第一篇：邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理暫行辦法

邵陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)

用地管理暫行辦法》的通知

SYCR-2012-01002 市政辦發(fā)〔2012〕2號

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一二年一月十七

日

邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地

管理暫行辦法

笫一章 總 則 第一條 為加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理，切實保護耕地和節(jié)約用地，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》及國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民自住房屋建設(shè)用地管理。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地(也稱宅基地)，是指村民經(jīng)依法批準，用于建造住宅（包括住房、輔助用房、院落）的集體所有土地；村民建房是指農(nóng)村村民在依法取得的農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積。

第四條 村民對依法批準的宅基地享有集體土地使用權(quán)，土地所有權(quán)歸當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織。任何單位和個人不得侵占或非法轉(zhuǎn)讓宅基地。農(nóng)村村民使用本村集體經(jīng)濟組織以外的集體土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)。

第五條 縣級以上人民政府負責(zé)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的管理工作，縣級國土資源行政主管部門負責(zé)具體實施?？h級人民政府住建、規(guī)劃、公安、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、公路等相關(guān)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)助做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理的相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃與利用

第六條 縣級人民政府組織相關(guān)部門根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村村莊土地利用規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的布局、數(shù)量和用地規(guī)模。

第七條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃；屬省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的，應(yīng)符合景區(qū)保護規(guī)劃。

第八條 國土資源部門應(yīng)積極推進集約用地建設(shè)模式，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)配產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一分攤成本、統(tǒng)一供地聯(lián)建的原則組織農(nóng)民集中成片建房，從嚴控制村民單獨選址建房。

第九條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)與村莊改造、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地和非耕地，嚴格控制占用農(nóng)用地和耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

第十條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)實行年度土地利用計劃管理，各縣市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地不得突破年度土地利用計劃。各縣市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地供應(yīng)情況應(yīng)按年度上報市人民政府國土資源行政主管部門備案。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。各縣市區(qū)應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)納入年度土地利用計劃的、占用農(nóng)用地的村民住宅建設(shè)用地資料，分批次上報市人民政府申請辦理批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后由縣市區(qū)按戶逐宗批準供應(yīng)宅基地。

第十一條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用耕地的，由用地的村(居)民委員負責(zé)補充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?dāng)?shù)貒临Y源管理部門組織驗收。不能補充或不具備補充耕地條件的，在辦理用地審批手續(xù)時,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向國土資源部門依標準繳納耕地開墾費，國土資源管理部門負責(zé)完成耕地占補平衡。

鼓勵村民將原有宅基地進行土地復(fù)墾，復(fù)墾后由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織與復(fù)墾者簽訂土地承包合同。

第三章 申請與審批

第十二條 凡屬集體經(jīng)濟組織且在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村村民，有下列情形之一的，可申請住宅建設(shè)用地：

（一）因無住房或現(xiàn)有住房面積明顯低于規(guī)定標準，需要新建住房或擴大住房面積的;

（二）因國家、集體建設(shè)需要原宅基地被征收或被占用的;

（三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害以及實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要遷建的;

（四）原房屋屬舊房、危房或被災(zāi)毀需申請原地改建、重建的;

（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且每戶總用地面積標準為：使用耕地的，面積不超過130平方米；占用荒山荒地的，面積不超過210平方米；占用其他土地的，面積不超過180平方米。

家庭戶型以每戶4人（含4人以下）為基準戶，市區(qū)每基準戶建筑占地不得超過90平方米，九縣市范圍每基準戶建筑占地不得超過100平方米。獨生子女家庭，每戶可以增加20平方米；每戶人數(shù)超過4人的，每增加一人可以增加20平方米。但每戶的總用地面積不得突破前款所述每戶宅基地使用面積規(guī)定標準。

家庭中有子女已達婚齡，達到分戶條件并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依法進行分戶登記的，可以作為兩個以上家庭戶型。

第十四條 建房戶人數(shù)按常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算，下列人員可計入戶內(nèi)人口：

（一）家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官；

（二）戶口已外遷的在校大、中專學(xué)生;

（三）務(wù)農(nóng)和非農(nóng)戶人口組合的家庭，在確定非農(nóng)戶人口沒有享受住房公積金、住房補貼或福利性購房的情況下可計入一人指標；

（四）正在服刑、勞教的人員；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他可計入人員。

第十五條 有舊宅基地的農(nóng)村村民申請使用住宅建設(shè)用地，必須退出舊宅基地。在用地申請時，建房戶應(yīng)向所在村(居)民委員會按耕地(水田)開墾費標準繳納舊宅基地退出保證金，并與所在村(居)民委員會簽訂舊宅基地退出合同，確保按期拆除舊房。建房戶交出舊宅基地后，保證金予以退還。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府對舊宅基地退出保證金進行監(jiān)督管理。

第十六條 農(nóng)村村民申請使用住宅建設(shè)用地，按下列程序?qū)徟?/p>

（一）農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村(居)民委員會提出書面申請，經(jīng)村(居)民委員會或村(居)民代表會議三分之二以上代表討論通過，并張榜公示7個工作日后無異議的，由村(居)民委員會簽署審核意見報所在地國土資源(中心)所;

（二）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源(中心)所受理申請后10個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場勘查,對村民建房條件初審后，符合條件的可填寫《村民住宅建設(shè)用地申請表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府審核;

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府提出審核意見，經(jīng)縣市區(qū)國土資源行政主管部門審查后，報同級人民政府批準，市轄三區(qū)的報市人民政府批準，核發(fā)《建設(shè)用地批準書》。

采取集中留地方式安置和集中成片建房的，由集體經(jīng)濟組織集中報批統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。

第十七條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）非本集體經(jīng)濟組織成員;

（二）不符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的;

（三）原有宅基地面積已達到規(guī)定面積標準或能夠解決分戶需要的;

（四）將原住宅以出售、出租、贈與等形式轉(zhuǎn)讓或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

