第一篇：“兩個(gè)體系“建設(shè)的實(shí)踐與思考$203222728

興安盟深入推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的實(shí)踐與思考

興安盟氣象局 牛寶亮

為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)歷來就是氣象部門工作的重要內(nèi)容，2010年中央將農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)（即“兩個(gè)體系”）納入一號文件，既是中央領(lǐng)導(dǎo)對多年來氣象部門為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作的認(rèn)可和肯定，同時(shí)也說明中央領(lǐng)導(dǎo)對“兩個(gè)體系”建設(shè)的重視程度。去年以來，全國各地氣象部門積極探索和推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，取得了很好的效果，促成氣象部門鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)的啟動(dòng)。興安盟氣象局作為內(nèi)蒙古氣象局2010年“兩個(gè)體系”建設(shè)的試點(diǎn)單位，在組織保障體系、廣覆蓋的信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力以及加強(qiáng)部門合作利用社會資源等方面進(jìn)行了大膽探索，取得了很好的經(jīng)濟(jì)社會效益，得到中國局和區(qū)局調(diào)研組和領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評，同時(shí)得到地方政府的高度評價(jià)，為進(jìn)一步深化和推進(jìn)全盟“兩個(gè)體系”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2011年，我們按照區(qū)局深化“兩個(gè)體系”建設(shè)的部署和興安盟委、行署對氣象服務(wù)的總體要求，結(jié)合興安盟的實(shí)際情況，在進(jìn)一步深化推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著的成效，得到各級政府和基層群眾的高度評價(jià)。實(shí)踐證明，“兩個(gè)體系”建設(shè)是氣象部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、十七屆五中全會精神和2010年中央一號文件精 神的一項(xiàng)重要工作，是提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力和氣象防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)濟(jì)社會效益，實(shí)現(xiàn)氣象為建設(shè)和諧新農(nóng)村新牧區(qū)保駕護(hù)航的有效舉措。

一、建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制和有效的考核機(jī)制是政府在農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)

氣象部門對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)測和預(yù)警是成功防御氣象災(zāi)害的基礎(chǔ)和前提，但農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御牽涉到相關(guān)管理部門和廣大農(nóng)牧民，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響防災(zāi)減災(zāi)效果，因此，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。去年興安盟和突泉縣已經(jīng)建立了政府主導(dǎo)的氣象災(zāi)害防御組織體系，今年中旗、扎旗政府也相繼建立了氣象災(zāi)害防御組織體系，在此基礎(chǔ)上，今年政府主導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御工作的重點(diǎn)：一是建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)資金和穩(wěn)定的維持經(jīng)費(fèi)是“兩個(gè)體系”建設(shè)成果持續(xù)有效發(fā)揮作用的前提和保障，今年我們在鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，盟里自籌資金40多萬，結(jié)合移動(dòng)公司鄉(xiāng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目，新建680套農(nóng)村大喇叭、30個(gè)電子顯示屏和一套設(shè)施農(nóng)業(yè)小氣候觀測儀，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村大喇叭覆蓋全盟所有行政村，系統(tǒng)運(yùn)行和維持經(jīng)費(fèi)均由旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，穩(wěn)定的投入機(jī)制保障了廣覆蓋氣象信息傳播發(fā)布網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。二是強(qiáng)化政府考核管理，建立“兩個(gè)體系”建設(shè)長效機(jī)制。組織體系和傳播網(wǎng)絡(luò)建成 后，各級政府的跟蹤考核是確保系統(tǒng)及時(shí)、有效發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用的關(guān)鍵，今年突泉縣、扎賚特旗、科右中旗和烏蘭浩特市政府已將本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御工作納入政府目標(biāo)考核體系，其它旗縣市也將陸續(xù)將本行政區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害防御與管理工作納入各級政府的目標(biāo)管理，為持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)創(chuàng)造了良好的氛圍和環(huán)境。

二、深化、細(xì)化部門間業(yè)務(wù)合作，不斷提升“兩個(gè)體系”建設(shè)綜合效益

多年來，為了拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，提升氣象部門綜合服務(wù)能力，各級氣象部門積極與農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、國土、民政等部門開展業(yè)務(wù)合作，既拓展了服務(wù)領(lǐng)域，也提升了氣象部門的社會地位和形象。今年，我們在以前部門合作的基礎(chǔ)上，逐步深化與各部門間的業(yè)務(wù)交流與合作，取得了很好的服務(wù)效果和經(jīng)濟(jì)社會效益，比如，與農(nóng)牧業(yè)部門共同對玉米種植品種進(jìn)行了審定，確定了應(yīng)該淘汰的品種，補(bǔ)充了近年來新引進(jìn)的品種，并建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的各地適宜種植品種動(dòng)態(tài)查詢系統(tǒng)，不僅方便了農(nóng)民朋友和種子銷售等相關(guān)部門查詢，提高了系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面，而且可以大大提高系統(tǒng)維護(hù)效率，同時(shí)分旗縣編寫了包括當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、主要?dú)庀鬄?zāi)害分布規(guī)律、主要作物品種特性、科學(xué)選擇適宜種植品種農(nóng)業(yè)氣象原理及各村不同生產(chǎn)管理水平耕地適宜種植品種的服務(wù)手冊，網(wǎng)頁查詢與服務(wù)手冊相結(jié)合，服務(wù)效果將明顯提 升；與盟國土局共同制定了興安盟突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)流程，將全盟地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃和各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息加入到MICAPS系統(tǒng)和三級業(yè)務(wù)平臺，使突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警既便捷高效，更提高了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的準(zhǔn)確性和可靠性；與安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作，將全盟800個(gè)協(xié)保員全部納入氣象信息員隊(duì)伍，既擴(kuò)大了氣象服務(wù)信息在基層的傳播，還可提高氣象災(zāi)害信息收集的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減災(zāi)增收、農(nóng)保公司減賠增效和氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會效益提高的多贏局面；將移動(dòng)公司農(nóng)村信息化項(xiàng)目與農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)相結(jié)合，共建農(nóng)村氣象大喇叭預(yù)警傳播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全盟868個(gè)行政村全覆蓋，既加快了廣覆蓋氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，又可以減輕氣象部門的系統(tǒng)維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了各級政府、移動(dòng)公司、氣象部門和社會公眾多贏目標(biāo)；與盟防火辦、防汛辦及察爾森水庫管理局及水文局合作，不斷提升在森林草原防撲火、防汛信息共享和協(xié)調(diào)指揮方面合作的水平，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)防御氣象災(zāi)害格局，有效提升了防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、加大現(xiàn)代化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力和為農(nóng)服務(wù)能力

烏蘭局長曾將“兩個(gè)體系”形象地比喻為高速公路系統(tǒng)，廣覆蓋的信息發(fā)布和傳播網(wǎng)絡(luò)是高速公路，組織保障體系是高速公路的指揮和管理系統(tǒng)，服務(wù)產(chǎn)品和預(yù)警信息是高速公 路上跑的車，服務(wù)產(chǎn)品是車上拉的貨物，服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容的針對性、可用性和可操作性是貨物的使用價(jià)值，貨物使用價(jià)值的高低是提升整個(gè)高速公路系統(tǒng)運(yùn)行效益的關(guān)鍵。由此可見服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容，即對災(zāi)害性天氣科學(xué)的監(jiān)測預(yù)測和及時(shí)的預(yù)警服務(wù)是成功防御氣象災(zāi)害的核心，具有較強(qiáng)針對性、較好的可用性和可操作性的服務(wù)產(chǎn)品是提高服務(wù)效益的關(guān)鍵。

