(guān)主題的合作交流。借鑒發(fā)達(dá)國家科普和創(chuàng)新文化建設(shè)成功經(jīng)驗。

2.促進(jìn)“一帶一路”沿線國家交流合作。合作舉辦科技競賽、青少年科普交流考察活動。開展“一帶一路”沿線國家科普人員的交流和培訓(xùn)合作，促進(jìn)科普展品互展活動。加強創(chuàng)新文化建設(shè)交流，相互借鑒創(chuàng)新文化建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法。推進(jìn)舉辦“一帶一路”國際科學(xué)節(jié)等活動。

3.深化“海峽兩岸及香港、澳門”科普和創(chuàng)新文化合作。加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的科普展教具交流與互展活動，合作開展各種主題的科技活動周、科學(xué)節(jié)等群眾性科技活動，繼續(xù)支持澳門特別行政區(qū)辦好科技活動周。開展科普夏令營、冬令營、科普樂園等青少年科普交流活動。

（八）加強國防科普能力建設(shè)

加強國防科普力量體系建設(shè)，完善政策法規(guī)和工作機制；加 — 20 —

強軍地協(xié)調(diào)配合，提高國防科普創(chuàng)作、研發(fā)和傳播能力；發(fā)揮國防科普資源、科普作品作用，普及國防科技知識，提高國防觀念和科學(xué)素質(zhì)，更好地為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

1.面向全民普及國防科技知識。弘揚國防精神和科學(xué)精神，提高公眾國防觀念和科學(xué)素質(zhì)，激發(fā)愛國熱情，使其關(guān)心和支持國防建設(shè)，更好地為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2.開展科普進(jìn)軍營等各類活動。組織部隊官兵參觀科研機構(gòu)、科普場館、科普基地，組織科普工作者、流動科普設(shè)施進(jìn)軍營，開展多種形式的科普活動，提高部隊官兵科學(xué)素質(zhì)。

四、主要措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，強化規(guī)劃實施中的協(xié)調(diào)管理，形成規(guī)劃實施的合力與相關(guān)制度保障。

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制

在全國科普工作聯(lián)席會議制度的組織協(xié)調(diào)下，建立相關(guān)部門、各地方協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實施機制。建立健全部門聯(lián)席、軍民融合、省市聯(lián)動、媒體合作、專家協(xié)作的常態(tài)化科普協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急科普工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技傳播與科普服務(wù)工作。相關(guān)部門、各地方應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，強化相關(guān)部門、地方科普和創(chuàng)新文化規(guī)劃部署，做好與規(guī)劃主要目標(biāo)的銜接。充分調(diào)動和激發(fā)社會各界的積極性，廣泛動員各方力量，共同推動規(guī)劃順利實施。

（二）完善科普發(fā)展政策法規(guī)

落實支持科普發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，制定加強科普能力建設(shè)的具體措施，提高科普場館研發(fā)和展教水平。研究制定國家科普基地建設(shè)管理辦法，規(guī)范評價評估標(biāo)準(zhǔn)，加強對科普基地建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范管理。研究制定科普產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動科普產(chǎn)業(yè)享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。各地政府應(yīng)完善財政投入機制，為科普和創(chuàng)新文化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供支撐。廣泛吸納境內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)、個人的資金和物資，支持科普和創(chuàng)新文化活動。建立政府公共科普服務(wù)平臺，培育創(chuàng)新文化環(huán)境。

（三）落實重點任務(wù)分工

細(xì)化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，建立規(guī)劃重點任務(wù)、主要措施的分工實施方案，與規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容對標(biāo)并進(jìn)行審查。健全部門之間、中央與地方之間、軍地之間的科普工作溝通協(xié)調(diào)機制，加強不同任務(wù)間的有機銜接，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。

（四）加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估

開展《科普法》執(zhí)法檢查，強化政府部門科普工作的責(zé)任和義務(wù)，依據(jù)《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》開展公民科學(xué)素質(zhì)測評工作。開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和第三方評估，把監(jiān)測和評估結(jié)果作為改進(jìn)政府科普和創(chuàng)新文化管理工作的重要依據(jù)。將科普 — 22 —

績效納入科研人員職稱評定、國家科技計劃項目考核。推進(jìn)區(qū)域科普發(fā)展指數(shù)評價，實現(xiàn)政府對科普事業(yè)發(fā)展及公民科學(xué)素質(zhì)的有效監(jiān)測。建立創(chuàng)新文化評價考核體系，引導(dǎo)創(chuàng)新文化持續(xù)健康發(fā)展。定期發(fā)布國家科普和創(chuàng)新文化相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為科普能力建設(shè)和創(chuàng)新文化培養(yǎng)提供權(quán)威大數(shù)據(jù)平臺。加強宣傳引導(dǎo)，調(diào)動和增強社會各方面落實規(guī)劃的主動性、積極性。加快完善包容創(chuàng)新的文化環(huán)境，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。

第二篇：國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

日前，中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要正式發(fā)布，綱要有20篇，共計80章。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導(dǎo)思想

第三章主要目標(biāo)

第四章發(fā)展理念

第五章發(fā)展主線

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第六章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章拓展發(fā)展動力新空間

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

第十四章深化行政管理體制改革

第十五章加快財稅體制改革

第十六章加快金融體制改革

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章強化信息安全保障

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章強化水安全保障

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章健全住房供應(yīng)體系

第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第四十六章積極應(yīng)對全球氣候變化

第四十七章健全生態(tài)安全保障機制

第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局

第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章健全對外開放新體制

第五十一章推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

第五十二章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

第五十三章積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化

第六十章推進(jìn)健康中國建設(shè)

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服務(wù)供給

第六十二章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第六十三章縮小收入差距

第六十四章改革完善社會保障制度

第六十五章積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè)

第六十七章提升國民文明素質(zhì)

第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

第六十九章提高文化開放水平

第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理

第七十章完善社會治理體系

第七十一章完善社會信用體系

第七十二章健全公共安全體系

第七十三章建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè)

第七十四章發(fā)展社會主義民主政治

第七十五章全面推進(jìn)法治中國建設(shè)

第七十六章加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)

第七十七章全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)

第七十八章推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強化規(guī)劃實施保障

第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第八十章形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元(折合7924美元)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責(zé)任意識，強化

第三篇：《“十三五”國家信息化規(guī)劃》(全文)

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》(全文)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家信息化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年12月15日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家信息化規(guī)劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術(shù)變革實現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快信息化發(fā)展，直面“后金融危機”時代全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革；加快信息化發(fā)展，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快信息化發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)字市場體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發(fā)展，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動社會和諧穩(wěn)定與文明進(jìn)步；加快信息化發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個空間，拓展國家治理新領(lǐng)域，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

本規(guī)劃旨在貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展成就。

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作。“十二五”時期特別是黨的十八大之后，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，通過完善頂層設(shè)計和決策體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng) ”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。各地區(qū)、各部門扎實工作、開拓創(chuàng)新，我國信息化取得顯著進(jìn)步和成就。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯加速。截至2015年底，我國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一。第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)（3G）覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)（4G）商用全面鋪開，第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）研發(fā)步入全球領(lǐng)先梯隊，網(wǎng)絡(luò)提速降費行動加快推進(jìn)。三網(wǎng)融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)。

信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。集成電路實現(xiàn)28納米（nm）工藝規(guī)模量產(chǎn)，設(shè)計水平邁向16/14nm?！吧裢?太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯(lián)世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產(chǎn)線建設(shè)取得重大進(jìn)展，邁向10.5代線。2015年，信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達(dá)到17.1萬億元，智能終端、通信設(shè)備等多個領(lǐng)域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，涌現(xiàn)出一批世界級的網(wǎng)信企業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)。2015年，電子商務(wù)交易額達(dá)到21.79萬億元，躍居全球第一?！盎ヂ?lián)網(wǎng) ”蓬勃發(fā)展，信息消費大幅增長，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起，從零售、物流等領(lǐng)域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、大規(guī)模在線開放課程（慕課）等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮。

電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步深化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基礎(chǔ)信息資源共享體系初步建立，電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和政民互動水平顯著提高，有效促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

社會信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)富民、信息惠民、服務(wù)便民深入發(fā)展。信息進(jìn)村入戶工程取得積極成效，互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學(xué)各級教育機構(gòu)初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設(shè)加快推進(jìn)，電子病歷普及率大幅提升，遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)初具規(guī)模。醫(yī)保、社保即時結(jié)算和跨區(qū)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展，截至2015年底，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8.84億人。

網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。網(wǎng)絡(luò)安全審查制度初步建立，信息安全等級保護(hù)制度基本落實，網(wǎng)絡(luò)安全體制機制逐步完善。國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)水平明顯提升，國民網(wǎng)絡(luò)安全意識顯著提高。發(fā)展了中國特色社會主義治網(wǎng)之道，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)持續(xù)加強，互聯(lián)網(wǎng)成為弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。

網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。網(wǎng)信軍民融合頂層設(shè)計、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和宏觀指導(dǎo)得到加強，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，一批重大任務(wù)和重大工程落地實施。軍民融合式網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)絡(luò)輿情軍地聯(lián)合管控，信息基礎(chǔ)設(shè)施共建合用步伐加快。

網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作不斷深化，網(wǎng)信企業(yè)走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯(lián)網(wǎng)論壇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作成為多邊、雙邊合作新亮點。一批網(wǎng)信企業(yè)加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？缇畴娮由虅?wù)蓬勃發(fā)展，年增速持續(xù)保持在30%以上。

“十二五”信息化發(fā)展基本情況指

規(guī)劃目標(biāo)

實現(xiàn)情況2015年

年均增長（%）

2015年

年均增長（%）

總體發(fā)展水平

標(biāo) 1.信息化發(fā)展指數(shù) >79

—

72.45

—

信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)（納米）

32/28

—

2.集成電路芯片規(guī)模生產(chǎn)工藝 —

3.信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模（萬億元）

17.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施

8.5

13.2

6.88

4.網(wǎng)民數(shù)量（億）

8.5 5.固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶（億戶）

>2.7

>15.7

2.1

10.1

>0.77

>103.6 6.光纖入戶用戶數(shù)（億戶）1.2

126.8

38.0

38.0 7.城市家庭寬帶接入能力（Mbps）8.農(nóng)村家庭寬帶接入能力（Mbps）14.9

14.9（%）

〔55〕

〔28〕 9.縣級以上城市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)雙向化率 10.互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬（Tbps）

6.5

42.7

3.8

37.5 信息經(jīng)濟(jì)

11.制造業(yè)主要行業(yè)大中型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)（自）控化率（%）

>70

>6.08

6.08 12.電子商務(wù)交易規(guī)模（萬億元）

>18

>31.7

21.79

35.5 信息服務(wù)

13.中央部委和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率（%）

>85

〔>15〕

90.8

〔20.8〕

〔30〕

76.8

〔36.8〕

〔25〕 14.地市級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率（%）15.縣級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率（%）

