第一篇：黑河市長(zhǎng)張憲軍在市委四屆十五次全會(huì)暨2011年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的總結(jié)講話
黑河市長(zhǎng)張憲軍在市委四屆十五次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)
議上的總結(jié)講話
（2011年1月5日）同志們：
這次會(huì)議，是在全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，黑河發(fā)展步入新階段的形勢(shì)下召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。劉剛書(shū)記代表市委作了工作報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了“十一五”和2010年工作，科學(xué)分析了形勢(shì)，明確了今年的工作思路和目標(biāo)，提出堅(jiān)持五個(gè)并重的原則，部署了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“三農(nóng)”、對(duì)外開(kāi)放、民生等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了具體要求。劉剛書(shū)記的報(bào)告，充分體現(xiàn)了中央、省委的新部署、新要求，符合黑河的實(shí)際，為我們把握發(fā)展道路指明了方向。這次會(huì)議時(shí)間雖短，但重點(diǎn)突出，討論充分，達(dá)到了統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心、凝聚合力的目的。會(huì)后，各地各部門(mén)要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，根據(jù)會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際完善工作安排和具體措施，全力抓好推進(jìn)落實(shí)。為此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、在回顧過(guò)去五年的工作成果中，看到希望，堅(jiān)定快發(fā)展大發(fā)展的信心
黑河地處邊疆，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位環(huán)境不優(yōu)，能否快發(fā)展大發(fā)展，五年來(lái)的工作實(shí)踐為我們做出了肯定的回答。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)，很多方面超出了我們的預(yù)期。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。從經(jīng)濟(jì)總量上看。2005年全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工10個(gè)，2010年達(dá)到31個(gè)。2005年加工業(yè)和旅貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值42億元，占GDP比重37.4%，2010年達(dá)到88億元，占GDP比重39.5%。受產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，GDP由2005年120億元增長(zhǎng)到2010年256億元，五年增長(zhǎng)81.8%，年均增長(zhǎng)12.7%。從財(cái)政收入上看。2005年全口徑財(cái)政收入5.8億元，一般預(yù)算收入3.1億元。2010年全口徑財(cái)政收入24.6億元，五年增長(zhǎng)3.2倍，年均增長(zhǎng)33.5%；一般預(yù)算收入15億元，五年增長(zhǎng)3.8倍，年均增長(zhǎng)37.1%。從固定資產(chǎn)投資上看。2005年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資26.7億元，2010年達(dá)到135億元，五年增長(zhǎng)4倍，年均增長(zhǎng)37.9%。其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資由2005年10.4億元增長(zhǎng)到2010年32.4億元，五年增長(zhǎng)2.2倍，年均增長(zhǎng)27%。從進(jìn)出口額上看。2005年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值5.8億美元，2010年達(dá)到28.3億美元，五年增長(zhǎng)3.9倍，年均增長(zhǎng)37%。其中，進(jìn)口由2005年1.1億美元增長(zhǎng)到2010年2.3億美元，五年增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)15.9%。從消費(fèi)拉動(dòng)上看。2005年社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.1億元，2010年達(dá)到54.6億元，五年增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)16.3%。批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)零售額由2005年20.6億元和5.3億元，增長(zhǎng)到2010年42.4億元和12.2億元，五年分別增長(zhǎng)1.1倍和1.3倍，年均分別增長(zhǎng)15.5%和18.1%。2005年接待旅游者97.5萬(wàn)人次，2010年達(dá)到261萬(wàn)人次，五年增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)22.3%。另一方面，民生條件得到極大改善。五年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)民生的投入不斷加大，群眾也得到了更多的實(shí)惠。從教育條件上看。始終遵循辦好人民滿意教育的理念，整合教育資源，不斷加大投入。市區(qū)易地新建了黑河中學(xué)，成立了直屬小學(xué)，全市投資6.9億元，新建和維修中小學(xué)校舍253所33.8萬(wàn)平方米，去年有12所義務(wù)教育學(xué)校步入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校行列。從醫(yī)療條件上看。市區(qū)新建了第一醫(yī)院門(mén)診樓和病房樓，易地新建了中醫(yī)院，各縣（市、區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件也明顯改善。醫(yī)療資源不斷向農(nóng)村和社區(qū)延伸，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院61所，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到了全覆蓋。從社保條件上看。隨著財(cái)力增長(zhǎng)，保障救助體系更加完善，不但覆蓋面不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也都大幅提高，達(dá)到或超過(guò)了全省平均水平，而且還更加關(guān)注特殊人群和弱勢(shì)群體，將低收入家庭納入保障范圍，出臺(tái)了老年人和殘疾人優(yōu)待辦法，籌建了流浪未成年人救助保護(hù)中心等等。從生活條件上看。城鄉(xiāng)居民收入比2005年分別增長(zhǎng)1.4倍和1.1倍，生活水平大幅提高。群眾的住房更寬敞了，城鄉(xiāng)人均住房建筑面積分別達(dá)到26.2平方米和19.7平方米。私家車(chē)也更多了，保有量達(dá)到4.67萬(wàn)輛。從城鄉(xiāng)面貌上看。過(guò)去群眾對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的評(píng)價(jià)是“臟、亂、荒”，而在“十一五”期間，全市累計(jì)投入城建資金24.8億元，是“十五”時(shí)期的4倍，建設(shè)品位明顯提高，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，管理模式更加科學(xué)。從交通條件上看。五年新建改造公路7359公里，路網(wǎng)密度每百平方公里達(dá)到17.9公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的行政村實(shí)現(xiàn)了暢通，群眾出行更加便捷。黑河五年來(lái)的發(fā)展鼓舞人心，使我們加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，思想更加統(tǒng)一，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們更應(yīng)該看到，新的一年，隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大，在建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們發(fā)展的基礎(chǔ)條件和良好的招商態(tài)勢(shì)，將會(huì)有更多的項(xiàng)目生成。國(guó)家計(jì)劃用五年時(shí)間，投資300億元在重點(diǎn)整裝勘查區(qū)開(kāi)展地質(zhì)找礦工作，將會(huì)帶動(dòng)新一輪的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)熱潮。大農(nóng)機(jī)具的推廣和使用，將解放大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投入二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著對(duì)外投資與貿(mào)易互動(dòng)的深化，為我們拓展對(duì)外合作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心，按照省委、市委確定的工作思路和任務(wù)，堅(jiān)定不移、扎扎實(shí)實(shí)地抓下去，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)黑河的更好、更快、更大發(fā)展。
二、認(rèn)真總結(jié)和傳承取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，用扎實(shí)有效的方法推進(jìn)工作落實(shí)
五年來(lái)，我們工作取得了很大成績(jī)，同時(shí)也積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法。主要是：第一，在發(fā)展思路上，堅(jiān)持立足市情，科學(xué)定位，理清前進(jìn)思路，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。眼界決定境界，思路決定出路。五年來(lái)，我們始終牢牢把握發(fā)展的階段性特征，將上級(jí)精神與我市實(shí)際創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與開(kāi)放并舉，投資與消費(fèi)并重，保護(hù)與發(fā)展雙贏。工業(yè)全力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，突出抓好“三新”產(chǎn)業(yè)，走新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的路子；農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)“雙增”工程，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和局市共建的路子；消費(fèi)大力發(fā)展“四型經(jīng)濟(jì)”，走增加外來(lái)人員拉動(dòng)消費(fèi)的路子；外經(jīng)貿(mào)實(shí)施對(duì)外投資和貿(mào)易互動(dòng)戰(zhàn)略，走境內(nèi)外資源綜合開(kāi)發(fā)的路子；項(xiàng)目建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走招商引資的路子。這些重點(diǎn)工作的推進(jìn)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面惠及了民生，思路越來(lái)越清晰。今后，我們將不斷完善這些思路，堅(jiān)持不懈地沿著被實(shí)踐證明是正確的路子走下去。第二，在發(fā)展重點(diǎn)上，堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，扭住不放，增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨越發(fā)展?！芭e一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明?！蔽迥陙?lái)，我們始終牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)搖，緊緊盯住投資增長(zhǎng)不懈怠，把發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到一個(gè)個(gè)項(xiàng)目上，把發(fā)展熱情凝結(jié)在一個(gè)個(gè)工程中，一批我們期盼多年的大項(xiàng)目相繼開(kāi)工投產(chǎn)，不僅栽種“速生林”，更多栽種的是長(zhǎng)效的“生態(tài)工業(yè)林”，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。第三，在發(fā)展信念上，堅(jiān)持昂揚(yáng)樂(lè)觀，攻堅(jiān)克難，破解要素制約，推動(dòng)超常發(fā)展。事不避難，迎難而上。五年來(lái)，無(wú)論是外部環(huán)境相對(duì)寬松的時(shí)候，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們始終保持積極向上、昂揚(yáng)樂(lè)觀的心態(tài)，直面困難不放棄，勇于攻堅(jiān)不退縮，變“考驗(yàn)”為“經(jīng)驗(yàn)”，轉(zhuǎn)“危機(jī)”為“契機(jī)”，不斷破解發(fā)展中的難題，在破難中提升，在破難中創(chuàng)新局面。第四，在發(fā)展路徑上，堅(jiān)持解放思想，活化機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)事求是就是最大的解放思想。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持從事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，在辟建工業(yè)園、局市共建、農(nóng)場(chǎng)代耕、林權(quán)林地制度改革、稅收征管機(jī)制改革、投融資平臺(tái)建設(shè)、成立旅游聯(lián)盟、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市“五化”管理、教育資源整合、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、森林防火、“警燈閃爍”長(zhǎng)效治安管理、困難群體救助等方面，不斷探索符合黑河實(shí)際的新機(jī)制、新模式，不因循守舊、不照搬照抄、不囿于常規(guī)，激發(fā)出了更大的發(fā)展活力。第五，在發(fā)展目的上，堅(jiān)持民生為先，惠民利民，創(chuàng)造更多福祉，推動(dòng)和諧發(fā)展。群眾利益無(wú)小事，民生需求就是我們工作的追求。五年來(lái)，我們始終加大對(duì)民生的投入，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，建立了關(guān)注民生經(jīng)常化工作機(jī)制，堅(jiān)持為民辦好事、辦實(shí)事，把發(fā)展的成果真正落實(shí)到滿足群眾需要、實(shí)現(xiàn)群眾利益、提高群眾生活水平上，贏得了廣大群眾的信任和支持。第六，在發(fā)展合力上，堅(jiān)持上下一心，干事創(chuàng)業(yè)，凝聚各方力量，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。人心齊、泰山移。五年來(lái)，我們始終調(diào)動(dòng)全市上下、各行各業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，黨政齊抓共管，人大政協(xié)監(jiān)督支持，社會(huì)各界廣泛參與、合力推進(jìn)，心無(wú)旁騖、凝心聚力抓發(fā)展。第七，在發(fā)展保障上，堅(jiān)持明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任，完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)務(wù)實(shí)發(fā)展。目標(biāo)一旦確定，就對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并在推進(jìn)過(guò)程中強(qiáng)化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。我們推行的對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)行年度目標(biāo)任務(wù)考核、“十項(xiàng)績(jī)效工程”和“五個(gè)一”活動(dòng)，就集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作落實(shí)。
把握過(guò)去才能更好地展望未來(lái)。實(shí)事求是地講，黑河還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全力以赴抓發(fā)展仍然是我們的頭等大事。今后的發(fā)展有多快、有多大，主要取決于我們的思想解放有多深、有多遠(yuǎn)，取決于有沒(méi)有創(chuàng)新的思維、干事的決心，有沒(méi)有搶抓機(jī)遇、善于突破的能力。天下之事作于細(xì)，古今之事成于實(shí)。經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值在于讓人少走彎路，能推動(dòng)發(fā)展的思路就是好思路，能讓群眾滿意的招法就是好招法。我們要認(rèn)真總結(jié)“十一五”取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷地積累和完善，倍加珍惜全市上下形成的廣泛共識(shí)，科學(xué)謀劃未來(lái)五年的戰(zhàn)略布局，繼續(xù)以黑河發(fā)展為己任，在保證工作思路落實(shí)上，繼續(xù)打“監(jiān)督牌”暢通“效能路”，用“硬措施”優(yōu)化“軟環(huán)境”，以“滿意度”衡量“執(zhí)行力”，勇于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在新的起點(diǎn)上有更大的作為。
三、新的一年要圍繞新的任務(wù)目標(biāo)，破解矛盾，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階
“十一五”時(shí)期及2010年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們?cè)诳吹匠删?、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要清醒地看到已經(jīng)出現(xiàn)和將要面對(duì)的一些問(wèn)題和矛盾。這些問(wèn)題不克服，矛盾不解決，對(duì)完成今年任務(wù)目標(biāo)和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都將產(chǎn)生不利影響。各地各部門(mén)一定要圍繞新任務(wù)，按照新要求，認(rèn)真研究，努力破解。具體地講：
一要破解重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量增加與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重低的矛盾。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大“引擎”和內(nèi)生動(dòng)力。2010年，全市開(kāi)復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目56項(xiàng)，完成投資125億元，增長(zhǎng)106%。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目31項(xiàng)，完成投資32.4億元，分別占項(xiàng)目數(shù)量和完成投資的49.2%和25.9%。與過(guò)去比，我們已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但按照快發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資還是偏少。今年，各地結(jié)合“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要把抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目放在工作首位，作為自己工作生活的重要組成部分，不僅主動(dòng)上手親自抓，還要?jiǎng)訂T部門(mén)參與抓，形成抓項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的濃厚氛圍。要圍繞市里確定的“十大產(chǎn)業(yè)”，啟動(dòng)實(shí)施和精心謀劃一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。北安、嫩江、五大連池和愛(ài)輝至少上2個(gè)，孫吳和遜克至少上1個(gè)投資超2億元、利稅超千萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)情況，市委、市政府將每半年召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)。
二要破解農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)與增收渠道不穩(wěn)定的矛盾。我市農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?4.9%，是典型的“小城市、大農(nóng)村”。2010年，全市農(nóng)民人均純收入7045元，增長(zhǎng)25.6%，分別比全省平均水平高464元和15.2個(gè)百分點(diǎn)。但從收入結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)、勞務(wù)工資收入、國(guó)家政策補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)、其他收入分別占51.1%、19.7%、13.2%、6.8%和9.2%?？梢钥闯觯r(nóng)民收入還主要來(lái)源于種植業(yè)。大家都知道，目前我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，種植業(yè)生產(chǎn)仍是靠天幫忙，加上市場(chǎng)需求變化、銷(xiāo)售價(jià)格波動(dòng)等因素影響，單獨(dú)靠種植業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，很不穩(wěn)定，也不現(xiàn)實(shí)。各地各部門(mén)在深入推進(jìn)“雙增”工程建設(shè)，努力促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，要抓住國(guó)家實(shí)施新增千億斤糧食產(chǎn)能工程和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等契機(jī)，大力開(kāi)展局市共建、場(chǎng)縣共建工作，加大向上爭(zhēng)取和地方投入力度，建設(shè)一批能夠拉動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)職工增收的項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)職工增收基礎(chǔ)。結(jié)合小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，拓展新的增收渠道。建立和完善促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、畜牧養(yǎng)殖及戶(hù)籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等方面的配套制度，形成促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。
