第一篇：加強(qiáng)廉政審計(jì)制度體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)廉政審計(jì)制度體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

市審計(jì)局 李 勤 何欽元

近幾年來，宜賓市審計(jì)局不斷加強(qiáng)廉政審計(jì)制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，最大限度地防止腐敗發(fā)生，努力推動審計(jì)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，取得明顯成效。

一、加強(qiáng)廉政審計(jì)制度體系建設(shè)的主要做法和成效

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重任。這一工作性質(zhì)決定了廉政審計(jì)制度體系建設(shè)的基本定位：一是抓好自身的廉政制度體系建設(shè)，保證審計(jì)干部廉潔從政、正確行使審計(jì)權(quán)力；二是抓好審計(jì)質(zhì)量控制制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉中預(yù)防和懲治腐敗的獨(dú)特作用。

（一）以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。根據(jù)省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，修訂了《局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，并出臺了與此相配套的責(zé)任報(bào)告、責(zé)任考核、責(zé)任追究、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等配套制度，每年由局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)各科室、分局、黨總支、中心主要負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任分解措施，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)各科室、分局、黨總支、中心主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任范圍，逐步形成了用制度管人、用制度管事的責(zé)任體系。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，納入公務(wù)員績效量化考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，推動一級抓一級，層層抓落實(shí)。近幾年來，我局班子成員和中層干部，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持兩手抓，以廉保審，以審促廉，單位保持了違紀(jì)違法零記錄，評為全市目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政執(zhí)法先進(jìn)單位和“四好班子”，2011年在全省審計(jì)業(yè)務(wù)考核中從2010年的第六位上升至第四位。

（二）以推進(jìn)懲防體系建設(shè)為抓手，構(gòu)建點(diǎn)線面相結(jié)合的廉政審計(jì)制度體系。宜賓市審計(jì)局按照推進(jìn)懲防體系建設(shè)“345”模式的要求，結(jié)合全市審計(jì)系統(tǒng)實(shí)際，圍繞“系統(tǒng)全域覆蓋、市縣（區(qū)）整體構(gòu)建、突出審計(jì)特色”的構(gòu)建目標(biāo)，以宣傳教育、監(jiān)督制衡、查處懲戒、運(yùn)行保障“四大機(jī)制”建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建具有審計(jì)特色的懲防體系基本框架；以明職責(zé)、清事權(quán)、定流程、查風(fēng)險(xiǎn)、建制度“五步遞進(jìn)”為路徑，開展以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面的廉政審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度建設(shè)為重點(diǎn)，點(diǎn)線面相結(jié)合的廉政審計(jì)制度體系。

1.以崗位為點(diǎn)，全面查找審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是全員參與，結(jié)合崗位（科室、科室）職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度執(zhí)行、服務(wù)效率、管理機(jī)制等內(nèi)容，圍繞權(quán)力運(yùn)行的軌跡，逐級、逐崗、逐個(gè)環(huán)節(jié)，查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境五類廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定，自下而上和自上而下的方法，全面客觀查找。三是分局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、非領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)崗位層次，查找出局領(lǐng)導(dǎo)崗位在重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排以及大額資金使用和執(zhí)行議事規(guī)則等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)13個(gè)，中層干部崗位在行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、自由裁定權(quán)、現(xiàn)場決定權(quán)、物資采購權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)46個(gè)，非領(lǐng)導(dǎo)工作人員崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)34個(gè)。四是突出重點(diǎn)、敏感、關(guān)鍵崗位，查找以審計(jì)組長、主審為主的重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn) 6個(gè)，以人員錄用、干部提拔任用、考核評優(yōu)等為工作內(nèi)容的敏感崗位風(fēng)險(xiǎn)12個(gè)，以文書保密、物資采購及審核把關(guān)為工作內(nèi)容的關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)13個(gè)。2.以程序?yàn)榫€，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。組織各科室按照“三定”規(guī)定賦予的職責(zé)，清理事權(quán)，制定流程。針對審計(jì)業(yè)務(wù)流程，緊緊抓住腐敗問題易發(fā)生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)查找風(fēng)險(xiǎn)17個(gè)。一是在審前準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)查找了科室負(fù)責(zé)人、審計(jì)組長和主審在審前選點(diǎn)、審前調(diào)查、實(shí)施方案編寫中可能照顧私人關(guān)系、故意回避、有目的地選擇利益單位審計(jì)牟利等風(fēng)險(xiǎn)。二是在現(xiàn)場審計(jì)階段，重點(diǎn)查找進(jìn)點(diǎn)撤點(diǎn)、審計(jì)查證、舉報(bào)保密、延伸、復(fù)核、費(fèi)用結(jié)算、重大案例等9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是在審計(jì)報(bào)告階段，重點(diǎn)查找少匯漏報(bào)審查結(jié)果、擅自放問題、淡化處理、通風(fēng)報(bào)信補(bǔ)充虛假證據(jù)解脫責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)。四是審計(jì)處理階段，重點(diǎn)查找對被審計(jì)單位性質(zhì)嚴(yán)重的問題，無原則使用自由裁量權(quán)，從輕處理或不處理，為謀取私利對整改結(jié)果核實(shí)不認(rèn)真或授意被審計(jì)單位虛假整改等風(fēng)險(xiǎn)。通過以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，分析評估確定風(fēng)險(xiǎn)等級，形成了崗位、科室、單位 “三個(gè)層次”的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)體系。

3.以制度為面，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以制度約束為切入點(diǎn)，抓住決策過程、執(zhí)行過程和監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)，制定預(yù)防控制各類風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定一項(xiàng)措施，一類風(fēng)險(xiǎn)制定一項(xiàng)制度，形成以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€，以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的針對性和實(shí)效。一是針對領(lǐng)導(dǎo)崗位和重點(diǎn)、關(guān)鍵、敏感崗位，提出風(fēng)險(xiǎn)防控具體措施。如為了避免領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免和大額資金使用等方面出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善黨組議事制度和“三重一大”決策制度。為了保證干部提拔任用的公平公正，實(shí)行個(gè)人年度工作實(shí)績量化考核辦法、干部管理工作暫行實(shí)施辦法，建立具有良好用人導(dǎo)向的干部選拔任用機(jī)制和有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭機(jī)制。二是針對工作流程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)對涉險(xiǎn)崗位人員教育管理、配置制衡權(quán)力、規(guī)范和監(jiān)督職權(quán)運(yùn)行等方面制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。通過梳理業(yè)務(wù)流程，制定了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法、審計(jì)法制工作部門在全過程質(zhì)量控制中關(guān)口前移、提前介入審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)工作的辦法等相關(guān)制度，為促進(jìn)審計(jì)人員正確行使自由裁量權(quán)，制定了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法、審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核、審計(jì)項(xiàng)目會審及審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度。為落實(shí)“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，切斷與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)往來，制定了外勤經(jīng)費(fèi)自理的管理辦法。三是切實(shí)加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。制定了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)三級預(yù)警實(shí)施辦法、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防及控制暫行辦法，把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理延伸到工作的各個(gè)崗位，打造覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的防控鏈條。