52.5

〔27.5〕

>70

〔>30〕

〔35〕

16.電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率（%）社會保障卡持卡人數(shù)（億）

17.50.7

8.84

53.7 注：〔 〕表示五年累計數(shù)，單位為百分點。

第四篇：國家涂料十三五規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和總體發(fā)展的預(yù)測目標(biāo)

1.1涂料行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想

總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的建議稿中提出：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。

“十三五”期間，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，滿足國內(nèi)各行業(yè)、民眾對涂料的需求，完成“一帶一路”、“中國制造2025”任務(wù)，保障國家重大專項對高性能、特種功能性涂料需求，涂料行業(yè)必須適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，完成產(chǎn)業(yè)由量到質(zhì)的飛躍。主要任務(wù)是：著力提高涂料行業(yè)科技創(chuàng)新能力；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快涂料企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)集聚和升級，形成一批具有國際競爭力的涂料企業(yè)；切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)涂料行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。概括起來涂料行業(yè)就是要按國家“十三五”規(guī)劃建議中提出的發(fā)展理念做到：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、綠色發(fā)展。

1.2涂料行業(yè)“十三五”發(fā)展預(yù)測的總體目標(biāo)

1.2.1涂料

1.2.1.1涂料產(chǎn)量及目標(biāo)產(chǎn)值

“十三五”期間，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)步增長，總產(chǎn)值年均增長底線6.5%左右。到2020年，涂料行業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計增長到5600億元左右；產(chǎn)量按年均5%增長計算，到2020年，涂料行業(yè)總產(chǎn)量預(yù)計增長到2200萬噸左右。

1.2.1.2結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，性價比優(yōu)良、環(huán)境友好的涂料品種占涂料總產(chǎn)量的57%。

企業(yè)規(guī)模化。到2020年，銷售額在50億元以上的涂料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到10家以上，銷售額在20億元以上的涂料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到20家。前50家涂料生產(chǎn)企業(yè)的涂料產(chǎn)量占總產(chǎn)量的50%以上。培育2～3個銷售額超過50億元、具有國際競爭力的大型涂料企業(yè)集團(tuán)。

1.2.2顏料

1.2.2.1鈦白粉

產(chǎn)量?！笆濉逼陂g預(yù)測鈦白粉產(chǎn)量年增長5%。據(jù)此預(yù)估，鈦白粉產(chǎn)量將由2014年的246萬噸，增長至2020年的330萬噸。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點和方向鼓勵發(fā)展單線產(chǎn)能3萬t/a及以上、并以二氧化鈦含量不小于90%的富鈦料（人造金紅石、天然金紅石、高鈦渣）為原料的氯化法鈦白粉生產(chǎn)工藝；限制新建硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置；淘汰單線產(chǎn)能小于2萬t的硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置。鈦白粉行業(yè)內(nèi)通過資源整合和重組等方式，重點造就硫酸法年產(chǎn)30萬t以上的企業(yè)2～3家；氯化法年產(chǎn)10萬t以上的企業(yè)2～3家。重點培育具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，培養(yǎng)成具有世界影響力的品牌，為中國成為鈦白粉制造強國打下堅實的基礎(chǔ)。

1.2.2.2氧化鐵顏料

產(chǎn)量。預(yù)計氧化鐵顏料產(chǎn)量將由2014年的68萬噸增長至2020年的80萬噸。

產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整重點方向和目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我國氧化鐵顏料行業(yè)必須改變粗放型發(fā)展方式，通過兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能的方式，行業(yè)集中度較“十二五”末提高15%。涂料行業(yè)“十三五”期間應(yīng)重點研發(fā)的項目

2.1涂料應(yīng)用基礎(chǔ)理論性的研發(fā)項目建議

2.1.1應(yīng)用基礎(chǔ)研究

“十三五”期間，我國涂料行業(yè)的基礎(chǔ)研究要在涂料應(yīng)用基礎(chǔ)理論、新型原材料、先進(jìn)裝備與自動化技術(shù)、涂層評估技術(shù)等領(lǐng)域，增強已有優(yōu)勢，培植新優(yōu)勢，取得一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的標(biāo)志性成果，使涂料行業(yè)基礎(chǔ)研究整體水平有較大提升。

重點圍繞涂料配方設(shè)計理論、涂料成膜機理及成膜動力學(xué)、涂料流變行為、涂料保護(hù)機理、涂料功能特性機理等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究。對新型樹脂、功能顏填料、環(huán)境友好多功能型助劑等原材料進(jìn)行全新系統(tǒng)理論研究，以指導(dǎo)涂料應(yīng)用技術(shù)的全面發(fā)展。

主要的涂料基礎(chǔ)理論研究如下：

（1）水性工業(yè)涂料的研究。包括防腐、汽車、船舶、木器、鋼結(jié)構(gòu)等水性工業(yè)涂料的科學(xué)技術(shù)研究，內(nèi)容有水性涂料的抗性與成膜物結(jié)構(gòu)關(guān)系、成膜機理、顏料分散機理、涂膜流動及流平等機理；還要特別關(guān)注有助于提高水性涂料性能的機理，如水性防腐涂料的防閃銹、提高早期耐水性機理，水性木器涂料的防脹筋機理，水性汽車涂料實現(xiàn)緊湊涂裝工藝的機理。

（2）紫外光固化涂料的科學(xué)技術(shù)研究。包括水性紫外光固化涂料和粉末涂料紫外光固化的研究，紫外光固化涂料厚涂層和色漆化新固化機理研究。

（3）無溶劑及超高固體分涂料的研究，特別是流變行為和成膜動力學(xué)研究。

（4）新型功能填料和新型助劑的作用機理研究。

（5）在嚴(yán)苛應(yīng)用環(huán)境下的涂料防護(hù)機理研究。

（6）涂料人工老化及天然曝曬相關(guān)性研究。

2.1.3先進(jìn)設(shè)備和自動化環(huán)保技術(shù)

黨的十八大提出信息化和工業(yè)化的高度融合，最近國家層面又提出“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”，在涂料生產(chǎn)和施工技術(shù)方面引入這些創(chuàng)新思維、采用現(xiàn)代先進(jìn)電子信息技術(shù)，大力推動智能制造、清潔制造、機器人涂裝，推動涂料裝備的產(chǎn)業(yè)升級。

（1）開展涂料密閉型清潔生產(chǎn)線技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。減少粉塵、廢氣和廢渣的產(chǎn)生和排放，減少清洗用水或溶劑的使用，同時提高原材料的利用率，具體技術(shù)包括：密閉式破包機的研發(fā)和應(yīng)用、密閉式粉料貯存與投放的普及、密閉式固定型生產(chǎn)罐的普及、帶蓋的落地式分散機和移動式生產(chǎn)罐配套罐蓋的強制實施、環(huán)境友好型涂料生產(chǎn)用過濾設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用、粉塵回收和廢氣、廢水處理裝置的強制推行、自動化生產(chǎn)罐清洗設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、廢水與廢溶劑回收利用裝置的普及等。

（2）開展自動化高效率生產(chǎn)線技術(shù)研究。重點研究各工藝模塊的銜接和一體化工藝的實現(xiàn)：提高落地分散機、生產(chǎn)罐、研磨機、包裝機、反應(yīng)釜等單體設(shè)備的質(zhì)量和自動化程度，減少對人的依賴，提高綜合使用效率；多套生產(chǎn)裝置的自動化控制實施，并配套完善的聯(lián)鎖裝置；針對主要生產(chǎn)設(shè)備，結(jié)合清潔化、自動化及安全性要求，制定新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）開展自動化高效率低污染環(huán)保涂裝線技術(shù)研究。通過涂裝設(shè)備、涂裝工藝和涂裝流程的技術(shù)提升，提高涂料的使用效率、降低稀釋劑的使用量、提高涂膜的質(zhì)量，最終實現(xiàn)減少VOC排放。積極開展機器人涂裝、水性自動靜電涂裝、熱噴涂自動涂裝等高效環(huán)保涂裝工藝的研究。

2.1.4涂層體系性能評價技術(shù)

大力開發(fā)“現(xiàn)場涂層性能檢測技術(shù)”、在線檢測技術(shù)，讓涂料使用者清楚了解所使用產(chǎn)品的優(yōu)劣，避免弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，同時這一舉措還能規(guī)范施工行為，監(jiān)督施工質(zhì)量。

建立涂料行業(yè)的LCA（LifeCycleAssessment，生命周期評價）評估體系，評價整個涂層保護(hù)周期內(nèi)對環(huán)境的綜合影響。該體系的建立將有效地促進(jìn)涂料行業(yè)的綠色發(fā)展。

2.2主要涂料、顏料研發(fā)項目

“十三五”期間涂料行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)理論性研究及通用性研究的建議項目已列在附件1中，本部分列出各工業(yè)涂料部門“個性化”重點項目的建議。

2.2.1汽車涂料

汽車產(chǎn)量在新的5年里將進(jìn)入新常態(tài)增長。如前所述，汽車涂料在“十三五”期間的科技發(fā)展是重點研發(fā)水性、高固體分、粉末等環(huán)境友好型產(chǎn)品以及緊湊施工工藝，基本實現(xiàn)全行業(yè)的產(chǎn)品升級、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。重點研發(fā)項目：

（1）能與硅烷/鋯鹽前處理材料相配套的、無重金屬、高泳透力、高平滑性陰極電泳漆；

（2）水性/高固體分汽車涂料及緊湊涂裝工藝：水性/高固體分中涂、水性免中涂體系，水性/高固體分底色漆（basecoat），高固體分清漆（1K和2K），水性修補漆及其涂裝工藝；新能源汽車的非金屬材料涂料和汽車的輕量化要求的涂料；

（3）開發(fā)具有特殊效應(yīng)的面漆。包括開發(fā)具有無光/亞光（mattcolor）、抗劃傷/自修復(fù)（selfhealing）、自清潔（不沾灰塵）、變化閃耀感（flip-flopeffect）、深厚立體感（deepfeeling）等特性面漆；

（4）加速國外技術(shù)深度國產(chǎn)化；新的節(jié)能降耗減排高效的涂裝技術(shù)。

2.2.2建筑涂料

2015年，全國住房銷售額同比增長18%，但庫存量仍很大，住房“去庫存”是“十三五”前期的重要任務(wù)，這決定新開工住宅面積增長速度放緩；但城鎮(zhèn)化和日益劇增的舊房翻新工程為建筑涂料發(fā)展提供了巨大的市場空間，“十三五”期間建筑涂料增速預(yù)計在6%左右，其總量仍將占涂料總量的1/3以上。因此，建筑涂料的科技進(jìn)步對涂料行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步至關(guān)重要。

