第一篇：河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃(豫政〔2006〕72號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕72號 【發(fā)布日期】2006-10-13 【生效日期】2006-10-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃

(豫政 〔2006〕72號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府 二○○六年十月十三日

河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃

加快城鎮(zhèn)化進程是貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,是提高我省經(jīng)濟綜合實力、實現(xiàn)中原崛起的必然選擇,也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的必由之路?，F(xiàn)根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體部署,特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期城鎮(zhèn)化回顧

“十五”期間,省委、省政府立足省情,圍繞全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的總體目標,堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的發(fā)展方針,制定了加快城鎮(zhèn)化進程的決定,明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標和發(fā)展重點,確定并積極推進省定26個城鎮(zhèn)化重點縣(市)和123個重點鎮(zhèn)加快發(fā)展,加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,深化戶籍制度改革,合理調整行政區(qū)劃,強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐,有力地促進了城鎮(zhèn)化進程。

城鎮(zhèn)化水平明顯提高,城市規(guī)模不斷擴大。到2005年底,全省城鎮(zhèn)化水平達到30.7%,比2000年提高了7.5個百分點,平均每年提高1.5個百分點,高于每年提高1.35個百分點的全國平均水平,是改革開放以來我省城鎮(zhèn)化水平增長最快的時期。5年累計轉移農(nóng)村人口600多萬,全省城鎮(zhèn)人口達到2998萬。全省38個設市城市人口達到1610萬;建成區(qū)面積達到1572平方公里,較2000年新增498平方公里。省定26個城鎮(zhèn)化重點縣(市)中,鞏義、項城、固始、潢川等縣(市)的縣城或市區(qū)人口已超過20萬。全省123個城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)實現(xiàn)了較快發(fā)展?？傮w上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、協(xié)調發(fā)展的格局。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯提高,中心城市要素聚散能力不斷增強。近年來,各市政府加大了對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的扶持力度,加快特色園區(qū)發(fā)展,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬服務業(yè)開放范圍,促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯提高。2005年,全省有鄭州、洛陽、南陽、安陽、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、焦作、商丘、信陽和周口11個市生產(chǎn)總值超過500億元。中原城市群9市生產(chǎn)總值總量達到5915億元,占全省的比重達56.1%,比2000年提高近4個百分點。中原城市群整體發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷提高,對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用不斷增強。

城鎮(zhèn)基礎設施建設不斷加強,城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大改觀。“十五”期間,我省不斷加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投入,積極爭取國債和國家預算內資金,鼓勵社會資金進入城市基礎設施建設領域。全省大中城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水、污水處理、垃圾處理、信息通訊等基礎設施取得長足發(fā)展,城鎮(zhèn)供電緊張、通訊不暢的狀況得到根本性的改善。城市之間的交通聯(lián)系更為方便快捷,18個省轄市、超過60%的縣(市)已通達高速公路。學校、醫(yī)院等各種公共服務設施進一步改善。城市污染防治與生態(tài)環(huán)境保護取得進展,城市臟、亂、差現(xiàn)象明顯改觀。

各項改革不斷深化,城鎮(zhèn)化體制性障礙逐步消除。各市不斷加大改革力度,加快城市基礎設施建設投融資體制、市政公用行業(yè)和社會保障管理體制改革步伐,一批民營、外資及省外企業(yè)進入城市燃氣、公交、供水、污水處理等領域;戶籍改革步伐加快,城鎮(zhèn)入戶條件進一步放寬;城鎮(zhèn)社會保障制度逐步完善,初步形成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多層次社會保障體系,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌;行政區(qū)劃調整穩(wěn)步推進,拓展了城市發(fā)展空間。

我省城鎮(zhèn)化水平在明顯提高的同時,還存在一些突出問題:一是城鎮(zhèn)化總體水平較低,與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展不同步。目前全省城鎮(zhèn)化率較全國平均水平仍低12.3個百分點,位居中部六省末位。全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重雖已超過80%,但城鎮(zhèn)化率只有約30%,全省仍有近70%的農(nóng)村人口,近60%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是城市規(guī)模偏小,輻射帶動力不強。我省缺乏在全國具有較強競爭力和影響力的特大城市。全省38個城市中,人口超過100萬的特大城市只有鄭州、洛陽,省會鄭州市剛剛突破300萬人。不少城市尤其是大城市產(chǎn)業(yè)層次不高,綜合競爭力較弱,對區(qū)域經(jīng)濟的支撐和帶動作用不強。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有待進一步提高。規(guī)劃決策過程不夠科學民主、隨意性大,城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有嚴格實施,詳細規(guī)劃覆蓋率低,規(guī)劃實施管理粗放,缺乏公眾監(jiān)督,規(guī)劃的綜合協(xié)調作用不強,在精細化管理方面與先進省份差距不小。不少城市管理觀念落后,重建設、輕管理,重形式、輕內涵,建設項目決策草率,缺乏科學性、前瞻性,“拆了建、建了拆”現(xiàn)象比較普遍。一些地方片面追求城市規(guī)模,忽視功能的完善和品位的提高。四是市政基礎設施和公共設施建設滯后,臟、亂、差現(xiàn)象在一些地方還較突出。城市近期建設重點不突出、布局零碎,基礎設施建設投資分散,沒有形成良好的城市環(huán)境。市政公用行業(yè)市場化改革進展不平衡,一些地方行業(yè)壟斷、投融資渠道單一等問題仍較突出。五是城鎮(zhèn)化體制機制性障礙仍待破除。一些地方對加快城鎮(zhèn)化進程的改革措施落實不夠,改革還停留在一般口號上。進城務工農(nóng)民的入戶門檻依然較高,特別是關系就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保障等領域的改革還不配套,外來務工人員很難融入城市。這些問題不同程度地制約了城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展,需要逐步加以解決。

二、“十一五”時期我省城鎮(zhèn)化面臨的形勢

“十一五”時期是我省全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的關鍵時期,也是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,市場在資源配置中的基礎性作用將更為重要,我省城鎮(zhèn)化將擁有更為寬松的體制和政策環(huán)境。國家產(chǎn)業(yè)結構和布局調整將促使東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉移,從而有利于我省進一步擴大開放,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。國家實施中部崛起戰(zhàn)略,在政策、資金和重大項目建設等方面將支持中部地區(qū)發(fā)展,為我省發(fā)揮資源優(yōu)勢、加速城鎮(zhèn)化進程提供了難得的機遇。國家將中原城市群確定為重點發(fā)展區(qū)域所提供的新的契機和支持,有利于這一區(qū)域加快發(fā)展,從而帶動全省城鎮(zhèn)化進程。

2005年底,我省人均生產(chǎn)總值已突破1000美元,城鎮(zhèn)化率已超過30%,消費結構升級加快,產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,工業(yè)化加速發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展的內生機制逐步形成。同時,全省上下高度重視城鎮(zhèn)化工作,《中共河南省委河南省人民政府關于進一步促進我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的若干意見》(豫發(fā)〔2005〕25號)將提供有力的政策保障。我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。

面對“十一五”時期新的發(fā)展形勢,我們應抓住機遇,進一步解放思想,深化改革,消除各種不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和體制性障礙,著力增強二、三產(chǎn)業(yè)支撐能力,促進我省城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展,為2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的總體目標打下堅實基礎。

三、“十一五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路、原則和目標

(一)基本思路

全面樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是大城市在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導作用,以促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉移為主線,以制度改革和體制創(chuàng)新為動力,以發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)為支撐,實施中心城市帶動戰(zhàn)略,突出發(fā)展中原城市群,加速提升鄭州國家區(qū)域性中心城市地位,重點建設省轄市,加快縣級市和縣城建設,支持發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),逐步形成以中原城市群為核心,以省轄市為骨干,以全省城鎮(zhèn)體系為依托,大、中、小城市網(wǎng)絡布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。

(二)基本原則

堅持科學發(fā)展觀,遵循客觀規(guī)律,與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應,走符合省情的城鎮(zhèn)化道路。

――全面推進,突出重點。合理選擇發(fā)展重點城市、重點區(qū)域,加速提升其輻射力,帶動其他城市和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

――發(fā)展產(chǎn)業(yè),強化支撐。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,吸納農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)。

――政府引導,市場推動。充分利用市場機制,積極發(fā)揮政府引導作用,破除體制性障礙,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

――因地制宜,突出特色。加強城市規(guī)劃管理,深入分析地理位置、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色,對城市職能、規(guī)模、結構和形態(tài)進行科學設計、準確定位。

――城鄉(xiāng)協(xié)調,持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化要走經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的道路,要與社會主義新農(nóng)村建設有機結合,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)集約發(fā)展,加大環(huán)境保護,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

“十一五”期間全省城鎮(zhèn)化主要目標:

城鎮(zhèn)化水平:全省城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.5個百分點以上,2010年城鎮(zhèn)化率達到40%左右,城鎮(zhèn)人口達到4000萬左右,5年新增城鎮(zhèn)人口1000萬人左右。其中中原城市群城鎮(zhèn)化率達到50%左右。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力:城市經(jīng)濟快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提高,就業(yè)機會明顯增多,5年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人左右,轉移農(nóng)業(yè)人口750萬以上。中原城市群生產(chǎn)總值年均增長12%以上,2010年占全省的比重提高到62%以上,工業(yè)增加值占全省的比重達到64%以上,二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達到56%,成為全省對外開放、東引西進的主平臺;初步建成全國重要的能源原材料基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、區(qū)域性金融中心和文化中心,全國性綜合交通樞紐地位進一步凸顯。

市政基礎設施建設:城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、道路交通等基礎設施建設滯后現(xiàn)象有較大改觀,基本適應發(fā)展的要求。到2010年,城市自來水普及率達到95%、污水處理率達到80%、生活垃圾無害化處理率超過70%,城市建成區(qū)內人均綠地面積達到10平方米以上,人均城市道路面積達到11平方米,城鎮(zhèn)居民住房條件和環(huán)境有較大改觀,居民生活更為方便、舒適。

城市管理水平:改革市政管理模式,逐步推行精細化管理,加強城市文明社區(qū)建設與管理,爭創(chuàng)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和文明城市,不斷健全城市管理法規(guī)體系和運行機制,城市管理逐步走上法制化、信息化、科學化的軌道。

四、主要任務

(一)完善城鎮(zhèn)體系1.加速提升鄭州國家區(qū)域性中心城市地位圍繞建設全國區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標,加大對鄭州市的支持力度,強化鄭州市全省政治、經(jīng)濟、文化和信息中心的功能,增強鄭州市對全省經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的輻射帶動作用。充分發(fā)揮區(qū)位和人才優(yōu)勢,依托高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和鄭東新區(qū),著力推進現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進一步增強鄭州市的經(jīng)濟實力。加快鄭州城市基礎設施建設和更新改造步伐,加強城市景觀建設,提高城市品位。全面建成鄭東新區(qū)起步區(qū)和龍子湖高校區(qū),建成投用河南省藝術中心、會展賓館、廣電發(fā)射塔、世界客屬文化中心等重大工程;全面完成鄭東新區(qū)中央商務區(qū)建設,初步發(fā)揮其在中部地區(qū)商務、會展、金融中心作用和商業(yè)、旅游功能。優(yōu)化完善老城區(qū)功能,開工建設鄭州輕軌。充分發(fā)揮鄭州交通樞紐優(yōu)勢,完成新鄭機場航站樓改擴建工程,突出抓好鄭州高速公路干線物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站、航空港臨港物流園區(qū)等重大物流工程建設,引導物流資源、物流設施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚,加快鄭州出口加工區(qū)建設,初步確立鄭州全國性物流中心地位。到“十一五”末,市區(qū)人口達到400萬,建成區(qū)面積超過300平方公里,生產(chǎn)總值占中原城市群的比重達到或超過1

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第二篇：河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃(豫政〔2006〕59號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕59號 【發(fā)布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(豫政 〔2006〕59號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

二○○六年八月三十一日

河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃

2006年至2010年是河南省全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的重要時期,也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵時期。緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機遇期,做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,促進農(nóng)民收入較快增長,對于實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展,使河南在中部崛起中走在前列具有重要意義。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標任務,特編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)“十五”發(fā)展成就

2001年以來,在省委、省政府的正確領導下,全省各地按照“十五”計劃確定的發(fā)展思路和奮斗目標,認真貫徹和落實科學發(fā)展觀,大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整,加大“三農(nóng)”投入,深化農(nóng)村改革,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展,“十五”計劃目標如期實現(xiàn),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又上了一個新臺階。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4000萬噸以上,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均穩(wěn)居全國前列。2005年糧食總產(chǎn)量達到4582萬噸,為歷史最高水平,居全國第一位。肉類總產(chǎn)量、蔬菜總產(chǎn)量分別達到689萬噸和5880萬噸,均居全國第二位。五年新增有效灌溉面積11.2萬公頃,新增農(nóng)業(yè)機械總動力2154萬千瓦。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、科技成果轉化率分別達到45%和40%,均比2000年提高4個百分點。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整成效顯著。優(yōu)質小麥和優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地初步形成。2005年全省優(yōu)質專用小麥面積達到269萬公頃,占全省小麥播種面積的54.3%。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展,奶業(yè)成為畜牧業(yè)發(fā)展的新亮點,五年全省奶類產(chǎn)量增長了5.2倍。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的32.4%升至2005年的40%。糧經(jīng)比由“九五”末的68.7∶31.3調至64.3∶35.7。五年新增農(nóng)村勞動力轉移420萬人。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大,已擁有國家重點龍頭企業(yè)23家、省重點龍頭企業(yè)128家、區(qū)域性重點龍頭企業(yè)480家。產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)基地快速發(fā)展,已形成種植基地247萬公頃,養(yǎng)殖基地養(yǎng)畜量達到4957萬頭,養(yǎng)禽量達到33860萬只。農(nóng)產(chǎn)品加工能力進一步提高,全省糧食、肉類和乳品的年加工能力分別達到3200萬噸、390萬噸和145萬噸。產(chǎn)業(yè)化組織大量涌現(xiàn),已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織8473個,加入農(nóng)戶達到183萬戶。

農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。2005年全省農(nóng)民人均純收入達到2870元,五年年均實際增長5%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2000年的49.7%下降到2005年的45.4%。農(nóng)民人均住房面積由2000年的23.1平方米增加到2005年的27.21平方米。對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生實施了“兩免一補”,集中改造了1107所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,解決了496萬農(nóng)村人口的飲水困難,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣120萬戶,全省400萬貧困人口脫貧。

農(nóng)村基礎設施明顯改善。完成了淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理、關店圩區(qū)治理,實施了黃河灘區(qū)、淮河干流災后重建和移民遷建工程。建成了盤石頭水庫,對白龜山等22座大中型水庫進行了除險加固。續(xù)建了梅山等20座大型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套。開展了天然林保護、退耕還林等重點林業(yè)工程建設。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造一、二期工程,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價。新建和改建了6.5萬公里農(nóng)村道路。新增年供水能力10億立方米。完成造林151.3萬公頃,全省林木覆蓋率達到22.6%。

農(nóng)村改革不斷深化。稅費改革取得重要階段性成果,從2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅,實施了對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼;糧食流通體制改革取得突破性進展,全面放開了糧食購銷市場和價格,糧食市場主體多元化格局初步形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成效明顯,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個,分流超編人員17萬多人;農(nóng)村信用社改革進展順利,支農(nóng)能力進一步增強。

(二)“十一五”面臨的形勢

當前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨很多有利條件:國家關于加快新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略部署,為我省農(nóng)村發(fā)展提供了難得的歷史機遇;中部崛起戰(zhàn)略開始實施,已成為我省經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的強大動力;國民收入分配格局開始明顯向“三農(nóng)”調整和傾斜,政府支農(nóng)力度空前加大,公共財政逐步惠及農(nóng)村;河南綜合經(jīng)濟實力明顯增強,初步進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段,為全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展奠定了較好基礎;國際、國內產(chǎn)業(yè)轉移和城鎮(zhèn)化進程加快,有利于促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移;消費結構加速升級,食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間;農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化步伐加快,使農(nóng)業(yè)內在素質和發(fā)展水平不斷提高。同時,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也存在著一些突出的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村基礎設施薄弱,農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)壓力較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后,資源和環(huán)境約束日益突出等。

二、總體要求

(一)總體要求

“十一五”我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是:牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,促進農(nóng)業(yè)增長方式轉變,千方百計增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村各項改革,加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。不斷提高農(nóng)民的文化素質和職業(yè)技能,加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。

