第一篇：2016年全省建設(shè)用地管理培訓(xùn)班講課材料

全省建設(shè)用地管理培訓(xùn)班講課材料

第一部分

建設(shè)用地審查報(bào)批工作改進(jìn)

今年，省廳對(duì)建設(shè)用地審查報(bào)批工作作了進(jìn)一步的改進(jìn)和規(guī)范，并下發(fā)了改進(jìn)的配套文件《甘肅省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作的通知》（甘國(guó)土資建發(fā)?2016?1號(hào)），明確規(guī)定從2016年4月1日起執(zhí)行。

一、改進(jìn)的背景

2014年年底，省廳對(duì)全省城市（城鎮(zhèn)）批次建設(shè)用地進(jìn)行了改革，實(shí)行批次用地按建設(shè)用地二級(jí)分類用途進(jìn)行報(bào)批，一類用途組織一個(gè)用地報(bào)件。改革后的報(bào)批方式推動(dòng)了用地精細(xì)化管理，增強(qiáng)了市縣作為供地主體的審查責(zé)任，也緩解了土地督察和審計(jì)時(shí)造成壓力和被動(dòng)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，一方面，批次建設(shè)用地按二級(jí)分類用途報(bào)批，在一定程度上增加了建設(shè)用地報(bào)件數(shù)量、市縣報(bào)批成本和用地審查工作量，也不能充分發(fā)揮市縣的用地審查責(zé)任；另一方面，我省實(shí)施的“6873”交通突破行動(dòng)、“6363”水利保障行動(dòng)等涉及的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地較多，而這些用地絕大多數(shù)需組件上報(bào)國(guó)土資源部審查批準(zhǔn)，需花費(fèi)大量的時(shí)間。第三，我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法已經(jīng)實(shí)施5年多，但各地存

2再報(bào)送標(biāo)注用地位臵的土地利用現(xiàn)狀圖。市級(jí)國(guó)土資源管理部門結(jié)合本地土地管理基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)建設(shè)情況，以職責(zé)履行到位為前提，合理確定受理縣級(jí)國(guó)土資源管理部門用地報(bào)件要求。為確保申報(bào)用地的正確性，一方面，要加強(qiáng)對(duì)勘測(cè)定界成果審核，確保申報(bào)用地面積和地類真實(shí)準(zhǔn)確，產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚；另一方面，要利用年度數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)用地地類。此外，要進(jìn)行實(shí)地踏勘，準(zhǔn)確核定申報(bào)用地地類。

（二）嚴(yán)格審查被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)情況。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障，是解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民社保問(wèn)題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金。在建設(shè)用地審查報(bào)批中，要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金落實(shí)情況的審查把關(guān)，以切實(shí)解決好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。不管是城市、城鎮(zhèn)批次用地，蘭州市城市建設(shè)實(shí)施方案用地，還是單獨(dú)選址項(xiàng)目用地；不管是報(bào)省政府審批還是報(bào)國(guó)務(wù)院審批，用地涉及的被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用中，市、縣政府承擔(dān)部分不落實(shí)的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

“三項(xiàng)保障措施”——

（一）規(guī)范報(bào)批材料及審查報(bào)告格式。按照改進(jìn)后的報(bào)批要求，結(jié)合全省建設(shè)用地報(bào)批管理的實(shí)際，對(duì)報(bào)批地類分類、審查報(bào)告文本格式及報(bào)批材料等作了相應(yīng)的調(diào)整和完善。

（二）強(qiáng)化市縣用地審查責(zé)任。市縣國(guó)土資源管理部門要按照權(quán)責(zé)一致的要求，積極主動(dòng)工作，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)履行好用地審查職責(zé)，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按省廳規(guī)定的格式、內(nèi)容和規(guī)范要求組織用地報(bào)件。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策及有關(guān)土地管理政策，又快又好地做好用地服務(wù)保障工作。省廳將定期對(duì)各地建設(shè)用地的審查報(bào)批質(zhì)量和效率進(jìn)行匯總分析，并予以通報(bào)。

（三）加快推進(jìn)用地審查報(bào)批信息化建設(shè)。市縣國(guó)土資源管理部門要加大用地報(bào)批信息化手段的應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)用地審查報(bào)批網(wǎng)上運(yùn)行，遠(yuǎn)程直報(bào)，加快用地受理、審查和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。全省省市兩級(jí)除臨夏州（平臺(tái)不兼容）、蘭州新區(qū)（尚未建立開(kāi)通網(wǎng)上平臺(tái)）外，其余市州均已完成。2016年4月1日開(kāi)始，省政府政務(wù)大廳只接收電子報(bào)件，不再接收紙質(zhì)件；2016年6月1日開(kāi)始，全面實(shí)行遠(yuǎn)程直報(bào)，所有紙質(zhì)報(bào)件直接報(bào)送省廳用地處。具體要求是：上報(bào)省政府審批的建設(shè)用地及未跨市州的國(guó)家和省列重大建設(shè)項(xiàng)目用地一律進(jìn)行遠(yuǎn)程直報(bào)，電子報(bào)件審核通過(guò)后，紙質(zhì)報(bào)件在保證與電子報(bào)件一致的情況下，原則上以15天為一個(gè)周期，由市州國(guó)土資源局直接報(bào)送廳建設(shè)用地處；跨市州的項(xiàng)目在各市州組件完成后以一個(gè)項(xiàng)目為單位，將電子報(bào)件直接報(bào)省政府政務(wù)大廳，受理后直接報(bào)送廳用地處。下一步，省廳將專門制定下發(fā)關(guān)于用地報(bào)件報(bào)送及審核運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件。

五、改進(jìn)后建設(shè)用地審查報(bào)批的依據(jù)

此次改進(jìn)后，省政府審批的城市（城鎮(zhèn)）批次建設(shè)用地及蘭州市城市建設(shè)實(shí)施方案用地、省政府審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地嚴(yán)

6的，縣級(jí)人民政府承諾、村組意見(jiàn)及補(bǔ)償憑證均一式兩份），先行用地工程位臵示意圖（報(bào)國(guó)務(wù)院，一式兩份），工程先行用地匯總表。

七、報(bào)批材料調(diào)整內(nèi)容

（一）建設(shè)用地報(bào)批分類表。在執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）國(guó)標(biāo)分類的前提下，結(jié)合現(xiàn)行政策，對(duì)部分分類進(jìn)行了調(diào)整，共分為8個(gè)一級(jí)類別，對(duì)應(yīng)26個(gè)二級(jí)分類。部分用途因?yàn)椴怀Ｒ?jiàn)，如涉及，請(qǐng)按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）的規(guī)定進(jìn)行歸類，用地報(bào)批中涉及用途的劃分也應(yīng)按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。其中，為了方便操作，將城鎮(zhèn)住宅用地分為普通商品住房用地和保障性安居工程用地。同時(shí)，機(jī)關(guān)團(tuán)體用地僅限于業(yè)務(wù)技術(shù)用房或政法基礎(chǔ)設(shè)施用地，絕不能向黨政機(jī)關(guān)樓堂館所提供用地。（根據(jù)中辦、國(guó)辦2013年7月下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)?2013?17號(hào)），黨政機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用該要求，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行；樓堂館所是指使用財(cái)政性資金建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)辦公用房、培訓(xùn)中心、以及以“學(xué)院”、“中心”等名義興建的具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所。）

（二）省政府審批建設(shè)用地報(bào)批材料。取消了標(biāo)注用地位臵的土地利用現(xiàn)狀圖，精簡(jiǎn)后，省政府審批的城市（城鎮(zhèn)）批次建設(shè)用地及蘭州市城市建設(shè)實(shí)施方案用地申報(bào)材料由原來(lái)的8件減少為7件，單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)材料由原來(lái)的10件減少為9件。同時(shí)，在審查報(bào)告中明確要求申報(bào)地類要與上一年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，不一致的按地塊進(jìn)行說(shuō)明。原則上，除違法用地外，二調(diào)地類加上年度變更，申報(bào)地類應(yīng)與現(xiàn)狀地類一致；勘測(cè)定界成果應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度數(shù)據(jù)庫(kù)，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查進(jìn)行認(rèn)定；報(bào)批前先行由省規(guī)劃院進(jìn)行審核。這里需強(qiáng)調(diào)關(guān)于建設(shè)用地的認(rèn)定問(wèn)題：一是二調(diào)地類為建設(shè)用地，有合法來(lái)源的，按建設(shè)用地報(bào)批；二是二調(diào)前為非建設(shè)用地，二調(diào)后年度變更為建設(shè)用地，但沒(méi)有合法來(lái)源的，在符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，須依法查處到位后，按違法用地前原地類報(bào)批。

（三）審查報(bào)告文本格式?？傮w上，對(duì)批次用地審查報(bào)告格式進(jìn)行了全部的改進(jìn)規(guī)范，對(duì)所有單獨(dú)選址項(xiàng)目用地的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改調(diào)整。一是關(guān)于土地利用與供應(yīng)問(wèn)題。土地按一級(jí)類表述，但對(duì)享受政策的需按格式要求單獨(dú)表述，同時(shí)將處臵國(guó)有土地的權(quán)利交由具有供地權(quán)的政府承擔(dān)。這里需要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁向黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，禁止用地類建設(shè)項(xiàng)目，以及水泥、煤炭、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)供地。列入限制用地類的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合規(guī)定條件。具體可參照國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）和><

第二部分

用地審查報(bào)批主要問(wèn)題及采取措施

一、主要問(wèn)題

近年來(lái)，為積極適應(yīng)國(guó)家和省上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要，依法及時(shí)保障各項(xiàng)建設(shè)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，按照積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理的要求，省廳結(jié)合實(shí)際，不斷改進(jìn)和完善建設(shè)用地申報(bào)審查工作，有效提高了建設(shè)用地審批效率。但從近期建設(shè)用地申報(bào)審查工作情況看，由于各地在組織用地報(bào)件時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)等原因形成資料瑕疵，用地審查報(bào)批工作依然存在效率低、報(bào)件質(zhì)量不高的問(wèn)題，需要引起高度重視，認(rèn)真研究改進(jìn)。

（一）審查報(bào)告審查報(bào)告不完整，報(bào)告內(nèi)容缺項(xiàng)。省廳明確了報(bào)國(guó)務(wù)院審批單獨(dú)選址項(xiàng)目、省政府審批單獨(dú)選址項(xiàng)目和城市（鎮(zhèn)）批次用地審查報(bào)告文本格式，已規(guī)定的必須遵照?qǐng)?zhí)行，未規(guī)定的不得隨意亂加，審查報(bào)告采取填空式的規(guī)定形式，不能遺漏，更不能回避，要認(rèn)真把空填好、把事說(shuō)清楚，避免市級(jí)國(guó)土資源管理部門提供的審查依據(jù)和意見(jiàn)達(dá)不到廳內(nèi)會(huì)審各處（室、局）的要求，出現(xiàn)補(bǔ)正的情況，以提高審查工作效率。但一些市州提交的審查意見(jiàn)未能按規(guī)定的要求作出說(shuō)明，重點(diǎn)反映在項(xiàng)目用地補(bǔ)充耕地資金未落實(shí)、是否存在信訪、是否違法動(dòng)工用地且違法用地是否查處到位、是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、使用年度計(jì)劃指標(biāo)、土地復(fù)墾等方面。有的可能是遺漏，有的則明顯回避不談，尤其是在是否存在信訪及違法用地問(wèn)題上。

（二）報(bào)件材料不一致。著重反映在用地面積、地類、安臵農(nóng)業(yè)人口與勞動(dòng)力人數(shù)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地用途與供地方式、征地前后人均耕地、違法用地處理時(shí)的地類與補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)的地類、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估級(jí)別與備案單位等內(nèi)容在整個(gè)報(bào)件中前后不一致。電子報(bào)盤與紙質(zhì)件不一致，有的批次用地電子報(bào)盤還以項(xiàng)目進(jìn)行命名。

（三）材料不規(guī)范。有的市縣填報(bào)的“一書(shū)四方案”不符合標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目用地的呈報(bào)說(shuō)明書(shū)中市縣國(guó)土資源管理部門及政府未簽署意見(jiàn)并加蓋公章，補(bǔ)充耕地方案缺少項(xiàng)目編號(hào)和地塊編號(hào)，征收土地方案隨意更改格式；有的行文不規(guī)范，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門使用下行文，并直接向省廳行文；有的在用地請(qǐng)示文件中出現(xiàn)“批次建設(shè)項(xiàng)目用地的請(qǐng)示”；有的在現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖上不標(biāo)注具體用地位臵等等。

（四）補(bǔ)正不及時(shí)。對(duì)于在初審和廳各處（室、局）會(huì)審中發(fā)現(xiàn)或提出的問(wèn)題，我處都會(huì)及時(shí)匯總并向市縣發(fā)出補(bǔ)正通知，要求限期內(nèi)補(bǔ)充完善，但有不少用地未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正，甚至有的市縣經(jīng)多次電話、發(fā)函催要，仍然未上報(bào)補(bǔ)正材料。

（五）不及時(shí)繳納“兩費(fèi)”。用地經(jīng)省廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審定后，我們都及時(shí)下發(fā)繳費(fèi)通知，規(guī)定在1個(gè)月內(nèi)繳納用地涉及的耕地

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（二）及時(shí)足額繳納用地涉及的規(guī)費(fèi)。按照法律和政策的規(guī)定，新增費(fèi)的繳納主體是市縣人民政府，繳納的環(huán)節(jié)是廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定下發(fā)用地批復(fù)之前，原則上應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)繳納。市縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要和地方財(cái)政繳納新增費(fèi)的能力確定申請(qǐng)使用新增建設(shè)用地，并加大資金籌措力度，按照規(guī)定時(shí)限足額繳納新增費(fèi)，及時(shí)取得用地批復(fù)，杜絕用地已經(jīng)廳長(zhǎng)會(huì)審定又存在違法用地的現(xiàn)象。