（三）以實(shí)行六項(xiàng)基本制度強(qiáng)化監(jiān)督為關(guān)鍵，提高制度的執(zhí)行力。審計(jì)組處于審計(jì)工作的前沿，也是審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。為了規(guī)范、監(jiān)督審計(jì)組及審計(jì)人員廉潔從審，我局制定了審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從審六項(xiàng)基本制度。一是廉政審計(jì)承諾制度。所有審計(jì)項(xiàng)目，在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前，審計(jì)組長必須與駐局紀(jì)檢組簽訂廉潔從審承諾書。承諾書一式三份，審計(jì)業(yè)務(wù)檔案一份，局分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一份，駐局紀(jì)檢組廉政檔案保存一份。同時(shí)，分管業(yè)務(wù)副局長和紀(jì)檢組長及時(shí)予以提醒，要求審計(jì)組嚴(yán)于律已，清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事。二是審計(jì)公示制度。審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時(shí)，在被審計(jì)單位張貼公告，公布審計(jì)依據(jù)、審計(jì)程序，審計(jì)組進(jìn)駐的時(shí)間、審計(jì)方式、審計(jì)人員姓名及聯(lián)系電話、審計(jì)舉報(bào)電話、審計(jì)紀(jì)律八項(xiàng)規(guī)定等，以接受被審計(jì)單位和社會的監(jiān)督，防止出現(xiàn)“審計(jì)監(jiān)督商品化、審計(jì)操作暗箱化”的傾向。三是審計(jì)組兼職廉政監(jiān)察員制度。所有審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組指定一名成員擔(dān)任廉政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)該審計(jì)項(xiàng)目的廉政監(jiān)督工作。此外，還實(shí)行特約審計(jì)員監(jiān)督制度，特約民主黨派和無黨派人士監(jiān)督審計(jì)工作。四是紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)場督查回訪制度。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中和結(jié)束后，由駐局紀(jì)檢組和監(jiān)察室采取現(xiàn)場督查、暗訪等方式，到被審計(jì)單位了解審計(jì)人員在審計(jì)期間執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律的情況，將事中監(jiān)督與事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。五是檢查通報(bào)整改制度。每月召開一次廉潔從審講評會，每半年開展一次廉潔從審情況檢查，將檢查情況進(jìn)行通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改。六是廉政審計(jì)責(zé)任追究制度。通過建立健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、違法違紀(jì)案件查處制度、工作人員違反審計(jì)紀(jì)律的處理規(guī)定等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)用制度約束行為，將干部職工的廉政情況記入廉政檔案，作為年終考核的重要依據(jù)，并實(shí)行一票否決。通過實(shí)行廉潔從審六項(xiàng)基本制度，強(qiáng)化監(jiān)督，使審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律內(nèi)化于干部職工的心中，外化為干部職工的自覺行動，成為廉潔從審鐵的紀(jì)律。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年以來，市審計(jì)局共拒收和上交禮金、有價(jià)證券及禮品價(jià)值15萬余元，謝絕被審計(jì)單位和有關(guān)單位的宴請260多人次、公費(fèi)邀請旅游60余人次。

（四）以完善制度加大審計(jì)力度為基礎(chǔ)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉中的獨(dú)特作用。我局在加強(qiáng)本單位懲防體系制度建設(shè)，“看好自己的門，管好自己的人”的同時(shí)，進(jìn)一步完善了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、審計(jì)公開等一系列以審促廉制度，加大審計(jì)監(jiān)督力度，整合力量，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉中預(yù)防和懲治腐敗的獨(dú)特作用。一是審計(jì)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。2011年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目373個(gè)，查出違規(guī)金額60584萬元，管理不規(guī)范金額146294萬元。二是審計(jì)執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2011年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)針對審計(jì)查出的問題依法作出審計(jì)處理處罰決定，上交財(cái)政18853萬元，應(yīng)減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼5218萬元，應(yīng)歸還原渠道資金3179萬元，應(yīng)調(diào)賬處理金額18103萬元。三是審計(jì)成效進(jìn)一步提升。2011年，全市審計(jì)決定到期執(zhí)行率達(dá)到100%，共促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支25740萬元，審減政府投資8508萬元。四是審計(jì)移送力度進(jìn)一步加大。2011年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門處理事項(xiàng)15件，涉及人員13人，涉及金額1091萬元。其中，市審計(jì)局移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門處理事項(xiàng)6件，涉及人員6人，涉及金額624萬元。五是審計(jì)參謀助手作用進(jìn)一步發(fā)揮。2011年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共提交審計(jì)報(bào)告、信息547篇，被批示采用355篇；提出審計(jì)建議795條，被采納533條，促進(jìn)被審計(jì)單位建立健全了一批規(guī)章制度。六是審計(jì)結(jié)果公開工作進(jìn)一步深化。2011年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)向社會公開審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果公告267篇，提升社會整體反腐倡廉意識。

二、對廉政審計(jì)制度體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

近幾年來，我局始終把廉政審計(jì)制度體系建設(shè)放在重要位置，相繼制定了一系列具體制度，也初步形成了制度框架體系，最大限度地降低了腐敗發(fā)生率，推動了審計(jì)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，取得了初步成效。同時(shí)，我們也清醒地看到，適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的廉政審計(jì)制度體系還不完備，缺乏系統(tǒng)性，有的制度缺乏配套和細(xì)化措施，不便于執(zhí)行和操作；有的制度內(nèi)容落后于實(shí)際，需及時(shí)進(jìn)行清理、廢止和修訂；有的制度執(zhí)行不力，落實(shí)不好，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；一些容易滋生腐敗的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度的漏洞。因此，要圍繞完善制度、監(jiān)督制度執(zhí)行這兩個(gè)方面，堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的體制機(jī)制漏洞，才能保證審計(jì)干部廉潔從政、正確行使審計(jì)權(quán)力，才能促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提升，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉中預(yù)防腐敗和發(fā)現(xiàn)線索、揭露問題、查處腐敗的獨(dú)特作用。

（一）完善廉政審計(jì)制度內(nèi)容，增強(qiáng)科學(xué)性和系統(tǒng)性。抓好制度落實(shí)，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。要從制度體系應(yīng)有的內(nèi)容出發(fā)，注重從三個(gè)方面入手，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系。一是構(gòu)建廉政審計(jì)制度體系。以科學(xué)的理念和方法來設(shè)計(jì)科學(xué)的制度體系，突出教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治制度的建設(shè)，以宣傳教育、監(jiān)督制衡、查處懲戒、運(yùn)行保障“四大機(jī)制”為重點(diǎn)，打牢懲防體系基本框架，構(gòu)建廉政審計(jì)制度體系。切實(shí)使宣傳教育機(jī)制有利于黨員干部堅(jiān)定信念，增強(qiáng)廉潔自律意識，形成懲治和預(yù)防腐敗的良好氛圍；監(jiān)督制衡機(jī)制不僅規(guī)范審計(jì)權(quán)力的行使流程，又能形成有效的權(quán)力制約；查處懲戒機(jī)制能夠更有效地發(fā)現(xiàn)線索、揭露問題、查處腐敗案件，發(fā)揮辦案的治本功能，以懲促防，以懲助防；運(yùn)行保障機(jī)制能夠給廉政審計(jì)體系建設(shè)全面推進(jìn)、有效運(yùn)行，提供有力的保障和支持。在全市審計(jì)系統(tǒng)形成以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面、以框架為體，點(diǎn)線面體四結(jié)合的廉政審計(jì)制度體系。二是完善制度提高制度質(zhì)量。以創(chuàng)新性的思維和與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，審視梳理現(xiàn)有的制度，對那些滯后于實(shí)踐和形勢發(fā)展的制度及時(shí)修訂，有明顯缺陷的及時(shí)完善，需要重新制定的盡快重新制定。對那些過于原則的規(guī)定盡可能地加以細(xì)化，增強(qiáng)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和可操作性。三是推進(jìn)制度建設(shè)精細(xì)化精準(zhǔn)化。一個(gè)科學(xué)的制度，應(yīng)該是易于操作、能夠執(zhí)行的制度。如，實(shí)行廉政責(zé)任審計(jì)組長負(fù)責(zé)制，規(guī)定了其崗位職責(zé)，但是，這些職責(zé)的條款諸如有針對性地進(jìn)行廉政教育、向被審計(jì)單位宣傳審計(jì)紀(jì)律、檢查審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況、小結(jié)廉政工作情況并如實(shí)匯報(bào)等大都是籠統(tǒng)的、定性的要求，是否進(jìn)行了有針對性的廉政教育，以什么為憑據(jù)？是怎么向被審計(jì)單位宣傳審計(jì)紀(jì)律的？審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況如何檢查？匯報(bào)廉政工作情況要匯報(bào)什么內(nèi)容？這些都還需要進(jìn)一步細(xì)化、量化，才能得到真正落實(shí)。為此，我們提出廉政審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，探索標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，對相關(guān)制度設(shè)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對“規(guī)定性內(nèi)容”進(jìn)行簡化，對操作要求和程序進(jìn)行精細(xì)化精準(zhǔn)化管理，細(xì)化各項(xiàng)制度的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)行要求、程序步驟和責(zé)任追究，使執(zhí)行制度的責(zé)任落實(shí)到科室、人頭。