“十三五”期間建筑涂料重點研發(fā)項目：

（1）水性多彩涂料的穩(wěn)定化及大生產(chǎn)工藝改進(jìn)，重點解決涂料貯存、運輸過程中的穩(wěn)定性和大面積施工外觀的一致性問題。

（2）紅外強反射顏填料研究及長效彩色太陽熱反射涂料的制備，重點是涂料具備強紅外反射特性，并能夠長期保持太陽光反射性能。

（3）長壽命外墻涂料及外墻外保溫配套體系和工藝技術(shù)研究。通過改善對外墻外保溫和基材的適應(yīng)性和各涂層材料的匹配性，解決開裂、剝落等問題，這是實現(xiàn)長壽命的重要基礎(chǔ)；高耐候外墻涂料的實現(xiàn)主要是解決高耐候性樹脂（自交聯(lián)、有機無機雜化、水性氟碳）及高耐候顏填料問題（顏料成分及結(jié)構(gòu)、包膜技術(shù)）。

（4）改善環(huán)境的抗菌、光催化、自清潔等功能涂料研究，重點解決涂料的環(huán)保性和持續(xù)性。開發(fā)高性能和功能型的無機干粉建筑涂料。

（5）開發(fā)兼具環(huán)境友好性、裝飾性、更加符合人文需求的內(nèi)墻藝術(shù)涂料。

（6）舊墻翻新涂料及涂裝技術(shù)研究，重點解決涂料對舊基面和舊涂層的容忍性和適應(yīng)性，以及涂料的易施工特性。

（7）開發(fā)力學(xué)性能好、防火時效長的超薄型高性能防火涂料。

2.2.3木器涂料

2014年木器涂料產(chǎn)量已超110萬噸，作為重要的涂料品種，涉及人民生活質(zhì)量提高和出口需要。預(yù)計“十三五”期間木器涂料產(chǎn)量會以6%左右速度增長，但對涂料質(zhì)量和環(huán)保要求越來越高，重點研發(fā)項目：

（1）進(jìn)一步開展水性木器涂料及涂裝工藝研究，重點解決底漆的封閉防脹筋問題以及水性涂料流平、豐滿度等外觀問題；推進(jìn)UV涂料、高固體分PU涂料、水性UV涂料、水性雙組分丙烯酸聚氨酯涂料、粉末涂料等環(huán)境友好型木器涂料及關(guān)鍵原材料（如樹脂等）的開發(fā)及應(yīng)用。

（2）轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。從單一的涂料銷售到涂料涂裝一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，重視涂裝工藝的合理性及創(chuàng)新性，致力于為客戶提供整套的涂裝解決方案。與家具協(xié)會聯(lián)合制定相應(yīng)的木器涂料涂裝規(guī)范。

（3）重視涂裝工藝自動化應(yīng)用及VOC過程控制。推進(jìn)自動化、流水線作業(yè)，促進(jìn)機器人涂裝、靜電噴涂涂裝、UV涂裝等生產(chǎn)線的發(fā)展。重視漆霧回收再利用系統(tǒng)的應(yīng)用。

（4）突破水性涂料涂裝干燥工藝技術(shù)壁壘，增強普遍適用性并降低成本。在溶劑型木器涂料的應(yīng)用中提倡合理使用干燥設(shè)備，在水性木器涂料的應(yīng)用中必須配備合理的烘干與空氣溫度、濕度控制設(shè)備；推動微波、紅外線（IR）、UV輻射（UV-LED）等先進(jìn)的干燥、固化設(shè)備的發(fā)展及應(yīng)用。

（5）人才培養(yǎng)與儲備。重視對涂料生產(chǎn)廠、家具生產(chǎn)廠、室內(nèi)裝修等相關(guān)人員關(guān)于木器涂料與涂裝方面的技術(shù)、技能培訓(xùn)工作。

2.2.4船舶涂料

受國際經(jīng)濟(jì)的影響，航運業(yè)不景氣，造成造船量波動較大，導(dǎo)致船舶涂料用量隨之波動，加劇船舶涂料企業(yè)間競爭。未來5年，船舶涂料的產(chǎn)量仍將保持周期性變化，銷量在35萬噸上下大幅波動?？偭繉⒌陀凇笆濉逼陂g水平。

國際上船舶涂料標(biāo)準(zhǔn)不斷提升；涂料產(chǎn)品降低VOC的要求將越來越嚴(yán)格；涂料消費稅和涂裝排污費將對船舶涂料行業(yè)的利潤產(chǎn)生負(fù)面影響；原材料價格可能要反彈，企業(yè)利潤壓力增大。溶劑型產(chǎn)品依然占據(jù)主要比例，外資企業(yè)已是高固體分、低VOC占主流；國內(nèi)船舶涂料企業(yè)環(huán)境友好型產(chǎn)品配套體系不完善，國內(nèi)企業(yè)售后服務(wù)環(huán)節(jié)較為薄弱，阻礙了產(chǎn)品的推廣使用。高端船舶涂料市場基本被國外企業(yè)壟斷。

為應(yīng)對競爭，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)集中力量突破技術(shù)瓶頸，整合企業(yè)、科研院所的研發(fā)力量，開發(fā)綠色、節(jié)能、環(huán)境友好型船舶涂料及配套產(chǎn)品，積極應(yīng)對與船舶涂料相關(guān)的國際新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，加強船舶涂料研究人員和涂裝施工人員的培養(yǎng)，提高售后服務(wù)質(zhì)量和水平。

船舶有民用和軍用之分，軍艦用涂料一般比民用船舶涂料要求高，“十三五”船舶涂料放在特種功能型涂料部分?jǐn)⑹觥?/p>

2.2.5集裝箱涂料

在2008年金融危機前，集裝箱涂料市場由稱為主要供應(yīng)商的中遠(yuǎn)關(guān)西、中涂、海虹老人、金剛化學(xué)4家瓜分?！笆濉逼陂g，新興涂料供應(yīng)商異軍突起，包括SKS、Valspar、MEGA、PPG等國外供應(yīng)商，以及三蝶、寶駿、德威等國內(nèi)供應(yīng)商，但主要供應(yīng)商因其產(chǎn)品穩(wěn)定的質(zhì)量和全方位的客戶服務(wù)，仍占據(jù)主導(dǎo)地位，中遠(yuǎn)關(guān)西與中涂仍占據(jù)55%，其他各公司合計占45%，其中新興供應(yīng)商的市場份額已達(dá)到13%～15%。

“十三五”期間集裝箱涂料重點研發(fā)項目：

（1）大力發(fā)展高固體分和水性等環(huán)境友好型涂料在集裝箱上應(yīng)用，是環(huán)保政策和集裝箱行業(yè)發(fā)展的要求。

（2）修箱產(chǎn)業(yè)將成為行業(yè)新亮點，易清潔、耐磨、耐介質(zhì)性好的特殊性能涂料需求量大。在“一帶一路”大方針的指引下，我國內(nèi)貿(mào)箱，尤其是鐵路箱的需求，據(jù)不完全統(tǒng)計，在300萬TEU左右。逐步增長的內(nèi)貿(mào)將成為造箱行業(yè)新增長極，將帶動集裝箱涂料行業(yè)健康發(fā)展。涂料企業(yè)要適應(yīng)集裝箱行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開發(fā)涂料新產(chǎn)品。

2.2.6防腐涂料

“十三五”期間防腐涂料發(fā)展重點是圍繞高鐵裝備、海洋工程、鐵路與公路橋梁及大型鋼構(gòu)、新能源、石油化工等領(lǐng)域的重防腐保護(hù)，開展關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研究。繼續(xù)開發(fā)水性化、高固體分化、無溶劑化綠色環(huán)境友好型防腐涂料，特別是針對包括船舶、集裝箱、高端裝備等諸多防腐領(lǐng)域，從涂料產(chǎn)品、涂料裝備、涂料工藝總體考慮研發(fā)低污染、低排放的系統(tǒng)解決方案；研發(fā)綠色環(huán)境友好型長效防腐涂料及涂層體系方案，延長涂料維修重涂周期，減少防腐涂料全部生命周期對環(huán)境的影響，推進(jìn)防腐涂料涂裝的節(jié)能減排，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；開發(fā)功能化重防腐涂料，如低表面處理涂料、納米改性涂料、耐溫耐濕涂料、聚苯胺涂料、石墨烯涂料等新型重防腐涂料的研究。

“十三五”期間防腐涂料重點研發(fā)項目：

（1）水性車間底漆及工藝性能研究。關(guān)鍵解決與現(xiàn)有溶劑型車間底漆生產(chǎn)線的工藝適應(yīng)性問題。

（2）水性防腐涂料研究。重點開發(fā)水性環(huán)氧、水性丙烯酸、水性聚氨酯、水性醇酸及改性等產(chǎn)品，自主研發(fā)樹脂等關(guān)鍵原材料，重點解決防閃銹、早期耐水性以及施工工藝性能等問題，開發(fā)適合較嚴(yán)重腐蝕環(huán)境下長壽命水性防腐涂層配套體系。

（3）高固體分、無溶劑涂料研究。包括酚醛環(huán)氧樹脂及活性稀釋劑等關(guān)鍵原材料，重點解決施工工藝性能及固化性能；高固體分醇酸、改性醇酸、采用可再生原料制備的醇酸樹脂等醇酸涂料的研究。重點解決水性醇酸涂料的貯存穩(wěn)定性及施工干性等問題。

（4）聚硅氧烷工程涂料研究。自主研發(fā)樹脂，重點特性是低VOC、高耐候、不含游離異氰酸酯，同時解決好涂料的施工工藝性能。

（5）低表面處理防腐涂料研究，關(guān)鍵是采用綠色環(huán)保材料制備的涂料在低表面處理的條件下獲得較高性能。

（6）高性能功能涂料，如聚苯胺、石墨烯在涂料中的應(yīng)用研究。關(guān)鍵是解決分散性問題和合理的性價比；微膠囊及相變材料在自修復(fù)防腐涂料中的推廣應(yīng)用。

2.2.7卷材涂料

目前國內(nèi)彩鋼板市場處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、生產(chǎn)線開工嚴(yán)重不足的局面，建筑仍是其主要用戶。高檔的彩鋼板越來越受建材市場重視，家電用彩鋼板的需求量在逐年增加，市場巨大，并且賦予了新的功能，如抗菌表面。功能型彩板市場需求量也會越來越大，比如：抗靜電、導(dǎo)電、冷屋頂?shù)炔拾逡矔且粋€新的發(fā)展方向。