為了貫徹落實(shí)提高四個(gè)能力和深化“兩個(gè)體系”建設(shè)，不斷提高“兩個(gè)體系”建設(shè)綜合效益，今年興安盟氣象局自籌近十萬元資金用于業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，以服務(wù)需求為引導(dǎo)，以科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目為依托，設(shè)立了包括精細(xì)化預(yù)報(bào)平臺、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)、人工影響天氣指揮系統(tǒng)、玉米精細(xì)化種植區(qū)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉引進(jìn)試驗(yàn)、業(yè)務(wù)考試系統(tǒng)和題庫建設(shè)等八個(gè)業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目，一是加強(qiáng)災(zāi)害性天氣發(fā)生規(guī)律和預(yù)報(bào)預(yù)警方法研究，采取多種途徑，不斷提高對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力和水平；二是緊密結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)和評估分析方法研究，為農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)氣候變化和增產(chǎn)增收提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；三是結(jié)合玉米、綠豆全程系列化服務(wù)，不斷提高服務(wù)產(chǎn)品的針對性、時(shí)效性、可用性和可操作性，逐步做到服務(wù)產(chǎn)品既能滿足領(lǐng)導(dǎo)決策參考，也能指導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活安排；四是通過各專業(yè)考試題庫和網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)的建設(shè)，調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性和主動(dòng)性，有效促進(jìn)學(xué)習(xí)型部門建設(shè)和年輕人才的成長，為提高四個(gè)能力和“兩個(gè)體系”建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)科普宣傳，提高農(nóng)牧民的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力 農(nóng)牧民是農(nóng)村牧區(qū)防御氣象災(zāi)害的主體，農(nóng)牧民，特別是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)牧民普遍缺乏防御氣象災(zāi)害的意識，是農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御的最薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)氣象科普知識宣傳，讓農(nóng)牧民了解如何更好的利用氣候資源增產(chǎn)增收，如何更好的防御氣象災(zāi)害從而減災(zāi)增收，是實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。今年我們在常規(guī)科普宣傳的同時(shí)，從5月防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳周開始，在興安日報(bào)農(nóng)村版開辟了“氣象防災(zāi)減災(zāi)”專欄，介紹了全盟農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的必要性和取得的進(jìn)展，同時(shí)對興安盟易發(fā)、多發(fā)的干旱、冰雹等十種氣象災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律、主要影響對象及可能造成的損失、相應(yīng)預(yù)警信號標(biāo)志含義及預(yù)警信號獲取渠道、應(yīng)對措施等進(jìn)行了連載宣傳，同時(shí)將上述內(nèi)容整理加工后編印成“興安盟氣象災(zāi)害防御手冊”，印刷后將發(fā)放到相關(guān)部門、氣象助理員、氣象信息員、農(nóng)保協(xié)保員及種養(yǎng)殖大戶等，這些就地取材，有針對性的氣象災(zāi)害防御知識普及培訓(xùn)，比較接近農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活實(shí)際，因此更容易被農(nóng)牧民接受，進(jìn)而變成應(yīng)對和防御氣象災(zāi)害的實(shí)際行動(dòng)，提高防御和減輕氣象災(zāi)害的意識和能力。

五、存在不足和今后思路 經(jīng)過兩年的摸索和建設(shè)，我盟在“兩個(gè)體系” 建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)展和很好的經(jīng)濟(jì)社會效益，得到各級政府和農(nóng)村牧區(qū)群眾的高度認(rèn)可和好評，同時(shí)，我們也要清醒的看到，在深入、持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)過程中也還存在很多不足和問題，主要表現(xiàn)：一是政府主導(dǎo)作用沒有完全到位，如果不能很好發(fā)揮政府在氣象災(zāi)害防御中的主導(dǎo)作用，將直接影響“兩個(gè)體系”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和深化；二是精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)能力，特別是重大突發(fā)災(zāi)害性天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力明顯不足，是制約農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系綜合效益發(fā)揮的重要因素；三是部門合作與部門聯(lián)動(dòng)防御氣象災(zāi)害還處于初級階段，各部門間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏可共享的數(shù)據(jù)交換平臺，不利于業(yè)務(wù)技術(shù)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。

上述存在的不足和問題即有氣象部門因素，也有社會環(huán)境因素原因，為了克服困難，持續(xù)推進(jìn)和深化“兩個(gè)體系”建設(shè)，不斷提高氣象部門四個(gè)能力建設(shè)，提高為構(gòu)建和諧新農(nóng)村新牧區(qū)服務(wù)能力，今后要做好以下幾方面工作：一要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，主要采取三個(gè)措施：一是通過建立集學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、自學(xué)提高和考試檢驗(yàn)于一體的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與考試系統(tǒng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)能力和水平；二是為了發(fā)揮以老帶新的作用，盟局所有業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目組必須要有年輕人參加，讓年輕人通過參加開發(fā)項(xiàng)目熟悉和了解業(yè)務(wù)服務(wù)對新技術(shù)的需求，逐步形成自己的科研開發(fā)思路；三是計(jì)劃 在近期舉辦數(shù)據(jù)庫和軟件編程培訓(xùn)班，要求近年來的大學(xué)生必須學(xué)習(xí)軟件編程，在提高參加業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目能力同時(shí)，為今后獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。二要多渠道籌集資金，加強(qiáng)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)是提高氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力（特別是突發(fā)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力）、精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)能力、農(nóng)牧業(yè)氣象綜合服務(wù)能力、糧食安全保障能力等建設(shè)，通過項(xiàng)目開發(fā)實(shí)現(xiàn)四個(gè)能力的提高。三要在自身業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，由易到難，逐步加強(qiáng)與合作部門間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)平臺，將大大提高部門業(yè)務(wù)合作的工作效率和經(jīng)濟(jì)社會效益，也是今后推進(jìn)和深化部門合作的需要。

二〇一一年十月九日

第二篇：“兩個(gè)體系”建設(shè)培訓(xùn)資料

“兩個(gè)體系”建設(shè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)教材

1．什么是兩體系：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系。

2．建設(shè)兩體系的目的：保障從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康，降低企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

3.什么是風(fēng)險(xiǎn)：生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性。

4.危險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

5．風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合。

6.風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：對危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評估、分級，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮，以及對風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程。

7.風(fēng)險(xiǎn)分級：通過采用科學(xué)、合理方法對危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果劃分等級。

8.風(fēng)險(xiǎn)分級管控：按照風(fēng)險(xiǎn)不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。

9.風(fēng)險(xiǎn)控制措施：企業(yè)為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度，針對該風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)控制方法和手段。

10.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。

11.事故隱患：企業(yè)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

12.隱患排查：企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對照風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施的有效落實(shí)情況，對本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過程。

13.隱患信息：包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限等信息的總稱。

14.風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作程序：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定→危險(xiǎn)源辨識→風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)→風(fēng)險(xiǎn)控制措施→風(fēng)險(xiǎn)分級管控→編制風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單→風(fēng)險(xiǎn)公告→全員學(xué)習(xí)，落實(shí)安全措施→不斷更新。15.危險(xiǎn)源辨識方法：設(shè)備設(shè)施危險(xiǎn)源辨識采用安全檢查表法（SCL），作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)源辨識應(yīng)采用作業(yè)危害分析法（JHA）。

