第一篇：徽州區(qū)農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)實踐與思考

徽州區(qū)農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)實踐與思考

摘 要：自2015年以來，黃山市以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標，以推進新安江流域生態(tài)補償機制試點為契機，在全省率先構(gòu)建“零差價”農(nóng)藥集中配送體系，大力推廣高效、低毒、低殘留及生物農(nóng)藥，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和新安江優(yōu)良水質(zhì)，促進了農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。該文介紹了徽州區(qū)農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)的基本情況及主要做法，針?Υ嬖詰奈侍馓岢雋訟嚶Φ畝圓囈ㄒ欏?

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥；集中配送；徽州區(qū)

中圖分類號 F426.72 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）09-0068-03

2015年以來，黃山市以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標，以推進新安江流域生態(tài)補償機制試點為契機，在全省率先構(gòu)建“零差價”農(nóng)藥集中配送體系，大力推廣高效、低毒、低殘留及生物農(nóng)藥，取得了很好的成效。為全面了解農(nóng)藥集中配送工作開展情況及存在的問題，確保農(nóng)藥集中配送工作的有序推進，徽州區(qū)人大常委會、政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)查組對全區(qū)農(nóng)藥集中配送工作情況進行了專題調(diào)研，調(diào)查組肯定了徽州區(qū)農(nóng)藥集中配送的一些做法，同時也提出了一些建議。基本情況

1.1 全區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營和使用狀況 徽州區(qū)北部多山，盛產(chǎn)茶葉，是黃山毛峰的主產(chǎn)地，南部平畈種植水稻、蔬菜、油菜等，是黃山市重要的農(nóng)副產(chǎn)品供給基地。常年農(nóng)作物種植面積約0.84萬hm2，茶桑果等種植面積約0.38萬hm2，農(nóng)藥使用量288.5t，化學防治面積2.33萬hm2次以上。擁有農(nóng)藥經(jīng)營戶52戶（其中農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點18家）。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)病蟲害發(fā)生及預測預報情況 受全球氣候變暖、耕作制度和品種布局變化等影響，徽州區(qū)以茶網(wǎng)餅病、小綠葉蟬、茶尺蠖為主的茶樹病蟲害，以稻飛虱、稻縱卷葉螟為主的水稻“兩遷”害蟲，以根腫病、枯萎病為主的蔬菜土傳病害發(fā)生呈逐年上升趨勢，植保防災減災任務加重。另外，徽州區(qū)農(nóng)業(yè)部門直接從事植保工作的技術(shù)力量較其他區(qū)縣相對薄弱，目前僅有2名技術(shù)干部專門從事此項工作，除承擔水稻、茶樹、蔬菜等預測預報、防治和植物檢疫工作，承擔農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥集中配送等工作，管理和業(yè)務工作十分繁重。

1.3 農(nóng)藥集中配送工作推進情況及工作成效 2015年以來，徽州區(qū)通過政府主導、配送主體牽頭、相關(guān)新型農(nóng)業(yè)主體及農(nóng)藥經(jīng)銷商加盟的運行模式，建立各類農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點42個，初步形成了“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送體系；截至2017年12月31日，全區(qū)共銷售配送農(nóng)藥565.17萬元，約占農(nóng)藥市場總額的60%，比全市高出5個百分點，其中低毒生物農(nóng)藥的市場份額從2015年60%上升到2017年75%，比全市高5個百分點。農(nóng)藥集中配送工作的開展，一是保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。集中配送的農(nóng)藥均為低毒微毒農(nóng)藥，其市場份額的擴張，壓縮了“中、高毒”農(nóng)藥的使用空間，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2016―2017年，國家質(zhì)檢總局抽檢徽州區(qū)各茶企茶葉農(nóng)藥殘留，全部符合標準；二是農(nóng)業(yè)面源污染得到有效緩解。2016年徽州區(qū)共回收農(nóng)藥廢棄物累計7.74萬包（瓶），主要針對的是集中配送的農(nóng)藥，2017年徽州區(qū)對非配送農(nóng)藥的廢棄物也進行回收，回收量呈幾何增加，回收量達96.83萬件，同比增1151.03%，廢棄農(nóng)藥包裝物及時、大量的回收防止了二次污染，保護了新安江水源環(huán)境；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低。由于配送農(nóng)藥零差價銷售，沒有流通環(huán)節(jié)加價，一方面采購價格加權(quán)平均下降9.94%，另一方面減少農(nóng)藥中間環(huán)節(jié)利潤按30%計算，節(jié)本32.92%。從區(qū)農(nóng)業(yè)部門對各家庭農(nóng)場抽樣調(diào)查情況來看，節(jié)本達28.89%。隨著農(nóng)藥配送市場占有率的逐步提高，農(nóng)藥集中配送節(jié)本增效的經(jīng)濟效益更加明顯。主要做法

2.1 加強組織領(lǐng)導，保障工作推進 區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長為組長、相關(guān)部門主要負責人為成員的領(lǐng)導組，并下設(shè)專門的辦公室負責工作推進。下發(fā)了《黃山市徽州區(qū)推進農(nóng)藥集中配送工作實施方案》，明確區(qū)農(nóng)業(yè)、供銷部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好網(wǎng)點篩選、建設(shè)及驗收工作。區(qū)財政還安排農(nóng)藥集中配送項目專項經(jīng)費，保障農(nóng)藥集中配送工作順利開展。

2.2 強化規(guī)劃布局，抓好網(wǎng)點建設(shè) 結(jié)合徽州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出茶葉、蔬菜、糧油等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，按照“公開、公平、公正、科學、便捷”的原則，及時下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點推薦工作的通知》，在村組推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)和嚴格篩選下，完成了18個農(nóng)藥配送網(wǎng)點和24個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直供點建設(shè)工作。

2.3 強化宣傳引導，營造濃厚氛圍 為提高農(nóng)藥集中配送政策群眾知曉率，徽州區(qū)充分利用、新型（職業(yè)）農(nóng)民培訓會、上九廟會、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶、手機報和徽州在線等方式對農(nóng)藥集中配送政策進行廣泛宣傳和全面解讀。通過宣傳培訓，增強了廣大干部群眾對農(nóng)藥配送工作的認識。

2.4 注重示范引領(lǐng)，凈化市場環(huán)境 區(qū)農(nóng)業(yè)、供銷部門選擇政治素質(zhì)高、自身條件好的琶村農(nóng)藥配送點進行典型示范，并成功摘得市級示范網(wǎng)點稱號。發(fā)揮示范網(wǎng)點帶動作用，引領(lǐng)其他網(wǎng)點在統(tǒng)一店招店牌、擴建倉庫、更新門面、增設(shè)農(nóng)技服務臺等方面進一步規(guī)范。突出農(nóng)業(yè)、工商、供銷等部門聯(lián)動，注重開展農(nóng)藥集中配送專項檢查和農(nóng)藥打假活動，據(jù)統(tǒng)計，2016―2017年共開展各類執(zhí)法檢查20余次，抽取農(nóng)藥樣本225份，處罰不合格樣本12份，發(fā)出整改通知書23份。通過專項檢查和執(zhí)法活動，宣傳了農(nóng)藥集中配送政策，規(guī)范了配送網(wǎng)點的經(jīng)營行為，打擊了銷售禁售、違禁農(nóng)藥等違法行為，為農(nóng)藥集中配送營造良好的銷售環(huán)境。

2.5 主動做好對接，促進項目合作 根據(jù)市農(nóng)委、市財政局《關(guān)于財政項目農(nóng)藥采購有關(guān)問題的通知》精神，認真梳理全區(qū)有關(guān)財政項目實施特點，積極推進項目實施過程中農(nóng)藥集中配送工作。2016年區(qū)農(nóng)業(yè)、財政等部門與配送主體共簽訂采購合同4份，合同金額182.69萬元（含色板20.85萬元）；2017年合同金額達244.55萬元（含色板、殺蟲燈84.13萬元）。涉農(nóng)財政項目的實施，有利地促進了農(nóng)藥集中配送工作的有效開展。

2.6 出臺規(guī)范文件，禁止禁限農(nóng)藥銷售 黃山毛峰產(chǎn)業(yè)是徽州區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，黃山毛峰主產(chǎn)區(qū)是新安江流域重要的發(fā)源地。為保障新安江優(yōu)良水質(zhì)和降低黃山毛峰農(nóng)藥殘留量，提升黃山毛峰品牌競爭力，促進徽州區(qū)茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)政府于2018年3月6日正式發(fā)布了該《在黃山毛峰核心產(chǎn)區(qū)禁止銷售和使用禁限農(nóng)藥的通告》，通告明確了黃山毛峰核心產(chǎn)區(qū)所包含的區(qū)域、禁限農(nóng)藥品種、違規(guī)銷售和使用的處罰方法。存在的主要問題

3.1 農(nóng)藥配送政策群眾知曉率不高，宣傳工作有待進一步加強 2016―2017年徽州區(qū)為提高農(nóng)藥配送政策群眾知曉率，做了大量的宣傳工作。但由于時間短、宣傳方式單一，對基層群眾吸引力不大、一部分農(nóng)戶仍按歷史購藥傳統(tǒng)選擇非配送農(nóng)藥，宣傳工作有待進一步加強。

3.2 配送農(nóng)藥對主要農(nóng)作物病蟲害防效慢，推廣阻力大 配送農(nóng)藥均為低毒微毒農(nóng)藥，相較于“立竿見影”的高毒農(nóng)藥，其對主要農(nóng)作物病蟲害防效慢，群眾不易接受，推?V需要一個過程。