（二）監(jiān)督廉政審計(jì)制度執(zhí)行，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。制度的效用取決于制度的執(zhí)行。要在建立健全制度體系的同時(shí)，努力抓好制度落實(shí)的保障機(jī)制建設(shè)。一是健全宣傳教育機(jī)制，引導(dǎo)制度執(zhí)行。要加大制度的宣傳教育力度，讓每一個(gè)審計(jì)人員都熟悉制度的內(nèi)容，掌握制度的精神實(shí)質(zhì)，培養(yǎng)自覺遵守和執(zhí)行制度的習(xí)慣。二是健全考核評價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)制度執(zhí)行。要建立制度落實(shí)考核機(jī)制，對制度落實(shí)情況定期進(jìn)行考核，對執(zhí)行好的充分肯定，對執(zhí)行不力的進(jìn)行批評教育，做到賞罰分明，增強(qiáng)執(zhí)行制度的內(nèi)動力。三是健全責(zé)任追究機(jī)制，督導(dǎo)制度執(zhí)行。要對制度的落實(shí)實(shí)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，保證制度執(zhí)行到位；要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為廉政審計(jì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行提供有力保障。

第二篇：“兩個(gè)體系“建設(shè)的實(shí)踐與思考$203222728

興安盟深入推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的實(shí)踐與思考

興安盟氣象局 牛寶亮

為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)歷來就是氣象部門工作的重要內(nèi)容，2010年中央將農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)（即“兩個(gè)體系”）納入一號文件，既是中央領(lǐng)導(dǎo)對多年來氣象部門為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作的認(rèn)可和肯定，同時(shí)也說明中央領(lǐng)導(dǎo)對“兩個(gè)體系”建設(shè)的重視程度。去年以來，全國各地氣象部門積極探索和推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，取得了很好的效果，促成氣象部門鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)的啟動。興安盟氣象局作為內(nèi)蒙古氣象局2010年“兩個(gè)體系”建設(shè)的試點(diǎn)單位，在組織保障體系、廣覆蓋的信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力以及加強(qiáng)部門合作利用社會資源等方面進(jìn)行了大膽探索，取得了很好的經(jīng)濟(jì)社會效益，得到中國局和區(qū)局調(diào)研組和領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評，同時(shí)得到地方政府的高度評價(jià)，為進(jìn)一步深化和推進(jìn)全盟“兩個(gè)體系”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2011年，我們按照區(qū)局深化“兩個(gè)體系”建設(shè)的部署和興安盟委、行署對氣象服務(wù)的總體要求，結(jié)合興安盟的實(shí)際情況，在進(jìn)一步深化推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著的成效，得到各級政府和基層群眾的高度評價(jià)。實(shí)踐證明，“兩個(gè)體系”建設(shè)是氣象部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、十七屆五中全會精神和2010年中央一號文件精 神的一項(xiàng)重要工作，是提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力和氣象防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)濟(jì)社會效益，實(shí)現(xiàn)氣象為建設(shè)和諧新農(nóng)村新牧區(qū)保駕護(hù)航的有效舉措。

一、建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制和有效的考核機(jī)制是政府在農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)

氣象部門對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)測和預(yù)警是成功防御氣象災(zāi)害的基礎(chǔ)和前提，但農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御牽涉到相關(guān)管理部門和廣大農(nóng)牧民，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響防災(zāi)減災(zāi)效果，因此，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。去年興安盟和突泉縣已經(jīng)建立了政府主導(dǎo)的氣象災(zāi)害防御組織體系，今年中旗、扎旗政府也相繼建立了氣象災(zāi)害防御組織體系，在此基礎(chǔ)上，今年政府主導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御工作的重點(diǎn)：一是建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)資金和穩(wěn)定的維持經(jīng)費(fèi)是“兩個(gè)體系”建設(shè)成果持續(xù)有效發(fā)揮作用的前提和保障，今年我們在鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，盟里自籌資金40多萬，結(jié)合移動公司鄉(xiāng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目，新建680套農(nóng)村大喇叭、30個(gè)電子顯示屏和一套設(shè)施農(nóng)業(yè)小氣候觀測儀，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村大喇叭覆蓋全盟所有行政村，系統(tǒng)運(yùn)行和維持經(jīng)費(fèi)均由旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，穩(wěn)定的投入機(jī)制保障了廣覆蓋氣象信息傳播發(fā)布網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。二是強(qiáng)化政府考核管理，建立“兩個(gè)體系”建設(shè)長效機(jī)制。組織體系和傳播網(wǎng)絡(luò)建成 后，各級政府的跟蹤考核是確保系統(tǒng)及時(shí)、有效發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用的關(guān)鍵，今年突泉縣、扎賚特旗、科右中旗和烏蘭浩特市政府已將本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御工作納入政府目標(biāo)考核體系，其它旗縣市也將陸續(xù)將本行政區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害防御與管理工作納入各級政府的目標(biāo)管理，為持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)創(chuàng)造了良好的氛圍和環(huán)境。

二、深化、細(xì)化部門間業(yè)務(wù)合作，不斷提升“兩個(gè)體系”建設(shè)綜合效益

多年來，為了拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域，提升氣象部門綜合服務(wù)能力，各級氣象部門積極與農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、國土、民政等部門開展業(yè)務(wù)合作，既拓展了服務(wù)領(lǐng)域，也提升了氣象部門的社會地位和形象。今年，我們在以前部門合作的基礎(chǔ)上，逐步深化與各部門間的業(yè)務(wù)交流與合作，取得了很好的服務(wù)效果和經(jīng)濟(jì)社會效益，比如，與農(nóng)牧業(yè)部門共同對玉米種植品種進(jìn)行了審定，確定了應(yīng)該淘汰的品種，補(bǔ)充了近年來新引進(jìn)的品種，并建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的各地適宜種植品種動態(tài)查詢系統(tǒng)，不僅方便了農(nóng)民朋友和種子銷售等相關(guān)部門查詢，提高了系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面，而且可以大大提高系統(tǒng)維護(hù)效率，同時(shí)分旗縣編寫了包括當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、主要?dú)庀鬄?zāi)害分布規(guī)律、主要作物品種特性、科學(xué)選擇適宜種植品種農(nóng)業(yè)氣象原理及各村不同生產(chǎn)管理水平耕地適宜種植品種的服務(wù)手冊，網(wǎng)頁查詢與服務(wù)手冊相結(jié)合，服務(wù)效果將明顯提 升；與盟國土局共同制定了興安盟突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)流程，將全盟地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃和各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息加入到MICAPS系統(tǒng)和三級業(yè)務(wù)平臺，使突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警既便捷高效，更提高了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的準(zhǔn)確性和可靠性；與安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作，將全盟800個(gè)協(xié)保員全部納入氣象信息員隊(duì)伍，既擴(kuò)大了氣象服務(wù)信息在基層的傳播，還可提高氣象災(zāi)害信息收集的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減災(zāi)增收、農(nóng)保公司減賠增效和氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會效益提高的多贏局面；將移動公司農(nóng)村信息化項(xiàng)目與農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)相結(jié)合，共建農(nóng)村氣象大喇叭預(yù)警傳播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全盟868個(gè)行政村全覆蓋，既加快了廣覆蓋氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，又可以減輕氣象部門的系統(tǒng)維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了各級政府、移動公司、氣象部門和社會公眾多贏目標(biāo)；與盟防火辦、防汛辦及察爾森水庫管理局及水文局合作，不斷提升在森林草原防撲火、防汛信息共享和協(xié)調(diào)指揮方面合作的水平，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合、聯(lián)動防御氣象災(zāi)害格局，有效提升了防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、加大現(xiàn)代化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力和為農(nóng)服務(wù)能力

烏蘭局長曾將“兩個(gè)體系”形象地比喻為高速公路系統(tǒng)，廣覆蓋的信息發(fā)布和傳播網(wǎng)絡(luò)是高速公路，組織保障體系是高速公路的指揮和管理系統(tǒng)，服務(wù)產(chǎn)品和預(yù)警信息是高速公 路上跑的車，服務(wù)產(chǎn)品是車上拉的貨物，服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容的針對性、可用性和可操作性是貨物的使用價(jià)值，貨物使用價(jià)值的高低是提升整個(gè)高速公路系統(tǒng)運(yùn)行效益的關(guān)鍵。由此可見服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容，即對災(zāi)害性天氣科學(xué)的監(jiān)測預(yù)測和及時(shí)的預(yù)警服務(wù)是成功防御氣象災(zāi)害的核心，具有較強(qiáng)針對性、較好的可用性和可操作性的服務(wù)產(chǎn)品是提高服務(wù)效益的關(guān)鍵。