16.風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法：風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS）。

17.風(fēng)險(xiǎn)控制措施類別包括： ——工程技術(shù)措施； ——管理措施； ——培訓(xùn)教育措施； ——個(gè)體防護(hù)措施；

——應(yīng)急處置措施。

18.風(fēng)險(xiǎn)分級管控：用矩陣法按照R值從高到低的原則劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色標(biāo)示，實(shí)施分級管控。

19.分級管控要求：上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施

20.隱患分級和分類：根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致事故后果和影響范圍，分為一般事故隱患和重大事故隱患。以下情形為重大事故隱患：

——違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，整改時(shí)間長或可能造成較嚴(yán)重危害的； ——涉及重大危險(xiǎn)源的；——具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)的場所，作業(yè)人員在 10 人以上的； ——危害程度和整改難度較大，一定時(shí)間得不到整改的； ——因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的； ——設(shè)區(qū)的市級以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門認(rèn)定的。事故隱患分為基礎(chǔ)管理類隱患和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患。生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患包括以下方面存在的問題或缺陷： ——設(shè)備設(shè)施； ——場所環(huán)境；

——從業(yè)人員操作行為； ——消防及應(yīng)急設(shè)施； ——供配電設(shè)施；

——職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施； ——輔助動(dòng)力系統(tǒng)； ——現(xiàn)場其他方面。

基礎(chǔ)管理類隱患包括以下方面存在的問題或缺陷： ——生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照； ——安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員； ——安全生產(chǎn)責(zé)任制； ——安全生產(chǎn)管理制度；——教育培訓(xùn)；

——安全生產(chǎn)管理檔案； ——安全生產(chǎn)投入； ——應(yīng)急管理；

——職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理； ——相關(guān)方安全管理； ——基礎(chǔ)管理其他方面。

21.隱患排查治理工作程序：編制風(fēng)險(xiǎn)清單→確定排查項(xiàng)目→組織實(shí)施排查→隱患治理。

22.隱患治理流程：事故隱患治理流程包括：通報(bào)隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實(shí)施隱患治理、治理情況反饋、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

23.重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： ——治理的目標(biāo)和任務(wù)； ——采取的方法和措施； ——經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)； ——負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員； ——治理的時(shí)限和要求；——防止整改期間發(fā)生事故的安全措施。

24.排查類型：排查類型主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、專項(xiàng)或季節(jié)性隱患排查、專家診斷性檢查和企業(yè)各級負(fù)責(zé)人履職檢查等。

25.隱患排查組織級別：企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別和頻次。排查組織級別一般包括公司級、部門級、車間級、班組級。

26.文件管理：企業(yè)在隱患排查治理體系策劃、實(shí)施及持續(xù)改進(jìn)過程中，應(yīng)完整保存體現(xiàn)隱患排查全過程的記錄資料，并分類建檔管理。至少應(yīng)包括： ——隱患排查治理制度； ——隱患排查治理臺賬；

——隱患排查項(xiàng)目清單等內(nèi)容的文件成果。

重大事故隱患排查、評估記錄，隱患整改復(fù)查驗(yàn)收記錄等，應(yīng)單獨(dú)建檔管理。

27.隱患排查的效果

通過隱患排查治理體系的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)至少在以下方面有所改進(jìn)： ——風(fēng)險(xiǎn)控制措施全面持續(xù)有效； ——風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到加強(qiáng)和提升； ——隱患排查治理制度進(jìn)一步完善； ——各級排查責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)； ——員工隱患排查水平進(jìn)一步提高；

——對隱患頻率較高的風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行評價(jià)、分級，并制定完善控制措施； ——生產(chǎn)安全事故明顯減少；

——職業(yè)健康管理水平進(jìn)一步提升。

XXXXXX有限公司

XXXX部

20XX年XX月XX日

第三篇：殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)

一、我市及我市殘疾人基本情況

xxx位于湖北東部，長江南岸，素以江南聚寶盆

之稱。全市現(xiàn)轄四區(qū)一市一縣及一個(gè)開發(fā)區(qū)，總面積4630平方公里，總?cè)丝?54萬。2008年，全市生產(chǎn)總值完成865.6億元，地方財(cái)政總收入61億元，年均增長18.5%。xx歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚;礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好;地理區(qū)位優(yōu)越，交通條件便捷;自然環(huán)境優(yōu)美，城市功能完善。城區(qū)襟江懷湖，山環(huán)水繞，環(huán)境優(yōu)美，先后被評為國家園林城市和省級衛(wèi)生城市、省級文明城市?！笆晃濉逼陂g被列為全國100個(gè)創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市試點(diǎn)單位之一。

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有各類殘疾人15.1萬，占全市總?cè)丝诘?.9%。其中，視力殘疾2.62萬人，占16.9%；聽力言語殘疾3.62萬人，占23%；智力殘疾1.41萬人，占9%；肢體殘疾4.3萬，占27.8%；精神殘疾1.23萬人，占8%；綜合殘疾2.27萬人，占14.7%。按地域分，城區(qū)為3.5萬，縣（市）為11.6萬。按性別分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年齡分，65歲以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力的殘疾人達(dá)75%以上。各類殘疾人的文化素質(zhì)相對較高，文盲及半文盲人數(shù)相對較低，占3.45%。這些為加快發(fā)展我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”提供了較好的環(huán)境。

二、我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”的工作情況

近年來，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的精心組織及具體指導(dǎo)下，按照中央7號文件的要求，把建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)作為我市殘疾人工作的重點(diǎn)。建立健全殘疾人的社會保障制度，完善殘疾人的服務(wù)體系。針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善殘疾人公共服務(wù)政策，充分開發(fā)和利用社會資源為殘疾人服務(wù)。其主要做法是：

（一）在構(gòu)建兩個(gè)體系建設(shè)上力求“全參與、普實(shí)惠”

市委、市政府對我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”工作非常重視，把涉及全市15.1萬殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”工作納入了全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的大局之中，統(tǒng)籌兼顧,全面安排，把殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出臺了《xx市扶助殘疾人暫行規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見》、《加強(qiáng)殘疾人分散按比例就業(yè)工作的通知》。在制定全市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃工作中，將殘疾人事業(yè)納入其中，轉(zhuǎn)發(fā)了全市“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了市政府殘工委工作職責(zé)與議事規(guī)則。把殘疾人工作列入全市目標(biāo)管理范圍，做到了有布置、有檢查、有考核，重大難點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，使我市殘疾人工作在全市有位子，有影響。

殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”工作，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的工作思路，單靠某個(gè)部門、某個(gè)單位的單打獨(dú)斗，無法形成氣候，難見成效。這就要求我們必須運(yùn)用社會化的工作方式，依托政府各職能部門，采用“大合唱”方法解決殘疾人相關(guān)問題。為此，幾年來，我們緊緊依靠市政府殘工委組成部門，充分發(fā)揮他們職能作用，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，統(tǒng)一部署，協(xié)同配合，做到了殘疾人運(yùn)轉(zhuǎn)有序。為貫徹實(shí)施《xx省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》（省政府275號令）的盲人及下肢殘疾人免費(fèi)乘車問題，充分發(fā)揮城建部門的作用，使城區(qū)1156名盲人和下肢殘疾人享受免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車的優(yōu)待。會同公安交警部門制定殘疾人“代步車”管理辦法。對聾人辦理了手機(jī)短信優(yōu)惠服務(wù)，在市圖書館為盲人建立了盲人閱覽室。為落實(shí)國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，會同教育部門落實(shí)好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對學(xué)齡前殘疾兒童提供免費(fèi)教育及康復(fù)訓(xùn)練，對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，將市特教學(xué)校的學(xué)生全部納入城市低保范圍，確保我市殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到85%以上，對進(jìn)入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。市殘聯(lián)對xxx區(qū)的xx鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行對口扶貧，投入xx萬元資金給xx戶殘疾人貧困家庭送去了豬仔和飼料，有力推動(dòng)了農(nóng)村殘疾人的扶貧工作。近兩年，通過采取“幫、包、帶、扶”及項(xiàng)目帶動(dòng)等多種形式，扶持貧困殘疾人xxx多人，xxx人基本脫貧。通過各種形式的走訪慰問，為殘疾人送去了價(jià)值達(dá)10多萬元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。在處理來信來訪過程中，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位,受到市委有關(guān)部門的好評。近兩年處結(jié)率達(dá)98%，回告率達(dá)100%。在開展“扶殘維權(quán)行動(dòng)”中，配合有關(guān)部門查處侵害殘疾人權(quán)益的典型案件，原市委書記親自過問前解決殘奧冠軍xxx生活困難問題，妥善處理殘疾人xx等多人攤位被城管部門取締的糾紛事件。

為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項(xiàng)普惠政策的落實(shí)。市房地產(chǎn)部門在安排“廉租房”時(shí)采用加分的辦法，優(yōu)先考慮貧困殘疾人戶，對一

時(shí)難以安排“廉租房”的殘疾人特困戶發(fā)放住房租金補(bǔ)貼。市供電、供水部門對貧困殘疾人戶開戶免收安裝費(fèi)。市廣電部門對安裝有線電視的殘疾人戶憑《殘疾人證》減半收取初裝費(fèi)。全市所有醫(yī)院、公園、商場、圖書館、文化館、影劇院、體育場館、博物館、科技館、車站、職業(yè)介紹中心、婚介服務(wù)所等單位優(yōu)先為殘疾人服務(wù)，并制定相應(yīng)的措施優(yōu)惠殘疾人；全市所有的存車處、收費(fèi)公廁為殘疾人免費(fèi)使用。形成殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”的良好氛圍。

（二）在構(gòu)建社會保障體系中力求“低門檻、廣覆蓋”。

突出完善和落實(shí)殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助制度（即“三保一救”），擴(kuò)大社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助的覆蓋面。

在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡保”，并適當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)230元/月，xx市xxx元/月，xx縣xxx元/月）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有6.8萬困難群眾享受了“城低保”待遇，其中，殘疾人有0.85萬，占12.5%，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。有30%享受“城低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有所提高，特別困難又沒生活來源的殘疾人其低保金在原基礎(chǔ)上提高到了100%。在農(nóng)村，全市共有xxx萬困難群眾享受“農(nóng)低保”，其中困難殘疾人xxx萬，約占15%（xx市“農(nóng)低?！睒?biāo)準(zhǔn)是xxx元/年，xx縣是xxx元/年），保障了農(nóng)村特困殘疾人的基本生活。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。殘疾人個(gè)體戶、個(gè)體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，對重度和困難的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人繳納的xx元也全部由財(cái)政部門負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)有xxxx名特困和重度殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金全部由政府埋單，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)后享有養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到了89.58%，享有醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了72.5%。市內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對就醫(yī)的殘疾人免收掛號費(fèi)，大型設(shè)備檢查和手術(shù)費(fèi)減收20%。在農(nóng)村，抓住國家建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的機(jī)遇，大力推行“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！敝贫?。降低門檻，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”人員的比重。農(nóng)村殘疾人每人每年只要繳納xx元保險(xiǎn)費(fèi)，特重殘疾人免繳即保，其它部分由財(cái)政擔(dān)負(fù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村殘疾人參保的積極性，使這項(xiàng)“投錢少、保障高”的利民項(xiàng)目在我市得以大面積實(shí)施。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象有所緩解，受到了廣大農(nóng)村殘疾人的普遍歡迎。

在社會救助方面，突出把殘疾人專項(xiàng)救助列為社會保障的重要內(nèi)容。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時(shí)救助等社會救助的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大殘疾人社會救助的專項(xiàng)政策措施。不斷擴(kuò)大我市農(nóng)村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標(biāo)準(zhǔn)，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。城鎮(zhèn)貧困殘疾人實(shí)行“低保救助”和“大病救助”，去年全市共有xxx人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農(nóng)村特困殘疾人生活，省財(cái)政、省殘聯(lián)對我市xxx多名農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予xx元補(bǔ)貼。我市也投入資金xx萬余元給予了相應(yīng)的配套。農(nóng)村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養(yǎng)”的范圍，達(dá)到了廣覆蓋的目標(biāo)。在實(shí)施危房改造項(xiàng)目中，xx縣在財(cái)政十分困難的情況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達(dá)的xx戶危房改造任務(wù)，除按規(guī)定配套xx萬外，又增加配套資金xx萬元。xx市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則給每戶殘疾人危房改造戶配套xx萬元。

大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，讓有勞動(dòng)能力的殘疾人充分就業(yè)。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《xx省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機(jī)，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額信貸、工商管理等優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)的發(fā)展。在市委、市政府出臺的<關(guān)于進(jìn)一步支持金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見>中，將小額貸款的借款對象由目前的下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到殘疾人，為殘疾人就業(yè)提供資金支持。

我市城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力的殘疾人xxx萬，通過各用人單位分散安排0.33萬。xx多家福利企業(yè)集中安排0.24萬，殘疾人個(gè)體靈活就業(yè)約0.5萬人，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有0.19萬殘疾人未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為了切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展殘疾人就業(yè)保障金年審過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的殘疾人員，一律不計(jì)入安殘比例。民政、稅務(wù)部門在福利企業(yè)年審時(shí)，對沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的也不予以退稅，并責(zé)令企業(yè)改正和補(bǔ)交。市人大、市政協(xié)及勞動(dòng)保障部門開展殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我市分散按比例和集中就業(yè)的5700多名殘疾人，除個(gè)別特殊情況外，全部按國家有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人。市殘聯(lián)在選拔社區(qū)康復(fù)員時(shí)優(yōu)先照顧大齡殘疾人，千方百計(jì)增加他們的家庭收入。由于我市各項(xiàng)社會保障制度的落實(shí)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到86%以上，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市殘疾人戶均住房面積為77.44平方米，94.83%的家庭有彩電，93.97%的家庭有冰箱，88.79%的家庭有電話，22.40%的家庭有了電腦，共享改革發(fā)展的成果。

（三）在構(gòu)建社會服務(wù)體系中力求“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。

將殘疾人服務(wù)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)大局。完善法律法規(guī)體系及政策措施，探索社區(qū)康復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域更好的方法措施，形成長效的發(fā)展機(jī)制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務(wù)。