三要破解對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張與對(duì)市域經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入貢獻(xiàn)率低的矛盾。衡量一個(gè)地區(qū)外向經(jīng)濟(jì)水平的主要標(biāo)志，一是外貿(mào)依存度，即對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值占生產(chǎn)總值的比重；二是外貿(mào)貢獻(xiàn)率，即進(jìn)出口企業(yè)稅收對(duì)市域經(jīng)濟(jì)及財(cái)政增收貢獻(xiàn)的大小。去年，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總值28.3億美元，增長(zhǎng)50%，高于全省平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)，高于我市GDP增速36個(gè)百分點(diǎn)，這種增長(zhǎng)是在特定要求下的增長(zhǎng)，大家都付出了特殊的代價(jià)和努力，應(yīng)予以充分肯定。今后，我們?cè)诩骖櫷赓Q(mào)額增長(zhǎng)的前提下，要把注意力放在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上。去年，市直外貿(mào)企業(yè)共完成稅收和互貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)費(fèi)2570萬(wàn)元，占市直財(cái)政一般預(yù)算收入的7.1%，俄羅斯人在大黑河島和市區(qū)的消費(fèi)額明顯增長(zhǎng)，本港過(guò)貨額也有不同程度的增加。今年，對(duì)外貿(mào)易要擴(kuò)大這種好勢(shì)頭，在擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增收入上狠下功夫，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源進(jìn)口和地工產(chǎn)品出口規(guī)模，進(jìn)一步增加本港貿(mào)易額。要依托俄電加工區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育進(jìn)出口綜合加工企業(yè)，加快促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由原料直銷(xiāo)向加工出口、轉(zhuǎn)化增值轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
四要破解投資規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)需拉動(dòng)不足的矛盾。內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面，其中投資需求每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.33個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)需求每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.56個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，消費(fèi)的拉動(dòng)作用更為明顯。去年截至11月末，我市居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到了245.9億元，比年初增長(zhǎng)5.2%，居民消費(fèi)還有很大潛力。今年，各地各部門(mén)在促進(jìn)投資增長(zhǎng)的同時(shí)，要做好擴(kuò)大消費(fèi)這篇文章，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用。一方面，要挖掘主體消費(fèi)潛力。我市城鄉(xiāng)消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)是35.1：64.9，而去年城鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例是4：1，說(shuō)明農(nóng)村消費(fèi)還有較大潛力。各地各部門(mén)要完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)體系，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)性和生活性消費(fèi)。特別要針對(duì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)愿望，在建房、購(gòu)房和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具等方面，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)不常年擔(dān)負(fù)種地任務(wù)的農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。另一方面，要擴(kuò)大客體消費(fèi)規(guī)模。外來(lái)人員消費(fèi)對(duì)增加經(jīng)濟(jì)總量最具實(shí)際意義。各地各部門(mén)要從聚集人員、擴(kuò)大消費(fèi)入手，加大扶持力度，完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛等配套設(shè)施，抓好冰雪資源統(tǒng)籌利用和試車(chē)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取承辦和舉辦一些重要會(huì)議和重大活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)及俄公民到黑河旅游度假和商住消費(fèi)，盡快把“四型經(jīng)濟(jì)”培育成為擴(kuò)大消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需的主體力量。
五要破解基礎(chǔ)建設(shè)加快與城市品位不高的矛盾。城市品位反映著一個(gè)地區(qū)的城市建設(shè)管理水平，體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，同時(shí)也是招商環(huán)境。去年，各地在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上都下了很大功夫，投入了很大財(cái)力，北安、嫩江、五大連池、孫吳和遜克，分別完成基礎(chǔ)建設(shè)投資1.63億元、1.75億元、0.57億元、0.22億元和0.3億元，啟動(dòng)實(shí)施了一批重點(diǎn)市政工程。但總體感覺(jué)，各地還不同程度地存在著重工程建設(shè)，輕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，建設(shè)的品位還不高。大家都知道，去年省委、省政府在我市召開(kāi)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，相繼有70多批次1000多人到我市參觀考察，都表示將要加大創(chuàng)建力度。如果我們不加快建設(shè)，不提檔升級(jí)，很可能就要落伍。我們要繼續(xù)結(jié)合“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜樂(lè)的幸福城市為目標(biāo)，嚴(yán)格依據(jù)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行“五化”管理，特別要建立健全城市建設(shè)指標(biāo)體系，大力提升城市建設(shè)水準(zhǔn)和品位，力爭(zhēng)使每項(xiàng)工程都成為精品，成為景觀。鞏固提升創(chuàng)建成果，各縣（市）創(chuàng)建工程要走在全省前列。遜克、孫吳和愛(ài)輝要利用好省邊境城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，抓好主街路建筑立面裝飾改造，把好建筑風(fēng)格、造型、結(jié)構(gòu)、色彩關(guān)，塑造出特色鮮明的城市形象，今年八、九月份要去實(shí)地看一看改造工程的情況。
六要破解民生需求迫切與財(cái)政投入不足的矛盾。改善民生是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2010年，全市共完成教育、醫(yī)療、社保及環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等民生方面投資30.9億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的40.6%。隨著民生需求的不斷增加，財(cái)政支出壓力將進(jìn)一步加大，但我們保障民生的信念不能變，并且要多增加一些投入，多建設(shè)一些項(xiàng)目，多研究一些措施，多解決一些難題。比如，在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要千方百計(jì)籌措資金，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)解決好進(jìn)鎮(zhèn)人員戶(hù)籍和社會(huì)保障等問(wèn)題。在就業(yè)方面，要加大政策扶持力度，增加就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)等方面的投入，努力促進(jìn)充分就業(yè)。在社保方面，要針對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活需求，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保人員、低收入家庭、退休職工、殘疾人等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)，適時(shí)加大價(jià)調(diào)基金投放力度。在教育方面，要繼續(xù)增加教育設(shè)施和師資培訓(xùn)等方面投入，創(chuàng)造條件引進(jìn)一些學(xué)科高考把關(guān)教師，提高教學(xué)質(zhì)量，減少學(xué)苗外流，減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療方面，對(duì)公立醫(yī)院要增加醫(yī)療設(shè)施特別是新設(shè)備投入，提高急險(xiǎn)病患救治水平和疑難病患檢診水平。同時(shí)，要按照人均不低于15元標(biāo)準(zhǔn)，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?？傊诒Ｕ细纳泼裆?，要全力爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持，地方也要增加投入。
七要破解社會(huì)管理任務(wù)加重與管理不到位的矛盾。社會(huì)管理是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能，也是維護(hù)安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需求的增加，社會(huì)管理的任務(wù)也日趨繁重，特別是在一些領(lǐng)域，我們還存在制度不健全、管理不到位的問(wèn)題。各地各部門(mén)要針對(duì)發(fā)展需要，切實(shí)做好社會(huì)管理工作。比如，針對(duì)人口由區(qū)域化轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)化，商家由公共化轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化等現(xiàn)象，要研究如何加強(qiáng)流動(dòng)人口和商家管理等問(wèn)題。再如，針對(duì)形勢(shì)變化和社會(huì)管理需要，要抓好社區(qū)用房建設(shè)和居民活動(dòng)中心建設(shè)，配齊配強(qiáng)干部，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高管理水平，真正把社區(qū)建成和人民群眾貼心的社區(qū)。還有，針對(duì)安全生產(chǎn)、信訪、社會(huì)治安、森林防火等工作，要建立完善相關(guān)管理制度，超前做好調(diào)查研究、隱患排查和調(diào)處整治工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，等等。在前幾年陸續(xù)出臺(tái)一些管理辦法的基礎(chǔ)上，市政府今年還將出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)管理工作實(shí)施意見(jiàn)。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，探索創(chuàng)新，切實(shí)抓好社會(huì)管理工作。
八要破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大與人才儲(chǔ)備不足的矛盾。人才是最寶貴的資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。我市人才總量相對(duì)較少，結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，一些特殊領(lǐng)域、特種崗位人才需求更顯嚴(yán)重不足。比如，我市一批大項(xiàng)目正陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)，需要我們把一些熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和經(jīng)營(yíng)管理才能的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人才和管理人才，吸引到我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)中來(lái)。再如，我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)技術(shù)人才的需求量很大，今年幾個(gè)園區(qū)大項(xiàng)目的建成將需要大批的技術(shù)工人，目前已出現(xiàn)了招工不足問(wèn)題。再如，近年來(lái)，我市大力發(fā)展“四型經(jīng)濟(jì)”，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，但在旅游推介、會(huì)展策劃、品牌推廣等方面的專(zhuān)業(yè)人才缺乏。此外，在教育、醫(yī)療、城市建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等方面的人才也十分短缺，等等。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局出發(fā)，采取切實(shí)可行措施，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。要加大本地人才的培養(yǎng)力度和急需人才的引進(jìn)力度，今年要有一個(gè)大的突破。近期市里要拿出方案，各縣（市、區(qū)）也要拿出具體的工作辦法。
同志們，今年全市的重點(diǎn)工作和任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，完成好工作任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)。全市上下要堅(jiān)定發(fā)展信心，勇于探索實(shí)踐，積極化解矛盾，確保既定的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落靠，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃開(kāi)局奠定良好基礎(chǔ)。
第二篇：Bzrxguc黑河市長(zhǎng)張憲軍在市委四屆十五次全會(huì)暨2011年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的總結(jié)
七夕，古今詩(shī)人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風(fēng)”罷。是夜，窗外風(fēng)雨如晦，吾獨(dú)坐陋室，聽(tīng)一曲《塵緣》，合成詩(shī)韻一首，覺(jué)放諸古今，亦獨(dú)有風(fēng)韻也。乃書(shū)于紙上。畢而臥。凄然入夢(mèng)。乙酉年七月初七。
-----嘯之記。
黑河市長(zhǎng)張憲軍在市委四屆十五次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的總結(jié)講話
（2011年1月5日）同志們：
這次會(huì)議，是在全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，黑河發(fā)展步入新階段的形勢(shì)下召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。劉剛書(shū)記代表市委作了工作報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了“十一五”和2010年工作，科學(xué)分析了形勢(shì)，明確了今年的工作思路和目標(biāo)，提出堅(jiān)持五個(gè)并重的原則，部署了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“三農(nóng)”、對(duì)外開(kāi)放、民生等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了具體要求。劉剛書(shū)記的報(bào)告，充分體現(xiàn)了中央、省委的新部署、新要求，符合黑河的實(shí)際，為我們把握發(fā)展道路指明了方向。這次會(huì)議時(shí)間雖短，但重點(diǎn)突出，討論充分，達(dá)到了統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心、凝聚合力的目的。會(huì)后，各地各部門(mén)要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，根據(jù)會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際完善工作安排和具體措施，全力抓好推進(jìn)落實(shí)。為此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、在回顧過(guò)去五年的工作成果中，看到希望，堅(jiān)定快發(fā)展大發(fā)展的信心
黑河地處邊疆，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位環(huán)境不優(yōu)，能否快
發(fā)展大發(fā)展，五年來(lái)的工作實(shí)踐為我們做出了肯定的回答。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)，很多方面超出了我們的預(yù)期。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。從經(jīng)濟(jì)總量上看。2005年全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工10個(gè)，2010年達(dá)到31個(gè)。2005年加工業(yè)和旅貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值42億元，占GDP比重37.4%，2010年達(dá)到88億元，占GDP比重39.5%。受產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，GDP由2005年120億元增長(zhǎng)到2010年256億元，五年增長(zhǎng)81.8%，年均增長(zhǎng)12.7%。從財(cái)政收入上看。2005年全口徑財(cái)政收入5.8億元，一般預(yù)算收入3.1億元。2010年全口徑財(cái)政收入24.6億元，五年增長(zhǎng)3.2倍，年均增長(zhǎng)33.5%；一般預(yù)算收入15億元，五年增長(zhǎng)3.8倍，年均增長(zhǎng)37.1%。從固定資產(chǎn)投資上看。2005年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資26.7億元，2010年達(dá)到135億元，五年增長(zhǎng)4倍，年均增長(zhǎng)37.9%。其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資由2005年10.4億元增長(zhǎng)到2010年32.4億元，五年增長(zhǎng)2.2倍，年均增長(zhǎng)27%。從進(jìn)出口額上看。2005年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值5.8億美元，2010年達(dá)到28.3億美元，五年增長(zhǎng)3.9倍，年均增長(zhǎng)37%。其中，進(jìn)口由2005年1.1億美元增長(zhǎng)到2010年2.3億美元，五年增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)15.9%。從消費(fèi)拉動(dòng)上看。2005年社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.1億元，2010年達(dá)到54.6億元，五年增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)16.3%。批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)零售額由2005年20.6億元和5.3億元，增長(zhǎng)到2010年42.4億元和12.2億元，五年分別增長(zhǎng)1.1倍和1.3倍，年均分別增長(zhǎng)15.5%和18.1%。2005年接待旅游
者97.5萬(wàn)人次，2010年達(dá)到261萬(wàn)人次，五年增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)22.3%。另一方面，民生條件得到極大改善。五年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)民生的投入不斷加大，群眾也得到了更多的實(shí)惠。從教育條件上看。始終遵循辦好人民滿意教育的理念，整合教育資源，不斷加大投入。市區(qū)易地新建了黑河中學(xué)，成立了直屬小學(xué)，全市投資6.9億元，新建和維修中小學(xué)校舍253所33.8萬(wàn)平方米，去年有12所義務(wù)教育學(xué)校步入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校行列。從醫(yī)療條件上看。市區(qū)新建了第一醫(yī)院門(mén)診樓和病房樓，易地新建了中醫(yī)院，各縣（市、區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件也明顯改善。醫(yī)療資源不斷向農(nóng)村和社區(qū)延伸，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院61所，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到了全覆蓋。從社保條件上看。隨著財(cái)力增長(zhǎng)，保障救助體系更加完善，不但覆蓋面不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也都大幅提高，達(dá)到或超過(guò)了全省平均水平，而且還更加關(guān)注特殊人群和弱勢(shì)群體，將低收入家庭納入保障范圍，出臺(tái)了老年人和殘疾人優(yōu)待辦法，籌建了流浪未成年人救助保護(hù)中心等等。從生活條件上看。城鄉(xiāng)居民收入比2005年分別增長(zhǎng)1.4倍和1.1倍，生活水平大幅提高。群眾的住房更寬敞了，城鄉(xiāng)人均住房建筑面積分別達(dá)到26.2平方米和19.7平方米。私家車(chē)也更多了，保有量達(dá)到4.67萬(wàn)輛。從城鄉(xiāng)面貌上看。過(guò)去群眾對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的評(píng)價(jià)是“臟、亂、荒”，而在“十一五”期間，全市累計(jì)投入城建資金24.8億元，是“十五”時(shí)期的4倍，建設(shè)品位明顯提高，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，管理模式更加科學(xué)。從交通條件上看。五年新建改造
公路7359公里，路網(wǎng)密度每百平方公里達(dá)到17.9公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的行政村實(shí)現(xiàn)了暢通，群眾出行更加便捷。黑河五年來(lái)的發(fā)展鼓舞人心，使我們加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，思想更加統(tǒng)一，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們更應(yīng)該看到，新的一年，隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大，在建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們發(fā)展的基礎(chǔ)條件和良好的招商態(tài)勢(shì)，將會(huì)有更多的項(xiàng)目生成。國(guó)家計(jì)劃用五年時(shí)間，投資300億元在重點(diǎn)整裝勘查區(qū)開(kāi)展地質(zhì)找礦工作，將會(huì)帶動(dòng)新一輪的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)熱潮。大農(nóng)機(jī)具的推廣和使用，將解放大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投入二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著對(duì)外投資與貿(mào)易互動(dòng)的深化，為我們拓展對(duì)外合作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心，按照省委、市委確定的工作思路和任務(wù)，堅(jiān)定不移、扎扎實(shí)實(shí)地抓下去，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)黑河的更好、更快、更大發(fā)展。
