第一篇：兩會關(guān)于精準扶貧,2018年地方兩會調(diào)速深改脫貧熱點

兩會關(guān)于精準扶貧,2018年地方兩會調(diào)速深改脫貧熱點

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2016年，是第十三個五年規(guī)劃的開局之年，也是決勝全面小康的開局之年。綜觀今年各地的兩會，亮點紛呈。從逐步擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，到通過創(chuàng)新驅(qū)動，提供有效供給，體現(xiàn)了經(jīng)濟新常態(tài)下的新要求;從治污、治霾、治“城市病”，到轉(zhuǎn)型升級、改善民生，中央提出五大發(fā)展理念，各地根據(jù)實際對接;從參與“一帶一路”建設(shè)、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，到打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、布局謀篇全面小康，發(fā)展道路愈加寬

廣……這些為改革計、為發(fā)展謀、為民生言的“兩會議題”，說的是當下話題，議的是發(fā)展走向，背后是“改革落地生根”的時代脈動。

東風浩蕩滿眼春，萬里征程催人急。全國兩會即將啟幕，站在“十二五”與“十三五”的交匯點上，來自各地代表委員的好聲音，正匯聚成推動全面建成小康社會的澎湃春潮，凝聚起決勝全面小康的磅礴力量。

調(diào)整經(jīng)濟增速

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新?改善民生

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，各省份提出的2016年經(jīng)濟增長預(yù)期目標均較為謹慎。發(fā)展目標上，“區(qū)間調(diào)控”取代了“速度情結(jié)”。例如，2016年GDP的預(yù)期增速，江蘇為%至8%，浙江為7%至%，TOP100范文排行上海為%至7%……即使云南的%、寧夏的%，也都在固定數(shù)字上加了“左右”“以上”的后綴。顯然，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，地方經(jīng)濟主動適應(yīng)新常態(tài)。經(jīng)濟增長的“區(qū)間”，也正

是兼顧增長與轉(zhuǎn)型、應(yīng)對壓力與挑戰(zhàn)的“空間”。

淡化GDP增速，是為了更高質(zhì)量的發(fā)展，改革創(chuàng)新、改善民生繼而成為今年地方兩會的重要議題。浙江省在政府工作報告中提出，力爭全年研發(fā)經(jīng)費支出超過1100億元、教育培訓(xùn)等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業(yè)獲得的創(chuàng)業(yè)風險投資超過1000億元。北京等多地政府工作報告提出，要更加注重改革創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。河北等地提出，要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的結(jié)合點，堅持把更多的公共資源向民生薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

“如何鑿開冰面?那就先用錘子集中敲打一個點?！薄案母铩笔瞧票腻N子，“改革落地生根”就是集中用力的那一個點。甘肅對接國家房地產(chǎn)去庫存政策，制定將落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策。廣東逐步建立購租并舉的住房制度。范文內(nèi)容地圖青海加快

戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，建立農(nóng)牧民進城購房和租房財政補貼政策?！懊裆鷮嵤隆蹦耸恰懊裥墓こ獭?，讓新理念落地生根，正需要借助改革之手，找到新的突破口。

著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

關(guān)鍵詞：化解過剩產(chǎn)能?技術(shù)改造

從今年地方兩會透露的信息看，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被不少省區(qū)市寫入政府工作報告中。對于如何發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各地也紛紛亮出新招、實招。

——加快“僵尸企業(yè)”出清，化解過剩產(chǎn)能。山東省政府工作報告強調(diào)，下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎等行業(yè)去產(chǎn)能，對喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告明確，堅決有力化解過剩產(chǎn)能。積極應(yīng)對化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”可能帶來的就業(yè)壓力，實施更加積極的就業(yè)政策，確保完成就業(yè)目標。煤炭大省山西則把“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”放在今年任務(wù)之首。既明確“多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能”，又強調(diào)“促進能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、工作總結(jié)安全高效發(fā)展”。

——簡政放權(quán)，降低企業(yè)運行成本。浙江省政府工作報告提出，制定實施企業(yè)減負3年行動計劃，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，并推進供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。廣東提出要開展降本增效專項行動，打好降低企業(yè)交易、人工、社會保險、財務(wù)、物流等成本的“組合拳”。同時，加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費，推進電力、流通等領(lǐng)域市場化改革。

——技術(shù)改造，提高企業(yè)有效供給。福建省政府工作報告明確，實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資4800億元，抓好500項重點技改項目。安徽也表示，今年將實施3000項以上重點技術(shù)改造項目，總投資超過6000億元。

……

從新一年部署可見，各地正積極培育新的競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟增長將由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。以新供給引領(lǐng)新需求，中國經(jīng)濟蘊含巨大潛力。

對接國家戰(zhàn)略

關(guān)鍵詞： 一帶一路?自貿(mào)區(qū)

對癥施策、精準發(fā)力，方能除弊袪痼。總體看，地方兩會上各地政府的施政綱領(lǐng)、代表委員的建言獻策，均結(jié)合發(fā)展實際、因地制宜，反映出發(fā)展理念更科學(xué)、發(fā)展目標更合理、發(fā)展思路更明確。值得關(guān)注的是，在去產(chǎn)能的同時，一些地方還圍繞貫徹綠色發(fā)展理念提出了環(huán)境約束指標——

北京市政府工作報告提出，2016年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。天津明確提出進一步削減煤炭消費總量，到2020年，濃度比2015年下降25%。河北則提出，2016年單位生產(chǎn)總值能耗下降%，濃度下降6%以上。

隨著中國參與全球治理的深入、對外開放水平的提高，相關(guān)省區(qū)市也積極融入。陜西、寧夏、新疆、福建、黑龍江等省區(qū)都圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略提出了各自的目標愿景。同時，各地參與申建自貿(mào)區(qū)的熱情日益高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計，陜西、山東、甘肅、重慶、河南、廣西、江西、江蘇等地都在積極申請。

集智會診國企

關(guān)鍵詞：重組?混改?打破瓶頸

隨著地方兩會以及地方國資委年度工作會議的密集召開，2016年全國重點省市國企改革的大方向和目標已基本確定，與2015年相比任務(wù)更加具體和明確，像吉林、山東、江西等多個省份已經(jīng)拿出了改革試點企業(yè)名單。

據(jù)統(tǒng)計，1月至今已有上海、熱門思想?yún)R報吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余個省區(qū)市在政府工作

報告中部署了今年國企改革的主要工作，在加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化以及投資運營公司等方面提出諸多新要求。