3.3 農(nóng)藥市場規(guī)范清理推動難度大 新修訂的《農(nóng)藥管理條例》新設(shè)了農(nóng)藥經(jīng)營許可事項，由于歷史原因，徽州區(qū)絕大部分非配送農(nóng)藥經(jīng)營戶皆持有營業(yè)執(zhí)照，因此通過新增許可來清理規(guī)范非配送農(nóng)藥經(jīng)營戶的工作復雜難度很大；另外受檢測經(jīng)費少、監(jiān)管手段落后等條件限制，執(zhí)法部門一般只能通過查看農(nóng)藥標簽標識來判斷產(chǎn)品合格與否，而對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵的農(nóng)藥有效成分檢測工作開展的少之又少，給添加違禁、高毒等隱形成分的違法經(jīng)營行為有可乘之機。

3.4 農(nóng)作物病蟲測報及植保網(wǎng)絡體系有待加強 目前徽州區(qū)農(nóng)作物病蟲測報、病蟲防治、農(nóng)藥管理等大部職能由區(qū)農(nóng)業(yè)部門承擔植保服務體系在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村出現(xiàn)“斷層”。

3.5 “全程留痕”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理追溯機制未盡完善 徽州區(qū)目前沒有建立“全程留痕”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理追溯機制，也沒有形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場競爭機制，從而限制了該工作常態(tài)化向前推進。對策建議

4.1 加大政策宣傳力度 徽州區(qū)各級政府及其職能部門要采取多種形式加大農(nóng)藥管理政策，特別是新修訂《農(nóng)藥管理條例》的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺參與到農(nóng)藥管理和集中配送中來，切實提高社會各界對農(nóng)藥管理政策的關(guān)注度和認知度。

4.2 嚴格農(nóng)藥經(jīng)營許可，杜絕高毒農(nóng)藥銷售使用 區(qū)政府結(jié)合國務院新頒布的《農(nóng)藥管理條例》實施之際，對目前已取得營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)藥經(jīng)營單位進行摸底，著手出臺《徽州區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營管理辦法》，嚴格資格審查制度，嚴格非配送農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對銷售非配送農(nóng)藥的，從嚴頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證，對銷售高毒農(nóng)藥的，嚴禁頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證，從源頭制止高毒農(nóng)藥銷售和使用。

4.3 注重部門協(xié)作，提升執(zhí)法水平建立由區(qū)政府主導、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)公安分局等部門配合的農(nóng)藥監(jiān)管體系，強化對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的監(jiān)管，嚴厲打擊銷售禁售、違禁、假農(nóng)藥及擅自修改農(nóng)藥標簽產(chǎn)品等違法行為，嚴厲打擊惡性競爭擾亂農(nóng)藥市場的違法行為，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的行為涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)查處。

4.4 建立農(nóng)藥集中配送全程服務體系 一是建立微信公眾號，搭建由廠家、配送主體、網(wǎng)點及使用者等組成的互動平臺，及時做好配送農(nóng)藥使用技術(shù)培訓指導工作，及時反饋配送農(nóng)藥對病蟲害防效等信息；二是采用政府購買服務的方式，聘請有一定操作技能的測報工，開展茶樹、蔬菜、水稻等病蟲害系統(tǒng)測報工作，指導農(nóng)戶在害蟲低齡期（病害發(fā)生初期）開展防治，不斷提高集中配送農(nóng)藥的防治效果。三是區(qū)農(nóng)業(yè)部門要合理布局配送網(wǎng)點，指導配送主體采購適銷對路的農(nóng)藥，確保農(nóng)戶使用集中配送農(nóng)藥便利、高效、實惠。

4.5 強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動 區(qū)政府要出臺規(guī)范種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用農(nóng)藥的有關(guān)文件，將購買施用《目錄》內(nèi)農(nóng)藥作為申報市級以上家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的一項約束條件，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學施用《目錄》內(nèi)生物農(nóng)藥，形成示范帶動效應。發(fā)揮財政資金的示范引導作用，鼓勵區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，有關(guān)涉農(nóng)項目資金向追溯系統(tǒng)功能完善的企業(yè)傾斜。

4.6 加大區(qū)財政投入力度 一是針對實施農(nóng)藥集中配送的經(jīng)營網(wǎng)點、使用大戶以及農(nóng)藥包裝的回收，由政府進行直接補貼，并將直補資金納入?yún)^(qū)財政預算。二是區(qū)財政要加大農(nóng)藥集中配送專項檢測經(jīng)費的投入，加強非配送農(nóng)藥檢測力度。三是研究制定病蟲害測報政府購買服務項目資金測算標準。

參考文獻

[1]鮑周明.農(nóng)藥集中配送助力農(nóng)藥使用量零增長行動[J].中國植保導刊，2017（10）：80-83.（責編：張宏民）

第二篇：“兩個體系“建設(shè)的實踐與思考$203222728

興安盟深入推進“兩個體系”建設(shè)的實踐與思考

興安盟氣象局 牛寶亮

為農(nóng)服務和防災減災氣象服務歷來就是氣象部門工作的重要內(nèi)容，2010年中央將農(nóng)村氣象災害防御體系和農(nóng)村氣象服務體系建設(shè)（即“兩個體系”）納入一號文件，既是中央領(lǐng)導對多年來氣象部門為農(nóng)服務和防災減災服務工作的認可和肯定，同時也說明中央領(lǐng)導對“兩個體系”建設(shè)的重視程度。去年以來，全國各地氣象部門積極探索和推進“兩個體系”建設(shè)，取得了很好的效果，促成氣象部門鄉(xiāng)村建設(shè)專項的啟動。興安盟氣象局作為內(nèi)蒙古氣象局2010年“兩個體系”建設(shè)的試點單位，在組織保障體系、廣覆蓋的信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡、監(jiān)測預警服務能力以及加強部門合作利用社會資源等方面進行了大膽探索，取得了很好的經(jīng)濟社會效益，得到中國局和區(qū)局調(diào)研組和領(lǐng)導的肯定和好評，同時得到地方政府的高度評價，為進一步深化和推進全盟“兩個體系”建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2011年，我們按照區(qū)局深化“兩個體系”建設(shè)的部署和興安盟委、行署對氣象服務的總體要求，結(jié)合興安盟的實際情況，在進一步深化推進“兩個體系”建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著的成效，得到各級政府和基層群眾的高度評價。實踐證明，“兩個體系”建設(shè)是氣象部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀、十七屆五中全會精神和2010年中央一號文件精 神的一項重要工作，是提升氣象為農(nóng)服務能力和氣象防災減災經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)氣象為建設(shè)和諧新農(nóng)村新牧區(qū)保駕護航的有效舉措。

一、建立穩(wěn)定的投入保障機制和有效的考核機制是政府在農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)中主導作用的重要體現(xiàn)

氣象部門對災害性天氣的監(jiān)測預測和預警是成功防御氣象災害的基礎(chǔ)和前提，但農(nóng)村牧區(qū)氣象災害防御牽涉到相關(guān)管理部門和廣大農(nóng)牧民，每個環(huán)節(jié)都可能影響防災減災效果，因此，必須堅持“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的防災減災機制。去年興安盟和突泉縣已經(jīng)建立了政府主導的氣象災害防御組織體系，今年中旗、扎旗政府也相繼建立了氣象災害防御組織體系，在此基礎(chǔ)上，今年政府主導農(nóng)村牧區(qū)氣象災害防御工作的重點：一是建立穩(wěn)定的投入保障機制，持續(xù)推進“兩個體系”建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)資金和穩(wěn)定的維持經(jīng)費是“兩個體系”建設(shè)成果持續(xù)有效發(fā)揮作用的前提和保障，今年我們在鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金的基礎(chǔ)上，盟里自籌資金40多萬，結(jié)合移動公司鄉(xiāng)村信息化建設(shè)項目，新建680套農(nóng)村大喇叭、30個電子顯示屏和一套設(shè)施農(nóng)業(yè)小氣候觀測儀，實現(xiàn)了農(nóng)村大喇叭覆蓋全盟所有行政村，系統(tǒng)運行和維持經(jīng)費均由旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，穩(wěn)定的投入機制保障了廣覆蓋氣象信息傳播發(fā)布網(wǎng)絡有效運行。二是強化政府考核管理，建立“兩個體系”建設(shè)長效機制。組織體系和傳播網(wǎng)絡建成 后，各級政府的跟蹤考核是確保系統(tǒng)及時、有效發(fā)揮防災減災作用的關(guān)鍵，今年突泉縣、扎賚特旗、科右中旗和烏蘭浩特市政府已將本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災害防御工作納入政府目標考核體系，其它旗縣市也將陸續(xù)將本行政區(qū)內(nèi)氣象災害防御與管理工作納入各級政府的目標管理，為持續(xù)推進“兩個體系”建設(shè)創(chuàng)造了良好的氛圍和環(huán)境。