為了貫徹落實(shí)提高四個(gè)能力和深化“兩個(gè)體系”建設(shè)，不斷提高“兩個(gè)體系”建設(shè)綜合效益，今年興安盟氣象局自籌近十萬元資金用于業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，以服務(wù)需求為引導(dǎo)，以科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目為依托，設(shè)立了包括精細(xì)化預(yù)報(bào)平臺、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)、人工影響天氣指揮系統(tǒng)、玉米精細(xì)化種植區(qū)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉引進(jìn)試驗(yàn)、業(yè)務(wù)考試系統(tǒng)和題庫建設(shè)等八個(gè)業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目，一是加強(qiáng)災(zāi)害性天氣發(fā)生規(guī)律和預(yù)報(bào)預(yù)警方法研究，采取多種途徑，不斷提高對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力和水平；二是緊密結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)和評估分析方法研究，為農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)氣候變化和增產(chǎn)增收提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；三是結(jié)合玉米、綠豆全程系列化服務(wù)，不斷提高服務(wù)產(chǎn)品的針對性、時(shí)效性、可用性和可操作性，逐步做到服務(wù)產(chǎn)品既能滿足領(lǐng)導(dǎo)決策參考，也能指導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活安排；四是通過各專業(yè)考試題庫和網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)的建設(shè)，調(diào)動業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性和主動性，有效促進(jìn)學(xué)習(xí)型部門建設(shè)和年輕人才的成長，為提高四個(gè)能力和“兩個(gè)體系”建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)科普宣傳，提高農(nóng)牧民的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力 農(nóng)牧民是農(nóng)村牧區(qū)防御氣象災(zāi)害的主體，農(nóng)牧民，特別是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)牧民普遍缺乏防御氣象災(zāi)害的意識，是農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御的最薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)氣象科普知識宣傳，讓農(nóng)牧民了解如何更好的利用氣候資源增產(chǎn)增收，如何更好的防御氣象災(zāi)害從而減災(zāi)增收，是實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。今年我們在常規(guī)科普宣傳的同時(shí)，從5月防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳周開始，在興安日報(bào)農(nóng)村版開辟了“氣象防災(zāi)減災(zāi)”專欄，介紹了全盟農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的必要性和取得的進(jìn)展，同時(shí)對興安盟易發(fā)、多發(fā)的干旱、冰雹等十種氣象災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律、主要影響對象及可能造成的損失、相應(yīng)預(yù)警信號標(biāo)志含義及預(yù)警信號獲取渠道、應(yīng)對措施等進(jìn)行了連載宣傳，同時(shí)將上述內(nèi)容整理加工后編印成“興安盟氣象災(zāi)害防御手冊”，印刷后將發(fā)放到相關(guān)部門、氣象助理員、氣象信息員、農(nóng)保協(xié)保員及種養(yǎng)殖大戶等，這些就地取材，有針對性的氣象災(zāi)害防御知識普及培訓(xùn)，比較接近農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活實(shí)際，因此更容易被農(nóng)牧民接受，進(jìn)而變成應(yīng)對和防御氣象災(zāi)害的實(shí)際行動，提高防御和減輕氣象災(zāi)害的意識和能力。

五、存在不足和今后思路 經(jīng)過兩年的摸索和建設(shè)，我盟在“兩個(gè)體系” 建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)展和很好的經(jīng)濟(jì)社會效益，得到各級政府和農(nóng)村牧區(qū)群眾的高度認(rèn)可和好評，同時(shí)，我們也要清醒的看到，在深入、持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)過程中也還存在很多不足和問題，主要表現(xiàn)：一是政府主導(dǎo)作用沒有完全到位，如果不能很好發(fā)揮政府在氣象災(zāi)害防御中的主導(dǎo)作用，將直接影響“兩個(gè)體系”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和深化；二是精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)能力，特別是重大突發(fā)災(zāi)害性天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力明顯不足，是制約農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系綜合效益發(fā)揮的重要因素；三是部門合作與部門聯(lián)動防御氣象災(zāi)害還處于初級階段，各部門間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏可共享的數(shù)據(jù)交換平臺，不利于業(yè)務(wù)技術(shù)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。

上述存在的不足和問題即有氣象部門因素，也有社會環(huán)境因素原因，為了克服困難，持續(xù)推進(jìn)和深化“兩個(gè)體系”建設(shè)，不斷提高氣象部門四個(gè)能力建設(shè)，提高為構(gòu)建和諧新農(nóng)村新牧區(qū)服務(wù)能力，今后要做好以下幾方面工作：一要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，主要采取三個(gè)措施：一是通過建立集學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、自學(xué)提高和考試檢驗(yàn)于一體的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與考試系統(tǒng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)能力和水平；二是為了發(fā)揮以老帶新的作用，盟局所有業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目組必須要有年輕人參加，讓年輕人通過參加開發(fā)項(xiàng)目熟悉和了解業(yè)務(wù)服務(wù)對新技術(shù)的需求，逐步形成自己的科研開發(fā)思路；三是計(jì)劃 在近期舉辦數(shù)據(jù)庫和軟件編程培訓(xùn)班，要求近年來的大學(xué)生必須學(xué)習(xí)軟件編程，在提高參加業(yè)務(wù)開發(fā)項(xiàng)目能力同時(shí)，為今后獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。二要多渠道籌集資金，加強(qiáng)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)是提高氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力（特別是突發(fā)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力）、精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)能力、農(nóng)牧業(yè)氣象綜合服務(wù)能力、糧食安全保障能力等建設(shè)，通過項(xiàng)目開發(fā)實(shí)現(xiàn)四個(gè)能力的提高。三要在自身業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，由易到難，逐步加強(qiáng)與合作部門間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)平臺，將大大提高部門業(yè)務(wù)合作的工作效率和經(jīng)濟(jì)社會效益，也是今后推進(jìn)和深化部門合作的需要。

二〇一一年十月九日

第三篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的實(shí)踐與思考（范文）

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的實(shí)踐與思考

中央組織部始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為抓部機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹中央精神，緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)實(shí)際，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，靠制度管權(quán)、管事、管人，取得明顯成效。

一、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，大力加強(qiáng)廉政制度體系建設(shè)

廉政制度建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上指出，要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。賀國強(qiáng)同志在全國落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一項(xiàng)重要工作就是認(rèn)真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，制定出臺一批行之有效的制度規(guī)定。李源潮同志高度重視部機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)中組部要做從嚴(yán)管理、反腐倡廉的表率，并多次對廉政制度的貫徹落實(shí)工作作出批示。部務(wù)會認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，把廉政制度建設(shè)作為機(jī)關(guān)自身建設(shè)的主要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同檢查。在堅(jiān)決懲治違紀(jì)違法問題的同時(shí)，更加注重圍繞組織工作及組織部門特點(diǎn)推進(jìn)廉政制度創(chuàng)新，把廉政制度建設(shè)作為打造過硬隊(duì)伍的重要抓手。

近年來，中組部緊緊圍繞部中心任務(wù)，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度和措施。一是圍繞中央文件精神提出貫徹落實(shí)意見。根據(jù)中央反腐倡廉精神要求，結(jié)合部機(jī)關(guān)實(shí)際，研究制定了懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法。最近，又按照中央要求，及時(shí)提出了貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的實(shí)踐與思考中央組織部機(jī)關(guān)紀(jì)委部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的具體意見。二是建立以公道正派為核心的職業(yè)道德規(guī)范。公道正派是組工干部必須具備的政治品質(zhì)。中組部始終堅(jiān)持把以公道正派為核心的職業(yè)道德建設(shè)作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的永恒主題，先后制定了《組工干部公道正派的基本要求》、《中央組織部機(jī)關(guān)工作人員公道正派行為準(zhǔn)則》和《中央組織部機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的具體要求》等一系列具有組織部門特點(diǎn)的制度文件。三是健全選人用人權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。中組部重點(diǎn)圍繞選人用人權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范決策和辦事程序。比如，部機(jī)關(guān)出臺了干部調(diào)入、競爭上崗、局長選拔、掛職鍛煉、交流輪崗等5個(gè)辦法，從源頭上對權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行提供了保證，逐步形成了用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的有效機(jī)制。四是建立和完善從嚴(yán)治部的有關(guān)制度。從嚴(yán)治部是中組部自身建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，部機(jī)關(guān)先后出臺了《關(guān)于局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)的規(guī)定》、《部機(jī)關(guān)干部誡勉談話和函詢施行辦法》、《部機(jī)關(guān)黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》、《工作人員外出執(zhí)行公務(wù)十項(xiàng)規(guī)定》和“十嚴(yán)禁”等一系列規(guī)章制度。2009年，為落實(shí)“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，進(jìn)一步嚴(yán)肅部內(nèi)紀(jì)律，又專門出臺《違反“十嚴(yán)禁”紀(jì)律檢查處理辦法》，對違反“十嚴(yán)禁”紀(jì)律的處理進(jìn)行細(xì)化，提出“硬”措施。較為完備的制度體系建設(shè)為推進(jìn)部機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有效保證。