地方兩會勾勒出地方國企改革的新路徑，以重組、混改、資產(chǎn)證券化、競爭類企業(yè)試點員工持股、明確清理“僵尸企業(yè)”為亮點，標志著地方國企改革進入全面加速期，一些困擾國企改革的關(guān)鍵瓶頸有望在今年被打破。隨著國企改革的頂層方案以及配套政策逐漸完備，下一步就要看各地貫徹落實“路徑圖”的實際行動了。

瞄準脫貧攻堅

關(guān)鍵詞：摘帽?精準扶貧

當前，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。脫貧目標艱巨繁重，到2020年7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧，需要每年減貧1000多萬人;脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢;經(jīng)濟下行壓力較大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民因喪失工作重新陷入貧

困……找準方位才能把握航向，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站主動作為才能克難前行。

為此，貴州省政府工作報告提出，今后5年，將舉全省之力，集全省之智，徹底解決現(xiàn)行標準下493萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。湖南提出，確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，其中2016年實現(xiàn)110萬貧困人口脫貧。重慶定調(diào)打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，將在2017年底實現(xiàn)18個扶貧開發(fā)重點區(qū)縣全部摘帽，1919個貧困村整村脫貧，萬農(nóng)村貧困人口絕大部分越過扶貧標準線，基本實現(xiàn)扶貧攻堅任務(wù)。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。今年，云南將以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點，繼續(xù)推進整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州脫貧，確保“五個一批”脫貧攻堅計劃落到實處，在年內(nèi)實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。

點擊2016年經(jīng)濟熱詞

去產(chǎn)能

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“去產(chǎn)能”列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首。前不久密集召開的地方兩會上，去產(chǎn)能成為各地代表委員討論的熱點話題。

○河北省在政府工作報告中提出“加減乘除”并舉，啟動新一輪重大技術(shù)改造升級工程，提出了年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱的具體目標。

○浙江省在政府工作報告中強調(diào)，對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清，繼續(xù)關(guān)停落后產(chǎn)能、整治“低小散”。

○上海提出，今年將淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。

范文寫作去庫存

梳理各地政府工作報告，不難發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)放寬信貸政策、降低購房成本、增加購房補貼、加快棚戶區(qū)改造和貨幣化補貼成為去庫存的發(fā)力重點。

○河南省在政府工作報告中明確提出，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，促進新市民在城鎮(zhèn)購房，鼓勵農(nóng)民進城購房。

○內(nèi)蒙古自治區(qū)在政府工作報告中提出，將研究住房公積金支持農(nóng)牧民進城購房政策，鼓勵金融機構(gòu)向轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民發(fā)放購房貸款。

○湖南提出，貨幣化安置是去庫存的有效手段，原則上，2016年棚改貨幣化安置比例不得低于50%，對安置比例高的地區(qū)和項目將給予資金傾斜。

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第二篇：2018年全國兩會精準扶貧熱點提案話題

2018年全國兩會精準扶貧熱點提案

話題

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據(jù)山東廣播電視臺新聞中心《山東新聞聯(lián)播》報道，在昨天的山東代表團全體會議上，全國人大代表、菏澤市委書記孫愛軍作了發(fā)言，向李克強總理匯報了菏澤市通過一戶一案、一村一品等舉措實施脫貧工作的情況，并提出了意見建議。

全國人大代表孫愛軍說：“我們對所有的貧困戶進行了地毯式的精準識別，每一個貧困戶都有一個量身定做的脫貧方案。產(chǎn)業(yè)扶貧是根本，我們在全

市去年以來打造了432個一村一品專業(yè)村，在精準識別當中我們發(fā)現(xiàn)，有55%以上的貧困群眾具備勞動能力或者部分勞動能力，那么我們就采取了送崗上門這種方式。”

菏澤市是山東貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的地市，現(xiàn)有省定貧困線以下人口93萬。同時，菏澤市又是山東第一個全光網(wǎng)城市，淘寶村數(shù)量也位居全國地級市第七位，電商成了脫貧的重要途徑。

全國人大代表黃秀玲認為，譬如說網(wǎng)絡(luò)的問題要建一批光纖城市，5萬個行政村要通光纖，完善物流，包括快遞的健康發(fā)展，總之，這些問題解決以后，就會實現(xiàn)讓農(nóng)民放下鐮刀、拿起鼠標，農(nóng)村電商讓夢啟航。

臨沂市的貧困人口居山東第二位，因地制宜量身定做脫貧舉措是臨沂市扶貧工作的一大特點。

全國人大代表張術(shù)平說，從最基礎(chǔ)的種植、養(yǎng)殖和加工入手，來開辟一些

豐收的門路，發(fā)揮財政引導(dǎo)資金的作用，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站和金融資金結(jié)合起來，起到一種杠桿的作用，放大的作用，建好村級班子，幫助扶貧對象研究制定扶貧計劃，幫助他們實施這個計劃，以便加快扶貧的步伐。

全國人大代表劉嘉坤說，建設(shè)了農(nóng)村這個班子，要跟蹤培訓(xùn)、培養(yǎng)、監(jiān)督管理，讓他提高能力。

代表們還就扶貧的可持續(xù)性，心理扶貧等積極建言獻策。

全國人大代表沈志強表示，政府還要幫助建立可持續(xù)的發(fā)展的項目，能夠有可持續(xù)收益的項目，比方說政府幫助安置一些公益性的崗位。

全國人大代表陳穎表示，“使我們的貧困人口能自立自生，能夠從心理上脫貧，我想這才是一種可持續(xù)性的，能夠使他能夠自立、自強、自信的去發(fā)展起來才是真正的脫貧?！?/p>

脫貧攻堅,精準施策拔”窮根”

“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行

標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?/p>

“扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成?！?/p>

……

3月5日，聽到李克強總理所作政府工作報告中關(guān)于扶貧工作的一攬子部署，出席全國兩會的代表委員報以熱烈的掌聲。

河北還有310萬貧困人口，不少是難啃的“硬骨頭”，脫貧任務(wù)艱巨。我省明確了“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的總思路，通過實施精準扶貧精準脫貧工程，個人簡歷徹底解決區(qū)域性整體貧困。

出席全國兩會的我省代表委員認為，必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面小康，決不落下一個貧困地區(qū)、一位貧困群眾。

選好“領(lǐng)路人”，萬余名駐村干部奔赴脫貧一線

2月24日，我省1800余名省直機關(guān)工作人員背起行囊出發(fā)了。

他們有一個共同的身份——精準脫貧駐村干部;有一個共同的方向——貧困村;有一個共同的目標——確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