二、深化、細化部門間業(yè)務合作，不斷提升“兩個體系”建設(shè)綜合效益

多年來，為了拓展氣象服務領(lǐng)域，提升氣象部門綜合服務能力，各級氣象部門積極與農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、國土、民政等部門開展業(yè)務合作，既拓展了服務領(lǐng)域，也提升了氣象部門的社會地位和形象。今年，我們在以前部門合作的基礎(chǔ)上，逐步深化與各部門間的業(yè)務交流與合作，取得了很好的服務效果和經(jīng)濟社會效益，比如，與農(nóng)牧業(yè)部門共同對玉米種植品種進行了審定，確定了應該淘汰的品種，補充了近年來新引進的品種，并建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的各地適宜種植品種動態(tài)查詢系統(tǒng)，不僅方便了農(nóng)民朋友和種子銷售等相關(guān)部門查詢，提高了系統(tǒng)應用覆蓋面，而且可以大大提高系統(tǒng)維護效率，同時分旗縣編寫了包括當?shù)貧夂蛱攸c、主要氣象災害分布規(guī)律、主要作物品種特性、科學選擇適宜種植品種農(nóng)業(yè)氣象原理及各村不同生產(chǎn)管理水平耕地適宜種植品種的服務手冊，網(wǎng)頁查詢與服務手冊相結(jié)合，服務效果將明顯提 升；與盟國土局共同制定了興安盟突發(fā)地質(zhì)災害預警服務業(yè)務流程，將全盟地質(zhì)災害區(qū)劃和各類地質(zhì)災害隱患點信息加入到MICAPS系統(tǒng)和三級業(yè)務平臺，使突發(fā)地質(zhì)災害預警既便捷高效，更提高了突發(fā)地質(zhì)災害預警的準確性和可靠性；與安華農(nóng)業(yè)保險公司合作，將全盟800個協(xié)保員全部納入氣象信息員隊伍，既擴大了氣象服務信息在基層的傳播，還可提高氣象災害信息收集的時效性和準確性，實現(xiàn)農(nóng)民減災增收、農(nóng)保公司減賠增效和氣象服務經(jīng)濟社會效益提高的多贏局面；將移動公司農(nóng)村信息化項目與農(nóng)村牧區(qū)氣象災害防御體系建設(shè)相結(jié)合，共建農(nóng)村氣象大喇叭預警傳播系統(tǒng)，實現(xiàn)全盟868個行政村全覆蓋，既加快了廣覆蓋氣象預警信息發(fā)布網(wǎng)絡建設(shè)進度，又可以減輕氣象部門的系統(tǒng)維護工作，實現(xiàn)了各級政府、移動公司、氣象部門和社會公眾多贏目標；與盟防火辦、防汛辦及察爾森水庫管理局及水文局合作，不斷提升在森林草原防撲火、防汛信息共享和協(xié)調(diào)指揮方面合作的水平，實現(xiàn)多部門聯(lián)合、聯(lián)動防御氣象災害格局，有效提升了防災減災能力。

三、加大現(xiàn)代化業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)，提高對災害性天氣的監(jiān)測預警能力和為農(nóng)服務能力

烏蘭局長曾將“兩個體系”形象地比喻為高速公路系統(tǒng)，廣覆蓋的信息發(fā)布和傳播網(wǎng)絡是高速公路，組織保障體系是高速公路的指揮和管理系統(tǒng)，服務產(chǎn)品和預警信息是高速公 路上跑的車，服務產(chǎn)品是車上拉的貨物，服務產(chǎn)品內(nèi)容的針對性、可用性和可操作性是貨物的使用價值，貨物使用價值的高低是提升整個高速公路系統(tǒng)運行效益的關(guān)鍵。由此可見服務產(chǎn)品的內(nèi)容，即對災害性天氣科學的監(jiān)測預測和及時的預警服務是成功防御氣象災害的核心，具有較強針對性、較好的可用性和可操作性的服務產(chǎn)品是提高服務效益的關(guān)鍵。

為了貫徹落實提高四個能力和深化“兩個體系”建設(shè)，不斷提高“兩個體系”建設(shè)綜合效益，今年興安盟氣象局自籌近十萬元資金用于業(yè)務現(xiàn)代化建設(shè)和服務能力建設(shè)，以服務需求為引導，以科技創(chuàng)新團隊為基礎(chǔ)，以業(yè)務開發(fā)項目為依托，設(shè)立了包括精細化預報平臺、短時臨近預報系統(tǒng)、人工影響天氣指揮系統(tǒng)、玉米精細化種植區(qū)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉引進試驗、業(yè)務考試系統(tǒng)和題庫建設(shè)等八個業(yè)務開發(fā)項目，一是加強災害性天氣發(fā)生規(guī)律和預報預警方法研究，采取多種途徑，不斷提高對災害性天氣的監(jiān)測預測預警能力和水平；二是緊密結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際，加強農(nóng)牧業(yè)氣象服務指標和評估分析方法研究，為農(nóng)牧業(yè)適應氣候變化和增產(chǎn)增收提供優(yōu)質(zhì)的服務；三是結(jié)合玉米、綠豆全程系列化服務，不斷提高服務產(chǎn)品的針對性、時效性、可用性和可操作性，逐步做到服務產(chǎn)品既能滿足領(lǐng)導決策參考，也能指導農(nóng)牧民生產(chǎn)生活安排；四是通過各專業(yè)考試題庫和網(wǎng)絡考試系統(tǒng)的建設(shè)，調(diào)動業(yè)務人員學習業(yè)務的積極性和主動性，有效促進學習型部門建設(shè)和年輕人才的成長，為提高四個能力和“兩個體系”建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

四、加強科普宣傳，提高農(nóng)牧民的防災減災意識和能力 農(nóng)牧民是農(nóng)村牧區(qū)防御氣象災害的主體，農(nóng)牧民，特別是邊遠落后地區(qū)的農(nóng)牧民普遍缺乏防御氣象災害的意識，是農(nóng)村牧區(qū)氣象災害防御的最薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強氣象科普知識宣傳，讓農(nóng)牧民了解如何更好的利用氣候資源增產(chǎn)增收，如何更好的防御氣象災害從而減災增收，是實現(xiàn)氣象為農(nóng)服務目標的一個重要環(huán)節(jié)。今年我們在常規(guī)科普宣傳的同時，從5月防災減災科普宣傳周開始，在興安日報農(nóng)村版開辟了“氣象防災減災”專欄，介紹了全盟農(nóng)村牧區(qū)氣象災害防御體系建設(shè)的必要性和取得的進展，同時對興安盟易發(fā)、多發(fā)的干旱、冰雹等十種氣象災害時空分布規(guī)律、主要影響對象及可能造成的損失、相應預警信號標志含義及預警信號獲取渠道、應對措施等進行了連載宣傳，同時將上述內(nèi)容整理加工后編印成“興安盟氣象災害防御手冊”，印刷后將發(fā)放到相關(guān)部門、氣象助理員、氣象信息員、農(nóng)保協(xié)保員及種養(yǎng)殖大戶等，這些就地取材，有針對性的氣象災害防御知識普及培訓，比較接近農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活實際，因此更容易被農(nóng)牧民接受，進而變成應對和防御氣象災害的實際行動，提高防御和減輕氣象災害的意識和能力。

五、存在不足和今后思路 經(jīng)過兩年的摸索和建設(shè)，我盟在“兩個體系” 建設(shè)方面取得了長足的進展和很好的經(jīng)濟社會效益，得到各級政府和農(nóng)村牧區(qū)群眾的高度認可和好評，同時，我們也要清醒的看到，在深入、持續(xù)推進“兩個體系”建設(shè)過程中也還存在很多不足和問題，主要表現(xiàn)：一是政府主導作用沒有完全到位，如果不能很好發(fā)揮政府在氣象災害防御中的主導作用，將直接影響“兩個體系”建設(shè)的持續(xù)推進和深化；二是精細化氣象預報能力，特別是重大突發(fā)災害性天氣的精細化預報預警能力明顯不足，是制約農(nóng)村牧區(qū)氣象災害防御體系綜合效益發(fā)揮的重要因素；三是部門合作與部門聯(lián)動防御氣象災害還處于初級階段，各部門間的業(yè)務系統(tǒng)缺乏可共享的數(shù)據(jù)交換平臺，不利于業(yè)務技術(shù)合作的進一步加強和深化。

上述存在的不足和問題即有氣象部門因素，也有社會環(huán)境因素原因，為了克服困難，持續(xù)推進和深化“兩個體系”建設(shè)，不斷提高氣象部門四個能力建設(shè)，提高為構(gòu)建和諧新農(nóng)村新牧區(qū)服務能力，今后要做好以下幾方面工作：一要加強人才隊伍建設(shè)，主要采取三個措施：一是通過建立集學習輔導、自學提高和考試檢驗于一體的網(wǎng)絡學習與考試系統(tǒng)，促進業(yè)務人員通過業(yè)務學習提高業(yè)務能力和水平；二是為了發(fā)揮以老帶新的作用，盟局所有業(yè)務開發(fā)項目組必須要有年輕人參加，讓年輕人通過參加開發(fā)項目熟悉和了解業(yè)務服務對新技術(shù)的需求，逐步形成自己的科研開發(fā)思路；三是計劃 在近期舉辦數(shù)據(jù)庫和軟件編程培訓班，要求近年來的大學生必須學習軟件編程，在提高參加業(yè)務開發(fā)項目能力同時，為今后獨立承擔項目奠定基礎(chǔ)。二要多渠道籌集資金，加強業(yè)務現(xiàn)代化建設(shè)，重點是提高氣象預測預報能力（特別是突發(fā)災害性天氣的監(jiān)測預報預警能力）、精細化氣象預報能力、農(nóng)牧業(yè)氣象綜合服務能力、糧食安全保障能力等建設(shè)，通過項目開發(fā)實現(xiàn)四個能力的提高。三要在自身業(yè)務現(xiàn)代化建設(shè)的同時，選準突破點，由易到難，逐步加強與合作部門間的業(yè)務系統(tǒng)融合，實現(xiàn)部門之間業(yè)務系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)平臺，將大大提高部門業(yè)務合作的工作效率和經(jīng)濟社會效益，也是今后推進和深化部門合作的需要。

二〇一一年十月九日

第三篇：創(chuàng)新組織部門文化體系建設(shè)的實踐與思考

創(chuàng)新組織部門文化體系建設(shè)的實踐

與思考

創(chuàng)新組織部門文化體系建設(shè)的實踐與思考2007-02-10 16:47:57

創(chuàng)新組織部門文化體系建設(shè)的實踐與思考

機關(guān)文化貫穿于機關(guān)的工作和管理理念之中，植根于干部職工的從業(yè)精神之中，是自身建設(shè)的重要組成部分，具有凝聚力、向心力、親和力，有激勵、約束、潛移默化、潤物細無聲的作用。胡錦濤同志強調(diào)，組織部門應當成為實踐“三個代表”重要思想的表率部門，如何加強組織部門文化建設(shè)，宣染“公道正派”的文化氛圍，成為新時期、新形勢下組織部門加強自身建設(shè)的昌明之舉和必由之路。近年來，××市委組織部緊緊圍

繞“深化、創(chuàng)新、發(fā)展”主題，著眼于營造“團結(jié)干事、鼓足干勁、踏實工作、扎實發(fā)展”的組織部門文化氛圍，以“公道正派”為核心，積極開展“五型”機關(guān)文化創(chuàng)建活動，收到了明顯成效。