（五）申請宅基地未確權(quán)或土地權(quán)屬有爭議的；

（六）原有住宅拆遷時已按房屋拆遷安置規(guī)定進行重建安置的;

（七）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第十八條 符合下列情形之一的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以注銷土地使用權(quán)證或有關(guān)批準文件，由村(居)民委員會收回宅基地使用權(quán)：

（一）為進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;

（二）為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地;

（三）農(nóng)村村民一戶一處之外多余的宅基地;

（四）非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房;

（五）自批準建房之日滿二年未動工興建或未按照批準的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）;

（六）農(nóng)村居民戶口遷出本集體經(jīng)濟組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地。

因前款第一項、第二項規(guī)定的原因收回宅基地的，村(居)民委員會對原土地使用權(quán)人按征收標準給予補償;因第三項和第四項規(guī)定的原因收回宅基地的，村(居)民委員會對原土地使用權(quán)人參照征收標準給予補償。

第十九條 農(nóng)村村民在城鎮(zhèn)（含城市、縣城、建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)住宅的，必須同時持有《建設(shè)用地批準書》和建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門的批準手續(xù)，方可施工。

第二十條 農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)在動工之日起一年內(nèi)竣工。因特殊原因無法按期竣工的，報原批準單位同意，可延長竣工日期，但最長不得超過一年。

第四章 確權(quán)登記

第二十一條 農(nóng)村村民使用集體土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)自竣工之日起30日內(nèi)持有關(guān)證明文件，申請所在地國土資源行政主管部門驗收，辦理集體土地使用權(quán)登記。

第二十二條 由于住宅合法贈與、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向市、縣（市）國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由市、縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》。

第二十三條 宅基地的集體土地使用權(quán)被收回，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到市、縣（市）人民政府通知之日起30日內(nèi)，向市、縣（市）土地國土資源主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由市、縣（市）人民政府進行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。

第二十四條 未按第十五條規(guī)定退出舊宅基地的，不得為新建住宅發(fā)放土地使用權(quán)證。

第二十五條 建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施依法批準轉(zhuǎn)讓、贈予的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處理。

因農(nóng)轉(zhuǎn)非、接受繼承房產(chǎn)或經(jīng)有批準權(quán)的部門已經(jīng)批準使用集體經(jīng)濟組織內(nèi)土地的非本集體經(jīng)濟組織成員，只能按原批準宅基地的占地情況使用集體經(jīng)濟組織的土地，且不能對所屬房產(chǎn)進行重新改擴建，房屋所有權(quán)滅失，土地使用權(quán)隨之滅失。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 各級人民政府及相關(guān)行政主管部門要對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地違反法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

各縣市區(qū)人民政府應(yīng)組織國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)部門于每年年底對本年度農(nóng)民建房審批落實情況進行檢查,對當(dāng)年新增違法用地建房現(xiàn)象嚴重的，應(yīng)追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)和分管干部的責(zé)任，同時核減鄉(xiāng)(鎮(zhèn))次年的新增建設(shè)用地指標。

各縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)建立部門聯(lián)動機制，加大對農(nóng)村村民違法建房行為的查處力度。各縣市區(qū)人民法院應(yīng)對農(nóng)村村民違法建房依法建立司法提前介入機制，及時有效地制止違法建房行為。

第二十七條 各縣市區(qū)國土資源行政主管部門要健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，并重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。

第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)違法用地建房第一責(zé)任人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源(中心)所負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地建房的巡查工作，對未及時發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內(nèi)違法用地建房行為負主要責(zé)任。

第二十九條 嚴格落實農(nóng)村村民建設(shè)用地管理“批前四公開”和“批后三到場”制度，即用地計劃指標公開、申請建房公開、上報審批用地名單公開、審批結(jié)果公開；做到定點踏勘到場、放樣定樁到場、竣工驗收到場。

第三十條 嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，或者超過市、縣（市）人民政府依法批準的面積多占土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并可處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 無權(quán)批準宅基地的單位或者個人非法批準農(nóng)村村民占用土地建住宅的，超越批準權(quán)限非法批準農(nóng)村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準占用土地建住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準占用土地建住宅的，其批準文件無效，對非法批準占用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準宅基地，對當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 違反有關(guān)規(guī)定，非法向申請住宅建設(shè)用地的農(nóng)村村民收取費用的，由上級行政主管部門責(zé)令限期退還，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場等住宅建設(shè)用地管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 農(nóng)村村民在本辦法施行前已合法取得宅基地但尚未辦理權(quán)屬登記的，應(yīng)按照市、縣（市）國土資源行政主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地權(quán)屬登記。

第三十七條 本辦法自2011年12月1日起施行。

第二篇：莆田市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理若干規(guī)定

第一條 為貫徹《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（以下簡稱《省辦法》）,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，強化農(nóng)村村民住宅用地管理，促進村鎮(zhèn)用地集約合理利用，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，按照“納入規(guī)劃、簡化程序、減免規(guī)費、強化監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于全市村莊、集鎮(zhèn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。第三條 農(nóng)村村民申請住宅建設(shè)用地必須同時符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用計劃，不符合規(guī)劃或計劃的不予審批。但因客觀原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標未規(guī)劃到位的，可依法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部調(diào)整方案先行報批或隨同農(nóng)村村民住宅建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報件一并報市人民政府審批。

第四條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用土地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林地。

禁止農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田保護區(qū)、沿?；闪謳Ш驮诘刭|(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。嚴格控制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，確因自然條件限制需建設(shè)住宅的，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第五條 各縣（區(qū)、管委會)要緊密結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)和村莊土地整理，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)村村民向集鎮(zhèn)、中心村或住宅小區(qū)集聚，嚴格禁止農(nóng)村村民違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃單獨建設(shè)住宅。有下列情況之一的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。