（三）夯實(shí)用地審查責(zé)任。在現(xiàn)行法律框架下，進(jìn)一步明確省市縣三級(jí)國(guó)土資源管理部門的責(zé)任。一是縣級(jí)部門主要承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)性審查，對(duì)審查情況和申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提前介入，及時(shí)組織報(bào)件資料，并呈報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門審查。同時(shí)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序要求，核實(shí)用地的面積、地類和權(quán)屬，切實(shí)履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序。二是市局要對(duì)報(bào)件材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)審查內(nèi)容和結(jié)論性意見(jiàn)的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。要按照省廳規(guī)定要求提交符合規(guī)范的報(bào)批材料，并結(jié)合本地土地管理基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)建設(shè)情況，以職責(zé)履行到位為前提，合理確定受理縣級(jí)國(guó)土資源管理部門用地報(bào)件要求。三是省廳對(duì)用地報(bào)件資料進(jìn)行復(fù)核性審查，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地核查。加大征地監(jiān)管力度，督促市縣落實(shí)補(bǔ)償資金，加快征地進(jìn)度，保障項(xiàng)目及時(shí)用地。

（四）精準(zhǔn)集約使用土地。要準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目的基本情況，落地的項(xiàng)目必須實(shí)實(shí)在在，防止通過(guò)虛假項(xiàng)目報(bào)批土地、圈地囤地。落實(shí)建設(shè)用地使用定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有用地定額指標(biāo)的要進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，不能用地單位申請(qǐng)多少、就報(bào)批多少，不能造成土地資源的閑臵浪費(fèi)，真正使大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)用地得到充分保障，把好鋼用在刀刃上。

（五）有效承接權(quán)力下放。省政府下放了國(guó)有未利用地的審批權(quán)限，明確規(guī)定“具體建設(shè)項(xiàng)目全部占用國(guó)有未利用地的，除應(yīng)由國(guó)務(wù)院和省政府審批的外，由項(xiàng)目所在地市縣人民政府審批”。市縣要深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)放權(quán)的內(nèi)涵及前臵條件，確保下放的權(quán)力“接得住、運(yùn)行好”，不擅自擴(kuò)大，不隨意亂用。

（六）積極做好重大項(xiàng)目用地服務(wù)保障工作。既要增強(qiáng)大局意識(shí)，將服務(wù)保障重大項(xiàng)目用地，特別是重大項(xiàng)目用地報(bào)批放在工作的重要位臵，切實(shí)抓緊抓好，又要依法按程序辦事，在法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)提供高效便捷的服務(wù)，統(tǒng)籌兼顧積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理之間的關(guān)系。交通水利等重大項(xiàng)目用地往往涉及多個(gè)市州，用地報(bào)批要齊頭并進(jìn)，不能因一個(gè)市州的用地組件報(bào)批緩慢而影響整個(gè)項(xiàng)目用地報(bào)批進(jìn)度。省廳或國(guó)土資源部批準(zhǔn)先行用地后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)正式用地。特別強(qiáng)調(diào)的是先行用地問(wèn)題，只有可行，才談得上先行，先行用地解決的是用地時(shí)間問(wèn)題，并沒(méi)有放寬用地審批條件，對(duì)于已通過(guò)用地預(yù)審，批準(zhǔn)立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)的交通建設(shè)項(xiàng)目，屬于橋梁、隧道等控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，在查清地類、面積、權(quán)屬，確保征地補(bǔ)償安臵到位并征得同

718第三部分

建設(shè)用地報(bào)批的關(guān)鍵問(wèn)題

一、審查報(bào)告

1、建設(shè)項(xiàng)目基本情況。經(jīng)常缺少對(duì)初步設(shè)計(jì)有關(guān)情況的表述，工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總投資應(yīng)按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容填寫?！坝嘘P(guān)審核手續(xù)”不能與項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)應(yīng)，應(yīng)正確區(qū)分壓礦審查與采礦權(quán)許可，原則上采礦用地會(huì)涉及采礦許可和林地審核意見(jiàn)，其他項(xiàng)目會(huì)涉及林地審核意見(jiàn)，但絕不涉及采礦權(quán)審核。

2、土地宗數(shù)。宗地是權(quán)屬界址線所封閉的地塊，是土地登記的基本單元，也是地籍調(diào)查的基本單元。一般情況下，一宗地為一個(gè)權(quán)屬單位；同一個(gè)土地使用者使用不相連接的若干地塊時(shí)，則每一個(gè)地塊為一宗；同一個(gè)地塊由不同的使用者使用時(shí)，則每一個(gè)使用單位所占用的地塊為一宗。因此，宗數(shù)是由地塊和權(quán)屬共同決定的。目前，權(quán)屬有集體和國(guó)有兩種性質(zhì)。

3、征地補(bǔ)償安臵。嚴(yán)格執(zhí)行省政府頒布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)，不包括地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一年產(chǎn)值乘以倍數(shù)后的標(biāo)準(zhǔn)，而不是統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，也不是征地補(bǔ)償綜合標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片內(nèi)的集體土地均要執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要保留四位小數(shù)，省政府頒布的現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，部分地塊每公頃的補(bǔ)償費(fèi)用、倍數(shù)、年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)之間存在非整數(shù)情況時(shí)，應(yīng)按四位數(shù)計(jì)算，整個(gè)報(bào)件的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如某地快補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每公頃29.9475萬(wàn)元，年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為1.4974萬(wàn)元，補(bǔ)償倍數(shù)19.99倍，則應(yīng)按20倍計(jì)算，整個(gè)報(bào)件材料也應(yīng)按每公頃29.948萬(wàn)元表述。征地后人均耕地低于0.5畝的要說(shuō)明具體安臵情況。違法用地要執(zhí)行現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并要說(shuō)明違法使用的土地涉及的征地補(bǔ)償費(fèi)是否已經(jīng)足額支付到位，迄今為止被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有無(wú)異議。特別強(qiáng)調(diào)的是：征收土地需要安臵的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，要按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算，不能按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶統(tǒng)計(jì)的人數(shù)進(jìn)行申報(bào)，也不能將多個(gè)村的人均耕地相加進(jìn)行計(jì)算。涉及多個(gè)村的要按由小到大的順序進(jìn)行表述。關(guān)于園地，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否涉及安臵農(nóng)業(yè)人口，需安臵的，其計(jì)算方式同耕地的一致。

4、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。一是報(bào)告中的市縣出臺(tái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)具體實(shí)施辦法必須是根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)<甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法>的通知》（甘政發(fā)?2011?141號(hào)）出臺(tái)的，沒(méi)有出臺(tái)的，其依據(jù)是省上出臺(tái)的辦法；二是測(cè)算的社保費(fèi)用中，政府承擔(dān)60%，被征地農(nóng)民承擔(dān)40%；三是社保應(yīng)以承包地個(gè)人計(jì)算，不能以村為單位進(jìn)行人均核算。

5、土地利用與供應(yīng)情況。單獨(dú)選址項(xiàng)目中的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與功能分區(qū)名稱一致，只是建設(shè)內(nèi)容說(shuō)明數(shù)量（功能分區(qū)名稱+數(shù)量），功能分區(qū)說(shuō)明面積（功能分區(qū)名稱+面積）。批次用地中，涉及保障性安居工程的，要明確具體類型。

122積。

5、供地方案。應(yīng)與呈報(bào)說(shuō)明書(shū)中的功能分區(qū)一致。新建項(xiàng)目所使用的土地均為新增用地，不涉及原有用地。

一書(shū)四方案中的面積、補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)情況要與整個(gè)材料一致。需補(bǔ)正的，需縣級(jí)國(guó)土資源管理部門在每頁(yè)表格上加蓋印章。

三、土地利用總體規(guī)劃圖

城市批次建設(shè)用地只附具標(biāo)注用地位臵縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖，城鎮(zhèn)批次用地只附標(biāo)注用地位臵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖。圖件加蓋印章，并折疊符合裝訂要求（包括勘測(cè)定界圖，預(yù)留左側(cè)裝訂邊沿3厘米，A4紙大小。所有部件按要求整體裝訂成冊(cè)）。

四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

批次用地進(jìn)行評(píng)估時(shí)，只是市縣政府對(duì)擬征地塊實(shí)施征地行為造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，做到有問(wèn)題事先預(yù)案，有效解決，不含具體建設(shè)項(xiàng)目。單獨(dú)選址項(xiàng)目用地進(jìn)行評(píng)估時(shí)，是市縣政府在實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目擬用地實(shí)施征地行為造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

第二篇：國(guó)有建設(shè)用地管理基礎(chǔ)知識(shí)

國(guó)有建設(shè)用地管理

第一部分 基本概念

一、土地所有制基本形式

二、國(guó)有土地主要包括哪些范圍

三、什么是建設(shè)用地

四、什么是建設(shè)用地使用權(quán)

五、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)取得方式

六、什么是土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓

七、其他

一、土地所有制基本形式

根據(jù)《土地管理法》第2條1款的規(guī)定，我國(guó)的土地所有制有兩種基本的形式：

1.全民所有制土地即國(guó)家所有土地；

2.勞動(dòng)群眾集體所有制土地即農(nóng)民集體所有土地。

二、國(guó)有土地主要包括哪些范圍

根據(jù)《土地管理法》第8條和《土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定，下列土地屬于全民所有土地即國(guó)家所有土地

1.城市市區(qū)的土地；

2.農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地； 3.國(guó)家依法征用的土地；

二是城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

三是國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地； 四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用

(1)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（主要形式）(2)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃

(3)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股 A、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）是指國(guó)家將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)按確定的用途和年限讓與（出租）給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地出讓（租賃）價(jià)款的行為。

☆國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式包括：招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議（法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其它情形）

B、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者與市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門簽訂一定期限的土地使用權(quán)租賃合同，并支付租金的行為 C.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股是指將一定時(shí)期的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金作價(jià)，作為國(guó)家的投資計(jì)作國(guó)家的股份。

六、什么是土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓

依據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用

號(hào)文件執(zhí)行（我區(qū)的李家沱、花溪、南泉、魚(yú)洞的基準(zhǔn)地價(jià)、土地級(jí)別和土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按渝府?2002?79號(hào)文件執(zhí)行，其他鎮(zhèn)街土地出讓標(biāo)準(zhǔn)按渝府發(fā)?2000?76號(hào)文件執(zhí)行。我區(qū)土地級(jí)別共分1－14級(jí)，出讓金標(biāo)準(zhǔn)：商業(yè)840－48元/m、住宅590－29元/m、工業(yè)440－20元/m）

(二)土地使用權(quán)出讓的最高年限：

a.居住用地70年（重慶40年，渝國(guó)土房管發(fā)?2002?486號(hào)明確70年修正到50年的系數(shù)為0.9597）；

b.工業(yè)用地50年；

c.教育、科技、文化、衛(wèi)生、休育用地50年； d.商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年

（三）土地成本：主要是指征（用）收土地成本（舊城改造項(xiàng)目拆遷成本）、土地整治成本。

（四）土地出讓綜合價(jià)金（建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款或土地出讓價(jià)金）：取得土地成本、土地整治費(fèi)、土地出讓金、土地出讓時(shí)的規(guī)費(fèi)等，即成交后的總價(jià)款。

（五）土地出讓純收益：土地出讓純收益系該宗地按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定依法出讓后，土地成交價(jià)格（含成本）中扣除依法確定的成本后的余額。即包括測(cè)算的出讓金與土地成交后的增值額之和。

（六）什么是“凈地”： 國(guó)土資資源部明電（國(guó)土資電發(fā)?2007?36號(hào)）規(guī)定：一是指“凈建設(shè)用地”，不包括道路、綠化等市政設(shè)施用地，二是指“熟地”，即指必須達(dá)到“三通一平”。

《土地管理法》第43條、第54條(二)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥程序

立項(xiàng)→規(guī)劃選址→用地單位申請(qǐng)→市（區(qū)）國(guó)土部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審→項(xiàng)目管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審核、批準(zhǔn)、備案→向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃許可及項(xiàng)目總平面布臵圖審批→區(qū)國(guó)土部門審件報(bào)區(qū)政府審簽→報(bào)市人民政府批準(zhǔn)→向國(guó)土資源管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、劃撥決定書(shū)，并進(jìn)行土地登記。

（三）劃撥用地審批要件資料 A.屬新征土地：（a）征地批文及紅線圖

（b）已安臵補(bǔ)償完結(jié)的證明及征地（含整治）成本（c）1：500現(xiàn)狀勘界地形圖及勘界報(bào)告 B.屬原土地使用者的：（a）土地使用證原件及紅線圖

（b）與原土地使用者的轉(zhuǎn)讓協(xié)議及土地成本支付情況（c）1：500現(xiàn)狀勘界地形圖及勘界報(bào)告

C.以下為上述兩種情形均要提供的要件資料：（a）計(jì)委立項(xiàng)批文

（b）規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、設(shè)計(jì)條件及紅線圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)

（c）地災(zāi)評(píng)估報(bào)告

（d）單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明

（注：屬經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地應(yīng)提供有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)出的經(jīng)

(3)工業(yè)用地使用權(quán)改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的

(4)供應(yīng)的土地改變用途收回土地后出讓的。所指情形：

A.依法調(diào)整為加油（氣）站用地、一類居住用地的；

B.非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的；

C.劃撥性質(zhì)的土地依法調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的；

D.劃撥性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屝再|(zhì)的土地后改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性建設(shè)用地性質(zhì)（含原外資企業(yè)有償使用土地）的；

E.其他經(jīng)有審批權(quán)的人民政府主管部門認(rèn)定屬于“改變用途收回土地后出讓”情形的。

（三）土地招拍掛出讓辦理程序及要件資料 1.土地招拍掛出讓辦理程序

擬供地單位申請(qǐng)→國(guó)土部門向規(guī)劃部門函詢地塊規(guī)劃指標(biāo)→規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃公告函→勘測(cè)站結(jié)合規(guī)劃公告函附圖勘測(cè)的1:500現(xiàn)狀地形圖區(qū)，同時(shí)對(duì)土地成本進(jìn)行審計(jì)（評(píng)估）→擬供地單位提供土地公示函→國(guó)土部門擬定招拍掛公示方案→區(qū)政府審批后報(bào)市土地礦業(yè)權(quán)交易中心公告→競(jìng)得者繳款并簽訂土地出讓合同→簽訂交地記錄→向國(guó)土部門領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)→土地登記發(fā)證。

2.土地招拍掛公示要件資料 A.征地批文及征地紅線圖 B.已安臵補(bǔ)償完畢的證明

C.土地使用證及用地紅線圖（屬原土地使用者改變用途的）D.土地交還協(xié)議（屬原土地使用者改變用途的）E.土地成本審計(jì)（評(píng)估）報(bào)告