(二)發(fā)展目標第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率5%;糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬噸左右;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%以上;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至40%;林木覆蓋率達到26%;科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到50%;科技成果轉化率達到45%;新增治理水土流失面積60萬公頃;農(nóng)民人均純收入年均增長率6%;新轉移農(nóng)村勞動力750萬人;解決農(nóng)村安全飲水人口900萬人;新增農(nóng)村沼氣用戶280萬戶;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52;解決貧困人口脫貧400萬人。

三、主要任務

(一)繼續(xù)以“兩個基地”建設為重點,加快推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

繼續(xù)推進以優(yōu)質小麥為主的優(yōu)質糧食生產(chǎn)和加工基地建設。堅持優(yōu)質化、產(chǎn)業(yè)化的糧食生產(chǎn)方向,進一步完善支持政策,推進24個產(chǎn)糧大縣實施規(guī)模開發(fā),集中投入建設糧食核心產(chǎn)區(qū)。加強農(nóng)田水利設施建設,加快中低產(chǎn)田的改造,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大項目,全面提高71個糧食大縣(場)的綜合生產(chǎn)能力、加工轉化能力和市場競爭力。爭取以國家投資為主新建和續(xù)建商丘等5個國家大型商品糧基地。推進豫中豫北強筋小麥、豫南弱筋小麥、沿黃沿淮優(yōu)質水稻、黃淮平原優(yōu)質大豆及專用玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))建設。實施旱作農(nóng)業(yè)、植保工程和沃土工程,建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。繼續(xù)抓好糧食的加工轉化和綜合利用,延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬糧食增值空間,實現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化,不斷提高糧食精深加工水平。到“十一五”末,糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬噸左右,糧食加工能力達到3500萬噸以上。

繼續(xù)推進優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設。加快畜牧業(yè)增長方式轉變,大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工,著力推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)。重點支持一批標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設,積極引導規(guī)模養(yǎng)殖場加快發(fā)展,提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平。加快推進黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、中原肉牛帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)。著力培育40個畜牧業(yè)發(fā)展重點縣,采取更加有力的政策措施,使40個重點縣發(fā)展成為我省重要的優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口外銷基地。完善種豬、肉牛、奶牛、種羊良種繁育體系,擴大畜禽良種補貼規(guī)模,加快良種繁育和推廣。大力推進優(yōu)質特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。加強動物防疫基礎設施建設,使全省所有縣級動物防疫站均達到國家標準,形成比較完善的動物防疫體系。以大宗畜產(chǎn)品深加工、主導產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用為重點,進一步做大做強我省畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。力爭到“十一五”末,全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達到70萬噸,肉類總產(chǎn)量達到1000萬噸,畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達到1.5∶1。

加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地的建設。加強優(yōu)質棉花基地建設,促使棉花種植向優(yōu)勢區(qū)域集中。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設。加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品,形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地,創(chuàng)出一批有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快速生工業(yè)用林的發(fā)展,在沿黃、沿淮地區(qū)及黃河故道等地發(fā)展造紙原料林基地和人造板原料林基地。到“十一五”末,速生林面積達到50萬公頃。加快經(jīng)濟林基地建設,全省新發(fā)展經(jīng)濟林面積20萬公頃。強力推進外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設。到“十一五”末,農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地由目前的221個發(fā)展到300個,農(nóng)產(chǎn)品出口額由目前的4.1億美元提高到10億美元以上。

(二)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

加快水利、氣象設施建設,努力構建較為完備的防災、減災和興利體系,提高農(nóng)機裝備現(xiàn)代化水平,進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

完善水利工程體系。繼續(xù)建設全省綜合防洪減災體系,以鞏固提高淮河、黃河的防洪能力為重點,加快洪水控制工程和骨干河道治理,加強城市防洪工程建設,增強對洪水的調控能力,完善防洪保障體系。建成燕山水庫、西霞院水庫、馬家?guī)r水庫,建設河口村水庫,完成出山店水庫的前期工作和石山口等33座大中型水庫、61座重點小型水庫的除險加固工程。建成黃河標準化堤防焦作至濮陽段,完成洪汝河下游近期治理、小洪河綜合治理、沙潁河和渦河治理、唐白河一期防洪工程建設;實施金堤河二期、共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、賈魯河等骨干河道整治。加快老王坡、泥河洼等滯洪區(qū)工程建設和安全設施建設;開展淮河流域重點平原洼地治理,重點實施鄭州、漯河、信陽、周口、開封、洛陽等重點防洪城市防洪設施建設,有計劃地分期建設其他省轄市防洪工程。到2010年,主要河道防洪標準達到10至20年一遇;省轄市城市防洪標準達到50年一遇;主要平原河道除澇標準達到3年一遇以上。

加強水資源工程建設,搞好水資源的優(yōu)化配置,加快農(nóng)村飲水安全工程建設,大力發(fā)展節(jié)水灌溉。配合國家建成南水北調中線一期總干渠工程,同步建設受水城市配套工程;繼續(xù)建設梅山、鴨河口等20座大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造骨干工程,開工建設趙口等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。繼續(xù)實施節(jié)水灌溉示范工程建設,大力推廣集雨灌溉和節(jié)水灌溉技術。到2010年,全省新增節(jié)水灌溉面積37萬公頃,新增有效灌溉面積10萬公頃。繼續(xù)加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,開發(fā)利用山區(qū)水電資源,力爭五年解決900萬農(nóng)村人口飲水不安全問題,全省農(nóng)村水電裝機新增14萬千瓦。

提高氣象服務能力。加強氣象服務體系建設,提高氣象安全保障和服務能力。建設新一代天氣雷達、自動氣象站、全球定位系統(tǒng)等地空立體氣象觀測網(wǎng)以及高效、安全的氣象通信系統(tǒng),提高災害性、突發(fā)性天氣的監(jiān)測預警水平。積極開發(fā)利用空中云水資源。健全和完善人工影響天氣系統(tǒng),“十一五”末基本形成立體催化作業(yè)。

加快推進農(nóng)業(yè)機械化。提高農(nóng)機裝備水平,優(yōu)化裝備結構。增強糧食生產(chǎn)的技術集成與標準化應用能力。改革傳統(tǒng)耕作方法,發(fā)展保護性耕作。積極推進農(nóng)機化技術應用示范,加快農(nóng)機化技術推廣示范基地建設。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制和服務模式,推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化。2010年農(nóng)業(yè)機械總動力達到9400萬千瓦。

(三)大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移

充分發(fā)揮人口大省的人力資源優(yōu)勢,大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,打造河南勞務品牌,建成全國性的勞務輸出基地。

加強技能培訓。繼續(xù)實施“陽光工程”,提高補助標準,擴大實施規(guī)模。整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,加強農(nóng)村職業(yè)學?；A能力建設,支持各類職業(yè)技術院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模。加大對農(nóng)村勞動力技能培訓機構建設的扶持力度,重點推進縣級就業(yè)培訓中心的建設。充分利用廣播電視和現(xiàn)代遠程教育等手段,加強農(nóng)民外出就業(yè)基本知識的傳授。積極開展與用工企業(yè)的合作,實行訂單培訓和專業(yè)技能培訓,發(fā)展專業(yè)型、技術型和外向型勞務輸出。“十一五”期間,對全省500萬農(nóng)村勞動力開展職業(yè)技能培訓。

完善轉移就業(yè)服務體系。加強就業(yè)服務體系的制度化、專業(yè)化和社會化建設,建立勞務派遣行政許可制度,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內外開放、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場體系。支持建設一批農(nóng)村勞動力市場和勞務中介服務機構,發(fā)展完善勞務輸出外派機構和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)信息平臺,逐步建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡,為外出務工人員免費提供就業(yè)信息、法律政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。加強勞務協(xié)作和跟蹤服務,搞好與輸入地的溝通和對接,加大規(guī)模勞務輸出的組織,提高轉移輸出的組織化水平。構建輸出回流機制,鼓勵務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

保障務工農(nóng)民的合法權益。進一步清理和取消各種阻礙農(nóng)村勞動力自由、平等流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。健全勞動保護機制,加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,規(guī)范勞動力市場秩序和企業(yè)用工行為。建立務工農(nóng)民工資保障基金,完善勞動合同管理,落實最低工資制度,加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度,依法將其全部納入工傷保險范圍,鼓勵有條件的地方將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。堅持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則,對隨父母進城的農(nóng)民工子女就學進行統(tǒng)籌規(guī)劃,認真解決務工農(nóng)民子女的上學問題。改善農(nóng)民工居住條件,逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(四)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,加快壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,加強小城鎮(zhèn)建設,加快推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。立足我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,從土地、環(huán)保、信貸等方面進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,加大財政資金扶持力度,重點推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快漯河、鄭州、許昌、周口、鶴壁和安陽五大食品產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設,形成沿京廣線食品加工龍頭企業(yè)集群,把食品工業(yè)培育成為我省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。推進棉紡產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展,使我省形成具有國內較強競爭力的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢,積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移,加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。提高縣域工業(yè)自主創(chuàng)新能力,運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣(市)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)發(fā)展由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉變,促進縣域工業(yè)結構加快升級。加強園區(qū)建設,完善服務功能,引導企業(yè)向園區(qū)集中,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。力爭到“十一五”末,全省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到300家,銷售收入超5億元的龍頭企業(yè)達到80家,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到5000億元以上。

積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。引導龍頭企業(yè)通過合同契約、資產(chǎn)參與、投資入股等多種形式,與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結機制,帶動和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進入附加值較高、經(jīng)濟效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié)。促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,大力推進龍頭企業(yè)+農(nóng)村專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,重點扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則,支持、引導農(nóng)民自愿合作,發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,形成國家和省重點龍頭企業(yè)帶動各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織健康發(fā)展的新格局,有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。經(jīng)過五年的努力,使我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到15000個,帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比重達到全省農(nóng)戶的60%以上。

加強小城鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展中心鎮(zhèn),以國家和省重點小城鎮(zhèn)、國家經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)為重點,完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位,著力培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè),建設一批具有一定影響力和產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),實現(xiàn)中心鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟同步發(fā)展,鼓勵有實力的小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。創(chuàng)新體制機制,推進戶籍、就業(yè)、福利保障等制度改革,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度,逐步消除阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙。著力加強城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎設施建設。加強城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設,完善城鎮(zhèn)功能,營造健康、安定、有序的人居環(huán)境,提高小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力。抓好國家經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)工作,爭取5年建成國家經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)25個左右。

加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費升級的需要,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技等多功能的城郊服務型農(nóng)業(yè)。依托小城鎮(zhèn)建設,發(fā)展交通運輸、餐飲、文化娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)。圍繞新農(nóng)村建設,大力創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務中心,為農(nóng)民提供商品購銷、科技信息、中介代理等綜合服務,力爭到2010年社區(qū)服務中心覆蓋全省規(guī)模較大的行政村。進一步完善促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的政策措施,積極推進農(nóng)村金融、保險、物流、信息、營銷、法律、養(yǎng)老服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,強化第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用。

(五)加強農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設,提高可持續(xù)發(fā)展能力

加強農(nóng)業(yè)資源保護,大力開展林業(yè)生態(tài)建設,有效治理環(huán)境污染,提高資源保障能力、環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,力爭使生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢得到遏制。

加強水資源保護。實行水資源統(tǒng)一管理,保護并合理開發(fā)水資源,依法對水污染進行綜合治理。建立飲用水源保護區(qū)制度,重點加強丹江口庫區(qū)和南水北調中線工程輸水沿線、承擔供水任務的大中型水庫的保護。加強地下水資源的監(jiān)測和保護,實施地下水保護行動計劃,劃定地下水禁止開采或限制開采區(qū),加快河流生態(tài)修復、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設,遏制城市區(qū)和平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴大的趨勢。盡快完成水功能區(qū)的確界立碑工作,提出分區(qū)水質要求。加強城鎮(zhèn)供水水源地等重點保護水域納污能力核定和排污總量控制。搞好水生態(tài)信息體系建設,在主要河流建設水質在線監(jiān)測系統(tǒng)。探索和試行排污權交易制度,逐步建立合理有效的生態(tài)環(huán)境補償機制。到2010年,主要河流責任目標斷面水質達標率達到90%以上,城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%以上。

加強土地資源保護。堅持實行最嚴格的土地保護制度,加強土地資源宏觀管理。實施新一輪“沃土工程”,加強高標準農(nóng)田建設,不斷提高耕地質量,穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,保障糧食綜合生產(chǎn)能力。加強土地利用計劃管理,嚴格規(guī)范建設項目用地審批,從嚴控制非農(nóng)建設占用耕地。合理利用土地資源,嚴格土地使用標準和條件,防止盲目圈占、浪費土地,嚴格限制毀田燒磚,逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚,積極推進墻體材料革新。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃,全面落實土地管理的各項措施,正確處理建設用地與農(nóng)業(yè)用地的關系,合理安排建設用地規(guī)模。完善土地使用市場準入制度,提高土地利用效率,促進產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局。加強土地整理、復墾和土地后備資源開發(fā),治理磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地,實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡,確保耕地保有量不低于775.82萬公頃。

加強生態(tài)建設。實施天然林保護、退耕還林、重點地區(qū)防護林等國家重點生態(tài)工程。繼續(xù)搞好南水北調中線水源地及沿線綠化、小浪底庫區(qū)綠化、通道綠化等省級生態(tài)工程,進一步完善農(nóng)田防護林體系建設。全面推進中原城市群重點生態(tài)工程建設。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)繼續(xù)實施封山育林,加強重點公益林保護,完善補償機制?！笆晃濉逼陂g全省新增有林地面積60萬公頃。加強濕地保護與恢復。加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設,“十一五”末全省自然保護區(qū)達到50個、面積85萬公頃。加快推進世行貸款“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”(四期),啟動河南黃河中游生態(tài)公益林項目和河南伏牛山貧困地區(qū)生態(tài)治理項目。加快淮河上游、漳衛(wèi)河上游太行山區(qū)、伊洛河兩岸、漢水上游、丹江口庫區(qū)等重點水土流失區(qū)的綜合治理。到2010年,新增治理水土流失面積60萬公頃,生態(tài)修復50萬公頃。

加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推廣秸桿氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術,開發(fā)生物質能源,培育生物質產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代,鼓勵生產(chǎn)、使用新型節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,加快養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合治理,推廣農(nóng)村生活污水凈化技術。結合作物秸稈、養(yǎng)殖廢棄物處理,大力發(fā)展有機肥和沼氣,以沼氣建設帶動農(nóng)村改廚、改圈、改廁,推動生活垃圾資源化處理,提高廢棄物的資源化循環(huán)利用水平。

(六)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設,完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、信息服務為重點,逐步構建完備的農(nóng)村社會化服務體系,為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,整合農(nóng)業(yè)科技資源,逐步建立以省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,組織農(nóng)業(yè)科研機構、高等院校等聯(lián)合開展以動植物新品種選育、優(yōu)質高效安全生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)工程技術與智能化設備開發(fā)為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術難題和核心技術的攻關,盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技成果。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化,篩選一批先進適用技術進行集成、組裝、配套,搞好綜合利用和示范推廣。增加對農(nóng)業(yè)科研基礎設施建設的投入,重點支持10家左右省重點實驗室和工程(技術)研究中心建設。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立研發(fā)機構,在財政、金融和技術改造等方面給予鼓勵和扶持。繼續(xù)實施農(nóng)作物種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程,逐步建成集資源保護、引育擴繁、生產(chǎn)經(jīng)營和推廣使用為一體的現(xiàn)代種業(yè)體系。加強小麥、玉米區(qū)域技術創(chuàng)新中心建設,建成省農(nóng)科院(原陽)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地,力爭中國農(nóng)業(yè)科技黃淮海地區(qū)創(chuàng)新中心落戶河南。

完善農(nóng)業(yè)科技服務體系。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,加快構建國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。充分發(fā)揮科研單位、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用,以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員采取技物結合、科技承包和科技知識普及等方式,向廣大農(nóng)民傳授先進生產(chǎn)技術。鼓勵大中專畢業(yè)生到基層工作,充實基層農(nóng)技推廣隊伍。實施科技入戶工程,大力培訓科技示范戶。

完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系。加快建立與國際和國內標準接軌、統(tǒng)一權威的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系,支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域加快標準化生產(chǎn)示范基地建設,創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化示范縣(市)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動全省標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品質量監(jiān)管、生產(chǎn)技術規(guī)范、市場準入等關鍵環(huán)節(jié),建立健全省、市、縣和企業(yè)“三級四層”檢驗監(jiān)測體系,實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質量的全過程、全方位監(jiān)測,保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全。繼續(xù)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證,擴大認證范圍,加快認證進程。完善市場準入、質量追溯、認證、標識、責任追究和公示制度。