二、認(rèn)真總結(jié)和傳承取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，用扎實(shí)有效的方法推進(jìn)工作落實(shí)
五年來(lái)，我們工作取得了很大成績(jī)，同時(shí)也積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法。主要是：第一，在發(fā)展思路上，堅(jiān)持立足市情，科學(xué)定位，理清前進(jìn)思路，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。眼界決定境界，思路決定出路。五年來(lái)，我們始終牢牢把握發(fā)展的階段性特征，將上級(jí)精神與我市實(shí)際創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與開(kāi)放并舉，投資與消費(fèi)并重，保護(hù)與發(fā)展雙贏。工業(yè)全力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，突出抓好“三新”產(chǎn)業(yè)，走新興
產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的路子；農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)“雙增”工程，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和局市共建的路子；消費(fèi)大力發(fā)展“四型經(jīng)濟(jì)”，走增加外來(lái)人員拉動(dòng)消費(fèi)的路子；外經(jīng)貿(mào)實(shí)施對(duì)外投資和貿(mào)易互動(dòng)戰(zhàn)略，走境內(nèi)外資源綜合開(kāi)發(fā)的路子；項(xiàng)目建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走招商引資的路子。這些重點(diǎn)工作的推進(jìn)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面惠及了民生，思路越來(lái)越清晰。今后，我們將不斷完善這些思路，堅(jiān)持不懈地沿著被實(shí)踐證明是正確的路子走下去。第二，在發(fā)展重點(diǎn)上，堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，扭住不放，增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨越發(fā)展。“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明?！蔽迥陙?lái)，我們始終牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)搖，緊緊盯住投資增長(zhǎng)不懈怠，把發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到一個(gè)個(gè)項(xiàng)目上，把發(fā)展熱情凝結(jié)在一個(gè)個(gè)工程中，一批我們期盼多年的大項(xiàng)目相繼開(kāi)工投產(chǎn)，不僅栽種“速生林”，更多栽種的是長(zhǎng)效的“生態(tài)工業(yè)林”，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。第三，在發(fā)展信念上，堅(jiān)持昂揚(yáng)樂(lè)觀，攻堅(jiān)克難，破解要素制約，推動(dòng)超常發(fā)展。事不避難，迎難而上。五年來(lái)，無(wú)論是外部環(huán)境相對(duì)寬松的時(shí)候，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們始終保持積極向上、昂揚(yáng)樂(lè)觀的心態(tài)，直面困難不放棄，勇于攻堅(jiān)不退縮，變“考驗(yàn)”為“經(jīng)驗(yàn)”，轉(zhuǎn)“危機(jī)”為“契機(jī)”，不斷破解發(fā)展中的難題，在破難中提升，在破難中創(chuàng)新局面。第四，在發(fā)展路徑上，堅(jiān)持解放思想，活化機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)事求是就是最大的解放思想。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持從事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，在辟建工業(yè)園、局市共建、農(nóng)場(chǎng)代耕、林權(quán)林
地制度改革、稅收征管機(jī)制改革、投融資平臺(tái)建設(shè)、成立旅游聯(lián)盟、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市“五化”管理、教育資源整合、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、森林防火、“警燈閃爍”長(zhǎng)效治安管理、困難群體救助等方面，不斷探索符合黑河實(shí)際的新機(jī)制、新模式，不因循守舊、不照搬照抄、不囿于常規(guī)，激發(fā)出了更大的發(fā)展活力。第五，在發(fā)展目的上，堅(jiān)持民生為先，惠民利民，創(chuàng)造更多福祉，推動(dòng)和諧發(fā)展。群眾利益無(wú)小事，民生需求就是我們工作的追求。五年來(lái)，我們始終加大對(duì)民生的投入，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，建立了關(guān)注民生經(jīng)?；ぷ鳈C(jī)制，堅(jiān)持為民辦好事、辦實(shí)事，把發(fā)展的成果真正落實(shí)到滿足群眾需要、實(shí)現(xiàn)群眾利益、提高群眾生活水平上，贏得了廣大群眾的信任和支持。第六，在發(fā)展合力上，堅(jiān)持上下一心，干事創(chuàng)業(yè)，凝聚各方力量，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。人心齊、泰山移。五年來(lái)，我們始終調(diào)動(dòng)全市上下、各行各業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，黨政齊抓共管，人大政協(xié)監(jiān)督支持，社會(huì)各界廣泛參與、合力推進(jìn)，心無(wú)旁騖、凝心聚力抓發(fā)展。第七，在發(fā)展保障上，堅(jiān)持明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任，完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)務(wù)實(shí)發(fā)展。目標(biāo)一旦確定，就對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并在推進(jìn)過(guò)程中強(qiáng)化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。我們推行的對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)行目標(biāo)任務(wù)考核、“十項(xiàng)績(jī)效工程”和“五個(gè)一”活動(dòng)，就集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作落實(shí)。
把握過(guò)去才能更好地展望未來(lái)。實(shí)事求是地講，黑河還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全力以赴抓發(fā)展仍然是我們的頭等
大事。今后的發(fā)展有多快、有多大，主要取決于我們的思想解放有多深、有多遠(yuǎn)，取決于有沒(méi)有創(chuàng)新的思維、干事的決心，有沒(méi)有搶抓機(jī)遇、善于突破的能力。天下之事作于細(xì)，古今之事成于實(shí)。經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值在于讓人少走彎路，能推動(dòng)發(fā)展的思路就是好思路，能讓群眾滿意的招法就是好招法。我們要認(rèn)真總結(jié)“十一五”取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷地積累和完善，倍加珍惜全市上下形成的廣泛共識(shí)，科學(xué)謀劃未來(lái)五年的戰(zhàn)略布局，繼續(xù)以黑河發(fā)展為己任，在保證工作思路落實(shí)上，繼續(xù)打“監(jiān)督牌”暢通“效能路”，用“硬措施”優(yōu)化“軟環(huán)境”，以“滿意度”衡量“執(zhí)行力”，勇于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在新的起點(diǎn)上有更大的作為。
三、新的一年要圍繞新的任務(wù)目標(biāo)，破解矛盾，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階
“十一五”時(shí)期及2010年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們?cè)诳吹匠删?、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要清醒地看到已經(jīng)出現(xiàn)和將要面對(duì)的一些問(wèn)題和矛盾。這些問(wèn)題不克服，矛盾不解決，對(duì)完成今年任務(wù)目標(biāo)和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都將產(chǎn)生不利影響。各地各部門(mén)一定要圍繞新任務(wù)，按照新要求，認(rèn)真研究，努力破解。具體地講：
一要破解重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量增加與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重低的矛盾。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大“引擎”和內(nèi)生動(dòng)力。2010年，全市開(kāi)復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目56項(xiàng)，完成投資125億元，增長(zhǎng)106%。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目31項(xiàng)，完成投資32.4億元，分別占項(xiàng)目數(shù)量和完成投資的49.2%和25.9%。與過(guò)去比，我們已經(jīng)
有了很大的進(jìn)步，但按照快發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資還是偏少。今年，各地結(jié)合“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要把抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目放在工作首位，作為自己工作生活的重要組成部分，不僅主動(dòng)上手親自抓，還要?jiǎng)訂T部門(mén)參與抓，形成抓項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的濃厚氛圍。要圍繞市里確定的“十大產(chǎn)業(yè)”，啟動(dòng)實(shí)施和精心謀劃一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。北安、嫩江、五大連池和愛(ài)輝至少上2個(gè)，孫吳和遜克至少上1個(gè)投資超2億元、利稅超千萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)情況，市委、市政府將每半年召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)。
二要破解農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)與增收渠道不穩(wěn)定的矛盾。我市農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?4.9%，是典型的“小城市、大農(nóng)村”。2010年，全市農(nóng)民人均純收入7045元，增長(zhǎng)25.6%，分別比全省平均水平高464元和15.2個(gè)百分點(diǎn)。但從收入結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)、勞務(wù)工資收入、國(guó)家政策補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)、其他收入分別占51.1%、19.7%、13.2%、6.8%和9.2%?？梢钥闯觯r(nóng)民收入還主要來(lái)源于種植業(yè)。大家都知道，目前我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，種植業(yè)生產(chǎn)仍是靠天幫忙，加上市場(chǎng)需求變化、銷(xiāo)售價(jià)格波動(dòng)等因素影響，單獨(dú)靠種植業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，很不穩(wěn)定，也不現(xiàn)實(shí)。各地各部門(mén)在深入推進(jìn)“雙增”工程建設(shè)，努力促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，要抓住國(guó)家實(shí)施新增千億斤糧食產(chǎn)能工程和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等契機(jī)，大力開(kāi)展局市共建、場(chǎng)縣共建工作，加大向上爭(zhēng)取和地方投入力度，建設(shè)一批能夠拉動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)
場(chǎng)職工增收的項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)職工增收基礎(chǔ)。結(jié)合小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，拓展新的增收渠道。建立和完善促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、畜牧養(yǎng)殖及戶(hù)籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等方面的配套制度，形成促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。
三要破解對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張與對(duì)市域經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入貢獻(xiàn)率低的矛盾。衡量一個(gè)地區(qū)外向經(jīng)濟(jì)水平的主要標(biāo)志，一是外貿(mào)依存度，即對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值占生產(chǎn)總值的比重；二是外貿(mào)貢獻(xiàn)率，即進(jìn)出口企業(yè)稅收對(duì)市域經(jīng)濟(jì)及財(cái)政增收貢獻(xiàn)的大小。去年，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總值28.3億美元，增長(zhǎng)50%，高于全省平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)，高于我市GDP增速36個(gè)百分點(diǎn)，這種增長(zhǎng)是在特定要求下的增長(zhǎng)，大家都付出了特殊的代價(jià)和努力，應(yīng)予以充分肯定。今后，我們?cè)诩骖櫷赓Q(mào)額增長(zhǎng)的前提下，要把注意力放在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上。去年，市直外貿(mào)企業(yè)共完成稅收和互貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)費(fèi)2570萬(wàn)元，占市直財(cái)政一般預(yù)算收入的7.1%，俄羅斯人在大黑河島和市區(qū)的消費(fèi)額明顯增長(zhǎng)，本港過(guò)貨額也有不同程度的增加。今年，對(duì)外貿(mào)易要擴(kuò)大這種好勢(shì)頭，在擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增收入上狠下功夫，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源進(jìn)口和地工產(chǎn)品出口規(guī)模，進(jìn)一步增加本港貿(mào)易額。要依托俄電加工區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育進(jìn)出口綜合加工企業(yè)，加快促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由原料直銷(xiāo)向加工出口、轉(zhuǎn)化增值轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
四要破解投資規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)需拉動(dòng)不足的矛盾。內(nèi)需包
括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面，其中投資需求每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.33個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)需求每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.56個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，消費(fèi)的拉動(dòng)作用更為明顯。去年截至11月末，我市居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到了245.9億元，比年初增長(zhǎng)5.2%，居民消費(fèi)還有很大潛力。今年，各地各部門(mén)在促進(jìn)投資增長(zhǎng)的同時(shí)，要做好擴(kuò)大消費(fèi)這篇文章，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用。一方面，要挖掘主體消費(fèi)潛力。我市城鄉(xiāng)消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)是35.1：64.9，而去年城鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例是4：1，說(shuō)明農(nóng)村消費(fèi)還有較大潛力。各地各部門(mén)要完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)體系，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)性和生活性消費(fèi)。特別要針對(duì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)愿望，在建房、購(gòu)房和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具等方面，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)不常年擔(dān)負(fù)種地任務(wù)的農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。另一方面，要擴(kuò)大客體消費(fèi)規(guī)模。外來(lái)人員消費(fèi)對(duì)增加經(jīng)濟(jì)總量最具實(shí)際意義。各地各部門(mén)要從聚集人員、擴(kuò)大消費(fèi)入手，加大扶持力度，完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛等配套設(shè)施，抓好冰雪資源統(tǒng)籌利用和試車(chē)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取承辦和舉辦一些重要會(huì)議和重大活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)及俄公民到黑河旅游度假和商住消費(fèi)，盡快把“四型經(jīng)濟(jì)”培育成為擴(kuò)大消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需的主體力量。
五要破解基礎(chǔ)建設(shè)加快與城市品位不高的矛盾。城市品位反映著一個(gè)地區(qū)的城市建設(shè)管理水平，體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，同時(shí)也是招商環(huán)境。去年，各地在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上都下了很大功夫，投入了很大財(cái)力，北
安、嫩江、五大連池、孫吳和遜克，分別完成基礎(chǔ)建設(shè)投資1.63億元、1.75億元、0.57億元、0.22億元和0.3億元，啟動(dòng)實(shí)施了一批重點(diǎn)市政工程。但總體感覺(jué)，各地還不同程度地存在著重工程建設(shè)，輕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，建設(shè)的品位還不高。大家都知道，去年省委、省政府在我市召開(kāi)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，相繼有70多批次1000多人到我市參觀考察，都表示將要加大創(chuàng)建力度。如果我們不加快建設(shè)，不提檔升級(jí)，很可能就要落伍。我們要繼續(xù)結(jié)合“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜樂(lè)的幸福城市為目標(biāo)，嚴(yán)格依據(jù)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行“五化”管理，特別要建立健全城市建設(shè)指標(biāo)體系，大力提升城市建設(shè)水準(zhǔn)和品位，力爭(zhēng)使每項(xiàng)工程都成為精品，成為景觀。鞏固提升創(chuàng)建成果，各縣（市）創(chuàng)建工程要走在全省前列。遜克、孫吳和愛(ài)輝要利用好省邊境城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，抓好主街路建筑立面裝飾改造，把好建筑風(fēng)格、造型、結(jié)構(gòu)、色彩關(guān)，塑造出特色鮮明的城市形象，今年八、九月份要去實(shí)地看一看改造工程的情況。
六要破解民生需求迫切與財(cái)政投入不足的矛盾。改善民生是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2010年，全市共完成教育、醫(yī)療、社保及環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等民生方面投資30.9億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的40.6%。隨著民生需求的不斷增加，財(cái)政支出壓力將進(jìn)一步加大，但我們保障民生的信念不能變，并且要多增加一些投入，多建設(shè)一些項(xiàng)目，多研究一些措施，多解決一些
難題。比如，在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要千方百計(jì)籌措資金，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)解決好進(jìn)鎮(zhèn)人員戶(hù)籍和社會(huì)保障等問(wèn)題。在就業(yè)方面，要加大政策扶持力度，增加就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)等方面的投入，努力促進(jìn)充分就業(yè)。在社保方面，要針對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活需求，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保人員、低收入家庭、退休職工、殘疾人等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)，適時(shí)加大價(jià)調(diào)基金投放力度。在教育方面，要繼續(xù)增加教育設(shè)施和師資培訓(xùn)等方面投入，創(chuàng)造條件引進(jìn)一些學(xué)科高考把關(guān)教師，提高教學(xué)質(zhì)量，減少學(xué)苗外流，減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療方面，對(duì)公立醫(yī)院要增加醫(yī)療設(shè)施特別是新設(shè)備投入，提高急險(xiǎn)病患救治水平和疑難病患檢診水平。同時(shí)，要按照人均不低于15元標(biāo)準(zhǔn)，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?？傊?，在保障改善民生上，要全力爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持，地方也要增加投入。