“十三五”期間卷材涂料重點研發(fā)項目：

（1）開發(fā)水性、高固體分、UV、粉末等綠色環(huán)境友好型涂料；

（2）發(fā)展氟碳涂料、高耐候聚酯涂料、有機硅改性聚酯涂料；

（3）開發(fā)功能型卷材涂料，包括自潔型涂料、冷屋頂彩色涂料、導(dǎo)電涂料、抗菌涂料；

（4）發(fā)展裝飾型面漆，以及無重金屬環(huán)境友好型底漆；

（5）在大力發(fā)展建筑用綠色環(huán)境友好型高耐候卷材涂料的同時，加大家電用高檔卷材涂料的開發(fā)力度。

2.2.8特種功能性涂料

“十三五”期間重點圍繞航空航天、武器裝備、船舶、核工業(yè)、電子科技幾大軍事工業(yè)領(lǐng)域開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代軍事裝備的高性能特種涂料，滿足我國軍隊現(xiàn)代化的需要。重點解決涂料的長效性、功能性和安全可靠性。

“十三五”期間特種功能性涂料重點研發(fā)項目：

（1）開發(fā)新型戰(zhàn)機用高性能蒙皮涂料及水性內(nèi)艙涂料；

（2）開發(fā)航空母艦、新型軍艦用高性能低污染防腐涂料及長效防腐涂層體系，長效低風(fēng)險防污涂料；

（3）開發(fā)適合多種基材（包括鋁、不銹鋼、銅、鍍鋅件、復(fù)合材料等）通用型底漆及不含重金屬的高性能防腐底漆；

（4）開發(fā)核潛艇、飛機用高性能隱身涂料；

（5）開發(fā)新型航空發(fā)動機用耐高溫涂料；

（6）開發(fā)水性航天火箭涂料、衛(wèi)星熱控涂料；

（7）開發(fā)高性能的水性偽裝涂料；

（8）開發(fā)高性能抗劃傷自修復(fù)涂料。

2.2.9粉末涂料

“十三五”期間粉末涂料重點研發(fā)項目：

（1）高性能粉末涂料，如高耐候環(huán)境友好型聚酯粉末涂料、高耐久氟碳粉末涂料，高剝離強度、高防腐性能環(huán)氧粉末涂料等；

（2）適合新應(yīng)用的粉末涂料及涂裝工藝，如汽車、彩板和某些防腐構(gòu)件等領(lǐng)域；

（3）解決粉末涂料薄涂的涂裝工藝及涂膜流平性與外觀問題、粉末涂料換色難等關(guān)鍵技術(shù)難題?！笆濉蓖苛峡萍脊芾戆l(fā)展規(guī)劃

3.1多出科研創(chuàng)新成果是“十三五”科技發(fā)展的基本要求

3.1.1指導(dǎo)思想

3.1.1.1適應(yīng)行業(yè)新常態(tài)發(fā)展形勢

“十三五”時期是中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下深化改革和轉(zhuǎn)型、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效率和效益的關(guān)鍵時期，涂料行業(yè)也體現(xiàn)出新常態(tài)特征：增長速度放緩，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低，嚴(yán)重阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，同時環(huán)保壓力持續(xù)加大。市場競爭更趨激烈，涂料行業(yè)面對新形勢、新任務(wù)，要緊緊圍繞國家科技發(fā)展規(guī)劃和石化行業(yè)規(guī)劃的總體要求，深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對涂料行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重要支撐作用，實現(xiàn)涂料行業(yè)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)涂料行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展。

3.1.1.2把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機遇

涂料行業(yè)發(fā)展雖然面臨較嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也面臨諸多機遇。

前所未有的創(chuàng)新環(huán)境目前國家正在實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，在全社會掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，對創(chuàng)新的重視達(dá)到了前所未有的高度，為全社會營造了前所未有的良好創(chuàng)新氛圍，對涂料行業(yè)實施“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃提供了良好環(huán)境。

面臨更多發(fā)展機遇國家重大戰(zhàn)略部署，“新四化+綠色化”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、京津冀一體化、長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、“中國制造2025”等國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略給涂料行業(yè)發(fā)展帶來許多新機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和條件，緊跟國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與發(fā)展重點，更多參與國家重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動涂料行業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展。

國民經(jīng)濟(jì)各部門轉(zhuǎn)型升級為涂料發(fā)展提供新契機國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)各部門創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，需要涂料配合，涂料如能協(xié)同發(fā)展，將為涂料科技創(chuàng)新提供新的發(fā)展機遇。傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)等增長引擎減速或萎縮，要恢復(fù)與振興是長期過程；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、新能源及環(huán)保等為代表的新經(jīng)濟(jì)正高速發(fā)展。要跟蹤和適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，要特別關(guān)注新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要帶來的商機。

3.1.2突破一些技術(shù)關(guān)鍵，形成一批產(chǎn)業(yè)化成果

前面已提出“十三五”科研發(fā)展建議項目，有應(yīng)用基礎(chǔ)理論性項目（包括應(yīng)用性研究、新型原材料、先進(jìn)設(shè)備和自動化環(huán)保技術(shù)和涂層性能評價技術(shù)），有汽車、建筑、海洋、防腐、木器、卷材、集裝箱、粉末、軍工等涂料和顏料與助劑等領(lǐng)域的重點項目，均有關(guān)鍵技術(shù)等待突破。在“十三五”期間，對上述重點項目要努力攻克其技術(shù)關(guān)鍵，形成一批產(chǎn)業(yè)化成果，要改變在高端涂料市場和高檔助劑市場國內(nèi)企業(yè)不占競爭優(yōu)勢的被動局面。特別要突破一批共性技術(shù)關(guān)鍵，如水性涂料樹脂、高固體分涂料樹脂的技術(shù)關(guān)鍵，達(dá)到性價比優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)化和商品化，這對降低涂料中VOC意義重大。

力爭完成具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大科技成果的國家級獎3～5項；申報有價值的中國和外國技術(shù)發(fā)明專利100項以上；并要有一批處于國際先進(jìn)水平的新產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要加強品牌建設(shè)，“十三五”期間要涌現(xiàn)出5～10個國內(nèi)外涂料市場承認(rèn)的涂料知名品牌。

通過“十三五”科技發(fā)展，我國向世界涂料強國將邁進(jìn)一大步！

3.2人才培養(yǎng)和科研隊伍建設(shè)

“十三五”期間要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體作用，大中型涂料企業(yè)要逐步形成“領(lǐng)軍人才+專業(yè)人才+技能人才”的較完善人才體系的科研創(chuàng)新隊伍，以保證科技創(chuàng)新的活力，真正發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。

為配合與支持涂料企業(yè)科研隊伍建設(shè)，要進(jìn)一步建設(shè)好全行業(yè)人才培養(yǎng)基地?！笆濉逼陂g按“卓越工程師人才培養(yǎng)計劃”要求，培養(yǎng)動手能力和獨立解決問題能力強的涂料專業(yè)本科畢業(yè)生600人以上，每個畢業(yè)生除獲得本科畢業(yè)證外，還要獲得職業(yè)技能（中、高級工）證；正式培養(yǎng)一批創(chuàng)新意識高、解決實際能力強的涂料研究生15人以上。在培養(yǎng)人才基地爭取建設(shè)一個涂料博士點，開始培養(yǎng)涂料博士和涂料行業(yè)科研領(lǐng)軍人才。開辦不同類型培訓(xùn)班，根據(jù)行業(yè)需要，每年培訓(xùn)100～200人。“十三五”期間要進(jìn)一步建設(shè)和完善涂料行業(yè)先進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)基地，職業(yè)技能培訓(xùn)中、高級工要達(dá)到1000人以上，技師10名以上。

中國涂料工業(yè)協(xié)會和北京大學(xué)光華管理學(xué)院合辦的“高級人才研修班”爭取每年舉辦一屆，提高涂料企業(yè)中、高級管理人員的經(jīng)營管理水平。在原有基礎(chǔ)上，使國際交流與技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化。

業(yè)內(nèi)建成的院士工作站和博士后工作站、國家和部委級技術(shù)開發(fā)中心是培養(yǎng)涂料科研領(lǐng)軍人才的平臺，應(yīng)充分發(fā)揮其作用，尤其是博士后工作站。在“十三五”期間，每個博士后工作站要爭取培養(yǎng)1～2名本企業(yè)涂料科研的領(lǐng)軍人才，從中“脫穎”出能引領(lǐng)涂料行業(yè)科技發(fā)展的領(lǐng)跑者。

3.3建設(shè)創(chuàng)新平臺，加大科研投入

建設(shè)一批精干有效的創(chuàng)新平臺抓好大中型企業(yè)的各級企業(yè)技術(shù)中心和涂裝工程技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，鞏固一批省市級企業(yè)技術(shù)中心?！笆濉逼陂g爭取晉級幾個國家級的企業(yè)技術(shù)中心，使產(chǎn)學(xué)研合作平臺取得顯著成果。

涂料行業(yè)已建成9個院士工作站和20個博士后工作站，和一批國家、省、市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，取得了一些成果。但總體上是多數(shù)沒有形成有效的創(chuàng)新機制，尤其是整個行業(yè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，企業(yè)各自為政，沒有形成良好的協(xié)作開發(fā)和資源共享機制；一些博士后工作站、院士工作站、研發(fā)中心的建立，更多是為了提高本企業(yè)聲譽，并沒有形成企業(yè)有效的創(chuàng)新平臺，以取得多出成果、多出人才的效果。

“十三五”期間，中國涂料工業(yè)協(xié)會和涂料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟要在行業(yè)的整體創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新平臺建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在定性基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究、涂裝工藝研究等幾個層面，建設(shè)不同側(cè)重點、不同層級的創(chuàng)新平臺。要按細(xì)分行業(yè)成立一些研發(fā)中心，避免同類研發(fā)中心重復(fù)建設(shè)，造成創(chuàng)新資源浪費。對于涂料基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和一些關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性核心技術(shù)，應(yīng)該成立幾個科技龍頭企業(yè)主導(dǎo)、科研院所共同參與的創(chuàng)新平臺，形式可以多種多樣，可以是研究院形式，也可以是虛擬的創(chuàng)新平臺，關(guān)鍵是形成有效的運行機制。對于技術(shù)開發(fā)型創(chuàng)新平臺，由涂料生產(chǎn)龍頭企業(yè)主導(dǎo)，涂裝單位和用戶單位共同參與，側(cè)重點在于應(yīng)用，在于產(chǎn)業(yè)化。

中國涂料工業(yè)協(xié)會專家委員會和涂料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，可聯(lián)合業(yè)內(nèi)建成的院士工作站、博士后工作站、各類技術(shù)開發(fā)中心和各種創(chuàng)新平臺，定期組織技術(shù)信息和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)業(yè)內(nèi)技術(shù)信息互聯(lián)互通，資源共享。還應(yīng)組織評選優(yōu)秀創(chuàng)新人才和優(yōu)秀科技創(chuàng)新平臺，并加以獎勵，促進(jìn)各工作站和技術(shù)中心做大做強。