完善農(nóng)村流通體系。加快糧、棉、畜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、期貨市場、集貿(mào)市場的建設。大力推行農(nóng)產(chǎn)品流通標準化和分級包裝上市,加快連鎖、超市、配送、電子商務等農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場的延伸,促進城鄉(xiāng)物流的發(fā)展。完成對部分重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造,在全省培育70家左右標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和20家左右綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開辦鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)連鎖超市和建立農(nóng)產(chǎn)品物流中心。扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。創(chuàng)新供銷合作社體制機制,加快完善農(nóng)村商品市場體系,積極創(chuàng)新農(nóng)村流通方式,建立新型農(nóng)村消費品流通體系,使全省農(nóng)村連鎖“農(nóng)家店”的覆蓋率達到100%。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,培育農(nóng)村流通主體,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關政策,努力改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。支持鄭州商品交易所適時推出油菜籽(菜籽油)、花生油、畜產(chǎn)品、混合小麥和小麥期權等期貨交易新品種。爭取經(jīng)過5年的努力,把我省建設成為全國性的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心。

完善農(nóng)業(yè)信息化服務體系。加強信息技術在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的應用。全面實施金農(nóng)工程,充分發(fā)揮現(xiàn)有涉農(nóng)網(wǎng)絡的作用,建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)業(yè)信息服務平臺,擴大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡覆蓋面,提高農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”水平。建設農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務系統(tǒng)等應用系統(tǒng)。加強農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設,建立省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。加強農(nóng)民運用網(wǎng)絡信息技術的培訓,提高農(nóng)業(yè)信息普及應用水平。

(七)加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)村社會全面進步

強化政府對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的支持,加大扶貧開發(fā)力度,改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌,推進農(nóng)村社會全面進步。

加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。加快農(nóng)村公路建設,“十一五”期間新建和改造農(nóng)村公路9萬公里,實現(xiàn)所有行政村通油路(水泥路),90%以上的縣道達到三級以上公路標準,鄉(xiāng)道、村道達到四級以上公路標準,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有等級客運站,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通班車,切實解決農(nóng)民出行難的問題。大力發(fā)展農(nóng)村通信,實現(xiàn)村村通電話。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng),重點解決無電村和電網(wǎng)改造盲點村的用電問題。全面推進農(nóng)村戶用沼氣建設,扶持養(yǎng)殖場區(qū)建設大中型沼氣工程,加強沼氣服務體系建設。積極推廣使用太陽能和新型節(jié)能爐灶,在小水電資源豐富地區(qū)實施小水電代燃料生態(tài)工程。加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和布局,改造舊村鎮(zhèn),重點建設中心村,合理歸并自然村,引導農(nóng)村住宅建設適當集中,提高供排水、電力、道路、衛(wèi)生等設施配套水平,優(yōu)化美化村容鎮(zhèn)貌,提高農(nóng)民生活水平。

加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村九年義務教育水平,全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費,對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費;提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平,建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制,進一步改善農(nóng)村辦學條件。加強農(nóng)村教師隊伍建設,實行城市教師赴農(nóng)村學校支教制度,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓,培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造,有重點地改造縣級綜合醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院;加強農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng),健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。在全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繁榮農(nóng)村文化事業(yè),實現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視,實現(xiàn)縣有文化館、圖書館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動室,基本實現(xiàn)一村一月放一次電影。逐步擴大農(nóng)村最低生活保障范圍,提高補助標準。支持有條件的地方積極探索建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。

搞好扶貧開發(fā)。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度,建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制,不斷增加扶貧投入。積極探索引導社會力量參與扶貧的新機制,因地制宜推進整村扶貧開發(fā)。對豫西山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、黃淮低洼易澇區(qū)等貧困人口相對集中分布地區(qū),實行集中連片開發(fā)。對少數(shù)自然條件惡劣、資源貧乏、生態(tài)脆弱的深山、石山區(qū)群眾實施易地搬遷扶貧。落實好國家對大中型水庫移民的后期扶持政策,進一步改善移民生產(chǎn)生活條件。扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力實現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標。力爭到2010年解決400萬農(nóng)村人口脫貧問題。

四、保障措施

(一)深化農(nóng)村改革,增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。有條件的地方在依法、自愿、有償基礎上,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內容的農(nóng)村綜合改革,繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后基層政權的職能定位和運行保障機制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。加快農(nóng)村義務教育管理體制改革,建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制。加快推進農(nóng)村金融改革,深化農(nóng)村信用社改革,完善郵政儲蓄制度,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行擴大業(yè)務范圍。堅持金融創(chuàng)新,鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構,允許私有資本、外資等參股。鼓勵有條件的縣(市)發(fā)展商業(yè)銀行和合作銀行。規(guī)范民間信貸,鼓勵發(fā)展農(nóng)民信貸擔保機構,解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題。擴大縣(市)經(jīng)濟社會綜合管理權限,推進“省直管縣”財政管理體制改革,完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式。加強村級經(jīng)費管理,完善村級財務管理辦法。積極爭取國家支持,探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑。深化糧食流通體制改革,建立主體多元化的糧食購銷市場體系,盡快形成統(tǒng)一、公平、競爭、有序的糧食市場。加快征地制度改革步伐,探索完善征地改革方案,完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制,拓寬失地農(nóng)民的安置渠道。推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革,建立充滿生機活力的小型農(nóng)田水利管理體制和運行機制。完善價格收費政策,切實保障農(nóng)民利益。

(二)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度,建立完善農(nóng)業(yè)支持保護體系

調整財政支出結構,建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。各級財政支出、預算內固定資產(chǎn)投資和信貸投放,按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則,不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍?！笆晃濉逼陂g,力爭使省級財政支農(nóng)資金年均增長幅度達到12%以上。把政府對基礎設施建設投入的重點轉向農(nóng)村,加大農(nóng)村道路、教育、水利、電力、通訊、生態(tài)建設等方面的建設力度,逐步降低縣、鄉(xiāng)兩級的資金配套比例。建立小型農(nóng)田水利設施補助專項資金,并逐步增加資金規(guī)模,引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投資投勞。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金,優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法,提高支農(nóng)資金使用效率。加強土地出讓金的管理和使用,依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費,確保一定比例國有土地出讓金和新增建設用地有償使用費用于以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設?？h域內各金融機構要拓寬信貸支農(nóng)渠道,將一定比例的新增存款投放當?shù)?。大力培育由自然人和企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額信貸組織,開展小額貸款和委托貸款以及轉貸款業(yè)務。改革農(nóng)村投融資體制,吸引社會資本和外資興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制金融組織。運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿,鼓勵和引導各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作,加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。

(三)擴大農(nóng)業(yè)對外開放,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力

進一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進機制和支持政策。積極開拓國際市場,千方百計擴大有競爭優(yōu)勢的園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口。支持建設一批與主要出口市場需求相適應、高起點、高水平的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。加快培育一批生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高、出口能力強的骨干企業(yè)。加快出口企業(yè)在國外進行品牌注冊認證和衛(wèi)生注冊認證。加快優(yōu)良動植物品種、先進農(nóng)業(yè)技術和設備、農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗、管理人才的引進。引導外資重點投向農(nóng)業(yè)基礎設施和具有資源優(yōu)勢的生產(chǎn)開發(fā)領域。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)中介服務組織,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應機制,綜合運用農(nóng)產(chǎn)品的準入限制、產(chǎn)品技術質量標準、反傾銷、反補貼和保障措施等符合國際規(guī)則的手段,保護我省農(nóng)業(yè)安全。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持有條件、有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)多種形式、多領域的對外投資,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術、管理、勞務等多種形式開展對外農(nóng)業(yè)合作。(四)大力實施農(nóng)村人力資源開發(fā),努力提供智力保障牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,切實加強農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營等多方面實用人才隊伍建設,使農(nóng)村實用人材總量、結構、素質與農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)增長方式的轉變和農(nóng)村社會進步相適應。落實好農(nóng)村義務教育經(jīng)費,鞏固提高九年義務教育水平。建立城市教育支持農(nóng)村教育的機制,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。以培養(yǎng)新型農(nóng)民、技能型人才、農(nóng)村實用人才為重點,大力發(fā)展職業(yè)教育、技能培訓。實施農(nóng)民科技培訓工程和綠色證書工程,使每個適齡勞動者掌握1-2種實用技術。實施“大學生村干部”計劃,鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作,爭取達到一個行政村有1名大學文化程度的村干部。切實加強農(nóng)村人才隊伍建設,培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的新型農(nóng)民。

(五)加強農(nóng)村政治文明和精神文明建設,促進農(nóng)村和諧社會發(fā)展

加強村委會建設,健全村民會議、村民代表會議等制度,擴大農(nóng)村基層民主,完善村務公開、政務公開和民主管理,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,切實將農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權落到實處。推進農(nóng)村法制建設,大力開展普法教育,增強廣大農(nóng)民群眾的法制意識。深入開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育,倡導社會主義思想道德新風尚。認真落實各項涉農(nóng)政策,解決征地補償、移民安置等熱點問題。加強新形勢下的農(nóng)村群眾工作,妥善處理各種社會矛盾,關心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活,營造和諧的社會氛圍。繼續(xù)實施農(nóng)村黨員干部培訓“百千萬”工程,加強對鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務培訓。加強農(nóng)村社會治安綜合治理,依法打擊各種犯罪活動。廣泛開展文明農(nóng)戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神,引導廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強不息,全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

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第三篇：河南省“十一五”高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(豫政〔2006〕39號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕39號 【發(fā)布日期】2006-07-13 【生效日期】2006-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省“十一五”高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(豫政 〔2006〕39號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省“十一五”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《河南省“十一五”高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府 二○○六年七月十三日

河南省“十一五”高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

高新技術產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè),隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢的發(fā)展,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,都在紛紛調整發(fā)展戰(zhàn)略,把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點。高新技術產(chǎn)業(yè)已成為跨世紀競爭的制高點和經(jīng)濟增長及社會進步的主要推動力。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),走新興工業(yè)化道路,是我省全面建設小康社會,奮力實現(xiàn)中原崛起的重要戰(zhàn)略抉擇。

“十一五”時期是我省加快發(fā)展、全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的關鍵階段,也是世界新技術革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展,經(jīng)濟全球化和高新技術產(chǎn)業(yè)在世界范圍內轉移步伐加快的關鍵時期,高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨難得的機遇,也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期,加快擴大總量規(guī)模,突出優(yōu)勢特色,形成局部強勢,實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展,為走新型工業(yè)化道路、全面建設小康社會、構建和諧社會、實現(xiàn)中原崛起提供有力支撐,是新世紀我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫任務。為科學指導我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導省內外資源配置,指導決策重大工程項目,合理安排政府資金,按照全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體部署和要求,特制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、“十五”我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

“十五”以來,全省上下堅持實施“科教興豫”戰(zhàn)略,加強技術創(chuàng)新,促進成果轉化,承接產(chǎn)業(yè)轉移,高新技術產(chǎn)業(yè)取得了長足進步,初步形成了加快發(fā)展的良好基礎。主要體現(xiàn)在:

(一)高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。

2005年,我省高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入2200億元、增加值860億元,居全國第12位、中部第一位;五年年均增長24%和22.6%,占全省工業(yè)銷售收入和增加值的比重分別為14.7%、18.7%,比“九五”末提高1.5和3.5個百分點。“十五”期間,高新技術產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到10.5%。

5年來,電子信息制造業(yè)增長勢頭強勁。2005年實現(xiàn)銷售收入316億元、增加值79億元,分別是“九五”末的4.5倍和3.5倍,居中部第一位、全國第12位?！笆濉逼陂g,增加值年均增長29.1%,高于全省工業(yè)平均增速11.5個百分點。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。2005年完成銷售收入382億元、增加值149億元,居全國第9位,比“九五”末上升4位,分別是“九五”末的3.6倍和3.4倍,“十五”期間年均增長29.2%和27.7%。新材料產(chǎn)業(yè)迅速壯大。2005年完成銷售收入583億元、增加值228億元,分別是“九五”末的2.8倍和1.9倍,“十五”期間年均增長23%和13.3%。

(二)優(yōu)勢領域初步形成。

我省已成為全國重要的彩電玻殼、新型電池、血液制品、抗生素原料藥和超硬材料生產(chǎn)基地。2005年,彩電玻殼、單晶硅片、多晶硅、鋰離子電池產(chǎn)量分別達到3000萬套、3500萬平方英口寸、18噸和2700萬安時,分別占國內產(chǎn)量的45%、40%、20%和10%,居全國前列。抗生素發(fā)酵噸位3.5萬噸、血漿處理量1300噸,產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的30%和35%。超硬材料產(chǎn)量24億克拉,占國內總量的60%。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。

截至目前,鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁6市高新技術企業(yè)達到1205家,占全省高新技術企業(yè)總數(shù)的73.8%;2005年實現(xiàn)銷售收入1130億元、增加值375億元,占全省高新技術產(chǎn)業(yè)的59.5%和57.9%,比“九五”末提高2.7個和2.3個百分點。產(chǎn)業(yè)要素集聚趨勢初顯,出現(xiàn)了以電子信息、生物醫(yī)藥和新材料為代表的鄭州高技術產(chǎn)業(yè)基地,以電子信息材料和先進制造業(yè)為代表的洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)基地,以生物醫(yī)藥為代表的新鄉(xiāng)高技術產(chǎn)業(yè)基地以及安陽、南陽、鶴壁電子元器件產(chǎn)業(yè)。

開發(fā)區(qū)正在成為高新技術產(chǎn)業(yè)的主要聚集地。2005年,全省27個開發(fā)區(qū)聚集了53.3%的高新技術企業(yè),完成工業(yè)增加值163億元,占全省高新技術產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值的比重分別為25.1%、3.3%;鄭州、洛陽3個國家級開發(fā)區(qū)聚集高新技術企業(yè)663家,占全省高新技術企業(yè)的37.4%,完成工業(yè)增加值80.5億元,占全省高新技術產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值的比重分別為12.4%、1.6%。

(四)高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐加快。

“十五”期間,通過運用先進制造、生物、信息等一批高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有效提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。目前,全省有580家傳統(tǒng)企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定。許繼集團、宇通客車、中信重機等優(yōu)勢企業(yè)著力自主創(chuàng)新,形成了較強的市場擴張能力。已有27家高新技術企業(yè)進入“雙五億”行列,占全省的31%;37家高新技術企業(yè)進入省定百戶重點企業(yè)。目前,我省鋼鐵連鑄比達到100%,噸鋁綜合電耗比全國平均水平低300千瓦時,新型干法水泥的比重達到43%。新產(chǎn)品產(chǎn)值率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別達到6.5%和67.5%,比“九五”末提高了160%和30%。

(五)科技支撐發(fā)展的能力進一步增強。

“十五”以來,全省科技成果共獲省級以上獎勵1750項,其中國家獎勵55項,獲得專利授權14949件,分別為“九五”的3.7、3.1和1.5倍。在重大疾病防治疫苗、新藥、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心路由器、超高壓繼電保護裝置、數(shù)控機床、高精度鋁材、食品安全、大豆纖維、生物技術育種等領域實現(xiàn)了關鍵技術突破。全省技術研發(fā)機構達到1423個,其中國家級企業(yè)技術中心、工程中心、重點實驗室和博士后工作站86個,比“九五”末增加25個。民營科技企業(yè)快速發(fā)展,去年達到11022家。依托自主知識產(chǎn)權,華蘭生物、華晶超硬材料等一批中小企業(yè)呈現(xiàn)出良好的成長性。

但是,我們也要清醒地看到,我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在不少問題。一是總量小、層次低、大企業(yè)少,帶動產(chǎn)業(yè)結構升級的作用弱。尤其是以電子信息、生物醫(yī)藥為主的高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有廣東的2.8%、江蘇的5%、山東的五分之一,居中西部第4位。二是以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系尚未真正建立,產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力弱,難以適應市場變化快的要求。全社會研發(fā)投入僅為生產(chǎn)總值的0.5%,相當于全國平均水平的35%。一些企業(yè)雖有短期輝煌,但未能持續(xù)健康發(fā)展、做大做強。三是人才數(shù)量、結構和素質不能支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。去年底,全省科技人員總量只有山東的53.3%,發(fā)明專利也僅為山東的39%。四是促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的投融資機制不完善。資本市場不健全,企業(yè)融資渠道單一,資金瓶頸制約突出,創(chuàng)業(yè)投資機構僅占全國的3.7%,創(chuàng)業(yè)資本不足10億元,且基本未投向高新技術產(chǎn)業(yè)。以開放帶發(fā)展的環(huán)境還不夠寬松,到河南投資建廠的國內外知名高新技術企業(yè)少。五是部分地方和企業(yè)對高新技術產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢認識不清,信心不足、扶持不夠,全省上下還缺乏支持、促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍,錯失了一些發(fā)展良機。