一、活動的提出

十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。組織部門作為黨委分管干部、黨員的重要職能部門必須盡快適應新時期、新形勢、新任務的要求，把提高組工干部綜合素質(zhì)放在自身建設(shè)的首位，通過加強文化體系建設(shè)，在干部隊伍中形成勤于實干、勇于開拓、恥于空談的積極進取之風。

在調(diào)查研究和對照檢查的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)當前組織部門在自身建設(shè)方面主要有“五個不適應”。一是工作節(jié)奏不適應。工作主動性不強，缺乏自我加壓的精神，有等、拖、靠等思想。二是工

作能力不適應。對一些新知識、新業(yè)務、新技能的學習和接受有些滯后，對一些新問題束手無策。三是工作方法不適應。工作程序不規(guī)范，制度不健全，在具體細節(jié)上有許多需要加強、完善和進一步規(guī)范的地方。四是工作標準不適應。工作定位不高，目標偏低，缺乏敢爭第一、敢為人先的勇氣，爭先氛圍不濃。五是工作態(tài)度不適應。工作無特色，滿足于一般化，無創(chuàng)新，成績不突出，效果不明顯。

針對以上問題，我們通過借鑒企業(yè)文化建設(shè)，并結(jié)合我市組織部門實際，提出了以“打造學習型組織、塑造知識型人才、鍛造正派型隊伍、創(chuàng)造干事型平臺、營造和諧型氛圍”為主要內(nèi)容的“五型”機關(guān)文化創(chuàng)建活動，努力把組織部門建設(shè)成為“公道正派，顧全大局，敬業(yè)奉獻，求真務實，清正廉潔，群眾公認”的堅強戰(zhàn)斗集體，把組織部門的干部培養(yǎng)成為“職業(yè)道德靠得住、業(yè)務工作有本事、個人作風過得硬、干部群眾信得過” 的團結(jié)進取群體，使組織部門真正成為黨員之家、干部之家和知識分子之家。

二、主要內(nèi)容及基本做法

“五型”機關(guān)文化建設(shè)，涵蓋組織部門內(nèi)在的價值觀念、工作境界、用人理念、行為規(guī)范和部門精神，是在繼承和吸收組織部門優(yōu)良傳統(tǒng)和黨建新思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，每一句話都有16個字的具體標準，是我們提升組工干部綜合素質(zhì)的一個重要載體。

1、打造學習型組織。把學習作為加強組織部門自身建設(shè)的首要任務，使每個同志努力做到刻苦學習，善于研究，積極探索，勇于創(chuàng)新。一是豐富學習內(nèi)容。一方面組織干部職工深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，不斷鉆研組織工作業(yè)務知識，熟練掌握有關(guān)政策、規(guī)定、程序。另一方面，開通了互聯(lián)網(wǎng)，為每個干部下發(fā)了《敬業(yè)》、《員工精神》等10余本書籍，為每個科室征訂了《人民日報》、《光明日報》、《組

織人事報》、《××日報》、《新聞愛好者》等10多種報刊雜志，引導組工干部學習經(jīng)濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，不斷擴大知識面，掌握新技能。二是創(chuàng)新學習方式。把每周一下午定為政治理論學習日，每周五下午定為業(yè)務學習日。通過采取專家學者授課、組工干部論壇、輪流講評業(yè)務、集體研討、領(lǐng)導點評等形式，使機關(guān)集中學習不流于形式；通過開展機關(guān)干部讀書競賽活動，每個干部自覺做到“月讀一本書、旬寫一篇文、周周有心得、天天有剪貼”，使干部自學學有所獲、學有所悟。三是嚴格學習考評。部辦公室每月對干部學習情況進行一次小結(jié)，定期對個人讀書筆記和心得體會進行檢查、展評，并把學習情況作為個人和所在科室參加考核以及創(chuàng)先爭優(yōu)的一項重要內(nèi)容。

2、塑造知識型人才。鼓勵組工干部不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務水平，努力做到博學善思，勤于總結(jié)，精通業(yè)務，學以致用。一是提高干部寫作水平。

部內(nèi)每3—5人成立一個寫作互助組，通過互幫互學，促進全體干部寫作水平的共同提高。二是優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)。積極鼓勵干部參加各種形式的繼續(xù)教育，不定期組織干部到上級組織部門跟班鍛煉、到發(fā)達地區(qū)學習考察，進一步開闊其視野，增長其才干。三是培養(yǎng)干部創(chuàng)新思維。在部內(nèi)開展了最佳建議獎活動，工作人員每周分別提一條業(yè)務工作建議和自身建設(shè)方面的建議，由辦公室梳理后提交部長辦公會審定，對有價值的建議，制定相關(guān)措施，予以落實。同時堅持組工干部聯(lián)系點制度，每個機關(guān)干部聯(lián)系一個市直單位、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村、一個企業(yè)，每周抽出2天時間深入基層開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告。

3、鍛造正派型隊伍。把以“公道正派”為核心的職業(yè)道德建設(shè)作為永恒的主題，努力做到公道正派，堅持原則，敬業(yè)奉獻，素質(zhì)優(yōu)良。一是加強職業(yè)道德建設(shè)。把《組織人事干部若干行為規(guī)

范》作為組工干部的言行標尺，定期開展“進組織部門圖什么，在自己崗位上干什么，在干部群眾中形象是什么”大討論活動，組織每個干部對照“公道正派”的要求，認真查擺和糾正個人在工作生活中存在的不公道、不正派、不廉潔等方面的問題，自覺作到文明共事、公正辦事、熱情干事。二是嚴格實行責任追究。健全各項工作制度，規(guī)范工作運行程序，公開各科室工作職責，明確每個干部工作任務，凡有違反組織紀律、組織程序、徇私舞弊、有損組工干部形象的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。特別是在干部使用、發(fā)展黨員、市委市政府臨時性中心工作等方面嚴格實行責任追究制、說情登記制和八小時以外重要事項活動匯報制。三是營造外部監(jiān)督氛圍。通過設(shè)立部長信箱、公開監(jiān)督電話、聘任部機關(guān)監(jiān)督員、建立部內(nèi)重大事項公開制度、開展“開門評部”活動等形式，廣泛聽取和收集社會各界對組織部門及每個干部的意見和建議。

4、創(chuàng)造干事型平臺。完善各項工作激勵機制，讓想干事的有機會、能干事的人有平臺，努力做到自動自發(fā)、拼搏進取、政績公開，創(chuàng)先爭優(yōu)。首先在目標管理上下功夫。制定了2005組織工作目標管理意見，提出了“11110”奮斗目標，對組工信息、調(diào)研課題、創(chuàng)新舉措、廉政建設(shè)等責任目標進行分解，并分別落實到副部長、各科室及每個組工干部身上。各科室及每位組工干部的目標完成情況由辦公室負責進行一周一匯總、一月一公示，副部長每季度對分管科室目標完成情況進行一次點評，年終評出先進科室和優(yōu)秀個人，作為科室負責人和干部本人提拔使用的重要依據(jù)之一。其次在激勵措施上下功夫。部內(nèi)引入競爭機制，各科室負責人和工作人員實行聘用制和雙向選擇制。年終各科（室）長（主任）在全體人員大會上述職，并接受大家的評議，評議結(jié)果稱職以上票達不到80%，或不稱職票達到20%以上的，自動辭去科（室）長（主

任）職務，使能上能下，能進能出的選人用人機制率先在組織部門得到充分體現(xiàn)，努力為每個干部提供干事創(chuàng)業(yè)、展示才能、發(fā)揮作用的機會和舞臺。

5、營造和諧型氛圍。強化“以人為本”管理理念，努力營造誠實為本，以部為家，團結(jié)互助，共同進步的和諧氛圍。一方面積極爭創(chuàng)省級文明單位。先后粉刷了辦公用房，更新了辦公設(shè)備，制定了衛(wèi)生制度，規(guī)范了文明行為，美化了部內(nèi)環(huán)境，為干部職工提供良好的工作學習環(huán)境。同時為豐富和活躍干部的文化生活，培養(yǎng)干部健康向上的身心素質(zhì)，先后開展了學習太極拳、登山比賽、舉辦文藝晚會等活動，增加同志們之間的相互了解，增添了部門活力。另一方面建立談心制度。部長、科長（主任）、干事之間經(jīng)常開展談心交心活動，副部長與每個同志做到一月一談心，部長與每個同志做到一季一交流，在機關(guān)內(nèi)部形成了上級關(guān)心下級、下級尊重上級、相互幫助支持，相互關(guān)心提高的和諧氛圍。

三、初步成效

通過“五型”機關(guān)文化創(chuàng)建活動的開展，使全體組工干部的綜合素質(zhì)有了明顯提高。

一是終身學習的意識進一步增強。廣大組工干部自覺把學習作為提升自身素質(zhì)，搞好各項工作的首要任務，自覺作到永不自滿、見賢思齊、樂學不倦、刻苦鉆研。通過開展“干部讀書競賽”和“組工干部學習論壇”等活動，全體組工干部認真學習黨的各項路線、方針、政策及國內(nèi)外重要時事政治，切實用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝頭腦，積極鉆研組工業(yè)務，不斷提高工作技能。同時利用業(yè)余時間參加各類自學考試和函授教育，給自己充電加壓。目前，部機關(guān)工作人員通過自修，已全部取得了大學本科文憑。

二是綜合分析的能力進一步加強。廣大組工干部把發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——研究問題——解決問題作為推動工