一、農(nóng)村村民因國家、集體建設(shè)征地拆遷安置需要建設(shè)住宅的；

二、實施農(nóng)村土地整理需遷建住宅的；

三、推行舊村改造、新村建設(shè)的；

四、城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民需建設(shè)住宅的。

第六條 要嚴格控制農(nóng)村村民零星、散亂建設(shè)住宅，積極引導(dǎo)農(nóng)村村民按村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)選址、節(jié)約用地、按圖施工、合理建房，切實保障新建的住宅既美觀實用，又與自然環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。

城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民有下列情況之一的，方可單獨申請住宅建設(shè)用地：

一、農(nóng)村村民因國家、集體建設(shè)需零星拆遷安置的；

二、因發(fā)生或防御自然災(zāi)害需零星安置或搬遷的；

三、確無住房或現(xiàn)有住宅用地面積明顯低于法定標準又需分戶的。第七條 農(nóng)村村民一戶只能有一處住宅，有下列情況之一的，其申請住宅建設(shè)用地不予批準：

一、申請人年齡未滿18周歲；

二、已有一處達到或接近法定用地標準住宅的；

三、將原住宅出賣、出租、贈與或改作他用的；

四、原住宅在拆遷安置中選擇貨幣安置的。

第八條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計或選用通用設(shè)計圖，委托設(shè)計的圖件應(yīng)符合該村村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。住宅建設(shè)質(zhì)量和施工安全由承建方負責(zé)。

第九條 農(nóng)村村民申請住宅建設(shè)用地，其擬建住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影的面積：3人以下每戶限額用地為80平方米，4-5人每戶限額用地100平方米，6人以上每戶限額用地為120平方米；申請利用空閑地、荒坡地和其他未利用土地建住宅的或擬對明顯低于法定用地標準的舊住宅進行翻建時需適當(dāng)擴建的，其擬建住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影面積3人以下每戶限額用地為110平方米，4-5人每戶限額用地130平方米，6人以上每戶限額用地為150平方米。獨生子女戶申請住宅用地的，其子或女可憑獨生證按2人予計算。

申請在住宅小區(qū)建設(shè)住宅的，其配套用地按不超過住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影總面積1∶2比率核定。

第十條 申請住宅小區(qū)建設(shè)的，由建設(shè)單位或村委會持下列證件資料向所在地縣、區(qū)國土部門提出申請：

1、住宅小區(qū)建設(shè)用地申請；

2、規(guī)劃建設(shè)部門審定的項目總平面布置圖或修建性詳細規(guī)劃；

3、建房戶戶數(shù)和各戶面積安排說明；

4、使用林地的，應(yīng)提供使用林地審核同意書；

5、其他需要的相關(guān)證件。

各縣、區(qū)國土部門應(yīng)在規(guī)定的工作期限內(nèi)完成報件審理，未使用農(nóng)用地的，直接報本縣、區(qū)人民政府批準；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，經(jīng)報縣、區(qū)人民政府審核同意后上報市人民政府審批，住宅小區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準后，安排進小區(qū)內(nèi)各戶住宅建筑用地由縣區(qū)人民政府審批。

第十一條 農(nóng)村村民確需單獨建設(shè)住宅的，應(yīng)持下列材料向村委會提出申請：

1、《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件；

3、申請人與村委會簽訂的舊住宅用地處置合同及舊宅基地土地證書（沒有舊住宅的除外）。

4、其他相關(guān)證件，如獨生子女證、使用林地審核同意書等。

各村委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地申請之后，應(yīng)嚴格按《省辦法》第十條、第十一條之規(guī)定予以辦理，并在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)并逐級上報縣、區(qū)人民政府，其中不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣、區(qū)人民政府按月集中予以審批；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按季匯總上報市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再由縣區(qū)人民政府審批各戶住宅用地。農(nóng)村村民申請住宅建設(shè)用地批準后，由縣、區(qū)國土、規(guī)劃或建設(shè)部門分別發(fā)給《村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)用地許可證》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》。

第十二條 城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民申請在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)翻建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、且未改變土地用途的，統(tǒng)一實行申請備案制度（備案表一式五份），由村委會簽署意見，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃建設(shè)部門現(xiàn)場勘察確認。凡權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地與村鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)及時簽署備案意見后，分別上報縣、區(qū)國土、建設(shè)主管部門備案，不再辦理用地批準手續(xù)，直接辦理《規(guī)劃建設(shè)許可證》。備案表及《規(guī)劃建設(shè)許可證》應(yīng)作為土地、房產(chǎn)變更登記的依據(jù)。

第十三條 城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民申請舊房翻建并要求在每戶限額用地標準內(nèi)擴建的，可按本《規(guī)定》第九條辦理，逐級上報縣區(qū)政府審批。擴建用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)先按季匯總，逐級上報市人民政府批準。

第十四條 農(nóng)村村民有下列情況之一的，其申請翻建、擴建原舊住宅的不予備案：

一、已取得新的住宅建設(shè)用地的；

二、原舊住宅用地不符合土地利用總體規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

三、舊住宅屬文物保護單位或歷史文化名村保護規(guī)劃確定應(yīng)保留風(fēng)貌的建筑。農(nóng)村村民未經(jīng)備案不得擅自翻建、擴建現(xiàn)有住宅。

第十五條 農(nóng)村村民確因現(xiàn)有住宅不宜翻建利用或因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、地質(zhì)防災(zāi)規(guī)劃等不能就地翻建、需易地申請住宅建設(shè)用地的，應(yīng)與村委會簽訂“舊住宅用地處置合同”（合同統(tǒng)一格式），保障舊住宅用地的盤活利用。