全國兩會前夕，全國人大代表、張家口市宣化區(qū)東望山鄉(xiāng)常峪口聯(lián)合黨總支書記郭建仁逐一走訪了當?shù)?個貧困村的駐村干部們。

“他們都抱定了大干一場的決心。”郭建仁代表深有感觸地說，“駐村干部們的信心正在傳遞給鄉(xiāng)親們?！?/p>

“十三五”時期，我省面對這樣的減貧局面——貧困人口主要集中在深山區(qū)，那里基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生存條件較差，社會事業(yè)滯后，脫貧難度很大，因病因災(zāi)返貧的幾率較高。

省委、省政府把精準選派村黨組織“第一書記”和駐村工作隊作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重大舉措。今年，全省共

選派萬余名駐村干部。在省直機關(guān)選派的村黨組織“第一書記”中，廳級后備干部占了%。

“必須讓鄉(xiāng)親們信任你，不然啥都不好使?！比珖舜蟠怼⑶帻垵M族自治縣肖營子鎮(zhèn)肖營子村黨支部書記金春梅建議駐村干部們“坐上炕頭好好嘮”，真正“搞清楚到底為啥窮”。

“找‘窮根’就像看病一樣熱門思想?yún)R報，找準病因，才能對癥下藥?！痹谌珖舜蟠?、保定市副市長閆立英看來，脫貧攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重，駐村干部必須因人因戶施策。

也有代表委員提到，扶貧是一項綜合性工作，農(nóng)村情況又紛繁復(fù)雜，這對來自機關(guān)的駐村干部是極大的考驗。

“要學(xué)會‘借力’，首先要與村干部‘擰成一股繩’?！比珖舜蟠?、獻縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江建議，駐村干部要善于發(fā)現(xiàn)本村人才，借助好他們的力量。

在全國人大代表、棗強縣大營鎮(zhèn)芍

藥村黨總支書記王文忠看來，駐村工作隊還需進一步充實。他建議由扶貧辦、農(nóng)開辦、農(nóng)林局等部門工作人員組成駐村服務(wù)隊，把服務(wù)送到農(nóng)民家門口。

明確“路線圖”，“三大片區(qū)”開展“八大行動”

“大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！崩羁藦娍偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岢?。

長期的扶貧工作實踐讓郭建仁代表頗有體會，他說：“現(xiàn)在的扶貧重在輸血與造血相結(jié)合，必須扶出發(fā)展能力?！?/p>

4個貧困村抱團建設(shè)一個主打長城文化的旅游觀光帶，這是郭建仁代表今年的一項主要工作。

“張家口旅游資源豐富，又趕上冬奧會的歷史機遇，發(fā)展區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的好路子?！惫ㄈ蚀硇判氖愕卣f。他同時建議，產(chǎn)業(yè)開發(fā)要做大做強，必須跳出一村一戶的局限，走聯(lián)合致富的路子。

只有扶出產(chǎn)業(yè)，才算扶貧扶到家。

目前，我省已在扶貧攻堅“三大片區(qū)”分別明確了產(chǎn)業(yè)布局：

在燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展核桃、蘋果、紅棗等特色林果經(jīng)濟，培育一批加工企業(yè)，豐富和拓展林果業(yè)休閑觀光功能和生態(tài)文化內(nèi)涵;

在黑龍港流域集中連片特困地區(qū)范文內(nèi)容地圖，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施蔬菜;

在環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)，積極打造環(huán)京津蔬菜基地、奶源生產(chǎn)和肉類供應(yīng)基地，主動承接京津高新成果孵化轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、休閑旅游、冰雪體育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

從被動伸手要錢到主動干事創(chuàng)業(yè)。我省提出，今年要大力發(fā)展股份合作制，使每個貧困村至少有一家股份合作制實體，讓多數(shù)貧困戶成為股東。

“精準脫貧必須搞股份合作制，走聯(lián)合體的路子?！惫鹘碚J為，股份制能充分調(diào)動鄉(xiāng)親們的積極性。

不容忽視的是，目前，我省還有一定比例的貧困人口分布在深山區(qū)、偏遠地區(qū)、壩上高寒地區(qū)、水庫移民區(qū)等“角落地帶”，不具備“就地扶貧”的條件，必須靠易地搬遷實現(xiàn)脫貧。

李克強總理在政府工作報告中提出，“今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。”

來自承德的全國人大代表、中央文史館書畫院研究員蕭玉田對易地搬遷格外關(guān)注，因為承德大部分貧困人口都分布在偏遠的深山區(qū)。

“調(diào)動地方政府和貧困戶易地搬遷的積極性，國家應(yīng)進一步做好政策保障。”他建議，國家應(yīng)進一步提升易地扶貧搬遷補助標準，加大專項建設(shè)證券、政策性金融債等對貧困地區(qū)的支持。

為多措并舉促脫貧，我省以“三大片區(qū)”為主戰(zhàn)場，正在大力實施“五個一批”行動計劃，并開展精準扶貧精準脫貧

“八大行動”——產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧行動、易地搬遷和危房改造脫貧行動、生態(tài)保護脫貧行動、教育脫貧行動、社保政策兜底脫貧行動、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧行動、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧行動。

如何創(chuàng)新扶貧方式，也成為代表委員熱議的話題。

針對農(nóng)村融資問題，全國政協(xié)委員、省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成建議，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”融資渠道，幫助貧困戶和龍頭企業(yè)通過扶貧辦或供銷社發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)合作金融;另一方面，鼓勵農(nóng)村互助合作組織發(fā)起設(shè)立互助合作資金，政府提供擔保資金并撬動社會資本加入。

金融扶貧、心得體會股份制扶貧、勞務(wù)合作扶貧……黨的十八大以來，我省建立一項項脫貧攻堅新機制，為全面完成脫貧任務(wù)提供了豐富的路徑。

裝上“發(fā)動機”，制度創(chuàng)新加強，政策激勵作用顯現(xiàn)

“在全省率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，這

是張家口的決心與承諾。

據(jù)了解，張家口現(xiàn)有1723個建檔立卡貧困村，占全省貧困村的%。全國人大代表、張家口市委書記侯亮認為，必須通過制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策的激勵作用。

據(jù)了解，從今年起，張家口實行“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)駐村聯(lián)戶、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)干部包戶”幫扶機制。市級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個村，縣級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個村，縣區(qū)委書記、縣區(qū)長每人帶頭抓一個村，建立臺賬，嚴格考核。