作前進的根本動力，自覺作到善于發(fā)現(xiàn)、樂于思考、勤于總結(jié)、勇于實踐。今年以來，我們結(jié)合組工干部聯(lián)系點活動，組織組工干部每月選擇一個調(diào)研課題深入聯(lián)系點進行調(diào)查研究，并在部機關(guān)開展了“最佳調(diào)研報告”評選活動。截止目前，共集中開展各種調(diào)研活動10次，撰寫調(diào)研報告56篇。其中等調(diào)研報告先后被上級組工刊物采用。同時在最佳建議獎活動中，大家先后為開展組工業(yè)務和加強自身建設(shè)提出有價值建議200多條，被采用30余條，其中不作為村官懲戒和不合格黨員提醒告誡等做法先后被省市新聞媒體刊登。

三是準確表述的水平進一步提高。廣大組工干部把發(fā)言、演講、匯報工作和材料寫作作為自身成長進步的重要條件，自覺作到能言善寫、言簡意賅、條理清晰、觀點明確。在機關(guān)干部學習論壇上，大家踴躍發(fā)言，發(fā)表自己對某一問題的不同觀點和看法；在模擬崗位競聘上，大家積極參與，使自己的演講水

平和臨場應變能力有了較大幅度的提高。同時，認真落實“11110”組織工作目標，把寫作水平的提高作為提升自身綜合素質(zhì)的根本措施，積極撰寫各類信息和新聞稿件，截止9月底，部內(nèi)干部職工共在市以上組工刊物和新聞媒體發(fā)稿150多篇。

四是嚴謹細致的作風進一步好轉(zhuǎn)。廣大組工干部把煉就一個好的工作作風和生活作風作為提高自身素質(zhì)的基本條件，自覺作到觀察仔細、思考周全、說話得體、干事認真。全年組織工作沒有出現(xiàn)任何差錯和紕漏，信息調(diào)研、組工信訪、干部檔案、基層組織建設(shè)工作在全市組織系統(tǒng)均名列前茅。特別是在今年的村級組織換屆工作中，為了鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，把“雙高雙強”干部選進村級組織班子，我們從大處著眼，細處入手，提出了“十嚴格”保證換屆成功、“十個一”鞏固換屆成果的措施，受到了省市有關(guān)領(lǐng)導的一致肯定。

五是公正良好的形象進一步鞏固。

廣大組工干部把維護自身形象作為提高組織部門威信的有效途徑，自覺作到辦事公正、為人正派、心身健康、追求完美。在思想上，牢固樹立“部榮我榮、部衰我恥”的意識，自覺從我做起，從一點一滴做起，把組織部這塊牌子擦亮。行動上，嚴格按照“對己清正、對人公正、對內(nèi)嚴格、對外平等”的要求辦事，做到對上對下一樣熱情，對內(nèi)對外一樣公正。同時積極開展救助艾滋病致孤孤兒活動，先后為艾滋病致孤孤兒捐款4970元，郵寄學習用品6次。在“樹組工干部形象”集中學習教育活動民主測評中，部機關(guān)和每個組工干部的群眾滿意率都在98%以上，在社會上樹立了組織部門的良好形象。2005年2月，我部機關(guān)被評為市級文明單位。

四、幾點啟示

“五型”機關(guān)文化創(chuàng)建活動開展以來，我部自身建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但是在實際工作中還存在著一些亟待解決的問題，需要我們在下一步 的工作中認真加以解決。

一、建立健全各項機關(guān)制度，是加強機關(guān)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。沒有規(guī)矩不成方圓。機關(guān)文化建設(shè)應把制度建設(shè)放在首位，并貫穿其中。在制度的建立修訂上，應本著實際、實效的原則，防止脫離實際，造成操作性不強、不好把握的問題。同時，又要體現(xiàn)努力的原則，就像摘桃子，跳一跳，夠得著。在目標分值的設(shè)定上要體現(xiàn)科學、合理、合情的原則，既要突出重大工作的位置，又要兼顧組工干部工作和勞動強度的承受力。在制度制訂過程中要廣泛征求組工干部和社會其他人士的意見和建議，做到集思廣益，使制度日臻完善。

二、抓好機關(guān)制度落實，是機關(guān)文化建設(shè)取得實效的關(guān)鍵。制度制定后，不能很好地抓落實，制度就形同虛設(shè)。要抽調(diào)人員，組成督查小組，專門負責機關(guān)各項制度的督促檢查，從而推進機關(guān)文化建設(shè)的全面開展。辦公室要為每名組工干部建立個人工作檔案，把平時 的考勤、工作、學習、獎懲等情況及時記錄歸案，作為年終評價的重要依據(jù)。我們自“五型”機關(guān)文化創(chuàng)建活動開展以來，在抓“11110”組織工作目標落實上，堅持實行發(fā)表稿件和采用建議月公示制度，收到了很好的效果。目前，我部信息調(diào)研工作走在全市的前列。

三、堅持形式內(nèi)容上的創(chuàng)新，是機關(guān)文化建設(shè)的不竭動力。世上沒有盡善盡美的事物，同樣，在機關(guān)文化建設(shè)方面也存在著一些問題。這就要求我們在文化建設(shè)和實施過程中要堅持與時俱進的精神，不斷賦予文化建設(shè)新的內(nèi)容，以改變不合實際、效果不明顯的做法，比如在集中學習中，要徹底改變組工干部被動學習的方式，啟發(fā)大家動腦筋、想事情，解決理論和工作中的實際問題，提高大家的語言表達能力和分析問題、解決問題的能力。在制度建設(shè)上要堅持從實踐中總結(jié)、積累、提煉的方法，把措施得力、操作性強、易于接受的堅持下來，把一些陳舊的、過時的工作制度

認真加以研究、修改、完善，永葆制度的活力。

四、營造互助和諧的機關(guān)氛圍，是機關(guān)文化建設(shè)的靈魂。一個單位、一個部門要想取得進步，取得工作上的突破，單靠一兩人的努力是很難完成。我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)年初制定的各項工作目標任務，把增強組織部門的“團隊精神”作為促進各項工作再上新臺階的重要法寶。首先對科室人員進行了調(diào)整，對科室工作職責進行了重新明確，使各科室工作人員猶如一家人，各科室工作之間相互銜接、相互支持。其次，把學習作為增強同志們相互交流、相互了解的有效平臺。通過成立興趣學習小組、“一幫一”學習小組等形式，進一步增強同志們之間的友誼，使之相互幫助、相互配合，從而達到共同進步的目的。第三，把工作上的相互配合作為增長干部才干、營造和諧機關(guān)的有效途徑。在信息上實行了全員目標管理制度，在先進性教育活動、農(nóng)村基層組織換屆、干部考核考察等中心

工作中，打破科室界限，組織全部力量集中攻堅，為圓滿完成年初制定的各項目標任務打下了堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：工商企業(yè)信用評價體系建設(shè)的實踐與思考

工商企業(yè)信用評價體系建設(shè)的實踐與思考

一、企業(yè)信用管理的法律依據(jù)

近年來，我國在信用體系建設(shè)立法方面取得了一些成績和進步，相繼修改出臺了一批與信用管理有關(guān)的法律法規(guī)：如《公司法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《票據(jù)法》、《商業(yè)銀行法》等。2000年4月1日，我國正式頒布實行了《個人存款賬戶實名制規(guī)定》；2001年國家工商總局與國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、財政部、公安部、外經(jīng)貿(mào)部、人民銀行、質(zhì)檢局、海關(guān)總署等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，就加強中小企業(yè)信用管理、做好中小企業(yè)信用管理工作提出了明確要求；由人民銀行牽頭的全國企業(yè)和個人征信小組起草了《征信管理條例》（征求意見稿），對信用信息的搜集、保存、加工和產(chǎn)品出售做出了規(guī)定。此外，我國的《民法通則》、《刑法》中也包含了誠實守信的法律原則。

二、企業(yè)信用管理的技術(shù)支撐

企業(yè)信用體系的建立是以信息化建設(shè)為支撐的。企業(yè)信用信息記錄、備案、披露、查詢等制度和系統(tǒng)都是以電子計算機技術(shù)和信息處理技術(shù)為支撐的，缺少必要的硬件和軟件，其功能和效率就不能得到發(fā)揮。首先企業(yè)信用體系運用計算機信息處理技術(shù)和計算機網(wǎng)絡技術(shù)，將企業(yè)的各類管理信息進行整合，全面、準確、客觀地展現(xiàn)企業(yè)的身份資格、信用狀況和經(jīng)營行為；其次企業(yè)信用體系設(shè)定的警示鎖定和預警提示等功能，在對不合格的市場主體及進入市場的個人進行限制的同時，也對企業(yè)登記和監(jiān)督管理工作進行規(guī)范，實現(xiàn)了管理部門間的信息共享與管理互動。因此，要高度重視社會信用信息電子平臺的軟硬件建設(shè)，特別是在有關(guān)軟件的設(shè)計、開發(fā)和應用上，要有統(tǒng)一的標準和規(guī)劃，以免造成浪費。目前，工商系統(tǒng)的信息化網(wǎng)絡建設(shè)，對內(nèi)已實現(xiàn)了市局、分局、基層工商所的計算機三級聯(lián)網(wǎng)，對外已通過互聯(lián)網(wǎng)與全國各地的工商行政管理部門構(gòu)筑了中國紅盾信息網(wǎng)，現(xiàn)代化網(wǎng)絡為企業(yè)信用體系的建立提供了技術(shù)手段上的保障。

三、企業(yè)信用管理平臺及數(shù)據(jù)交換庫

科學地選擇信用平臺和數(shù)據(jù)交換庫的建設(shè)方式，同時又要尊重現(xiàn)實。企業(yè)信用管理平臺應以工商行政管理部門為主，鏈接整合政府各相關(guān)職能部門的信用信息資源，包括公安、稅務、銀行、證券、保險、質(zhì)檢、衛(wèi)生、海關(guān)等部門，只需在法律授權(quán)范圍內(nèi)將涉及各自職責的企業(yè)信用信息錄入數(shù)據(jù)庫，而沒有必要重復建設(shè)，如工商部門錄入企業(yè)欠稅的信息，銀行部門去錄入企業(yè)涉及違反工商法律法規(guī)的相關(guān)記錄，這樣既可以保證數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性又可以避免重復記錄，關(guān)鍵是各部門涉及企業(yè)信用的數(shù)據(jù)必須有一套統(tǒng)一的采集標準，而不是目前各自為陣的狀況。企業(yè)信用信息平臺是一個開放的整合系統(tǒng)，其中最核心的部分是企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)。它主要由三部分構(gòu)成：由工商部門提供的企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、其它部門提供的企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)和社會機構(gòu)評估反饋的信息