加大科研投入到2020年，大中型涂料企業(yè)研發(fā)投入（包括爭取的國家投入）應(yīng)達(dá)到其銷售收入的2%～3%?！笆濉逼陂g業(yè)內(nèi)至少要有20～30家大中型企業(yè)（如建有院士工作站、博士后工作站、國家級技術(shù)中心等企業(yè)）建立健全的科技創(chuàng)新平臺，在業(yè)內(nèi)起技術(shù)創(chuàng)新帶頭作用，真正確立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。

3.4建立和健全人才管理機制

尊重知識、尊重人才人才建設(shè)要形成有利于人才成長的機制和環(huán)境。建立人才管理機制，形成選拔人才、考核人才、激勵人才等完備的制度體系和運行機制，促進(jìn)創(chuàng)新，激勵成才。營造吸引科技創(chuàng)新人才的氛圍，建立“進(jìn)得來、留得住、用得好”的良好環(huán)境。加大人才戰(zhàn)略的實施力度，圍繞行業(yè)要解決的大項目，提供一切可能的保障條件，形成一吸引優(yōu)秀人才的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尊重科技人員的勞動成果，與中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會合作，組織科技成果鑒定和科技成果評獎，設(shè)立成果獎勵基金，并與晉升職務(wù)和職稱掛鉤。對申請的專利也要采取同樣的辦法獎勵。

進(jìn)一步完善職稱評定工作中國涂料工業(yè)協(xié)會將進(jìn)一步推進(jìn)職稱評定及職業(yè)技能評定工作。大中型涂料企業(yè)應(yīng)成立本單位的技術(shù)職稱評委會，助理工程師自評后送中國涂料工業(yè)協(xié)會評委會備案發(fā)證，中高級職稱企業(yè)評委會初評后進(jìn)行推薦。“十三五”涂料行業(yè)環(huán)保發(fā)展規(guī)劃

4.1堅決貫徹國家有關(guān)“十三五”環(huán)保發(fā)展規(guī)劃

“十三五”期間，我國要完成到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的國際承諾低碳目標(biāo)，并且要為完成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出的我國在2030年左右要達(dá)到碳排放的峰值的中長期低碳發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，同時要在大氣污染防治等環(huán)境指標(biāo)方面取得明顯成效。為此，國家有關(guān)部門頒布了系列環(huán)保法規(guī)，已如前述。根據(jù)我國“十三五”規(guī)劃目錄中環(huán)保、資源規(guī)劃相關(guān)信息，涂料、涂料助劑、涂料顏料行業(yè)也應(yīng)有針對性地制定“十三五”節(jié)能環(huán)保發(fā)展規(guī)劃。主要涉及以下方面：

（1）深化行業(yè)準(zhǔn)入機制研究；

（2）節(jié)能減排；

（3）推進(jìn)資源循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展，節(jié)約資源；

（4）完善環(huán)保激勵機制和懲罰機制；

（5）完善安全應(yīng)急體系建設(shè)。

涂料及相關(guān)行業(yè)發(fā)展過程中面臨的環(huán)保問題主要有：VOC排放、三廢超標(biāo)排放、重金屬污染等。

4.2VOC防治規(guī)劃

近年來，我國大氣環(huán)境受霧霾影響日益加重，引起國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等部門關(guān)于《推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）為標(biāo)志，從國家層面正式將VOC污染防治工作提上了日程；2012年9月國務(wù)院批復(fù)實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，將VOC和二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵一起列為了三區(qū)十群的防控重點，把開展VOC污染防治工作納入了重點防治任務(wù)；2015年2月1日起將涂料納入消費稅征收范疇，對施工狀態(tài)下VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消費稅。

目前，在我國涂料總產(chǎn)量中，溶劑型涂料占49%左右，其余為水性、粉末、光固化等環(huán)境友好型涂料。與發(fā)達(dá)國家相比，我國溶劑型涂料比例大（美國溶劑型涂料占30%左右，日本是35%～40%，德國是20%），產(chǎn)生的VOC比例偏高，國內(nèi)大多數(shù)涂料缺少VOC限值標(biāo)準(zhǔn)，已有標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比較為寬松。

改革開放以來36年（1978-2014年），環(huán)境友好型涂料占比每年約增加1.2%，“十三五”期間，我國環(huán)境友好型涂料占比增速力爭增加1倍，到2020年環(huán)境友好型涂料占比從目前51%爭取達(dá)到57%。

各細(xì)分領(lǐng)域的VOC減排規(guī)劃建議如下：

4.2.1汽車涂料與涂裝

針對配套產(chǎn)品升級任務(wù)及舊線改造問題，做以下規(guī)劃建議：

（1）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。逐步淘汰高VOC低固體分溶劑型汽車原廠漆，限制高VOC低固體分汽車修補漆應(yīng)用，鼓勵水性、高固體分等替代型環(huán)境友好型涂料應(yīng)用新建汽車線必須為低VOC涂料涂裝線。

（2）改建。針對已預(yù)留使用水性涂料的涂裝線，應(yīng)按期完成舊線改造，并根據(jù)實際情況，做好末端治理，達(dá)到VOC減排與節(jié)能降耗并行目的；對未預(yù)留水性線的3C2B涂裝線，應(yīng)做好逐步改建規(guī)劃，一方面可考慮改建為高固體分溶劑型3C1B工藝，降低改建費用，達(dá)到節(jié)能減排目的；另一方面酌情建造更環(huán)保的水性涂裝線。

（3）配套產(chǎn)品建議。乘用車企業(yè)，底漆全部采用陰極電泳，中涂和底色漆全部水性化；貨車、箱式貨車企業(yè)底漆全部采用陰極電泳漆，中涂實現(xiàn)水性化或采用高固體分、UV光固化等環(huán)境友好型涂料。

（4）涂裝工藝改進(jìn)。禁止使用涂料利用率低于60%的涂裝工藝，推廣機器人自動噴涂。

（5）VOC總?cè)コ蔬_(dá)到90%以上（含）（非重點區(qū)域為80%以上）。

4.2.2船舶涂料與涂裝

2014年全國船舶涂料供應(yīng)量約為25000萬L，約合32.5萬噸，全年VOC排放約為20萬噸。鑒于船舶涂裝特殊性及功能性要求，削減VOC排放最直接有效的手段就是從源頭降低涂料VOC含量。

（1）源頭控制。底漆固含量從72%提高到80%，VOC降低17.7%，施工同等膜厚，涂料用量可減少11%，總VOC的排放減少26%；無溶劑產(chǎn)品基本不含VOC；固含量相近的水性產(chǎn)品相比溶劑型產(chǎn)品，VOC的含量可以減少超過80%（表2-1）。該控制技術(shù)面臨兩方面問題：一方面，需要花費時間研發(fā)新的配方，克服技術(shù)壁壘，通過相關(guān)測試；另一方面，涂料的成本一般會增加。

（2）完善環(huán)境友好產(chǎn)品配套體系。部分水性船舶涂料、高固體分溶劑型船舶涂料、粉末涂料等相關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入應(yīng)用試驗階段，但配套產(chǎn)品缺失制約了體系產(chǎn)品應(yīng)用發(fā)展，因此，產(chǎn)品開發(fā)的同時，應(yīng)對配套產(chǎn)品開發(fā)給予更多關(guān)注。

（3）水性涂料產(chǎn)品技術(shù)突破：提升水性涂料性能，例如水性防腐底涂使用的水性環(huán)氧底漆，在水性底涂可靠性不足時，可考慮在水性中涂和面涂上多做技術(shù)攻關(guān)，彌補底涂性能不足。

（4）限制高VOC低固體分溶劑型船舶涂料生產(chǎn)應(yīng)用，VOC超過500g/L或者稀釋后VOC含量超過600g/L涂料應(yīng)予以限制生產(chǎn)或逐步淘汰。

4.2.3鋼結(jié)構(gòu)涂料與涂裝

鋼結(jié)構(gòu)涂裝目前以人工噴涂方式為主，大型鋼構(gòu)件以高壓無氣噴涂為主要施工方式，小型構(gòu)件以空氣噴涂為主要施工方式。涂裝生產(chǎn)線在車間內(nèi)或露天施工方式均有，不管是何種施工方式，目前VOC均是無組織排放。

4.2.3.1開發(fā)低VOC鋼結(jié)構(gòu)防腐涂料，減少有機物揮發(fā)

（1）推廣一批高固體分涂料，如高固體分環(huán)氧涂料、丙烯酸聚氨酯涂料、脂肪族聚脲涂料、聚硅氧烷涂料已經(jīng)有高固體分產(chǎn)品推出，并在國內(nèi)外已成功應(yīng)用。

（2）應(yīng)用一批成熟的水性涂料，如水性丙烯酸涂料、水性環(huán)氧涂料、水性聚氨酯涂料、水性無機富鋅涂料。雖已有產(chǎn)品應(yīng)用案例，但受限于施工因素（冬季低溫施工）及產(chǎn)品成本的影響而得不到大規(guī)模應(yīng)用，可通過產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與規(guī)范施工環(huán)節(jié)結(jié)合的方式，提高產(chǎn)品市場的應(yīng)用份額。

（3）限制和淘汰一批涂料。溶劑型熱塑丙烯酸、過氯乙烯、高氯化聚乙烯、氯磺化聚乙烯等涂料在施工時產(chǎn)生較多的VOC，同時這幾種涂料在性能上已完全可以用其他高固體分涂料取代，建議給予限制或淘汰。

4.2.3.2提高涂層防腐質(zhì)量降低涂層維修次數(shù)

鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的生命周期往往長于涂層壽命，因此在整個鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品生命周期內(nèi)，涂層要定期進(jìn)行維修維護(hù)，而每多一次涂裝維護(hù)就會多產(chǎn)生一次VOC釋放，因此根據(jù)防腐時限要求針對性選用長效防腐涂料，可有效降低整個鋼結(jié)構(gòu)使用過程中的VOC排放。

4.2.3.3清潔、規(guī)范施工

推廣采用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、高壓無氣靜電噴涂、熱噴涂等高施工效率、低污染涂裝技術(shù)，禁止在露天環(huán)境下采用高壓空氣噴涂工藝，降低漆霧產(chǎn)生，從而降低VOC排放；規(guī)范施工，提高基層涂料附著力，防止因基層涂料脫落造成的涂層維護(hù)，從而降低VOC排放。

在有條件車間作業(yè)環(huán)境中，應(yīng)督促鼓勵安裝后端處理裝置，通過燃燒、吸附、吸收等方法對施工過程中產(chǎn)生的有機溶劑進(jìn)行回收處理達(dá)標(biāo)后排放，降低污染。

4.2.4木器家具涂料與涂裝

（1）突破水性木器涂料技術(shù)瓶頸。部分產(chǎn)品性能還不能達(dá)到溶劑型產(chǎn)品的要求，如豐滿度較差、表面張力大、單組分涂膜強度低、封閉性較差、表層返修難、吸水脹筋等問題。部分缺點經(jīng)過聚合工藝改進(jìn)、分子結(jié)構(gòu)設(shè)計、無機有機復(fù)合改性、納米技術(shù)等手段已經(jīng)得到改善，但在豐滿度、表層返修等問題仍存在較大不足。