簽訂責任書、立下軍令狀，這是約束也是扶貧攻堅的動力。

“對62個貧困縣單獨進行考核，突出扶貧實績導(dǎo)向，提高扶貧開發(fā)權(quán)重，真正把扶貧工作成效與干部選拔任用、考核及獎懲精準掛鉤。”去年底，省委、省政府召開的全省扶貧開發(fā)工作會議釋放出考核改革的信號。

作為冀中南地區(qū)扶貧任務(wù)較重的

設(shè)區(qū)市，邢臺在扶貧資金、建設(shè)土地和責任考核等方面也進行了大膽創(chuàng)新。今年，邢臺市本級安排扶貧資金比上年增長140%，單列新增建設(shè)用地指標1000畝專項用于扶貧項目建設(shè);對貧困縣的考核也大幅度地提高了減貧成效的權(quán)重，6個國家級貧困縣減貧成效考核權(quán)重占到70%，4個省級貧困縣減貧成效考核權(quán)重占到50%。

以上就是《2018年全國兩會精準扶貧熱點提案話題》的范文全部內(nèi)容，涉及到扶貧、脫貧、貧困、代表、全國人大、干部、駐村、行動等范文相關(guān)內(nèi)容，覺得好就按收藏下。

第三篇：2014山東公務(wù)員申論兩會熱點解讀(八)：精準扶貧

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2014山東公務(wù)員申論兩會熱點解讀

（八）：精準扶貧

2014年全國兩會開始時間為3月3日，閉幕時間為3月12日。對于考生來說，每年“兩會”，行政首長所做的《政府工作報告》是重頭戲，也是考生重視的申論文章寫作素材來源?，F(xiàn)任政府首腦李克強以講話通俗、富有個性魅力著稱，其2014年所做第一份政府工作報告也體現(xiàn)了這一語言風格，既有官方文字系統(tǒng)之內(nèi)的嚴謹表述，也用了不少具有個性色彩的新詞?？忌鷤冃杓毤毱肺镀渲芯睿谏暾摽紙錾厦罟P生花。

【常識儲備】

我國部分地區(qū)“年年扶貧年年貧”，說明扶貧資源精確瞄準不夠，工作針對性不強，有效性不足。提高扶貧工作的精準性、有效性、持續(xù)性，需進一步深化改革，完善扶貧的體制和機制，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

【報告摘要】

要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1OOO萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

【報告解讀】

當前農(nóng)村扶貧進入了新的攻堅期，扶貧工作存在著扶貧退出機制缺失、扶貧手段單

一、扶貧資金監(jiān)管弱化、現(xiàn)行的貧困地區(qū)考核機制對減貧的正向激勵不足等問題，部分地區(qū)“年年扶貧年年貧”，扶貧資源精確瞄準不夠，工作針對性不強，有效性不足。提高扶貧工作的精準性、有效性、持續(xù)性，需進一步深化改革，完善扶貧的體制和機制，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

【標準表述】 [內(nèi)容]

所謂精準扶貧主要包括3個內(nèi)容： 一是精準識別。

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對于誰是貧困人口，將制定一個識別辦法，通過有效的程序識別出來。二是精準幫扶。

針對每家每戶的貧困情況，確定幫扶的責任人和具體措施，確保幫扶效果。三是精準管理。

要建立起扶貧對象信息管理系統(tǒng)，把扶貧對象的基本資料、幫扶情況錄入系統(tǒng)，進行動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧對象有進有出，確保扶貧信息真實、可用。

[措施]

第一，要“扶真貧”，“真扶貧”，提高扶貧精準性，建立扶貧退出機制，實行扶貧的動態(tài)管理，構(gòu)建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式。首先，精準扶貧要精準識別，瞄準扶貧對象，實現(xiàn)精準幫扶，精準管理。其次，精確扶貧應(yīng)做到扶貧“到人到戶”?熏建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。最后，要將扶貧工作納入地方官員考核范圍。

第二，要不斷完善金融扶貧機制，積極發(fā)展普惠金融，將金融服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)拓展到貧困地區(qū)和社會低收入人群，引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)村和貧困地區(qū)，不斷提高貧困人口對金融服務(wù)的可獲得性。

第三，要切斷貧困的代際傳遞，重點幫扶14個集中連片特困地區(qū)和592個國家級貧困縣，在重視貧困地區(qū)的“硬件”開發(fā)的同時，更加重視貧困地區(qū)等“軟環(huán)境”建設(shè)和人才開發(fā)，使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”。

第四，要改變資源分散、體制分割、管理分治等“多龍治水”的碎片化現(xiàn)象，完善財政扶貧資金管理機制，整合扶貧資金，盡可能“打捆”統(tǒng)籌使用，形成扶貧工作的整體合力，同時，要筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，治理扶貧資金“跑冒滴漏”問題。

第五，要加大對貧困地區(qū)低保的轉(zhuǎn)移支付力度，在貧困地區(qū)將低保和扶貧政策相銜接，著眼于消除和預(yù)防貧困，使極端貧困、一般貧困和貧困邊緣群體，都能享受低保和各類公共支持項目的陽光。

第六，要完善扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，對不具生存條件的地方進行整體搬遷，使搬遷的群眾享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。

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第四篇：XX年兩會精準扶貧工作計劃

XX年兩會精準扶貧工作計劃

今年兩會的召開，扶貧脫貧成為今年的熱門話題以及今年的重大工作，下面由fwdq就由小編為大家整理的XX年兩會精準扶貧工作計劃，歡迎大家閱讀與借鑒!