數(shù)據(jù)。企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)是整個體系的基礎(chǔ)和核心，它應涵蓋工商登記注冊和監(jiān)管的市場主體資格的各種信息，包括開業(yè)登記事項、法人登記事項、年檢、變更、注銷登記事項、合同登記事項、商標注冊事項、廣告登記事項、市場登記事項等；企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)應涵蓋稅務、海關(guān)、司法、行業(yè)主管部門等各監(jiān)督管理部門的監(jiān)管信息，銀行、信貸、資產(chǎn)評估、審計等金融機構(gòu)對信息企業(yè)信譽評估情況；社會反饋信息數(shù)據(jù)包括各行業(yè)協(xié)會信息、消費者權(quán)益保護信息、新聞媒體社會輿論信息、企業(yè)間經(jīng)濟糾紛及市場評價信息等。

建立企業(yè)信用信息平臺，企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的搜集和錄入是關(guān)鍵。要依法規(guī)范企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的搜集和錄入，比如對不良行為信息數(shù)據(jù)，首先要明確哪些必須記錄在案，哪些可以在接受處罰后不留下案底。如制假、售假、惡意逃避和拖欠貸款和貨款，這些嚴重失信的不良行為相關(guān)部門就必須錄入信用數(shù)據(jù)庫。二是根據(jù)危害經(jīng)濟秩序的程度對不良行為記錄的保留期作出法律的規(guī)定，以便相關(guān)部門依法對這些企業(yè)在市場上的活動采取相應的懲罰性措施。三是要依法規(guī)范企業(yè)投訴。政府相關(guān)職能部門對法律規(guī)定必須記錄的企業(yè)不良行為一定要如實記錄，對不為信用管理部門所知的企業(yè)信用上的許多不良行為，要通過依法建立一個面向社會的企業(yè)不良行為的投訴窗口來進行搜集，對進入投訴窗口的公眾投訴，信用管理部門應當加以落實，只要符合法律規(guī)定記

錄的條件就必須依法加以記錄。

四、企業(yè)信用管理的評價框架

（一）企業(yè)信用評價指數(shù)

對企業(yè)的信用資源進行分類，科學合理的設(shè)立信用指數(shù)，是對企業(yè)信用狀況進行綜合、客觀、準確評價的前提。把來自工商行政管理等監(jiān)督管理部門和金融、審計等權(quán)威評級部門等可量化的、穩(wěn)定的信用信息，以及來自行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護、新聞媒體等社會反饋的綜合的、動態(tài)的信用信息，分為企業(yè)信用評價指數(shù)和企業(yè)信用參考評價指數(shù)。企業(yè)信用評價指數(shù)包括企業(yè)主體基礎(chǔ)信息指數(shù)、優(yōu)良信息指數(shù)、警示信息指數(shù)和不良信息指數(shù)；企業(yè)信用參考評價指數(shù)則包括行業(yè)信用指數(shù)、消費者信用指數(shù)、社會輿論信用指數(shù)等。

1、企業(yè)主體基礎(chǔ)信息指數(shù)。企業(yè)主體基礎(chǔ)信息包括市場主體的名稱、住所、注冊資本、從業(yè)人員、法定代表人、經(jīng)營范圍及經(jīng)費交納、稅收征管、日常經(jīng)營情況及合同信守情況，商標、字號等各種靜、動態(tài)情況。

2、優(yōu)良信息指數(shù)、警示信息指數(shù)和不良信息指數(shù)。相關(guān)信息應涵蓋工商、稅務、海關(guān)、司法、行業(yè)主管部門等各行政管理部門的監(jiān)管信息；銀行、信貸、資產(chǎn)評估、審計等金融機構(gòu)對企業(yè)信譽評估情況。

3、企業(yè)信用參考評價指數(shù)。涉及企業(yè)的行業(yè)協(xié)會、消費投訴、社會輿論、經(jīng)濟糾紛及市場評價等信息，涵蓋除企業(yè)秘密之外的可向社會公眾公開的企業(yè)全部經(jīng)濟活動信息等。

（二）企業(yè)信用評價方法

在企業(yè)信用體系數(shù)據(jù)系統(tǒng)不斷拓寬和完善的基礎(chǔ)上，研究探索企業(yè)信用評級的原則、標準和模式，開展各種類別的企業(yè)信用評估和級別評定，加快建立健全社會信用評估制度。一是可以采取積分制，將上述

（一）中的企業(yè)信用指數(shù)進行量化，確定企業(yè)基本信用分、獎勵信用分、扣減

信用分的分值，參照社會機構(gòu)和中介輿論組織的評價，定期對企業(yè)進行累計評分。二是在建立健全企業(yè)信用檔案的基礎(chǔ)上，根據(jù)掌握的企業(yè)信用信息資料，把企業(yè)分為守法經(jīng)營（A類），一般違法違章經(jīng)營（B類）和嚴重違法違章經(jīng)營（C類）等三個類別，區(qū)別采取不同的監(jiān)管方法和手段，對其實施分類管理，給予不同形式的信用待遇。此外，還可采用信用優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格的合格評定等次，對優(yōu)秀、優(yōu)良企業(yè)給予免檢、優(yōu)先辦理手續(xù)、推評先進等其他待遇，對不合格企業(yè)進行重點監(jiān)管，定期檢查信用狀況。

（三）企業(yè)信用公布和查詢

查詢可以分成商業(yè)化和非商業(yè)化兩種。商業(yè)化查詢就是有償提供信用數(shù)據(jù)。它的服務對象主要是企業(yè)和個人，當信用管理部門向這些對象提供綜合性信用報告時，必須根據(jù)服務對象的查詢目的提供被查詢者在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的不良記錄。如商業(yè)銀行在放貸前的資信調(diào)查，特別需要得知對方是否有信貸上的不良記錄，信用管理部門必須依法如實提供，不得隱瞞。非商業(yè)化查詢的服務對象主要是法院、公安以及其他政府職能部門。如工商、稅務等部門本身都是征信數(shù)據(jù)的重要提供者，同時他們也是信用數(shù)據(jù)使用的大客戶。他們使用的目的是非商業(yè)化，因此在信用數(shù)據(jù)的查詢上也應當是非商業(yè)化的，這類職能部門的查詢就沒有必要通過信用中介機構(gòu)這個環(huán)節(jié)，而是可以通過各部門自身的信用網(wǎng)絡直接進入信用網(wǎng)絡。如工商登記部門在確定某人是否符合法定代表人條件時，可以通過信用網(wǎng)絡直接查詢該人是否有因破壞社會經(jīng)濟秩序罪被判處刑罰，且執(zhí)行期滿未滿5年的不良記錄。不良行為記錄的查詢應當在法律上明確規(guī)定，只要公眾需要，信用管理部門必須毫無保留提供所查企業(yè)曾經(jīng)有過的不良記錄。

（四）失信懲罰

建立懲罰制度是社會信用體系中的重要一環(huán)，如果沒有懲罰制度，守信的企業(yè)就會成為受害者，而且對失信的不良行為會產(chǎn)生模仿和放大效應。因此要建立完善的社會信用體系，必須建立完備的失信懲罰制度。區(qū)分不同情況，對被評定為C級信用的企業(yè)，可采取吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、執(zhí)業(yè)證、生產(chǎn)許可證或依法取締等方式，淘汰出市場；對于評定為B級信用的一般違法違規(guī)企業(yè)，不予以通過年檢，或雖然通過年檢，但在營業(yè)執(zhí)照上加蓋帶有B級標記的年檢標識，對其行為進行限制，如不得增設(shè)分支機構(gòu)，不得投資設(shè)立企業(yè)等；對于有違規(guī)違法、造假售假、逃貸債稅、商業(yè)欺詐等各種商業(yè)信用不良行為的企業(yè)，建立不良記錄庫，打入黑名單，并對其法定代表人給予３至５年內(nèi)不得再任法定代表人或經(jīng)理、不得錄入國家公務員、不得從事高消費活動等約束措施。對上述

B、C類失信企業(yè)，政府各相關(guān)部門在制訂和執(zhí)行規(guī)費減免、貸款貼息、上市推薦、信用擔保、風險投資、評優(yōu)評先等政策時，要進行限制，不予扶持。

（五）守信激勵

對守信企業(yè)的激勵措施主要有：一是表彰激勵。企業(yè)主管部門要制定企業(yè)信用獎勵辦法，定期表彰誠實守信企業(yè)，并形成制度，通過適當?shù)那肋M行宣傳，提高企業(yè)的知名度和美譽度。二是信貸激勵。對信用狀況好的企業(yè)，金融部門可增加授信額度、提供信用貸款、下浮貸款利率等，在企業(yè)融資上給予相應的便利。三是擔保激勵。信用擔保機構(gòu)對守信企業(yè)積極提供信用擔保，減少實物擔保，降低擔保費率，讓企業(yè)得到守信實惠。四是政策激勵。守信企業(yè)有優(yōu)先得到政府政策扶持的待遇，享受規(guī)費減免、貸款貼息、上市推薦、風險投資等方面的優(yōu)惠，等等。