七要破解社會(huì)管理任務(wù)加重與管理不到位的矛盾。社會(huì)管理是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能，也是維護(hù)安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需求的增加，社會(huì)管理的任務(wù)也日趨繁重，特別是在一些領(lǐng)域，我們還存在制度不健全、管理不到位的問(wèn)題。各地各部門(mén)要針對(duì)發(fā)展需要，切實(shí)做好社會(huì)管理工作。比如，針對(duì)人口由區(qū)域化轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)化，商家由公共化轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化等現(xiàn)象，要研究如何加強(qiáng)流動(dòng)人口和商家管理等問(wèn)題。再如，針對(duì)形勢(shì)變化和社會(huì)管理需要，要抓好社區(qū)用房建設(shè)和居民活動(dòng)中心建設(shè)，配齊配強(qiáng)干部，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高管理水平，真正把社區(qū)建成和人民群眾貼心的社區(qū)。還有，針對(duì)安全生產(chǎn)、信訪、社會(huì)治安、森林防火等工作，要建立完善相關(guān)管理制度，超前做好調(diào)查研究、隱患排查和調(diào)處整治工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，等等。在前幾年陸續(xù)出臺(tái)一些管理辦法的基礎(chǔ)上，市政府今年還將出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)管理工作實(shí)施意見(jiàn)。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，探索創(chuàng)新，切實(shí)抓好社會(huì)管理工作。
八要破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大與人才儲(chǔ)備不足的矛盾。人才是最寶貴的資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。我市人才總量相對(duì)較少，結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，一些特殊領(lǐng)域、特種崗位人才需求更顯嚴(yán)重不足。比如，我市一批大項(xiàng)目正陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)，需要我們把一些熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和經(jīng)營(yíng)管理才能的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人才和管理人才，吸引到我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)中來(lái)。再如，我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)技術(shù)人才的需求量很大，今年幾個(gè)園區(qū)大項(xiàng)目的建成將需要大批的技術(shù)工人，目前已出現(xiàn)了招工不足問(wèn)題。再如，近年來(lái)，我市大力發(fā)展“四型經(jīng)濟(jì)”，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，但在旅游推介、會(huì)展策劃、品牌推廣等方面的專(zhuān)業(yè)人才缺乏。此外，在教育、醫(yī)療、城市建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等方面的人才也十分短缺，等等。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局出發(fā)，采取切實(shí)可行措施，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。要加大本地人才的培養(yǎng)力度和急需人才的引進(jìn)力度，今年要有一個(gè)大的突破。近期市
里要拿出方案，各縣（市、區(qū)）也要拿出具體的工作辦法。
同志們，今年全市的重點(diǎn)工作和任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，完成好工作任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)。全市上下要堅(jiān)定發(fā)展信心，勇于探索實(shí)踐，積極化解矛盾，確保既定的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落靠，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃開(kāi)局奠定良好基礎(chǔ)。
教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對(duì)話。教師應(yīng)該成為傳道、授業(yè)、解惑者，成為具有教育智慧的學(xué)者，成為人格修養(yǎng)的楷模。如果說(shuō)教師是太陽(yáng)下最光輝的職業(yè)，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質(zhì)和推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。
第三篇：arucoco黑河_市委書(shū)記劉剛在市委四屆十五次全會(huì)暨2011年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話（定稿）
^ | You have to believe, there is a way.The ancients said:“ the kingdom of heaven is trying to enter”.Only when the reluctant step by step to go to it 's time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it.--Guo Ge Tech
黑河市委書(shū)記劉剛在市委四屆十五次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
(2011年1月5日)同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”工作，部署2011年工作。同時(shí)，由我代表市委常委會(huì)，向全會(huì)報(bào)告2010年市委常委會(huì)工作。
一、“十一五”工作的回顧和2010年市委常委會(huì)工作 “十一五”時(shí)期，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗，勝利完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為120.1億元、6877元、26.7億元、3.1億元和26.1億元，2010年預(yù)計(jì)可增長(zhǎng)到256億元、14677元、135億元、13.7億元和54.6億元，五年增長(zhǎng)81.8%、81%、4倍、3.4倍、1.1倍，年均增長(zhǎng)12.7%、12.6%、37.9%、34.6%、16.3%，比“十五”時(shí)期分別高3.4、3.8、24.9、30.2和7.4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總值提前四年，全口徑財(cái)政收入、規(guī)模以
上工業(yè)增加值提前三年，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值提前兩年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變，新建和改(擴(kuò))建公路7359公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的村屯實(shí)現(xiàn)了道路通暢；城市建設(shè)管理水平、文化品位、文明程度不斷提升，榮膺“中國(guó)魅力中小城市”和“全國(guó)雙擁模范城”；122個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村通過(guò)驗(yàn)收。人民群眾生活再上新臺(tái)階，2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為5041元和3324元，2010年預(yù)計(jì)可增長(zhǎng)到12070元和7045元，五年增長(zhǎng)1.4倍和1.1倍；就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平大幅提高，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
過(guò)去的五年，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展成效顯著的五年，是對(duì)外開(kāi)放階段性成果最為豐碩的五年，是人民生活提高最快受惠最多的五年。
2010年，先后召開(kāi)4次市委全會(huì)、1次市委工作會(huì)議、19次市委常委會(huì)，緊密結(jié)合黑河實(shí)際，堅(jiān)定貫徹中央和省委重大決策部署，突出抓了五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
(一)全力組織攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。緊緊抓住上級(jí)政策機(jī)遇，從優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、見(jiàn)效較快的事情入手，全力消除制約加快發(fā)展的癥結(jié)，扭住事關(guān)全局的重點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)36%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.3%。財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)52.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)年初預(yù)定目標(biāo)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。1~11月，開(kāi)復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目56項(xiàng)，完成投資121.5億元，相當(dāng)于前三年總和，比上年全年翻了一番，投資總額和增幅均創(chuàng)歷史最好水平。其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27項(xiàng)，完成投資32.7億元。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用有效發(fā)揮。1~11月，旅游總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)24.7%。會(huì)議、試車(chē)經(jīng)濟(jì)吸引外地人員2.4萬(wàn)人次。俄持簡(jiǎn)化手續(xù)入境人數(shù)增長(zhǎng)43.2%。帶動(dòng)市區(qū)批發(fā)、零售、住宿、餐飲和娛樂(lè)業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)20、18.7、23.3、10.2和10個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)17.1%。對(duì)外開(kāi)放活力進(jìn)一步增強(qiáng)。1~11月，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)51.9%，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目數(shù)量、合同金額增長(zhǎng)33%和5倍。重汽4S店一期和玻璃深加工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，浮箱固冰通道、油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化綜合體、水泥粉磨站等項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。境外土地開(kāi)發(fā)達(dá)到90萬(wàn)畝，境內(nèi)對(duì)俄果蔬出口基地達(dá)到8萬(wàn)畝。俄電加工園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元、稅金4750萬(wàn)元。引進(jìn)到位資金增長(zhǎng)24.5%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)1.3倍。
(二)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，質(zhì)量效益同步提升。把加快發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。1~11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值20.2億元，增長(zhǎng)27%。工業(yè)項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資35.8
億元，增長(zhǎng)41.5%。煤炭、建材、冶金等七大重點(diǎn)行業(yè)利稅過(guò)千萬(wàn)元，其中煤炭、建材兩大行業(yè)利稅過(guò)億元。礦產(chǎn)稅收達(dá)到4.5億元，占財(cái)政一般預(yù)算收入三分之一強(qiáng)，比去年全年凈增近億元。七大工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)72戶(hù)，51個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)歷史性新高。糧食總產(chǎn)263.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20.6%。大豆種植面積減少13.4%，小麥、玉米、薯類(lèi)分別增長(zhǎng)47.5%、2.2倍和1.1倍。綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積148萬(wàn)畝、產(chǎn)品13大類(lèi)62個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定面積660萬(wàn)畝、農(nóng)產(chǎn)品800個(gè)。預(yù)計(jì)林牧漁業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)20%、10%和17.3%。服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。啟動(dòng)了北安昌泰物流、九三現(xiàn)代物流等物流項(xiàng)目，中儲(chǔ)糧北安直屬庫(kù)、黑河糧庫(kù)擴(kuò)容等倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目及北安汽車(chē)4S店聚集區(qū)項(xiàng)目。引進(jìn)龍江銀行開(kāi)辦了6家小額貸款公司。山口湖、中俄民族風(fēng)情園等景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)一步完善，礦泉理療中心、宏福溫都水鄉(xiāng)養(yǎng)生會(huì)館等服務(wù)項(xiàng)目加緊建設(shè)，五大連池景區(qū)成功晉級(jí)5A級(jí)景區(qū)。
(三)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。以改革為動(dòng)力，把促進(jìn)發(fā)展與改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題。墾地合作共建層次和水平進(jìn)一步提高。將場(chǎng)縣共建上升為局市共建，簽署《合作共建框架協(xié)議》，明確了2010~2015年合作共建目標(biāo)任務(wù)?！叭泵娣e達(dá)到600萬(wàn)畝。合作組建8個(gè)千萬(wàn)元以上農(nóng)機(jī)合作社。共同推進(jìn)了九
三、北安、嫩江等地工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托農(nóng)墾大型龍頭
企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地650萬(wàn)畝。同處一地的墾地小城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等資源整合和共建共享，“雙山示范區(qū)”建設(shè)取得較大進(jìn)展。城鄉(xiāng)一體發(fā)展舉措更加有力。啟動(dòng)10個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及6個(gè)新型農(nóng)村樣板社區(qū)建設(shè)，配套出臺(tái)了戶(hù)籍、醫(yī)療、財(cái)政等方面改革措施，放開(kāi)、放寬示范鎮(zhèn)戶(hù)口變更及落戶(hù)條件，建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政職能。北安市被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市。資源開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)改革不斷深化。出臺(tái)加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的決定和實(shí)施意見(jiàn)，組建礦產(chǎn)資源公安稽查大隊(duì)和支隊(duì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資主體。放寬了小城鎮(zhèn)土地政策?！耙婪ā⒆栽?、有償”推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全市流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積分別增長(zhǎng)25%和23%。集體林權(quán)制度改革基本完成。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。推行市直預(yù)算單位公務(wù)卡制度和財(cái)政票據(jù)管理電子化改革。建立財(cái)稅庫(kù)銀四部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。推行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。實(shí)行財(cái)政性投資項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)審機(jī)制，審減工程造價(jià)3500多萬(wàn)元。城市管理市場(chǎng)化改革成效顯著。城市道路、路燈、綠化、垃圾清運(yùn)、公廁管護(hù)等，全部實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、資金包死、節(jié)約歸己、超支自負(fù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
(四)高度重視民生民計(jì)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。出臺(tái)關(guān)于貫徹省委進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作決定的實(shí)施意見(jiàn)，大力實(shí)施30項(xiàng)惠民行動(dòng)和12項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，著力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，千方百計(jì)為人民群眾謀取更大的福祉。社會(huì)事業(yè)取得新的成果。新建校舍7.7萬(wàn)平方米，翻建危房6.7萬(wàn)平方米，完成12所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市中醫(yī)院完成主體工程。35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收并投入使用。舉辦首屆黑河中俄文化大集及紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利65周年系列紀(jì)念活動(dòng)，中俄文化交流不斷深入。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，亮化、綠化、美化工程全面推進(jìn)。改造棚戶(hù)區(qū)71.5萬(wàn)平方米、泥草房57.1萬(wàn)平方米。發(fā)放廉租房補(bǔ)貼2萬(wàn)戶(hù)，落實(shí)配租房800套。建成大黑河島天然生態(tài)植物園及人行橋橋頭廣場(chǎng)、北岸廣場(chǎng)和江天廣場(chǎng)，成功晉級(jí)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)園林城市”，“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建獲省殊榮。五大連池旅游名鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)及新型農(nóng)村樣板社區(qū)建設(shè)取得明顯形象進(jìn)度。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.3%，小城鎮(zhèn)住房磚瓦化率75.3%，自來(lái)水普及率83.7%，道路硬化率49%。人民生活水平不斷提高。計(jì)劃投資47.9億元的民生項(xiàng)目超額完成投資2億元。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分別提高20元和100元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率100%，“新農(nóng)合”參合率99.6%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)20%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)25.6%。生態(tài)建設(shè)取得重要成果，全市整體納入大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃主體范圍。
安全穩(wěn)定形勢(shì)良好?！捌桨埠诤印苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，治安防控能力明顯提升，公共安全得到有效保障，群眾安全感普遍增強(qiáng)。各類(lèi)社會(huì)矛盾得到有效化解，進(jìn)京到省上訪件次、人次和群體訪件次分別下降29.4%、17.7%、10.5%。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降0.8%、35.4%和53.4%。連續(xù)9個(gè)防期沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災(zāi)。邊境管理進(jìn)一步加強(qiáng)，邊境秩序安全穩(wěn)定。
(五)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，努力打造拉得出、過(guò)得硬、打得贏的干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。思想建設(shè)務(wù)實(shí)有效。認(rèn)真抓好黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，圓滿完成深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，創(chuàng)辦黑河講壇和市民大講堂，開(kāi)展百名領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)講黨課、千名干部下基層調(diào)研、萬(wàn)名黨員進(jìn)課堂“百千萬(wàn)”活動(dòng)，廣大黨員干部思想素質(zhì)和理論水平明顯提升。組織建設(shè)全面加強(qiáng)。不斷深化干部人事制度改革，全面實(shí)施公推差選縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，健全完善干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度的配套辦法。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)、以品行、以絕大多數(shù)干部群眾認(rèn)可為導(dǎo)向，著力建設(shè)想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，基層組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。組織工作在全省滿意度測(cè)評(píng)中名列第一。作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。倡