基礎(chǔ)設(shè)施用地的征收（用）土地成本可計(jì)入擬供應(yīng)土地的成本。對(duì)確因宗地供應(yīng)時(shí)必須把周邊城市（鎮(zhèn)）道路、綠化等城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施納入出讓地塊一并建設(shè)的，規(guī)劃部門在出具《規(guī)劃條件函》時(shí)應(yīng)明確相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，區(qū)縣（自治縣）人民政府要在土地出讓前確定基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體、面積、工期、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、建成后的管理及權(quán)屬歸屬，并在土地出讓文件中明確。

6.擬供地單位提供土地招拍掛公示條件函，應(yīng)明確以下內(nèi)容： A.地塊基本情況（位臵、土地證、勘界面積、規(guī)劃指標(biāo)、有無(wú)地上建筑物（使用者、建筑物面積、用途等）；

B.土地成本或綜合價(jià)金（是否含出讓金和稅費(fèi)）；

C.交地時(shí)間、交地條件（按現(xiàn)狀交地或拆遷整治后交地）； D.土地出讓綜合價(jià)金支付方式 E.約定開(kāi)、竣工時(shí)間； F.違約責(zé)任

（七）土地招拍掛公示時(shí)限

市土地礦業(yè)權(quán)交易中心現(xiàn)場(chǎng)查堪,審查批準(zhǔn)后在《重慶日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行公示，公示期限20天。

（八）簽訂土地出讓合同

競(jìng)得者取得市交易中心的“國(guó)有土地使用權(quán)出讓成交確認(rèn)書(shū)”后，繳納土地綜合價(jià)金并簽訂土地出讓合同，簽訂交地記錄后國(guó)土部門發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，并進(jìn)行土地登記。

112

（六）申請(qǐng)受理機(jī)關(guān) 區(qū)縣國(guó)土資源行政主管部門

（七）審批權(quán)限

根據(jù)《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于調(diào)整土地利用行政審批事權(quán)的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)［2007］621號(hào)）規(guī)定，劃撥轉(zhuǎn)劃撥、出讓土地不改變土地性質(zhì)、用途、建設(shè)規(guī)模轉(zhuǎn)讓的由主城區(qū)各分局直接審批，其它情形報(bào)市審批。

四、土地使用權(quán)范圍內(nèi)改擴(kuò)建

（一）程序

領(lǐng)取轉(zhuǎn)讓審批表→單位申請(qǐng)→國(guó)土所意見(jiàn)→國(guó)土部門審核→區(qū)政府審批

（二）要件資料

1.用地申請(qǐng)書(shū)、用地申請(qǐng)審批表

2.土地使用證原件及復(fù)印件（出讓地還需提供：出讓合同、出讓金交納依據(jù)）

3.1：500勘界紅線圖和勘界報(bào)告 4.計(jì)委立項(xiàng)批文

5.規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、設(shè)計(jì)條件及紅線圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)

6.地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告

7.單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明

2六.(原國(guó)營(yíng))企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置

（一）國(guó)企改制

國(guó)企改制，就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容應(yīng)該是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司為主要形態(tài)，以產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為前提的新型企業(yè)制度，最終的目的是要解決企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。

就要在改制過(guò)程中解決資產(chǎn)處臵、股權(quán)設(shè)臵、人員安臵三大問(wèn)題。

（二）辦理程序

資產(chǎn)科初審并代擬區(qū)政府請(qǐng)示文→分管局長(zhǎng)審查→報(bào)區(qū)政府審簽→報(bào)市局審批。

（三）要件資料 1.企業(yè)改制申請(qǐng)書(shū)

2.企業(yè)主管部門及上級(jí)部門的批復(fù)文件 3.經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)改革總體方案 4.職工安臵方案及債務(wù)債權(quán)處理方案 5.社保、醫(yī)保的交費(fèi)證明 6.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及確認(rèn)書(shū) 7.土地評(píng)估報(bào)告及確認(rèn)書(shū) 8.土地權(quán)屬證書(shū)

9.土地勘測(cè)定界、提供1：500現(xiàn)狀地形圖 10.其它相關(guān)資料

6變土地用途或建設(shè)用地使用權(quán)人的條件下，建設(shè)用地類型由劃撥轉(zhuǎn)為出讓，需補(bǔ)交土地出讓金的（出讓金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)上浮20%）；

6.因政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或公益項(xiàng)目建設(shè)占用建設(shè)用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)建設(shè)用地臵換，需補(bǔ)交土地出讓金的；

7.其他情況經(jīng)國(guó)土行政主管部門認(rèn)定需公告接受社會(huì)監(jiān)督的。

（四）社會(huì)監(jiān)督公告要件資料 1.申請(qǐng)

2.原出讓合同、出讓金繳費(fèi)及出讓紅線圖 3.權(quán)屬證

4.規(guī)劃調(diào)整函、調(diào)整后的規(guī)劃指標(biāo)及附圖 5.調(diào)整后的依據(jù)：1:500現(xiàn)狀地形圖 6.單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人身份證明、機(jī)構(gòu)代碼

八、土地儲(chǔ)備

土地儲(chǔ)備是指經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣、市）人民政府為加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，規(guī)范城市土地管理，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將依法征用的農(nóng)村集體土地或依法收回、收購(gòu)、沒(méi)收、臵換的土地予以儲(chǔ)存的行為。

土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（一）土地儲(chǔ)備范圍：

8D.規(guī)劃局部門出具的《關(guān)于辦理土地儲(chǔ)備規(guī)劃手續(xù)的函復(fù)意見(jiàn)書(shū)》及土地儲(chǔ)備紅線附圖(儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)企業(yè)土地的不需要提供規(guī)劃部門的規(guī)劃紅線)E.儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣_(dá)成的儲(chǔ)備協(xié)議(儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)企業(yè)土地的不需要提供與當(dāng)?shù)卣_(dá)成收購(gòu)協(xié)議，但要求提供與企業(yè)達(dá)成儲(chǔ)備協(xié)議和土地房屋權(quán)證，且按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲(chǔ)備)F.被儲(chǔ)備土地性質(zhì)、類別、抵押查封的情況(掌握)G.若帶項(xiàng)目?jī)?chǔ)備土地的，要提供項(xiàng)目資金與土地儲(chǔ)備資金平衡可行性報(bào)告

H.勘界報(bào)告及附圖(新征地提供文件批復(fù)及紅線圖)2.區(qū)分局辦件： A.填報(bào)儲(chǔ)備地申請(qǐng)表

B.代區(qū)政府?dāng)M請(qǐng)示及上報(bào)資料

九、建設(shè)用地土地劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓涉及稅費(fèi)

出讓金返還情況：先扣除農(nóng)開(kāi)發(fā)金20%、國(guó)有土地收益基金6%、廉租住房保障資金10%［國(guó)發(fā)?2007?24號(hào)2008年開(kāi)始］后余下分成：

A.主城區(qū)（2616平方公里）：市分55%、區(qū)分45%。B.花溪工業(yè)園全返；

C.花溪鎮(zhèn)系中心鎮(zhèn)出讓金：市分45%、區(qū)分55%； D.主城區(qū)外區(qū)全得。

0閑臵土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地。

（二）怎樣認(rèn)定閑臵土地？

1.國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

2.已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（三）怎樣處臵閑臵土地？

按照國(guó)土資源部《閑臵土地處臵辦法》，對(duì)閑臵土地可采取6種處臵方式，包括：

1.土地使用者向市、縣國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年

2.土地使用者向市、縣國(guó)土資源管理部門和城市規(guī)劃部門申請(qǐng)改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)

3.安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)

4.政府為土地使用者臵換其他等價(jià)閑臵土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)

5.政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償

2收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，但對(duì)土地閑臵的第二年不同時(shí)并收土地閑臵費(fèi)。

3.對(duì)其他類型的閑臵土地，已采?。?/p>

（1）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；（2）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（3）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；

（4）政府為土地使用者臵換其他等價(jià)閑臵土地或現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（5）政府采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（6）政府有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（7）責(zé)令或督促并已經(jīng)開(kāi)工等措施進(jìn)行處臵的，為處臵完畢的閑臵土地。

4.對(duì)因政府原因造成的閑臵土地，采取按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算；確定相應(yīng)土地面積給土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式進(jìn)行處臵的，為處臵完畢的閑臵土地。

5.市、縣國(guó)土資源行政主管部門已按相關(guān)規(guī)定擬訂好處臵方案，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府，批準(zhǔn)后可以實(shí)施的，視為處臵完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

6.對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑臵土地，土地使用者不同意處臵的，當(dāng)?shù)厥?、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)市、縣人民政府協(xié)調(diào)處理。處理意見(jiàn)經(jīng)批準(zhǔn)后可以實(shí)施的，視為處臵完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

7.對(duì)因司法查封不能處臵的閑臵土地，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)提出與相關(guān)法院協(xié)商意見(jiàn)，待司法查封解除后處臵利用。協(xié)商意見(jiàn)應(yīng)報(bào)市、縣人民政府，經(jīng)市、縣人民政府同意后，國(guó)土資源行政主管部門可以與法院進(jìn)行協(xié)商的，視為處臵完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

第三篇：建設(shè)用地管理復(fù)習(xí)重點(diǎn)

第一章

1、建設(shè)用地：建設(shè)用地是指通過(guò)工程措施和資源開(kāi)發(fā)，為人類的生產(chǎn)、生活等方面和物質(zhì)建設(shè)所提供的土地。

2、建設(shè)用地的特性：

1、建設(shè)用地的擴(kuò)展性；

2、建設(shè)用地的非生態(tài)利用性；

3、建設(shè)用地的可逆行差；

4、建設(shè)用地的土地利用價(jià)值高；

5、建設(shè)用地的區(qū)域選擇性強(qiáng)；

6、建設(shè)用地的空間利用性；

3、建設(shè)用地的取得方式：

1、征收集體土地；

2、劃撥國(guó)有土地使用權(quán)；

3、出讓國(guó)有土地使用權(quán)；

4、國(guó)有土地使用權(quán)租賃；

5、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)（出資）入股；

6、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

7、集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。

4、建設(shè)用地管理：建設(shè)用地管理，是指國(guó)家為維護(hù)社會(huì)主義公有制，調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)相結(jié)合的綜合性措施。

第二章

1、建設(shè)用地計(jì)劃管理：是對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃的編制、執(zhí)行、監(jiān)察、修改和總結(jié)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。

2、建設(shè)用地計(jì)劃的編制級(jí)別：我國(guó)建設(shè)用地計(jì)劃的編制分為四級(jí):國(guó)家級(jí)、省級(jí)（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）、省轄市級(jí)（地區(qū)、自治區(qū)州）、縣級(jí)（縣級(jí)市、區(qū)）?？h級(jí)為基層計(jì)劃單位。

3、建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理：以科學(xué)為依據(jù)，依靠行政權(quán)力、采用行政命令，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行定額指標(biāo)控制的方法稱為建設(shè)項(xiàng)目用地的指標(biāo)管理。

4、建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)的分類：

1、有用地定額指標(biāo)的用地項(xiàng)目；

2、無(wú)定額指標(biāo)，有同類工廠用地對(duì)照的用地項(xiàng)目；

3、無(wú)定額指標(biāo)，又無(wú)同類工廠用地對(duì)照的用地項(xiàng)目。

第三章

1、土地用途管制制度：指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。

2、土地用途管制的基本要素：

1、土地用途管制的主體：國(guó)家，表現(xiàn)形式是政府，中央和省級(jí)政府。

2、土地用途管制的客體：已確定用途、數(shù)量、質(zhì)量和位置的土地，由土總規(guī)提供。

3、土地用途管制的目標(biāo)：嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，確保耕地總量不減少。

4、土地用途管制的手段：編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，劃分土地利用區(qū)，實(shí)行分區(qū)管制。

3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)符合的條件：

1、符合土地利用總體規(guī)劃 是否符合，主要依據(jù)縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

2、符合土地利用計(jì)劃、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

3、符合建設(shè)用地供應(yīng)政策。

4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限：

1、國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限：（1）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。包括按照國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。同時(shí)包括國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地城市，城區(qū)人口在100萬(wàn)以上的其他城市，以及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的城市擴(kuò)展用地。（4）涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2、省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限：（1）除了報(bào)國(guó)務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)擴(kuò)展占用農(nóng)用地的。（2）縣和縣級(jí)市所在的城鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展占用農(nóng)用地的。（3）地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。

3、省級(jí)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州的批準(zhǔn)權(quán)限：（1）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃而需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的。（2）已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地安排可由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

5、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的編制：由實(shí)施規(guī)劃的縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。

第四章

1、征地區(qū)片綜合地價(jià)：是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（原則上不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)）。（4~6個(gè)級(jí)別）。

2、劃分要求：（1）征地區(qū)片價(jià)作為征地補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下不設(shè)定宗地補(bǔ)償費(fèi)修正體系；確需設(shè)定修正體系的，要嚴(yán)格限定修正因素并控制修正系數(shù)，修正體系應(yīng)一并公布。

（2）一個(gè)市（縣）的征地區(qū)片價(jià)原則上控制在4～6個(gè)級(jí)別。

（3）征地區(qū)片價(jià)應(yīng)設(shè)定對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，一般3～5年更新一次。

第五章

1、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)：是指土地行政主管部門依據(jù)國(guó)家法律與政策，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)提供給建設(shè)用地單位使用的過(guò)程。（一般簡(jiǎn)稱為“供地”）

2、國(guó)有土地有償使用費(fèi)：是指以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式有償使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，向國(guó)家繳納的土地資源性收益，包括土地出讓金、土地租金、股金、土地收益金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等。

3、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)：是指國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的市、縣人民政府收取的平均土地純收益。

4、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分成管理：實(shí)行中央與地方3：7分成體制，30％上繳中央財(cái)政，70％上繳地方財(cái)政。

第六章

1、協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍：

1、供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的;如公共福利事業(yè)用地，非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位，某些特殊用地；

2、原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；

3、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外；

4、出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；

5、法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

2、土地使用規(guī)則：出讓方即市、縣土地行政主管部門在出讓行為之前，事先同有關(guān)部門共同協(xié)商，擬訂出的有關(guān)出讓地塊使用權(quán)的具體行為規(guī)則。