二、狠抓“十嚴(yán)禁”制度落實(shí)，不斷提高制度執(zhí)行力

制度的效用取決于制度的執(zhí)行。不抓制度執(zhí)行，制度就沒有效果；不抓制度落實(shí)，就等于沒有制度。近幾年，中組部積極探索、大膽嘗試，采取有力措施加強(qiáng)部機(jī)關(guān)廉政制度的落實(shí)?！笆畤?yán)禁”紀(jì)律要求的貫徹實(shí)施是狠抓制度落實(shí)的一大亮點(diǎn)。

（一）結(jié)合實(shí)際開展調(diào)研，制定“十嚴(yán)禁”紀(jì)律檢查處理辦法。針對部機(jī)關(guān)最容易發(fā)生的問題和最容易發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié)，從違反政治紀(jì)律、保密紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定和社會主義道德5個(gè)方面，對違反“十嚴(yán)禁”紀(jì)律的處理進(jìn)行細(xì)化，制定“十嚴(yán)禁”紀(jì)律檢查處理辦法。辦法制定前，在結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神、李源潮同志批示和

部領(lǐng)導(dǎo)要求的基礎(chǔ)上，對相關(guān)紀(jì)律法規(guī)進(jìn)行逐條研究，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)借鑒各地落實(shí)“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求的經(jīng)驗(yàn)和公安司法部門制定有關(guān)禁令的做法，并結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析部機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)情況，梳理出部機(jī)關(guān)易發(fā)多發(fā)的一些問題，做好文件起草的準(zhǔn)備工作。修改過程中，多次征求機(jī)關(guān)黨委委員、紀(jì)委委員和各單位黨員干部的意見建議，五易其稿，最終經(jīng)部務(wù)會審議通過。處理辦法的內(nèi)容包括檢查、調(diào)查、處理3個(gè)方面，在檢查環(huán)節(jié)，對部機(jī)關(guān)落實(shí)“十嚴(yán)禁”的一些比較成熟的做法進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)制度化；在調(diào)查環(huán)節(jié)，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的有效工作機(jī)制；在處理環(huán)節(jié)，有針對性地提出一律從嚴(yán)處理的“硬”措施。大家普遍認(rèn)為，“十嚴(yán)禁”紀(jì)律檢查處理辦法措施具體，有很強(qiáng)的針對性和可操作性，體現(xiàn)了從嚴(yán)治部要求。

（二）廣泛學(xué)習(xí)宣傳，使“十嚴(yán)禁”內(nèi)化于每一名組工干部的心中。“十嚴(yán)禁”紀(jì)律檢查處理辦法出臺后，李源潮同志強(qiáng)調(diào)，這個(gè)辦法很好，應(yīng)廣為宣傳，堅(jiān)決執(zhí)行，使“十嚴(yán)禁”成為組織系統(tǒng)鐵的紀(jì)律，不能遵守“十嚴(yán)禁”的干部不能到組織部來。按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合黨性教育，把落實(shí)“十嚴(yán)禁”及其檢查處理辦法作為重中之重。一是深入學(xué)習(xí)宣傳，熟知“十嚴(yán)禁”紀(jì)律的基本要求。組織各單位采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神，內(nèi)化于心，自覺把“十嚴(yán)禁”作為道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。并及時(shí)通過機(jī)關(guān)黨建人事網(wǎng)、機(jī)關(guān)黨委簡報(bào)等載體，宣傳各單位落實(shí)“十嚴(yán)禁”情況，營造良好的學(xué)習(xí)和執(zhí)行氛圍。二是開展警示教育，夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。2009年，部機(jī)關(guān)抓住開展“講黨性、重品行、作表率”活動的有利時(shí)機(jī)，集中開展了勤政廉政教育。李源潮同志在部中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)報(bào)告會上專門強(qiáng)調(diào)了廉潔自律的要求。部機(jī)關(guān)通報(bào)了2000年以來機(jī)關(guān)紀(jì)委受理的信訪舉報(bào)情況，并結(jié)合系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例，開展黨員干部個(gè)人“回頭看”，查找自身在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的突出問題。2010年，在集中黨性教育活動，李源潮同志親自講黨課，老部長張全景作專題報(bào)告，中紀(jì)委耿文清同志來部作《廉政準(zhǔn)則》輔導(dǎo)報(bào)告，部機(jī)關(guān)組織黨員干部結(jié)合警示教育學(xué)習(xí)有關(guān)廉政規(guī)定。這些，都進(jìn)一步提高了黨員干部的廉潔從政意識。三是完善配套制度，推進(jìn)廉政制度體系建設(shè)。編發(fā)了部機(jī)關(guān)工作人員《廉政手冊》，為黨員干部學(xué)習(xí)提供參考資料；建立部機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)一人一卷、一種問題一卷的案卷管理模式，大力推進(jìn)部機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作信息化建設(shè)；建立信訪舉報(bào)情況季度報(bào)告和通報(bào)制度；堅(jiān)持信訪舉報(bào)談話制度，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)“一人一談、一件一談”。

（三）嚴(yán)格檢查，強(qiáng)化監(jiān)督，使“十嚴(yán)禁”外化為組工干部的自覺行動。使“十嚴(yán)禁”打造成組工干部鐵的紀(jì)律，一方面采取自查自評與組織檢查相結(jié)合、個(gè)別訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合、部內(nèi)檢查與服務(wù)對象調(diào)查相結(jié)合的辦法，在全部范圍內(nèi)開展貫徹“十嚴(yán)禁”紀(jì)律的專項(xiàng)檢查。另一方面做好日常監(jiān)督工作。突出對機(jī)關(guān)黨員干部節(jié)假日和外出執(zhí)行公務(wù)情況的監(jiān)督，及時(shí)與工作聯(lián)系單位溝通情況，做到干部工作到哪里，組織監(jiān)督就延伸到哪里。同時(shí)，嚴(yán)肅查處違反“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求的行為，不管涉及哪個(gè)部門和什么人，都一查到底，根據(jù)情節(jié)輕重作出處理。切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，使每名黨員干部都自覺把“十嚴(yán)禁”作為規(guī)范言行的一道“紅線”，嚴(yán)格遵守，絕不逾越?！笆畤?yán)禁”及其檢查處理辦法是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的，凝結(jié)了近年來部機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐成果，體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對組織工作和組工干部提出的新要求。實(shí)施以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，廣大黨員自覺加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，始終保持振奮的精神和良好作風(fēng)，部機(jī)關(guān)進(jìn)一步形成了上下嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的良好氛圍，信訪舉報(bào)數(shù)量明顯下降，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效。

三、對廉政制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

總結(jié)近年來機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，主要有3個(gè)方面體會，一是部領(lǐng)導(dǎo)高度重視、率先垂范是部機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)取得成效的重要保證。二是廉政制度建設(shè)要圍繞工作大局、結(jié)合崗位實(shí)際、針對隊(duì)伍特點(diǎn)，抓住重要環(huán)節(jié)和重要問題，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性、針對性和可操作性。三是黨風(fēng)廉政制度建設(shè)應(yīng)貫穿于反腐倡廉工作各個(gè)環(huán)節(jié)之中，在加強(qiáng)教育、提高認(rèn)識、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等方面要建立長效機(jī)制。