積極開展康復(fù)服務(wù)。整合社區(qū)衛(wèi)生資源，鞏固殘疾人社區(qū)康復(fù)成果，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站xx個(gè)，完善殘疾人康復(fù)需求檔案和康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫，配發(fā)了康復(fù)器材。為城區(qū)的xxx個(gè)社區(qū)提供各項(xiàng)康復(fù)指導(dǎo)。四個(gè)城區(qū)均以創(chuàng)建為全國或省級社區(qū)康復(fù)示范區(qū)。在開展“白內(nèi)障無障礙城市”創(chuàng)建活動(dòng)中，對白內(nèi)障手術(shù)患者無償提供手術(shù)耗材xxx元，為貧困患者免費(fèi)實(shí)施手術(shù)，做到“出現(xiàn)一例、發(fā)現(xiàn)一例、免費(fèi)治愈一例”。認(rèn)真實(shí)施“精神病防治工程”，加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，啟動(dòng)0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓(xùn)練，對聾兒進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，每年為xxx名貧困精神病患者辦理服藥卡，提供免費(fèi)服藥，為xx名貧困精神病患者給予住院補(bǔ)貼。

加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中殘聯(lián)關(guān)于《地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，2008年市殘聯(lián)自籌xxx多萬元，興建集康復(fù)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具、盲人按摩、法律救助、文體活動(dòng)等多位一體的市殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心正在建設(shè)之中，建筑面積達(dá)到xxx平方米，建成后我市殘疾人服務(wù)功能將得到明顯提升。不斷加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度。按照《xx省無障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》要求，我市在城鎮(zhèn)新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，按照《城市道路和建筑屋無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，在舊城區(qū)改造中逐步增加無障礙設(shè)施，做到逐步改造和完善，對新建的城區(qū)公用設(shè)施、公共建筑均修建盲道和坡道等無障礙設(shè)施。如現(xiàn)已建成的xx廣場、xxx廣場、xx文化宮等均修建了殘疾人無障礙通道，城市各商業(yè)街兩旁等都鋪設(shè)了盲道，主要交通路口建有無障礙語音提示，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)業(yè)，使之成為殘疾人服務(wù)體系的有效補(bǔ)充，對民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)他們參與殘疾人服務(wù)業(yè)積極性與生動(dòng)性。鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)建立殘疾人居家服務(wù)的補(bǔ)貼制度，全面推進(jìn)殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)，逐步形成可行的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。2008年，市殘聯(lián)自籌經(jīng)費(fèi)xx萬元，對我市二家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，改善了托養(yǎng)機(jī)構(gòu)殘疾人生存環(huán)境，提高了托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。目前，進(jìn)入二家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的殘疾人員達(dá)81人，較好解決了他們的后顧之憂。

加強(qiáng)殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)殘疾人的能力和水平。發(fā)揮各級殘疾人就業(yè)服務(wù)中心（所）等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)各級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在殘疾人能力評估、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等方面為各類殘疾人服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近二年全市各級服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦電腦、美容美發(fā)、縫紉、手機(jī)維修及創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)班達(dá)20多期，培訓(xùn)殘疾人達(dá)xxx人次。加強(qiáng)各級殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和人才隊(duì)伍的建設(shè)，在滿足殘疾人一般性服務(wù)的同時(shí)，不斷滿足殘疾人個(gè)性特殊需求。擴(kuò)大殘疾

人服務(wù)體系的覆蓋面，使服務(wù)殘疾人工作做到專業(yè)化、規(guī)范化。

三、做好殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”的幾點(diǎn)建議

殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”，工作面寬量廣，需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此，結(jié)合我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”目前遇到的困難與問題，特提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）擴(kuò)大低保戶的覆蓋面，提高低保戶的救助標(biāo)準(zhǔn)。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，城市殘疾人享受正常人的低保條件外，應(yīng)在農(nóng)村低保工作中設(shè)立“殘低保”，降低農(nóng)村殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應(yīng)保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實(shí)惠。

（二）整合危房改造等各類資金，提高資金使用的社會效益。在農(nóng)村殘疾人危房改造中，殘聯(lián)系統(tǒng)每戶給予xxx元資金補(bǔ)助太少，危房改造難以見效。民政、扶貧辦等政府部門的資金相對雄厚些。為此，應(yīng)整合幾個(gè)部門的資金，加大對殘疾人困難戶的資金投入，切實(shí)解決殘疾人的特殊困難。如我市陽新縣殘疾人的扶貧資金，人平只有xx元，扣除殘疾人照相、填表、交通等各項(xiàng)費(fèi)用，各項(xiàng)成本就接近xx元，真正落實(shí)到殘疾人戶的也只有xx多元。

（三）出臺“40”、“50”這一年齡段的殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策?！?0”、“50”年齡段的殘疾人再就業(yè)難度較大，他們在原單位下崗多年，社會保險(xiǎn)金斷交多年，再就業(yè)單位又不愿續(xù)交保險(xiǎn)金而拒絕其再就業(yè)。即便同意就業(yè)，但勞動(dòng)待遇偏低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，造成就業(yè)工作難以穩(wěn)定。為此，國家應(yīng)出臺這方面的優(yōu)惠政策，解決這類人員的就業(yè)及社會保障問題。

（四）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。從我市社區(qū)精神病人的康復(fù)情況看，精神病人住院時(shí)，國家政策給予享受醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇，政策規(guī)定精神病人不能作為就業(yè)安置對象，精神病人無法納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。精神病人雖然享受免費(fèi)住院照顧，但其生活費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用無法解決，給精神病人家庭帶來了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在平時(shí)救助中，將精神病人列為救助對象，納入社會救助工作范圍，保障他們的生活。

(五)調(diào)整現(xiàn)行福利企業(yè)政策，以當(dāng)?shù)厝似焦べY的三倍退稅為宜。按現(xiàn)行國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局〔財(cái)稅（2006）111號〕文件規(guī)定，xx等省市對福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是按殘疾人人數(shù)及當(dāng)?shù)厝司べY的二倍進(jìn)行退稅，每個(gè)殘疾人最高退稅額不得超過xx萬元，使福利企業(yè)享受的優(yōu)惠政策較少，嚴(yán)重影響了福利企業(yè)投資者安殘的積極性，有的干脆退出不搞福利企業(yè)，給殘疾人的集中就業(yè)帶來困難。從我市目前實(shí)際情況來看，按當(dāng)?shù)厝司べY的三倍，采用上不封頂?shù)霓k法實(shí)行退稅，才能調(diào)動(dòng)福利企業(yè)投資者的積極性，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)工作的全面發(fā)展。

（六）制定殘疾人服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾人社會服務(wù)的行業(yè)管理政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人生活不斷改善，城市與農(nóng)村各類殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，社會參與投資的熱情較高，如何去規(guī)范他們的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督管理和工作績效的評估機(jī)制，是擺在我們各級殘聯(lián)的面臨的新問題。如殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立條件，行業(yè)管理政策應(yīng)盡快制定，方便基層對殘疾人服務(wù)業(yè)的管理。

近年來，我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的關(guān)心和支持，離不開我市社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認(rèn)識到，我們的工作離上級的要求還做得不夠，特別是與先進(jìn)地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照上級的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善殘疾人“服務(wù)體系建設(shè)”，扎實(shí)做好各項(xiàng)殘疾人工作，使我市殘疾人事業(yè)再寫新篇章。

一、殘疾人社會保障體系建設(shè)。

突出完善和落實(shí)殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助制度（即“三保一救”），擴(kuò)大社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助的覆蓋面。

一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?！?，并適當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)300元/月）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有5000多困難群眾享受了“低?！贝觯渲?，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低保”的殘疾人低保金在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養(yǎng)。