第七章

1、國(guó)有土地使用權(quán)出租與出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押的區(qū)別：

1、出租與出讓的區(qū)別：①所處土地市場(chǎng)級(jí)別不同，土地使用權(quán)出讓是一級(jí)土地市場(chǎng)，土地使用權(quán)出租是二、三級(jí)土地市場(chǎng)；②主體不同，土地使用權(quán)出讓的主題是國(guó)家，有國(guó)家壟斷性的特點(diǎn)，土地使用權(quán)出租的主題是通過(guò)出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的土地使用權(quán)人。

2、出租與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別：①土地使用權(quán)出租的土地使用權(quán)不轉(zhuǎn)移，而土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移（是否發(fā)生作為物權(quán)的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移）；②土地使用權(quán)出租地上建筑物及附屬物所有權(quán)不發(fā)生變化，只是使用權(quán)的變化，而土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)使地上建筑物及附屬物的所有權(quán)變化（地上建筑物及附屬物所有權(quán)是否發(fā)生變化）；③出租是有償?shù)?，轉(zhuǎn)讓無(wú)償、有償都存在（贈(zèng)與、繼承）（有償性與無(wú)償性）。

3、出租與抵押的區(qū)別：①土地使用權(quán)出租時(shí)，土地使用者必須轉(zhuǎn)移土地的占用權(quán)，土地使用權(quán)抵押的土地使用者仍然占有土地（土地的占用權(quán)）；②土地使用權(quán)的出租市一種獨(dú)立的主合同，不依附于其他合同行為，而土地使用權(quán)抵押是一種從合同，不能獨(dú)立存在（主合同與從合同）；③在土地使用權(quán)出租結(jié)束后，承租人必須返還土地，而對(duì)于土地使用權(quán)抵押，在合同結(jié)束時(shí)，如果抵押人不能按時(shí)償還債務(wù)，抵押權(quán)人可以行使抵押權(quán)，將土地進(jìn)行拍賣，并將所得價(jià)款用于償還債務(wù)（土地使用權(quán)的處理）。

第八章

1、可以使用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的范圍：

1、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地

不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用村或村民組所有的土地，村辦企業(yè)也不能使用村民組或其他村集體所有的土地。但是集體經(jīng)濟(jì)組織可用本集體所有土地與其他單位和個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)。

2、農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用本集體所有的土地

城鎮(zhèn)居民使用集體土地，或農(nóng)村村民建住宅使用其他集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地是不允許的。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)包括農(nóng)村道路、水利設(shè)施、學(xué)校、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、幼兒園、村民委員會(huì)辦公室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用的收回：

1、為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回集體建設(shè)用地使用權(quán)，但對(duì)土地使用權(quán)人造成損失的應(yīng)當(dāng)賠償，原土地使用者及地上建筑物需要搬遷的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予負(fù)責(zé)搬遷。

2、不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的，不給予補(bǔ)償。

3、因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

3、使用農(nóng)村宅基地的要求：

1、農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地；

2、宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；江蘇宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：（1）城市郊區(qū)和人均耕地在十五分之一公頃以下的縣，每戶宅基地不得超過(guò)一百三十五平方米；（2）人均耕地在十五分之一公頃以上的縣，每戶宅基地不得超過(guò)二百平方米。

3、農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；

4、宅基地涉及占用農(nóng)用地，應(yīng)先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；

5、出租、出賣房屋和非法轉(zhuǎn)讓房屋的，再申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)。

第九章

1、外商成片開(kāi)發(fā)：是指在外商取得國(guó)有土地使用權(quán)后，依照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，平整場(chǎng)地、建設(shè)供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設(shè)施，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)；或者進(jìn)而建設(shè)能用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等地面建筑物，并對(duì)這些地面建筑物從事轉(zhuǎn)讓或出租的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、外商成片開(kāi)發(fā)土地法律特征：

1、成片開(kāi)發(fā)應(yīng)設(shè)立開(kāi)發(fā)企業(yè)

開(kāi)發(fā)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)管理，負(fù)責(zé)實(shí)施成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃，可以自行招商，也可以經(jīng)營(yíng)公用設(shè)施等。但它在開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)沒(méi)有行政管理權(quán)，它與其他企業(yè)的關(guān)系是商務(wù)關(guān)系。

2、開(kāi)發(fā)企業(yè)必須取得土地使用權(quán)

通常開(kāi)發(fā)企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式主要是兩種：一是通過(guò)土地使用權(quán)的出讓取得；二是通過(guò)中方以土地使用權(quán)作為投資或合作條件取得。

3、開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)依法對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)、利用與經(jīng)營(yíng)

開(kāi)發(fā)企業(yè)必須在實(shí)施成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并達(dá)到土地出讓合同規(guī)定的條件后，才能轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。

4、成片開(kāi)發(fā)必須在特定地區(qū)進(jìn)行

根據(jù)《成片開(kāi)發(fā)管理辦法》，外商投資開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。在這些地區(qū)一般劃有特定的區(qū)域作為開(kāi)發(fā)區(qū)，外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，限定在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

第十章

1、建設(shè)用地審查報(bào)批程序：

2、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審概念：是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

3、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的作用：預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件。

4、建設(shè)項(xiàng)目用地審批與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收三大審批權(quán)限的關(guān)系：

1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院，而土地征收屬于國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府的，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)土地征收和建設(shè)項(xiàng)目用地，不再另行辦理征地和建設(shè)項(xiàng)目用地審批。

2）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批都在省級(jí)人民政府權(quán)限內(nèi)的，省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)土地征收和建設(shè)項(xiàng)目用地。

3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用在省級(jí)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)而土地征收在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，先由省級(jí)人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，再報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收和建設(shè)項(xiàng)目用地。

4）項(xiàng)目用地供地方案由批準(zhǔn)土地征收的人民政府在批準(zhǔn)土地征收方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

5）項(xiàng)目用地只使用國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)批準(zhǔn)。

6）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、土地征收方案的實(shí)施和辦理國(guó)有土地建設(shè)項(xiàng)目用地使用權(quán)的出讓或劃撥的具體手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

案例分析：

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同內(nèi)容：

1、合同雙方當(dāng)事人。出讓方必定是市、縣級(jí)人民政府土地管理部門，而受讓方則可以是國(guó)內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人。

2、出讓土地使用權(quán)的土地使用期限（合同期限）。

3、出讓土地的用途、位置和面積。

地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施均不屬于土地使用權(quán)出讓范圍。

同時(shí)，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第二條也作出了相應(yīng)的規(guī)定“ 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)定”。

《物權(quán)法》第一百三十六條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！?/p>

4、合同標(biāo)的。

5、土地使用權(quán)出讓金支付方式。簽訂合同后60日內(nèi)支付全部

6、在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定出讓人的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押條件。

7、違約處罰規(guī)定。

8、出讓合同的生效和終止條件。（正常、非正常、協(xié)議終止）

9、合同適用的法律。出讓合同應(yīng)適用于中華人民共和國(guó)的法律。

10、合同爭(zhēng)議的解決方式。友好協(xié)商或通過(guò)調(diào)解解決，也可以用仲裁方式或訴訟方式解決爭(zhēng)議。

11、合同使用的文字及其有效文體。

12、合同簽署人的身份、簽署時(shí)間、簽署地點(diǎn)。

13、土地使用條件

也稱土地使用規(guī)則，出讓方即市、縣土地行政主管部門在出讓行為之前，事先同有關(guān)部門共同協(xié)商，擬訂出的有關(guān)出讓地塊使用權(quán)的具體行為規(guī)則。

按照土地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)要求、投資速度、建筑要求、環(huán)保、綠化、交通、衛(wèi)生防疫等發(fā)展規(guī)劃要求使用土地。

某市國(guó)土資源局以拍賣方式將宗地號(hào)為0089的建設(shè)用地使用權(quán)出讓給A公司，用作大型商貿(mào)城的建設(shè)。雙方在拍賣后簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。合同約定：該宗地的用途為商業(yè)用地。以地上60米為上限，以地下30米為下限，高差為90米。合同簽訂后，A公司支付了全部?jī)r(jià)款，國(guó)土資源局為其辦理了土地使用權(quán)證書(shū)。一個(gè)月后，國(guó)土資源局掛牌出讓0089號(hào)宗地。以地下30米為上限，以地下70米為下限，高差為40米的建設(shè)用地使用權(quán)，并將此塊土地的建設(shè)用地使用權(quán)出讓給了B公司，同時(shí)簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。A公司得知后，認(rèn)為國(guó)土資源局侵犯了自己的權(quán)益，向國(guó)土資源局提出異議，要求國(guó)土資源局收回B公司的建設(shè)用地使用權(quán)。國(guó)土資源局解釋說(shuō)，他們的做法是將建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行立體分割后，分別進(jìn)行出讓，不存在違法違規(guī)行為。A公司不服，欲向上級(jí)主管部門提起行政復(fù)議。疑惑：

國(guó)土資源局能否將同一宗地的建設(shè)用地使用權(quán)分層出讓? 解析：

本案主要涉及建設(shè)用地使用權(quán)分層出讓的問(wèn)題。

建設(shè)用地使用權(quán)分層出讓，是指將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，立體分割成多個(gè)不同高度且不相重疊的部分，再分別進(jìn)行出讓的行為。其前提是將土地看成作一個(gè)空間，享有“空間權(quán)”。所謂“空間權(quán)”是指于空中或地中橫切一斷層而享有的權(quán)利，或?qū)ν恋氐乇砩舷轮欢ǚ秶鷥?nèi)的空間的權(quán)利。自19世紀(jì)以來(lái)，隨著交通擁擠、住宅緊缺等各種社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，土地所有的個(gè)人獨(dú)占性與社會(huì)公共性之間的矛盾激化，國(guó)家開(kāi)始限制土地所有者對(duì)空間享有的絕對(duì)權(quán)利。

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，人地矛盾也日益突出，合理利用空間成為城市科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要?！段餀?quán)法》就此引進(jìn)了“空間權(quán)”，其第一百三十六條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。”

同時(shí)，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第二條也作出了相應(yīng)的規(guī)定“ 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)定”。依據(jù)這些規(guī)定，國(guó)家可將土地進(jìn)行立體的縱向分割，即將土地分成不同高度的空間，既可以在同一宗土地上為一個(gè)人設(shè)立一個(gè)建設(shè)用地使用權(quán)，也可以為兩個(gè)以上的人分別設(shè)立若干個(gè)相互之間不沖突的建設(shè)用地使用權(quán)。

在本案中，國(guó)土資源局分別與A公司和B公司簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，在合同中明確了各自建設(shè)用地使用權(quán)的上下界限，并且上下界限并不沖突，根據(jù)《物權(quán)法》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源局的出讓行為是合法的。

建設(shè)用地分層出讓，可以避免資源的浪費(fèi)，更加節(jié)約集約利用土地，是土地管理的又一創(chuàng)新。但是，其中仍有一些問(wèn)題需要解決，比如如何避免各建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立后，使用權(quán)人之間的權(quán)利沖突；如何確定建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立后的出讓金標(biāo)準(zhǔn)等。這些問(wèn)題仍待深入的研究，在實(shí)踐過(guò)程中找出解決方法。

第四篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理(講課稿)（范文）

建設(shè)工程招投標(biāo)管理

（講課稿）

一、招標(biāo)與投標(biāo)的意義和目的

（一）招標(biāo)投標(biāo)的定義

招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，通常適用于大宗交易。它的特點(diǎn)是由唯一的買主（或賣主）設(shè)定標(biāo)底，招請(qǐng)若干個(gè)賣主（或買主）通過(guò)秘密報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成協(xié)議，隨后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)底。

（二）實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的意義

工程招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上廣泛采用的達(dá)成建設(shè)工程交易的主要方式。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行建筑業(yè)和基本建設(shè)體制改革，也規(guī)定要大力推行工程招標(biāo)承包制，改革實(shí)行多年的單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法。1994年10月18日總后勤部印發(fā)《軍隊(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“軍隊(duì)各種渠道投資在50萬(wàn)元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴(kuò)建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項(xiàng)目的施工，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。（不宜招標(biāo)的保密工程、重要的國(guó)防工程、緊急戰(zhàn)備工程除外）;1999年中央軍委發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍工程建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定“軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度”。

（三）工程招標(biāo)投標(biāo)的目的

實(shí)行招標(biāo)的目的是為計(jì)劃興建的工程項(xiàng)目選擇適當(dāng)?shù)某邪鼏挝唬瑢⑷抗こ袒蚱渲心骋徊糠止ぷ魑羞@些單位完成。承包單位則通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，決定自己的生產(chǎn)任務(wù)和銷售對(duì)象，使建筑產(chǎn)品得到社會(huì)承認(rèn)，從而完成生產(chǎn)計(jì)劃并實(shí)現(xiàn)盈利計(jì)劃。為此，承包單位必須具備一定的條件，才有可能在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，為招標(biāo)單位所選中。這些條件主要是具備一定的技術(shù)、裝備、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，是能勝任承包的任務(wù)：效率高，價(jià)格合理以及信譽(yù)良好。

（四）招標(biāo)與投標(biāo)的原則

招標(biāo)與投標(biāo)的原則是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。為此，我國(guó)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》第二條中規(guī)定：“經(jīng)審查具備投標(biāo)資質(zhì)的，不論國(guó)營(yíng)或集體單位，不論來(lái)自那各地區(qū)、哪個(gè)部門，都可以參加投標(biāo)”。為了加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，并于1984年11月20日頒發(fā)施行；1992年12月30日建設(shè)部又以第23號(hào)部令發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。

二、工程招標(biāo)的類型和方式 工程招標(biāo)類型，分為以下四種： 1、建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)； 2、建設(shè)工程施工招標(biāo)；、建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)，也就是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程的招標(biāo)； 4、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備及主要物資招標(biāo)。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要招標(biāo)的內(nèi)容，確定招標(biāo)類型，編制招標(biāo)文件。

建設(shè)工程的招標(biāo)方式有：公開(kāi)招標(biāo)、有限招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、議標(biāo)、比價(jià)等五種方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)