第十六條 農(nóng)村村民在舊住宅用地處置合同約定期限內(nèi)自行拆除住宅并把宅基地退還村集體的，村委會應(yīng)按其退回合法用地面積20元/平方米標準予補償，拆除住宅后又自己復(fù)墾為耕地的，其經(jīng)營權(quán)仍歸該戶村民使用，其復(fù)墾的耕地經(jīng)國土部門驗收合格的，可予一定標準的復(fù)墾補助，且復(fù)墾的耕地面積可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按規(guī)定折抵村鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地規(guī)劃控制指標。在舊住宅用地處置合同約定期限內(nèi)未履約拆除交回或復(fù)耕的，其舊住宅及用地由村委會無償收回予以處置。

第十七條 實施舊村改造項目應(yīng)因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行。其改造安置方案應(yīng)征得大多數(shù)住戶的同意，改造項目用地參照本《規(guī)定》第十條要求組織用地報件分別上報市、縣人民政府批準。

第十八條 農(nóng)村村民經(jīng)批準使用集體土地建設(shè)住宅的，應(yīng)按批準的用地面積和下列標準向村集體經(jīng)濟組織或村委會繳納土地補償費：水田（含菜地）50元/平方米；旱地（含水澆地）40元/平方米；果地、林地和其他農(nóng)用地30元/平方米（不含地上附著物）；舊宅基地和其他未利用土地20元/平方米。超過上述標準的收費，村民有權(quán)拒付。農(nóng)村村民按上列標準繳清住宅用地土地補償費后有權(quán)參加本集體下一輪農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)承包調(diào)配。

農(nóng)村村民經(jīng)批準在住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的，其小區(qū)配套用地的土地補償費和小區(qū)內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)費用原則由小區(qū)內(nèi)各用地戶按土地使用權(quán)平攤面積協(xié)商予以平攤。

第十九條 農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)使用非建房戶承包地的，所在地村委會或村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋赜柙邪嚼^續(xù)承包經(jīng)營；沒有條件調(diào)整承包地的，村委會應(yīng)當(dāng)從負責(zé)拆遷安置單位依法支付的征地補償安置費和村民批準住宅用地后繳納的土地補償費中按下列標準向原承包方支付土地補償安置費：水田45元/平方米；旱地35元/平方米；果地、林地和其他農(nóng)用地25元/平方米（不含地上附著物）；舊宅基地及其他未利用土地15元/平方米。

第二十條 村委會或村集體經(jīng)濟組織收取的土地補償安置費應(yīng)?？顚Ｓ糜诒敬寤A(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，或用于發(fā)展生產(chǎn)、安置或補償被用地農(nóng)業(yè)人口，不得侵占、挪用或以其他方式非法使用。款項使用情況應(yīng)定期公布。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立土地補償費“村收鎮(zhèn)管”制度，切實加強對土地補償費收取及使用監(jiān)管，確保收取的款項專款專用。第二十一條 各相關(guān)部門在辦理村民住宅用地審批手續(xù)時，可按規(guī)定標準收取土地證書工本費和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，免收征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費。

第二十二條 農(nóng)村村民應(yīng)在其申請新建、改建、擴建住宅用地經(jīng)依法依規(guī)批準或備案后的一年內(nèi)完成建設(shè)，并應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后的30個工作日內(nèi)依法申請辦理土地初始登記或變更登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十三條 禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，禁止對農(nóng)村未批先建的住宅采取罰款或者變相收費代替審批的辦法予補辦手續(xù)。農(nóng)村村民住宅小區(qū)用地批準后，不得變相進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)或用于不符合規(guī)定條件的村民建房。違反上述規(guī)定的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第二十四條 違反《省辦法》規(guī)定和本《規(guī)定》，利用審理村民住宅用地之機亂收費或搭車收費的，由相關(guān)部門責(zé)令退還違規(guī)收費并追究相關(guān)人員責(zé)任。違規(guī)收費款額未全部退清前，暫停受理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民住宅用地審批。

第二十五條 違反《省辦法》和本《規(guī)定》，采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣、區(qū)國土資源行政主管部門責(zé)令限期拆除在非法占用土地的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施，退還非法占用的土地，恢復(fù)土地原狀并處罰款。第二十六條 違反《省辦法》和本《規(guī)定》，非法批準農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的，其批準文件無效，非法批準的土地依法予以收回；因此給當(dāng)事人造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

負責(zé)農(nóng)村村民住宅用地、規(guī)劃、建設(shè)管理機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作毀、徇私舞弊的，由其上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)追究直接負責(zé)的主管人員和經(jīng)辦人員的責(zé)任。

第二十七條 各級政府應(yīng)切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門應(yīng)各司其職、各負其責(zé)，緊密配合，共同抓好村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，確保全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范有序開展。

相關(guān)部門管理職責(zé)區(qū)分如下：

國土資源部門負責(zé)農(nóng)民住宅用地的土地管理，承辦農(nóng)民住宅用地審批、用地監(jiān)察、土地登記等業(yè)務(wù)。

建設(shè)部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民住宅規(guī)劃建設(shè)管理，包括農(nóng)民住宅小區(qū)選址、規(guī)劃審查、批后建房監(jiān)督及房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。市規(guī)劃局負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅規(guī)劃建設(shè)管理。

農(nóng)業(yè)部門負責(zé)村集體收繳的住宅用地補償費使用監(jiān)督管理。林業(yè)部門負責(zé)使用林地建設(shè)住宅的林地前置審核認可事項。審計部門負責(zé)村集體收繳的住宅用地補償費使用情況審計。監(jiān)察部門負責(zé)國家機關(guān)工作人員在審批住宅用地和村集體收繳使用住宅用地款項中違法違紀行為的查處。

第二十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：廣州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定

廣州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)

定

廣東省廣州市人民政府

廣州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定

廣州市人民政府令第5號

《廣州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2001年4月16日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2001年10月1日起施行。

市長

林樹森

二○○一年五月十八日

廣州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定

第一條 為加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本市市轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)住宅的，適用本規(guī)定。

第三條 市土地行政主管部門負責(zé)本市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理工作和本規(guī)定的組織實施。

