第一篇：建設(shè)用地規(guī)劃管理

第三節(jié)

房地產(chǎn)規(guī)劃--建設(shè)用地規(guī)劃管理

一、建設(shè)用地規(guī)劃管理的概念

建設(shè)用規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地提供規(guī)劃條件，確定建設(shè)用地定點(diǎn)位置、面積、范圍、審核建設(shè)工程總平面，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的總稱。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條和第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理分為以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地和以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地兩種情況區(qū)別對待的規(guī)劃管理內(nèi)容、方式和程序，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依用地申請進(jìn)行規(guī)劃審核，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃管理中所稱的建設(shè)用地是指當(dāng)前建設(shè)的建設(shè)用地，即建設(shè)項(xiàng)目獲得國有土地使用權(quán)后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可的建設(shè)用地，與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定中所稱的建設(shè)用地不是一個(gè)概念。第四十二條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外做出規(guī)劃許可?！痹摻ㄔO(shè)用地系指現(xiàn)有的建設(shè)用地和規(guī)劃的建設(shè)用地。當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)用地范圍以內(nèi)進(jìn)行選擇定點(diǎn)。

二、建設(shè)用地規(guī)劃管理的任務(wù)

建設(shè)用地規(guī)劃管理主要任務(wù)是：

1．有效控制各項(xiàng)建設(shè)合理使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，保障規(guī)劃實(shí)施

2．節(jié)約建設(shè)用地，保護(hù)耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展

3．綜合協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的綜合效益

4．依法調(diào)整規(guī)劃中存在的問題，不斷完善和深化城鄉(xiāng)規(guī)劃

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三、建設(shè)用地規(guī)劃管理的審核內(nèi)容

建設(shè)用地規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條、第三十九條和第四十二條、第四十三條的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，劃分為以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目與以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目分別對待的審核內(nèi)容。

1．劃撥用地審核內(nèi)容

對于劃撥用地的規(guī)劃審核內(nèi)容，主要為：

(1)審核建設(shè)用地申請條件。經(jīng)國家規(guī)定由有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)持申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的各種文件、資料、圖紙，包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案，填寫建設(shè)用地申請表，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出用地申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)首先審查各種文件、資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。

(2)提供規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)用地申請后，應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對建設(shè)用地提出規(guī)劃條件，包括土地使用規(guī)劃性質(zhì)、土地使用強(qiáng)度(包括建筑密度、建筑

高度、容積率等)、基地的主要出入口、綠地比例以及紫線、藍(lán)線、綠線、黃線的界限等，以供建設(shè)單位調(diào)整、修改和確定建設(shè)工程總平面沒計(jì)方案。

(3)審核建設(shè)工程總平面。依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃所提供的規(guī)劃條件，審核建設(shè)工程總平面，確定建設(shè)用范圍、面積等，以便核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條的規(guī)定：“建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地?！?/p>

2．出讓地塊審核內(nèi)容

對于出讓地塊的規(guī)劃審核內(nèi)容，主要為：

(1)提供規(guī)劃條件。在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對出讓地塊的位置、面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配置原則等相關(guān)控制指標(biāo)和要求，提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定：“規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效?！?/p>

(2)審核建設(shè)用地申請條件。簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)審查其各種條件、資料、圖紙等是否完備，是否符合申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。同時(shí)，對國有土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃條件進(jìn)行核驗(yàn)，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在地塊出讓前所提供的規(guī)劃條件。

(3)審核建設(shè)工程總平面。根據(jù)經(jīng)核驗(yàn)確認(rèn)的國有土地使用權(quán)出讓合同中所附的規(guī)劃

條件，審核建設(shè)用地的位置、面積及建設(shè)工程總平面圖，確定建設(shè)用地范圍，以便核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之后，方可向有關(guān)部門申請辦理土地權(quán)屬證明?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定：“對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件?！?/p>

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四、建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條和第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)用地規(guī)劃管理中的主要職責(zé)為：

1．提供規(guī)劃條件

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在國有土地使用權(quán)出讓前，依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合該用地所處環(huán)境的客觀條件要求及有關(guān)部門的意見，經(jīng)過法定程序，提出出讓地塊的位置，使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。對于以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，在受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請后，也應(yīng)提出規(guī)劃條件。

2．受理建設(shè)用地申請

當(dāng)劃撥用地的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后；當(dāng)出讓地塊的建設(shè)項(xiàng)目簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核查建設(shè)單位報(bào)送的有關(guān)各種文件、資料、圖紙及其建設(shè)用地申請表等，決定是否受理建設(shè)用地規(guī)劃許可的申請。

3．審核建設(shè)用地項(xiàng)目

受理建設(shè)用地規(guī)劃許可的申請后，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法在一定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)過建設(shè)用地規(guī)劃管理審查程序和工作制度，對建設(shè)用地項(xiàng)目的申請及有關(guān)事項(xiàng)、條件、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)劃審核，提出規(guī)劃審核結(jié)論。