二、“十一五”我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

“十一五”時期是世界和國內經(jīng)濟加速轉型期,是我省全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起的關鍵時期,也是我省高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期。從市場、要素供給等方面看,“十一五”期間,我省高新技術產(chǎn)業(yè)具備加快發(fā)展的條件。

(一)消費結構升級為發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

據(jù)國家有關部門預測,“十一五”時期,電子信息產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速增長。彩色電視向平面、輕量、數(shù)字化方向發(fā)展,玻殼彩電呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢。平板彩電年均增速將達到38%,玻殼彩電在5%左右。國內對電視的需求,將由每年5000萬臺增長到8000萬臺以上。計算機向網(wǎng)絡化方向發(fā)展,市場規(guī)模將由2100億元增加到6600億元左右,稅控收款機、網(wǎng)絡計算機等產(chǎn)品將成為發(fā)展的熱點。彩電和計算機的快速增長,為上游產(chǎn)品帶來廣闊市場空間。預計到2010年,平板電子玻璃、扁平型玻殼的國內市場規(guī)模將分別達到1.4億平方米和4000萬只以上。軟件和信息服務業(yè)年均增速在26%以上,2010年國內市場規(guī)模超過6300億元,帶動網(wǎng)絡設備市場規(guī)?？焖僭鲩L。

建設節(jié)約型社會使太陽能電池、半導體照明、鋰離子電池等節(jié)能型產(chǎn)品需求迅速擴大,預計“十一五”期間年均增速將超過20%,拉動多晶硅需求由2340噸增加到1.3萬噸以上。

生物產(chǎn)業(yè)年均增速將超過25%,其中生物醫(yī)藥市場規(guī)模由現(xiàn)在的3500億元增加到1萬億元。為確保能源安全,國家積極推進能源替代,生物能源市場規(guī)模由80億元增加到500億元。

新材料產(chǎn)業(yè)國內市場規(guī)模由現(xiàn)在的3300億元增加到6500億元,其中超硬材料及制品年均增速將超過40%,新型合金和耐火材料超過20%以上。

(二)產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快為發(fā)展提供了新機遇。

在國際產(chǎn)業(yè)梯度轉移過程中,沿海地區(qū)受資源、勞動力等諸多因素的制約,將更多地著眼于引進研發(fā)中心、高端產(chǎn)品,發(fā)展總部經(jīng)濟,促使處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的海內外企業(yè)為尋求更低廉的制造成本、更廣泛的市場,加快進入內陸地區(qū)。從而有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢,承接組裝型、高載能型等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)良好的基礎條件為發(fā)展提供了有效支撐。

我省電力供應充沛、原料資源豐富、勞動力成本低廉、市場潛力巨大、綜合交通體系比較發(fā)達。突出的比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢將有利于高新技術產(chǎn)業(yè)要素集聚,也有利于吸引發(fā)達地區(qū)人才,擴大高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另外,通過多年的科技創(chuàng)新,我省已擁有了一批自主知識產(chǎn)權成果,這也為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了較好的技術基礎。

在看到良好發(fā)展條件的同時,還應充分認識到所面臨的巨大壓力。一是沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯,仍將是未來幾年國際高新技術產(chǎn)業(yè)轉移和國家區(qū)域布局的重點。二是各省(市)都把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提到了戰(zhàn)略高度,制定優(yōu)惠政策,競相吸引產(chǎn)業(yè)轉移,區(qū)域競爭將更加激烈。

三、我省“十一五”發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的總體思路和目標

(一)總體思路。

“十一五”期間,我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是:立足比較優(yōu)勢,加強自主創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)化步伐,大力引進外來高新技術企業(yè),著力提升高新技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度。集中目標、形成合力、整合資源、重點突破,把電子信息、生物、新材料培育成具有核心競爭力的新興先導產(chǎn)業(yè),為本世紀第2個十年我省產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、形成新的支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定基礎。圍繞上述總體思路,要重點提升電子元器件、新型電源兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做強硅半導體材料及太陽能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品3大產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料3個高成長性行業(yè),培育數(shù)字視聽、網(wǎng)絡及通訊、計算機、軟件4類優(yōu)勢產(chǎn)品,壯大鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁6個高新技術產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成鄭州―洛陽和安陽―許昌兩個高新技術產(chǎn)業(yè)帶。

(二)主要目標。

“十一五”期間,我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標:

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。2010年,全省高新技術產(chǎn)業(yè)銷售收入達到5400億元,完成增加值2100億元,比“十五”末翻一番以上。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高到25%以上。

二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加突出。建成玻殼、鋰離子電池、硅半導體材料、新型平板顯示材料、超硬材料及制品、血液制品、抗生素原料藥等7個全國競爭力最強的生產(chǎn)基地。

三是自主創(chuàng)新能力不斷加強,技術水平顯著提升。研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到1.5%。到2010年,建成400個省級以上企業(yè)技術中心,其中國家級企業(yè)技術中心25個。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領域取得重大技術突破,掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。

四是骨干企業(yè)發(fā)展壯大,群體優(yōu)勢明顯增強。到2010年,全省高新技術企業(yè)達到2500家,其中銷售收入超百億企業(yè)10家,超50億企業(yè)20家,超10億企業(yè)50家。五是產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯。到2010年,沿京廣鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁6大產(chǎn)業(yè)集群高新技術產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元,占全省的比重達到50%。

四、我省“十一五”發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重點任務

(一)調整產(chǎn)品結構,提升電子元器件和新型電源兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

立足自主創(chuàng)新,加快產(chǎn)品升級換代,增強市場競爭力,保持我省玻殼、鋰離子電池等產(chǎn)品的優(yōu)勢地位。

1.以玻殼為主的電子元器件產(chǎn)業(yè)。

積極應對液晶電視的沖擊,支持安彩集團加強自主創(chuàng)新,完成玻殼生產(chǎn)線改造升級,擴大背投玻殼產(chǎn)量,迅速實現(xiàn)產(chǎn)品轉型,增強競爭優(yōu)勢。到2010年,扁平輕型玻殼產(chǎn)能達到4500萬套以上,國內市場占有率保持在45%以上。

加快發(fā)展新型電子元器件。依托骨干企業(yè),引進戰(zhàn)略投資,發(fā)展汽車電子和新型網(wǎng)絡通訊器件,形成以微型、低耗、多功能產(chǎn)品為主的新格局。“十一五”期間,重點規(guī)劃建設金冠集團壓敏電阻、鶴壁794高能電容、雪城公司智能輪胎監(jiān)測裝置等項目,新增15億只片式元器件、26萬只智能輪胎監(jiān)測模塊等生產(chǎn)能力。

2.以鋰離子電池為主的新型電源產(chǎn)業(yè)。

重點推動企業(yè)聯(lián)合重組,提升技術水平,培育自主名牌。擴大鋰離子、鎳氫電池材料規(guī)模,加快發(fā)展高能、便攜、動力型電源,積極開發(fā)燃料電池。完善新鄉(xiāng)(國家)電池產(chǎn)業(yè)園功能,引導產(chǎn)業(yè)集聚,實現(xiàn)區(qū)域配套?！笆晃濉逼陂g,重點規(guī)劃建設科隆電器高性能電池材料、金龍集團、思達高科動力型鋰離子電池、環(huán)宇集團燃料電池等項目,新增鋰離子電池產(chǎn)能300億安時、電池材料18萬噸等生產(chǎn)能力。

(二)提高精深加工水平,做強硅半導體材料及太陽能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品3大產(chǎn)業(yè)鏈。

支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢,擴大生產(chǎn)規(guī)模。依托良好的資源支撐條件,加強原料招商,與知名企業(yè)合資合作,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游配套,提高集約化水平。圍繞做強3大產(chǎn)業(yè)鏈,把我省建成全國最大最強的硅半導體材料、新型顯示材料、超硬材料及精深加工基地。

1.硅半導體材料及太陽能電池產(chǎn)業(yè)鏈。

綜合運用電價、土地等政策,扶持洛陽中硅、南陽迅天宇等骨干企業(yè)擴大多晶硅生產(chǎn)規(guī)模,鞏固原料優(yōu)勢,夯實精深加工基礎。通過控制半導體材料外銷,吸引下游產(chǎn)業(yè)進入我省,重點支持洛陽尚德、加拿大阿特斯、生茂光電、晶湛科技發(fā)展多晶硅拋光片、單晶硅外延片、太陽能電池及組件、砷化鎵單晶及電子模塊、半導體照明器件、移動存儲器、集成電路芯片等精深加工產(chǎn)品,實現(xiàn)區(qū)域配套,做強產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年,多晶硅和太陽能電池產(chǎn)量達到6000噸和350兆瓦,分別占全國的70%和30%以上。

2.新型顯示材料及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

一是加強集成創(chuàng)新,按照國際標準高起點發(fā)展液晶、等離子電視、手機用玻璃基板等上游產(chǎn)品,建設安彩液晶玻璃基板、洛玻等離子玻璃基板等項目,形成3000萬平方米的生產(chǎn)能力,力爭國內市場占有率達到25%以上。二是依托三門峽康耀等企業(yè),擴大導電玻璃等深加工產(chǎn)品規(guī)模,形成國際競爭力。三是盡快開工建設中星液晶顯示屏產(chǎn)業(yè)化項目,形成60萬臺的能力,為吸引沿海地區(qū)整機生產(chǎn)企業(yè)向我省轉移、發(fā)展高端產(chǎn)品打好基礎。

3.超硬材料及制品產(chǎn)業(yè)鏈。

在現(xiàn)有基礎上,著力提高材料品級、增加品種、擴大規(guī)模。支持黃河旋風、華晶超硬材料、富耐克超硬材料等企業(yè)采用群控智能壓機等專用設備,提高生產(chǎn)技術水平,大力發(fā)展高品級金剛石、立方氮化硼等產(chǎn)品,形成品種齊全的材料加工體系。圍繞集成電路、汽車、家電、機床等行業(yè)急需,發(fā)展專用超硬材料制品,實現(xiàn)替代進口,形成制品領域新優(yōu)勢。到2010年,全省金剛石產(chǎn)量達到40億克拉,占全國的65%;立方氮化硼產(chǎn)量10億克拉,占全國的85%;超硬材料制品產(chǎn)量達到2400萬件,占全國的35%。

(三)發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料3個高成長性行業(yè)。

1.生物醫(yī)藥。

重點提高發(fā)酵工程技術水平,建設以青霉素、乙酰螺旋霉素等為主的抗生素原料藥基地,積極仿制市場空間巨大的國外專利到期藥物,發(fā)展以現(xiàn)有優(yōu)勢抗生素為原料的新型高效廣譜抗生素藥物,開發(fā)靶向、緩釋、控釋、透皮等新型制劑。針對各種重大傳染病尤其是新發(fā)傳染病的診斷、預防和治療,大力發(fā)展快捷、準確的新型診斷試劑和安全、高效基因工程疫苗。利用我省道地中藥材資源優(yōu)勢,參照國際認可標準規(guī)范,圍繞惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的治療,加快指紋圖譜、膜分離等現(xiàn)代制藥技術的應用,發(fā)展現(xiàn)代中藥。“十一五”期間,重點規(guī)劃建設天方藥業(yè)抗高血壓新藥、華蘭生物疫苗工程、安圖生物診斷試劑等一批項目,支持龍頭企業(yè)通過兼并重組,培養(yǎng)一批大品種、大品牌,形成具有較強競爭力的大型醫(yī)藥集團。

2.生物能源。

加快速生高產(chǎn)優(yōu)質能源作物新品種選育,推廣利用低質地、荒坡、灘涂實現(xiàn)生物柴油優(yōu)質原料規(guī)?；N植。改進工藝路線,完成燃料乙醇的原料替代,擴大生產(chǎn)規(guī)模。堅持自主開發(fā)和引進技術相結合,穩(wěn)步推進生物柴油、纖維質乙醇產(chǎn)業(yè)化,使我省生物能源產(chǎn)業(yè)的技術水平和生產(chǎn)規(guī)模走在全國前列。繼續(xù)采用現(xiàn)代生物技術選育農(nóng)作物及畜禽新品種,發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g,重點規(guī)劃建設省農(nóng)科院能源專用油料作物、高淀粉玉米及甘薯、天冠集團燃料乙醇、羅山金鼎生物柴油等項目,新增年產(chǎn)120萬噸生物柴油、60萬噸燃料乙醇的生產(chǎn)能力,建成全國重要的生物能源基地。

3.新型功能材料。

依托資源優(yōu)勢,強化技術創(chuàng)新,迅速提升初級原料品質,大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。滿足信息、航空、冶金、國防工業(yè)的需要,按照高性能、多功能、環(huán)境友好的方向,重點支持骨干企業(yè)集約化發(fā)展新型專用合金、節(jié)能耐材和特殊功能材料及制品。“十一五”期間,重點規(guī)劃建設725所鈦合金、維恩克公司鎂合金、欒川鉬業(yè)新型鉬板、洛耐院新型耐火材料等項目,建設全國重要的鈦、鎂、鉬合金和耐火材料生產(chǎn)基地。

(四)承接產(chǎn)業(yè)轉移,培育數(shù)字視聽、網(wǎng)絡及通訊、計算機、軟件4類優(yōu)勢產(chǎn)品。

1.數(shù)字視聽領域。

積極培育以液晶、背投為主的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)。抓住國家推進數(shù)字電視的契機,加強安彩集團與清華大學產(chǎn)學研聯(lián)合,跟蹤國家技術標準制定,搶占市場先機。積極吸引沿海彩電企業(yè)來豫建設液晶電視生產(chǎn)線,努力推動安美公司成為TCL全國新一輪戰(zhàn)略布局的重點,加快將產(chǎn)品結構調整到以液晶、背投數(shù)字電視為主的新格局。發(fā)展數(shù)字電視機頂盒、數(shù)碼攝錄設備等數(shù)字視聽產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g,重點規(guī)劃建設安彩集團數(shù)字電視等11個項目,力爭形成年產(chǎn)數(shù)字電視500萬臺、數(shù)字電視機頂盒100萬臺等生產(chǎn)能力。

2.網(wǎng)絡及通訊領域。

加強設備制造企業(yè)與網(wǎng)絡運營商、文化傳媒的合資合作,形成良性互動,發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和第三代移動通信配套產(chǎn)品。推動骨干企業(yè)與解放軍信息工程大學、鄭州大學合作,參與國家技術標準制定,加快科技成果轉化。充分發(fā)揮雪城、威科姆等骨干企業(yè)優(yōu)勢,引進戰(zhàn)略投資,推動安全服務器、高性能路由器等網(wǎng)絡設備產(chǎn)業(yè)化,積極發(fā)展大功率、遠距離通訊產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g,重點規(guī)劃建設威科姆公司網(wǎng)絡視頻點播系統(tǒng)、安彩集團低空補盲雷達、中航光電網(wǎng)絡連接器等項目,力爭形成年產(chǎn)無線寬帶通信設備8000套、網(wǎng)絡視頻點播系統(tǒng)500萬臺等生產(chǎn)能力。

3.計算機領域。

適應網(wǎng)絡化發(fā)展要求,抓住國家推行稅控收款機等機遇,利用省內市場,強力扶持本地計算機企業(yè)和自主品牌產(chǎn)品做大規(guī)模。重點支持新飛集團、中信昊源、中安公司等企業(yè)發(fā)揮擁有核心技術、率先獲得市場準入的優(yōu)勢,快速聚集資金、人才等要素,迅速做大稅控收款機、網(wǎng)絡計算機、涉密計算機等產(chǎn)品規(guī)模。積極承接計算機裝配產(chǎn)業(yè)轉移,發(fā)展筆記本電腦及配套產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g,重點規(guī)劃建設新飛稅控收款機、中星公司筆記本電腦等項目,形成年產(chǎn)稅控收款機400萬臺、網(wǎng)絡計算機30萬臺、筆記本電腦20萬臺等生產(chǎn)能力。