（六）信用自律

企業(yè)的信用管理水平將是決定其今后在新的市場環(huán)境下競爭力的重要因素之一。可考慮從以下兩方面引導企業(yè)加強信用管理：一是引導企業(yè)加強自我信用控制能力，防范企業(yè)自身可能出現(xiàn)償債能力不足、不履約等情況的發(fā)生；二是提高信用風險防范能力。企業(yè)的信用風險存在于經(jīng)營交易的全過程之中，從客戶開發(fā)、合同簽訂、貨物發(fā)運直到貨款回收，企業(yè)隨時都可能出現(xiàn)信用風險，為提高信用風險防范能力，必須對企業(yè)的經(jīng)營交易過程進行全程信用管理，建議通過引導企業(yè)建立客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應收帳款管理制度等辦法，提升企業(yè)的信用管理水平。據(jù)了解，目前國際上經(jīng)濟發(fā)達國家通行一種“3＋1”模式的企業(yè)信用管理機制?！?”即信用管理前期階段的資信調(diào)查和評估機制、中期階段的債權(quán)保障機制、后期階段的應收債款管理和回收機制；“1”即企業(yè)內(nèi)部設(shè)立一個信用管理組織機構(gòu)。工商部門可以借鑒這一模式，指導企業(yè)把加強合同管理工作與建立“3＋1”信用管理機制有機結(jié)合起來，抓好合同管理人員、機構(gòu)、權(quán)限“三落實”，搞好經(jīng)濟合同訂立的事前、事中、事后全過程監(jiān)管，包括合同訂立前的調(diào)查鑒證、正式簽約、履約、違約責任查處等工作，推動企業(yè)健全內(nèi)部的信用管理制度。

（七）信用協(xié)會管理

根據(jù)政府部門轉(zhuǎn)變職能要求，將原工商部門“重合同守信用”企業(yè)評比活動從合同管理中剝離出來，由協(xié)會來收集整理企業(yè)信用記錄、提供企業(yè)信用報告、評比企業(yè)信用等級等，是對職能部門信用管理工作的有效補充。要充分發(fā)揮企業(yè)誠信協(xié)會會員單位的榜樣示范作用和效應，規(guī)范企業(yè)誠信協(xié)會工作程序，體現(xiàn)協(xié)會管理的自主和自律原則；各行業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護委員會等社會團體組織，也能夠在各自的職責范圍內(nèi)發(fā)揮作用，制定完善各行業(yè)信用準則，定期開展行業(yè)信用調(diào)查評比活動，依法公示行業(yè)內(nèi)失信企業(yè)名單，促進企業(yè)加強自律；個私協(xié)會積極開展“先進個體工商戶”、“優(yōu)秀私營企業(yè)”等的評選活動；消費者權(quán)益保護委員會積極開展消費引導和預警，開展“信得過企業(yè)”、“群眾最滿意的商品”等的評選活動，充分發(fā)揮協(xié)會的功能，促進誠信秩序和誠信環(huán)境的建立。

五、工商部門履行職能監(jiān)管企業(yè)信用的職責

（一）完善健全市場退出機制，優(yōu)化市場主體。在嚴把市場準入關(guān)的基礎(chǔ)上，要健全市場退出機制，禁止有缺陷的經(jīng)營主體留在市場，清理不規(guī)范的經(jīng)營主體，對失信的企業(yè)加大懲罰力度，直至驅(qū)逐出相關(guān)行業(yè)或市場。通過對企業(yè)回訪、年檢、專項檢查等專項行動，加強對“三無”企業(yè)的清理檢查，按照國務院《無照經(jīng)營查處處理辦法》嚴厲查處無照經(jīng)營行為，堅決取締嚴重違規(guī)市場主體，淘汰資不抵債、信譽不佳的企業(yè)；同時按照國家有關(guān)企業(yè)注銷或吊銷的法律法規(guī)，做好企業(yè)注銷或吊銷的清理登記工作，并利用各種媒體和工商行政管理信息電子發(fā)布平臺將其違法違規(guī)情況公之于眾，使之無法再度進入市場。

（二）加強市場巡查，搞好企業(yè)信用動態(tài)信息的采集。充分發(fā)揮工商市場監(jiān)督職能作用，全面推行市場“巡查制”，在健全和完善對市場主體進行動態(tài)監(jiān)督管理的“經(jīng)濟戶口”的基礎(chǔ)上，建立市場主體資信數(shù)據(jù)庫，把市場主體的資信情況、經(jīng)營情況、履約情況、守法情況等統(tǒng)統(tǒng)納入其中，根據(jù)這些情況的優(yōu)劣將市場主體的信用劃分等級，據(jù)此對市場主體進行預警式監(jiān)督管理。同時，將市場主體信用情況的相關(guān)信息通過工商行政管理信息電子發(fā)布平臺予以公開，讓市場主體的資信狀況公開透明，建立健全市場主體的信用監(jiān)管和懲戒機制，以及社會監(jiān)督制約機制，使工商行政管理的專門監(jiān)管和社會的普遍監(jiān)督有機地結(jié)合起來。

（三）堅持依法行政，嚴厲打擊重大違法違規(guī)失信行為。充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能作用，加大對社會反映強烈、消費者投訴集中的焦點行業(yè)和商品的清理整頓力度，嚴厲懲治企業(yè)失信行為，讓失信者付出沉重代價，直至繩之以法。把市場主體的違法違規(guī)行為作為市場主體信用情況記錄由重要內(nèi)容和市場主體信用等級評定的重要依據(jù)，放進市場主體的信用檔案系統(tǒng)，使之成為在一走時間之內(nèi)無法抹掉的不良記錄，時時警示當事者法律決不是兒戲，提示與之打交道者要小心提防，以此形成信用的內(nèi)外壓力，規(guī)范市場主體的市場行為。

（四）深化合同管理，引領(lǐng)企業(yè)誠信自律。細化和完善“重合同守信用”的評比標準，促進評比活動規(guī)范化、科學化，通過評比活動提高工商監(jiān)管合同和信用的水平。工商部門對企業(yè)合同管理要進行定期或不定期的檢查，建立健全企業(yè)合同管理制度，全面推進企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，并把合同管理工作貫穿于企業(yè)從合同簽訂到履行的經(jīng)營活動全過程中，通過合同的簽訂與履行，逐步建立合同與市場之間有機的監(jiān)測體系，掌握全國合同的簽約率、履約率、合同糾紛發(fā)生率，從而及時了解國內(nèi)市場的信用狀況，為宏觀經(jīng)濟決策提供參考和依據(jù)。

（五）強化社會預警和輿論引導，營造信用環(huán)境和氛圍。利用社會信用登記、備案和評價系統(tǒng)匯集的信息，在工商行政管理信息電子發(fā)布平臺上向社會公布和推薦商譽好的企業(yè)、商標及其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，曝光商譽差的企業(yè)及產(chǎn)品、揭露其危害，以此推動名牌戰(zhàn)略的實施，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場占有率，打壓劣質(zhì)產(chǎn)品的生存空間。盡最大努力使社會信用信息的披露和查詢做到真實、準確、便捷、高效，使之成為社會經(jīng)濟活動的指向標。應充分發(fā)揮工商行政管理部門主管的各種行業(yè)協(xié)會的自管、自律作用，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務，進一步深入開展“信得過企業(yè)”、“百城萬店無假貨”等活動，使之更加適應重建社會信用體系的需要；同時要探索打造創(chuàng)造誠實守信良好社會環(huán)境的新載體，推動社會信用體系的建立和完善。

（六）要適應形勢，按照國際規(guī)則來建設(shè)市場信用體系。要適應形勢，運用工商部門職能，搞好市場信用監(jiān)管的國際接軌，加速國內(nèi)信用監(jiān)管向國際化信用監(jiān)管的拓展延伸步伐。如在注冊外商投資企業(yè)、吸引和審核注冊資金的工作中，在引導我國企業(yè)注冊國際商標、打擊國內(nèi)企業(yè)和個人假冒外國注冊商標的工作中，在加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理、擴大對外銷售、抵制和查處洋垃圾的工作中，都要堅持國民待遇原則、公平競爭原則，既保護我國的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)權(quán)益不流失、不受損害，促進我國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務走出國門、擴大市場，又保證外國

投資者、經(jīng)營者的資金權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、商品及技術(shù)權(quán)益不受侵害，推動我國市場在進軍國際領(lǐng)域過程中良好信用關(guān)系的建立。

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)的實踐與思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)的實踐與思考

黨的十六屆三中全會提出，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系，這是黨對在社會主義市場經(jīng)濟條件下，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是黨對反腐倡廉規(guī)律的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。近年來，大甸子鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村基層工作實際，圍繞政府依法行政、干部勤政廉政，圍繞各項工作有序推進、陽光操作，圍繞反腐倡廉標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防等方面進行了有益的探索與實踐。

一、懲防體系建設(shè)的實踐與成效

（一）立足于教育管理，著眼于人的素質(zhì)的提高，筑牢拒腐防變的思想道德防線

黨員干部素質(zhì)的提高，黨性的增強，以及有效地抵制各種錯誤傾向，都有賴于教育和管理，這是基礎(chǔ)。某些黨員干部之所以走上違紀違法道路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡化，成了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。因此，必須深刻認識新形勢下加強黨風廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“重使用、輕教育、輕管理”的傾向，通過強化教育和管理，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是把教育納入干部隊伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，予以謀劃和落實，制訂黨員干部教育工作計劃，明確教育內(nèi)容、責任人和預期效果；二是一以貫之推行行之有效的教育形式和內(nèi)容，如每星期干部職工政治學習。“讀廉文、思廉政、談心得”體會文章撰寫，同時輔以形式多樣、內(nèi)容豐富的案例剖析、警示教育、演講、征文及先進事跡報告等等，全鎮(zhèn)干部在日積月累的教育中提升素質(zhì)。三是借助廉政文化教育基地固有的影響力，賦予其新的廉政內(nèi)涵，營造出富有時代氣息和時代感召力的廉教素材。四是開展廉政文化“六進”活動，目的是教育面更廣、教育層次更多。大力開展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐敗”的思想基礎(chǔ)，不僅是個體素質(zhì)的提升，更重要的是黨風、政風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)。

（二）立足于建設(shè)一支適應經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍，為體系建設(shè)提供強有力的組織保證