4．核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)用地申請的事項(xiàng)、條件、內(nèi)容和建設(shè)工程總平面進(jìn)行規(guī)劃審核后，確認(rèn)建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)的范圍和有關(guān)控制指標(biāo)及要求，對于具備相關(guān)文件并且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地項(xiàng)目，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對于不符合法定要求的建設(shè)用地項(xiàng)目，說明理由，給予書面答復(fù)。

五、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條和第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序根據(jù)國有土地使用權(quán)取得方式的不同，分為兩種情況分別依法進(jìn)行。

1．申請

(1)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)單位取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之后，建設(shè)單位可向有關(guān)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，同時(shí)報(bào)送建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。

(2)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地，地塊出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)提供規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；簽訂出讓合同后，建設(shè)單位可向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請。

2．審核

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對于建設(shè)用地申請，主要是先后進(jìn)行程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核。一是程序性審核，即審核建設(shè)單位報(bào)送的各種有關(guān)文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。二是實(shí)質(zhì)性審核，即審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件是否落實(shí)(核驗(yàn))，然后審核報(bào)送的建設(shè)工程總平面圖，確定建設(shè)用地范圍界限和面積等，對建設(shè)用地申請?zhí)岢鰧徍艘庖姟?/p>

3．核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)用地申請的有關(guān)材料，經(jīng)審核后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件?！睂τ诓环铣青l(xiāng)規(guī)劃要求的建設(shè)用地項(xiàng)目，不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復(fù)。

劃撥、出讓地塊的建設(shè)用地規(guī)劃管理程序見圖10—1、圖10—2。

·有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件

用地申請

·建設(shè)項(xiàng)目選址意見書

·建設(shè)單位用地申請表

以劃撥方式

·現(xiàn)場踏勘

·征詢意見(環(huán)保、消防、文物、土地等)

提供國有土

用地審核

·依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件

地使用權(quán)的 建設(shè)項(xiàng)目

·審查建設(shè)工程總平面

·核定用地位置、面積、范圍

行政許可

·領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)

·核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

圖 10—1

劃撥用地的建設(shè)用地規(guī)劃管理程序

·依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃條件

作為地塊出讓合同的組成部分 地塊出讓前

·建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件

用地申請

·地塊出讓合同

·建設(shè)單位用地申請表

以出讓方式

·現(xiàn)場踏勘

·征詢意見

取得國有土

用地審核

·核驗(yàn)規(guī)劃條件

地使用權(quán)的 建設(shè)項(xiàng)目

·審查建設(shè)工程總平面

·核定建設(shè)用地范圍

行政許可

·領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)

·核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

圖10—2

出讓地塊的建設(shè)用地規(guī)劃管理程序

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六、建設(shè)用地規(guī)劃管理的幾點(diǎn)說明

1．規(guī)劃條件

規(guī)劃條件是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對建設(shè)用地以及建設(shè)工程提出的引導(dǎo)和控制依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的規(guī)定性和指導(dǎo)性意見。它是直接導(dǎo)控建設(shè)用地和建設(shè)工程設(shè)計(jì)的法定規(guī)劃依據(jù)，是規(guī)劃編制單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對方案進(jìn)行審定的依據(jù)和應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對國有土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動的引導(dǎo)和控制，有利于促進(jìn)土地利用和各項(xiàng)建設(shè)工程符合規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)和基本要求，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

規(guī)劃條件一般包括規(guī)定性(限制性)條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度(建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施控制指標(biāo)等；指導(dǎo)性條件，如人口容量、建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等。

規(guī)劃條件是依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，以便為及時(shí)提供規(guī)劃條件打好基礎(chǔ)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級土地主管部門并公示?！边@就強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃條件的重要性和嚴(yán)肅性。

2．建設(shè)工程總平面圖

建設(shè)工程總平面是由建設(shè)單位報(bào)送的依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目本身發(fā)展建設(shè)的功能需要和規(guī)劃條件要求對建設(shè)用地作出的綜合布局安排。經(jīng)規(guī)劃確定的建設(shè)工程總平面是建設(shè)工程定

位和設(shè)計(jì)的依據(jù)。在建設(shè)用地規(guī)劃管理過程中，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地范圍主要是通過審核建設(shè)工程總平面來確定的。

建設(shè)工程總平面一般包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的用地紅線，用地邊界折點(diǎn)坐標(biāo)，相鄰道路紅線和道路名稱、寬度、主要出入口位置，本建設(shè)工程與周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建設(shè)的相對關(guān)系和間距，本建設(shè)工程與周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建設(shè)層數(shù)、性質(zhì)及高度，拆遷范圍和應(yīng)拆除的建筑設(shè)施，需要標(biāo)注的紫線、綠線、藍(lán)線、黃線界限等。同時(shí)，應(yīng)列出用地平衡表、配套設(shè)施明細(xì)表、建筑面積明細(xì)表和其他技術(shù)指標(biāo)。并應(yīng)標(biāo)注指北針和比例尺。