區(qū)土地行政主管部門根據(jù)本規(guī)定具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理工作。

建設(shè)、規(guī)劃、公安等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)協(xié)同實施本規(guī)定。

第四條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)符合各級土地利用總體規(guī)劃、各級城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第五條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)的空閑地，嚴格控制使用耕地。

占用耕地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)按國家和省的有關(guān)規(guī)定補充耕地。

第六條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，編制各區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，報市人民政府批準后實施。

沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不予批準新增建設(shè)用地。

第七條 在市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。

市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，以及人均居住面積標準和人口增長率等因素，制定并公布各村的人均居住面積和規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地面積總量。

第八條在市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，農(nóng)村村民可以戶為單位申請使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地建設(shè)非公寓式住宅，有條件的村推廣建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅建設(shè)用地。新批準的住宅建設(shè)用地面積按如下標準執(zhí)行：平原地區(qū)80平方米以下；丘陵地區(qū)120平方米以下；山區(qū)150平方米以下。

前款規(guī)定的住宅建設(shè)用地面積不含共用配套建設(shè)用地面積。

第九條 具有本村常住農(nóng)業(yè)戶口的村民，可以申請使用農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。但有下列情形之一的，不予批準：

（一）以村民委員會為單位建設(shè)公寓式住宅，簽訂建房協(xié)議的農(nóng)村村民戶人均居住面積超過市人民政府規(guī)定的所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均居住面積的。

（二）以戶為單位建設(shè)非公寓式住宅，農(nóng)村村民戶住宅建設(shè)用地面積超過農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地面積限額的。

（三）農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅或?qū)⒆≌糜谄渌猛竞?，再申請住宅建設(shè)用地的。

（四）不符合區(qū)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的。

（五）占用農(nóng)用地，超出當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。

第十條 申請建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）申請表。

（二）各申請人戶內(nèi)家庭成員的戶口、身份證明。

（三）各申請人戶內(nèi)家庭成員現(xiàn)居住情況說明。

（四）村民委員會和各申請人簽訂的農(nóng)村村民建房協(xié)議。

（五）經(jīng)實地測量繪制的用地界址圖（比例尺1：500）。

（六）城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第十一條 申請建設(shè)非公寓式住宅建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）申請表。

（二）申請人戶內(nèi)家庭成員的戶口、身份證明。

（三）經(jīng)鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)審查的申請人現(xiàn)居住情況說明。

（四）經(jīng)實地測量繪制的用地界址圖（比例尺1：500）。

（五）城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第十二條 建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅，以村民委員會為單位，按下列程序統(tǒng)一辦理住宅建設(shè)用地手續(xù)：

（一）農(nóng)村村民向所屬村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意，與村民委員會簽定農(nóng)村村民建房協(xié)議。

（二）村民委員會將各申請戶現(xiàn)居住情況及農(nóng)村村民建房協(xié)議送鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)審查，報鎮(zhèn)人民政府審核。

（三）經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，村民委員會向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址，取得選址意見書后，向區(qū)土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

（四）區(qū)土地行政主管部門對用地申請進行審查并同意后，統(tǒng)一報送市土地行政主管部門進行建設(shè)用地預(yù)審，建設(shè)用地預(yù)審?fù)夂?，村民委員會向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（五）村民委員會持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向市土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

（六）建設(shè)用地經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，由市土地行政主管部門向村民委員會核發(fā)《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》，并對審批結(jié)果予以公告。

第十三條 農(nóng)村村民建設(shè)非公寓式住宅的，按下列規(guī)定辦理用地手續(xù)：

（一）申請人向所屬村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意，由鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)對申請人現(xiàn)居住情況進行審查后，報鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）申請人依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（三）申請人持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)申請辦理用地手續(xù)。

（四）鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)逐級上報區(qū)、市土地行政主管部門辦理用地審查報批手續(xù)，經(jīng)市人民政府批準后，由市土地行政主管部門向申請人核發(fā)《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》，并對審批結(jié)果予以公告。

前款第（四）項規(guī)定的用地審查、批準權(quán)，市人民政府及其土地行政主管部門可以委托區(qū)人民政府及其土地行政主管部門行使。

第十四條 申請農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，占用農(nóng)用地或未利用地的，由村民委員會統(tǒng)一提出申請，區(qū)土地行政主管部門按照鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審查后，報市土地行政主管部門依法辦理審批手續(xù)。

第十五條 《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》自批準之日起兩年內(nèi)有效。

逾期未報建又不申請延期的，《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》自行失效。

第十六條 禁止買賣、出租農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

第十七條 農(nóng)村村民不按照批準的用途使用土地的，由市土地行政主管部門依法撤銷《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》。

第十八條 農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)在住宅建設(shè)竣工驗收合格之日起30日內(nèi)，申請辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

第十九條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，由市土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超出《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》批準的用地面積，多占的土地以非法占用土地處理。

第二十條 未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時制止，并報市土地行政主管部門依法處理。

第二十一條 非法買賣或以合建形式變相買賣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的，按《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處理。

第二十二條 各縣級市的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本規(guī)定自2001年10月1日起施行。1995年7月11日廣州市人民政府頒布的《廣州市農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》同時廢止。

第四篇：茂名市農(nóng)村村民建房用地管理暫行辦法

茂名市農(nóng)村村民建房用地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強農(nóng)村村民建房用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 茂名市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民建房，適用本辦法。

因征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的居民小組居民建房用地，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民建房用地，是指農(nóng)村村民在農(nóng)村范圍內(nèi)新建、擴建、拆舊房重建及建豬牛舍等建房用地。

第四條 土地行政主管部門是農(nóng)村村民建房用地的主管機關(guān)。

第五條 農(nóng)村村民建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，實行用途管制，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌做好安排。不得影響城市建設(shè)和村莊建設(shè)。