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化使組織工作面臨新的考驗(yàn)。特別是近兩年，部機(jī)關(guān)調(diào)入很多年輕同志，機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。面對新情況、新問題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)比以往更加緊迫而重要。新的歷史時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化探索，不斷實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，以制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)來保障黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化。一是深入分析研究，提高制度制定的科學(xué)性。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)制度的生命力。三是突破重點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)制度的針對性。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。同時(shí)狠抓責(zé)任追究，綜合運(yùn)用組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分等手段，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，使干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權(quán)、不敢失責(zé)。

第四篇：教育、制度與監(jiān)督并重的廉政體系建設(shè)

教育、制度與監(jiān)督并重的廉政體系建設(shè)——由廉政考核引起的幾點(diǎn)思考

為了貫徹落實(shí)省局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，經(jīng)監(jiān)獄黨委統(tǒng)一部署，監(jiān)獄紀(jì)委于2011年第一季度對所屬基層班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律情況進(jìn)行了全面考核。在紀(jì)檢委書記林翔飛的帶領(lǐng)下，考核小組本著公平、公正、公開原則，分別對監(jiān)區(qū)、企業(yè)、生產(chǎn)大隊(duì)、醫(yī)院等各個(gè)部門采用班子成員廉政述職、群眾投票、個(gè)別談話的方式進(jìn)行了考核。

通過這次考核，充分發(fā)映出鳳凰山監(jiān)獄基層領(lǐng)導(dǎo)，能夠較好的將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在全年工作的重要位置，能夠堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和民主集中制。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，群眾對基層班子成員的投票滿意率均達(dá)到95％以上。同時(shí)通過個(gè)別談話了解到了一批優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)的模范事跡：如五監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長王義軍工作踏實(shí)，一絲不茍，并且關(guān)心下屬民警，幫助監(jiān)區(qū)民警解決工作、生活各方面困難。在監(jiān)區(qū)掃雪工作誤了飯時(shí)的時(shí)候，多次邀請民警們?nèi)プ约页燥垺Ｔ偃缟鐓^(qū)服務(wù)大隊(duì)張書彬隊(duì)長，社區(qū)服務(wù)大隊(duì)工作繁瑣，工作閃光點(diǎn)少，但張隊(duì)長在工作中認(rèn)真細(xì)致，在冬季打井工作中，不畏嚴(yán)寒，每次都親臨現(xiàn)場。一位聾啞職工在工作中受傷，張隊(duì)長全力溝通，辦理住院事務(wù)，并親自做好送飯等護(hù)理工作。令全體職工感激、佩服。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是中國社會主義建設(shè)的重點(diǎn)，特別是在監(jiān)獄系統(tǒng)更為重要，而說到底，黨風(fēng)廉政建設(shè)一靠教育,二靠制度，三靠監(jiān)督。沒有制度保障,不能嚴(yán)守規(guī)章制度的關(guān)口,教育的力量就會弱化和淡化。要想真正使黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的突破,就必須通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè),努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事,靠制度管人的體制機(jī)制,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗抓源頭工作融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度和工作措施中,保證反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求和任務(wù)在業(yè)務(wù)工作中得到體現(xiàn)和貫徹?？偟膩碚f,制度建設(shè)是一個(gè)長期的、與時(shí)俱進(jìn)的過程,嚴(yán)格各項(xiàng)干部管理制度,是一個(gè)常抓不懈、持之以恒的過程。我總結(jié)以下幾方面:

一、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨的一項(xiàng)長期而又艱巨的工作，我監(jiān)獄黨委始終予以高度重視，對此項(xiàng)工作實(shí)行黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，一把手負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持以監(jiān)獄工作為中心，做到懲防結(jié)合，標(biāo)本兼治。施行三個(gè)結(jié)合：

1、把廉政監(jiān)督與改造工作相結(jié)合，保證“一崗雙責(zé)”的真正落實(shí)。

2、把定期全面考核與專項(xiàng)工作檢查相結(jié)合，把責(zé)任滲透到各項(xiàng)工作中。

3、把廉政建設(shè)責(zé)任制與專題教育相結(jié)合，及時(shí)解決存在的問題。

年初，紀(jì)檢委專門召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。紀(jì)檢委書記與各部門負(fù)責(zé)人，各部門負(fù)責(zé)人與各部門成員層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任狀》，每名干部都寫出了《黨風(fēng)廉政建設(shè)個(gè)人保證書》切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作落實(shí)到每個(gè)人。同時(shí)監(jiān)獄紀(jì)檢工作小組多次召開廉政專題會議，分析、研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)分工一覽表》，明確任務(wù)、責(zé)任到人，同時(shí)制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)考評制度》，明確和規(guī)范了考核內(nèi)容、考核方式和成績評定等。并與日常考核緊密結(jié)合，把考核工作日?；⒅贫然?、規(guī)范化，防治和糾正為了應(yīng)付考核搞突擊，不重視廉政建設(shè)基礎(chǔ)工作的行為，確保以考核促進(jìn)廉政建設(shè)工作不斷向前發(fā)展，增強(qiáng)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的力度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的有效落實(shí)有了可靠的保障。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

黨的十六大提出，必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，建立和健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防御腐敗體系。對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，是執(zhí)政的必

然要求。監(jiān)獄黨委從抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制入手，突出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持“拒腐防變也是一種執(zhí)政能力”這個(gè)理念，從嚴(yán)要求班子成員，認(rèn)真貫徹中央、省紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，從而進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。班子成員公開承諾：

1、不收送現(xiàn)金，有價(jià)證券和支付憑證。

2、不跑官要官。

3、不放人縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動牟取非法利益。

4、不利用婚喪嫁娶等事收斂錢財(cái)。

5、不參與賭博。

6、不違反規(guī)定，為罪犯提供便利。

7、不違反規(guī)定購買或使用超標(biāo)準(zhǔn)車輛。

班子成員帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，堅(jiān)決禁止以權(quán)謀私，認(rèn)真執(zhí)行三項(xiàng)制度，注重在人民群眾面前樹立良好的形象

三、狠抓宣傳教育，鞏固拒腐防變的思想道德防線。自今年以來，我獄結(jié)合監(jiān)獄改造管理實(shí)際情況，拓展了黨風(fēng)廉政系統(tǒng)教育工作，形成了有黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察室組織協(xié)調(diào)，其它部門積極參與的防腐倡廉宣傳教育格局我們認(rèn)真組織好每一個(gè)“黨風(fēng)廉政教育日”的教育活動，開展

了《關(guān)于為罪犯提供違禁品處罰條例》的學(xué)習(xí)活動，并組織民警觀看省各監(jiān)獄廉政建設(shè)正反面教材錄像，起到了很好的警示教育作用。

教育、制度、監(jiān)督并重，全面推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要求我們真正把教育作為基礎(chǔ)性措施來抓，把制度建設(shè)作為根本性措施來抓，把強(qiáng)化監(jiān)督作為關(guān)鍵性措施來抓，并使三者有機(jī)融合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，帶動監(jiān)獄系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)的改革與發(fā)展，努力成為讓人民群眾滿意的好干部。

第五篇：加強(qiáng)學(xué)校廉政制度建設(shè),建立反腐倡廉制度體系

加強(qiáng)學(xué)校廉政制度建設(shè)，建立反腐倡廉制度體系

盧繼輝

【摘要】：黨風(fēng)廉政建設(shè),關(guān)系黨的形象和人心向背,關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展大局,是辦

好社會主義大學(xué)的重要政治保障。我校黨委長期以來,高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓,認(rèn)識不斷深化,措施不斷加強(qiáng),積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),工作形成了特色,取得了明顯成效,為學(xué)校的改革發(fā)展提供了有力的保證。

【單位】：景德鎮(zhèn)市第二十小學(xué)

【關(guān)鍵詞】：黨風(fēng)廉政建設(shè)、學(xué)校、制度

【正文】：

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員干部，深入學(xué)習(xí)講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵斗志，倍感責(zé)任重大。筆者認(rèn)為，在反腐敗制度建設(shè)的基層實(shí)踐中，把講話精神落到實(shí)處，就要在認(rèn)識制度建設(shè)的重要性上、在抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)上和在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫。