【XX年兩會精準扶貧工作計劃一】

一、圍繞“精準識別”，做建檔立卡的主力軍。

扶貧志愿者擔任貧困村駐村干部助理，納入駐村工作隊管理考核，參與貧困村貧困戶精準識別、建檔立卡和結(jié)對幫扶工作。一是進村入戶識窮人。通過“四看四訪四算四審工作法”，逐戶逐人摸底調(diào)查，精準識別1919個貧困村、萬貧困人口。云陽縣扶貧志愿者熊菊花負責全鎮(zhèn)六村一社區(qū)建檔立卡工作，連續(xù)奮戰(zhàn)一個月加班至凌晨34點，在完成摸底排查工作驗收的同時累倒在工作崗位上。但她總是微笑著告訴大家：遵從了這份選擇，雖然很累，但更多是收獲快樂。二是促膝訪談知窮因。扶貧志愿者利用生在農(nóng)村、長在農(nóng)村的優(yōu)勢，融入貧困群眾家庭，分析致貧根源，尋找脫貧出路。涪陵區(qū)扶貧志愿者周李平親手繪制了“民情地圖”，精準圖示貧困村貧困戶的基本情況，動態(tài)展示基礎(chǔ)臺賬，為精準扶貧精準脫貧提供了真實而生動的第一手資料。三是真情實感結(jié)窮親。一些扶貧志愿者把貧困戶認作親人，為他們干農(nóng)活、嘮家常，一起算好種植賬、務(wù)工賬、經(jīng)營賬、政策賬，協(xié)商制定可操作、可持續(xù)的脫貧措施。開縣扶貧接力志愿者向良宏與貧困戶結(jié)成親戚，推薦貧困戶到技校學(xué)習養(yǎng)殖技術(shù)，學(xué)成后僅養(yǎng)殖項目在XX年收入8000元，基本實現(xiàn)脫貧任務(wù)。貧困戶提到能成功脫貧，要得益于產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，也得益于志愿者的牽線搭橋，造血式扶貧太關(guān)鍵。

二、圍繞“產(chǎn)業(yè)扶貧”，做創(chuàng)業(yè)興業(yè)的踐行者。

扶貧志愿者借助當前扶貧攻堅的大好機遇，以貧困村為平臺，以市場為導(dǎo)向，積極投身創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱潮，走出了一條“志愿者+貧困戶+示范戶+專業(yè)指導(dǎo)+絡(luò)共享”的扶貧模式。對有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)想法的扶貧志愿者，經(jīng)考查合格后優(yōu)先納入“青鋒計劃”及農(nóng)村電商帶頭人培訓(xùn)實施對象，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和小額擔保貸款支持等。截止目前，已有6名扶貧志愿者成功創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶99戶，幫助修訂完善村級扶貧規(guī)劃32個，開展實用技能培訓(xùn)550場次，結(jié)對幫扶困難群眾610戶。奉節(jié)縣扶貧志愿者田長軍牽頭成立水果種植專業(yè)合作社，通過“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，對臍橙老化品種進行更換，形成臍橙為主、蔬菜為輔的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新種植臍橙1500畝，其中核心示范片300畝，發(fā)展特色蔬菜700畝，覆蓋全村85%以上的農(nóng)戶，XX年戶均收入增長40%以上。彭水縣扶貧志愿者李函凌以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，把預(yù)約、飼養(yǎng)、銷售、觀光等禽類生產(chǎn)過程采用“互聯(lián)+”的營銷理念進行推廣，幫助100多戶簽約貧困戶直接受益，平均收益增長20%。忠縣扶貧志愿者石虹英牽頭發(fā)起“我?guī)陀H戚賣農(nóng)貨”項目，利用京東、淘寶等電商機構(gòu)搶占農(nóng)村市場的契機，組織大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生成為農(nóng)村電商帶頭人，幫助貧困戶采取“按需養(yǎng)殖、按量銷售”農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式，助力貧困戶精準增收。

三、圍繞“搬遷扶貧”，做搬遷群眾的貼心人。

選派部分扶貧志愿者到高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點常駐，開展經(jīng)常性走訪群眾、排查矛盾糾紛，組建村民互助式志愿者隊伍，開展政策宣傳、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、“七彩課堂”、文體活動等，讓搬遷群眾盡快融入新環(huán)境，開始新生活。萬州區(qū)扶貧志愿者李尚兵在高山生態(tài)扶貧搬遷安置點創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校，為搬遷群眾普及文化、農(nóng)技知識，宣傳惠農(nóng)政策。此外，扶貧志愿者普遍開展弱勢群體關(guān)愛活動，利用空閑時間為農(nóng)村留守兒童開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、親情陪伴、自護教育，在傳統(tǒng)節(jié)日為空巢老人、孤寡老人送去溫暖。石柱縣扶貧志愿者張波堅持幫扶2位孤寡老人，服務(wù)期間走訪貧困群眾200余戶。

四、圍繞“智力扶貧”，做激發(fā)內(nèi)力的播種機。

扶貧志愿者發(fā)揮聰明才智，通過政策宣傳、開展培訓(xùn)、示范引領(lǐng)等方式，幫助貧困群眾喚醒脫貧斗志，激發(fā)內(nèi)生動力，開展文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。南川區(qū)青年企業(yè)家協(xié)會、潼南區(qū)星火志愿者協(xié)會組織志愿者和致富帶頭人深入貧困村貧困戶解讀扶貧政策，針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等思想觀念，介紹自身成長經(jīng)歷，引導(dǎo)貧困戶增強脫貧信心。城口縣扶貧志愿者馬玄組織全鎮(zhèn)蜂農(nóng)開展電商培訓(xùn)，幫助建立淘寶店，解決了當?shù)亟煌ú槐恪⑿畔⒉粫惩?，蜂蜜長期滯銷的問題。武隆縣扶貧志愿者郭長津采用“縣級部門請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位講、實用人才教”等方式，吸納專業(yè)技術(shù)人員成為扶貧志愿者，為全鎮(zhèn)312名貧困人員提供種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。巫溪縣扶貧志愿者湯彩珍結(jié)合扶貧政策宣傳，設(shè)計祝福掛歷，為轄區(qū)每戶貧困家庭送上新年祝福，發(fā)揮了志愿者引領(lǐng)風尚的積極作用。

【XX年兩會精準扶貧工作計劃二】

為認真貫徹總書記對脫貧攻堅的重要指示要求，深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署，參照省委、省政府對20個極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))定點幫扶的原則和做法，市委、市政府決定融資200億元投入脫貧攻堅工作，并從市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)抽派干部對1565個貧困村以及有貧困戶的非貧困村開展定點幫扶，真正做到“真情實意、真金白銀、真抓實干”，使脫貧攻堅工作取得實實在在的成效，更加科學(xué)、精準、有效地打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本方案。

一、總體思路和目標

(一)總體思路。認真貫徹落實中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅定不移把脫貧攻堅作為首要任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，以消除貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以國有投資公司助推脫貧攻堅為動力，全面落實市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)干部定點包干幫扶責任制，全力打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷和公共服務(wù)提升“四大攻堅戰(zhàn)”，堅決如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國全省同步全面建成小康社會。

