第一篇：【申論熱點】2018年大學(xué)生村官考試-怎樣搞定申論歸納概括題

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公考小編寄語:2018年大學(xué)生村官考試各地時間不一樣，考生要好好備考！公考小編整理了一些資料，備考的伙伴可以每天抽出一點時間學(xué)習學(xué)習！更多資料敬請關(guān)注公考論壇，祝愿考生都能取得好的成績！背景鏈接

習近平同志在全國宣傳思想工作會議上指出,要精心做好對外宣傳工作,創(chuàng)新對外宣傳方式,著力打造融通中外的新概念新范疇新表述,講好中國故事,傳播好中國聲音。

總書記出訪世界各國，不斷向各國政要和國際友人講述中國故事。在不斷重視增強中國的國際影響力特別是文化影響力的大背景下，講好中國故事是時代命題，講好中國故事更是時代使命。

綜合分析

[重要意義]

1、建立中國與世界各國文化交融平臺，促進彼此消除誤解、增進了解的重要前提。

2、增強中國的文化軟實力和國際話語權(quán)。

3、對于五大發(fā)展理念中的“開放”理念實現(xiàn)具有強有力的促進作用，推動“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)。

[現(xiàn)存問題]

1、有故事，沒中國。中國人將中國故事，但故事往往不具備代表性，不能展現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、不能傳遞中國古往今來的優(yōu)秀民族品質(zhì)。

2、有中國，沒故事。中國人講中國故事，但往往故事過于凸顯民族特色，使得外國人難以理解因此不足以引起國際共鳴。

[實現(xiàn)途徑]

1、中國故事要與當前國際發(fā)展理念相密切，例如中國一向遵循的和平、友好與發(fā)展的永恒主題。

2、中國故事要能夠彰顯中國作為文明古國的魅力。通過經(jīng)典的局與代表性的案例來展示中國形象。例如中國足自古就崇德向善、海納百川、廣交朋友等。

3、中國故事要能夠?qū)Ξ斍皣H關(guān)注的焦點問題有啟發(fā)性從而引起關(guān)注和重視。

4、中國故事要在傳播中要多渠道，不僅僅是政府的工作，更是社會各界應(yīng)該有的責任。例如企業(yè)合作、民間機構(gòu)合作、城市交流、院校交流等。

第二篇：山東大學(xué)生村官考試申論熱點

2013年山東大學(xué)生村官考試申論熱點

國家公務(wù)員考試

一、背景鏈接

2010年經(jīng)濟工作會議指出：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。

二、命題切入點

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平

2.我國大城市關(guān)于人口、交通、住房、垃圾處理等問題

三、標準表述

意義：

城鎮(zhèn)化有助拉動內(nèi)需。我國城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，是我國消費率低、投資和消費失衡的重要原因。隨著城市化進程的推進，城市基礎(chǔ)實施和公共服務(wù)的巨大的需求，必將大大擴展投資持續(xù)增長的新空間，為消費需求提供強大的動力。

城鎮(zhèn)化緩解就業(yè)壓力。推進城鎮(zhèn)化將對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求，服務(wù)業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的最大的行業(yè)。這將對緩解長期以來存在的就業(yè)壓力、提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生重要的推動作用。

城鎮(zhèn)化助解三農(nóng)問題。改革開放30年來，長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的“三農(nóng)”問題一直沒有得到有效解決。中央經(jīng)濟工作會議作出關(guān)于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口戶籍限制的戰(zhàn)略決策和部署，將對三農(nóng)解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市場化產(chǎn)生強大的推動作用。同時，戶籍制度的放松對進城農(nóng)民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。

申論

對策：

推進城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進城。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化過程，是一個幾億人從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。把這幾億人的問題解決好，事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗，事關(guān)中國經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。長期以來，進城農(nóng)民工很少通過落戶方式徹底轉(zhuǎn)為市民。如果大批長期進城農(nóng)民工不能完全融入城市社會，其生活方式和消費行為并未完全城市化，這種含水分的城鎮(zhèn)化既難以有效拉動內(nèi)需增長，也很難促進社會結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，不利于建設(shè)和諧社會和全面小康社會。因此，要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

推進城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點縣鎮(zhèn)。縣城和重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經(jīng)濟的合理布局，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)化必須堅決保護好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。一個農(nóng)民從開始進城打工到在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定工作和生活，需要一個過程;給進城農(nóng)民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程，因此，推進城鎮(zhèn)化，不能急于收回農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民進退有路，才能更大膽地進城，城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進。推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，都需要付出長期的努力，必須從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進。

考試熱點：每個大學(xué)生村官都應(yīng)是“一顆種子”