在市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，思想觀念、價值取向、是非標準呈現(xiàn)多元化，如何建設(shè)一支高素質(zhì)，能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的干部隊伍正是我們黨面臨的一大重要課題。結(jié)合農(nóng)村基層，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、廉潔高效的干部隊伍尤為關(guān)鍵，因為這直接體現(xiàn)著黨和政府在農(nóng)村基層的形象和威望。為此，一是開展強素質(zhì)工程，不失時機地開展政治思想和理論教育，提升干部的理論素養(yǎng)和個體素養(yǎng)，解決總開關(guān)問題；二是強化干部思想作風和工作作風的轉(zhuǎn)變，更大限度地貼近群眾，深入群眾，牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務必”，實踐“三個代表”，做到情為民所系，利 為民所謀，權(quán)為民所用；三是適時開展有針對性地教育，做到警鐘常鳴，提醒及時。如干部從政的“入門”教育、廉政教育專題課教育；四是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，結(jié)合分析評議，黨員干部認真查找并整改有關(guān)廉潔自律、紀律作風方面存在的突出問題，寫出黨性分析材料，明確整改方向和整改措施。這一舉措，對于個體問題及共性問題的整改很有效。

（三）立足有序、規(guī)范、高效辦事為目標，著力實施鎮(zhèn)村辦事程序化工程

鎮(zhèn)、村兩級辦事的程序化、高效化，在很大層面上體現(xiàn)出了鎮(zhèn)村兩級干部的素養(yǎng)、工作水平和工作能力，同時也體現(xiàn)出了依法辦事、按程序辦事的另一面，應該說這一工程的建設(shè)更體現(xiàn)出了立黨為公、執(zhí)政為民的主導思想和執(zhí)政理念。且始終堅持民主決策、公開運作、精簡高效、熱情服務的原則。一是黨委、政府對重大事項的決策及相關(guān)人事的任免，重大工程的立項采用幾上幾下，也充分收集民智民慧和民主商議、討論、投票制等方法進行操作，極大地減少和避免差錯率，提高群眾滿意率；二是鎮(zhèn)村兩級不折不扣地執(zhí)行鎮(zhèn)村議事規(guī)則，使議事的過程更趨規(guī)范，各項決策更趨合理、科學；三是鎮(zhèn)村兩級都相應制訂辦事規(guī)程，明確辦事內(nèi)容，辦結(jié)期限及辦事責任人，減少了權(quán)利的潛隱因素，通暢了辦事環(huán)節(jié)，真正做到便民、利民、為民；四是配套和完善相應的辦事、議事制度，做到有章可循、有制可依、有責可究。

（四）大力實施民主監(jiān)督，為落實各項制度提供約束力

權(quán)力的正確行使離不開有效的監(jiān)督制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，也必然有干部倒下的現(xiàn)象發(fā)生。為此，鎮(zhèn)黨委、政府從以下幾個方面入手：一是對鎮(zhèn)干部實行“雙管理、雙監(jiān)督”，即對干部“八小時”內(nèi)外的管理，“八小時”內(nèi)是單位進行管理，“八小時外”由社會和家庭實施管理?！半p監(jiān)督”即工作單位的組織監(jiān)督和家庭內(nèi)家屬成員的監(jiān)督。通過近幾年來的運行，社會反響不錯，干部幾乎很少出這樣那樣的問題。二是村級實施“村級零招待”和黨務、政務、財務三公開監(jiān)督制度，確保了村集體資金和各項事務在公開下運作。三是實施工程招投標規(guī)范化建設(shè)，工程無論大小，都要由責任單位、鎮(zhèn)紀委參與工程的招投標及管理、驗收工作。四是建立健全其它制度，為監(jiān)督到位、監(jiān)督有質(zhì)提供制度保證。如黨員干部述職述廉制度、干部戒勉談話制度、督查通報制度等。

在抓好預防的同時，我們還始終堅定不移地抓好懲治腐敗工作，一手抓查辦案件工作，一抓責任追究工作，使預防腐敗和懲治腐敗有機結(jié)合，構(gòu)建懲防共同體。

二、懲防體系建設(shè)中存在的主要問題

一是體系建設(shè)不盡系統(tǒng)和完善。教育、制度和監(jiān)督三者并重，相互制約、相互促進的結(jié)合點還較少，關(guān)聯(lián)性不夠，還沒有形成真正意義上的整體體系。

二是體系的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。就目前情況 看，體系在促進宣教、健全制度、落實監(jiān)督的作用以及推動反腐敗各項任務落實的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

三是體系建設(shè)中還缺乏創(chuàng)新性、前瞻性。還存在就反腐而反腐的就事論事思維定式。

三、進一步健全完善懲防體系的思考

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制，與基層工作實際相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，要堅持標本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，從而統(tǒng)籌懲防的全局。

（一）求真務實，科學構(gòu)建

一是要求真務實，突出針對性和實效性。首先是緊貼鎮(zhèn)的工作特點和實際情況，圍繞上級的工作方案和目標任務進行目標任務分解、細化、量化，要利于實際操作，避免講空話，套話、原則話。這既減輕工作負擔，體現(xiàn)了紀委求真務實的工作作風，還有利于日常和年終考核督查。其次要結(jié)合實際，加強調(diào)查研究，尋找問題。針對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位、重點領(lǐng)域，進行重點構(gòu)建，做到有的放矢，有針對性地開展構(gòu)建工作，緊緊抓住容易滋生腐敗的源頭，加強管理，完善制度，強化監(jiān)督。第三，要把村干部監(jiān)督管理納入懲防體系建設(shè)中。村干部違法違紀情況不斷突出，嚴重影響了干群關(guān)系，損害了群眾利益，因此，要加強村干部的教育、管理，強化村干部違紀行為的查處，切實解決土地征用、房屋拆遷、舊村改造中出現(xiàn)的各種問題，通過懲防體系的構(gòu)建統(tǒng)籌加以 解決。

二是要強化整合，突出體系構(gòu)建的嚴密性和系統(tǒng)性。首先按照教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系工作框架，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，制度的保證作用，監(jiān)督的關(guān)鍵作用，形成環(huán)環(huán)相扣、有機結(jié)合，自成一系的工作格局。其次是通過整合各方資源，使預防腐敗的各項工作發(fā)揮出綜合效應，構(gòu)成一個完整的懲防體系。同時強化電子政務，利用網(wǎng)絡開展廉政教育，提高構(gòu)建工作科技含量。三是結(jié)合當前的中心工作、重點工作相結(jié)合，把構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的各項工作寓于各項改革措施和日常工作中去。緊密結(jié)合先進性教育，開展黨風廉政教育活動，通過各種載體，提高勤政廉政意識。

三是是全面規(guī)劃、分步實施、突出構(gòu)建工作的科學性和漸進性。構(gòu)建工作千頭萬緒，注重經(jīng)驗總結(jié)，點面結(jié)合，開展重點指導，循序漸進。積極嘗試重大事項“票決制”，主要領(lǐng)導“末位表態(tài)制”，通過試點、科學總結(jié)，為進一步推廣奠定基礎(chǔ)。整體規(guī)劃，分步實施。根據(jù)懲防體系的總體要求，對一些一時難以完成的工作措施，制定計劃，分步實施，整體推進。

（二）創(chuàng)新機制，完善體制

一是創(chuàng)新黨風廉政教育機制。發(fā)揮黨風廉政教育責任書的作風，強化考核。教育時機要在節(jié)假日、選舉時、干部調(diào)整期等關(guān)鍵時期施教。教育內(nèi)容要實，著重解決好如何對待 群眾、如何用權(quán)、如何對待名利等問題；教育形式要活，改變單一的灌輸教育模式，增強教育的吸引力和感染力；教育對象要細，重點加強對“管人、管事、管錢、管物、管工程”人員的教育，分類、分層施教；教育載體要新，要運用現(xiàn)代信息手段開展教育；教育立意要遠，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，增強廉政意識的滲透力和輻射力。

二是創(chuàng)新制度建設(shè)機制。制度建設(shè)要依照有針對性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建設(shè)的重點在于如何管理人、事、錢及如何用權(quán)、如何規(guī)范工程建設(shè)、如何決策等方面。制度建設(shè)的效用要為教育監(jiān)督提供依據(jù)和保障。

三是創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。在發(fā)揮原有監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，還要擴大監(jiān)督網(wǎng)絡和拓展監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督力量，完善群眾信訪舉報程序，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部廉潔從政方面存在的傾向性、苗頭性問題，并制定相應的治理和防范措施。同時要重視和利用好人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等資源，努力改進各方面監(jiān)督的方式方法，拓寬監(jiān)督渠道。

（三）落實責任，發(fā)揮作用

抓好各項工作責任制的落實，是發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵。構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，關(guān)系到反腐倡廉工作全局，但懲防體系建立后，關(guān)鍵是落實好責任制。

一是責任要落實。應把懲防體系建設(shè)擺上重要議事日程，一把手要切實履行好第一責任人的責任，對重要問題要親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。

二是任務要落實。懲防體系的分工和對承擔的重點工作要進行分解，明確責任、措施，要求和時限，建立抓落實的責任機制。

三是組織協(xié)調(diào)要落實。基層紀委要充分履行好組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委抓好懲防體系各項任務的落實。其它部門站所按照分工要主動參戰(zhàn)，認真負責地抓好職責范圍內(nèi)的工作，且各部門之間要搞好配合，及時溝通，形成工作合力。

四是督促檢查要落實?；鶎蛹o委要對落實任務的完成情況進行及時督查，指出存在的問題和不足之處，并就好的做法進行經(jīng)驗總結(jié)，用以指導和推動懲治體系建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。

五是責任追究要落實。黨委要承擔起抓追究的主體責任，通過嚴肅追究解決失察失管問題?；鶎蛹o委要加強對責任追究執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應追究而未追究的問題，堅決予以糾正，并追究相關(guān)人員責任。同時要完善責任追究的手段。

鐵嶺縣財政局 海歐