(二)幫扶對象。全市有貧困村1565個(一類村803個，二類村435個，三類村327個)，貧困人口萬人。除省定點幫扶的極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(德江縣桶井鄉(xiāng)22個村10841人、石阡縣國榮鄉(xiāng)12個村4183人)貧困人口和“十三五”易地扶貧搬遷貧困人口萬人外，實際安排貧困村1531個(一類村777個，二類村429個，三類村325個)，實際幫扶貧困人口萬人，其中，一類村貧困人口萬人，二類村貧困人口萬人，三類村貧困人口萬人，非貧困村貧困人口萬人。

(三)總體目標。堅持兩年打基礎(chǔ)、三年見成效、四年脫貧困，實現(xiàn)1565個貧困村全部出列，非貧困村的貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率3%以下，確保2020年與全國全省同步全面建成小康社會。

二、干部選派及工作要求

(一)落實定點包干責任。按照“統(tǒng)籌安排、相對固定”的原則，由市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級共同實施，同步開展定點幫扶工作。市四家班子、市直單位縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、副縣級后備干部或部分正科級干部共600人，從市級領(lǐng)導(dǎo)開始，按照貧困村由重及輕、由遠及近、由大及小原則依次定點，對全市600個貧困村確定責任關(guān)系，開展定點幫扶工作。包干責任關(guān)系主要根據(jù)單位班子職數(shù)確定，在單位職位空缺的情況下，由本單位副縣級后備干部或部分正科級干部代行職責，待職位調(diào)整到位后，其自然履行包干責任，確保工作不脫鉤，責任不落空。其余931個村由各區(qū)(縣)安排區(qū)(縣)四家班子和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直部門負責人定點幫扶。非貧困村由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安排班子成員負責，比照貧困村方案執(zhí)行。

(二)具體工作要求。幫扶干部對貧困村實行定點包干，按照包干不包攬的原則，主要負責編制落實脫貧攻堅規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅過程中的各種困難和問題，協(xié)助定點包干村編制項目、提出需求、用好資金、管好項目、抓好落實。一是貧困原因摸底要清楚;二是脫貧措施施策要準確;三是實施計劃工作要落實;四是幫扶工作成效要顯著。

(三)落實推進計劃。一是精準選派干部。由市委組織部負責，按照因村派人精準的要求，于XX年10月25日前完成定點幫扶干部選派工作。二是及時召開啟動會和培訓(xùn)會。XX年10月28日召開全市大扶貧戰(zhàn)略行動推進大會，11月上旬召開定點幫扶脫貧工作培訓(xùn)會，11月下旬各村召開誓師大會，全面啟動貧困村定點幫扶脫貧攻堅工作。三是加快方案編制和工作推進。XX年11月20日前，由發(fā)改部門牽頭，相關(guān)部門配合提出基金項目編制要求。幫扶干部要分別會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)，根據(jù)本方案和項目編制要求，編制具體的貧困村定點幫扶脫貧攻堅實施方案，于推進會召開后一個月內(nèi)報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，并報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，同時啟動相關(guān)幫扶工作。從XX年12月起，每月10日前報送上月工作開展情況。

三、主要攻堅任務(wù)

按照“脫貧是底線、致富是目標”的要求，處理好輸血與造血、外部給力和自我發(fā)力、扶貧與扶志、脫貧與致富、精準脫貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，聚焦貧困人口，把解決建檔立卡萬貧困人口脫貧問題作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最基本目標，落實幫扶責任人、幫扶措施，實行動態(tài)跟蹤幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。重點打好四大攻堅戰(zhàn)。

(一)全力打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“戶戶有增收門路”的目標，根據(jù)貧困村的稟賦，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以茶葉、畜牧業(yè)、精品水果、中藥材、蔬菜為重點，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營組織的帶動作用，加快建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū);以“變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革為抓手，實現(xiàn)農(nóng)民“土地流轉(zhuǎn)收租金、入企打工得薪金、合作社入股分股金”;推廣“十戶一體”經(jīng)驗，鼓勵“百戶聯(lián)合、千畝種植”模式，把居住相鄰、技能相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相同的鄰近村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶捆綁發(fā)展實體，形成“集中連片栽、集中連片種、集中連片養(yǎng)”的規(guī)?；藴驶a(chǎn)，有效組織和動員群眾抱團發(fā)展。二是抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，加大退耕還林、植樹造林力度，實施綠道、綠城、綠水、綠園、綠景、綠村等“六綠”工程，讓荒坡荒山變?yōu)榫G水青山，讓綠水青山變成金山銀山，讓貧困戶既得到生態(tài)補償效益，又獲得轉(zhuǎn)為護林員的勞務(wù)收益。三是抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用自然風光、民族風情、傳統(tǒng)村寨、農(nóng)業(yè)園區(qū)以及歷史文化、紅色文化、民族文化等發(fā)展文化旅游業(yè)，通過農(nóng)旅一體、文旅一體助推農(nóng)民增收脫貧。四是抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大貧困勞動力技能培訓(xùn)力度，發(fā)揮建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、園區(qū)等吸納就業(yè)的作用，加強勞務(wù)信息服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵更多貧困群眾進城務(wù)工和外出打工。五是抓好特色產(chǎn)業(yè)。圍繞石材、茶葉、天麻、空心李、大鯢、珍珠花生、油茶、食用菌等特色品種，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一村一特”，并做好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，促進農(nóng)民增收脫貧。六是要抓好金融助推脫貧工作。用好財政扶貧資金和“精扶貸”政策，堅持資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走的原則，鼓勵貧困戶將資金入股到優(yōu)勢龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，推廣溫氏等企業(yè)的“公司+代養(yǎng)戶”模式和“五四一”產(chǎn)金模式，讓貧困戶通過入股獲得更多資產(chǎn)性收益和入企打工獲得就業(yè)收入，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

(二)全力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。大力實施“路、水、電、訊、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到XX年建制村通暢率達100%、通客運率達100%、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%、重點路段安全隱患治理率達100%，到2018年大自然村通暢率達到75%以上，農(nóng)戶生活用水得到解決，用電質(zhì)量安全可靠，村村通寬帶、通訊信號全覆蓋，農(nóng)村垃圾、污水得到處理，貧困戶的基本生活設(shè)施得到改善，消除農(nóng)村危房，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善。

(三)全力打好易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)。扎實推進全市已規(guī)劃實施的萬戶萬人易地扶貧搬遷工作，對確屬一方水土養(yǎng)不起一方人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入太大、貧困人口占50%以上的村寨可以繼續(xù)規(guī)劃易地搬遷，對本縣建安置點容量有限、解決就業(yè)困難的，可采取跨縣安置的方式進行。要圍繞搬哪些人、搬到哪里、搬去之后做什么，以就業(yè)容量確定搬遷地點和搬遷數(shù)量，認真研究制定搬遷方案。要圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、可致富”的總體要求，認真做好搬遷戶的后續(xù)服務(wù)工作，著力盤活三塊地(承包地、林地、宅基地)，銜接三類保障(低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險)，統(tǒng)籌“三就”(就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué))，建好三個場所(經(jīng)營場所、農(nóng)耕場所、公共服務(wù)場所)，真正把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重要抓手。