自2008年中組部選聘大學(xué)生到村任職開始，全國大學(xué)生村官數(shù)量已近30萬名，其中有4名“村官”當選十八大代表，很多優(yōu)秀的年輕大學(xué)生在農(nóng)村這個廣闊天地里找到了適合自己的舞臺。十八大代表、江西省永新縣三灣鄉(xiāng)三灣村黨支部書記邢鐳，就是這群年輕人中的一員。

“創(chuàng)業(yè)興民、創(chuàng)業(yè)富民”才是好村官

“大學(xué)生到基層做村官，其實是一個人才回流的過程，基層群眾期盼有這樣一批人去幫助他們，我們的‘回流’對解決農(nóng)村資金、技術(shù)、人才缺乏等問題有很大幫助?！痹谡劦綄Υ髮W(xué)生投身基層建設(shè)的認識時，邢鐳如是說。

在就業(yè)壓力越來越大的今天，“下鄉(xiāng)”當村官被有些人誤認為是部分學(xué)生為緩解就業(yè)壓力、為晉身公務(wù)員隊伍“鍍金”的過程，而少數(shù)在農(nóng)村“呆不住”的大學(xué)生也確實讓一些人對大學(xué)生當村官的“動機”產(chǎn)生誤解。面對外界的一些疑問，邢鐳有著清醒的認識，他認為，在基層需要的是一種實干精神，應(yīng)該踏踏實實干點事情。新農(nóng)村建設(shè)需要有人引領(lǐng)，大學(xué)生村官一方面要幫助村民熟悉國家大政方針，另一方面也要把握市場經(jīng)濟規(guī)律，做到創(chuàng)業(yè)興民、創(chuàng)業(yè)富民?！爱敶骞偈且环N歷練，也是一份責任?！?/p>

每個大學(xué)生村官都應(yīng)是“一顆種子”

自2010年邢鐳正式到三灣村當“村官”以來，三灣村先后榮獲“中國幸福村”、“江西省生態(tài)文明村”等稱號，他本人也被永新縣委授予“2009至2010優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。面對這些榮譽和村民的認可，邢鐳把大學(xué)生村官比喻成“農(nóng)村基層組織的源頭活水”?！半m說現(xiàn)在不少人外出打工，但農(nóng)村也有很多可供干事、創(chuàng)業(yè)的平臺，我們尋找創(chuàng)業(yè)項目，思考所在村子未來發(fā)展之路，既是帶動農(nóng)村建設(shè)的過程，也為自己找到了人生方向?！毙翔D認為“每一個大學(xué)生村官都應(yīng)該是一顆種子”，不管是在村子里長期發(fā)展，還是未來走上其他崗位，都應(yīng)該在那個地方生根成長，幫助身邊的人。

農(nóng)家樂、紅色旅游、開微博——致富也要做“精品”

以發(fā)展村集體經(jīng)濟為主的三灣村，在致富道路上有自己獨到的創(chuàng)意——依托以紅色旅游為主打牌的農(nóng)家樂項目，拉動養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，再通過微博等新媒體手段，大力宣傳“三灣品牌”。

“目前我們村正準備成立專業(yè)合作社，在合作社的帶動下把農(nóng)家樂項目發(fā)展好。我們的農(nóng)家樂旅游以契合三灣紅色旅游開發(fā)需要為主，每年接待游客十多萬人次，再以農(nóng)家樂為核心帶動村民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，比如我們村里幾個黨員籌資組建了三灣村的養(yǎng)豬場。

另外，我一直在籌劃為我們村開微博，作為欠發(fā)達的老區(qū)鄉(xiāng)村，應(yīng)該善于跟媒體打交道，把老區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神展示出來。三灣村的定位是‘建設(shè)中國紅色之旅第一村’，今后我們村微博名字可能就是‘中國紅色之旅第一村’?！?邢鐳充滿信心地介紹三灣村的“致富經(jīng)”。

第三篇：公務(wù)員考試一周搞定申論(精華 熱點)

萬用模版，舉一反三1~12頁

一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？

第一步：對段落標號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技巧：

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強調(diào)的原因的情況比較多見。“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還” 3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓(xùn)等等

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認為等等。

第二步：總結(jié)段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節(jié)約時間。第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則：橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內(nèi)容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6-7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字數(shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

二、提出對策的基本套路

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預(yù)測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；

第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

第一步根據(jù)矛盾特殊性找出問題根源

依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。

其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對未來考試的分析預(yù)測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1.內(nèi)外因分析

內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。另外，關(guān)于“標本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導(dǎo)向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應(yīng)當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。

第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認識，我們在借鑒決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。

（一）“萬能八條”詳解

1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識

（1）根據(jù)

一個組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對事件的態(tài)度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手，對于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農(nóng)民工討薪，以及由此產(chǎn)生的“清欠風暴”就是最好的社會例證。實際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關(guān)注。

（2）具體措施舉例

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責制度

把??納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強??的意識

倡導(dǎo)??的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

（1）根據(jù)