導(dǎo)“五加
二、白加黑”精神，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部“扔掉花架子，拿出真本事，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)”。深入開(kāi)展“講黨性、樹(shù)新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展暨進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”主題作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，完善干部政績(jī)考核體系，全市上下形成了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。廉政建設(shè)不斷深入。貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以“工程化”方式推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，開(kāi)展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，加大案件查辦力度，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
這些成績(jī)的取得，得益于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次親臨黑河指導(dǎo)工作，并在政策、項(xiàng)目、資金、干部使用等方面給予大力支持。得益于我們堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一，努力開(kāi)拓既符合上級(jí)要求又切合黑河實(shí)際的發(fā)展道路。得益于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定信心，百折不撓，不達(dá)目的，誓不罷休的堅(jiān)定信念；一把手帶頭抓落實(shí)，親自解難題，一本經(jīng)念到底，一件事抓出頭，雷厲風(fēng)行、務(wù)求實(shí)效的求實(shí)作風(fēng)。得益于我們?cè)谥攸c(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的推進(jìn)中和破解難題的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部、鍛煉干部、使用干部，重用能干事、想干事、干成事、漂亮干事的干部。得益于我們講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)人大、政府、政協(xié)等社會(huì)各界的積極性，心往一處想，勁往一處使，上下一心、凝心聚力的團(tuán)結(jié)氛圍。
二、關(guān)于2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和基本要求 審時(shí)度勢(shì)、尊重規(guī)律是科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要科學(xué)審視市情，進(jìn)一步明確黑河發(fā)展的階段性特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外形勢(shì)，努力在發(fā)展大勢(shì)中搶先機(jī)、占主動(dòng)。
——加快黑河發(fā)展順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展的時(shí)代潮流。偉大的中華民族正在步入一個(gè)全面發(fā)展的新的重要機(jī)遇期。改革開(kāi)放三十多年來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭依然迅猛，歷史積淀的發(fā)展基礎(chǔ)愈加雄厚，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主法治國(guó)家體制日益成熟。變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的。茍日新、日日新、又日新。經(jīng)過(guò)歷任市委、市政府和全市上下的不懈努力，黑河經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展的快車(chē)道。只要我們緊緊依靠中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在政治上、思想上、行動(dòng)上與中央保持高度一致，充分估計(jì)可能發(fā)生的問(wèn)題，從容應(yīng)對(duì)預(yù)測(cè)不到的困難和挑戰(zhàn)，我們完全有條件、有可能實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。
——加快黑河發(fā)展擁有得天獨(dú)厚的特殊優(yōu)勢(shì)。我們有土地、礦產(chǎn)、森林、河流等自然稟賦，有四季變化鮮明、風(fēng)光秀美獨(dú)特的旅游資源，有歷覽滄桑變化、見(jiàn)證民族興衰的歷史文化遺產(chǎn)，有保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好生態(tài)，有毗鄰俄羅斯、領(lǐng)略異國(guó)情調(diào)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有航空、航運(yùn)、鐵路、高速公路等日趨完善的立體交通體系，有
遍布省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的人脈資源。只要我們牢牢抓住、充分發(fā)掘資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用好國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，就能不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。
——加快黑河發(fā)展是全市廣大干部群眾的共同心愿。廣大黨員干部人心思進(jìn)、人心思上、人心思干，加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、干勁十足。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)都把力量凝聚到中心工作上來(lái)，凝聚到推進(jìn)黑河加快發(fā)展上來(lái)，形成了謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的強(qiáng)大合力。只要我們繼續(xù)發(fā)揮好黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍，使人民群眾對(duì)美好未來(lái)充滿信心，煥發(fā)出全部聰明才智和旺盛的創(chuàng)業(yè)激情，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的跨越發(fā)展。
市委四屆十四次全會(huì)，圍繞貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會(huì)和省委十屆十四次全會(huì)精神，按照省委建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”的總體部署，確定了黑河“十二五”時(shí)期發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)原則，明確提出要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)行動(dòng)區(qū)”建設(shè)，做好事關(guān)全局的八項(xiàng)重點(diǎn)工作。在充分考慮需要與可能的前提下，本著積極穩(wěn)妥的原則，確定了“十二五”期間GDP年均增長(zhǎng)13%、五年翻一番，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22%、四年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上、六年翻一番的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2011年要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)
發(fā)展觀，突出上項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、健體系、成規(guī)模發(fā)展主題，強(qiáng)化綜合開(kāi)發(fā)、全面開(kāi)放、深化改革、促進(jìn)和諧各項(xiàng)措施，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)水平和改善民生水平，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展奠定良好開(kāi)局。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3%。實(shí)踐中，重點(diǎn)把握好五個(gè)方面重大原則：
——堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提高質(zhì)量并重。努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的目標(biāo)，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。用現(xiàn)代科技改造提升礦業(yè)、能源、裝備制造、綠色食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速放大。積極構(gòu)建包括旅游、外貿(mào)、會(huì)議、試車(chē)、商貿(mào)、物流在內(nèi)的生產(chǎn)生活服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)育和效益提升提供支持。
——堅(jiān)持?jǐn)U大投資與增加消費(fèi)并重。努力提高投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用，同時(shí)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，保持投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)
污染治理，完善高中和職業(yè)教育，加大保障性安居工程建設(shè)，用好用足國(guó)家政策和投資。提升居民消費(fèi)能力、改善消費(fèi)條件、培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，借助邊境口岸城市和旅游城市優(yōu)勢(shì)，吸引兩國(guó)公民擴(kuò)大消費(fèi)。
——堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并重。積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)和利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。以深化對(duì)俄開(kāi)放為重點(diǎn)擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大境內(nèi)外生產(chǎn)基地規(guī)模，培育境內(nèi)外加工園區(qū)，提高外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用；加強(qiáng)對(duì)俄大項(xiàng)目合作，提升俄電加工園區(qū)建設(shè)水平。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，借助資本加速流動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快契機(jī)，積極引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，建立較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。
——堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與改善民生并重。既要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，又要使發(fā)展的成果更多地惠及民生。堅(jiān)持民生工作常抓不懈、民生投入不斷增加，從人民群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題入手，不斷提高就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等民生水平。深入化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)，建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)解決好群眾利益訴求，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
——堅(jiān)持抓“五項(xiàng)建設(shè)”與抓黨的建設(shè)并重。確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、共同進(jìn)步。特別要正確處理好生態(tài)、資源開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的精神塑造人，以正確的標(biāo)準(zhǔn)選好人用好人，以嚴(yán)明的紀(jì)律管好人育好人，不斷提高各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和領(lǐng)導(dǎo)保證。
三、關(guān)于2011年的主要任務(wù)
2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，也是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年工作意義重大。各方面工作既要與“十一五”時(shí)期相銜接，又要與“十二五”時(shí)期的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)相統(tǒng)一。要著眼于建設(shè)“五大行動(dòng)區(qū)”、完成“八項(xiàng)任務(wù)”，下大氣力做好七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
(一)加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展 舉全市之力開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，建設(shè)一批牽動(dòng)全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)型大項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積蓄力量，努力實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政持續(xù)增收”的目標(biāo)。立足獨(dú)特的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定實(shí)施“礦業(yè)興市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、爭(zhēng)光巖金礦等礦產(chǎn)項(xiàng)目。抓住國(guó)家和省支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)黑河行動(dòng)區(qū)建設(shè)，立足現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，加快建設(shè)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅、超高分子量聚乙烯管材、大黑山風(fēng)電、天華風(fēng)電設(shè)備制造、上海電氣風(fēng)電設(shè)備制造、CL建筑體系基地、維生素C等“三新”
項(xiàng)目。依托豐富的農(nóng)林資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，突出抓好祥潤(rùn)100萬(wàn)頭生豬屠宰加工、完達(dá)山鮮奶加工、翔龍漢麻綜合深加工、林板一體化、高強(qiáng)度瓦楞紙等農(nóng)林項(xiàng)目。要確保項(xiàng)目開(kāi)工。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任制，已經(jīng)明確開(kāi)工的項(xiàng)目，要利用解凍前四個(gè)月的時(shí)間，提前完成上報(bào)批復(fù)、材料準(zhǔn)備和其他籌備工作，盡量搶在四、五月份開(kāi)工。開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目要占到擬開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目90%以上，新開(kāi)工項(xiàng)目要占到開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目30%以上。加快項(xiàng)目建設(shè)。完善“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按進(jìn)度督辦機(jī)制，將督辦結(jié)果與干部考核和年底考評(píng)掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，確保項(xiàng)目如期完成前期工作和建設(shè)進(jìn)度，如期投產(chǎn)達(dá)效。抓緊項(xiàng)目謀劃。不僅要謀劃好明年的項(xiàng)目，還要謀劃好整個(gè)“十二五”時(shí)期項(xiàng)目。要根據(jù)國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合我市資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的完善配套，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，抓緊謀劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐作用或重大意義的項(xiàng)目。儲(chǔ)備項(xiàng)目要達(dá)到明年乃至“十二五”擬推進(jìn)項(xiàng)目的兩倍以上，形成科學(xué)完備的項(xiàng)目庫(kù)。今年九、十月份，市里要組織看項(xiàng)目活動(dòng)，原則是看新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、大項(xiàng)目和具有特殊意義的項(xiàng)目。希望各地抓緊行動(dòng)，以實(shí)實(shí)在在的成果向市委、市政府匯報(bào)。
(二)抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收
抓住省實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程、建設(shè)兩大平原綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，積極推進(jìn)黑河行動(dòng)區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)作物輪作、基地建設(shè)、地理位臵和氣候特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，劃分種植品種、面積和地塊；突出抓好奶牛、肉牛、鵝、黑龍江江魚(yú)養(yǎng)殖帶和肉羊、生豬、礦泉鴨養(yǎng)殖區(qū)，抓好中俄特色林木種苗、寒地優(yōu)質(zhì)小漿果經(jīng)濟(jì)林和北藥種植基地，推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)加快發(fā)展。用產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源稟賦，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地、特色畜牧養(yǎng)殖基地、冷水魚(yú)養(yǎng)殖基地和外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，大力推進(jìn)配套原料基地建設(shè)，完善龍頭企業(yè)與基地的利益連接機(jī)制。開(kāi)展“品牌年”活動(dòng)，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，條件成熟的可探索與農(nóng)墾完達(dá)山、九
三、北大荒等知名品牌聯(lián)牌發(fā)展。加大氣象設(shè)施建設(shè)力度，健全動(dòng)植物疫病防控體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)局市共建上新臺(tái)階。農(nóng)墾“三代”要擴(kuò)大面積、提升水平，逐步擴(kuò)大全程代耕范圍，墾地共建農(nóng)機(jī)合作社要加強(qiáng)管理，共建小城鎮(zhèn)特別是“雙山示范區(qū)”要在建設(shè)、管理和社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展上邁出新步伐，共建工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和聯(lián)合招商等方面要積極進(jìn)行新的嘗試。加大新農(nóng)村建設(shè)力度。鞏固提升第一、二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，抓好第三批新農(nóng)
村建設(shè)試點(diǎn)。結(jié)合改造城郊村、打造中心村、撤并微小村、縮減自然村、遷移深山村，科學(xué)調(diào)整村屯布局，合理確定重點(diǎn)示范村，集中投入，加快建設(shè)。突出抓好新農(nóng)村沿黑龍江、202國(guó)道、齊嫩高速三條示范帶建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、雙向帶動(dòng)。拓寬農(nóng)民增收渠道。努力增加農(nóng)民種糧收入，同時(shí)積極支持農(nóng)民發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物種植、特種冷水魚(yú)、禽類(lèi)和毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖，增加其他農(nóng)業(yè)收入。搞好市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入終端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收益最大化。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出務(wù)工和進(jìn)山采摘，增加非農(nóng)收入。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，全面提升外向型經(jīng)濟(jì)水平認(rèn)真落實(shí)全省“東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)座談會(huì)”精神，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通盤(pán)考慮對(duì)俄對(duì)外開(kāi)放工作，在充分細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定思路清晰、總攬全局、內(nèi)容全面、措施具體的對(duì)俄開(kāi)放總體戰(zhàn)略，建立運(yùn)作順暢、指揮有力、方式靈活、務(wù)實(shí)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善和細(xì)化相關(guān)政策措施，促進(jìn)對(duì)俄開(kāi)放的統(tǒng)籌推進(jìn)和全面升級(jí)。積極推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)黑河行動(dòng)區(qū)建設(shè)，深入落實(shí)中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要，以擴(kuò)大對(duì)俄開(kāi)放為重點(diǎn)，全面實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略。推進(jìn)跨境通道建設(shè)。啟動(dòng)浮箱固冰通道、黑河貨檢二期建設(shè)，完成遜克口岸改造，協(xié)調(diào)俄方加快黑龍江大橋前期工作。改善通