3．建設(shè)用地規(guī)劃許可證

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置、面積和用地范圍的法律憑證。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃行政許可的權(quán)限。有沒有、按沒按建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用國有土地是區(qū)別合法用地與非法用地的分水嶺?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地?！钡谌艞l規(guī)定：

“對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許

可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的。應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?！?/p>

為提高建設(shè)用地使用效率，防止惡意炒作土地，可以規(guī)定建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期。如獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后在一定的期限內(nèi)未批準(zhǔn)而取得土地使用權(quán)屬文件的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效。

第四節(jié)

建設(shè)工程規(guī)劃管理

一、建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念

建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的統(tǒng)稱。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃管理主要劃分為建筑工程(建筑物、構(gòu)筑物)、道路交通工程、市政管線工程等三大類型。不論哪種類型，凡進(jìn)行當(dāng)前建設(shè)活動，都應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建筑工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的各類房屋建設(shè)工程，以及房屋建筑附屬或單獨(dú)使用的各類構(gòu)筑物。道路交通工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的城鎮(zhèn)道路、橋梁、地鐵、廣場、停車場及其附屬設(shè)施，以及對外公路交通、鐵路、港口、機(jī)場及其附屬設(shè)施。市政管線工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的給

水排水(雨水、污水)、電力通訊、燃?xì)鉄崃?、專用管線等建設(shè)工程及其附屬設(shè)施。

二、建設(shè)工程規(guī)劃管理的任務(wù)

建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要任務(wù)是：

1．有效指導(dǎo)、調(diào)整并保證各類建設(shè)工程依照規(guī)劃要求有序地進(jìn)行建設(shè)

2．維護(hù)城鎮(zhèn)社會的公共利益和建設(shè)單位與個(gè)人的合法權(quán)益

3．改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高環(huán)境質(zhì)量水平

4．綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程順利建設(shè)

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三、建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容

建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要審核內(nèi)容是審核建設(shè)工程申請條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案以及工程設(shè)計(jì)圖紙文件等。

1．審核建設(shè)工程申請條件

建設(shè)單位或者個(gè)人，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或國有土地使用權(quán)出讓合同，建設(shè)工程總平面和建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及土地權(quán)屆證明文件等，填寫建設(shè)工程申請表。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市確定的鎮(zhèn)人民政府首先要審查申請者是否符合法定資格，報(bào)送的資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。

2．審核修建性詳細(xì)規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。”這主要是指城鎮(zhèn)中的中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風(fēng)貌區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)等重要地塊地段，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府審批。另外一些可能涉及周邊單位或者公眾切身利益，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制的成片開發(fā)建設(shè)地段，則由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定可由建設(shè)單位編制，然后對其修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審定。于是審核修建性詳細(xì)規(guī)劃成為建設(shè)工程規(guī)劃管理中的一個(gè)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，比如房地產(chǎn)商對居住區(qū)成片開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托據(jù)有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制完成修建性詳細(xì)規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(2002 年修訂)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對該居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審核。主要審核的內(nèi)容是：

(1)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)基本原則。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，符合因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、集約發(fā)展的原則，符合該地區(qū)的氣候條件、民族傳統(tǒng)習(xí)俗和地方特點(diǎn)，符合居民的生活居住活動規(guī)律。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用規(guī)劃土地內(nèi)的地形地貌地物、植被、水系和建筑物、構(gòu)筑物、道路等，綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、防災(zāi)、綠化等要求，并為老年人、殘疾人的生活和社會生活提供方便條件，體現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合效益。

(2)居住區(qū)用地平衡指標(biāo)。審核居住區(qū)用地平衡指標(biāo)，主要是審核其建設(shè)用地的合理性和經(jīng)濟(jì)性。包括居住區(qū)用地以及其中的住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地的面積，所占比例(％)和人均用地面積等指標(biāo)是否符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。關(guān)鍵是審核居住區(qū)中住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地分別與居住區(qū)用地的百分比控制數(shù)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用地緊張狀況不同，致使居住區(qū)各項(xiàng)用地指標(biāo)也不一樣，因此，該用地平衡指標(biāo)有一個(gè)合理幅度，供審核時(shí)掌握選用。

(3)居住區(qū)規(guī)劃布局。居住區(qū)的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、住宅布局、公建配套、建筑群體組合、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完善的相對獨(dú)立的有機(jī)整體。審核規(guī)劃布局應(yīng)遵循的原則：一是方便居民生活，有利組織管理；二是具有一定規(guī)模的公共活動中心，能夠方便經(jīng)營、使用和社會化服務(wù)；三是合理組織人流車流，有利于安全防衛(wèi)；四是構(gòu)思新穎，能夠體現(xiàn)地方特色和居住區(qū)個(gè)性。

(4)居住區(qū)空間環(huán)境。居住區(qū)的空間環(huán)境，應(yīng)當(dāng)綜合考慮居住區(qū)外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，注重景觀和空間的完整性，群體建筑與空間層次應(yīng)在協(xié)調(diào)中求變化，合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，公共空間的環(huán)境設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)處理好建筑、道路、廣場、院落、水面、綠地和建筑小^l 之間及其與人的活動之間的相互關(guān)系，豐富并美化居住區(qū)環(huán)境。