4.軟件領域。

一是提升中部軟件園、863軟件孵化器等軟件園區(qū)配套服務能力。與國際接軌,支持軟件企業(yè)申請成熟度資格認證,培育一大批具有較強創(chuàng)新能力與發(fā)展活力的中小型軟件企業(yè)。加快軟件代工基地和軟件人才培養(yǎng)基地建設,鼓勵軟件企業(yè)積極承接分包業(yè)務,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信息化進程,依托重大技改項目,帶動重點行業(yè)應用軟件加快發(fā)展。三是支持許繼集團、輝煌科技、思維科技等骨干企業(yè)擴大在電力、鐵路、物流等領域的應用軟件優(yōu)勢,積極發(fā)展信息安全、電子商務、企業(yè)信息化等軟件。四是大力發(fā)展網(wǎng)絡游戲、動漫、數(shù)字音視頻等數(shù)字化內容產(chǎn)業(yè)。到2010年,軟件和系統(tǒng)集成服務業(yè)的銷售收入突破200億元。

(五)支持重點園區(qū)發(fā)展,壯大鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁等6個高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行分類指導,提高產(chǎn)業(yè)聚集能力。重點支持鄭州、洛陽3個國家級開發(fā)區(qū)擴大園區(qū)規(guī)模,開展二次創(chuàng)業(yè),完善孵化和配套服務功能,提升在全國的位次。支持通過國家審核的省級開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效利用土地,有針對性地完善基礎條件,吸引高新技術企業(yè)聚集。鼓勵利用崗丘、荒灘等非耕用地建立特色工業(yè)園區(qū),形成吸引高新技術企業(yè)入駐的載體。

按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的要求,堅持市場主導與政府引導相結合,以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和園區(qū)為基礎,促進生產(chǎn)要素向鄭州―洛陽和安陽―許昌產(chǎn)業(yè)帶集中,重點支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁等市形成產(chǎn)業(yè)各具特色、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

支持鄭州市鞏固軟件、信息安全產(chǎn)品、疫苗及診斷試劑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進電子玻璃、生物育種、超硬材料制品快速發(fā)展,形成以安飛、威科姆、輝煌、中安、華晶、安圖等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實現(xiàn)銷售收入1800億元。支持洛陽市鞏固先進制造、硅半導體材料、鉬鎢合金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進太陽能電池、電子玻璃、鈦合金、電子銅材快速發(fā)展,形成以洛單、中硅、尚德、中色科技、軸研科技、725所、中信重機、洛銅、洛玻、欒川鉬業(yè)等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實現(xiàn)銷售收入450億元。

支持新鄉(xiāng)市鞏固新型電源、血液制品、抗生素原料藥、醫(yī)用衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進數(shù)字電視、稅控收款機、疫苗、功能材料快速發(fā)展,形成以安美、新飛、金龍、環(huán)宇、科隆、華蘭、飄安、新誼、華星等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實現(xiàn)銷售收入386億元。

支持許昌市鞏固電力電子、超硬材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進生物能源、生物育種、功能材料快速發(fā)展。形成以許繼、黃河、元化生物、科力、山水、北方花卉等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實現(xiàn)銷售收入350億元。

支持安陽市鞏固提升玻殼、數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進等離子玻璃、光盤、創(chuàng)新藥物、生物育種快速發(fā)展,形成以安彩集團、鑫盛機床、安陽鍛壓、利華制藥、中棉所等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群,到2010年,實現(xiàn)銷售收入168億元。

支持鶴壁市鞏固電子元器件、鎂合金、通訊產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進汽車電子、無人機、鋰離子電池、醫(yī)療器械快速發(fā)展,形成以維恩克、邁世通、天海、博大、諾亞電子、無線電四廠等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群,到2010年,實現(xiàn)銷售收入145億元。“十一五”期間,通過建設6個高新技術產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成鄭州―洛陽和安陽―許昌兩個高新技術產(chǎn)業(yè)帶,拉動全省高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時,支持南陽、駐馬店、漯河等市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,依托開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),按照強化特色、規(guī)模推進的要求促進高新技術產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

(六)實施重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新專項,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸。

著眼于搶占高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點,解決支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術問題,超前部署16個重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新專項。“十一五”期間,通過大力推動產(chǎn)學研合作,加大財政扶持力度,積極爭取國家資金,吸引高層次技術人才,集中目標,規(guī)劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目。大力開展集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,力爭在電子信息材料制備、下一代互聯(lián)網(wǎng)設備、重大疫病診斷與防治、生物柴油、優(yōu)良品種選育、新型合金、食品常溫保鮮、光機電一體化裝備等領域實現(xiàn)重大技術突破,取得一批高水平的成果,掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術,為高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)結構升級提供技術支撐。

五、加快發(fā)展我省高新技術產(chǎn)業(yè)的政策措施

(一)加強宏觀引導和政策扶持。

加強規(guī)劃引導,統(tǒng)一認識,明確要優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),形成支持加快發(fā)展的氛圍。認真落實國家和省扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,綜合運用土地、規(guī)劃、投資等手段,支持重點項目建設。運用政府采購手段,培育自主品牌。支持省內高新技術企業(yè)發(fā)展,在推動百戶重點企業(yè)做大做強的同時,根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展重點,優(yōu)選一批基礎條件好、發(fā)展前景廣闊的高成長性中小企業(yè),采取更為靈活的動態(tài)管理機制進行重點引導和扶持。

(二)提高大型骨干企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。

支持企業(yè)建立技術中心等研發(fā)機構,引導重點企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,建立持續(xù)創(chuàng)新機制,建設高層次的技術中心,積極向高新技術產(chǎn)業(yè)轉型。推動以資本為紐帶的產(chǎn)學研聯(lián)合,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構共建工程中心、重點實驗室,引導企業(yè)將研發(fā)機構延伸到科技資源豐富的發(fā)達地區(qū)和國家,加快掌握核心技術。優(yōu)化財政科技支出結構,加大支持企業(yè)自主創(chuàng)新力度,完善激勵機制,推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入的主體。深入開展百戶重點企業(yè)知識產(chǎn)權專項行動,完善服務和保護機制,提高知識產(chǎn)權的數(shù)量和質量。發(fā)展科技咨詢、成果評估、技術產(chǎn)權交易等中介服務機構,完善技術創(chuàng)新服務體系,營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

(三)發(fā)揮重點高校、科研機構的引領作用。

整合科技資源,加快建設開放式科技資源共享平臺。改革科研領域的職稱評審、成果評價和獎勵制度,加快解決科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。推動各類科研機構完善現(xiàn)代科研院所制度,建立開放型研究開發(fā)體系,重點建設若干創(chuàng)新型科研機構,構筑高水平科研基地。發(fā)揮高等院校的基礎和生力軍作用,重點建設若干研究型大學,構筑高水平人才培養(yǎng)基地。落實科技人員以知識、技術、成果、專利等要素參與分配的政策,促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。支持高校、中央駐豫和省重點科研院所提高創(chuàng)新能力,引導其圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵技術環(huán)節(jié),會同企業(yè)開展聯(lián)合攻關,發(fā)揮好技術輻射帶動作用。

(四)加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投融資支持。

增加政府扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政性資金,努力拓寬融資渠道。省工業(yè)結構調整和高新技術產(chǎn)業(yè)化資金要向重點高新技術產(chǎn)業(yè)化項目傾斜。引導政府投資主體逐步退出一些現(xiàn)有的投資領域,轉向投入高新技術產(chǎn)業(yè)。健全資本市場,引導企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券等方式籌集建設資金。用好政府引導資金,鼓勵民間資本和外資進入,擴大創(chuàng)業(yè)資本規(guī)模,發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的引導作用,集中投向高新技術領域,壯大一批高成長性企業(yè)。加快產(chǎn)權交易市場建設,拓寬退出渠道,提高創(chuàng)業(yè)投資效率。

(五)改進招商方式,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極探索專項招商、原料招商、定點招商、網(wǎng)上招商和委托招商等新模式,引導各地將招商引資的著力點更大程度地放在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)上。依托優(yōu)質資產(chǎn)和重大項目,推動重點企業(yè)與國內外大型企業(yè)合資合作,主動承接產(chǎn)業(yè)轉移。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺作用,積極運用土地、政府補貼等手段,支持重點園區(qū)建設,完善配套服務,降低商務成本,引導企業(yè)向園區(qū)集聚,培育高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

(六)大力培養(yǎng)和引進高素質人才。繼續(xù)落實引進人才優(yōu)惠政策,以重點高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)為主體,加快引進高層次創(chuàng)新人才。建立開放的人才流動機制,鼓勵專業(yè)研究人員、高校教師和企業(yè)科技人員間的互聘互兼,著力培養(yǎng)熟悉市場、具有較強集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊伍。鼓勵企業(yè)實行股權和期權的薪酬管理模式,對在技術創(chuàng)新中做出突出貢獻的科技人員給予重獎。

(七)明確責任,建立和完善考核機制。

加強對全省各市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的考核,提高發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的緊迫感。將國有大中型企業(yè)研發(fā)投入納入企業(yè)領導人經(jīng)營業(yè)績考核目標,督促企業(yè)加大研發(fā)投入,帶動自主創(chuàng)新。

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第四篇：發(fā)河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃的通知發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

河南省人民政府關于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃的通知

(豫政 〔2006〕72號)

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

《河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河南省人民政府

二○○六年十月十三日

河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃

加快城鎮(zhèn)化進程是貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是提高我省經(jīng)濟綜合實力、實現(xiàn)中原崛起的必然選擇，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的必由之路?，F(xiàn)根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期城鎮(zhèn)化回顧

“十五”期間，省委、省政府立足省情，圍繞全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的總體目標，堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的發(fā)展方針，制定了加快城鎮(zhèn)化進程的決定，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標和發(fā)展重點，確定并積極推進省定26個城鎮(zhèn)化重點縣(市)和123個重點鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，深化戶籍制度改革，合理調整行政區(qū)劃，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，有力地促進了城鎮(zhèn)化進程。

城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城市規(guī)模不斷擴大。到2005年底，全省城鎮(zhèn)化水平達到30.7%，比2000年提高了7.5個百分點，平均每年提高1.5個百分點，高于每年提高1.35個百分點的全國平均水平，是改革開放以來我省城鎮(zhèn)化水平增長最快的時期。5年累計轉移農(nóng)村人口600多萬，全省城鎮(zhèn)人口達到2998萬。全省38個設市城市人口達到1610萬;建成區(qū)面積達到1572平方公里，較2000年新增498平方公里。省定26個城鎮(zhèn)化重點縣(市)中，鞏義、項城、固始、潢川等縣(市)的縣城或市區(qū)人口已超過20萬。全省123個城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)實現(xiàn)了較快發(fā)展?？傮w上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、協(xié)調發(fā)展的格局。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯提高，中心城市要素聚散能力不斷增強。近年來，各市政府加大了對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的扶持力度，加快特色園區(qū)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務業(yè)開放范圍，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯提高。2005年，全省有鄭州、洛陽、南陽、安陽、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、焦作、商丘、信陽和周口11個市生產(chǎn)總值超過500億元。中原城市群9市生產(chǎn)總值總量達到5915億元，占全省的比重達56.1%，比2000年提高近4個百分點。中原城市群整體發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷提高，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用不斷增強。

城鎮(zhèn)基礎設施建設不斷加強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大改觀?！笆濉逼陂g，我省不斷加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投入，積極爭取國債和國家預算內資金，鼓勵社會資金進入城市基礎設施建設領域。全省大中城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水、污水處理、垃圾處理、信息通訊等基礎設施取得長足發(fā)展，城鎮(zhèn)供電緊張、通訊不暢的狀況得到根本性的改善。城市之間的交通聯(lián)系更為方便快捷，18個省轄市、超過60%的縣(市)已通達高速公路。學校、醫(yī)院等各種公共服務設施進一步改善。城市污染防治與生態(tài)環(huán)境保護取得進展，城市臟、亂、差現(xiàn)象明顯改觀。

各項改革不斷深化，城鎮(zhèn)化體制性障礙逐步消除。各市不斷加大改革力度，加快城市基礎設施建設投融資體制、市政公用行業(yè)和社會保障管理體制改革步伐，一批民營、外資及省外企業(yè)進入城市燃氣、公交、供水、污水處理等領域;戶籍改革步伐加快，城鎮(zhèn)入戶條件進一步放寬;城鎮(zhèn)社會保障制度逐步完善，初步形成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多層次社會保障體系，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌;行政區(qū)劃調整穩(wěn)步推進，拓展了城市發(fā)展空間。

我省城鎮(zhèn)化水平在明顯提高的同時，還存在一些突出問題：一是城鎮(zhèn)化總體水平較低，與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展不同步。目前全省城鎮(zhèn)化率較全國平均水平仍低12.3個百分點，位居中部六省末位。全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重雖已超過80%，但城鎮(zhèn)化率只有約30%，全省仍有近70%的農(nóng)村人口，近60%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是城市規(guī)模偏小，輻射帶動力不強。我省缺乏在全國具有較強競爭力和影響力的特大城市。全省38個城市中，人口超過100萬的特大城市只有鄭州、洛陽，省會鄭州市剛剛突破300萬人。不少城市尤其是大城市產(chǎn)業(yè)層次不高，綜合競爭力較弱，對區(qū)域經(jīng)濟的支撐和帶動作用不強。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有待進一步提高。規(guī)劃決策過程不夠科學民主、隨意性大，城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有嚴格實施，詳細規(guī)劃覆蓋率低，規(guī)劃實施管理粗放，缺乏公眾監(jiān)督，規(guī)劃的綜合協(xié)調作用不強，在精細化管理方面與先進省份差距不小。不少城市管理觀念落后，重建設、輕管理，重形式、輕內涵，建設項目決策草率，缺乏科學性、前瞻性，“拆了建、建了拆”現(xiàn)象比較普遍。一些地方片面追求城市規(guī)模，忽視功能的完善和品位的提高。四是市政基礎設施和公共設施建設滯后，臟、亂、差現(xiàn)象在一些地方還較突出。城市近期建設重點不突出、布局零碎，基礎設施建設投資分散，沒有形成良好的城市環(huán)境。市政公用行業(yè)市場化改革進展不平衡，一些地方行業(yè)壟斷、投融資渠道單一等問題仍較突出。五是城鎮(zhèn)化體制機制性障礙仍待破除。一些地方對加快城鎮(zhèn)化進程的改革措施落實不夠，改革還停留在一般口號上。進城務工農(nóng)民的入戶門檻依然較高，特別是關系就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保障等領域的改革還不配套，外來務工人員很難融入城市。這些問題不同程度地制約了城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展，需要逐步加以解決。

二、“十一五”時期我省城鎮(zhèn)化面臨的形勢

“十一五”時期是我省全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的關鍵時期，也是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場在資源配置中的基礎性作用將更為重要，我省城鎮(zhèn)化將擁有更為寬松的體制和政策環(huán)境。國家產(chǎn)業(yè)結構和布局調整將促使東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉移，從而有利于我省進一步擴大開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。國家實施中部崛起戰(zhàn)略，在政策、資金和重大項目建設等方面將支持中部地區(qū)發(fā)展，為我省發(fā)揮資源優(yōu)勢、加速城鎮(zhèn)化進程提供了難得的機遇。國家將中原城市群確定為重點發(fā)展區(qū)域所提供的新的契機和支持，有利于這一區(qū)域加快發(fā)展，從而帶動全省城鎮(zhèn)化進程。

2005年底，我省人均生產(chǎn)總值已突破1000美元，城鎮(zhèn)化率已超過30%，消費結構升級加快，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)化加速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的內生機制逐步形成。同時，全省上下高度重視城鎮(zhèn)化工作，《中共河南省委河南省人民政府關于進一步促進我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的若干意見》(豫發(fā)〔2005〕25號)將提供有力的政策保障。我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。

面對“十一五”時期新的發(fā)展形勢，我們應抓住機遇，進一步解放思想，深化改革，消除各種不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和體制性障礙，著力增強二、三產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進我省城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展，為2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的總體目標打下堅實基礎。

三、“十一五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路、原則和目標

(一)基本思路

全面樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是大城市在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導作用，以促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉移為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動力，以發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)為支撐，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，突出發(fā)展中原城市群，加速提升鄭州國家區(qū)域性中心城市地位，重點建設省轄市，加快縣級市和縣城建設，支持發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，逐步形成以中原城市群為核心，以省轄市為骨干，以全省城鎮(zhèn)體系為依托，大、中、小城市網(wǎng)絡布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。

(二)基本原則

堅持科學發(fā)展觀，遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，走符合省情的城鎮(zhèn)化道路。

--全面推進，突出重點。合理選擇發(fā)展重點城市、重點區(qū)域，加速提升其輻射力，帶動其他城市和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