二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。殘疾人個(gè)體戶、個(gè)體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)我縣的農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，本人交納350元，財(cái)政補(bǔ)貼150元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣有460多名殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，殘疾人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到了80%以上，享有醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的達(dá)到了90%以上。二代殘疾人證辦理期間，縣內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對就醫(yī)的殘疾人免收評定費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。社保部門還出臺了《關(guān)于對全縣2010年城鎮(zhèn)65歲以上老年人和３歲以下幼兒免費(fèi)健康體檢的通知》，其費(fèi)用由財(cái)政擔(dān)負(fù)，吸引廣大群眾積極參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，使這項(xiàng)“投錢少、保障高”的利民項(xiàng)目在我縣進(jìn)一步得以大面積實(shí)施。逐步形成防治結(jié)合，預(yù)防為主的健康意識，有效降低住院率，提高居民的健康水平。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象有所緩解。

三是在社會救助方面，突出把殘疾人專項(xiàng)救助列為社會保障的重要內(nèi)容。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時(shí)救助等社會救助的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大殘疾人社會救助的專項(xiàng)政策措施。不斷擴(kuò)大我縣農(nóng)牧村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標(biāo)準(zhǔn)，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。貧困殘疾人實(shí)行“低保救助”和“大病救助”，去年全縣共有100多人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農(nóng)牧村特困殘疾人生活，2008年縣財(cái)政、縣殘聯(lián)對我縣166戶農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予300-500元的生活補(bǔ)貼。2010年將擴(kuò)面提高對250戶生活比較困難、殘疾等級較高的困難戶每人每年給予500-800元困難生活補(bǔ)助，農(nóng)牧村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養(yǎng)”的范圍。全面貫徹落實(shí)《殘疾人義務(wù)教育條例》，認(rèn)真組織實(shí)施“扶殘助學(xué)活動(dòng)，為25名中小學(xué)殘疾學(xué)生爭取到殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)資金共8200元，切實(shí)解決了生活、學(xué)習(xí)中的困難。為落實(shí)國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，會同教育部門落實(shí)好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對學(xué)齡前殘疾兒童提供免費(fèi)教育及康復(fù)訓(xùn)練，對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生全面實(shí)行“三免三補(bǔ)”政策，確保我縣殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到85%以上，對進(jìn)入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)?！皟晒?jié)”期間籌集資金1萬5千多元為34戶貧困殘疾人送去慰問金，將黨和政府的溫暖送到了殘困戶的家中。在實(shí)施危房改造項(xiàng)目中，我縣在財(cái)政十分困難的情況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達(dá)的危房改造任務(wù)，按規(guī)定配套資金補(bǔ)助110戶，較好的完成了殘疾人危房改造任務(wù)。為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項(xiàng)普惠政策的落實(shí)。政府部門修建城鎮(zhèn)困難戶“廉租住房”，優(yōu)先考慮貧困殘疾人戶，對困難戶還發(fā)放采暖補(bǔ)貼。

四是在殘疾人就業(yè)方面，讓有勞動(dòng)能力的殘疾人充分就業(yè)。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機(jī)，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額信貸、工商管理等優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)的發(fā)展。

我縣就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力的殘疾人有500多人，通過各用人單位分散安排、企業(yè)集中安排、殘疾人個(gè)體靈活就業(yè)、農(nóng)村從業(yè)等有一部分殘疾人已就業(yè)，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有1000多殘疾人未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為了切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益，我會在開展殘疾人就業(yè)保障金收繳過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的殘疾人員，一律不計(jì)入安殘比例。并責(zé)令企業(yè)改正和補(bǔ)交保障金。勞動(dòng)保障部門開展殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我縣分散按比例和集中就業(yè)的殘疾人，除個(gè)別特殊情況外，全部按國家有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人，千方百計(jì)增加他們的家庭收入。由于我縣各項(xiàng)社會保障制度的落實(shí)，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣殘疾人戶住房面積達(dá)到了70多平方米，90%的家庭有彩電、冰箱、電話，共享改革發(fā)展的成果。

二、在構(gòu)建社會服務(wù)體系建設(shè)。

將殘疾人服務(wù)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)大局。完善法律法規(guī)體系及政策措施，探索社區(qū)康復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域更好的方法措施，形成長效的發(fā)展機(jī)制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務(wù)。

一是加強(qiáng)輿論宣傳工作，以“全國助殘日”和頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》活動(dòng)為契機(jī)，積極營造宣傳輿論氛圍，增強(qiáng)全社會關(guān)心支持殘疾人事業(yè)和殘疾人的意識，促進(jìn)多種形式幫扶殘疾人活動(dòng)的開展。緊緊圍繞 “全國助殘日”活動(dòng)的主題，結(jié)合我縣實(shí)際，精心策劃，周密組織，積極開展了有殘工委成員單位，殘疾人代表參加的“全國助殘日”活動(dòng)座談會，大家積極踴躍發(fā)言，建言獻(xiàn)策。在助殘日活動(dòng)期間，縣政府殘工委主任帶領(lǐng)殘聯(lián)、紅灣寺鎮(zhèn)等部門慰問特困殘疾人家庭，捐贈了殘疾人用品用具，送去慰問金1萬多元。殘工委成員單位在電視臺點(diǎn)歌16首，向全縣的殘疾人表示節(jié)日的問候。各級殘聯(lián)組織在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道張貼標(biāo)語70多條，發(fā)放宣傳材料1800多份，設(shè)立咨詢點(diǎn)8處，開展《殘疾人就業(yè)條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《肅南縣殘疾人優(yōu)惠政策》、殘疾預(yù)防等相關(guān)法律法規(guī)及知識的宣傳，展示殘疾人用品用具。通過活動(dòng)的開展，弘揚(yáng)了社會主義人道主義精神，倡導(dǎo)了扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚，增強(qiáng)了社會依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識。

積極配合教育部門做好學(xué)齡殘疾兒童少年隨班就讀宣傳工作，使殘疾學(xué)齡兒童少年入學(xué)率鞏固在87％，宣傳殘疾學(xué)生專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)救助政策；加強(qiáng)宣傳殘疾人文藝人才和運(yùn)動(dòng)員選拔訓(xùn)練工作；認(rèn)真抓好殘疾人事業(yè)發(fā)展宣傳信息報(bào)送和來信來訪接待制度落實(shí)工作，要求年信訪辦結(jié)率達(dá)到95％以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)年內(nèi)報(bào)送信息不少于4條。繼續(xù)做好“殘疾人法律援助工作站”宣傳工作，積極探索并建立了殘疾人司法援助體系。各級、各類法律援助機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與，認(rèn)真負(fù)責(zé)為貧困殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和法律服務(wù)，收到良好的社會效果。

二是積極開展康復(fù)服務(wù)。整合衛(wèi)生資源，鞏固殘疾人康復(fù)成果，建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)站1個(gè)，完善殘疾人康復(fù)需求檔案和康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫，配發(fā)了康復(fù)器材，殘疾人提供各項(xiàng)康復(fù)指導(dǎo)。在開展“白內(nèi)障無障礙城市”創(chuàng)建活動(dòng)中，組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，為貧困殘疾人白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，做到“出現(xiàn)一例、發(fā)現(xiàn)一例、免費(fèi)治愈一例”。認(rèn)真實(shí)施“精神病防治工程”，加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，啟動(dòng)0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓(xùn)練，對聾兒進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，為貧困精神病患者給予住院補(bǔ)貼。