(5)住宅，公建，道路、綠地。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要對住宅、公建、道路、綠地等進(jìn)行合理布局和安排：，因此，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)住宅、公共服務(wù)設(shè)施、道路系統(tǒng)、公共綠地等的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求分別進(jìn)行審核，包括容積率、建筑層數(shù)和高度、建筑間距、公共服務(wù)設(shè)施的配置水平和服務(wù)半徑、綠地率、道路等級、線型、路幅、出人口、停車泊位等。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人

民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃予以公布。修建性詳細(xì)規(guī)劃的審定，是該規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃審批的前提條件和重要步驟。然后，按照工作進(jìn)度，需分別對施工建設(shè)地塊的建設(shè)工程依申請進(jìn)行規(guī)劃許可的審核。

3．審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案

審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)單位或者個(gè)人，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃所編制的該建設(shè)工程的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案(提交 2 個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府依法對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析比較和方案選擇，經(jīng)一定工作程序?qū)彾ńㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)方案和提交規(guī)劃設(shè)計(jì)修改意見。

針對建筑工程、道路交通工程、市政管線工程的不同特點(diǎn)，其審核的主要內(nèi)容是不相同的：

(1)建筑工程。對于每一個(gè)單項(xiàng)建筑工程的審核，主要是審核建筑物的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓道路紅線以及建筑體量、造型、風(fēng)格、色彩和立面效果等。同時(shí)，審核建筑設(shè)計(jì)是否符合消防、人防、抗震、防洪、防雷電等要求。對于辦公、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化娛樂等公共建筑的相關(guān)部位還應(yīng)審核無障礙設(shè)施的設(shè)置等。如果是重大建筑工程項(xiàng)目，還需要聽取有關(guān)部門和專家的意見。

(2)道路交通工程。對于道路交通工程的審核，包括對外交通和城鎮(zhèn)道路交通等的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則(試行)》、《城市道路管理?xiàng)l例》等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對其進(jìn)行審核。如果是公路和城鎮(zhèn)道路交通工程，主

要審核其地面道路走向、坐標(biāo)、道路橫斷面、道路標(biāo)高、路面結(jié)構(gòu)類型、道路交叉口等是否符合規(guī)劃要求，以及道路附屬設(shè)施如隧道、橋梁、人行過街天橋、地道、廣場、停車場、公交車站、收費(fèi)站等的設(shè)置是否合理等。如果是高架道路交通工程，應(yīng)注意參照建筑工程的規(guī)劃要求進(jìn)行審核，除審核其線路走向、控制點(diǎn)坐標(biāo)、橫斷面等外，還需考慮對周圍建筑與環(huán)境是否產(chǎn)生日照、噪聲、廢氣、景觀等影響及其所采取的措施如果是地下軌道交通工程，不僅審核其走向、線型、斷面是否符合軌道交通工程的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，尚應(yīng)考慮保證其上部和兩側(cè)現(xiàn)有建筑物的結(jié)構(gòu)安全。當(dāng)?shù)叵萝壍澜煌üこ淘诔擎?zhèn)道路下穿越時(shí)，應(yīng)與相關(guān)城市道路工程相協(xié)調(diào)，并需滿足市政管線工程敷設(shè)空間的需要。同時(shí)，必須考慮地鐵車站、換乘站等垂直交通、出人口與地面的銜接，還應(yīng)考慮通風(fēng)、消防、防爆、防毒、人防等有關(guān)方面的要求。

(3)市政管線工程。對于市政管線工程的審核，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市電力規(guī)劃規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》等有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對其進(jìn)行審核。主要審核管線的平面布置，包括埋設(shè)管線的排列次序、水平間距、架空管線之間及其建筑物、構(gòu)筑物之間的水平凈距。審核管線的豎向布置，包括埋設(shè)管線的垂直凈距、覆土深度、架空管線的豎向間距。并審核管線敷設(shè)與行道樹、綠化、城鎮(zhèn)景觀要求等方面的關(guān)系。市政管線工程穿越城鎮(zhèn)道路、公路、鐵路、地鐵、隧道、河流、橋梁、綠化地帶、人防設(shè)施以及涉及消防安全、凈空控制等方面要求的，應(yīng)征得有關(guān)部門的同意。

《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)通知建設(shè)單位或者個(gè)人，簽發(fā)設(shè)計(jì)方案審

定通知書。

4．審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件

建設(shè)單位或者個(gè)人提交經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案所確定的建設(shè)工程總平面圖，單體建筑設(shè)計(jì)的平、立、剖面圖及基礎(chǔ)圖，地下室平立、剖面圖等施工圖紙，道路交通工程和市政管線工程應(yīng)提交相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，以及有關(guān)文件，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

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四、建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府。