由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)紙或?qū)I(yè)性刊物發(fā)布招標(biāo)通告，公開(kāi)招請(qǐng)承包商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，凡是符合規(guī)定條件的承包商都可以自愿參加投標(biāo)，這種方式叫做公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)使招標(biāo)單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)單位之間選擇報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，同其達(dá)成承包合同，將工程任務(wù)委托其完成，因而有助于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，能促使承包商努力提高工程（服務(wù)）質(zhì)量，縮短工期和降低造價(jià)。但是，建設(shè)單位審查投標(biāo)者資格及其標(biāo)書(shū)的工作量比較大，招標(biāo)費(fèi)用支出也多，同時(shí)，參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的幾率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大，而這種風(fēng)險(xiǎn)必然要反映在標(biāo)價(jià)上，最終還是要建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

（二）有限招標(biāo)

有限招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，在我國(guó)稱為“邀請(qǐng)招標(biāo)”（確切的說(shuō)，應(yīng)稱為“邀請(qǐng)投標(biāo)”），既由招標(biāo)單位向預(yù)先經(jīng)過(guò)選擇的數(shù)目有限的承包商發(fā)出邀請(qǐng)信，要求他們參加某項(xiàng)工程（或工作）的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。被邀請(qǐng)的單位通常在3個(gè)到10個(gè)之間。

采用有限招標(biāo)的方式，由于被邀請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者為數(shù)有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用，而且能提高每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)幾率，所以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方都有利。不過(guò)這種招標(biāo)方式限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，把許多可能的競(jìng)爭(zhēng)者排除在外，被認(rèn)為不完全符合自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的原則。因此，在某些強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，往往對(duì)這種招標(biāo)方式的適用條件作出指導(dǎo)性的規(guī)定。這些條件通常是：、由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和熟練及工藝及專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任。、公開(kāi)招標(biāo)使招標(biāo)單位或投標(biāo)單位支出的費(fèi)用過(guò)多，與所能得到的利潤(rùn)或工程價(jià)值不成比例。、公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果未能產(chǎn)生中標(biāo)單位。、由于工期緊迫或者保密等其他原因，不宜公開(kāi)招標(biāo)。

（三）兩階段招標(biāo)

兩階段招標(biāo)是將招標(biāo)過(guò)程分作兩個(gè)階段來(lái)完成。第一階段，招標(biāo)單位公開(kāi)邀請(qǐng)對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目有興趣并且具備規(guī)定資質(zhì)條件的承包商參加投標(biāo)資格 預(yù)審。預(yù)審文件包括兩個(gè)主要部分：第一部分是招標(biāo)單位關(guān)于招標(biāo)工程基本情況的介紹和主要工程量清單以及申請(qǐng)資格預(yù)審單位必須具備的基本條件的說(shuō)明；第二部分是申請(qǐng)參加預(yù)設(shè)單位應(yīng)提交的企業(yè)注冊(cè)和資質(zhì)等級(jí)文件，有關(guān)的工程經(jīng)理、設(shè)備條件、主要管理人員和技術(shù)人員、管理經(jīng)驗(yàn)以及財(cái)務(wù)狀況等能表明其實(shí)力和信譽(yù)的資料。招標(biāo)單位事先公布預(yù)審合格的標(biāo)準(zhǔn)，然后從眾多的申請(qǐng)者中按標(biāo)準(zhǔn)選定合格的單位，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)。這個(gè)階段不涉及報(bào)價(jià)問(wèn)題，承包商主要是憑技術(shù)、管理實(shí)力、專業(yè)能力和社會(huì)信譽(yù)來(lái)爭(zhēng)取投標(biāo)資格，所以稱為非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

第二階段有資格預(yù)審合格的承包商領(lǐng)取招標(biāo)文件，制定自己的投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)方案，對(duì)招標(biāo)單位的要求做出積極的響應(yīng)，爭(zhēng)取中標(biāo)。這個(gè)階段的競(jìng)爭(zhēng)稱之為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，是投標(biāo)決勝負(fù)的關(guān)鍵性競(jìng)爭(zhēng)。

兩階段招標(biāo)比有限招標(biāo)增加了透明度，符合自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的原則，資格預(yù)審又限制了不合格的承包商盲目參加競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高工程質(zhì)量，也比公開(kāi)招標(biāo)減少了招標(biāo)單位評(píng)審標(biāo)書(shū)的工作量，它兼有公開(kāi)招標(biāo)和有限招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)。

（四）議標(biāo)

議標(biāo)又稱邀請(qǐng)協(xié)商，既不通過(guò)公開(kāi)或選擇性招標(biāo)，由建設(shè)單位或其代理人邀請(qǐng)某一承包商進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后將工程任務(wù)委托這家承包商去完成。第一家協(xié)商不成可另外邀請(qǐng)一家，直到達(dá)成協(xié)議為止。這種方式通常適用于下列幾種情況：、因特定理由（例如需要專門經(jīng)驗(yàn)或特殊設(shè)備，以及為了保護(hù)專利等），只能考慮某一家符合要求的承包商。、工程的性質(zhì)特殊，內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包書(shū)上不能清楚詳盡的確定其中若干技術(shù)細(xì)節(jié)和近似的工程量。、工程的規(guī)模不大，或同已發(fā)包的大工程相聯(lián)，不宜分割。4、邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程。、公開(kāi)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)未能產(chǎn)生中標(biāo)單位，預(yù)計(jì)重新組織招標(biāo)仍不會(huì)有結(jié)果。、建設(shè)單位打算開(kāi)發(fā)某種新技術(shù)，需要施工單位從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始就參加合作。

被邀請(qǐng)的協(xié)商對(duì)象，一般是靠工程質(zhì)量好、造價(jià)合理、工期短而在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中贏得信譽(yù)的優(yōu)勝者，有的是同建設(shè)單位長(zhǎng)期合作共事，建立了互相信賴的良好關(guān)系。

（五）比價(jià)

比價(jià)是兼有邀請(qǐng)投標(biāo)和議標(biāo)特點(diǎn)的一種工程發(fā)包交易方式，一般適用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡(jiǎn)單的小工程。通常的做法是由建設(shè)單位備函，連同圖紙和說(shuō)明書(shū)送交選定的幾家承包商，請(qǐng)他們?cè)诩s定的時(shí)間內(nèi)提出報(bào)價(jià)單，建設(shè)單位經(jīng)過(guò)分析比較，選擇報(bào)價(jià)合理的承包商，就工期、造價(jià)、付款條件 等細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議后即簽訂承包合同。

三、工程招標(biāo)與投標(biāo)程序

（一）組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)

建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：、是法人、依法成立的其他組織；、具有招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員； 3、有組織編制招標(biāo)文件的能力； 4、有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；、有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。

軍隊(duì)建設(shè)工程招標(biāo)，通常的做法是成立工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管工程建設(shè)的部隊(duì)首長(zhǎng)或部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，如工程、營(yíng)房、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門參加。在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)工作組、標(biāo)底編制組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督公正組等辦事機(jī)構(gòu)。

（二）選擇招標(biāo)方式，并向上級(jí)招投標(biāo)主管部門提出招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)。、根據(jù)工程實(shí)際情況和客觀存在條件，選擇是：公開(kāi)招標(biāo)、有限招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）、兩階段招標(biāo)、議標(biāo)還是比價(jià)。

我們通常進(jìn)行的軍隊(duì)招標(biāo)工程中，以小型工程和零星工程居多，因此多采取有限招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、議標(biāo)和比價(jià)方式，很少采用公開(kāi)招標(biāo)方式。、向上級(jí)招投標(biāo)主管部門上報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)或不招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)。內(nèi)容包括招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)工程具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)單位的要求等。

按照規(guī)定投資在50萬(wàn)元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴(kuò)建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項(xiàng)目的施工，均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，有些大單位制訂的招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則中，將參加招標(biāo)的工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格，如總裝備部直屬部隊(duì)的招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則中規(guī)定：總體投資在50萬(wàn)元以上或建筑面積超過(guò)1000平米以上的工程必須實(shí)行招投標(biāo)。

對(duì)不宜招標(biāo)的保密工程、重要的國(guó)防工程、緊急戰(zhàn)備工程，建設(shè)單位要填寫不招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，向大單位的招標(biāo)辦提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行議標(biāo)程序。

（三）投標(biāo)單位資質(zhì)審查

為了使招標(biāo)投標(biāo)工作獲得較好的效果，無(wú)論采取何種招標(biāo)方式，按照有關(guān)規(guī)定，必須對(duì)參加投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)審查。其審查的內(nèi)容如下：、檢驗(yàn)申請(qǐng)投標(biāo)施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，核實(shí)施工企業(yè)的技術(shù)等級(jí)證書(shū)，確定其投標(biāo)資格。、對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。大中型建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng) 的工程招標(biāo)時(shí)，必須要了解投標(biāo)企業(yè)的素質(zhì)和施工能力，招標(biāo)單位可對(duì)投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資歷調(diào)查。此調(diào)查可采取書(shū)面形式進(jìn)行，請(qǐng)施工企業(yè)填寫“企業(yè)狀況表”作為資格預(yù)審的依據(jù)。此調(diào)查的內(nèi)容，一般包括：投標(biāo)企業(yè)的基本情況，企業(yè)施工簡(jiǎn)歷、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員和管理人員簡(jiǎn)況等等。、審定資格。在我國(guó)，建筑業(yè)企業(yè)按照承包能力分為工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項(xiàng)分包企業(yè)三類。

（1）工程總承包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程承包活動(dòng)的智力密集型企業(yè)。它應(yīng)當(dāng)具備的能力是：工程勘查設(shè)計(jì)、工程施工管理、設(shè)備材料采購(gòu)、工程技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用及工程建設(shè)咨詢等。它的資質(zhì)等級(jí)分為一級(jí)和二級(jí)。

（2）施工承包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段承包活動(dòng)的企業(yè)，它應(yīng)具備的能力是：工程施工承包和施工管理。

（3）專項(xiàng)分包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段專項(xiàng)分包和承包限額以下小型工程活動(dòng)的企業(yè)，它應(yīng)具備的能力是：在工程總承包企業(yè)或施工承包企業(yè)的管理下進(jìn)行專項(xiàng)工程分包，對(duì)限額以下的小型工程進(jìn)行施工承包與施工管理。限額以下小型工程的范圍，由各地建設(shè)主管部門制定。

按照現(xiàn)行規(guī)定，以建設(shè)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等為主要標(biāo)志，將不同類別、不同專業(yè)的的建筑業(yè)企業(yè)劃分為2-5個(gè)資質(zhì)等級(jí)，并規(guī)定相應(yīng)的承包工程范圍。現(xiàn)有的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)34種，在此不一一列出招標(biāo)單位按照規(guī)定，根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模和對(duì)施工技術(shù)的要求程度，審定申請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)的資格，對(duì)符合工程招標(biāo)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

（四）編制和發(fā)送招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是向投標(biāo)單位介紹工程情況和招標(biāo)條件的文件，也是工程承包合同的基礎(chǔ)文件。編制招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的質(zhì)量將直接影響到招標(biāo)的效果。因此，招標(biāo)文件應(yīng)做到內(nèi)容全面，條件適當(dāng)、要求合理、文字簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。

招標(biāo)文件通常由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的招標(biāo)工作組編寫，為準(zhǔn)確反映工程的實(shí)際情況和要求，一般邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位參加招標(biāo)文件的編制工作。

招標(biāo)文件可按照下列內(nèi)容要求編寫： 1、工程綜合說(shuō)明

工程綜合說(shuō)明，既招標(biāo)工程的概況，一般應(yīng)包括：工程名稱、地點(diǎn)、工程內(nèi)容、發(fā)包范圍和批準(zhǔn)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)條件狀況，總工期和單位工程分批分期竣工要求以及保修要求等。、圖紙和技術(shù)說(shuō)明

包括施工圖紙，對(duì)設(shè)備和主要材料的規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求，主要工程項(xiàng)目的有關(guān)要求的說(shuō)明，以及施工驗(yàn)收適用的技術(shù)規(guī)范等。3、工程量清單

工程量清單施工投標(biāo)單位作為計(jì)算標(biāo)價(jià)的依據(jù)，工程量清單的格式，可按照施工圖預(yù)算書(shū)用的表格方式進(jìn)行編寫。、投標(biāo)單位應(yīng)填送的表格

投標(biāo)單位應(yīng)填送的表格，最主要的是投標(biāo)意見(jiàn)書(shū)和報(bào)送的工程量清單的單價(jià)和總價(jià)表，它們作為投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的主體。其次投標(biāo)資格，要求投標(biāo)單位填報(bào)的表格還有投標(biāo)企業(yè)狀況表。、投標(biāo)須知

投標(biāo)須知是投標(biāo)單位必須了解的問(wèn)題和應(yīng)該遵守的事項(xiàng)，主要包括：材料和設(shè)備的供應(yīng)方式、設(shè)備訂貨情況、材料采購(gòu)價(jià)差的結(jié)算方式，中標(biāo)評(píng)定的優(yōu)先條件和廢標(biāo)條件，投標(biāo)應(yīng)交納的費(fèi)用和有關(guān)規(guī)定，考察施工現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)交底和解答疑難問(wèn)題的時(shí)間及地點(diǎn)，填寫標(biāo)書(shū)注意事項(xiàng)，標(biāo)書(shū)的投送方式、地點(diǎn)及截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間及地點(diǎn)等。

（五）標(biāo)底編制

標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。其作用，一是建設(shè)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；二是給上級(jí)主管部門提供核實(shí)投資規(guī)模的依據(jù)；三是作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩?，F(xiàn)行《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定具有標(biāo)底編制能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)主管部門審定。

標(biāo)底主要是工程造價(jià)，其次為工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它是進(jìn)行招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作的主要依據(jù)之一。標(biāo)底編制應(yīng)做到下列要求: 1、工程造價(jià)要合理

標(biāo)底的編制，一般以工程預(yù)算造價(jià)或概算造價(jià)為依據(jù)，各項(xiàng)工程費(fèi)用均按國(guó)家及有關(guān)省市現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。這樣，體現(xiàn)了工程招標(biāo)是在計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的，以便監(jiān)督。同時(shí)達(dá)到國(guó)家政策性調(diào)整價(jià)格，以便于修改調(diào)整投標(biāo)、中標(biāo)價(jià)格。除按規(guī)定計(jì)算工程造價(jià)外，標(biāo)底價(jià)格中還應(yīng)包括下列費(fèi)用：