(四)全力打好公共服務(wù)提升攻堅戰(zhàn)。一是實施醫(yī)療公共服務(wù)提升項目。實施“一資助、兩提高、兩保障、兩兜底”為主要措施的“普惠+特惠+精扶惠”健康醫(yī)療扶貧模式，全面落實醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，實施健康扶貧工程，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。二是實施教育公共服務(wù)提升項目。提高貧困村群眾接受義務(wù)教育的硬件和軟件水平，實施學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，提高義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃標準。加大對貧困學(xué)生資助力度，抓好易地教育扶貧工作，讓邊遠貧困山區(qū)學(xué)生到教育較好的學(xué)校寄宿讀書，讓貧困學(xué)生都讀得起書，防止因?qū)W返貧。三是實施社會保障公共服務(wù)提升項目。將因災(zāi)返貧困難群眾納入農(nóng)村低保范圍，實行“雙線合一”，提高對貧困群眾的補助標準。四是實施貧困人口素質(zhì)提升工程。通過多種形式的宣傳教育培訓(xùn)，讓貧困人口克服自卑心理、依賴心理、等待心理，改變他們的精神面貌和生活狀態(tài)，變要我脫貧為我要脫貧，變單純依靠苦力吃飯為靠技能吃飯。五是實施文化提升工程。保護好傳統(tǒng)村落，大力挖掘整理地方特色文化，修建必要的公共活動場所，建設(shè)有民族文化特色的鄉(xiāng)愁館，增添貧困村寨的文化內(nèi)涵，提升貧困人口的文化素養(yǎng)。

四、落實資金保障

(一)資金籌措安排。按照“采取超常規(guī)手段”集中火力攻堅的要求，市、區(qū)(縣)國有投資公司組建合資公司，融資200億元聯(lián)動助推脫貧攻堅。其中，建檔立卡貧困人口和易地扶貧搬遷“四個三”工作按165億元安排;生態(tài)屏障建設(shè)按35億元安排，主要用于25°以上坡耕地、15°以上的飲用水源地、公路沿線、河道兩岸、城市干道、園區(qū)、景區(qū)綠化。對建檔立卡的貧困人口，按照一類貧困村人均5萬元，二類貧困村人均4萬元，三類貧困村人均3萬元，非貧困村貧困人口人均3萬元安排資金，一類貧困村億元，二類貧困村億元，三類貧困村億元，非貧困村貧困人口億元。資金主要投向“十三五”期間中央和省政策性投資渠道未覆蓋的、亟待解決和發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、公共服務(wù)工程等方面。各級幫扶干部工作經(jīng)費由選派單位負責。

(二)規(guī)范資金使用。根據(jù)各村規(guī)劃和項目實施計劃分期注入，由市區(qū)(縣)合資公司將資金劃撥到區(qū)(縣)設(shè)立的專戶上，區(qū)(縣)專戶再撥到實施項目上。

(三)嚴格資金管理。合資公司籌集的資金，進入新設(shè)立的資金專戶，由市級國有投資公司與區(qū)(縣)共同管理，財政和審計部門要嚴格監(jiān)督，確保市級國有投資公司注入的資本金及融資資金按使用方向安全規(guī)范使用。項目合資公司用于脫貧攻堅的資金要編制項目規(guī)劃，規(guī)劃以區(qū)(縣)為單位由市級審批，規(guī)劃審批后，按照市級資金管理辦法和項目推進情況分批撥付，如確需對項目規(guī)劃進行調(diào)整，需報市級重新審批。

(四)資金償還方式。用于脫貧攻堅項目的資金，屬于公益性項目的由市、區(qū)(縣)按照1:9的比例承擔償還責任，屬于經(jīng)營性項目的由合資公司承擔償還責任。區(qū)(縣)政府用出讓的增值收入和政府購買服務(wù)作為還款來源，向市級國有投資公司出具購買服務(wù)承諾函和出讓增值收入用于還款的承諾函，并提供不低于注入資金額度的有效資產(chǎn)向市級國有投資公司作反擔保。

五、創(chuàng)新工作模式

按照“發(fā)動群眾、組織群眾、造福群眾”的要求，開展好四項行動，推廣與群眾“共商、共識、共建、共享、共擔”的五共流程工作法，自上而下征求群眾的發(fā)展意愿和辦法，發(fā)揮群眾脫貧致富的主動性和積極性，激發(fā)其謀發(fā)展、盼發(fā)展的內(nèi)生動力，做到對象識別真、致貧原因明、幫扶措施準、工作作風實、整體推進快、督促考核嚴。

(一)開展大調(diào)研行動。從XX年10月29日開始，包村干部下到所幫的村開展為期一周的調(diào)研活動，以召開村民大會、村組長會、村級班子會及逐戶走訪等形式收集貧困村基本情況和發(fā)展意見，認真分析貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，找準貧困原因、脫貧路徑、需要解決的困難和問題。挖掘優(yōu)勢潛力，緊扣攻堅任務(wù)和資金規(guī)模，緊盯脫貧攻堅目標和完成時限，著重從解決區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會公共服務(wù)水平低下、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、農(nóng)村居民從業(yè)增收渠道狹窄等關(guān)鍵問題入手，思考如何幫扶的問題，做好謀劃、策劃、規(guī)劃、計劃、籌劃。

(二)開展大規(guī)劃行動。在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對幫扶村完成脫貧攻堅任務(wù)提出規(guī)劃，圍繞規(guī)劃擬定要實施的項目。根據(jù)村與村之間的不同情況，在擬訂規(guī)劃時，一定要切合實際，缺什么補什么，什么當緊就做什么，多措并舉，因村因戶施策，不能千篇一律，搞錦上添花，不要與上級安排的項目重合。要正確處理好總體規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的關(guān)系，投資大的項目，盡可能從國家和省脫貧攻堅資金爭取項目解決，市級安排的資金主要是針對農(nóng)村最后一公里的問題，是解決從行業(yè)部門無法立項解決的問題。研究提出的具體項目，編制脫貧攻堅實施方案，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織評審后，以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