1．市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對該城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃管理職責(zé)，行使規(guī)劃許可職權(quán)。

核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并不意味著建設(shè)工程規(guī)劃管理職責(zé)的終止，還必須包括對建設(shè)工程在建設(shè)過程中是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核查，經(jīng)過規(guī)劃核實(shí)后查實(shí)符合規(guī)劃條件的才能組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)依法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，包括竣工圖紙和必要的有關(guān)文件材料。

2．省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對在其鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的依申請進(jìn)行審核，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。該鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃管理過程中的職責(zé)，還包括依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市來確定哪些鎮(zhèn)人民政府可以負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃管理的職能，而不是所有的鎮(zhèn)人民政府都具有建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政許可職能。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃管理專業(yè)特點(diǎn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定能夠行使建設(shè)工程規(guī)劃管理權(quán)限的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)具備的基本條件，一是非縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)，二是一定規(guī)模以上的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，三是具備行使建設(shè)工程規(guī)劃管理行政許可能力的建制鎮(zhèn)等。具體由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需要研究確定。

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五、建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序

·建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件

·使用土地的有關(guān)證明文件

·修建性詳細(xì)規(guī)劃 建設(shè)申請

·建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案

·建設(shè)工程申請表

·現(xiàn)場踏勘

·征詢意見

·確定建設(shè)地址 建

設(shè)

建設(shè)審核

·提出規(guī)劃條件

·審定修建性詳細(xì)規(guī)劃 工

程

·審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案

·簽發(fā)設(shè)汁方案審定通知書 規(guī)

劃

管

·審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件 理 行政許可

·領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)

·核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

批后管理

·峻工驗(yàn)收前的規(guī)核實(shí)

·峻工驗(yàn)收

·峻工驗(yàn)收資料的報(bào)送

圖10-3

建設(shè)工程規(guī)劃管理程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條和第四十五條的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要程序?yàn)樯暾埑绦?、審核程序、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)及報(bào)送竣工驗(yàn)收資料。

1．申請

建設(shè)單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)建設(shè)活動，都應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請。申請時(shí)，需要提交使用土地的有關(guān)證明文件，包括國有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地

規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證書等。需要提交修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定后，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程總平面圖，單體建筑平、立、剖面圖及基礎(chǔ)圖，地下室平、立、剖面圖等施工圖紙文件。道路交通和管線工程同樣提交相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)圖紙文件。此外，還應(yīng)提供建設(shè)工程設(shè)計(jì)編制單位的資質(zhì)證明材料等。具備申請條件的建設(shè)單位或者個(gè)人以書面方式提出申請，填寫申請表格。

2．審核

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府受理建設(shè)工程辦理規(guī)劃許可

證的申請后，先后進(jìn)行程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核。一是程序性審核，即審核申請者是否符合法定資格，申請事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，報(bào)送的有關(guān)文件、圖紙、資料是否完備，是否符合申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。二是實(shí)質(zhì)性審核，即審核修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案(對 2 個(gè)以上設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查)，簽發(fā)設(shè)計(jì)方案審定通知書。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定后，審核依據(jù)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案做出的應(yīng)提交的有關(guān)圖紙文件，提出審核意見。

3．核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對建設(shè)工程申請的有關(guān)材料，經(jīng)審核后符合規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件。經(jīng)審查認(rèn)為不合格并決定不給予規(guī)劃許可的，應(yīng)說明理由，并給予書面答復(fù)。建設(shè)單位或者個(gè)人，只有在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，才可以申請辦理建設(shè)工程開工手續(xù)。沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程不得施工。

4．竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)

建設(shè)工程施工后，到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)施工現(xiàn)場審核，對于符合規(guī)劃許可內(nèi)容要求的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明。對于經(jīng)規(guī)劃核實(shí)，該建設(shè)工程違反規(guī)劃許可內(nèi)容要求的，要及時(shí)依法提出處理意見。如果經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不合格的或者是未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

5．竣工驗(yàn)收資料的報(bào)送

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，包括竣工圖紙和必要的有關(guān)材料，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收集、整理、保管各項(xiàng)建設(shè)工程竣工資料，建立完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、可靠的城鎮(zhèn)建設(shè)檔案。

第二篇：建設(shè)用地規(guī)劃申請書

建設(shè)用地規(guī)劃申請書

申 請 人（簽章）申 請 人 地 址填 寫 人（簽名）填 寫 人 電 話填寫日期年月日

xxxx規(guī)劃建設(shè)局制

用地項(xiàng)目基本情況用地項(xiàng)目名稱：用地位置：

用地性質(zhì)：

用地面積：

建設(shè)規(guī)模：

土地取得方式：

計(jì)劃投資（萬元）：

規(guī)劃條件編號：

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位：

申 報(bào) 材 料

1、申請報(bào)告（說明申請情況）

2、國有土地出讓合同或用地批準(zhǔn)文件

3、項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件4、1：500～1：2000地形圖四份

5、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照

6、企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)