（1）為滿足工程特殊要求所需的費(fèi)用

（2）材料預(yù)計(jì)調(diào)價(jià)的費(fèi)用，以及市場(chǎng)采購(gòu)材料所發(fā)生的價(jià)差等；

（3）工程的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，按以往的經(jīng)驗(yàn)，一般民用工程按3%計(jì)算；工業(yè)工程按5%計(jì)算。若各地對(duì)此費(fèi)用有規(guī)定時(shí)，則應(yīng)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率執(zhí)行。

總之，標(biāo)底比預(yù)算或概算有較大的靈活性，它能綜合建筑市場(chǎng)和建材市場(chǎng)價(jià)格變化的情況。如果標(biāo)底突破概算或總投資時(shí)，需要報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門同意后，方可進(jìn)行招標(biāo)。、工期的確定

招標(biāo)工期要以國(guó)家規(guī)定的工期定額為基礎(chǔ)，如果要求縮短工期，必須在招標(biāo)文件中明確提出。3、一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

（六）組織勘察現(xiàn)場(chǎng)與解答招標(biāo)文件

在招標(biāo)文件發(fā)出后，應(yīng)由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織各投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，解答招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)（包括設(shè)計(jì)圖中存在的問(wèn)題）。這是投標(biāo)單位進(jìn)一步摸清工程情況，也是招標(biāo)單位進(jìn)一步了解各投標(biāo)單位動(dòng)向的時(shí)機(jī)。招標(biāo)單位一定要在公開(kāi)場(chǎng)合回答各投標(biāo)單位提出的問(wèn)題，不得單獨(dú)向某一投標(biāo)單位解答問(wèn)題。在工程交底會(huì)上解答的問(wèn)題，應(yīng)先做好充分準(zhǔn)備。其內(nèi)容作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充部分，并與招標(biāo)文件有同等作用。對(duì)于招標(biāo)單位無(wú)法準(zhǔn)確回答的問(wèn)題，必須由設(shè)計(jì)單位作出書(shū)面解釋。

（七）編制和投送標(biāo)書(shū)

工程投標(biāo)的標(biāo)書(shū)是衡量一個(gè)企業(yè)的資歷、質(zhì)量和技術(shù)水平、管理水平的綜合文件，它也是審標(biāo)、決標(biāo)的重要依據(jù)。為了在評(píng)標(biāo)中便于對(duì)各投標(biāo)單位之間承包工程造價(jià)和工期的合理性進(jìn)行評(píng)比，需要地區(qū)主管部門制定頒發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)書(shū)格式或在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定。、投標(biāo)書(shū)的基本內(nèi)容

（1）封面：填寫投標(biāo)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人、電話、地址、以及標(biāo)書(shū)送達(dá)日期。

（2）工程投標(biāo)意見(jiàn)書(shū)：是投標(biāo)單位承包工程的主要文件，也是評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的主要依據(jù)。其主要內(nèi)容如下：

①承包工程的方式。各投標(biāo)單位表明對(duì)招標(biāo)工程施工承包的方式，以及對(duì)招標(biāo)文件中的要求條件的承諾意見(jiàn)。同時(shí)，承包方式有兩個(gè)內(nèi)容，即施工方式和工程結(jié)算方式。

②工程總包標(biāo)價(jià)和單項(xiàng)工程標(biāo)價(jià)。這是投標(biāo)單位承包工程最主要的內(nèi)容，標(biāo)價(jià)中應(yīng)考慮起施工全過(guò)程所要發(fā)生的一切費(fèi)用。

③工程開(kāi)竣工日期及總工期。建設(shè)工程項(xiàng)目中有兩個(gè)以上單位工程時(shí)，應(yīng)填寫單項(xiàng)工程的開(kāi)竣工日期。

④三材用量：各單位應(yīng)填寫木材、水泥、鋼材的各總用量。若建設(shè)工程項(xiàng)目中有兩個(gè)以上單位工程時(shí)，應(yīng)分別列出三材用量。

⑤工程質(zhì)量達(dá)到的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這一項(xiàng)目是為了分析各投標(biāo)單位的技術(shù)水平和投入本工程的設(shè)備情況。

⑥要求招標(biāo)單位提供的配合條件。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出反要約條件。但提出的條件要具有針對(duì)性，這對(duì)招標(biāo)條件和招標(biāo)單位應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。如：某一工程招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)單位對(duì)工程造價(jià)一次包死；若遇有國(guó)家政策性調(diào)整，以及國(guó)家調(diào)整材料價(jià)格時(shí)，均不得調(diào)整其承包工程造價(jià)；投標(biāo)單位在標(biāo)書(shū)中的報(bào)價(jià)（總包價(jià)格）就要綜合招標(biāo)文件中的要約條件，向招標(biāo)單位提出有針對(duì)性的反要約條件。同時(shí)，還應(yīng)要求招標(biāo)單位對(duì)主要材料的品種、規(guī)格和設(shè)備的供應(yīng)時(shí)間等要滿足工程的需要，保證條件以及違約索賠條件承諾。2、投標(biāo)報(bào)價(jià)方法

報(bào)價(jià)是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作。通常應(yīng)在投標(biāo)單位決策人的主持下，由預(yù)算部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合進(jìn)行，報(bào)價(jià)的主要步驟和工作內(nèi)容如下：

（1）工程量：根據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單逐一核實(shí)。若無(wú)工程量清單時(shí)，按照招標(biāo)單位提供的圖紙和招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)范圍，根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的預(yù)算定額中規(guī)定的《工程量計(jì)算規(guī)則》，精心計(jì)算工程量，要求做到項(xiàng)目全、不漏項(xiàng)，計(jì)算的工程量準(zhǔn)確，并必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核。

（2）套價(jià)：根據(jù)審核無(wú)誤的工程量計(jì)算直接費(fèi)，其計(jì)算的方法與目前編制預(yù)算相同，但在計(jì)算直接費(fèi)的過(guò)程中，必須考慮下面幾個(gè)主要問(wèn)題：

①要有反映企業(yè)水平的各類消耗定額； ②要有反映企業(yè)水平的材料價(jià)格；

③要有反映企業(yè)水平的合理施工方案。

（3）其他直接費(fèi)：包括其他直接費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)。此項(xiàng)費(fèi)用，均以人工費(fèi)作為計(jì)算基礎(chǔ)。由于各地主管部門制定的費(fèi)率不相同，該項(xiàng)費(fèi)用可按當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率執(zhí)行。

包括企業(yè)管理費(fèi)，財(cái)務(wù)費(fèi)用，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)、施工隊(duì)伍遷移費(fèi)（后兩項(xiàng)費(fèi)用具備規(guī)定條件時(shí)才能計(jì)算，反之，則不應(yīng)計(jì)算）。此項(xiàng)費(fèi)用，均以人工費(fèi)作為計(jì)算基礎(chǔ)。由于各地主管部門制定的費(fèi)率不相同，該項(xiàng)費(fèi)用可按當(dāng)?shù)匾?guī)定的費(fèi)率執(zhí)行。

（5）計(jì)劃利潤(rùn)：它由計(jì)劃利潤(rùn)和裝備費(fèi)兩部分組成，統(tǒng)稱計(jì)劃利潤(rùn)。此費(fèi)用均以人工費(fèi)作為計(jì)算基礎(chǔ)，其費(fèi)率可按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。

（6）定額管理費(fèi)：此費(fèi)用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門收取，現(xiàn)行統(tǒng)一由施工單位帶收代繳。它用于工程造價(jià)管理部門對(duì)定額的測(cè)定和管理費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率，按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。

（7）稅金：包括營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育附加。此項(xiàng)費(fèi)用，可按各地規(guī)定的計(jì)算基礎(chǔ)和稅率執(zhí)行。

當(dāng)完成標(biāo)價(jià)的計(jì)算后，企業(yè)必須制定優(yōu)惠條件，這是建筑市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，特別是對(duì)標(biāo)價(jià)的下浮幅度的確定，應(yīng)認(rèn)真研究和決策，以確定合理的、理想的標(biāo)價(jià)。實(shí)質(zhì)上報(bào)價(jià)就是反映企業(yè)水平的工程價(jià)格，它相當(dāng)于工業(yè)產(chǎn)品的廠價(jià)，而不是計(jì)劃價(jià)格，要求是既中標(biāo)，又有盈利，這是兩者的辯證的統(tǒng)一。報(bào)價(jià)=估價(jià)+工程風(fēng)險(xiǎn)（不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)）+經(jīng)營(yíng)決策考慮的利潤(rùn)。因此，報(bào)價(jià)關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展事關(guān)重大的決策問(wèn)題，這項(xiàng)工作不僅是高度策略的工作，也是經(jīng)營(yíng)管理部門在領(lǐng)導(dǎo)曾參與決策的。、填寫標(biāo)書(shū)注意事項(xiàng)

（1）首先要防止可能造成無(wú)效標(biāo)書(shū)的工作漏洞，投標(biāo)規(guī)定中隊(duì)無(wú)效標(biāo)書(shū)的的規(guī)定為：

①標(biāo)書(shū)未密封；

②未加蓋本單位和負(fù)責(zé)人印章； ③標(biāo)輸書(shū)送達(dá)日期已超過(guò)規(guī)定的送標(biāo)書(shū)時(shí)間； ④標(biāo)書(shū)字跡涂改或字跡便認(rèn)不清。

（2）不得改變標(biāo)書(shū)的格式，如果標(biāo)數(shù)書(shū)格式不能表達(dá)投標(biāo)意圖時(shí)，可另附補(bǔ)充說(shuō)明作為評(píng)標(biāo)的參考資料。但是，補(bǔ)充說(shuō)明資料不能代替投標(biāo)意見(jiàn)書(shū)的主要內(nèi)容作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

（3）對(duì)工程量清單中所列的工程量，經(jīng)過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤時(shí)，不得涂改，更不能按自己核實(shí)的工程量計(jì)算標(biāo)價(jià)，應(yīng)將核實(shí)情況另附說(shuō)明。

（八）開(kāi)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行，無(wú)論是采取何種招標(biāo)方式，開(kāi)標(biāo)都要公開(kāi)舉行，以反映其公正性。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)單位的法定代表人或其指定的代理人主持，并邀請(qǐng)公正部門或有關(guān)工程造價(jià)管理部門、招投標(biāo)辦公室建筑工程管理部門等單位參加。一般的開(kāi)標(biāo)程序是：

（1）由招標(biāo)工作人員介紹參加開(kāi)標(biāo)的各方到場(chǎng)人員和開(kāi)標(biāo)主持人，公布招標(biāo)單位的法定代表人或代理人委托書(shū)及證件。

（2）開(kāi)標(biāo)主持人復(fù)驗(yàn)各投標(biāo)單位的法定代表人或其指定代理人的證件、委托書(shū)，確認(rèn)無(wú)誤。

（3）開(kāi)標(biāo)主持人重申招標(biāo)文件要點(diǎn)，宣布評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單。（4）投標(biāo)單位法定代表人或代理人申明對(duì)招標(biāo)文件是否確認(rèn)。

（5）開(kāi)標(biāo)主持人檢查標(biāo)書(shū)密封情況，標(biāo)書(shū)收到的時(shí)間（郵寄者以郵局投送的日戳為準(zhǔn)），確認(rèn)是否有效。如發(fā)現(xiàn)無(wú)效標(biāo)書(shū)，須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)半數(shù)以上成員確認(rèn)，并當(dāng)場(chǎng)宣布無(wú)效。

（6）按標(biāo)書(shū)收到的先后順序或抽簽方式當(dāng)眾啟封標(biāo)書(shū)。

（7）招標(biāo)單位指定專人監(jiān)督唱標(biāo)，宣布標(biāo)價(jià)及其它主要內(nèi)容，并填入預(yù)先準(zhǔn)備好的登記表格中，公布于眾。

（8）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)標(biāo)書(shū)中不夠明確的地方，投標(biāo)單位可當(dāng)場(chǎng)作解釋和補(bǔ)充說(shuō)明。但是標(biāo)書(shū)的內(nèi)容不得改變。

（9）各投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)全部宣布后，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及公正部門當(dāng)場(chǎng)檢驗(yàn)標(biāo)書(shū)，確認(rèn)標(biāo)書(shū)有效。如發(fā)現(xiàn)某單位的標(biāo)書(shū)不符合招標(biāo)規(guī)定時(shí)，可動(dòng)員投標(biāo)單位撤回標(biāo)書(shū)或宣布無(wú)效。各投標(biāo)單位的法定代表人或代理人在開(kāi)標(biāo)匯總標(biāo)上簽名確認(rèn)，作為開(kāi)標(biāo)的正式紀(jì)錄。

(10)開(kāi)標(biāo)條件較好時(shí)，可當(dāng)眾宣布標(biāo)底。如各投標(biāo)單位的標(biāo)價(jià)與標(biāo)底有較大差距時(shí)，標(biāo)底可在評(píng)標(biāo)會(huì)議上向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組宣布，并組織力量重新審查標(biāo)底。標(biāo)底需要調(diào)整時(shí)，按調(diào)整后的標(biāo)底，并改為邀請(qǐng)投標(biāo)條件較好的幾個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行議標(biāo)。

（九）評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)的原則是保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，公正合理，對(duì)所有投標(biāo)單位一視同仁。評(píng)標(biāo)工作由開(kāi)標(biāo)前確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表，建設(shè)單位上級(jí)工程主管部門的代表和受聘的專家組成，要求為5人以上的單數(shù)組成，其中專家數(shù)量不得少于三分之二。有些大單位已經(jīng)成立了評(píng)標(biāo)專家?guī)?，評(píng)委中的專家應(yīng)由專家?guī)熘须S機(jī)抽取，不得指定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的的召集人一般由招標(biāo)單位的法定代表人或代理人擔(dān)任。根據(jù)評(píng)標(biāo)內(nèi)容的繁簡(jiǎn)，評(píng)標(biāo)可在開(kāi)標(biāo)后立即進(jìn)行，也可在隨后進(jìn)行。

評(píng)標(biāo)工作要防止招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)任何投標(biāo)單位帶有傾向性，以及上級(jí)主管部門對(duì)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組授意評(píng)選任何投標(biāo)單位。在評(píng)標(biāo)時(shí)要堅(jiān)持先進(jìn)合理的原則，依據(jù)投標(biāo)書(shū)的承包標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量保證、施工方案，以及投標(biāo)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，進(jìn)行綜合考慮。、評(píng)標(biāo)方法