三是加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中殘聯(lián)關(guān)于《地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，2006年縣殘聯(lián)自籌資金，興建康復(fù)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具、盲人按摩、法律救助等多位一體的縣殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心，建筑面積達(dá)到116平方米，建成后我縣殘疾人服務(wù)功能得到了明顯提升。不斷加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度。按照《甘肅省無障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》要求，我縣在城市新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，按照《城市道路和建筑屋無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，在城區(qū)改造中修建盲道和坡道等無障礙設(shè)施，做到逐步改造和完善，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

四是積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)業(yè)，使之成為殘疾人服務(wù)體系的有效補(bǔ)充，調(diào)動(dòng)他們參與殘疾人服務(wù)業(yè)積極性與生動(dòng)性。全面推進(jìn)殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)，逐步形成可行的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。2008年，我縣修建了肅南縣老年公寓樓，成立了我縣的第一家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使有條件有自助能力的殘疾人進(jìn)入托養(yǎng)公寓，較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。

五是加強(qiáng)殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)殘疾人的能力和水平。發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的作用，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在殘疾人能力評估、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等方面為各類殘疾人服務(wù)。根據(jù)我縣實(shí)際，我會依托農(nóng)廣校、社保局、勞務(wù)辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)高山細(xì)毛羊育肥、機(jī)械剪毛、潮氣池修建等專業(yè)培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人200多人（次）。不斷加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和人才隊(duì)伍的建設(shè)，在滿足殘疾人一般性服務(wù)的同時(shí)，不斷滿足殘疾人個(gè)性特殊需求，使服務(wù)殘疾人工作做到專業(yè)化、規(guī)范化。

六是加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)，以“三抓三建〃活躍萬村”為抓手，推動(dòng)全縣殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了殘聯(lián)組織，配備了殘聯(lián)專職委員，并把殘聯(lián)專職委員全部納入農(nóng)村低保范圍。101個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)建立了殘疾人協(xié)會，全部達(dá)到了“六有協(xié)會”的標(biāo)準(zhǔn)；各殘協(xié)都建立了“七表一錄一記”等表冊，做到了相關(guān)制度健全、工作職責(zé)明確、殘疾人基本狀況、動(dòng)態(tài)情況清楚。做到了殘聯(lián)工作有人管，有人抓，有落實(shí)。村、社區(qū)殘疾人協(xié)會的組建率、專職委員的配備率、活動(dòng)場所的開辟率鞏固達(dá)到了100%。

我縣在殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”方面雖然有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。但我們也清醒地認(rèn)識到，殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”工作是一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作，在今后的工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照上級的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”，扎實(shí)做好各項(xiàng)殘疾人工作，使我縣殘疾人事業(yè)再寫新篇章

第四篇：殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)

內(nèi)容預(yù)覽：

縣殘聯(lián)“兩個(gè)體系建設(shè)”工作匯報(bào)市殘聯(lián):近年來，我縣殘聯(lián)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市殘聯(lián)的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以以人為本為核心，按照“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作方針，突出保障體系和服務(wù)體系建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，殘聯(lián)各項(xiàng)工作取得新成績，實(shí)現(xiàn)了新突破?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、殘疾人社會保障體系建設(shè)。突出完善和落實(shí)殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助制度（即“三保一救”），擴(kuò)大社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助的覆蓋面。一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?！?，并適當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)300元/月）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有5000多困難群眾享受了“低保”待遇，其中，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養(yǎng)。二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。殘疾人個(gè)體戶、個(gè)體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)我縣的農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，本人……

第五篇：對實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、建立兩個(gè)體系理論與實(shí)踐的思考

隨著社會信息化進(jìn)程的加快，信息資源已成為人類經(jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)的戰(zhàn)略資源。檔案作為一種原生的信息資源，對政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)有著其它資源不可替代的作用。在今年的全國檔案工作會議上, 國家檔案局正式提出建立“兩個(gè)體系”, 即“轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識, 重視所有涉及人的檔案的價(jià)值, 建立覆蓋人民

群眾的檔案資源體系”;“轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用, 重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識, 像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用, 建立方便人民群眾的檔案利用體系。”

“兩個(gè)體系”建設(shè)是在貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀大背景下提出的重要命題, 具有深刻的思想理論內(nèi)涵, 它的提出和實(shí)踐, 將對我國檔案事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。如何抓住這次檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”建立“兩個(gè)體系”，就成為檔案部門和檔案工作者一項(xiàng)至關(guān)重要而又十分緊迫的任務(wù)。怎樣建立“兩個(gè)體系”，筆者認(rèn)為檔案部門應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：

一、建立“兩個(gè)體系”首先期待思想觀念的調(diào)整和創(chuàng)新

這里既包括檔案事業(yè)發(fā)展宗旨或者基本目標(biāo)的調(diào)整和創(chuàng)新, 也包括管理內(nèi)容、重點(diǎn)、模式、方法的調(diào)整和創(chuàng)新。從大處講, 國家管理檔案事業(yè), 是著眼于保存歷史文化財(cái)富，還是著眼于人民群眾對個(gè)人信息的需求和權(quán)益的維系? 不同的出發(fā)點(diǎn), 導(dǎo)致整個(gè)事業(yè)的性質(zhì)將發(fā)生根本變化。如果是前者, 那檔案事業(yè)必然整體上屬于“文化事業(yè)”的一部分;如果著眼于后者, 那檔案部門將成為公眾個(gè)人信息的集散地和公民權(quán)益維護(hù)、保障的組成部分。反映到資源建設(shè)上, 如果作為文化事業(yè), 就要求關(guān)注檔案的歷史文化價(jià)值, 文書檔案無疑是管理的主要對象;如果出于滿足公眾個(gè)人信息需求和權(quán)益維護(hù), 那各種“涉及人的檔案”則更具有利用價(jià)值。在保管期限劃分上, 站在歷史文化和公眾個(gè)人信息需求兩個(gè)不同角度, 會對同一份檔案做出不同的判斷。如公民生育檔案, 從文化角度審視, 頂多短期而已, 而對公民個(gè)人而言, 可以定為永久保存。再從小處看, 在檢索工具的組織上, 著眼于滿足社會的文化需求, 必然要求重視查全率,重視族性檢索;而要滿足公眾獲取個(gè)人信息和權(quán)益維護(hù)需求, 則更看重精確檢索, 對查準(zhǔn)率要求較高。即使從閱覽室的環(huán)境及軟硬件規(guī)劃設(shè)計(jì)上, 文化利用與個(gè)人信息查閱和維權(quán)取證也會導(dǎo)致不同結(jié)果,前者要求環(huán)境靜謐, 而后者則免不了嘈雜。我們講思想觀念的調(diào)整、創(chuàng)新, 不是要舍棄檔案的歷史文化價(jià)值, 而是在繼續(xù)重視檔案歷史文化價(jià)值的基礎(chǔ)上, 進(jìn)而將檔案部門作為公眾個(gè)人信息查閱和取證中心。如此一來, 檔案部門與公眾的聯(lián)系將進(jìn)一步密切, 檔案館的功能也將產(chǎn)生大的轉(zhuǎn)變。