7、經(jīng)批準(zhǔn)的總平面規(guī)劃方案

8、相關(guān)部門審查意見9、10、2、注意事項(xiàng)

1、填寫申報(bào)材料一欄時(shí)在相關(guān)申報(bào)材料后填上“√”或直接填寫有關(guān)材料名稱。

申請用地單位填寫本申請書后與申報(bào)材料加蓋公章后一并呈報(bào)。

3、申請用地單位必須為提供文件資料的真實(shí)性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

4、建設(shè)用地規(guī)劃許可的辦理時(shí)限為自受理之后七個(gè)工作日內(nèi)。

5、本申請書可在我局網(wǎng)站下載，請勿使用復(fù)印件。

第三篇：建設(shè)用地規(guī)劃申請書

三門峽市職教園區(qū)三門峽中等專業(yè)學(xué)校新校區(qū)

建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書

三門峽市規(guī)劃和城市管理綜合執(zhí)法局：

依據(jù)三發(fā)改社會【2011】74號文件，同意三門峽職教園區(qū)建設(shè)地址為靈寶市大王鎮(zhèn)好陽河以東，連霍高速以北，鄭西高鐵以南，馮佐村附近。

依據(jù)三政文【2011】72號文件，同意三門峽市職教園區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。

依據(jù)三發(fā)改委社會【2011】280號文件，三門峽市職教園區(qū)中職校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已被批復(fù)。

依據(jù)三門峽市人民政府辦公會議紀(jì)要【2011】6號文件，趙市長明確表示，明確指示“學(xué)校入學(xué)生本著成熟一個(gè)入注一個(gè)，先進(jìn)先受益”的原則進(jìn)行。

2011年11月29日，三門峽中等專業(yè)學(xué)校與三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會鑒定了三門峽中專新校區(qū)用地協(xié)議，該宗土地位于：三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三靈高速公路西側(cè)，圓通路南側(cè)，總用地面積為673.01畝（具體以勘界面積為準(zhǔn)）。

目前，三門峽市職教園區(qū)三門峽中專新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已具備申請建設(shè)用地規(guī)劃許可條件，請審核后予以批準(zhǔn)！

當(dāng)否，請批示。

河南省三門峽中等專業(yè)學(xué)校

二O一一年十二月十二日

第四篇：西安市建設(shè)用地規(guī)劃條件管理規(guī)定

西安市建設(shè)用地規(guī)劃條件管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃條件的規(guī)劃管理，維護(hù)土地市場的公平性和公正性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）、及省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（陜建發(fā)〔2009〕65號）要求等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于西安城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)用地的規(guī)劃條件管理。

第三條 建設(shè)用地規(guī)劃條件的管理必須以依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，科學(xué)合理使用土地，依法實(shí)施規(guī)劃管理。

第二章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與修改

第四條 規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

第五條 符合下列條件之一的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，規(guī)劃主管部門可按照法定程序組織修編控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）因城市總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃）調(diào)整或修編造成地塊條件發(fā)生變化的；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)等因素導(dǎo)致建設(shè)用地范圍、面積及建設(shè)限制條件等發(fā)生變化的；

（三）國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）該地塊為城市提供公共空間和設(shè)施，并符合周圍整體環(huán)境要求的；

（五）市政府確定的其他條件。

第三章 出讓建設(shè)用地規(guī)劃條件的申請及變更

第六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī) 劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

第七條 首次申請規(guī)劃條件或土地出讓合同因故解除再次申請規(guī)劃條件的出讓建設(shè)用地，由土地主管部門向規(guī)劃主管部門提出申請，規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，并及時(shí)抄送財(cái)政部門備案。

本規(guī)定實(shí)施以前已出讓土地的出讓合同未確定規(guī)劃條件或規(guī)劃條件不完備的，建設(shè)單位應(yīng)持項(xiàng)目計(jì)劃材料向規(guī)劃主管部門提出申請，規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，及時(shí)抄送國土、財(cái)政部門并完善相關(guān)手續(xù)。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。

第九條 變更規(guī)劃條件是指變更由規(guī)劃主管部門提出、作為土地使用權(quán)出讓合同組成部分的容積率等規(guī)劃條件。任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自變更容積率等規(guī)劃條件。確需變更的，必須符合以下程序：

（一）建設(shè)單位向規(guī)劃主管部門提出變更的書面申請，陳述變更理由，并附變更的論證報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（二）上報(bào)西安市規(guī)劃委員會或由規(guī)劃主管部門從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，并組織專家對變更的必要性、可行性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）規(guī)劃主管部門將變更后的規(guī)劃條件進(jìn)行主要媒體或現(xiàn)場公示，公示時(shí)間不得少于15天。如相關(guān)利害關(guān)系人在公示期間對規(guī)劃條件提出書面異議，規(guī)劃主管部門應(yīng)組織聽證；

（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，規(guī)劃主管部門應(yīng)依法提出規(guī)劃條件變更建議并附論證報(bào)告、公示（聽證）等相關(guān)材料報(bào)西安市人民政府審批；