根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的決標(biāo)原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)。常用的評(píng)標(biāo)方法有：

（1）定性評(píng)標(biāo)法。以報(bào)價(jià)為主要尺度，綜合考慮其他因素，由評(píng)標(biāo)小組作出定性評(píng)價(jià)，選出中標(biāo)單位。這種方法除報(bào)價(jià)是定量指標(biāo)外，其他因素沒(méi)有定量分析，標(biāo)準(zhǔn)難以確切掌握，往往需要評(píng)標(biāo)小組協(xié)商，隨意性較大。

（2）接近標(biāo)底法。以報(bào)價(jià)為主要尺度，選報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底者為中標(biāo)單位。這種方法比較簡(jiǎn)單，但要以標(biāo)底詳盡，準(zhǔn)確為前提。

（3）加減綜合評(píng)分法。以標(biāo)價(jià)為主要指標(biāo)，以標(biāo)底為評(píng)分基數(shù)，以工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方案、投標(biāo)單位實(shí)力與社會(huì)信譽(yù)為輔助指標(biāo)，進(jìn)行綜合打分，得分最高者為中標(biāo)單位。、評(píng)標(biāo)期限

一般工程應(yīng)再開(kāi)標(biāo)的當(dāng)日確定中標(biāo)單位或預(yù)選單位，對(duì)于建設(shè)工程規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜的工程項(xiàng)目，決標(biāo)期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，至于延長(zhǎng)的期限，可按各地的規(guī)定執(zhí)行。

（十）決標(biāo)

決標(biāo)又稱定標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)方法對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審后，應(yīng)提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)單位，經(jīng)招標(biāo)單位法定代表人或代理人認(rèn)定后報(bào)上級(jí)主管部門同意，確定中標(biāo)單位。建設(shè)項(xiàng)目的決標(biāo)，通常采取以下兩種方法：、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較小、技術(shù)難度不大的工程，一般在開(kāi)標(biāo)后，屬于標(biāo)底和招標(biāo)文件規(guī)定的正常幅度范圍以內(nèi)的投標(biāo)單位，立即進(jìn)行綜合評(píng)比，對(duì)照標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，可采取打分制的方法進(jìn)行，得分最高者，即為中標(biāo)單位，并在當(dāng)日當(dāng)眾宣布中標(biāo)單位。、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的工程，結(jié)合對(duì)各投標(biāo)單位的預(yù)審情況，選擇接近標(biāo)底的一至三個(gè)投標(biāo)單位作為決標(biāo)對(duì)象，由招標(biāo)單位分別于各投標(biāo)單位議定條件，修正標(biāo)書(shū)不合理部分，再由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組從中確定中標(biāo)單位。

確定中標(biāo)單位后招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，并通知未中標(biāo)單位。未中標(biāo)單位接到通知后，應(yīng)及時(shí)退還招標(biāo)文件，并向招標(biāo)單位領(lǐng)回投標(biāo)押金。

從開(kāi)標(biāo)到?jīng)Q標(biāo)的期限，我國(guó)規(guī)定，小型工程不超過(guò)10天，大、中型工 程不超過(guò)30天，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)。

（十一）簽訂工程承包合同

合同是經(jīng)濟(jì)法制中的的一種具體表現(xiàn)形式，是作為履行雙方各自承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和分工責(zé)任的經(jīng)濟(jì)契約，是經(jīng)營(yíng)方式中國(guó)內(nèi)外普遍采用的形式文件。

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)單位在收到通知書(shū)之日起一個(gè)月內(nèi)，按照建設(shè)部頒發(fā)的合同文本，同招標(biāo)單位簽訂工程承包合同。其合同的主要內(nèi)容必須與中標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)內(nèi)容相一致，將工程造價(jià)、工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和主材供應(yīng)方式、結(jié)算方式、條件、違約責(zé)任等合同條款雙方約定下來(lái)。如果甲、乙雙方對(duì)合同條款不能達(dá)成一致協(xié)議，首先應(yīng)請(qǐng)求有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；當(dāng)協(xié)調(diào)無(wú)效時(shí)，應(yīng)由地方主管部門仲裁。反無(wú)故拒絕簽訂工程承包合同的招標(biāo)單位和中標(biāo)單位，要負(fù)責(zé)賠償由此而給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)工程承包合同簽訂，雙方蓋章生效后，其招標(biāo)工作即告圓滿結(jié)束。四、建設(shè)工程招標(biāo)工作中的其他問(wèn)題

（一）招標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督

軍隊(duì)建設(shè)工程招標(biāo)工作的監(jiān)督工作，一般由財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門組成監(jiān)督公正組，有條件的還可以邀請(qǐng)地方公正部門參加。各單位可根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定組成監(jiān)督公正組。例如，我參加的9521工程招標(biāo)工作中，監(jiān)督公正組由財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢處、軍事法院、軍事檢察院的人員組成。

監(jiān)督公正組對(duì)招標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保其公正、公開(kāi)、公平。主要工作是：開(kāi)標(biāo)前檢查標(biāo)書(shū)的密封情況以及招投標(biāo)代表的身份、企業(yè)證明等，開(kāi)標(biāo)時(shí)監(jiān)督唱標(biāo)情況，評(píng)標(biāo)時(shí)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作等。

（二）標(biāo)底的保密

標(biāo)底的保密直接關(guān)系到各投標(biāo)單位是否公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，標(biāo)底的保密十分重要。標(biāo)底一經(jīng)審定后密封保存，開(kāi)標(biāo)前，所有接觸標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。另外，為防止泄密，還可以采取以下措施：、控制標(biāo)底的編制時(shí)間。對(duì)于小型、零星工程，標(biāo)底的編制比較簡(jiǎn)單，標(biāo)底的編制的時(shí)間可適當(dāng)推遲。在投標(biāo)截止后再進(jìn)行標(biāo)底合成和審定，在開(kāi)標(biāo)前審定完畢。這樣可有效的防止標(biāo)底泄漏。如9521工程的輸變電線路招標(biāo)和變電站施工招標(biāo)、采用加權(quán)標(biāo)底。對(duì)于比較復(fù)雜的工程，可以采用加權(quán)標(biāo)底的方法，如建設(shè)單位編制的標(biāo)底金額占審定標(biāo)底的70%，各投標(biāo)單位的標(biāo)底平均值占30%，這樣，實(shí)際的標(biāo)底必須等到開(kāi)標(biāo)后才能確定，也可防止泄密。如63650部隊(duì)機(jī)關(guān)食堂施工招標(biāo)。、對(duì)于特殊的招標(biāo)項(xiàng)目，如建設(shè)工程中的設(shè)備招標(biāo)，在充分考察過(guò)投標(biāo)企業(yè)后，可不編制標(biāo)底，以各投標(biāo)單位的平均報(bào)價(jià)，適當(dāng)浮動(dòng)后，作為標(biāo)底。如：9521工程變電站設(shè)備招標(biāo)。

（三）標(biāo)底出現(xiàn)偏差時(shí)的預(yù)案

因?yàn)闃?biāo)底編制和審定人員的素質(zhì)不同，在開(kāi)標(biāo)時(shí)有可能出現(xiàn)沒(méi)有入圍企業(yè)或只有一家入圍企業(yè)的狀況。這時(shí)要提前準(zhǔn)備好預(yù)案。

如果沒(méi)有入圍企業(yè)，應(yīng)首先重新審定標(biāo)底，確定標(biāo)底無(wú)誤后有以下兩種處理辦法：一是宣布招標(biāo)失敗，重新組織招標(biāo)；二是選擇與標(biāo)底接近的幾家企業(yè)，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后，進(jìn)入議標(biāo)程序。

如果只有一家企業(yè)入圍，也應(yīng)首先重新審定標(biāo)底，確定標(biāo)底無(wú)誤后，再考察入圍企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，如有，確定此企業(yè)為預(yù)中標(biāo)單位，如沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，按照沒(méi)有入圍企業(yè)處理。企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開(kāi)標(biāo)前確定，一般企業(yè)報(bào)價(jià)在標(biāo)底的負(fù)范圍內(nèi)，就認(rèn)定此企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力。如：9521工程變電所施工招標(biāo)。

第五篇：建設(shè)用地

01號(hào)行政許可事項(xiàng)：建設(shè)用地

一、行政許可內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目用地審批（包括：國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地審批）

二、設(shè)定行政許可的法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂）第二十四條、第四十三條、第五十三條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條；

（二）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）第十條、第十一條、第二十三條；

（三）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1998年12月27日國(guó)務(wù)院令第256號(hào)發(fā)布）第二十二條、第二十三條；

（四）《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）第三十九條、第四十二條；

三、行政許可數(shù)量及方式

應(yīng)符合土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；

方式包括：劃撥國(guó)有土地使用權(quán)，出讓國(guó)有土地使用（協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌），批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地。

四、行政許可條件

（一）劃撥國(guó)有土地使用權(quán)

1、符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；

2、可以劃撥土地使用權(quán)的范圍：

（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）政策性住房用地；

（5）舊城改造開(kāi)發(fā)用地（具體建設(shè)項(xiàng)目需另行辦理供地）；（6）成片開(kāi)發(fā)區(qū)用地（具體建設(shè)項(xiàng)目需另行辦理供地）；（7）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定的其他用地。

3、取得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)》；

4、取得建設(shè)項(xiàng)目管理部門的有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案文件；

5、取得規(guī)劃部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

6、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十四條、五十四條。

（二）協(xié)議出讓土地使用權(quán)

1、符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；

2、可以協(xié)議出讓土地使用權(quán)的范圍：

（1）工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目用地；

（2）部分城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（3）非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通和水利設(shè)施；（4）政府急需或特別鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目用地。

3、取得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)》；

4、取得建設(shè)項(xiàng)目管理部門的有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案文件；

5、取得規(guī)劃部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

6、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十四條；《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第八條、第九條、第十二條；《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第三條、第八條。

（三）拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓土地使用權(quán)

1、符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；

2、可以拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓土地使用權(quán)范圍：

（1）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地；

（2）前項(xiàng)規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的；

（3）出讓人認(rèn)為適宜采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的其他項(xiàng)目用地。

3、出讓國(guó)有土地使用權(quán)方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)；

4、符合拍賣、招標(biāo)、掛牌公告所規(guī)定的競(jìng)買資格；

5、按拍賣、招標(biāo)、掛牌公告規(guī)定支付了保證金；

6、簽訂了中標(biāo)通知書(shū)，拍賣、掛牌成交確認(rèn)書(shū)。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十二條；《廈門市土地管理若干規(guī)定》第二十一條；《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條。

（四）批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地

1、符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；

2、可以使用集體建設(shè)用地的范圍：（1）興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

（2）鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

3、取得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)》；

4、取得建設(shè)項(xiàng)目管理部門的有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案文件；

5、取得規(guī)劃部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

6、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十四條、第五十九條、第六十條、第六十一條。

（五）農(nóng)村村民住宅用地

1、符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；

2、可以申請(qǐng)宅基地的條件：

（1）因無(wú)住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的；

（2）因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

（3）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

（4）向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的。

3、經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意；

4、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十四條、第六十 二條；《廈門市土地管理若干規(guī)定》第十五條；《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政[2004]21號(hào)）第三條、第四條、第六條、第八條、第十二條。

五、申請(qǐng)材料（除法律依據(jù)外，其余由本實(shí)施辦法規(guī)定）

（一）劃撥、協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán),批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地 １、用地申請(qǐng)報(bào)告（原件二份）[申請(qǐng)的原因、項(xiàng)目概況、地塊基本情況和其他需特別說(shuō)明的事項(xiàng)，加注聯(lián)系人及電話] ；

２、身份證明（個(gè)人提交身份證明復(fù)印件2份，核原件；單位提交單位法定代表人證明書(shū)原件2份，營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件2份，核原件；有授權(quán)委托書(shū)的提交原件2份）；

３、土地部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)》（復(fù)印件二份）； ４、建設(shè)項(xiàng)目管理部門的有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案文件（復(fù)印件二份）；

５、規(guī)劃部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（復(fù)印件二份）及附圖（原件及復(fù)印件各一份）；

６、設(shè)計(jì)方案批復(fù)及建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖（原件及復(fù)印件各一份）；

７、被征地單位簽寫意見(jiàn)的《建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表》（原件三份）[可事先向土地窗口領(lǐng)取或網(wǎng)上下載] ；

８、涉及占用林地的，提供林業(yè)部門審核意見(jiàn)（復(fù)印件二件）； ９、市測(cè)繪與基礎(chǔ)地理信息中心提供的《土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)》及附圖（原件一份、復(fù)印件一份），使用國(guó)有建設(shè)用地的除外。

（二）拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓土地使用權(quán)

1、身份證明（個(gè)人提交身份證明復(fù)印件1份，核原件；單位提交單位法定代表人證明書(shū)原件1份，營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，核原件；有授權(quán)委托書(shū)的提交原件1份。其中，港、澳、臺(tái)地區(qū)及境外的單位和個(gè)人，其身份證明須提交按規(guī)定經(jīng)公證、認(rèn)證或見(jiàn)證的文件原件1份）；

2、中標(biāo)通知書(shū)，拍賣、掛牌成交確認(rèn)書(shū)（復(fù)印件1份，核原件）。

法律依據(jù)：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第十一條。

（三）農(nóng)村村民住宅用地

1、《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件（經(jīng)村委會(huì)蓋章確認(rèn)）；

3、申請(qǐng)人同意退出原使用的住宅用地并交由村委會(huì)或村集體經(jīng) 濟(jì)組織重新安排使用的承諾書(shū)（經(jīng)村委會(huì)蓋章的復(fù)印件），沒(méi)有舊住宅的除外。

六、申請(qǐng)表格

《建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表》,可在市建設(shè)管理服務(wù)中心窗口、集美、海滄、翔安區(qū)國(guó)土資源分局、同安區(qū)行政審批服務(wù)中心領(lǐng)取或網(wǎng)上下載（網(wǎng)址：004km.cn）；

《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》，可在國(guó)土資源管理所、村委會(huì)領(lǐng)取或網(wǎng)上下載。

七、行政許可申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)