（2）政府采購應(yīng)優(yōu)先選擇水性涂料涂裝的家具。在各大政府采購項目，建議采購水性木器涂料涂裝家具，給民眾起到帶頭作用。

（3）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。淘汰高VOC溶劑型硝基木器涂料等高污染產(chǎn)品；限制其他高VOC溶劑型木器涂料新線建設(shè)及生產(chǎn)規(guī)模，并逐步淘汰；鼓勵水性木器涂料技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。

（4）督促并鼓勵木器家具涂裝企業(yè)加裝廢氣過程收集設(shè)備和末端處理設(shè)備。

4.2.5集裝箱涂料與涂裝

4.2.5.1開發(fā)低VOC環(huán)境友好型涂料，突破技術(shù)瓶頸，降低成本，提高質(zhì)量

水性涂料和高固體分溶劑型集裝箱涂料全面應(yīng)用還尚需時日，需不斷完善配套體系、降低成本、進(jìn)一步降低產(chǎn)品VOC含量、提升防腐性能和涂膜強度，同時還必須解決水性涂料冬季修補難題，使其更具廣泛適用性。

（1）水性涂料在集裝箱制造業(yè)已有一定應(yīng)用，如水性PVDC底漆、水性丙烯酸內(nèi)外用面漆雙層配套體系，或是水性環(huán)氧富鋅底漆、水性環(huán)氧中間漆、內(nèi)面漆、水性丙烯酸外面漆三層配套體系，可有效降低VOC排放量85%。

發(fā)展瓶頸水性集裝箱涂料的防腐性能與現(xiàn)有溶劑型涂料性能仍有一定差距，且因氣溫、濕度關(guān)系存在冬季修補難題，制約其推廣應(yīng)用。缺乏富鋅底漆保護(hù)的雙層防護(hù)體系，防腐能力暫還不能與三層體系相提并論，雖已有水性環(huán)氧富鋅底漆研發(fā)成功，并實現(xiàn)了水性三層防護(hù)體系，但成本太高，且防腐性能也受到業(yè)界質(zhì)疑，故在水性防腐涂料及配套產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)上還有較長的路要走。

成本在2012年，受成本問題制約，水性涂料體系單箱成本較溶劑型涂料高80～100美元，若無重大技術(shù)突破降低產(chǎn)品成本，則成本將成為水性涂料推廣的最大障礙。

（2）高固體分溶劑型涂料?，F(xiàn)已開發(fā)了高固體分環(huán)氧中間漆和高固體分環(huán)氧內(nèi)面漆，高固體分環(huán)氧富鋅涂料僅完成試驗工作，體系還不夠完善。

4.2.5.2涂裝工藝升級

采用車間底漆自動輥涂、整箱排噴工藝，在保證質(zhì)量的前提下，不僅節(jié)能降耗，而且有效減少涂料用量，達(dá)到VOC減排目的。

4.2.6工程機械涂料與涂裝

（1）降本提質(zhì)。工程機械行業(yè)競爭激烈，降本保質(zhì)是利益所驅(qū)，涂裝方面自然就要求物美價廉，但水性涂料和高固體分溶劑型涂料的材料成本與施工成本都偏高，因此，需要在技術(shù)上有所突破，降低環(huán)境友好型涂料在工程機械行業(yè)上的應(yīng)用成本，打破其被動推廣模式。

（2）增強表面適應(yīng)性。工程機械鋼板較厚，表面處理沒有船舶、汽車制造要求高，故而表面處理在脫脂、磷化、化學(xué)殘留、水膜等方面幾乎都未做有效處置，因此需要涂料具有較高的表面適應(yīng)性（如低表面處理涂料），從而可降低生產(chǎn)成本。

（3）突破產(chǎn)品通用性。工程機械零件較多，涂裝需要多類型涂料，在保證質(zhì)量前提下，設(shè)計通用型防腐產(chǎn)品，可有效降低涂裝成本和涂裝難度。

（4）速干問題。水性涂料通常存在干燥速率較慢問題，提高水性涂料的干燥速率可有效打開水性涂料在工程機械涂裝中推廣被動的局面。

（5）開發(fā)修補專用涂料。原廠漆修補不便，開發(fā)低VOC環(huán)境友好型修補專用涂料，填補工程機械修補市場巨大缺口。

（6）清潔施工、高效噴涂。利用機器人噴涂、靜電噴涂先進(jìn)噴涂方式提高涂料利用率，降低VOC排放；減少溶劑使用量，回收清洗溶劑。

（7）督促安裝涂裝的末端處理設(shè)備，對廢氣做到收集處理，達(dá)標(biāo)排放。

4.2.7彩鋼（卷材）涂料與涂裝

大型卷材涂裝線在涂裝中排放的VOC一般做到回收利用，但一些小型卷材涂裝線在涂裝中仍是無組織排放。就目前來說，水性涂料、粉末涂料、光固化涂料都是低VOC、甚至零VOC產(chǎn)品，這些品種在國內(nèi)還沒有真正應(yīng)用于彩鋼板行業(yè)，除產(chǎn)品本身技術(shù)水平還達(dá)不到要求外，主要原因還有現(xiàn)行涂板生產(chǎn)線不能完全滿足使用以上品種涂料的條件，都要進(jìn)行設(shè)備的改造。特別是光固化涂料，現(xiàn)在正在進(jìn)入研發(fā)試驗階段，如果成功，將在節(jié)省烘烤能量的同時有效降低VOC排放。

（1）突破低VOC、零VOC涂料研發(fā)瓶頸。增強環(huán)境友好型涂料在彩鋼（卷材）行業(yè)的涂裝適用性，提高干燥速率、流平性、強度等性能，以便于機械快速輥涂和速干工藝。

（2）涂裝過程管控。彩鋼涂裝生產(chǎn)線應(yīng)安裝廢氣收集處理裝置以做到VOC達(dá)標(biāo)排放。

4.2.8建筑涂料與涂裝

國內(nèi)建筑涂料中80%以上是水性乳膠漆，VOC含量不高。然而，其余20%仍為溶劑型建筑涂料，其VOC減排任務(wù)仍較重。因此，國家環(huán)保部批準(zhǔn)了國家環(huán)保公益項目《建筑類涂料VOC含量限值及管控途徑研究》，中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參與此項目，將重點承擔(dān)此部分中的諸多工作。

“十三五”期間，項目主要研究內(nèi)容：

（1）開展國內(nèi)在用建筑類涂料類型及使用情況的行業(yè)調(diào)研和市場調(diào)研，掌握不同類型建筑類涂料的污染特征；

（2）建立VOC含量檢測分析方法，對國內(nèi)在用主要類型的建筑類涂料組織實施VOC含量檢測分析；

（3）篩選適合我國管理水平的VOC污染防治技術(shù)，編制建筑類涂料VOC污染防治技術(shù)指南；

（4）調(diào)研國外在含揮發(fā)性有機物產(chǎn)品管理方面的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提出各類建筑類涂料揮發(fā)性有機物管控制度。

4.4含鉛與重金屬涂料的替代目標(biāo)

當(dāng)前涂料中含鉛及其他重金屬成分的來源主要有以下4個方面：

（1）使用了含有鉛及其他重金屬雜質(zhì)的原材料，如鋁粉、鋅粉、滑石粉、高嶺土、硅藻土等填料中帶有一定量的鉛及其他重金屬雜質(zhì)。

（2）使用了含鉛的助劑，如以往使用羧酸鉛催干劑、植物油制醇酸樹脂的醇解催化劑黃丹等。

（3）使用含鉛及其他重金屬的顏填料，如以前使用紅丹、黃丹、堿式硅酸鉛白等，現(xiàn)仍在使用鉛鉻黃。

（4）使用含鉻的表面鈍化劑。

其中，（1）和（2）在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面基本上不存在問題，只是要完善涂料限鉛及重金屬的有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督，可完全符合代鉛等重金屬標(biāo)準(zhǔn)；（3）中的紅丹、黃丹完全取代在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面不存在問題，只需要嚴(yán)格監(jiān)督；只是鉛鉻黃的替代，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面均有一定難度，“十三五”期間取代鉛鉻顏料要達(dá)到工業(yè)化推廣的程度，建議引入激勵政策機制，對于含鉛涂料項目替代工作完成出色的單位，國家可給予一定的獎勵和補貼，推進(jìn)淘汰含鉛涂料工作的進(jìn)展；（4）中的金屬涂裝表面鈍化處理取代含鉻處理劑在技術(shù)上有很大進(jìn)步，關(guān)鍵在嚴(yán)格要求和積極推廣?！笆濉毙袠I(yè)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃

5.1指導(dǎo)思想

（1）應(yīng)以有利于行業(yè)發(fā)展為基本原則。涂料行業(yè)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，應(yīng)圍繞如何推動行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)健康發(fā)展等方面開展工作，為行業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（2）應(yīng)堅持循序漸進(jìn)的推進(jìn)原則。政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)與行業(yè)技術(shù)發(fā)展相互銜接。針對尚在開發(fā)過程中的新產(chǎn)品、新技術(shù)，相應(yīng)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分階段制定目標(biāo)或限值。

（3）應(yīng)針對細(xì)分領(lǐng)域特點。涂料產(chǎn)品分類眾多，各細(xì)分領(lǐng)域情況迥異，相應(yīng)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分領(lǐng)域進(jìn)行制修訂，盡量避免一刀切的做法對行業(yè)造成傷害。

5.2有關(guān)環(huán)保政策研究與貫徹執(zhí)行

5.2.1工業(yè)涂裝VOC排放特征及防治對策研究

為響應(yīng)《大氣污染防治行動計劃》對涂料與涂裝行業(yè)VOC的治理精神，國家環(huán)保部批準(zhǔn)了國家環(huán)保公益項目《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機物排放特征及防治對策研究》，將通過研究明確涂料和涂裝行業(yè)VOC排放特征及防治對策，制定我國涂料與涂裝行業(yè)VOC控制的環(huán)境管理政策法規(guī)。主要政策思路為：在對涂料生產(chǎn)過程與產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化的同時，嚴(yán)格控制下游涂裝用戶的VOC排放，借此倒逼涂料生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參與此項目，將重點承擔(dān)此部分中的諸多工作。

《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機物排放特征及防治對策研究》項目將從微觀技術(shù)和宏觀調(diào)控層面開展研究，通過開展VOC排放規(guī)律分析、VOC排放量核算、VOC污染防治可行技術(shù)篩選、VOC減排潛力分析和VOC污染控制路線圖構(gòu)建等研究工作，明確工業(yè)涂裝污染源VOC排放特征及防治對策，為我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC控制的環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。