由于面對不同的環(huán)境和形勢，我黨的領(lǐng)導(dǎo)人反腐倡廉思想存在差異，由此導(dǎo)致不同歷史時(shí)期我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的側(cè)重點(diǎn)有所不同。學(xué)校反腐倡廉建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域的嶄新課題，如何從歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索一套適合學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，對于開展好學(xué)校反腐倡廉建設(shè)工作具有重要意義。

一、我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的歷史

1、建國以前。我黨只有在局部掌權(quán)的經(jīng)歷。在反腐倡廉方面，主要有安源煤礦工人運(yùn)動，中華蘇維埃政府，延安整風(fēng)。以上幾個(gè)歷史時(shí)期的針對腐敗采取的措施是我黨早期開展反腐倡廉建設(shè)的有益嘗試和探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這些措施表明了我黨較早認(rèn)識到腐敗對黨的危害，對中國革命的巨大危害，必須要認(rèn)真對待，加以鏟除。

這個(gè)時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制主要側(cè)重于開展自上而下的批評和自我批評運(yùn)動。采取這樣的運(yùn)行機(jī)制主要有三點(diǎn)原因：一是建國以前，我黨只有局部掌權(quán)的經(jīng)歷，比如中央蘇維埃政府、延安革命根據(jù)地、陜北解放區(qū)等，黨的主要任務(wù)是帶領(lǐng)廣大人民投入革命斗爭，反腐倡廉建設(shè)不是全局性工作，還未上升到黨的主要矛盾；二是革命斗爭的需要，我黨需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量投入到與反動派的斗爭中去，如果把反腐倡廉斗爭擴(kuò)大化，不利于團(tuán)結(jié)可能團(tuán)結(jié)的各種力量；三是革命戰(zhàn)爭年代，經(jīng)濟(jì)困難，腐敗問題只是發(fā)生在局部，不是全局性問題，涉案金額也比較小。因此，開展批評和自我批評是當(dāng)時(shí)適應(yīng)形勢需要的一種

反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，這種方式的局限性也是很明顯的，過度強(qiáng)調(diào)了人的主觀性、覺悟性和自覺性。

2、建國以后到文化大革命階段。在我們黨在全國范圍全面掌權(quán)以后，腐敗問題隨之而來。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況…務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！泵珴蓶|看到問題的嚴(yán)重性，下決心懲治腐敗。在1950年全黨開展整風(fēng)運(yùn)動之后，1951年又在全國大張旗鼓地開展“三反”運(yùn)動，這個(gè)運(yùn)動還沒結(jié)束，1952年又在全國開展“五反”運(yùn)動。1953年1月5日，中共中央在全國各地開展“新三反”運(yùn)動。1956年，開展了以反對官僚主義、宗派主義和主觀主義為內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動，后又轉(zhuǎn)化為反右派斗爭的群眾性運(yùn)動。1959年接著又是全黨開展反右傾運(yùn)動。運(yùn)動接著一個(gè)又一個(gè)，1963年開展了“四清”和“五反”運(yùn)動，1964年又發(fā)展成為“大四清”運(yùn)動，直到文化大革命的全面爆發(fā)。

我們應(yīng)該看到，反腐倡廉建設(shè)離不開群眾的廣泛支持，但是把群眾運(yùn)動作為反腐倡廉建設(shè)的基本運(yùn)行方式，是不合適的。它的局限性主要在三個(gè)方面：一是偏離了民主和法制的軌道；二是不能解決持久問題，運(yùn)動往往像一場風(fēng)，風(fēng)一過，一切又照樣抬頭，只能治標(biāo)不能治本；三是群眾運(yùn)動一旦缺乏有效地引導(dǎo)，容易失控，給國家?guī)砀蟮臑?zāi)難。

3、改革開放到1992年。文化大革命結(jié)束后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)采取措施，停止階級斗爭為綱的路線方針政策，把工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動和市場行為越來越頻繁，腐敗問題日益增多。對此，鄧小平同志認(rèn)為“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?992年，他在南方講話中講到：“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法律，搞法制靠得住些”。由此看出，反腐倡廉已經(jīng)上升到一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，得到了中央和領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

在這一歷史階段，反腐倡廉建設(shè)的主要運(yùn)行方式是制度、法制反腐。這是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)政治形勢的必然選擇，表明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)從民主和法制的高度來思考和解決反腐敗問題，相比較群眾運(yùn)動的方式，使反腐倡廉建設(shè)逐步走向有序和持久。制度和法律具有穩(wěn)定性、長期性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的特點(diǎn)，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，用制度和法律反腐會產(chǎn)生長期的效益。

二、我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)

1、“科學(xué)機(jī)制反腐”方式的提出。制度和法律的執(zhí)行要有載體，載體的合理結(jié)構(gòu)形成體制，體制的有序運(yùn)行構(gòu)成機(jī)制。因此，科學(xué)機(jī)制才是反腐倡廉建設(shè)的正確方向。江澤民從這一發(fā)展走向出發(fā)，在鄧小平“法制反腐”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“科學(xué)機(jī)制反腐”的新思路。他在中紀(jì)委第七次全會上強(qiáng)調(diào)指出：“從干部工作看，選拔任用干部的科學(xué)機(jī)制和監(jiān)督管理干部的科學(xué)機(jī)制尚未真正建立起來，干部隊(duì)伍中存在的種種問題，一定程度上都與這兩個(gè)機(jī)制不健全、不完善有關(guān)”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中他指出：“要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制”。

到黨的十六大，科學(xué)機(jī)制發(fā)腐的運(yùn)行方式更加成熟。江澤民同志在十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”。

科學(xué)機(jī)制反腐已經(jīng)被實(shí)踐證明是一條科學(xué)的反腐倡廉運(yùn)行方式，這是我黨審時(shí)度勢，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出的新的歷史條件下反腐倡廉建設(shè)的正確方向，這是一條適應(yīng)中國國情的反腐倡廉之路。它的優(yōu)越性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從治本上下功夫，不再局限于治標(biāo)，從體制、機(jī)制的深層次上探究腐敗發(fā)生的原因，從而加以治理；二是從發(fā)揮合力上下功夫，不再局限于依靠某一方面的力量，形成了多管齊下，齊抓共管的反腐倡廉格局。從“法制反腐”到“機(jī)制反腐”，使我黨的反腐倡廉思路更加成熟。

2、“懲防體系”的建立。為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，2005年，中央頒布了《關(guān)于建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，標(biāo)志著中央開始著力推進(jìn)以懲防體系建設(shè)為核心的反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的新措施。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是我黨“科學(xué)機(jī)制反腐”的繼承和發(fā)揚(yáng)，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

2008年5月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》頒布，進(jìn)一步確立了現(xiàn)階段我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，就是“懲防體系”建設(shè)?！豆ぷ饕?guī)劃》提出：“經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高?！笨梢钥闯?，“懲防體系”建設(shè)的方式并不是虛無和空洞的，而是完全切合當(dāng)前我黨反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要，它的著力點(diǎn)就是抓好教育、制度、監(jiān)督三位一體建設(shè)，這對于做好當(dāng)前學(xué)校反腐倡廉建設(shè)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

三、學(xué)校反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的分析和探討

“懲防體系”建設(shè)在宏觀上為學(xué)校反腐倡廉建設(shè)指明了方向，明確了思路，但是學(xué)校由于和黨政機(jī)關(guān)不同，存在一些自身的特點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)存在一定的特殊性。尤其是當(dāng)前，我國高等教育事業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，正從大眾化向高水平高質(zhì)量目標(biāo)邁進(jìn)，黨和國家對高等教育改革發(fā)展提出了新要求，人民群眾對高等教育提出了新期盼，學(xué)校所處的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境更加復(fù)雜。面對新形勢新任務(wù)提出的新要求，建立一套適應(yīng)高等教育特點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制成為擺在面前的一個(gè)重要課題。通過對我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的歷史研究分析和現(xiàn)實(shí)研究分析，學(xué)校反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)要做到“重宣教，強(qiáng)內(nèi)控，監(jiān)關(guān)鍵，實(shí)制度，抓責(zé)任，促公開”。

1、重宣教，積極推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。學(xué)校是教書育人的神圣殿堂，校園文化對學(xué)生的成長成才具有潛移默化的熏陶作用，對社會風(fēng)尚具有重要的引領(lǐng)