（一）劃撥、協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)、批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地 思明、湖里區(qū)由市建設(shè)管理服務(wù)中心土地窗口受理，集美、海滄、翔安區(qū)由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局各區(qū)分局受理,同安區(qū)由同安區(qū)行政審批服務(wù)中心受理。

（二）招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)

島內(nèi)用地由市土地礦產(chǎn)交易市場(chǎng)受理，島外由各區(qū)分局受理。

（三）農(nóng)村村民住宅用地 由各國(guó)土資源所受理。

八、行政許可決定機(jī)關(guān)

劃撥、出讓國(guó)有土地使用權(quán)，批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地由廈門市人民政府批準(zhǔn)；農(nóng)村村民住宅用地由所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

九、行政許可程序

（一）劃撥、協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán),批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地 申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)資料——土地部門審查——報(bào)市政府審批——頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件——協(xié)議出讓土地簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

經(jīng)審查不符合許可條件的，作出不予行政許可決定。

（二）拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓土地使用權(quán)

方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)——土地礦產(chǎn)交易市場(chǎng)組織招、拍、掛——簽訂中標(biāo)通知書(shū)，拍賣、掛牌成交確認(rèn)書(shū)——簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

（三）農(nóng)村村民住宅用地

申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)資料——土地部門審查——報(bào)區(qū)政府審批——頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

經(jīng)審查不符合許可條件的，作出不予行政許可決定。

十、行政許可的時(shí)限

（一）劃撥、協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)、批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地 10個(gè)工作日（不包含協(xié)議地價(jià)方案的確定、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收的審批、上報(bào)市政府批準(zhǔn)的時(shí)間）。

（二）拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓土地使用權(quán) 按公告的時(shí)間。

（三）農(nóng)村村民住宅用地

10個(gè)工作日（不包括農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、區(qū)政府審批的時(shí)間）。

十一、行政許可證件及有效期限

（一）劃撥國(guó)有土地使用權(quán)、批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地、農(nóng)村村民住宅用地

政府批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，無(wú)使用期限。

（二）協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán) 政府批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》、《國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同》，按合同約定的使用期限。

（三）招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán) 《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》、《國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同》，按合同約定的使用期限。

十二、行政許可的法律效力

經(jīng)政府批準(zhǔn)用地，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，交納有關(guān)土地費(fèi)用后，方可進(jìn)行征地拆遷，辦理土地使用權(quán)登記。

十三、行政許可收費(fèi)

除按規(guī)定收取土地出讓金、配套費(fèi)外，無(wú)其他收費(fèi)。

十四、行政許可年審或年檢 不需年審及年檢，但土地管理部門有權(quán)依法或依合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。

附件：

協(xié)議出讓土地使用權(quán)審查事項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

一、預(yù)審內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)、備案階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。

二、法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，1998年8月29日 第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂）第五十二條；

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1998年12月27日國(guó)務(wù)院令第256號(hào)發(fā)布）第二十二條、第二十三條；

（三）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第27號(hào)令）；

（四）《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部第9號(hào)令）；

（五）限制供地項(xiàng)目目錄》、《禁止供地項(xiàng)目目錄》

三、預(yù)審原則

（一）土地用途管制；

（二）切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田；

（三）合理和集約利用土地；

（四）符合供地政策。

四、審查內(nèi)容

（一）符合廈門市土地利用總體規(guī)劃；

（二）符合國(guó)家供地政策；

（三）符合合理和集約利用土地的要求；

（四）工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)符合投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、辦公及服務(wù)設(shè)施所占比例。

五、申請(qǐng)材料

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

（二）規(guī)劃部門的建設(shè)項(xiàng)目用地選址意見(jiàn)書(shū)；

（三）市測(cè)繪與基礎(chǔ)地理信息中心提供的《土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)》，使用國(guó)有建設(shè)用地的除外。

六、申請(qǐng)表格

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表》,可在建設(shè)管理服務(wù)中心窗口及各區(qū)分局領(lǐng)取或網(wǎng)上下載。

七、預(yù)審受理機(jī)關(guān) 思明、湖里區(qū)由市建設(shè)管理服務(wù)中心土地窗口受理，集美、海滄、翔安區(qū)由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局各區(qū)分局受理,同安由同安區(qū)行政審批服務(wù)中心受理。

八、預(yù)審決定機(jī)關(guān)

建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源 管理部門預(yù)審。

九、預(yù)審程序

申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)資料——窗口受理——土地部門提出審查意見(jiàn)。

十、預(yù)審時(shí)限

20個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)（具備條件的當(dāng)天辦結(jié)）。

十一、預(yù)審結(jié)果及期限

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)》，有效期為兩年。

十二、預(yù)審的法律效力

通過(guò)預(yù)審后，方可申辦立項(xiàng)、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批及供地手續(xù)。02號(hào)許可事項(xiàng)：改變土地建設(shè)用途

一、行政許可內(nèi)容

改變土地建設(shè)用途（包括：劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；已建工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途）

二、設(shè)定行政許可的法律依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂）第五十六條；

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）第三十九條、第四十五條、第四十六條;《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年5月19日國(guó)務(wù)院第55號(hào)令）第七條、第二十五條、第四十五條

《廈門市土地管理若干規(guī)定》（2000年9月21日廈門市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）第二十六條，第二十七條

三、行政許可數(shù)量及方式

無(wú)數(shù)量限制；協(xié)議出讓。

四、行政許可條件

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

1、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

2、領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；

3、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

4、申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)涉及抵押的，須經(jīng)抵押權(quán)人同意。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條；《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條；《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院第55號(hào)令）第四十五條。

（二）已建工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能相應(yīng)的土地用途變更。

1、符合《廈門市建筑物使用功能和土地用途變更審批管理暫行辦法》（廈府辦[2005]251號(hào)文）規(guī)定的情形；

2、在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，并取得規(guī)劃管理部門《準(zhǔn)予規(guī)劃許可變更決定書(shū)》（有效期內(nèi)）。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條；《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條；《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院第55號(hào)令）第四十五條。

五、申請(qǐng)材料（由本實(shí)施辦法規(guī)定）

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

1、申請(qǐng)報(bào)告；

2、土地房屋權(quán)證復(fù)印件；

3、轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的協(xié)議書(shū)及企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或個(gè)人身份證復(fù)印件）；

4、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位出售國(guó)有資產(chǎn)須有國(guó)有資產(chǎn)主管部門的批文；集體所有制企業(yè)出售自有資產(chǎn)房屋須提交職工代表大會(huì)決議通過(guò)的文件，三資企業(yè)、股份制企業(yè)出售自有房產(chǎn)須有董事會(huì)同意出售決議書(shū)（原件）、公司章程；

5、屬政策性住房的，應(yīng)提交政府或政府相關(guān)部門是否優(yōu)先收購(gòu)的意見(jiàn)；

6、繳交配套費(fèi)或土地出讓金憑證。

（二）已建工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

1、申請(qǐng)書(shū)（原件1份）。

2、申請(qǐng)人身份證明。

（1）個(gè)人的，身份證復(fù)印件（核原件）1份；

（2）企業(yè)的，提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋工商部門復(fù)印專用章）及法定代表人或負(fù)責(zé)人證明原件各1份；

（3）事業(yè)單位或其他社團(tuán)組織的，提供政府批準(zhǔn)成立的批準(zhǔn)文件復(fù)印件（核原件）或核準(zhǔn)登記證明原件、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人證明原件各1份；

（4）國(guó)家機(jī)關(guān)的，提供法定代表人或單位負(fù)責(zé)人證明原件1份；（5）單位或個(gè)人授權(quán)他人代理的，提供授權(quán)委托書(shū)原件及委托代理人個(gè)人身份證復(fù)印件（核原件）各1份；

（6）境外企業(yè)、組織及個(gè)人提交的身份證明按規(guī)定需經(jīng)過(guò)見(jiàn)證或認(rèn)證（原件1份），香港和澳門的需經(jīng)司法部授權(quán)的律師見(jiàn)證（原件1份）。

3、市政府建設(shè)用地批文、《廈門市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)》及相關(guān)付款清單證明文件或《廈門市土地房屋權(quán)證》（復(fù)印件1份、核原件）。

4、規(guī)劃管理部門《準(zhǔn)予規(guī)劃許可變更決定書(shū)》（原件1份）。

六、申請(qǐng)表格

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓； 無(wú)

（二）已建工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

申請(qǐng)人需填寫《廈門市建筑物變更土地用途申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)人可在市建設(shè)管理服務(wù)中心土地窗口及集美、海滄、同安、翔安分局行政服務(wù)窗口領(lǐng)取申請(qǐng)書(shū)；也可通過(guò) 廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局政務(wù)信息網(wǎng)（004km.cn）在“相關(guān)下載”或“辦事指南”的“地政管理”欄目中下載。

七、行政許可申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)

思明、湖里區(qū)由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局三樓窗口受理；集美、海滄、同安、翔安區(qū)由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局各區(qū)分局行政服務(wù)窗口受理。

八、行政許可決定機(jī)關(guān)

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

思明、湖里區(qū)由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局批準(zhǔn)；集美、海滄、同安、翔安區(qū)由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局駐區(qū)分局批準(zhǔn)。

（二）已建工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

思明、湖里區(qū)由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；集美、海滄、同安、翔安區(qū)由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局駐區(qū)分局審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

九、行政許可程序

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)資料——市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局或各區(qū)分局審核、批準(zhǔn)——需補(bǔ)交地價(jià)款的，應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)款。

（二）已建工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)材料→土地管理部門審查→確定地價(jià)并簽訂協(xié) 議→起草建設(shè)用地變更事項(xiàng)批準(zhǔn)文件并報(bào)政府批準(zhǔn)→繳納地價(jià)→辦理簽訂土地使用權(quán)有償使用合同的手續(xù)。

十、行政許可的時(shí)限

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓； 19個(gè)工作日

（二）已建工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

辦理建設(shè)用地變更事項(xiàng)批準(zhǔn)文件，自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)（不含市、區(qū)政府審批時(shí)間和確定、繳納地價(jià)時(shí)間）；重大復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

辦理簽訂土地使用權(quán)有償使用合同的手續(xù)，在申請(qǐng)人繳清地價(jià)并遞交相關(guān)憑證之日起10個(gè)工作日內(nèi)。

十一、行政許可證件及有效期限

補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓的，按合同約定的期限。

十二、行政許可的法律效力

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

取得批準(zhǔn)后，方可簽訂轉(zhuǎn)讓合同，簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，方可辦理土地使用權(quán)變更登記；

（二）已建工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

經(jīng)批準(zhǔn)后，補(bǔ)辦土地出讓金，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，方可變更建筑物使用功能、土地用途。

十三、行政許可收費(fèi)

除按廈府[2005]80號(hào)批準(zhǔn)的《廈門市地價(jià)征收管理若干規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)收取補(bǔ)辦出讓的出讓金外，無(wú)其他收費(fèi)。

十四、行政許可年審或年檢 不需年審及年檢，但土地管理部門有權(quán)依法或依合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。

03號(hào)許可事項(xiàng)：臨時(shí)用地

一、行政許可內(nèi)容

批準(zhǔn)臨時(shí)用地（準(zhǔn)許建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘察及臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等需要臨時(shí)使用土地）

二、設(shè)定行政許可的法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂）第五十七條；

（二）《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）第四十五條；

（三）《廈門市土地管理若干規(guī)定》（2000年9月21日廈門市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）第十三條。

三、行政許可數(shù)量及方式

無(wú)數(shù)量限制，方式有劃撥、出讓國(guó)有土地使用權(quán)、批準(zhǔn)臨時(shí)使用集體土地。

四、行政許可條件

（一）因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘察及臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等需要臨時(shí)使用土地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意。法律依據(jù)：《廈門市土地管理若干規(guī)定》（2000年9月21日廈門市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）第十三條。

五、申請(qǐng)材料（由本實(shí)施辦法規(guī)定）

（一）建設(shè)單位臨時(shí)用地申請(qǐng)報(bào)告（原件二份）[申請(qǐng)的原因、項(xiàng)目概況、地塊基本情況和其他需特別說(shuō)明的事項(xiàng)，加注聯(lián)系人及電話] ；

（二）原用地單位簽寫意見(jiàn)的《建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表》（原件三份）[可事先向土地窗口領(lǐng)取或網(wǎng)上下載] ；

（三）身份證明（個(gè)人提交身份證明復(fù)印件2份，驗(yàn)原件；單位提交單位法定代表人證明書(shū)原件2份，營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件2份，驗(yàn)原件；有授權(quán)委托書(shū)的提交原件2份）；

（四）規(guī)劃部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（復(fù)印件二份）及附 圖（原件及復(fù)印件各一份）；

（五）市測(cè)繪與基礎(chǔ)地理信息中心提供的《土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)》及附圖（原件一份、復(fù)印件一份），使用國(guó)有建設(shè)用地的除外。

六、申請(qǐng)表格

《建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表》,可在市建設(shè)管理服務(wù)中心窗口、集美、海滄、翔安區(qū)國(guó)土資源分局、同安區(qū)行政審批服務(wù)中心領(lǐng)取或網(wǎng)上下載。

七、行政許可申請(qǐng)受理機(jī)關(guān) 思明、湖里區(qū)由市建設(shè)管理服務(wù)中心土地窗口受理，集美、海滄、翔安區(qū)由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局各區(qū)分局受理,同安由同安區(qū)行政審批服務(wù)中心受理。

八、行政許可決定機(jī)關(guān)

思明、湖里區(qū)由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，集美、海滄、同安、翔安區(qū)由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局各區(qū)分局批準(zhǔn)。

九、行政許可程序

申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)資料——審查——審批——與土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同——頒發(fā)臨時(shí)用地許可證。

經(jīng)審查不符合許可條件的，作出不予行政許可決定。

十、行政許可的時(shí)限

20個(gè)工作日（不包括上報(bào)省國(guó)土廳的時(shí)間）。

十一、行政許可證件及有效期限 臨時(shí)用地許可證，使用期限兩年。

十二、行政許可的法律效力

憑臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件，簽訂《臨時(shí)用地使用合同》，方可臨時(shí)使用土地。

十三、行政許可收費(fèi)

除按合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)外，無(wú)其他收費(fèi)。

十四、行政許可年審或年檢 不需年審及年檢，但土地管理部門有權(quán)依法或依合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。