根據(jù)國家建設(shè)或村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村村民建房需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地、竹木地時，原土地使用人應(yīng)當(dāng)服從。第六條 農(nóng)村村民建房用地，應(yīng)當(dāng)拆舊房重建和使用村莊內(nèi)空閑地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。推廣建設(shè)公寓式住房。

農(nóng)村村民建房使用土地的所有權(quán)屬集體經(jīng)濟組織所有，個人只有使用權(quán)。

嚴禁個人買賣或以其他形式非法出租或轉(zhuǎn)讓建房用地。第七條 農(nóng)村村民需使用農(nóng)用地建房的，必須按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，方可辦理建房用地審批手續(xù)。

第二章 農(nóng)村村民建房用地的申請和審批

第八條 有下列情況之一的農(nóng)村村民戶，可以申請審批建房用地。

（一）住房確有困難的住戶；

（二）符合法定婚齡結(jié)婚，并分戶獨立生活的農(nóng)村村民戶；

（三）拆舊屋重建的農(nóng)村村民戶；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定或市、縣人民政府依法批準的其他農(nóng)村村民戶。

第九條 農(nóng)村村民建房用地應(yīng)向常住戶所在地的村民小組提出申請，并填寫《農(nóng)村村民申請建房用地呈批表》（以下簡稱用地呈批表）。經(jīng)村民會議或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意并加具意見后，附戶主身份證、本戶人口戶口簿、原房屋土地使用證等復(fù)印件一并報村民委員會。

第十條 村民委員會在接到《用地呈批表》、《建設(shè)項目選址意見書》及附件的20日內(nèi)，對申請建房用地戶的人口、計劃生育情況、用地位置、土地類別、原房屋占地面積、土地權(quán)屬等情況進行審核。對符合建房用地條件的，即加具意見后送當(dāng)?shù)貒了?/p>

第十一條 國土所接到《用地呈批表》及附件后，應(yīng)指定專人負責(zé)審核。對不符合建房用地條件的，要書面通知村民委員會；對符合建房用地條件的，即加具意見并經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級國土局依法審批。

第十二條 經(jīng)批準建房用地的，按規(guī)定交清各項稅費后，由國土局核發(fā)《建設(shè)用地批準書》。農(nóng)村村民建房用地所需交的各項稅費，必須嚴格按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得自立收費項目或提高收費標準。

第十三條 農(nóng)村村民不按規(guī)定程序或者不按規(guī)定提供相關(guān)資料申請建房用地的，由受理單位通知其按有關(guān)規(guī)定辦理。拒不按有關(guān)規(guī)定辦理的，不予受理。

第十四條 農(nóng)村村民建房用地應(yīng)在取得《建設(shè)用地批準書》之日起二年內(nèi)竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經(jīng)國土局同意，可延長竣工期，但最長不得超過一年。第十五條 農(nóng)村村民用地建房應(yīng)在動工建房前報名國土所，由國土所派員到現(xiàn)場劃定用地界至，并嚴格按照《建設(shè)用地批準書》的建房占地面積進行施工。

房屋竣工后，建房用地申請人憑《建設(shè)用地批準書》到當(dāng)?shù)貒了陥蟀l(fā)證。經(jīng)復(fù)核驗收，符合規(guī)定的由國土所發(fā)給《土地使用證》，作為合法使用土地的憑證。

第三章

建房用地標準

第十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。第十七條 房屋建筑占地面積，按房屋投影面積計算。第十八條 農(nóng)村村民每戶建房用地標準如下：

（一）平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下，丘陵地區(qū)120平方米以下，山區(qū)150平方米以下。

（二）有責(zé)任田耕種的農(nóng)戶需要建豬牛舍、柴房、廁所的，每戶可批準臨時用地面積40平方米以下。

村民小組土地基本被征用完符合征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”條件而未辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶口的居民戶，不再批給豬牛舍及廁所用地。

第十九條 建房戶必須嚴格執(zhí)行批準的建房用地面積及四至尺寸和用地位置，不得擅自調(diào)整批準的建房用地四至尺寸或建房用地位置。第二十條 批準占地新建房屋的朝向、設(shè)計、立面等必須符合城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求。

第二十一條 建房戶在批準的用地面積內(nèi)確需建圍墻的，不得超過批準的用地面積范圍，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰?fù)L(fēng)采光，不得擅自將自留地、竹木地、承包地、其他空閑地等圈進圍墻。

第四章 法律責(zé)任

第二十二條 建房戶不如實填報家庭人口、原有房屋用地面積、用地位置和土地類別及土地用途的，國土部門不予審批其建房用地。若采取欺騙手段騙取批準的，依法注銷批準的證件；已建房用地的，按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十三條 建房戶未經(jīng)批準占用土地建房或超過批準面積多占的土地，按非法占用土地處理。

第二十四條 擅自調(diào)整已批準的占地建房面積的尺寸或改變批準規(guī)定的土地位置建房的，超出批準范圍占用的土地，按非法占用土地處理。

第二十五條 非法占用土地可拆除建筑物并處罰款。已竣工的房屋如不影響城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃不作拆除的，可根據(jù)違法程度，補納各項稅費，并按國務(wù)院《土地管理實施條例》第四十二條的規(guī)定處每平方米30元以下罰款。第二十六條 未經(jīng)批準擅自占用土地建豬牛舍、廁所、臨時棚、圍墻或其他建筑物的，一律拆除，并按國務(wù)院《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定，處每平方米30元以下罰款。

第二十七條 個人買賣或者以其他形式非法出租或轉(zhuǎn)讓建房用地的，按《土地管理法實施條例》第三十八條規(guī)定沒收非法所得，限期拆除或者沒收土地上的建筑物和其他設(shè)施，由國家、集體收回土地，并處非法所得的50%以下罰款。