二、建立“兩個(gè)體系”要以檔案資源建設(shè)為核心

（一）檔案資源管理現(xiàn)狀分析。在實(shí)踐工作中，由于檔案形成部門多，普遍缺乏大檔案大資源意識，不愿意將檔案向綜合檔案館移交，導(dǎo)致檔案資源管理分散，多數(shù)地方綜合檔案館保存著大量的機(jī)關(guān)文書檔案，與廣大群眾切身利益相關(guān)的檔案而且是群眾迫切需要利用的檔案：比如城建、規(guī)劃、房地產(chǎn)、國土、勞動(dòng)保障、民政優(yōu)撫、計(jì)劃生育、戶藉管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)人民群眾個(gè)人信息的檔案在一個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)沒有做到集中統(tǒng)一管理，綜合檔案館的檔案信息“偏、少、單”，專業(yè)檔案館資源更是單一，不能滿足群眾對檔案信息資源的查閱利用需要。這種管理方式造成國家對檔案的保管保護(hù)經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入，公民利用檔案不便，而地方綜合檔案館為現(xiàn)實(shí)、為老百姓、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接服務(wù)的資源太少，檔案資源的作用得不到充分發(fā)揮。

（二）對策。一是依法強(qiáng)化檔案行政管理部門的資源管理職能和調(diào)控能力。檔案行政管理部門要采取多種措施，加強(qiáng)與檔案形成部門的經(jīng)常性聯(lián)系，抓住源頭，對分散管理的檔案資源進(jìn)行有效監(jiān)管，確保應(yīng)當(dāng)移交給檔案館的檔案資源全部接收進(jìn)館，不斷充實(shí)綜合檔案館的檔案種類，豐富館藏檔案信息資源。二是以人為核心，加強(qiáng)涉及人的檔案資源建設(shè)，重視所有涉及人的檔案，把所有涉及人的檔案納入歸檔范圍、保管范圍、進(jìn)館范圍、利用范圍，切實(shí)把所有涉及到人的檔案建立起來，保存下來，使檔案事業(yè)具有更強(qiáng)大的生命力。三是要以服務(wù)民生為重點(diǎn)，把教育、勞動(dòng)就業(yè)與培訓(xùn)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、衣食住行等方面所有關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案納入視野。

比如：涼州區(qū)檔案館近年將區(qū)屬破產(chǎn)企業(yè)的會計(jì)檔案接收進(jìn)館，這些檔案為維護(hù)下崗失業(yè)人員的切身利益（工齡、參保年限的認(rèn)定、辦理超齡人員養(yǎng)老金等）起到很好的憑證作用；多年來始終堅(jiān)持將區(qū)上四大班子辦公室及區(qū)委各部門當(dāng)年形成的檔案都接收進(jìn)館，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所形成的婚姻檔案全部接收進(jìn)館，館藏由過去的3萬余卷增加到5萬多卷，可供群眾利用的資源大大增加。根據(jù)2008年1——7月利用檔

案統(tǒng)計(jì)，接待檔案查閱800多人次，其中查閱與個(gè)人有關(guān)檔案達(dá)600多人次，占檔案查閱總數(shù)的76%，檔案的社會作用十分明顯。

三、建立“兩個(gè)體系”要以檔案信息化建設(shè)為手段

（一）檔案利用現(xiàn)狀分析。由于檔案資源的分散管理，一個(gè)直接的后果就是人民利用檔案極不方便。據(jù)了解，區(qū)縣級綜合檔案館提供檔案利用服務(wù)的方式多數(shù)是

被動(dòng)等待利用者上門查閱，或者建立網(wǎng)站謹(jǐn)慎地發(fā)布單一檔案信息提供服務(wù)，網(wǎng)站內(nèi)容受技術(shù)人員限制更新速度很慢，廣大人民群眾利用檔案、查閱政府公開信息只能到檔案館查閱，未實(shí)現(xiàn)已公開檔案和政府公開信息共享。而部門的檔案管理更是受辦公條件的限制，不能方便快捷地向人民群眾提供檔案查閱服務(wù)。這一切都極大地制約了檔案資源的作用發(fā)揮，也反過來造成了社會各界對檔案工作的不夠重視。

（二）對策。檔案的特性（原生性——具有其它資源不可替代的作用）決定了檔案信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會共享的根本途徑和重要手段。一是逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的檔案目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫。各檔案形成部門和管理部門要充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)，將已形成的大量的紙質(zhì)檔案信息轉(zhuǎn)化為電子信息，特別是要將普通群眾需要的檔案轉(zhuǎn)化為電子信息，為檔案資源多人利用奠定基礎(chǔ)。要根據(jù)本館的特點(diǎn)及利用者的需求，通過一系列的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上信息資源的整合和加工，把有限的館藏變成無限的信息資源，更好地為社會公眾服務(wù)。二是要將已達(dá)到國家規(guī)定開放期限的檔案及時(shí)公布，滿足社會各方面利用檔案的需求。三是建立政府信息公開數(shù)據(jù)庫，將惠民利民的政策及時(shí)公布。四是不斷完善檔案信息利用系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)，把分散的檔案信息資源由檔案館和檔案形成部門共享，開展檔案遠(yuǎn)程利用服務(wù)。當(dāng)前在電子政務(wù)環(huán)境下，政府部門的各種交流活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)基本都在網(wǎng)上進(jìn)行，無紙化辦公得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)產(chǎn)生大量的電子文件，成為政務(wù)信息新的載體。檔案部門要抓住機(jī)遇．利用電子政務(wù)平臺把數(shù)字檔案資源建設(shè)前移至文件形成部門，運(yùn)用各種技術(shù)手段，對電子文件實(shí)行有效的前端控制，做到檔案管理系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)互相連通，同時(shí)建立檔案文本信息資源庫，將各單位形成的電子文件、電子檔案，組織上網(wǎng)提供利用。這樣既能使檔案工作立竿見影地為機(jī)關(guān)和社會公眾提供有效服務(wù)，又能利用電子政務(wù)平臺推進(jìn)檔案資源建設(shè)的進(jìn)程。

例如：涼州區(qū)檔案館在2004——2008年逐步將館藏與人民群眾密切相關(guān)的檔案（婚姻、知青、招工檔案）進(jìn)行目錄信息錄入及數(shù)字化掃描，實(shí)現(xiàn)了這些檔案的快速查閱，極大地提高了工作效率，方便群眾利用。另一方面，對全區(qū)一級單位當(dāng)年形成的永久、長期檔案都要求進(jìn)行文件目錄的微機(jī)錄入，尤其對其中“涉及人的檔案”更是進(jìn)行了細(xì)化錄入，以更加方便快捷地為群眾和社會服務(wù)。

四、建立“兩個(gè)體系”需要檔案館的進(jìn)一步擴(kuò)展和開放。

檔案館如果只接收文書檔案, 年增長量不算很大, 以涼州區(qū)為例, 建國后50多年接收的檔案不過5萬多卷,近幾年有所增長, 每年形成的具有永久、長期保存價(jià)值的也不超過3萬件。但如果將眾多“涉及人的檔案”哪怕半數(shù)接收進(jìn)館, 每年至少以幾萬甚至十幾萬的增長量累計(jì)遞增, 僅公證、訴訟、就業(yè)、失業(yè)、企業(yè)登記、婚姻登記等檔案,每年將以萬計(jì)增長。面對這樣一個(gè)增長率, 如果都接收進(jìn)館, 檔案館將很快達(dá)到飽和狀態(tài), 這對任何一個(gè)檔案館來說都是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果這些檔案接收進(jìn)館,利用工作也將面臨重大調(diào)整, 首先是開放, 既要貫徹《政府信息公開條例》, 還要做好保密、個(gè)人隱私和各方面的權(quán)益保護(hù)。對檔案館的利用設(shè)施、環(huán)境也將提出新的要求, 幾十平米的閱覽室、落后的檢索手段將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新的利用體系的要求, 人力物力也必然要求有較大的增加。