--發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強化支撐。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸納農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)。

--政府引導，市場推動。充分利用市場機制，積極發(fā)揮政府引導作用，破除體制性障礙，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

--因地制宜，突出特色。加強城市規(guī)劃管理，深入分析地理位置、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色，對城市職能、規(guī)模、結構和形態(tài)進行科學設計、準確定位。

--城鄉(xiāng)協(xié)調，持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化要走經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的道路，要與社會主義新農(nóng)村建設有機結合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)集約發(fā)展，加大環(huán)境保護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

“十一五”期間全省城鎮(zhèn)化主要目標：

城鎮(zhèn)化水平：全省城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.5個百分點以上，2010年城鎮(zhèn)化率達到40%左右，城鎮(zhèn)人口達到4000萬左右，5年新增城鎮(zhèn)人口1000萬人左右。其中中原城市群城鎮(zhèn)化率達到50%左右。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力：城市經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提高，就業(yè)機會明顯增多，5年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人左右，轉移農(nóng)業(yè)人口750萬以上。中原城市群生產(chǎn)總值年均增長12%以上，2010年占全省的比重提高到62%以上，工業(yè)增加值占全省的比重達到64%以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達到56%，成為全省對外開放、東引西進的主平臺;初步建成全國重要的能源原材料基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、區(qū)域性金融中心和文化中心，全國性綜合交通樞紐地位進一步凸顯。

市政基礎設施建設：城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、道路交通等基礎設施建設滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應發(fā)展的要求。到2010年，城市自來水普及率達到95%、污水處理率達到80%、生活垃圾無害化處理率超過70%，城市建成區(qū)內人均綠地面積達到10平方米以上，人均城市道路面積達到11平方米，城鎮(zhèn)居民住房條件和環(huán)境有較大改觀，居民生活更為方便、舒適。

城市管理水平：改革市政管理模式，逐步推行精細化管理，加強城市文明社區(qū)建設與管理，爭創(chuàng)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和文明城市，不斷健全城市管理法規(guī)體系和運行機制，城市管理逐步走上法制化、信息化、科學化的軌道。

四、主要任務

(一)完善城鎮(zhèn)體系

1.加速提升鄭州國家區(qū)域性中心城市地位圍繞建設全國區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標，加大對鄭州市的支持力度，強化鄭州市全省政治、經(jīng)濟、文化和信息中心的功能，增強鄭州市對全省經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的輻射帶動作用。充分發(fā)揮區(qū)位和人才優(yōu)勢，依托高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和鄭東新區(qū)，著力推進現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強鄭州市的經(jīng)濟實力。加快鄭州城市基礎設施建設和更新改造步伐，加強城市景觀建設，提高城市品位。全面建成鄭東新區(qū)起步區(qū)和龍子湖高校區(qū)，建成投用河南省藝術中心、會展賓館、廣電發(fā)射塔、世界客屬文化中心等重大工程;全面完成鄭東新區(qū)中央商務區(qū)建設，初步發(fā)揮其在中部地區(qū)商務、會展、金融中心作用和商業(yè)、旅游功能。優(yōu)化完善老城區(qū)功能，開工建設鄭州輕軌。充分發(fā)揮鄭州交通樞紐優(yōu)勢，完成新鄭機場航站樓改擴建工程，突出抓好鄭州高速公路干線物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站、航空港臨港物流園區(qū)等重大物流工程建設，引導物流資源、物流設施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚，加快鄭州出口加工區(qū)建設，初步確立鄭州全國性物流中心地位。到“十一五”末，市區(qū)人口達到400萬，建成區(qū)面積超過300平方公里，生產(chǎn)總值占中原城市群的比重達到或超過1燉3，成為全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心、先進制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地，鄭州在中原城市群中的龍頭地位和輻射帶動作用進一步增強。

2.重點建設省轄市各省轄市要充分利用自身優(yōu)勢，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)群。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，提升信息、科技、教育、文化等服務功能。中原城市群9市要按照《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的城市功能定位，加強城市間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，適度擴展城市框架，擴大人口規(guī)模，實現(xiàn)快速、協(xié)調發(fā)展。洛陽市重點發(fā)展裝備工業(yè)、石化工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè);開封市發(fā)展輕紡、機械、化工等支柱產(chǎn)業(yè);新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等市要發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟特色，加快產(chǎn)業(yè)升級。到2010年，洛陽市中心城區(qū)人口達到260萬，開封、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山市成為市區(qū)人口超過100萬的特大城市，許昌、漯河市成為50至100萬人口的大城市，濟源市成為人口超過35萬的中等城市。中原城市群以外的省轄市要加快工業(yè)化步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強城市綜合經(jīng)濟實力，形成與中原城市群優(yōu)勢互補、呼應發(fā)展的格局。安陽、鶴壁、濮陽3市要要壯大電子信息、汽車零部件、冶金、建材、煤化工和石油化工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)有獨特優(yōu)勢的旅游資源，增強對區(qū)域經(jīng)濟的帶動力。三門峽市要充分發(fā)揮礦產(chǎn)、生態(tài)和林果資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤化工、鋁工業(yè)和果品精深加工及旅游業(yè)。南陽市要加快人力資源、自然資源優(yōu)勢向綜合經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，大力發(fā)展汽車零部件、紡織服裝、醫(yī)藥、生物能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和伏牛山、桐柏山地質、生態(tài)旅游區(qū)。商丘、信陽、周口、駐馬店市要進一步加快工業(yè)化步伐，積極發(fā)展醫(yī)藥、煤化工、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟實力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2010年，南陽、安陽、商丘3市力爭成為市區(qū)人口超過100萬的特大城市，信陽、三門峽、駐馬店、周口、鶴壁、濮陽6市力爭成為市區(qū)人口超過50萬的大城市，分別成為帶動豫西南、豫北、豫東、豫南地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展的中心。

3.發(fā)展壯大縣級市和縣城

加強縣級市和縣城的市政基礎設施建設，適當擴大城區(qū)規(guī)模，不斷完善城鎮(zhèn)功能。調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，積極擴大與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系，主動承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉移，自覺參與城市產(chǎn)業(yè)體系分工，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力和對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動能力，帶動縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展。繼續(xù)支持省定26個城鎮(zhèn)化重點縣(市)和省定擴權縣(市)發(fā)展，進一步擴大擴權縣(市)管理權限，適時增加擴權縣(市)數(shù)量。著力培育一批人口超過20萬的中等城市。到2010年，鞏義、項城、固始、潢川縣(市)城(市)區(qū)人口達到30萬以上;偃師、永城、鄧州、禹州、靈寶、長葛、新鄭、新密、輝縣等縣(市)達到20萬以上，成為有較強綜合經(jīng)濟實力的中等城市;其余各重點縣(市)力爭達到10至20萬人。

4.支持有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展

各縣(市)要結合當?shù)貙嶋H，選擇1至3個有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和社會主義新農(nóng)村建設，合理規(guī)劃，重點建設，提高服務功能，力爭到“十一五”末成為人口超過5萬、輻射周邊農(nóng)區(qū)的服務中心。

5.大力推進城鄉(xiāng)一體化

在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較高、經(jīng)濟社會發(fā)展較快、財政保障能力較強的鶴壁、濟源和鞏義、偃師、新鄭、義馬、舞鋼等城市開展城鄉(xiāng)一體化試點。搞好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，全面深化各項改革，打破城鄉(xiāng)二元結構，建立一體化的土地流轉制度、戶籍制度、勞動就業(yè)和社會保障制度，加快工業(yè)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。

(二)加快中原城市群建設步伐

創(chuàng)新發(fā)展機制，優(yōu)化空間結構，加強基礎設施建設，整合區(qū)域資源，完善城市功能，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升中原城市群整體競爭力?！笆晃濉睍r期，在將中原城市群建成全國重要的先進制造業(yè)基地、能源基地和區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心方面取得新突破，生產(chǎn)總值占全省的比重超過62%，成為帶動中原崛起的增長極。

構建中原城市群核心區(qū)。發(fā)揮中原城市群的區(qū)位優(yōu)勢，推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間和功能對接，優(yōu)先推進鄭汴一體化，初步形成以鄭州市為中心，以京廣、隴海復合交通軸線為依托，產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)密集的“十”字型核心區(qū)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。按照突出城市特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的原則，以交通干線為紐帶、城市為載體，整合區(qū)域內資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導企業(yè)在中原城市群城際間進行聯(lián)合、兼并、重組，通過產(chǎn)業(yè)基地化、集群化和園區(qū)化發(fā)展，培育鄭汴洛、新鄭漯、新焦?jié)⒙迤戒鹚拇螽a(chǎn)業(yè)帶，力爭“十一五”末使中原城市群成為全國重要的產(chǎn)業(yè)基地之一。

統(tǒng)籌重大基礎設施建設。加快中原城市群交通運輸網(wǎng)絡體系建設，配合國家鄭州至西安、鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運專線建設，爭取早日開工鄭州至徐州鐵路客運專線，加快鄭州綜合交通樞紐站和沿線客運專線新客站建設，并結合鄭州鐵路集裝箱中心站建設，鞏固和提升中原城市群鐵路樞紐地位。加快建成完善的高速公路網(wǎng)和城際快速公路通道。結合新鄭國際機場的升級改造，拓展新的航空運輸通道，大力開辟國際、國內航線，努力拓展航空貨運業(yè)務，確立鄭州在全國的航空樞紐地位。做好城際輕軌的前期工作，適時建設鄭州城市輕軌。

建立健全協(xié)調發(fā)展機制。由中原城市群發(fā)展協(xié)調領導小組統(tǒng)籌協(xié)調中原城市群發(fā)展。制定和完善有關產(chǎn)業(yè)、財稅、信貸、土地、人才等相關政策，強力推進中原城市群資源整合，引導生產(chǎn)要素向城市群集聚，實行區(qū)域內科技、教育、信息、文化、體育和旅游等資源與設施共享。建立反映城市群發(fā)展狀況的統(tǒng)計體系，推動產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)調發(fā)展。進一步突出科技、教育、文化在中原城市群發(fā)展中的先導和支撐作用，加快推進教育現(xiàn)代化，提高科技創(chuàng)新能力。加強環(huán)境生態(tài)建設，有效治理環(huán)境污染，合理開發(fā)利用資源，促進中原城市群可持續(xù)發(fā)展。

(三)加快城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.堅持走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展

全面推進城鎮(zhèn)工業(yè)結構優(yōu)化升級，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高端產(chǎn)品、最終消費品和高附加值產(chǎn)品的比重。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中力量培育壯大食品工業(yè)、石油化工和煤化工業(yè)、有色工業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、裝備工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有一定技術含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。礦產(chǎn)資源型城市要在提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化水平的同時，注重發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進多業(yè)并舉，增強轉型能力。

中心城市要在不斷推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的基礎上，搞好資本、技術密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，大力提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)技術水平，逐步淘汰和轉移不符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)。中小城市要搞好與周邊城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，按照經(jīng)濟分工，積極吸收中心城市轉移出來的加工業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)要注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成覆蓋本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息、技術服務中心。

2.大力發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、中介服務、信息服務、商務會展、旅游休閑等新興服務業(yè)，改造提升交通運輸、倉儲、郵電通信、批發(fā)零售、餐飲娛樂休閑等傳統(tǒng)服務業(yè)。拓寬服務領域，優(yōu)化服務結構，提高服務水平，顯著提高城鎮(zhèn)服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重和服務業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟加速發(fā)展。充分發(fā)揮我省區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，加快建設以鄭州市為中心，以洛陽、信陽、南陽、安陽、商丘等市為支撐，以綜合物流園區(qū)和一批專業(yè)物流中心為載體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點支持普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設，滿足中低收入居民和進城務工人員住房需求。加快培育文化產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集團和知名文化品牌，構建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)

展重點突出的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)特色旅游業(yè)發(fā)展，推進文化與旅游的融合，努力把文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)培育成我省的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善服務功能，提高城市品位

1.加強城鎮(zhèn)基礎設施建設

加強城市道路交通網(wǎng)絡建設。以完善城市路網(wǎng)體系、提高城市道路建設標準和路網(wǎng)密度為重點，建設快捷、方便、暢通、安全的綜合交通運輸體系，提高智能化和現(xiàn)代化水平。大中城市要加快城市快速干道系統(tǒng)建設，大力發(fā)展公共交通，加強城市停車場和立交橋、過街橋涵建設，逐步緩解停車難和交通擁擠狀況。大力發(fā)展市區(qū)主要道路綜合管溝，合理布置各種管網(wǎng)。中小城市和小城鎮(zhèn)要合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)內部路網(wǎng)。加強城市交通與城際交通的銜接，重點抓好城市干道與鐵路、高速公路、機場、港口等重大交通網(wǎng)絡聯(lián)接線建設，提高通達效率，實現(xiàn)各省轄市半小時內上高速。

加強城際、省際綜合交通網(wǎng)絡對接。與城鎮(zhèn)體系布局相適應，打通我省與周邊省份的快速通道，加強城鎮(zhèn)間通道建設，搞好穿城干線公路的繞城輔道建設。完善和提升鄭州新鄭國際機場、洛陽機場、南陽機場功能，提高航空運輸能力。到2010年，初步建成以特大城市和大城市為樞紐、中等城市和縣城為節(jié)點的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡體系。

加快城市市政基礎設施建設。加強城鎮(zhèn)水源工程和跨流域引水工程建設，加快自來水廠及配套管網(wǎng)建設和改造，增強供水能力，充分滿足城市發(fā)展需要。加快更新城鎮(zhèn)排水設施，力爭到“十一五”末全省省轄市全面實現(xiàn)雨污分流。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設，提高污水集中處理率。2007年所有縣(市)建成污水處理廠，2010年城市污水集中處理率達到80%，部分城市實現(xiàn)中水回用。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，制定完善垃圾處置收費政策，推進垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化，促進垃圾處理無害化，2008年全省所有縣城和城市建成無害化垃圾處理廠，2010年全省城市生活垃圾無害化處理率超過70%。

建設安全、穩(wěn)定、高效的城鎮(zhèn)能源供應體系。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設和改造，提高供電可靠性。加快關停煤耗高、污染重的小火電機組，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展集中供熱，大力推行城市供熱分戶計量。積極發(fā)展城市燃氣，加快燃氣管網(wǎng)的改造，提高城市居民燃氣普及率。改善能源供應結構，積極推進清潔能源、綠色能源、替代能源的生產(chǎn)、供應和使用，逐步建設無燃煤區(qū)。

加強城鎮(zhèn)現(xiàn)代信息基礎設施建設。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合和綜合管理，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡寬帶化和高速互聯(lián)。有條件的中心城市要以率先實現(xiàn)信息化為目標，推進數(shù)字城市建設，發(fā)展公用信息平臺，建設社會保障、安全保障、城市管理等綜合性、一體化信息管理系統(tǒng)，大幅度提高城市精細化管理水平和公共服務質量。

加強大中城市人防工程和防災減災系統(tǒng)建設。重視自然災害預防，高標準、高質量建設城市防洪、防火、防風、防震等防災減災系統(tǒng)，建立防災預警機制，提高城鎮(zhèn)防御能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少災害損失。

2.健全城鎮(zhèn)社會公共服務體系

加大政府投入，拓寬資金渠道，吸引多元投資主體參與城鎮(zhèn)社會公共服務設施建設。大力發(fā)展和逐步規(guī)范各類教育機構，繼續(xù)深化教育體制改革，鼓勵和支持社會力量采取多種形式辦學。進一步調整城鄉(xiāng)學校布局，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)資源共享。統(tǒng)籌安排中小學、幼兒園建設項目，切實解決“上學難”問題。建立方便、優(yōu)質、高效、價廉的社區(qū)醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境，降低醫(yī)療成本，切實解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)圖書館、體育館、博物館、文化館等文體設施。適應人口老齡化的趨勢，統(tǒng)籌安排城市社區(qū)老年活動中心等建設。

3.加大生態(tài)城市建設力度

以創(chuàng)建宜居城市為目標，把城市生態(tài)建設放到更加突出的位置，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量。到2010年，每個省轄市都要創(chuàng)建1個國家生態(tài)縣(市)，每個縣(市)創(chuàng)建1至2個環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。

加強城市綠地系統(tǒng)建設，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。合理劃定城區(qū)范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地和風景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設綠色走廊，形成點、線、面結合的綠地系統(tǒng)。加強風景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的永續(xù)利用，豐富城鎮(zhèn)的文化內涵。到2010年，全省城市建成區(qū)人均公共綠地面積達到10平方米以上。