“十三五”期間項目目標(biāo)為：構(gòu)建我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放清單編制方法；評估我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放分布特征；建立工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治技術(shù)庫；編制我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治可行技術(shù)指南；梳理工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染控制措施；分析工業(yè)涂裝行業(yè)污染控制措施的VOC減排潛力與減排成本；分析基于分階段污染控制目標(biāo)的工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治需求；工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放情景分析；工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治政策研究。

5.2.2逐步替代含鉛涂料的政策研究

第三屆聯(lián)合國國際化學(xué)品管理大會于2012年9月17-21日在肯尼亞內(nèi)羅畢召開，將削減全球含鉛涂料作為會議議題之一。會后，國家工信部高度重視國內(nèi)含鉛涂料問題，與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合開發(fā)“全球環(huán)境基金在中國逐步淘汰含鉛涂料”項目。此項目將于“十三五”期間啟動并推進(jìn)相關(guān)工作。中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參加工作。

主要工作內(nèi)容包括：我國含鉛涂料基本情況的調(diào)查；相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；可行性替代技術(shù)的篩選、推廣及示范工作等。

5.2.3《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》涂料相關(guān)內(nèi)容的修訂

“十三五”期間，《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》將繼續(xù)每年一次的修訂工作，其中涂料行業(yè)圍繞行業(yè)VOC與重金屬（重點為鉛）及相關(guān)有毒有害物質(zhì)的減排工作展開。雖然涂料中的VOC與重金屬大部分是在涂裝過程中排放到環(huán)境中的，但國家已經(jīng)意識到降低涂料VOC與重金屬含量并提高環(huán)境友好型涂料占比，成為從源頭上控制涂料涂裝行業(yè)VOC與重金屬的有效手段，符合國家清潔生產(chǎn)理念并易于執(zhí)行與監(jiān)管。

“十三五”期間，《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》在我國政策制定過程中的作用將進(jìn)一步凸顯?！董h(huán)境保護(hù)綜合名錄管理辦法》將頒布實施，其中明確“綜合名錄旨在為管理部門制定基于環(huán)境績效的差異化的經(jīng)濟(jì)政策和市場監(jiān)管政策提供明確的政策對象，為市場主體自覺加強污染防治、優(yōu)化產(chǎn)品工藝結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支撐，為社會公眾參與環(huán)保、加強監(jiān)督提供引導(dǎo)支持。支撐并推動國家環(huán)境管理的精細(xì)化進(jìn)程”?！董h(huán)境保護(hù)綜合名錄》將被越來越多的各級政府與相關(guān)企業(yè)給予更高的關(guān)注，并在國家有關(guān)部門制定和調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)、稅收、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)政策以及安全生產(chǎn)監(jiān)管政策中得到廣泛運用。

5.2.4《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》涂料相關(guān)內(nèi)容的修訂

“十三五”期間，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將按計劃再次進(jìn)行修訂。其中，涂料與顏料行業(yè)修訂的重點主要為兩個方面：高固體分涂料與硫酸法鈦白粉。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正版）鼓勵類中包括“高固體分涂料”，限制類中包括“新建溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產(chǎn)工藝）生產(chǎn)裝置”。然而，目錄中尚缺乏對于高固體分涂料的定義，故高固體分涂料的界定需在目錄修訂過程中明確。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正版）限制類中包括“新建硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置”。然而，隨著鈦白粉行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，我國硫酸法鈦白粉生產(chǎn)工藝已經(jīng)逐步區(qū)分為清潔生產(chǎn)型與傳統(tǒng)型。因此，“十三五”期間，在鈦白粉行業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步形成的基礎(chǔ)上，計劃對目錄中硫酸法鈦白粉進(jìn)行區(qū)分，并進(jìn)一步使清潔生產(chǎn)型硫酸法鈦白粉生產(chǎn)工藝獲得豁免。

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正版）的修訂要求，重新修訂涂料與顏料行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件。

5.3涂料行業(yè)“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點任務(wù)和重點項目

5.3.1環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

涂料工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《涂料工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》與《涂料工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將于“十三五”期間發(fā)布，為強制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對涂料生產(chǎn)企業(yè)的廢水與廢氣排放進(jìn)行規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)定涂料工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)設(shè)施的水、氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求，適用于現(xiàn)有涂料工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施的水、氣污染物排放管理，以及涂料工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計、竣工環(huán)境保護(hù)驗收及其投產(chǎn)后的水、氣污染物排放管理。

涂裝工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)涂料中的大部分VOC是在涂裝環(huán)節(jié)排放的，故國家環(huán)保部對涂裝工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了立項。然而，由于涂裝環(huán)節(jié)涉及眾多下游行業(yè)且排放特征各異，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難度較大。“十三五”期間，將先制定《家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》與《汽車制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，分別對家具與汽車行業(yè)涂裝過程的VOC進(jìn)行重點控制。

無機顏料的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“十三五”期間，國家環(huán)保部將發(fā)布《無機顏料工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對鈦白粉、氧化鐵、鉻系顏料等無機顏料生產(chǎn)企業(yè)的三廢排放限值進(jìn)行強制性規(guī)定?！笆濉逼陂g，由國家發(fā)改委組織，將原有《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)顏料制造業(yè)（鈦白粉）》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)顏料制造業(yè)（氧化鐵）》、《無機顏料（鈦白粉）清潔生產(chǎn)水平評價標(biāo)準(zhǔn)》等尚未發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)稿件合并，形成《無機顏料清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》，對無機顏料行業(yè)的清潔生產(chǎn)工藝進(jìn)行區(qū)分。

此外，國家環(huán)保部將于“十三五”期間組織編制并發(fā)布《鈦白粉工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》；國家發(fā)改委組織編寫并發(fā)布《鈦白粉單位產(chǎn)品能源消耗限額》；國家工信部將組織發(fā)布《鈦白粉行業(yè)規(guī)范條件》。

5.3.2涂料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

有關(guān)涂料中VOC排放的標(biāo)準(zhǔn)要求日嚴(yán)，將促進(jìn)環(huán)境友好型涂料發(fā)展，其中高固體分涂料會發(fā)展較快，這個品種標(biāo)準(zhǔn)基本缺失，中國涂料工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化委員會目前正在制定汽車涂料高固體分涂料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)條件，陸續(xù)開展船舶、鋼結(jié)構(gòu)、橋梁、防腐等涂料高固體分涂料標(biāo)準(zhǔn)制定。另外，高VOC的溶劑型UV固化涂料，已列為“雙高”（高污染、高環(huán)境風(fēng)險）產(chǎn)品，應(yīng)制定溶劑型UV固化涂料標(biāo)準(zhǔn)，對其中VOC限值做出規(guī)定。另外，還可與家具協(xié)會、軍工部門合作，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的合作。

此外，“十三五”期間，國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作將進(jìn)一步推進(jìn)。

第五篇：“十三五”醫(yī)院文化建設(shè)規(guī)劃

山東中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院 “十三五”醫(yī)院文化建設(shè)規(guī)劃

文化是醫(yī)院的血脈，是醫(yī)務(wù)工作者的精神家園。先進(jìn)的醫(yī)院文化是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉，是優(yōu)質(zhì)醫(yī)院最核心的內(nèi)涵。為全面加強我院文化建設(shè)，提高醫(yī)院的核心競爭力，努力為人民群眾提供滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，特制定此規(guī)劃。

一、“十二五”期間取得的主要成績

1.擴大對外宣傳，提升醫(yī)院品牌形象。起草《文化建設(shè)方案》，確定文化建設(shè)目標(biāo)，加強與主流媒體的溝通合作，加大對“名醫(yī)、名科、名院”的宣傳力度。在各媒體發(fā)表涉及文化建設(shè)的新聞稿件2萬余篇，在省市級電視臺進(jìn)行專家健康養(yǎng)生類講座500余場，開辦院內(nèi)健康大講堂200余場，開展具有中醫(yī)藥特色的主題義診活動100余場，發(fā)放科普材料100000余份。

2.堅持文化導(dǎo)向，擴大社會對中醫(yī)藥文化的認(rèn)知度。完成院區(qū)綠化美化，建立以各種中藥種植觀賞為主的百草園，建設(shè)涼亭和休閑花園，以中醫(yī)名家命名了部分樓宇；對標(biāo)示進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)格設(shè)計；在扁鵲樓新建中醫(yī)藥文化長廊；開通“愛心巴士”，并修建古色古香的站牌；開設(shè)健康道德大講堂；運用現(xiàn)代化手段，定期推送中醫(yī)藥文化科普微信；積

極開展豐富多彩的職工文體活動，創(chuàng)建全國科教文衛(wèi)體模范教職工之家；組織專家參加參與“中醫(yī)中藥中國行”系列宣傳活動，不斷擴大社會對中醫(yī)藥文化的認(rèn)知度。

3、以建院60周年為契機，舉辦系列文化活動，進(jìn)一步推動醫(yī)院文化建設(shè)。二次創(chuàng)作了院歌《山東省中醫(yī)院之歌》；建設(shè)院史館、出版文化叢書、拍攝醫(yī)院宣傳片；與《齊魯晚報》面向社會聯(lián)合舉辦征文大賽；舉辦了為期一周的大型義診及“院士之聲”、“名老中醫(yī)講壇”活動；舉辦國醫(yī)國學(xué)交流書法筆會；為全院2800名干部職工拍攝了全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)最大的一張全家福；將英模文化有機融合到醫(yī)院文化中，與孔繁森同志紀(jì)念館共建理想信念教育基地，并為當(dāng)?shù)乩宵h員、老軍人、烈軍屬等進(jìn)行義診。通過院慶開展的一系列文化活動，進(jìn)一步增強了醫(yī)院凝聚力，提升了醫(yī)院形象。

“十二五”期間，醫(yī)院先后榮獲“全國廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位”、“全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)集體”、“全國教科文衛(wèi)體模范職工之家”、“全國中醫(yī)藥文化建設(shè)先進(jìn)單位”、“山東省直文明單位”、“全省職工體育先進(jìn)單位”等榮譽稱號。

二、面臨的形勢及需要解決的主要問題

總書記在2016年8月全國衛(wèi)生與健康大會上指出：要堅定不移貫徹預(yù)防為主方針，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健

康服務(wù)；要重視重大疾病防控，優(yōu)化防治策略，最大程度減少人群患病。中醫(yī)藥以其傳統(tǒng)特色和低廉的成本，可以發(fā)揮較大作用，其“治未病”理念在防病、治病方面，能發(fā)揮較大作用，并隨著醫(yī)院發(fā)展和對外交流以及中醫(yī)藥文化的國際傳播，逐步走向世界。

回顧“十二五”，雖取得了一定的成績，但文化建設(shè)工作尚存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是醫(yī)院文化氛圍不夠濃厚，文化育人、文化激勵作用不夠突出，中醫(yī)藥科普宣傳隊伍還需完善，中醫(yī)藥文化設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強。