關(guān)過(guò)貨環(huán)境，為兩國(guó)企業(yè)提供優(yōu)惠便捷服務(wù)。優(yōu)化對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)提高地方產(chǎn)品出口貿(mào)易比重，增加國(guó)家急需的能源和礦產(chǎn)等原材料、機(jī)電工程設(shè)備和農(nóng)林產(chǎn)品進(jìn)口。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓俄腹地市場(chǎng)和東南亞、日本、韓國(guó)、歐美等市場(chǎng)。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在俄項(xiàng)目。積極推進(jìn)阿穆?tīng)枴诤佑推穬?chǔ)運(yùn)與煉化綜合體、星河公司阿州水泥粉磨站、東方明珠煤炭開(kāi)采、千里雪公司和恒業(yè)公司在俄房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、阿州建筑材料綜合市場(chǎng)、盛安公司中國(guó)重汽4S店等項(xiàng)目，加強(qiáng)與俄方在農(nóng)業(yè)、建筑等方面經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和勞務(wù)合作。探索建立境內(nèi)外加工園區(qū)。根據(jù)境外市場(chǎng)特別是俄羅斯需求，壯大境內(nèi)對(duì)俄果蔬出口基地、食品出口加工基地，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)在俄羅斯建設(shè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基地、工業(yè)加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。通盤(pán)考慮兩國(guó)公民消費(fèi)。面向兩國(guó)兩城公民的不同消費(fèi)群體，發(fā)展不同檔次民俗風(fēng)情體驗(yàn)、文化體育娛樂(lè)、商品購(gòu)物服務(wù)和便捷金融服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大對(duì)俄交流合作內(nèi)容與規(guī)模。鞏固與阿州在經(jīng)濟(jì)、文化、體育、教育、科技等各領(lǐng)域合作，擴(kuò)大與其他地區(qū)的友好往來(lái)。
(四)高度重視保障和改善民生，全面提高人民群眾生活水平
全面貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的實(shí)施意見(jiàn)，以民生工程和民生項(xiàng)目為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高民生水平，使經(jīng)
濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及民生。滿足群眾基本需求。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、崗位開(kāi)發(fā)和就業(yè)援助等工程，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，抓好第二批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高職工醫(yī)療保險(xiǎn)最高報(bào)銷(xiāo)額度和居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例。加大“一棚一草”改造和廉租房建設(shè)力度，解決好低收入群眾和困難家庭的住房問(wèn)題。努力創(chuàng)造條件，提高城鄉(xiāng)居民、企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工收入。高度關(guān)注物價(jià)波動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行米袋子、菜籃子、油瓶子行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保中低收入群眾生活不受影響。關(guān)心殘疾人、婦女、兒童、老齡事業(yè)，真心實(shí)意解決他們的實(shí)際困難。滿足群眾教育需求。改善義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育辦學(xué)條件，年底前市區(qū)學(xué)校全部通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收；50%的縣城學(xué)校達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合加強(qiáng)高中師資隊(duì)伍建設(shè)，采取穩(wěn)定生源有力措施，全面提升高中教育質(zhì)量。滿足群眾健康需求。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)改革，降低城鄉(xiāng)居民基本用藥負(fù)擔(dān)。爭(zhēng)取黑河市一院晉升三級(jí)乙等醫(yī)院，市精神病專(zhuān)科醫(yī)院綜合樓開(kāi)工建設(shè)，市中醫(yī)院和孫吳醫(yī)院投入使用，進(jìn)一步改善醫(yī)療條件，全面提高醫(yī)療水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療均衡發(fā)展。做好疾病預(yù)防、保健和社區(qū)居民健康檔案建檔工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能
力。抓好市、縣、鄉(xiāng)體育活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)。大興全民健身運(yùn)動(dòng)，關(guān)注青少年和工薪階層的身體健康。實(shí)施計(jì)劃生育民生工程，啟動(dòng)全國(guó)人口計(jì)生綜合改革示范市和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)示范市建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。滿足群眾文化需求。依托“周末大舞臺(tái)”、第三屆“金色旋律”農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、省第二屆中俄文化大集和“送文化下鄉(xiāng)、進(jìn)基層”、各種專(zhuān)場(chǎng)文藝演出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等載體，豐富群眾的業(yè)余文化生活。完成愛(ài)輝歷史陳列館改陳升級(jí)和孫吳侵華日軍罪證陳列館建設(shè)，抓好中俄民族風(fēng)情園續(xù)建，推進(jìn)五大連池火山博物館、黑龍江文明博物館和中俄友誼館等項(xiàng)目前期和建設(shè)工作，籌建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承傳習(xí)基地、黑龍江冷水魚(yú)水族館。滿足群眾生活環(huán)境需求。鞏固“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建成果，提高市區(qū)規(guī)劃編制、立面改造、小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，啟動(dòng)黑龍江公園東擴(kuò)、東南部公園建設(shè)和城市規(guī)劃展覽館等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提高綠化美化亮化、牌匾整治和衛(wèi)生治理水平，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城、國(guó)家級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜樂(lè)的幸福城市。積極推進(jìn)各縣(市、區(qū))“三優(yōu)”創(chuàng)建、“三供兩治”、嫩江濱水城市和孫吳濱水公園建設(shè)。抓好愛(ài)輝、遜克、孫吳主街路建筑立面改造工作。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，突出抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和北安市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。滿足群眾穩(wěn)定需求。突出抓好礦業(yè)安全生產(chǎn)、森林防火、交通安全、消防安全和邊境安全，高度重視食品和藥品安全，深入開(kāi)展“平安黑河”建設(shè)，完善緊急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理信訪案件，有效化解社會(huì)矛盾，認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保中外公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
(五)加快旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力集聚人氣、擴(kuò)大消費(fèi) 大力發(fā)展生活類(lèi)和生產(chǎn)類(lèi)服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重。加快發(fā)展旅游業(yè)。積極推進(jìn)北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)黑河行動(dòng)區(qū)建設(shè)。五大連池新鎮(zhèn)建設(shè)要加大宣傳、營(yíng)造聲勢(shì)，吸引各類(lèi)資本集中投入，確保計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目如期開(kāi)、竣工或全面完成任務(wù)。配合國(guó)家和省搞好申遺國(guó)際攻關(guān)。聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行策劃，把“圣水節(jié)”打造成國(guó)內(nèi)外知名的節(jié)慶活動(dòng)。抓好重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加大對(duì)外宣傳力度，提高中俄邊境風(fēng)情游、世界著名火山游、愛(ài)輝歷史文化游三大旅游品牌的知名度。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、郵政和航空物流整合，打破行業(yè)、部門(mén)、區(qū)域界限，向第三方現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。支持市域內(nèi)物流企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、入股、重組等形式，組建現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)凱萊物流中心和對(duì)俄果蔬物流中心建設(shè)，積極籌劃黑河、北安、嫩江物流園區(qū)，加快引進(jìn)國(guó)際冷鏈物流和集裝箱物流企業(yè)，努力形成功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范、四通八達(dá)的物流體系。逐步完善金融服務(wù)業(yè)。繼續(xù)對(duì)金
融部門(mén)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大信貸投放力度，將本地儲(chǔ)蓄資金主要用于支持本地發(fā)展。引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的擔(dān)保企業(yè)，提高地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，提高農(nóng)村金融體系建設(shè)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支持。做大做強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。積極組織和承辦省級(jí)以上會(huì)議，打造區(qū)域性會(huì)議中心。提高會(huì)展承辦能力，打造面向俄羅斯的大型專(zhuān)業(yè)會(huì)展。發(fā)揮寒地資源優(yōu)勢(shì)，提升試車(chē)經(jīng)濟(jì)水平。促進(jìn)信息、咨詢(xún)、中介和商業(yè)、餐飲、賓館、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為旅游、會(huì)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為優(yōu)良的服務(wù)。(六)千方百計(jì)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)、城市、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)承載能力、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。要把籌集建設(shè)資金作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重中之重。積極抓好對(duì)上爭(zhēng)取，密切跟蹤國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和省關(guān)于公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施、“三供兩治”等城市基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等政策措施，積極研究國(guó)家和省即將出臺(tái)的相關(guān)政策，加強(qiáng)溝通，提前介入，努力將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入到國(guó)家和省里的建設(shè)盤(pán)子。同時(shí)，也要運(yùn)用市場(chǎng)化方式加快建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)直接投資或通過(guò)土地臵換、BT、BOT等方式參與城市、交通或園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式籌集資金，等等。要打破思想顧慮，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，只要有利于加快建設(shè)，只要沒(méi)有大的風(fēng)險(xiǎn)，只要符合國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，什么方式都可以大膽嘗試。
(七)深入推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
抓住國(guó)家實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的機(jī)遇，加大項(xiàng)目、資金爭(zhēng)取力度，積極推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)黑河行動(dòng)區(qū)建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)“五年綠化行動(dòng)”，編制林地利用保護(hù)規(guī)劃，建立完備的森林資源監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施水土流失治理工程，建設(shè)江河沿岸植被防護(hù)體系。加大濕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，籌建公別拉河國(guó)家級(jí)和刺爾濱河、躍進(jìn)省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)和生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展打擊毀林毀草毀濕開(kāi)墾專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)生態(tài)礦山，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，有計(jì)劃地做好礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)。依托五大連池、勝山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和遜別拉河等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展森林生態(tài)旅游。按照“十二五”減排目標(biāo)科學(xué)制訂減排計(jì)劃，全面完成減排任務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)保資金，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)和垃圾處理等工作，努力減少農(nóng)村“面源”污染。
四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織，關(guān)鍵在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，動(dòng)
員廣大黨員干部始終保持堅(jiān)定正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)，為“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)和我們正在進(jìn)行的各項(xiàng)事業(yè)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
(一)加強(qiáng)思想建設(shè)，鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)理論武裝，認(rèn)真組織中國(guó)特色社會(huì)主義理論、科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)活動(dòng)，注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)。圍繞慶祝建黨90周年和辛亥革命勝利100周年活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾牢固樹(shù)立“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”、“只有社會(huì)主義制度才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義制度才能發(fā)展中國(guó)”的科學(xué)理念，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗的信念。堅(jiān)持正確政治導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，牢牢掌握話語(yǔ)權(quán)，把全市上下的思想統(tǒng)一到中央和省委、市委決策部署上來(lái)，增強(qiáng)黨員干部貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。緊緊圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)和我們正在進(jìn)行的各項(xiàng)事業(yè)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，抓好黨委中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、黨員干部自學(xué)，充分利用“黑河講壇”、“市民大講堂”活動(dòng)載體，全面提升黨員干部的思想理論水平。積極開(kāi)展普通勞動(dòng)者“百業(yè)狀元”評(píng)比、第八屆“十佳公仆”評(píng)選和“感動(dòng)龍江”人物(群體)評(píng)選等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)立足本職、扎實(shí)奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，突出宣傳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
干部和廣大干部群眾忘我工作的感人事跡。
(二)認(rèn)真做好換屆工作，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照中央和省委部署，認(rèn)真搞好四大班子換屆工作。要堅(jiān)持正確用人標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，認(rèn)真貫徹“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，真正把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任的干部選拔上來(lái)。特別要關(guān)注基層，重在選拔能干事、能干成事、能漂亮干事的干部，鮮明體現(xiàn)黨的干部路線和用人標(biāo)準(zhǔn)、用人導(dǎo)向，使選拔出來(lái)的干部真正能夠讓組織放心、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可。要堅(jiān)持民主集中制原則。提高干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性，堅(jiān)持把民主推薦結(jié)果與考核、日?？己?、任職考核結(jié)合起來(lái)，重視干部一貫表現(xiàn)，既充分尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票取人，做到全面、歷史、辯證地評(píng)價(jià)干部，使干部順氣，群眾服氣。要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律。把匡正風(fēng)氣作為換屆工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)決杜絕拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、違規(guī)用人、干擾換屆等現(xiàn)象發(fā)生，用鐵的紀(jì)律保證換屆工作的順利進(jìn)行。建立健全經(jīng)常性干部管理監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)干部民主生活會(huì)、談心談話、審計(jì)等制度，確保苗頭性、傾向性問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。而且重在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。抓好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完備的培訓(xùn)格局和有機(jī)聯(lián)系的培訓(xùn)鏈。
深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為基層黨建工作注入新的動(dòng)力和活力。圍繞推進(jìn)落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確黨組織和黨員的爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，抓好分類(lèi)指導(dǎo)和典型選樹(shù)，強(qiáng)化輿論宣傳和社會(huì)宣傳。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、街道社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織、機(jī)關(guān)事業(yè)等各領(lǐng)域基層組織黨建工作，積極探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑。加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的督促檢查和考核評(píng)價(jià)。圍繞建黨90周年，開(kāi)展好紀(jì)念表彰活動(dòng)。
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供人才支撐和智力保障。全面落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，制定2011人才工作具體實(shí)施方案，切實(shí)抓好重點(diǎn)人才工程和政策的落實(shí)。圍繞產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展需要，加大領(lǐng)軍人才、急需人才的引進(jìn)力度。同時(shí)要重點(diǎn)培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)洹⒏墒聞?chuàng)業(yè)的黨政人才，有實(shí)干精神和開(kāi)拓魄力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，有鉆研精神和創(chuàng)新能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，有實(shí)踐能力的高技能人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步的農(nóng)村實(shí)用人才，職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作人才。加大青年人才培養(yǎng)力度，從近年來(lái)招聘的重點(diǎn)院校畢業(yè)生中選派一批有培養(yǎng)前途、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立人才發(fā)展資金，每年拿出一定資金用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)。