作用。廉政文化作為大學(xué)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮著激勵、規(guī)范、導(dǎo)向、教化功能，影響著人的價(jià)值取向和行為方式。將廉政文化滲透到學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)校管理、廉政建設(shè)中，可以形成一種健康向上的校園文化，為克服不良風(fēng)氣、抵御各種腐朽思想的侵蝕創(chuàng)造良好條件。校園廉政文化建設(shè)要貫徹“分層實(shí)施”的指導(dǎo)思想。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部大多出身于高級知識分子，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和思想道德品質(zhì)，有的受到多年黨的教育和培養(yǎng)，具有較高的黨性修養(yǎng)，對于這些同志的教育，主要側(cè)重于警示教育，幫他們算好“七筆賬”；黨紀(jì)和法制知識的教育主要側(cè)重于對新上崗的年輕干部，讓他們知道哪些可為，哪些不可為；針對廣大教師，要注重加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)淡泊名利、廉潔從教、學(xué)為人師、行為世范的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，提倡誠信治學(xué)，反對弄虛作假，在各種誘惑面前保持清醒，真正成為青年學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人；針對青年學(xué)生，要上好“廉政第一課”，推進(jìn)廉政文化進(jìn)課堂，使廉政文化在學(xué)生心中深深扎根，為他們今后健康成長和發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)內(nèi)控，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理工作。在管理學(xué)中，一個(gè)系統(tǒng)要想保持穩(wěn)定，就必須讓系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)部件健康有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此要做好學(xué)校反腐倡廉工作，就必須狠抓學(xué)校管理，抓好內(nèi)部控制。管理出質(zhì)量、出效益、出廉政，一流的教育必須有一流的管理作為支撐和保障。目前一些學(xué)校的管理還不適應(yīng)教育改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，不適應(yīng)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，有的學(xué)校存在著重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對管理工作下功夫不多；一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，管理理念和管理方式落后；一些學(xué)校制度不健全，管理粗放。從最近幾年學(xué)校暴露出來的腐敗方面的問題看，職務(wù)犯罪之所以多發(fā)易發(fā)，不良風(fēng)氣之所以在有的學(xué)校蔓延，管理不到位、內(nèi)部控制不得力是一個(gè)重要的原因。學(xué)校的管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的研究課題，涉及到各個(gè)領(lǐng)域和方面，但是從反腐倡廉的角度來說，加強(qiáng)管理，是有效預(yù)防腐敗的重要手段，是對干部的關(guān)心和愛護(hù)，做好管理工作的最終目的就是讓涉及到人、財(cái)、物分配等重要權(quán)力的運(yùn)行能夠得到有效制約。

3、監(jiān)關(guān)鍵，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。學(xué)校的反腐倡廉建設(shè)涉及方方面面，要有效遏制當(dāng)前學(xué)校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭，必須從最容易出問題的領(lǐng)域入手，抓住最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。從近年來查處的學(xué)校案件看，財(cái)務(wù)、基建、招生、采購、校辦企業(yè)等領(lǐng)域，違紀(jì)違法案件發(fā)生率比較高，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中的違規(guī)違紀(jì)問題日益突顯。特別是基建領(lǐng)域建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、工程建設(shè)制度不完善，已經(jīng)成為學(xué)校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”?；ㄙY金密集，環(huán)節(jié)眾多，往往容易形成大案要案、串案窩案?！皹瞧饋砹耍说瓜氯チ恕?，教訓(xùn)十分深刻。要把這些權(quán)力集中、監(jiān)管又比較薄弱的領(lǐng)域，作為學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)。在這些領(lǐng)域解決權(quán)力濫用問題，最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。必須在加大打擊力度的同時(shí)，更加注重制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理，從根本上遏制腐敗，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真查找和堵塞漏洞，健全體制機(jī)制，完善制度程序，規(guī)范和約束權(quán)力，做到制度安排無漏洞，科學(xué)管理無死角，讓腐敗分子無機(jī)可乘。制度建設(shè)要注重針對性、有效性和可操作性，原則性制度不宜太多，但具體的操作細(xì)則、操作流程必不可少，是制度建設(shè)的重點(diǎn)，也是紀(jì)檢部門需要督促完成的重點(diǎn)工作方向。

4、抓責(zé)任，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意識。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的重要制度保證，是落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的總抓手。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

制與抓好業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，堅(jiān)持業(yè)務(wù)分管到哪里，反腐倡廉要求就延伸到哪里，堅(jiān)持反腐倡廉工作和其他行政工作同部署、同檢查、同考核。學(xué)校究竟該如何結(jié)合自身實(shí)際開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作呢？主要有三點(diǎn)：一是要強(qiáng)化責(zé)任意識。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部大多是某一領(lǐng)域的專家，除承擔(dān)繁忙的管理工作外，還承擔(dān)著相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)、科研任務(wù)，有的還有社會兼職，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意識或多或少存在不夠強(qiáng)的情況，比較普遍的觀點(diǎn)是只要我自己不貪不拿就行了，這是種錯(cuò)誤的想法。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己，更要管好自己的身邊人和下屬。因此，必須要通過細(xì)致入微的黨風(fēng)廉政教育，通過簽訂責(zé)任書、廉政談話等形式不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制意識；二是抓好反腐倡廉建設(shè)任務(wù)責(zé)任分解和責(zé)任落實(shí)。目前，反腐倡廉建設(shè)工作原則是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”，因此，單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門是不夠的，必須要依靠黨委，將任務(wù)細(xì)化，把反腐倡廉的工作責(zé)任、工作要求落實(shí)到每個(gè)干部的身上，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任體系，才能保證反腐倡廉工作任務(wù)真正落到實(shí)處；三是要重視責(zé)任考核和責(zé)任追究。沒有檢查和考核，責(zé)任制落實(shí)就會流于形式，起不到應(yīng)有的效果。因此對那些重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力，管轄范圍內(nèi)屢屢出現(xiàn)問題的，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)發(fā)揮好督促作用，一定程度上還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

5、促公開，確保權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。一些學(xué)校干部之所以走上違法違紀(jì)道路，一個(gè)十分重要的原因就是脫離了組織和群眾的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)力的最有效方式，就是讓權(quán)力公開透明，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。在學(xué)校，黨代會、教代會等學(xué)校的組織和機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方面的作用要得到充分的發(fā)揮，并根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)一步加以完善，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和針對性。近幾年，學(xué)校普遍在內(nèi)部監(jiān)督制度方面進(jìn)行了創(chuàng)新和探索，最主要的形式就是推行校務(wù)公開制度，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，校務(wù)公開是防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效舉措，是反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制中重要的一環(huán)。當(dāng)然，目前校務(wù)公開也存在一定的問題，有的學(xué)校還不是很重視，有的學(xué)校在公開領(lǐng)域、公開項(xiàng)目、公開方式上隨意性還比較大，存在著一定的走形式、走過場的問題，制度化和規(guī)范化水平不高。這些問題亟待解決。在學(xué)校，凡是涉及到群眾最關(guān)心、涉及師生切身利益、最容易滋生腐敗的事項(xiàng)都要及時(shí)通過各種渠道向教職工公開，比如改革發(fā)展的重大決策；人事調(diào)動、干部選拔任用、職稱評審、教職工福利；重大項(xiàng)目開支；大宗物資、設(shè)備的采購供應(yīng)；基建工程建設(shè)招投標(biāo)等。

從以上幾點(diǎn)分析中不難看出，我們黨在反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制方面，經(jīng)過長期的摸索和實(shí)踐，從自上而下的批評與自我批評到廣泛開展群眾運(yùn)動，從逐漸認(rèn)識到從民主和法制的高度解決反腐倡廉問題到提出建立科學(xué)的反腐倡廉機(jī)制來解決腐敗問題，并最終提出建立“懲防體系”，體現(xiàn)了全黨的智慧和與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新的精神。在對我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制歷史和現(xiàn)實(shí)的探究中，我們認(rèn)識到，學(xué)校反腐倡廉建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制的建立上必須以“懲防體系”建設(shè)為宏觀指導(dǎo)，但是要結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，建立符合自身實(shí)際的反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制，才能充分發(fā)揮反腐倡廉建設(shè)的作用，為學(xué)校的穩(wěn)定、改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

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