（五）經(jīng)西安市人民政府批準(zhǔn)后，規(guī)劃主管部門可辦理后續(xù)規(guī)劃審批手續(xù)，并將依法變更后的規(guī)劃條件抄送土地主管部門和財(cái)政部門；

（六）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)變更后的規(guī)劃條件向土地主管部門申請辦理相關(guān)土地審批等手續(xù)。

第十條 因控制性詳細(xì)規(guī)劃修改造成地塊控制指標(biāo)發(fā)生變更的，申請變更規(guī)劃條件的程序可以從簡，控制性詳細(xì)規(guī)劃修改已進(jìn)行論證、公示（聽證）、征求利害人意見等程序的，變更規(guī)劃條件的相應(yīng)程序可以省略，但必須將有關(guān)材料進(jìn)行備案。

第十一條 以招標(biāo)、掛牌、拍賣方式取得土地使用權(quán)的，原則上不得變更規(guī)劃條件。

第四章 劃撥建設(shè)用地規(guī)劃條件的申請及變更

第十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍及規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并將規(guī)劃條件抄送土地主管部門作為劃撥決定書的組成部分。

第十三條 變更規(guī)劃條件是指變更由規(guī)劃主管部門提出、作為土地劃撥決定書組成部分的容積率等規(guī)劃條件。任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自變更容積率等規(guī)劃條件。確需變更的，按第九條、第十條出讓建設(shè)用地的變更程序辦理。

第五章 一般規(guī)定

第十四條 規(guī)劃條件自發(fā)放之日起有效期為2年，申請重新核定或申請延期的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條 同一地塊規(guī)劃條件不以土地供應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變而變更，確需變更的，參照本規(guī)定的變更程序變更。

第十六條 規(guī)劃條件的受理、辦理及發(fā)放審批時(shí)限為20日，控制性規(guī)劃調(diào)整、論證、公示（聽證）、測量等不計(jì)入審批時(shí)限內(nèi)。

第十七條 涉及規(guī)劃條件變更的相關(guān)批準(zhǔn)文件、變更理由、變更依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應(yīng)按照國家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定及時(shí)存檔。

第十八條 對同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃條件、進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過程中，規(guī)劃主管部門給定的容積率指標(biāo)均應(yīng)符合法定規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)。

第十九條 對于分期開發(fā)建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可所確定的建筑面積的總和應(yīng)該與法定規(guī)劃條件所確定的容積率相符合。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十條 規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把容積率等規(guī)劃條件的規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作內(nèi)容，加強(qiáng)督察。

第二十一條 建設(shè)單位未按照規(guī)劃條件違法進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，由規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第二十二條 對規(guī)劃主管部門工作人員在建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十三條 本規(guī)定自2009年10月16日起施行。

附件1：

控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定性指標(biāo)

一、用地性質(zhì)；

二、建筑密度（建筑基底總面積／地塊面積）；

三、建筑控制高度；

四、容積率（建筑總面積／地塊面積）；

五、綠地率（綠地總面積／地塊面積）；

六、交通出入口方位；

七、停車泊位及其他需要配置的公用設(shè)施。

一、控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容

各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等。

住宅建筑面積凈密度

每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積（萬ｍ2/ｈｍ2）

二、建筑面積毛密度

也稱容積率，是每公頃居住區(qū)用地上擁有的各類建筑的建筑面積（萬ｍ2/ｈｍ2）或以居住區(qū)總建筑面積（萬ｍ2）與居住區(qū)用地（萬ｍ2）的比值表示。

三、住宅建筑凈密度

住宅建筑基底總面積與住宅用地面積的比率（%）。

四、建筑密度

居住區(qū)用地內(nèi)，各類建筑的基底總面積與居住區(qū)用地面積的比率（%）。

五、綠地率

居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地面積的總和占居住區(qū)用地面積的比率（%）。

綠地應(yīng)包括：公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和道路綠地（即道路紅線內(nèi)的綠地），其中包括滿足當(dāng)?shù)刂矘渚G化覆土要求、方便居民出入的地下或半地下建筑的屋頂綠地，不應(yīng)包括屋頂、曬臺的人工綠地。

第五篇：上海市臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃管理規(guī)定

上海市臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃管理

規(guī)定

第一條（目的、依據(jù)）為了規(guī)范對上海市臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)建設(shè)用地的管理，根據(jù)《上 海市城市規(guī)劃條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）本市范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)建設(shè)用地的必須遵守本規(guī) 定。

第三條（含義）本規(guī)定所稱臨時(shí)建設(shè)是指：單位（個(gè)人）經(jīng)批準(zhǔn)建造臨時(shí)使 用的非永久性的建筑物和構(gòu)筑物的活動。臨時(shí)建設(shè)用地是指：單位（個(gè)人）經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用、使用國 有或集體土地進(jìn)行建設(shè)的活動。