(三)全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力營(yíng)造政令暢通、風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。教育各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，常修為政
之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力，努力做到政治上清醒，經(jīng)濟(jì)上清楚，生活上清白。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律特別是政治紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)黨委決策部署，保證政令暢通。切實(shí)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和改革攻堅(jiān)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，從源頭上遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生。全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立健全督查考核機(jī)制，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、程序和方式，確保人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決查辦影響政治穩(wěn)定、破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、擾亂市場(chǎng)秩序、損害群眾利益等違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、拉票賄選，濫用職權(quán)、失職瀆職，權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作等大案要案，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決情況，確保黨和政府的惠民政策落實(shí)到位。
同志們，推進(jìn)黑河實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展，是歷史和人民賦予各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)谑∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和事業(yè)心，振奮精神、埋頭苦干，再接再厲、再創(chuàng)輝煌，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向建
黨90周年獻(xiàn)禮！
教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對(duì)話。教師應(yīng)該成為傳道、授業(yè)、解惑者，成為具有教育智慧的學(xué)者，成為人格修養(yǎng)的楷模。如果說(shuō)教師是太陽(yáng)下最光輝的職業(yè)，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質(zhì)和推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。
第四篇：Bzsfuri黑河市委書(shū)記劉剛在市委四屆十五次全會(huì)暨2011年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
七夕，古今詩(shī)人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風(fēng)”罷。是夜，窗外風(fēng)雨如晦，吾獨(dú)坐陋室，聽(tīng)一曲《塵緣》，合成詩(shī)韻一首，覺(jué)放諸古今，亦獨(dú)有風(fēng)韻也。乃書(shū)于紙上。畢而臥。凄然入夢(mèng)。乙酉年七月初七。
-----嘯之記。
黑河市委書(shū)記劉剛在市委四屆十五次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
(2011年1月5日)同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”工作，部署2011年工作。同時(shí)，由我代表市委常委會(huì)，向全會(huì)報(bào)告2010年市委常委會(huì)工作。
一、“十一五”工作的回顧和2010年市委常委會(huì)工作 “十一五”時(shí)期，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗，勝利完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為120.1億元、6877元、26.7億元、3.1億元和26.1億元，2010年預(yù)計(jì)可增長(zhǎng)到256億元、14677元、135億元、13.7億元和54.6億元，五年增長(zhǎng)81.8%、81%、4倍、3.4倍、1.1倍，年均增長(zhǎng)12.7%、12.6%、37.9%、34.6%、16.3%，比“十五”時(shí)期分別高3.4、3.8、24.9、30.2和7.4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總值提前四年，全口徑財(cái)政收入、規(guī)模以
第五篇：分享在市委X屆X次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總結(jié)講話
在市委X屆X次全會(huì)暨
市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總結(jié)講話
過(guò)去一年，是X發(fā)展史上最具里程碑意義的一年。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)對(duì)X工作提出7個(gè)方面重大要求，省委治蜀興川新戰(zhàn)略部署賦予X“主干”戰(zhàn)略地位，市委進(jìn)一步明確新時(shí)代X“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)、確立城市“四大戰(zhàn)略定位”，統(tǒng)籌推進(jìn)事關(guān)X長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程，推動(dòng)了X發(fā)展發(fā)生全方位、深層次進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了城市有明顯變化、市民有深切感受、社會(huì)有廣泛認(rèn)同。
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。X要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川及X工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定踐行新思想、貫徹新理念、落實(shí)新要求，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感，緊密結(jié)合各地各部門(mén)實(shí)際，推動(dòng)黨中央大政方針和省委、市委決策部署落地落實(shí)。
一、堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)城市工作全局
去年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記在四川視察時(shí)，明確提出支持X加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。面向未來(lái)，X必須深化對(duì)新思想新理念的學(xué)思信仰和創(chuàng)造力行，以新思想引領(lǐng)城市發(fā)展方向，以新理念統(tǒng)攬城市工作全局。
要讓創(chuàng)新成為后發(fā)超越的驅(qū)動(dòng)力。要推動(dòng)城市發(fā)展理念創(chuàng)新，深入踐行“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，構(gòu)建開(kāi)放型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高效能法治化治理體系。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作組織方式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，以有效投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作。要推動(dòng)社會(huì)治理體系創(chuàng)新，轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)形態(tài)，構(gòu)建與城市戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的戶(hù)籍、人才、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)治理政策體系。要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)工作方式創(chuàng)新，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展總要求和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以規(guī)劃引領(lǐng)市場(chǎng)方向，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力，以政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，以法治規(guī)范市場(chǎng)行為。
要在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和全省大局中發(fā)展。要以做強(qiáng)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引入國(guó)家級(jí)重大功能和戰(zhàn)略性高端資源，增強(qiáng)在成渝城市群建設(shè)中的極核帶動(dòng)作用，更好服務(wù)國(guó)家新一輪西部開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。要以做強(qiáng)主干為目標(biāo)，深入貫徹省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，策劃一批帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支撐性強(qiáng)的功能項(xiàng)目、集成性強(qiáng)的總部項(xiàng)目，全面落實(shí)與市州達(dá)成的合作協(xié)議，主動(dòng)推動(dòng)成德眉資同城化、X平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。要以全域均衡發(fā)展為目標(biāo)，大力推動(dòng)城市“東進(jìn)”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、近郊區(qū)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)化提速。
要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗宜居公園城市。要注重培育生態(tài)優(yōu)勢(shì)，高位推進(jìn)龍泉山城市森林公園、天府綠道體系和城市公園體系建設(shè)，塑造“開(kāi)窗見(jiàn)田、推門(mén)見(jiàn)綠”綠色空間形態(tài)。要注重營(yíng)造生態(tài)場(chǎng)景，堅(jiān)持“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”理念，推動(dòng)生態(tài)場(chǎng)景與消費(fèi)場(chǎng)景、人文場(chǎng)景、生活場(chǎng)景滲透疊加。要注重轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值，深學(xué)細(xì)悟“綠水青山就是金山銀山”理念，從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、功能復(fù)合、形態(tài)呈現(xiàn)、價(jià)值轉(zhuǎn)化四個(gè)維度大膽創(chuàng)新，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。
要借勢(shì)用力推進(jìn)西部國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐建設(shè)，加快四向拓展、全域開(kāi)放。要著力構(gòu)建多向度戰(zhàn)略通道，深化國(guó)家供應(yīng)鏈體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，拓展以X為網(wǎng)絡(luò)中心和戰(zhàn)略支點(diǎn)的國(guó)際航空大網(wǎng)絡(luò)、鐵海聯(lián)運(yùn)大通道和國(guó)際物流大平臺(tái)。要加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體建設(shè)國(guó)際投資貿(mào)易平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際空港新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際鐵路港建設(shè)。要加快構(gòu)建國(guó)際資源要素集聚新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)外事外資外經(jīng)外貿(mào)資源整合和能力共享，力爭(zhēng)世界500
強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)“隱形冠軍”在蓉布局一批能級(jí)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。
要高度重視組織動(dòng)員工作，以共享引領(lǐng)共建、以共建推動(dòng)共享。要努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品共享，加快公共服務(wù)供給方式和配置方式變革，做大做強(qiáng)五大投資集團(tuán)服務(wù)品牌，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)在蓉機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校開(kāi)放公共服務(wù)資源。要努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)政策機(jī)遇共享，定期發(fā)布“城市機(jī)會(huì)清單”，全球邀約“城市合伙人”，強(qiáng)化公共政策精準(zhǔn)性、普惠性和有效性。要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任集體榮譽(yù)共享，改進(jìn)政策決策方式和發(fā)布方式，以新發(fā)展理念凝聚城市精神和共同價(jià)值追求。
二、堅(jiān)持以美好生活向往引領(lǐng)城市發(fā)展方向
人民日益增長(zhǎng)美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，既是當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主要矛盾，也是X發(fā)展必須直面和破解的時(shí)代難題。X在確立城市戰(zhàn)略定位之始，就把城市的命運(yùn)與市民的福祉緊密相連、共興共榮。
X致力于建設(shè)全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心，就是要推動(dòng)建設(shè)國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)城市、服務(wù)業(yè)核心城市和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城市，為企業(yè)協(xié)作協(xié)同發(fā)展、市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。致力于建設(shè)全國(guó)重要的科技中心，就是要著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)、科技與金融、所有制融合四個(gè)通道，讓企業(yè)柔性化運(yùn)用人才、便捷地轉(zhuǎn)化技術(shù)，讓人才有更多施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的人生舞臺(tái)。致力于建
設(shè)全國(guó)重要的金融中心，就是要聚焦增強(qiáng)“資本市場(chǎng)、財(cái)富管理、結(jié)算中心、創(chuàng)投融資、新型金融”
五大核心功能，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和市民創(chuàng)業(yè)能力。致力于建設(shè)全國(guó)重要的文創(chuàng)中心，就是要推動(dòng)文創(chuàng)與城市營(yíng)造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活美學(xué)相融合，以高質(zhì)量多層次的文化供給增強(qiáng)市民文化獲得感、幸福感。致力于建設(shè)全國(guó)重要的對(duì)外交往中心，就是要大力實(shí)施“國(guó)際資源引入”計(jì)劃和“X企業(yè)走出去”戰(zhàn)略，讓企業(yè)市民分享開(kāi)放紅利。致力于建設(shè)全國(guó)重要的國(guó)際綜合交通通信樞紐，就是要構(gòu)建“陸上絲綢之路+
空中絲綢之路”立體大通道體系，為企業(yè)搭建高效、柔性、低成本全球配送體系，讓市民隨時(shí)可以“來(lái)一次說(shuō)走就走的旅行”。
X連續(xù)X年榮登中國(guó)最具幸福感城市榜首，在于始終致力于保持生活城市的鮮明特質(zhì)。建設(shè)美麗宜居公園城市，就是對(duì)新時(shí)代美好生活向往的回應(yīng)。要呈現(xiàn)綠滿蓉城的山水生態(tài)公園場(chǎng)景，全面開(kāi)展增綠增景工程，構(gòu)建山水林田湖城生命共同體、形成生態(tài)化綠色化區(qū)域空間體系。要呈現(xiàn)蜀風(fēng)雅韻的天府綠道公園場(chǎng)景，有機(jī)承載慢行交通、體育運(yùn)動(dòng)、文化創(chuàng)意等功能。要呈現(xiàn)美田彌望的鄉(xiāng)村郊野公園場(chǎng)景，深入推進(jìn)都江堰精華灌區(qū)治理和川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)工程，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為城市最大最美的公園。要呈現(xiàn)清新宜人的城市街區(qū)公園場(chǎng)景，強(qiáng)化消費(fèi)業(yè)態(tài)植入和天府文化展示。要呈現(xiàn)時(shí)尚優(yōu)雅的人文X公園場(chǎng)景，強(qiáng)化歷史文化場(chǎng)景建構(gòu)、時(shí)代風(fēng)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)。要呈現(xiàn)創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園場(chǎng)景，用公園形態(tài)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)和生活空間。
X建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市，就是要加快構(gòu)筑鏈接全球的交通網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)通世界的經(jīng)濟(jì)體系。要加快戰(zhàn)略通道建設(shè)，依托國(guó)際空港、鐵路港“雙樞紐”，打造7
條國(guó)際鐵路通道和5
條國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)至全球門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)“天天有航班”。要加快國(guó)際物流體系建設(shè)，著力為跨國(guó)公司提供供應(yīng)鏈垂直融合解決方案，加快打造服務(wù)全球制造型企業(yè)和面向全球區(qū)域零售分銷(xiāo)型企業(yè)的配送樞紐。要加快國(guó)際投資貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建符合國(guó)際慣例的涉外商貿(mào)服務(wù)體系，著力打造國(guó)際貿(mào)易交往中心。要加快國(guó)際化生活場(chǎng)景營(yíng)造，實(shí)施國(guó)際化社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，著力打造國(guó)際生活中心和消費(fèi)中心。
X建設(shè)世界文化名城，就是要弘揚(yáng)中華文明，發(fā)展天府文化，提高天府文化影響力和城市文化軟實(shí)力。高水平建設(shè)世界文創(chuàng)名城，就是要堅(jiān)持文化創(chuàng)意與文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美好生活相融合，提高X文創(chuàng)品牌國(guó)際影響力。高起點(diǎn)建設(shè)世界旅游名城，就是要以國(guó)際視角推進(jìn)全域旅游建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際化品質(zhì)化多元化旅游產(chǎn)品體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界賽事名城，就是要以天府奧體城的全球招標(biāo)、國(guó)際化營(yíng)運(yùn)為標(biāo)志展示X舉辦國(guó)際大賽的雄心，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)辦好第31
屆世界大學(xué)生夏運(yùn)會(huì)和第18
屆世警會(huì)為契機(jī)展示X舉辦國(guó)際賽事的實(shí)力，以體育場(chǎng)館、體育功能的高水平建設(shè)和積極申辦世界運(yùn)動(dòng)會(huì)動(dòng)員全市人民投身全民健身運(yùn)動(dòng)。高品位建設(shè)國(guó)際美食之都，就是要讓川菜美食、休閑生活成為X進(jìn)入世界城市大家庭的名片。高品質(zhì)建設(shè)國(guó)際音樂(lè)之都，就是要彰顯川劇的獨(dú)特魅力和X原創(chuàng)音樂(lè)的雄厚實(shí)力。高質(zhì)量建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都，就是要培育“名展、名館、名企、名業(yè)”，推進(jìn)會(huì)展業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、品牌化。
三、堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展要求重塑城市戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)
新中國(guó)成立以來(lái)，X四版總規(guī)充分體現(xiàn)了城市發(fā)展階段性特征，對(duì)城市建設(shè)起到了重要引領(lǐng)作用。新一輪總規(guī)以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，就是要優(yōu)化城市空間布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展政策體系，建立城市綜合競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。