加強城鎮(zhèn)間及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設。根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制。嚴格禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等進行不符合保護目的的開發(fā)建設活動。繼續(xù)實施城市防護林建設工程，嚴禁侵占城市公共綠地。

4.加強社區(qū)建設管理積極推進社區(qū)建設，改進城市管理模式。逐步改變以單位、家屬院、辦事處為基礎的城市生活、管理模式，加強標準化社區(qū)建設，健全工作機制，強化服務、管理職能。不斷完善社區(qū)服務設施，積極構建社區(qū)服務體系，創(chuàng)造服務周到、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生活環(huán)境。加強社區(qū)管理隊伍建設，擴充社區(qū)管理職能，承接企業(yè)事業(yè)單位、政府機關剝離的社會職能和服務職能。改革城市基層管理體制，將社區(qū)管理作為城市基層管理的重要方面，逐步撤銷城市辦事處，實行縣級區(qū)直管社區(qū)的管理模式。

(五)提高城市規(guī)劃和市政管理水平

進一步提高規(guī)劃編制水平。本著以人為本、因地制宜、突出特色的原則，按照城市資源與環(huán)境承載情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，高標準編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，加大控制性詳細規(guī)劃覆蓋面，積

極編制重要地段的城市設計。加強城市規(guī)劃與各類上位規(guī)劃的銜接和協(xié)調，合理確定城市規(guī)模和城市定位。

嚴格規(guī)劃實施管理。增強規(guī)劃編制和實施的透明度和權威性。各類規(guī)劃的編制實行公開招標。規(guī)劃審批、各類建設用地和建設項目的規(guī)劃許可審批實行公示制度。切實維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意更改，確需調整的要依法進行。城市規(guī)劃的實施要接受人民代表大會的法律監(jiān)督和社會公眾及新聞媒體的輿論監(jiān)督。

進一步提高城市綜合管理水平。健全城市管理服務機制，加強規(guī)劃、建筑、房地產(chǎn)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面的監(jiān)查和行政執(zhí)法力度，提高城市綜合管理效率和服務能力。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，搞好市容市貌，提高城市文明程度，增強城市吸引力。規(guī)范城市交通管理，合理組織市內交通，科學設置路標路牌。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷制度，規(guī)范拆遷管理，維護當事人的合法權益。規(guī)范物業(yè)管理市場秩序，提高物業(yè)管理服務水平。

(六)建設節(jié)約型城市

集約利用土地。嚴禁寬馬路、大廣場等超標準建設，支持發(fā)展高層、多層住宅和公共建筑，限制建設低層住宅，嚴格控制開發(fā)建設別墅類和城市庭院式建筑。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的原則，在各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)推行建設多層標準化廠房。新建大型公共建筑、住宅小區(qū)和商業(yè)區(qū)必須配套建設地下停車場或立體式停車場。

抓好節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作。推廣應用高性能、低能耗、可再生的建筑材料，提倡使用建筑保溫隔熱材料，逐步禁止使用實心粘土磚，大幅度降低建筑能源消耗。鼓勵回收各種廢舊資源，支持生活垃圾和建筑垃圾資源化，推廣資源綜合利用和循環(huán)利用技術。深入宣傳城鎮(zhèn)節(jié)約用水，降低供水管網(wǎng)漏損率，提高污水再生利用率。限期關閉現(xiàn)有自備水源，嚴禁在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內新建自備水源?？茖W建設城市景觀照明工程，避免奢華浪費，積極發(fā)展太陽能、光伏發(fā)電等綠色照明系統(tǒng)。支持生產(chǎn)和使用節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品的企業(yè)或建設項目。

五、政策措施

(一)深化戶籍管理制度改革加快戶籍制度改革步伐，在全省推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。完善全省戶籍管理計算機網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理，促進城鄉(xiāng)人員自由流動。省內農(nóng)村戶口人員遷入城鎮(zhèn)的，允許保留其承包地5年，5年后鼓勵實行承包地有償流轉。逐步將“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民轉為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，其子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

(二)建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度

建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新增勞動者的就業(yè)工作，認真落實高校畢業(yè)生和

復員轉業(yè)退役軍人就業(yè)的有關政策。取消對農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，保障進城務工人員合法權益。

發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織。加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務全程信息化聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務。建立和完善勞動力培訓體系，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓。積極推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加大勞務輸出工作力度，擴大有組織、成建制的勞務輸出。

(三)完善社會保障制度

擴大社會保障覆蓋范圍，逐步將外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉戶從業(yè)人員納入社會保險范圍。開辟個人繳納社會保險的渠道，為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和原用工單位或雇主沒有為其辦理參保手續(xù)的外來就業(yè)人員建立個人賬戶，允許其按照現(xiàn)行標準繳納個人賬戶部分。從業(yè)人員達到退休年齡而未交滿規(guī)定年限社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金的，允許一次性補交后辦理退休手續(xù)。逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，爭取實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。逐步擴大外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉戶居民失業(yè)保險和城鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋面。探索建立司法救助制度，維護外來從業(yè)人員的合法權益。

(四)擴大普通商品房供給

優(yōu)化住房供應結構。大力發(fā)展面向中低收入消費者的普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租房，提高其占商品房的比重。鼓勵社會投資建設單身公寓和小戶型廉租房，支持企業(yè)利用舊廠房、舊車間改建職工集體宿舍，為進城務工人員和中低收入者提供住房。

整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強房地產(chǎn)開發(fā)建設全過程監(jiān)管，加大整治查處力度，整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。發(fā)展和規(guī)范房屋租賃市場，完善房屋租賃信息發(fā)布制度，加強房屋租賃市場管理。

完善住房保障體系。逐步將外來從業(yè)人員納入城市住房保障體系，有條件的地方應允許外來從業(yè)人員繳存住房公積金;繳存滿一定年限的，允許申請住房公積金貸款。

(五)加快發(fā)展城市基礎教育

城市中小學校、幼兒園建設要與城市規(guī)模擴大相適應。新建小區(qū)必須同步規(guī)劃、同步建設幼兒園和中小學校。加強政府對基礎教育的投入。省轄市財政要設立專項經(jīng)費，補助城市中小學改善辦學條件。積極發(fā)展民辦基礎教育，支持社會組織或個人依法自籌資金獨立辦學，或與公辦學校合作辦學。

取消對外來從業(yè)人員子女入學的不合理限制，禁止收取額外費用。外來從業(yè)人員子女在城市學校就讀時，應享受與當?shù)貙W生同等待遇。對家庭困難的學生，通過減免雜費、免費提供教科書給予幫助。

(六)改善城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件

加快推進公立醫(yī)療機構改革，破除民辦醫(yī)療機構發(fā)展的體制性障礙，鼓勵社會資本參與醫(yī)療機構建設和經(jīng)營。加強政府監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務收費。加強醫(yī)德、醫(yī)風和業(yè)務能力的教育培訓，提高從醫(yī)人員素質和服務水平。積極發(fā)展社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點，創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境，降低醫(yī)療成本。逐步形成競爭有序、監(jiān)管到位、價費合理的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。

(七)繼續(xù)推進市政公用行業(yè)改革

進一步實現(xiàn)投資主體多元化。遵循市場規(guī)律，全面放開城鎮(zhèn)基礎設施建設市場，鼓勵國外資本、民營資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。鼓勵爭取國際金融機構貸款，廣泛吸納社會資金和商業(yè)銀行信貸資金。鼓勵股份制市政公用企業(yè)上市直接融資，發(fā)行城鎮(zhèn)市政建設債券。

開放市政公用行業(yè)建設和經(jīng)營市場。加快國有市政公用行業(yè)產(chǎn)權制度改革步伐，在供水、污水處理、垃圾處理、燃氣、熱力等領域落實推行特許經(jīng)營制度。鼓勵外商通過收購、參股、合資、合作等方式參與經(jīng)營，鼓勵多種經(jīng)濟成分跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營。積極推動城市公交向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，采取招標、拍賣、掛牌出讓等方式向社會公開有償出售交通線路經(jīng)營權。市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)基本實現(xiàn)事企分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)承包。完善市政公用產(chǎn)品和服務價格收費機制，建立健全適應產(chǎn)業(yè)化、市場化要求的城市污水和垃圾處理收費機制。

(八)適時調整行政區(qū)劃

根據(jù)城市發(fā)展的實際需要，拓展城市發(fā)展空間，適時對現(xiàn)行行政區(qū)劃進行調整。推進大中城市周邊地區(qū)撤縣(市)設區(qū)，解決市、縣同城等問題。適應經(jīng)濟發(fā)展要求，適度增加設市數(shù)量。推進縣政府駐地撤銷城關鎮(zhèn)設立社區(qū)和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。合理界定各級政府的行政權限和管理空間，打破市場分割的行政壁壘，提倡“無邊界協(xié)作”，整合資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎設施的共建共享。

第五篇：河南省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

河南省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

為貫徹落實《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》和《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》精神，推動河南農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調健康發(fā)展，保障現(xiàn)代化建設目標實現(xiàn)，特編制《河南省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

（一）“十五”發(fā)展成就?！笆濉逼陂g我省通過農(nóng)機補貼，“興機富民”行動計劃、科技興糧計劃、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等一系列政策措施的實施，農(nóng)業(yè)機械化得到了較快發(fā)展。

農(nóng)機裝備水平提高，結構逐步合理。到2005年底，全省農(nóng)業(yè)機械原值達到454.57億元，比2000年增加了156億元，平均每年增加31億元；全省農(nóng)業(yè)機械總動力7934萬千瓦，比2000年增加2154萬千瓦，增長37%；平均每公頃耕地擁有農(nóng)機動力11千瓦。大中型農(nóng)業(yè)機械增長困難的局面已經(jīng)改變，農(nóng)業(yè)機械裝備呈現(xiàn)出結構性增長的好勢頭。大中型拖拉機得到較快發(fā)展，2005年全省達到11萬臺，比2000年增加了4.4萬臺，增長了66.7%，大中型拖拉機機具配套比達到1：2.2；聯(lián)合收割機的擁有量已由2000年的2.69萬臺增加到7.17萬臺，增長了169%。小型拖拉機增長速度減緩，2005年小型拖拉機擁有量為298萬臺，比2000年增長32%，小型拖拉機配套比為1：1.79。

農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高，機械化領域進一步拓寬。2005年全省耕種收綜合機械化水平達到50％，其中，耕整地、播栽、收獲等主要作業(yè)環(huán)節(jié)的機械化水平分別達到80%、42%和35%，實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，尤其是小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化，機播和機收水平分別達到94％和92％；水稻收獲機械化發(fā)展有新突破，機收水平達到41％。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農(nóng)業(yè)向設施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴大。

農(nóng)機服務組織不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機經(jīng)營效益明顯提高。農(nóng)機作業(yè)服務組織和農(nóng)機修理、供應服務保障體系配套跟進，同步發(fā)展。全省農(nóng)機作業(yè)服務組織和農(nóng)機專業(yè)戶達到26.14萬個，農(nóng)機修理廠點2.3萬個，農(nóng)機經(jīng)營網(wǎng)點1.52萬個。農(nóng)機作業(yè)、銷售、維修市場從業(yè)人員達到524余萬人。農(nóng)機化在自身發(fā)展的同時，吸納了大量農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民投資購買經(jīng)營農(nóng)機的理念發(fā)生變化，由家庭自用轉為以開展社會化服務、獲取利益為目的。農(nóng)機經(jīng)營大戶、農(nóng)機專業(yè)服務組織、農(nóng)機專業(yè)村日益增多；農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模、范圍、領域不斷拓寬；承包作業(yè)、訂單作業(yè)、電話約定作業(yè)等服務方式越來越多。預計2005年全省農(nóng)機經(jīng)營總收入148億元，特別是農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的有效組織，為農(nóng)業(yè)豐收提供了保障，同時拓寬了農(nóng)機戶的收入渠道，跨區(qū)作業(yè)收入約13億元。

(二)“十一五”發(fā)展的有利條件。當前，農(nóng)業(yè)政策和經(jīng)濟環(huán)境都將有利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)及農(nóng)機的政策支持力度加大，農(nóng)業(yè)的基礎地位進一步加強。黨中央制定和提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策意見，農(nóng)機具購置補貼作為一項惠農(nóng)政策將在今后一個時期實施?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》正式頒布實施，又從法律上確定了扶持和促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一系列政策措施,為農(nóng)機化發(fā)展提供了政策保障。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機的依賴和需求加大，農(nóng)機化發(fā)展的內在動力增強。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活質量的提高和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷轉移，對農(nóng)機的依賴性越來越強。將不斷推動農(nóng)機市場全面升溫、活躍。農(nóng)業(yè)機械成為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵力量，成為農(nóng)藝技術實施的主要載體，成為農(nóng)民致富的重要手段，成為勞動力穩(wěn)定轉移的保障力量。

規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有利條件。近年來，我省不斷優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加強了優(yōu)質小麥基地建設，加快了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不斷提高。這是有力拉動大中型農(nóng)機市場的良好環(huán)境條件。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)機組織化程度的提高，農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化的推進，提高了農(nóng)機的利用率和投資回報率，有利于調動農(nóng)民購置經(jīng)營農(nóng)機的積極性。

(三)農(nóng)機化發(fā)展中的矛盾。我省的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展還面臨一些突出的矛盾和問題，農(nóng)業(yè)機械化的技術障礙、經(jīng)濟障礙和體制障礙等還沒有從根本上得到解決。

玉米機收、水稻機插等還存在技術“瓶頸”，結構調整需要的新機具供給不足或供給缺位，應當調整換代的農(nóng)機產(chǎn)品擁有量飽和，存量多和低水平重復生產(chǎn)的老產(chǎn)品供給能力過剩；農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的人力要素投入過大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，導致農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)民收入低，購買力有限；經(jīng)濟體制還不完善，農(nóng)民組織化程度低，需要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時又要健全宏觀調控、引導機制，進一步完善政府的管理和服務職能。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢沒有充分轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。河南是農(nóng)機大省，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，但適應結構調整的農(nóng)機具供給不足或供給缺位。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，河南要實現(xiàn)中原崛起，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越，將資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢，必須根本改變生產(chǎn)要素狀況，減少勞動投入，增加農(nóng)業(yè)機械與技術投入，根本轉變生產(chǎn)方式，積極促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

二、“十一五”期間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思路

(一)總體要求

牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)機工作全局，以建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為目標，堅持以人為本、分類指導、重點突破、優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展的方針，緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以科技和信息服務為支撐，推進農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉變。

（二）發(fā)展思路

一要堅持以人為本的理念發(fā)展農(nóng)機化。充分尊重農(nóng)民選擇發(fā)展農(nóng)機化的自主權，把億萬農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，改善生產(chǎn)、生活條件，作為主要目標。二要按照“大農(nóng)業(yè)”、“大農(nóng)機”的思路發(fā)展農(nóng)機化。從過去側重于小麥生產(chǎn)機械化轉向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更為廣闊領域的機械化；從側重于產(chǎn)中環(huán)節(jié)轉向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程機械化。三要堅持統(tǒng)籌協(xié)調的原則發(fā)展農(nóng)機化。做到速度與效益協(xié)調，數(shù)量與質量并重，注重節(jié)能環(huán)保、操作安全，實現(xiàn)農(nóng)機化協(xié)調發(fā)展。三要以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化為取向發(fā)展農(nóng)機化。充分發(fā)揮市場在社會資源配置中的基礎性作用，培植市場主體，培育作業(yè)市場，開拓服務領域，提高經(jīng)營效益，加快推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程。四要立足三個面向發(fā)展農(nóng)機化。一是面向糧食生產(chǎn)，始終把確保糧食豐產(chǎn)豐收作為農(nóng)機工作的主要任務。二是面向農(nóng)民增收，重點做好促進勞動力穩(wěn)定轉移和在農(nóng)機領域內擴展就業(yè)空間兩篇文章。三是面向農(nóng)業(yè)結構調整，加大新機具的研究開發(fā)力度，為農(nóng)業(yè)結構調整提供先進裝備支撐。

（三）發(fā)展目標

“十一五”期間，全省農(nóng)機化發(fā)展的主要目標是：農(nóng)機裝備水平提高，農(nóng)業(yè)機械的品種和數(shù)量增長協(xié)調，結構進一步優(yōu)化,質量及性能明顯提高；有效益的農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)機械化技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程關鍵環(huán)節(jié)的機械化技術和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化技術上有所突破，薯類挖掘、花生收獲、牧草種植與收獲、設施農(nóng)業(yè)、畜牧和產(chǎn)后加工生產(chǎn)機械化取得重要進展；農(nóng)機服務市場化和社會化進一步完善，不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的需求，農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率進一步提高，對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的綜合保障能力進一步增強。