第四條（管理部門）上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱為市規(guī)劃局）是本市臨時(shí) 建設(shè)和臨時(shí)建設(shè)用地的城市規(guī)劃行政主管部門，各區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)所在區(qū)域范圍內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃管理。但在重要地區(qū)、重要道路范圍內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)征得市規(guī)劃局的同意。

第五條（批準(zhǔn)及按證施工要求）除已批準(zhǔn)的在建設(shè)工程基地范圍內(nèi)建設(shè)臨時(shí)施工設(shè)施外，任 何單位（個(gè)人）進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須向區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門申領(lǐng)《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并必須按照《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)活動。任何單位（個(gè)人）需要使用臨時(shí)建設(shè)用地，必須經(jīng)市或區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，取得《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后方可向土地管理部門申請臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。單位（個(gè)人）必須按城市規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)的內(nèi)容和要求臨時(shí)使用土地。

第六條（臨時(shí)建設(shè)規(guī)定）臨時(shí)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）建筑層數(shù)必須控制在二層以下（包括二層）。

（二）臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》）執(zhí)行；如在市區(qū)舊區(qū)執(zhí)行有困難的，在不嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的條件下，可以由城市規(guī)劃管理部門具體核定其建筑間距、高度等，臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物與相鄰居住建筑間距低于《技術(shù)規(guī)定》的，建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)與有直接影響的相鄰方達(dá)成協(xié)議。

（三）沿城市重要道路的臨時(shí)建設(shè)不得影響城市景觀，且不 得利用沿街的底層作商業(yè)用房和其他盈利性設(shè)施。

第七條（臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)定）除建設(shè)工程施工需要或急需建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施以外，嚴(yán)格 控制臨時(shí)建設(shè)用地，臨時(shí)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）禁止在城市近期建設(shè)用地內(nèi)安排臨時(shí)建設(shè)用地。

（二）禁止在城市公共綠地、市政公用設(shè)施用地、教育用地 內(nèi)安排臨時(shí)建設(shè)用地。

（三）歷史遺址、優(yōu)秀近代建筑、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍內(nèi)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，以及城市規(guī)劃保留的街區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求。

第八條（臨時(shí)建設(shè)改變用途）任何單位（個(gè)人）不得改變臨時(shí)建設(shè)的使用性質(zhì)，確需改變 的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可改變使用性質(zhì)。臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物不得轉(zhuǎn)讓、買賣。

第九條（臨時(shí)用地改變用途）任何單位（個(gè)人）不得改變臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)，確需改 變的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可改變規(guī)劃性質(zhì)。臨時(shí)建設(shè)用地不得出讓、轉(zhuǎn)讓或租賃，并不得建設(shè)永久性建 筑物、構(gòu)筑物。

第十條（有效期限）《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 的有效期不得超過兩年，期滿后即行失效，屆時(shí)建設(shè)單位（個(gè)人）必須自行將臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物拆除，恢復(fù)原狀。確需延長使用的，應(yīng)在期滿前兩個(gè)月內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，申請延期以一次為限，期限不得超過一年。

第十一條（無條件拆除、恢復(fù)）臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)建設(shè)用地在批準(zhǔn)的有效使用期內(nèi)，因國家建 設(shè)或其他社會公益事業(yè)需要，必須提前拆除和收回的，建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)在收到城市規(guī)劃管理部門發(fā)出的通知書之日起三十天內(nèi)，無條件自行恢復(fù)原狀。

第十二條（報(bào)建要求）申請《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可 證》時(shí)，使用本單位（個(gè)人）土地的應(yīng)當(dāng)繳驗(yàn)土地使用權(quán)屬的有關(guān)文件。使用本單位（個(gè)人）以外土地的，應(yīng)當(dāng)繳驗(yàn)相關(guān)的土地權(quán)屬文件和與土地權(quán)屬人簽訂的臨時(shí)使用土地協(xié)議。使用帶征土地的，應(yīng)當(dāng)持有土地管理部門的批準(zhǔn)文件。建設(shè)項(xiàng)目因施工需要臨時(shí)使用基地以外土地的，建設(shè)單位（個(gè)人）在申請建設(shè)用地時(shí)應(yīng)一并提出申請，城市規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可時(shí)應(yīng)當(dāng)一并核定，土地管理部門審批建設(shè)用地時(shí)一并審批。

第十三條（許可證公開）臨時(shí)建設(shè)施工期間現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)懸掛《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，接受城市規(guī)劃管理部門監(jiān)督檢查。

第十四條（繳費(fèi)）建設(shè)單位（個(gè)人）申請《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《臨時(shí) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用。

第十五條（處罰）對建設(shè)單位（個(gè)人）違反本規(guī)定的下列行為，根據(jù)其對城市 規(guī)劃的影響程度，由城市規(guī)劃管理部門按照《上海市城市規(guī)劃條例》予以處罰。對擅自改變臨時(shí)用地性質(zhì)，必須限期改正，城市規(guī)劃管理部 門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十六條（實(shí)施日期）本規(guī)定自2002年2月1日起施行。