第二十八條 批準新的建房用地后，原有的房屋必須在新屋竣工五個月內(nèi)拆除；逾期不拆除的，依有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十九條 無權(quán)批準或越權(quán)批準建房用地的單位或個人，非法批準的建房用地文件無效。非法批準占用的土地按非法占用土地處理。對非法批準建房用地的單位主管人員或個人，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；收受賄賂或有其他違法行為，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十條 拒絕、阻礙國土部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 附 則 第三十一條 專業(yè)戶、個體工商戶用地建造生產(chǎn)經(jīng)營房屋的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。過去市制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第五篇：長沙市村民住宅建設(shè)用地管理指導(dǎo)意見(精)

長沙市村民住宅建設(shè)用地管理指導(dǎo)意見 2008-11 第一條 為加強村民住宅建設(shè)用地管理, 促進保護耕地和節(jié)約用地, 根據(jù) 《中 華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施 〈中華人民共和國土地管理法〉 辦法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》 及國土資源部 《關(guān)于加強農(nóng)村宅基 地管理的意見》等規(guī)定,結(jié)合長沙市實際,制定本指導(dǎo)意見。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的村民住宅建設(shè)用地管理適用本指導(dǎo)意見。

第三條 縣級以上人民政府負責(zé)村民住宅建設(shè)用地的管理工作,由縣級以上 土地行政管理部門負責(zé)具體實施, 縣級以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃、公安等行政管 理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)按照各 自的職責(zé),共同做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第四條 本辦法所稱村民住宅建設(shè)用地(也稱宅基地 , 是指村民經(jīng)依法批準 用于建造村民住房及輔助用房(雜物間、廁所等、院落以及村民日常生活等涉 及的建設(shè)用地。

村民對住宅建設(shè)用地依法享有集體土地使用權(quán), 土地所有權(quán)歸當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟 組織。任何單位和個人不得侵占或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

第五條 村民建住宅必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村 莊建設(shè)規(guī)劃。

城鎮(zhèn)(含城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)按規(guī) 劃統(tǒng)一安排、集中興建村民公寓式住宅小區(qū)。

鼓勵城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè),按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要 求,向中心村、集鎮(zhèn)、居民點集聚;鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍內(nèi), 除危房改建外, 停止審批新建、改 建、擴建住宅。

第六條 村民建住宅應(yīng)當(dāng)集約、節(jié)約用地,充分利用舊宅基地、空閑地和非 耕地,嚴格控制占用耕地。確需占用耕地的,由所在地國土資源所報縣(市國 土資源局、區(qū)國土資源分局申請現(xiàn)場踏勘、審核,嚴格實施耕地“占一補一” , 確保耕地占補平衡。宅基地涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟組織以外的集體土地建住宅的, 應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收 手續(xù)。

第七條 農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地納入土地利用計劃, 各縣(市、區(qū)農(nóng)村 宅基地占用農(nóng)用地不得突破土地利用計劃。農(nóng)村宅基地審批, 應(yīng)嚴格依照法 律法規(guī)的規(guī)定辦理。宅基地供應(yīng)情況應(yīng)上報市人民政府備案,市、縣(市應(yīng)當(dāng) 將宅基地占用農(nóng)用地執(zhí)行情況報省人民政府土地行政主管部門備案。

第八條 依照法律規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,且用地面積不 得超過規(guī)定的標準。根據(jù)《湖南省實施 <中華人民共和國土地管理法 >辦法》 ,結(jié) 合我市實際情況,每戶宅基地使用面積規(guī)定標準如下:(一使用耕地的,總用地面積不超過一百三十平方米;(二使用荒山荒地的,總用地面積不超過二百一十平方米。(三使用其他土地的,總用地面積不超過一百八十平方米;家庭戶型以每戶 4人(含 4人以下為基準戶,市內(nèi)五區(qū)的規(guī)劃區(qū)以外,每 基準戶建筑占地不得超過 80平方米;四縣(市 范圍每基準戶建筑占地不得超過 100平方米。獨生子女家庭 , 每戶可以增加 20平方米;每戶人數(shù)超過 4人的,每 增加一人可以增加 20平方米;但每戶的總用地面積不得突破前款所述每戶宅基 地使用面積規(guī)定標準。

戶型確定原則為:獨生子女住戶,不論幾代人,均為一個家庭戶型;有兩個 以上農(nóng)業(yè)戶口子女的, 有子女已達婚齡, 達到分戶條件并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依法進 行分戶登記的,可以作為兩個以上家庭戶型。

第九條 建房戶人數(shù)按常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算,下列人員可計入戶內(nèi)人口:

(一家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官;(二戶口已外遷的在校大、中專學(xué)生;(四 務(wù)農(nóng)和非農(nóng)戶人口組合的家庭, 在確定非農(nóng)戶人口沒有享受住房公積 金、住房補貼或福利性購房的情況下可計入一人指標;(五正在服刑、勞教的人員;(六法律法規(guī)規(guī)定的其他可計入人員。第十條 農(nóng)村村民申請宅基地的報批程序:(一 村民申請建住宅的, 由用地者向集體經(jīng)濟組織提出書面申請。經(jīng)村民 小組、村民會議討論通過, 在本集體經(jīng)濟組織張榜公示 7個工作日。公示期滿無 異議的,再由用地者向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道國土資源所提呈已由集體經(jīng)濟組織(村民 委員會簽述同意意見的書面申請和相關(guān)材料;(二鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道國土資源所受理申請后,到實地審查申請人員是否符 合條件,擬用地是否符合規(guī)劃等;符合條件的,由國土資源所發(fā)放《村民住宅建 設(shè)用地申請表》;(三 村民住宅建設(shè)用地申請經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 人民政府、村鎮(zhèn)建設(shè)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 國土資源所審查后, 逐級上報縣級人民政府批準。其中, 涉及占用農(nóng)用地, 按照法律規(guī)定辦理;(四 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準后, 由縣級人民政府向申請人核發(fā) 《村民住宅 建設(shè)用地許可證》。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準后,須經(jīng)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 國土資源所實地放樣定樁。涉及占用耕地的, 經(jīng)驗收耕地補充地塊合格后, 才能 開工建設(shè)。擅自施工建房的,按有關(guān)法律、法規(guī)處理;