1、綜合機械化水平

到2010年，河南省耕種收綜合機械化水平達到63%。其中小麥生產(chǎn)全過程基本實現(xiàn)機械化，機械化技術含量提高；玉米機播水平提高到50%，機收水平提高到30%；水稻栽植機械化水平提高到5%，機收水平提高到70%以上；經(jīng)濟作物、牧草作業(yè)機械化，設施農(nóng)業(yè)機械化水平得到較快發(fā)展。

2、機械裝備水平

到2010年，農(nóng)業(yè)機械總動力9400萬千瓦，平均每年增長5%，每公頃耕地擁有農(nóng)機動力達到12千瓦。

到2010年，大中型拖拉機擁有量達到15萬臺，平均每年增加0.8萬臺。大中型拖拉機配套農(nóng)具擁有量達到33萬臺，平均每年增加2萬臺，大中拖機具配套比提高到1∶2.2以上；小型拖拉機擁有量達到300萬臺，平均每年增加2萬臺。小型拖拉機配套機具擁有量達到600萬臺，平均每年增加20萬臺，小拖機具配套比提高到1∶2以上。聯(lián)合收獲機械擁有量達到

8.2萬臺。

農(nóng)用排灌動力機械更新調整，擁有量穩(wěn)定，2010年擁有量達到150萬臺、1210萬千瓦；機械噴霧機擁有量穩(wěn)定到18萬臺。

農(nóng)產(chǎn)品加工動力機械擴大裝備品種，提高技術含量。

畜牧業(yè)機械、林業(yè)機械滿足需要。

3、農(nóng)機經(jīng)營

到2010年全省農(nóng)機經(jīng)營總收入達到300億元，純收入達到150億元。

三、“十一五”農(nóng)機化發(fā)展區(qū)域布局

堅持因地制宜、分類指導、重點突破，全面推進的原則，緊密結合糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)結構調整的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程和“兩個基地”建設，推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

1、與優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程相結合。大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質專用玉米、優(yōu)質水稻、優(yōu)質大豆、脫毒紅薯等糧食作物生產(chǎn)及收獲后處理、加工機械化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)品加工率，提高糧食產(chǎn)品品質和市場占有率。積極發(fā)展沿黃優(yōu)質水稻生產(chǎn)機械化。促進糧食加工轉化和綜合利用，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬糧食增值空間，發(fā)展糧食經(jīng)濟。

2、與農(nóng)業(yè)結構調整的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程相結合。按照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和河南省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域項目建設規(guī)劃、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，大力推進優(yōu)質專用小麥、專用玉米、棉花、雙低油菜、蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及收獲后處理機械化，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成，為把產(chǎn)品優(yōu)勢變成商品優(yōu)勢提供農(nóng)業(yè)機械化工程技術支持。

3、與優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設相結合。結合黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、京廣沿線瘦肉型豬、豫北肉雞、豫南水禽和人工種草養(yǎng)畜示范區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)，加快畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工機械化，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)，提高畜產(chǎn)品質量安全水平。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，逐步使各種特色農(nóng)產(chǎn)品全面實現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，進一步提高加工水平，創(chuàng)出一大批有市場競爭力的河南特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

四、主要任務

(一)農(nóng)業(yè)機械裝備建設

1、農(nóng)業(yè)機械購置補貼。按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央支農(nóng)政策要求，“十一五”期間根據(jù)農(nóng)業(yè)結構調整政策，每年選擇10個農(nóng)機具種類，在全省實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼。不斷提高農(nóng)機裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構。

2、繼續(xù)實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目。根據(jù)《國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃》，“十一五”期間在規(guī)劃區(qū)的39個縣實施農(nóng)機裝備推進項目，包括農(nóng)機裝備、技術集成與標準化應用、服務建設等環(huán)節(jié)。重點針對農(nóng)機裝備不適應技術發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，增加農(nóng)機裝備，增強糧食生產(chǎn)的技術集成與標準化應用能力。

(二)農(nóng)機化技術應用示范

1、農(nóng)機化技術推廣示范基地建設。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，國家設立的基層農(nóng)業(yè)機械技術推廣應當以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械的推廣、培訓等服務。“十一五”期間要逐步改變我省無農(nóng)機推廣示范基地的狀況，建立省級農(nóng)機化推廣示范基地，同時建立起市、縣二級農(nóng)機化技術推廣示范基地，“十一五”要對玉米收獲機械引進試驗和作業(yè)示范、對以花生、油菜為主的經(jīng)濟作物生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械作業(yè)示范。

2、保護性耕作示范基地建設。根據(jù)河南省保護性耕作建設規(guī)劃，“十一五”期間分別在西部旱作區(qū)、平原風沙區(qū)（沿黃）、高速公路沿線建設40個保護性耕作示范縣，逐步形成保護性耕作帶（區(qū)）。

3、農(nóng)作物秸稈綜合利用及機械化還田工程。“十一五”期間繼續(xù)以省內高速公路及機場為重點區(qū)域，禁止焚燒農(nóng)作物秸稈，實施農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用。并以此帶動全省推廣應用秸稈綜合利用和機械化還田技術。

4、小麥－玉米全程機械化示范基地。在焦作、駐馬店、安陽、新鄉(xiāng)、商丘、周口、許昌、南陽和平頂山建立9個小麥玉米全程機械化示范基地，重點發(fā)展玉米收獲機械化技術，形成小麥玉米生產(chǎn)全過程機械化技術規(guī)范。

5、農(nóng)機科技開發(fā)基地建設。建立2個農(nóng)機科研、推廣、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)相結合的農(nóng)機新產(chǎn)品引進、研發(fā)基地，逐步改變我省農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)滯后的狀況。加快農(nóng)機科研開發(fā)步伐，提高我省農(nóng)機產(chǎn)品技術含量，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

(三)服務體系建設

1、農(nóng)機化信息服務體系建設。“十一五”要建立起以傳統(tǒng)信息傳播媒介為基礎，以“河南農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)”為重要支撐，以計算機技術和電子通訊技術為主要手段的農(nóng)機化管理信息體系。重點圍繞農(nóng)機管理信息、推廣信息、農(nóng)機產(chǎn)品供求信息、農(nóng)機產(chǎn)品鑒定信息、農(nóng)機作業(yè)市場需求信息、農(nóng)機新產(chǎn)品信息、農(nóng)機新技術信息、農(nóng)機科研成果信息等方面開展信息服務。以省級信息采集系統(tǒng)和15個信息點縣建設為重點，形成由省、地（市）、縣信息點組成的農(nóng)機化信息采集系統(tǒng)。完成與“中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)”的連接和各省市農(nóng)機網(wǎng)站之間的資源共享，實現(xiàn)信息發(fā)布的多渠道、適時適用化。

2、省級農(nóng)機產(chǎn)品檢測中心建設。根據(jù)《產(chǎn)品質量法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《消費者權益保護法》，按照“提升能力、有效監(jiān)督”的要求，完善省級農(nóng)機產(chǎn)品檢測中心建設。

3、農(nóng)機安全檢測體系建設。按照國家有關法律、行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)部對拖拉機及駕駛員管理工作規(guī)范的要求，以確保農(nóng)機安全生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)機械安全技術狀態(tài)和駕駛操作人員技術水平為目的，“十一五”期間，在縣一級建立規(guī)范化的拖拉機安全技術檢測設備和拖拉機駕駛員考場。

3、農(nóng)機教育培訓基地建設。完善現(xiàn)有農(nóng)機化教育培訓體系的培訓手段和設施，增強培訓能力，保障培訓質量，強化對農(nóng)機管理人員和農(nóng)民機手的培訓工作。按照省轄市農(nóng)業(yè)人口進行規(guī)劃，每市1－3所，全省建設40個縣級農(nóng)機培訓學校，加強對農(nóng)民機手和農(nóng)機維修等服務技能培訓。

五、主要政策措施

（一）貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》，建立健全農(nóng)業(yè)機械化政策扶持體系堅持以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資為主體、各級財政扶持為引導、社會融資為補充的多渠道、多元化投入機制，調動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買使用農(nóng)機的積極性。建立健全包括購機補貼、燃油補貼、信貸稅收優(yōu)惠、農(nóng)機保險等內容的農(nóng)業(yè)機械化政策扶持體系。加大公共財政介入力度，在農(nóng)民自主選擇農(nóng)機的同時，通過公共財政的介入和干預，彌補市場機制的缺陷，保證農(nóng)機化事業(yè)的協(xié)調、健康發(fā)展。

繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度。貫徹落實中央關于農(nóng)機補貼的政策，積極爭取中央農(nóng)機補貼資金加大向農(nóng)業(yè)大省傾斜的力度。進一步加大省級財政對農(nóng)業(yè)機械購置補貼的支持力度，擴大補貼資金規(guī)模，按照國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的要求，省財政每年安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予

補貼。

吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)機械化。制定和落實有關政策，通過建立基金、農(nóng)機保險、優(yōu)惠貸款等方式，積極引導農(nóng)民和農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。除采取政府補貼、財政專項支持的政策扶持外，采用財政貼息方式支持金融機構向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械提供貸款。

（二）加快農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新、成果轉化和推廣應用步伐

堅持“產(chǎn)、學、研、推廣”相結合，促進農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的發(fā)展要求相適應。采取技術攻關、試驗、示范等措施，促進基礎性、關鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機械科學研究和先進適用的農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。

1、加強先進農(nóng)業(yè)機械技術及裝備的開發(fā)、引進和試驗示范。關注國內外農(nóng)業(yè)機械化技術，適時引進、利用先進的農(nóng)業(yè)機械、關鍵零配件和技術，提高農(nóng)業(yè)機械數(shù)字化，智能化水平。鼓勵引進外資從事農(nóng)業(yè)機械的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營。對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)和制造實施稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)機化技術的試驗、示范和推廣提供資金支持。鼓勵科研單位、大專院校、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)以多種形式開展農(nóng)機技術推廣服務。引導和推動企業(yè)成為農(nóng)機技術創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)機企業(yè)和民營農(nóng)機科技組織申請使用國家和省有關農(nóng)機科技的研發(fā)、引進和推廣資金。

2、加大農(nóng)機推廣力度，建立農(nóng)業(yè)機械化示范基地，并鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、經(jīng)營者等建立農(nóng)業(yè)機械示范點，引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械。加快玉米收獲機械和水稻收獲機械發(fā)展，盡快解決大宗農(nóng)作物機械化技術“瓶頸”問題；擴大花生收獲機械田間試驗考核范圍，選擇部分試點縣，組織重點區(qū)域對成熟產(chǎn)品的推廣，實施重點突破，盡快滿足河南省花生種植面積不斷擴大和農(nóng)民對花生收獲機械化的需求。改革傳統(tǒng)耕作方法，積極推廣保護性耕作技術。開展節(jié)本增效技術推廣行動，繼續(xù)以節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點，抓好機械深松、膜際播種、精量播種、溝播技術、化肥深施、農(nóng)作物秸稈綜合利用等行之有效的節(jié)本增效技術的推廣工作。

3、抓好農(nóng)機科技下鄉(xiāng)、科技入戶行動。結合三秋農(nóng)時季節(jié)的機具維修保養(yǎng)準備工作，組織農(nóng)機科技人員深入鄉(xiāng)村，開展培訓、咨詢和技術指導服務活動，促進農(nóng)機科技知識和技術服務深入到鄉(xiāng)村，應用到農(nóng)戶，落實到田間地頭。

（三）進一步培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、銷售、維修三大市場，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化

充分發(fā)揮市場在農(nóng)機化資源配置中的基礎作用，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)市場、銷售市場、服務市場，建立起“統(tǒng)一開放、競爭有序”的農(nóng)機化服務市場體系。推進農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。

1、不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制和服務模式，以種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)服務組織為重點，培育產(chǎn)權清晰、形式多樣、功能齊全、市場化運作的農(nóng)機服務主體，積極發(fā)展各種農(nóng)機中介服務組織，開展多種形式的農(nóng)機作業(yè)中介服務和市場供求信息服務，為農(nóng)機經(jīng)營者直面市場創(chuàng)造環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機經(jīng)紀人隊伍，架通政府、產(chǎn)業(yè)組織和市場之間的橋梁。扶持農(nóng)機服務組織發(fā)展，逐步使農(nóng)業(yè)機械從依附于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體中獨立出來，建立專門從事農(nóng)機社會化服務的獨立的農(nóng)機經(jīng)營組織，健全農(nóng)機服務網(wǎng)絡，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化。

2、努力開拓農(nóng)機作業(yè)市場。鼓勵共同使用大型農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展農(nóng)機大戶；鼓勵個體農(nóng)機聯(lián)合起來，探索農(nóng)機股份制等形式，組建各種松散性的農(nóng)機聯(lián)合體，增強綜合作業(yè)能力，共同走向市場。支持跨行政區(qū)域開展農(nóng)機作業(yè)服務，政府有關部門做好維護作業(yè)秩序、為作業(yè)通行等提供服務便利。在打造農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)品牌的同時，積極探索創(chuàng)新承包作業(yè)、訂單作業(yè)等有效開拓作業(yè)市場的服務方式，活躍農(nóng)機作業(yè)市場。

3、積極培育、規(guī)范農(nóng)機修理市場，加強對農(nóng)機修理工的培訓和職業(yè)技能鑒定工作，保護農(nóng)

機維修企業(yè)的合法經(jīng)營活動，維護用戶利益。

4、按照現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活農(nóng)機流通企業(yè)，支持各地組建各類零售、批發(fā)市場，通過舉辦農(nóng)機產(chǎn)品訂貨會、展銷會、演示會等多種形式，繁榮農(nóng)機銷售市場。

（四）加強公共服務和從業(yè)人員培訓

積極轉變政府經(jīng)濟管理職能，努力為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加強政府的宏觀調控指導，切實做好農(nóng)機市場規(guī)范、培育工作，提高農(nóng)機組織化和信息化服務水平。加強農(nóng)村機耕道路等農(nóng)業(yè)機械化基礎設施的建設和維護，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件。

大力推進農(nóng)機化信息服務體系建設，切實貫徹以信息化帶動工業(yè)化、帶動農(nóng)機化。建立并完善農(nóng)業(yè)機械化信息收集、整理、發(fā)布制度，實現(xiàn)省、地、縣聯(lián)網(wǎng)。為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費提供信息服務，為政府宏觀調控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系統(tǒng)、及時、準確的科學依據(jù)。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械化教育培訓體系，加強培訓教學基礎設施建設，完善培訓手段和設施，增強培訓能力。加強農(nóng)機培訓機構的管理，貫徹落實農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，完善管理制度，切實保障培訓質量。分期分批對農(nóng)民機手、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)戶和基層農(nóng)業(yè)機械管理人員開展農(nóng)業(yè)機械職業(yè)教育和技術培訓工作。充分利用培訓場地、設施、師資等條件，為農(nóng)村勞動力轉移開展就業(yè)能力和職業(yè)技能培訓工作，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)村勞動力轉移培訓結合起來。

（五）加強農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質量監(jiān)督工作

對涉及人身安全、環(huán)境保護的農(nóng)機產(chǎn)品做好定期質量檢驗工作，防止不合格產(chǎn)品流向市場。對在用的特定種類的農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調查，定時公布調查結果。根據(jù)促進農(nóng)業(yè)結構調整、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術與加快農(nóng)機具更新的原則，定期確定、公布河南省政府支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄。作好農(nóng)機產(chǎn)品質量投訴工作，有效地保障農(nóng)民消費者的合法權益。

（六）保障農(nóng)機安全生產(chǎn)

貫徹安全生產(chǎn)、預防為主的方針，加強對農(nóng)業(yè)機械使用的安全監(jiān)督管理，確保農(nóng)機優(yōu)質、高效、低耗、安全運行。建立符合河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的地方農(nóng)機法律和行政法規(guī)，制定保障農(nóng)機安全的有關技術標準，規(guī)范農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修、使用、推廣、培訓的行為，對農(nóng)機安全生產(chǎn)實施法制化管理。制定落實安全生產(chǎn)責任制，加強農(nóng)機牌證管理和安全生產(chǎn)檢查，加大對鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田、場院、作坊等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，減少農(nóng)機事故發(fā)生。加強安全生產(chǎn)法規(guī)和農(nóng)機安全使用知識的宣傳，提高農(nóng)機使用者的安全生產(chǎn)意識。加強農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設，強化服務，規(guī)范行為，科學監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境。