三、“十三五”發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

2016年是“十三五”開局之年，文化建設(shè)工作要深入挖掘中醫(yī)藥內(nèi)涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價值和理念，大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠”的職業(yè)精神，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。加強中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機構(gòu)文化建設(shè)，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。把握“五個發(fā)展理念”內(nèi)涵，緊緊圍繞提升醫(yī)院服務(wù)能力，滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的不斷需求這個根本，實現(xiàn)從量變向質(zhì)變的跨越，達(dá)到三個目標(biāo)：

1.建立和完善適應(yīng)社會發(fā)展及人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展要求、遵循文化發(fā)展規(guī)律、符合我院發(fā)展戰(zhàn)略、反映我院優(yōu)勢特色的文化體系。

2.強化內(nèi)涵，從價值觀念、行為規(guī)范、環(huán)境形象等方面充分體現(xiàn)自身醫(yī)院文化特色，使人民群眾從就醫(yī)環(huán)境、診

療方式、服務(wù)態(tài)度上能夠切實感受到具有中醫(yī)特色的醫(yī)療服務(wù)。

3.通過醫(yī)院文化的創(chuàng)新和建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，增強凝聚力，提高競爭力，實現(xiàn)醫(yī)院文化與醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，醫(yī)院發(fā)展與職工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，醫(yī)院文化優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的和諧統(tǒng)一，為醫(yī)院的改革、穩(wěn)定和發(fā)展提供強有力的文化支撐。

四、“十三五”期間的主要任務(wù)

（1）加快構(gòu)建中醫(yī)藥文化核心價值體系。弘揚“團(tuán)結(jié)嚴(yán)謹(jǐn)、繼承創(chuàng)新、樂群敬業(yè)，厚德懷仁”的文化建設(shè)發(fā)展理念，將中醫(yī)藥文化融入各種規(guī)章制度、工作規(guī)范的實施過程中，進(jìn)一步豐富醫(yī)院精神內(nèi)涵，促進(jìn)醫(yī)院文化的傳承與踐行。依托中醫(yī)藥大學(xué)、國醫(yī)大師和名老中醫(yī)藥專家傳承工作室等平臺，深刻認(rèn)識和充分發(fā)揮中醫(yī)藥文化內(nèi)涵、核心理念、價值觀念等，深入探討文化核心價值體系建設(shè)的內(nèi)容和方法，初步建立具有醫(yī)院特色的中醫(yī)藥文化核心價值體系。

（2）加強中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。一是爭取2—3個中醫(yī)藥項目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，二是建立3—5個體現(xiàn)我院學(xué)術(shù)特色的學(xué)術(shù)流派傳承工作室，三是系統(tǒng)研究中醫(yī)藥典籍、文物、古跡和古今名醫(yī)學(xué)術(shù)思想及其文化內(nèi)涵。

（3）加強中醫(yī)藥隊伍的中醫(yī)藥文化素養(yǎng)和技能培訓(xùn)。

一是強化中醫(yī)藥文化和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育；二是加強經(jīng)典經(jīng)方和學(xué)術(shù)精髓的傳承和培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和技術(shù)能力；三是在中醫(yī)藥繼續(xù)教育、師承教育和學(xué)術(shù)交流中，突出中醫(yī)藥文化特色優(yōu)勢，樹立未病先防的理念，重視養(yǎng)生保健的推廣普及。

（4）加強中醫(yī)藥文化陣地建設(shè)。貫徹和落實國家、山東省中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強文化建設(shè)的有關(guān)政策和要求，積極開展中醫(yī)藥文化建設(shè)和普及工作，堅持面向行業(yè)、面向基層、面向群眾、面向社會，將中醫(yī)藥學(xué)的精髓融入醫(yī)院文化建設(shè)，使中醫(yī)藥文化覆蓋全院。加強中醫(yī)藥文化核心價值、行為規(guī)范、形象環(huán)境等方面的研究、建設(shè)工作，創(chuàng)建全省中醫(yī)藥文化建設(shè)示范單位。力爭用3—5年時間，建成氛圍濃厚、內(nèi)涵豐富、科普性強、輻射帶動作用好的中醫(yī)藥文化示范基地。

（5）加大中醫(yī)藥文化傳播與普及力度。完善激勵機制，豐富宣傳手段，廣泛普及中醫(yī)藥文化。把中醫(yī)藥文化題材的作品納入文化藝術(shù)創(chuàng)作以及院報、圖書出版計劃。積極參與“中醫(yī)中藥中國行—進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭”活動和“中醫(yī)大講堂”、“名中醫(yī)講壇”等中醫(yī)藥文化科普巡講活動，開展“針推大賽”、“中藥識別大賽”等豐富多彩的具有濃郁中醫(yī)特色的文化活動，精心打造“健康大講堂”等文化學(xué)術(shù)品牌，逐步建立中醫(yī)藥文化科普長效機制，不斷增強中醫(yī)藥文化的引

導(dǎo)力，擴大影響面。充分利用新媒體，廣泛宣傳和全面展示中醫(yī)藥文化，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在增強人民體質(zhì)方面的作用。加強院內(nèi)宣傳隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批全媒體通訊員，全方面做好醫(yī)院宣傳工作。

（6）加快中醫(yī)藥文化機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。申報山東省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，并以該基地為依托，進(jìn)一步打造中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。的建設(shè)重點在于引入中醫(yī)藥健康養(yǎng)生理念，以中醫(yī)藥文化為主體，以大力培養(yǎng)和倡導(dǎo)中醫(yī)藥文化的價值觀念為核心，融合時代文化特征，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院個性特征和區(qū)域文化特征，把中醫(yī)藥文化素養(yǎng)提升工程建設(shè)成為一項群眾性的活動。充分利用中醫(yī)藥文化宣傳教育基地等各種場合與途徑，通過群眾喜聞樂見的多種形式，宣傳普及中醫(yī)藥的基本知識、診治原理以及與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的中醫(yī)藥知識、方法、觀念，使群眾從中感受到中醫(yī)藥文化氛圍，接受中醫(yī)藥文化的陶冶。

（7）加強中醫(yī)藥文化隊伍建設(shè)。一是對職工進(jìn)行中醫(yī)藥文化素養(yǎng)培訓(xùn)和提升；二是將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入教育培訓(xùn)計劃，加強對學(xué)術(shù)中醫(yī)藥文化教育，鞏固專業(yè)思想，樹立事業(yè)信心；三是建立健全中醫(yī)藥文化建設(shè)與科學(xué)普及專家組，對中醫(yī)藥文化建設(shè)進(jìn)行研究、指導(dǎo)、咨詢和評價；四是遴選并培養(yǎng)100名中醫(yī)藥文化傳播專門人才，力爭選拔造就10名中醫(yī)藥文化傳播高層次領(lǐng)軍人才，建立起一支中醫(yī)藥文

化傳播活動的專業(yè)隊伍；積極參與山東省五級中醫(yī)藥師承教育項目，弘揚中醫(yī)藥國粹，推進(jìn)中醫(yī)藥文化和學(xué)術(shù)傳承、研究與發(fā)展；編寫中醫(yī)藥文化傳播教材，引導(dǎo)開發(fā)富有中醫(yī)藥特色的文化傳播精品；五是對高水平中醫(yī)藥文化創(chuàng)新團(tuán)隊和個人給予支持和表彰，激發(fā)中醫(yī)藥文化人才的積極性和創(chuàng)造性。

（8）推動中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊抓省政府加快推進(jìn)健康服務(wù)也發(fā)展的大好機遇，創(chuàng)建省級中醫(yī)藥文化旅游示范基地，使之成為中醫(yī)藥文化內(nèi)涵豐富、特色顯著、示范作用強的中醫(yī)藥健康服務(wù)場所；開展中醫(yī)藥特色鮮明的藥膳養(yǎng)生、飲食養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、推拿按摩保健以及中藥辨識、中醫(yī)知識休學(xué)獨家為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥旅游文化活動，開發(fā)一批集中藥保健、養(yǎng)生休閑、修學(xué)旅游于一體、富有特色的中醫(yī)藥文化產(chǎn)品。

（9）擴大中醫(yī)藥文化對外交流傳播。

積極參與、主動對接國家“一帶一路”、孔子學(xué)院建設(shè)等對外交流合作項目，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在服務(wù)外交、建設(shè)民生、促進(jìn)人文交流等領(lǐng)域的獨特作用。加強與日本、韓國、俄羅斯等海外知名文化傳播機構(gòu)和國際組織的交流，開展一批有影響的合作項目，促進(jìn)國際交流縱深發(fā)展，樹立良好的國際形象。

五、“十三五”期間重點項目工程

申報中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。根據(jù)《山東省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)要求》，集合全院和社會力量，爭取利用兩年時間建設(shè)成為基礎(chǔ)條件好、主題和特色突出、發(fā)展?jié)摿^強，在傳承、宣傳中醫(yī)藥文化方面有重要價值和影響力的中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，邀請中小學(xué)生、市民進(jìn)醫(yī)院，展示中醫(yī)藥文化的獨特魅力，通過親身體驗讓更多的人了解中醫(yī)、喜愛中醫(yī)。充分利用中醫(yī)藥學(xué)會、中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會和針灸學(xué)會等學(xué)術(shù)組織，開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流等活動。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工

建立和完善規(guī)劃實施保障機制，切實加強對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。全院要在醫(yī)院黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)劃要求，對目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，各部門要積極配合，密切協(xié)作，形成醫(yī)院文化建設(shè)的合力。通過構(gòu)建協(xié)調(diào)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，不斷提高醫(yī)院文化建設(shè)水準(zhǔn)。

（二）制定配套制度，認(rèn)真組織實施

各部門要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，提出實施方案和具體措施，分階段、分步驟認(rèn)真組織實施。按照規(guī)劃的任務(wù)要求，認(rèn)真制訂工作計劃，作為規(guī)劃的細(xì)化和延伸，分解落實到具體工作中。在實施過程中必須與時俱進(jìn)，建立規(guī)范的中期評估和修訂機制，及時總結(jié)分析規(guī)劃進(jìn)展情

況，隨著環(huán)境變化，及時對醫(yī)院文化建設(shè)的具體內(nèi)容和項目進(jìn)行適度修訂、充實完善，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性，促進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè)成果的鞏固與發(fā)展。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新，完善評價機制

堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部的主導(dǎo)作用與干部職工的主體作用緊密結(jié)合，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地發(fā)動干部職工廣泛參與，激發(fā)積極性、創(chuàng)造性和團(tuán)隊精神，集思廣益，群策群力，全員共建，努力使干部職工在主動參與中了解醫(yī)院文化建設(shè)的內(nèi)容，認(rèn)同醫(yī)院核心理念，形成上下同心、共謀發(fā)展的良好氛圍。建立完善評價機制，對好的做法和有效經(jīng)驗，及時總結(jié)，積極推廣。