(五村民建房竣工后 30日內(nèi),應(yīng)向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道國土資源所申 請驗收;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道國土資源所應(yīng)實地檢查是否按批準的面積和要求使用土 地;驗收合格后,村民應(yīng)當(dāng)申請集體土地使用權(quán)登記。

《村民住宅建設(shè)用地許可證》一年內(nèi)有效,過期自動失效。

采取集中留地方式安置的村民建房用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按建設(shè)用地的 報批程序統(tǒng)一辦理手續(xù)。

第十一條 本集體經(jīng)濟組織的村民,有下列情形之一的,可申請宅基地:(一 申請人是本集體經(jīng)濟組織成員, 且在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營 活動,并承擔(dān)本集體經(jīng)濟組織成員同等義務(wù);(二滿足下列條件之一:

1、符合本辦法第八條家庭戶型規(guī)定分戶的(分戶后父母身邊須有一個有本 村農(nóng)業(yè)戶口的子女;

2、因國家、集體建設(shè)需要原宅基地被征收的;

3、因自然災(zāi)害、突發(fā)性事件或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要遷建的;

4、原房屋屬舊房、房屋或被災(zāi)毀需申請原基改建、重建的;

5、遷入農(nóng)業(yè)人口落戶成為本集體經(jīng)濟組織成員,經(jīng)集體經(jīng)濟組織分配承包 田,同時承擔(dān)村民義務(wù),且在原籍沒有宅基地的;

6、因外出打工、上學(xué)、被勞動教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出, 現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動,承擔(dān)村民義務(wù),且無住房的農(nóng)業(yè)人口;

7、原本村現(xiàn)役軍人配偶,且配偶及子女戶口已落戶在本村組、無住房的;

8、法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第十二條 有下列情形之一的,其宅基地申請不予批準:(一非本集體經(jīng)濟組織成員申請宅基地的;(二申請住宅用地不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的;(三涉及占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的;(四原有宅基地面積已達到規(guī)定面積標準或能夠解決分戶需要的;(五一戶一子(女有一處以上(含一處宅基地;(六 將原住宅以出售、出租、贈與等形式轉(zhuǎn)讓或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;(七原有住宅拆遷時已按房屋拆遷安置規(guī)定進行重建安置的;(八村民在原批準的宅基地以外有違法建筑而又未先行拆除的;(九 戶口雖已遷入, 原籍住房未拆除或依法轉(zhuǎn)讓, 不履行本集體經(jīng)濟組織 成員同等義務(wù)的;(十 夫妻共有一處宅基地, 雖有分列的戶口, 再以分戶為由申請宅基地的;(十一原住房長期空置,無人居住的;(十二其它不符合申請宅基地條件的。

第十三條 符合下列情形之一的, 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民 政府批準,可以收回宅基地使用權(quán);(一為進行鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;(二為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地;(三農(nóng)村村民一戶一處之外多余的宅基地;(四未按照批準的用途使用的宅基地(不可抗力因素等特殊情況除外;

(五 農(nóng)村居民戶口遷出本集體經(jīng)濟組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村 “五保戶” 騰出的宅基地。

因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的, 應(yīng)由建設(shè)實施單 位對原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。

第十四條 建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈予的,該 建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的宅基地建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。

因農(nóng)轉(zhuǎn)非、接受繼承房產(chǎn)或經(jīng)有批準權(quán)的部門已經(jīng)批準使用集體經(jīng)濟組織內(nèi) 土地的非本集體經(jīng)濟組織成員, 只能按原批準宅基地的占地情況使用集體經(jīng)濟組 織的土地, 且不能對所屬房產(chǎn)進行重新改擴建, 房屋所有權(quán)滅失, 土地使用權(quán)隨 之滅失。

村民住宅房屋所有權(quán)變更, 該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之變更, 村民 住宅房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。

第十五條 城鎮(zhèn)(含城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村民申請住宅建設(shè) 用地的,應(yīng)同步向所在地規(guī)劃管理部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

城鎮(zhèn)(含城市、縣城、建制鎮(zhèn) 規(guī)劃范圍內(nèi)的村民建設(shè)住宅必須同時持有 《村 民住宅建設(shè)用地許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 , 方可施工。

第十六條 村民經(jīng)批準易地建造住宅的,原建筑物必須自行拆除,報經(jīng)原批 準用地的人民政府批準后, 收回土地使用權(quán)。原建筑物未按上款規(guī)定自行拆除的, 不得為新建住宅發(fā)放土地使用權(quán)證。

第十七條 鼓勵村民將原有農(nóng)村宅基地進行土地復(fù)墾, 復(fù)墾后可由縣(市、區(qū)人民政府明確交土地復(fù)墾者承包經(jīng)營使用 3-5年 , 使用期滿后由政府收回,并 可由縣(市、區(qū)人民政府按當(dāng)?shù)禺?dāng)年耕地開墾費標準對土地復(fù)墾者實施獎勵。積極引導(dǎo)村民整理、開發(fā)土地,用于補充新增建設(shè)用地指標和耕地指標。

第十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準,或以少批多占、騙取批準等方式非法占地建 房的,由土地行政主管部門依法查處。

第十九條 國土資源管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予 行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 各縣(市、區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要進一步健全和完善動態(tài)巡 查制度, 切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管, 及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地 違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴禁城鎮(zhèn)居民在 農(nóng)村購置宅基地,嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用 證。

第二十一條 國有農(nóng)場、林場、漁場職工在場內(nèi)建設(shè)住宅參照本指導(dǎo)意見執(zhí) 行。

第二十二條 本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。

第二十三條 本指導(dǎo)意見由長沙市國土資源局負責(zé)解釋。