要堅(jiān)定推動(dòng)主體功能區(qū)差異化發(fā)展，聚焦比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和先發(fā)優(yōu)勢(shì)行業(yè)確立功能定位，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！皷|進(jìn)”區(qū)域要按照“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”要求，加快建成國(guó)家向西向南開(kāi)放的國(guó)際空港門(mén)戶(hù)樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城和彰顯天府文化的東部家園。南部高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和北部鐵海聯(lián)運(yùn)大港區(qū)要建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，按照組群城市形態(tài)，努力形成先進(jìn)制造業(yè)集中發(fā)展區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要樹(shù)立生產(chǎn)生活生態(tài)相宜理念確立“人城產(chǎn)”發(fā)展模式，合理布局建設(shè)高品質(zhì)社區(qū)、特色化街區(qū)和高端生活性服務(wù)業(yè)。要力行集約節(jié)約高質(zhì)高效理念確立高產(chǎn)出模式，做好騰籠換鳥(niǎo)、舊城更新和園區(qū)改造三篇文章，堅(jiān)持投資強(qiáng)度與供地面積、稅收貢獻(xiàn)與土地價(jià)格“雙掛鉤”。
要堅(jiān)定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，加快形成以生活宜居性、要素獲取便利度、協(xié)作配套便利度為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新形態(tài)。加快形成以X為中心、以全川為戰(zhàn)略腹地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同共同體。堅(jiān)持“有所為有所不為”，圍繞電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品五大先進(jìn)制造業(yè)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、生活服務(wù)五大新興服務(wù)業(yè)和以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、清潔能源、現(xiàn)代供應(yīng)鏈為支撐的新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，精準(zhǔn)66
個(gè)功能區(qū)細(xì)分定位和發(fā)展方向，嚴(yán)格對(duì)照“兩圖一表”精準(zhǔn)招引重大項(xiàng)目，形成細(xì)分領(lǐng)域規(guī)?；郾容^優(yōu)勢(shì)。要秉持一個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域功能區(qū)就是一個(gè)現(xiàn)代新型城市社區(qū)的理念，構(gòu)建城市公共服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)平臺(tái)和社區(qū)生活配套相鏈接的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。要遵循企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加快集聚，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，大力支持產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)做強(qiáng)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)投資基金做大規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)間、潔凈廠房和人才公寓、商務(wù)樓宇。要鼓勵(lì)支持金融企業(yè)、科研院所、大學(xué)技校、主題會(huì)展等與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建立命運(yùn)共同體，提高集聚運(yùn)用高能級(jí)生產(chǎn)要素能力。要發(fā)揮門(mén)戶(hù)樞紐內(nèi)引外聯(lián)作用，努力提高跨國(guó)公司布局西部經(jīng)略市場(chǎng)的承載力和中西部外向型企業(yè)以X為平臺(tái)建立總部向外發(fā)展的吸引力。要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持、省市聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，避免區(qū)域城市之間以低成本高補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)形成常態(tài)。
要堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政策體系建設(shè)，按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以提質(zhì)增效、激發(fā)活力為目標(biāo)構(gòu)建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。要突出政治效果、能力建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)，深化財(cái)政預(yù)算制度改革，創(chuàng)新政府融資方式，全面落實(shí)企業(yè)減稅降費(fèi)政策措施，全面改革產(chǎn)業(yè)激勵(lì)扶持機(jī)制，全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”載體市場(chǎng)化運(yùn)行。要建立以效率為導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度，圍繞提高戰(zhàn)略帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力組建一批國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極穩(wěn)妥開(kāi)展戰(zhàn)略性混改。要加快推進(jìn)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，建立完善低效用地和占而未用土地退出機(jī)制，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，促進(jìn)以主體功能區(qū)為重點(diǎn)集約發(fā)展。要加快推進(jìn)以利民為導(dǎo)向的公共服務(wù)制度改革，對(duì)民生工程精準(zhǔn)及時(shí)地動(dòng)態(tài)調(diào)整和一以貫之地投入扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板。要大力推進(jìn)以成長(zhǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)全生命周期激勵(lì)制度改革，精準(zhǔn)提供人才、技術(shù)、資本等要素資源和首套采購(gòu)、產(chǎn)能協(xié)同、市場(chǎng)拓展等綜合服務(wù)，大力實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，建立成長(zhǎng)型企業(yè)和“隱形冠軍”培育庫(kù)。
四、堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
改革開(kāi)放四十年再出發(fā)，把開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，把宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，必須在更高層次、更高水平上更加徹底地改革開(kāi)放，切入點(diǎn)就是國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。X要把建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市作為X以更高水平開(kāi)放走向世界的競(jìng)爭(zhēng)力，作為贏得全球投資者的磁力場(chǎng)。
綜觀近幾年發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，總體上看，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)主要包括市場(chǎng)投資環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、科研創(chuàng)新環(huán)境、人才要素環(huán)境、法治保障環(huán)境五個(gè)方面。X2017
年位居世界城市排名100
位，2018
年躍升到71
位，與此相適應(yīng)，X營(yíng)商環(huán)境大踏步前進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好，市委將今年工作的主題確定為“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，就是要以開(kāi)放倒逼改革，增強(qiáng)城市戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。
要千方百計(jì)降低制度交易成本。著力提高行政服務(wù)效能，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)，大幅降低評(píng)估咨詢(xún)等中介服務(wù)費(fèi)用，綜合施策降低企業(yè)融資、物流、用能等運(yùn)營(yíng)成本，以企業(yè)和市民感受為導(dǎo)向深化“放管服”改革，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管融合水平，全面開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)和企業(yè)服務(wù)“效能競(jìng)進(jìn)賽”。
要千方百計(jì)提高要素匹配效率。深入推進(jìn)“交子之星”上市企業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃和債券優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資，用好民營(yíng)企業(yè)全生命周期投融資服務(wù)體系，大力緩解融資難融資貴問(wèn)題。以城市發(fā)展戰(zhàn)略和各類(lèi)企業(yè)需求為導(dǎo)向深化“蓉漂”計(jì)劃，推動(dòng)人才精準(zhǔn)尋訪和匹配服務(wù)，構(gòu)建面向公共服務(wù)和商業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、空間地理、公共服務(wù)等信息資源社會(huì)化開(kāi)放利用。
要千方百計(jì)構(gòu)建精準(zhǔn)的政策體系。著力提高企業(yè)的政策獲得感，全面梳理落實(shí)已有政策，加強(qiáng)新老政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接。以專(zhuān)業(yè)思維研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、敏感要素、發(fā)展痛點(diǎn)，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)、公共平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境等方面精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。政策精準(zhǔn)是一種作風(fēng)，服務(wù)精細(xì)是一種態(tài)度。要加大政策宣傳力度，讓企業(yè)熟悉知曉政策、用足用好政策。
要千方百計(jì)構(gòu)建有效的法治保障。著力提高企業(yè)的安全感，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度兌現(xiàn)合規(guī)的政府承諾，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，健全全社會(huì)信用體系，持續(xù)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，逐步取消面向企業(yè)的行政性收費(fèi)，發(fā)揮國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作用，建立國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，為各類(lèi)所有制企業(yè)建立公平公正穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
五、堅(jiān)持以黨建為總攬構(gòu)建現(xiàn)代治理體系
改革開(kāi)放以來(lái)，X城鎮(zhèn)化建設(shè)全面提速，已發(fā)展成為常住人口居全國(guó)第四位的超大城市，必須加快構(gòu)建符合超大城市特點(diǎn)的現(xiàn)代化治理體系，全面提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化水平。
現(xiàn)代城市治理必須充分發(fā)揮黨的政治動(dòng)員、組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)，有效凝聚社會(huì)力量形成共建共治共享的治理新格局。要加快構(gòu)建黨組織引領(lǐng)的城市治理體系，著力構(gòu)建科學(xué)的組織動(dòng)員體系、法治的管理運(yùn)行體系、精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系、專(zhuān)業(yè)的人才支撐體系、嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)統(tǒng)籌職能，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革賦權(quán)、社區(qū)減負(fù)提能，以辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化推進(jìn)黨群服務(wù)中心親民化改造。要全面推進(jìn)黨的組織覆蓋和活動(dòng)覆蓋，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的新領(lǐng)域、新階層、新組織、新區(qū)域作為工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持黨建帶群建、黨建促社建，加大社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織的孵化轉(zhuǎn)化力度，提升基層黨組織整合資源和服務(wù)市民的能力。
現(xiàn)代城市治理必須依靠信息化、系統(tǒng)化、智能化的智慧大腦。要大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)理政，構(gòu)建智能城市指揮運(yùn)行體系。聚焦市民公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)展天府市民云平臺(tái)和社區(qū)智慧終端，讓社區(qū)治理更精細(xì)、市民生活更便捷。聚焦智能交通建設(shè)，健全出行信息發(fā)布和引導(dǎo)系統(tǒng)，有效解決“行車(chē)難、停車(chē)難”問(wèn)題。聚焦智慧城管建設(shè)，有效整合城市管理基礎(chǔ)信息資源，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法系統(tǒng)集成。聚焦市政基礎(chǔ)設(shè)施智能感知體系建設(shè)，創(chuàng)新城市安全管理和風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)防控新模式。把握5G
試點(diǎn)和AI應(yīng)用機(jī)遇，超前謀劃系統(tǒng)布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)市民提供智能化生活場(chǎng)景。
現(xiàn)代城市治理必須構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的高效能公共服務(wù)供給體系。要提升普惠性民生服務(wù)，深入實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要破解結(jié)構(gòu)性民生問(wèn)題，從加強(qiáng)制度供給入手，加快完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式和社會(huì)化改革鼓勵(lì)引導(dǎo)市屬專(zhuān)業(yè)化公司和社會(huì)專(zhuān)業(yè)性企業(yè)參與生產(chǎn)和供給。要加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實(shí)好各項(xiàng)托底政策，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公共福利等社會(huì)保障機(jī)制。要加快建立租購(gòu)補(bǔ)并舉的住房供給和保障體系，滿足所有在X工作的市民住房剛需。
現(xiàn)代城市治理必須注重保持城市特質(zhì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約低碳綠色發(fā)展體系。要深入推進(jìn)“三治一增”，堅(jiān)決打贏污染防治十大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全力保障生態(tài)安全。要大力推進(jìn)生態(tài)價(jià)值生成轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯，構(gòu)建生態(tài)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景、消費(fèi)場(chǎng)景相融合的城市空間。要積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，構(gòu)建軌道交通引導(dǎo)城市發(fā)展方向、綠色出行引領(lǐng)市民生活的新格局。
現(xiàn)代城市治理必須把防風(fēng)險(xiǎn)、保安全作為城市之基。要加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，深入開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。要營(yíng)造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。要開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)、?；贩旨?jí)分類(lèi)監(jiān)管，深化食品藥品生產(chǎn)溯源管理，深入開(kāi)展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治。要加快健全應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面提升重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置能力。要積極構(gòu)建與超大城市治理相匹配的法規(guī)體系，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。
六、堅(jiān)持以嚴(yán)實(shí)要求為標(biāo)尺抓班子帶隊(duì)伍促落實(shí)
當(dāng)前X正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，努力鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，努力營(yíng)造實(shí)心干事、科學(xué)作為的良好從政風(fēng)尚。
要解放思想敢想善謀。要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化，牢牢把握城市工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。要有準(zhǔn)確“識(shí)變”的敏銳，緊跟新時(shí)代、踐行新理念、擔(dān)當(dāng)新使命。要有科學(xué)“應(yīng)變”的本領(lǐng)，深化對(duì)城市戰(zhàn)略規(guī)劃意義的認(rèn)識(shí)，提高剛性執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)，提升因勢(shì)而謀、因時(shí)而進(jìn)、因事而新的實(shí)戰(zhàn)水平，提升項(xiàng)目策劃、平臺(tái)構(gòu)筑、政策創(chuàng)新、要素供給、預(yù)期引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)化解的能力。要有敢于“求變”的勇氣，善于從長(zhǎng)期大勢(shì)把握當(dāng)前形勢(shì)，既保持定力，又善于機(jī)變，以求解思維和辦成理念找到解決問(wèn)題、達(dá)成目標(biāo)的新辦法。
要實(shí)心干事砥礪作風(fēng)。要始終保持只爭(zhēng)朝夕永不懈怠的精神狀態(tài)和忠誠(chéng)為黨一心為民的赤子情懷，不騖于虛聲、不馳于空想，讓實(shí)心干事成為X干部的鮮明特質(zhì)。要察實(shí)情，堅(jiān)持把調(diào)研作為做好各項(xiàng)工作的基本功，常態(tài)開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，真心實(shí)意為基層減負(fù)、為企業(yè)解難、為市民分憂。要出實(shí)招，事不避難，義不逃責(zé)，作決策、抓工作都要尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、量力而行，既堅(jiān)定不移地貫徹黨中央決策部署和省委的工作要求，又注重從實(shí)際出發(fā)。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、表面文章和空喊政治口號(hào)，堅(jiān)決糾正不顧基層困難搞“一刀切”，堅(jiān)決克服懶散作風(fēng)、慢動(dòng)作、跟不上現(xiàn)象。要注重政治效果、社會(huì)效果、發(fā)展效果的統(tǒng)一，讓每一項(xiàng)決策都能實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)發(fā)展、真真切切地造福市民。
要科學(xué)作為講求方法。要深刻把握中華民族偉大復(fù)興對(duì)城市發(fā)展的正向帶動(dòng)效應(yīng)，深刻把握“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的全方位大開(kāi)放戰(zhàn)略機(jī)遇，深刻把握新發(fā)展理念蘊(yùn)含的充滿時(shí)代氣息的新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)、新信息、新要求，善于借勢(shì)培育小環(huán)境、形成新優(yōu)勢(shì)。要勤學(xué)善謀，強(qiáng)化知識(shí)更新，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，主動(dòng)對(duì)表、經(jīng)常對(duì)標(biāo)，學(xué)懂弄通中央、省委要求，善于從國(guó)家戰(zhàn)略全局和全省工作大局中把握工作方向。要注重培養(yǎng)世界眼光，增強(qiáng)用國(guó)際視野謀劃發(fā)展、用國(guó)際規(guī)則處理事務(wù)、用國(guó)際語(yǔ)言講好故事的本領(lǐng)，努力成為講政治、懂城市、會(huì)經(jīng)濟(jì)、善治理的“行家里手”。
要嚴(yán)管厚愛(ài)激發(fā)活力。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性。要以嚴(yán)明紀(jì)律約束干部，始終把政治建設(shè)擺在首位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署；系統(tǒng)開(kāi)展警示教育，持續(xù)用力堅(jiān)決肅清***、李春城流毒影響；進(jìn)一步健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系；堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，破除痕跡主義做法，深化不作為及“懶散拖”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。要以鮮明導(dǎo)向激勵(lì)干部，建立賽馬機(jī)制和實(shí)績(jī)導(dǎo)向，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)有為、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，大膽選用綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、能干事、善成事的?yōu)秀干部。要以人文關(guān)懷溫暖干部，盡力為干部排憂解難，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、澄清保護(hù)機(jī)制，真正讓組織的關(guān)懷信任傳遞到廣大干部特別是基層干部心坎上。
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