(三)開展大實施行動。圍繞規(guī)劃和項目，制定實施計劃和工作方案，明確責任單位、責任人以及完成時限。讓幫扶項目盡早開工建設(shè)，最大限度覆蓋貧困戶，避免數(shù)字脫貧、虛假脫貧、被動脫貧，打一場實實在在的脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)改、交通、水務(wù)、林業(yè)、扶貧、住建、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門在規(guī)劃審查、項目編報及實施上要予以支持，合資公司在資金撥付上要及時到位，切實做好資金保障。

(四)開展大督查行動。根據(jù)各村的工作方案，對幫扶工作進行督促檢查。一是檢查到位情況。重點檢查措施是否到位，人員是否到位，政策是否到位，資金是否到位，組織宣傳群眾是否到位。二是檢查工作情況。重點檢查是否開展了大走訪、大調(diào)研、大規(guī)劃行動，是否編制了脫貧攻堅實施方案，項目是否啟動實施。三是檢查幫扶效果。重點檢查項目建設(shè)是否順利推進，上級評估驗收和督查巡查是否合格，資金管理是否規(guī)范，群眾對幫扶工作是否滿意，幫扶成效是否突出，當年的脫貧任務(wù)是否完成。督查的方式方法上，一是利用扶貧云進行監(jiān)測，市扶貧辦每季度發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是市委督查室、市政府督查室以及市直相關(guān)部門組成督查組，每半年組織一次定期督查。三是市、區(qū)(縣)人大代表、政協(xié)委員每年最少開展一次幫扶工作調(diào)研和視察。四是組織老干部進行經(jīng)常性督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要適時召開調(diào)度會，有針對性地約談，督促其整改。

六、健全工作機制

(一)幫扶工作制度。定點幫扶干部每月最少一次要到貧困村開展工作，時間全年不低于36天。如因工作變動需要調(diào)整的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個工作日內(nèi)報區(qū)(縣)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)(縣)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組3個工作日內(nèi)完成審核并報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組收件3個工作日內(nèi)調(diào)整接替的幫扶責任人，并行文明確。

(二)學(xué)習培訓(xùn)制度。貧困村脫貧攻堅工作啟動后，由市扶貧辦會同有關(guān)部門，分別就扶貧脫貧系列政策、實施方案編制、主要措施等內(nèi)容，對幫扶干部進行培訓(xùn)，并在工作推進過程中視具體情況開展階段性培訓(xùn)。

(三)公告公示制度。推行參與式扶貧模式，尊重貧困群眾的主體地位，貧困村各項工作推進情況，特別是資金管理情況和重大決策必須全程進行公告公示，確保群眾和社會知情權(quán)，做到陽光扶貧、公正扶貧。

(四)信息通報制度。實行月通報制度，由市脫貧攻堅指揮中心每月10日前對上月貧困村工作情況進行通報，主要通報工作進展、好的做法、存在問題、貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)、督查情況等。從市直有關(guān)部門抽調(diào)50名業(yè)務(wù)骨干(一般在40歲以下)組建市級脫貧攻堅指揮中心在市扶貧辦專職辦公，主要開展貧困監(jiān)測、政策研究、脫貧攻堅督查及相關(guān)信息整理、通報工作。區(qū)(縣)也要比照市級抽專人集中辦公。

(五)審計監(jiān)察制度。貧困村所在縣的審計、監(jiān)察等部門要開展事前、事中、事后全過程業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，尤其要加強事前介入，確保資金安全運行;市級每年要對貧困村脫貧攻堅各類資金管理情況進行專項審計。對閑置、貪污、擠占、挪用、截留脫貧攻堅資金的單位和個人，要依紀依規(guī)依法從嚴從重處罰。

(六)考核獎懲制度。每年年底對貧困村脫貧攻堅工作成效進行考核，主要考核貧困退出、貧困發(fā)生率下降、收入增加、貧困村村級集體經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、脫貧攻堅實施方案計劃執(zhí)行等情況和貧困人口識別準確率、群眾對幫扶工作的滿意度等情況?？己酥笜擞墒蟹鲐氶_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定印發(fā)。貧困村脫貧攻堅工作成效特別明顯或?qū)γ撠毠杂型怀鲐暙I的干部，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚或優(yōu)先提拔任用;對不作為、亂作為、慢作為、假作為、未完成目標任務(wù)，或有其他嚴重影響“攻堅決戰(zhàn)”成效過失行為的，要按照《共產(chǎn)黨問責條例》《貴州省脫貧攻堅問責暫行辦法》的有關(guān)條款嚴肅追究責任。

第五篇：2014年四川公務(wù)員申論兩會熱點解讀(八)：精準扶貧

中公教育.給人改變未來的力量

2014年四川公務(wù)員申論兩會熱點解讀

（八）：精準扶貧（2）

[措施]

第一，要“扶真貧”，“真扶貧”，提高扶貧精準性，建立扶貧退出機制，實行扶貧的動態(tài)管理，構(gòu)建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式。首先，精準扶貧要精準識別，瞄準扶貧對象，實現(xiàn)精準幫扶，精準管理。其次，精確扶貧應(yīng)做到扶貧“到人到戶”?熏建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。最后，要將扶貧工作納入地方官員考核范圍。

第二，要不斷完善金融扶貧機制，積極發(fā)展普惠金融，將金融服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)拓展到貧困地區(qū)和社會低收入人群，引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)村和貧困地區(qū)，不斷提高貧困人口對金融服務(wù)的可獲得性。

第三，要切斷貧困的代際傳遞，重點幫扶14個集中連片特困地區(qū)和592個國家級貧困縣，在重視貧困地區(qū)的“硬件”開發(fā)的同時，更加重視貧困地區(qū)等“軟環(huán)境”建設(shè)和人才開發(fā)，使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”。

第四，要改變資源分散、體制分割、管理分治等“多龍治水”的碎片化現(xiàn)象，完善財政扶貧資金管理機制，整合扶貧資金，盡可能“打捆”統(tǒng)籌使用，形成扶貧工作的整體合力，同時，要筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，治理扶貧資金“跑冒滴漏”問題。

第五，要加大對貧困地區(qū)低保的轉(zhuǎn)移支付力度，在貧困地區(qū)將低保和扶貧政策相銜接，著眼于消除和預(yù)防貧困，使極端貧困、一般貧困和貧困邊緣群體，都能享受低保和各類公共支持項目的陽光。

第六，要完善扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，對不具生存條件的地方進行整體搬遷，使搬遷的群眾享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。

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