俗話說，“雄筆一支抵萬軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱為“無冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊含了無窮力量。媒體不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，而且可以創(chuàng)造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革；如果非典發(fā)生時，沒有《南方周末》關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒有《共同關(guān)注》欄目對多名貧困大學(xué)生的關(guān)注，可能就沒有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學(xué)生、幫助貧困大學(xué)生的社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無他法。黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。

（2）具體措施舉例

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識

輿論關(guān)注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍

3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

（1）根據(jù)

人是各類社會活動的主體，人的各種素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽產(chǎn)業(yè)的今天，對相關(guān)人員加強教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。

（2）具體措施舉例

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)

4．健全政策法規(guī)、完善制度

（1）根據(jù)

“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。這是因為，好的規(guī)則和制度能夠促進社會協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進經(jīng)濟效率和實現(xiàn)資源分配；能夠為物質(zhì)資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認知模式，從而有利于指導(dǎo)個人和組織行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。例如，一個分粥的故事就能非常形象地說明規(guī)則和制度的重要性。

辛向陽在《誰能當中國的企業(yè)家？》一書中講了一個十分有趣的分粥故事。

有7個人組成的小團體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。他們想通過制度創(chuàng)新來解決每天的吃飯問題——要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發(fā)揮聰明才智，試驗了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規(guī)則：

規(guī)則一：指定一個人負責分粥事宜，成為專業(yè)分粥人士。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個人為自己分的粥最多，于是又換一個人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無余。

規(guī)則二：指定一個分粥人士和一名監(jiān)督人士，起初比較公平，但到后來分粥人士與監(jiān)督人士從權(quán)力制約走向“權(quán)力合作”，于是分粥人士與監(jiān)督人士分的粥最多。這種制度失敗。

規(guī)則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認了個人有為自己多

分粥的權(quán)力，同時又給予了每個人為自己多分粥的機會。雖然看起來平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認為這一制度造成了資源浪費。

規(guī)則四：大家民主選舉一個信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認為，不能放任其腐化和風氣的敗壞，還得尋找新制度。

規(guī)則五：民主選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，形成民主監(jiān)督與制約機制。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會經(jīng)常提出各種議案，分粥委員會又據(jù)理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。此制度效率太低。

規(guī)則六：對于分粥，每人均有一票否決權(quán)。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。

規(guī)則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認識到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。

這就是規(guī)則。規(guī)則的確至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

而管理學(xué)中“熱爐”法則則能說明制度對于人們行為的約束作用：

①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對下屬進行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會受到懲處。②每當你碰到熱爐，肯定會被灼傷。也就是說只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會受到懲處。③當你碰到熱爐時，立即就被灼傷——即時性原則。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進行，決不拖泥帶水，決不能有時間差，以便達到及時改正錯誤行為的目的。④不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。

（2）具體措施舉例

建立健全各項制度（法律），做到有法可依

激勵制度

利益相關(guān)制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5．組織協(xié)調(diào)、形成機制

（1）根據(jù)

政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進而推動工作的順利開展。當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

在解決社會問題時，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機制呢？首先，機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個人主觀意愿隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個人做事的一種偏好或經(jīng)驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經(jīng)過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長久的活力。（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機制

預(yù)防應(yīng)急機制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等

建立完善各種監(jiān)督機制

形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術(shù)

（1）根據(jù)

馬克思主義認為，物質(zhì)生產(chǎn)實踐是人類社會存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！笨梢姡镔|(zhì)上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎(chǔ)。相反，資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會的不穩(wěn)定。當前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會保障等熱點問題產(chǎn)生的一個重要原因就是投入不足。

對于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來說，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。

（2）具體措施舉例

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術(shù)，解決??問題

7．加強監(jiān)管、全面落實

（1）根據(jù)

盧梭說過，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監(jiān)督。在很多情況下，許多社會問題的出現(xiàn)不是因為無法可依，而是因為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況，往往是“一個重點班倒下了，千百個‘特長班’、‘實驗班’站起來”。因此，加強監(jiān)管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）

領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)管

建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

十六大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?/p>

8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗

（1）根據(jù)

我們解決問題的思路來自何處？無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經(jīng)驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。

（2）具體措施舉例

總結(jié)??的經(jīng)驗教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗

（二）關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應(yīng)用。實際上，所謂的“萬能”應(yīng)該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

三、申論文章的寫作套路

（一）申論文章的類型

申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

（二）申論文章的三要素

1.論點：

1.1確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(shù)(不超過／多于／左右等等)

⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結(jié)合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

⑶.突出論點的方法：

前后照應(yīng)

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。

④最后一段總結(jié)總論點

當然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進行表述。

2.論據(jù)：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受

理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等

3.論證：

3.1論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意

⑵、引證：靠積累，有時也可從材料中找

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經(jīng)濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；

⑷、假設(shè)論證：(條件析理)非常好用

如果不??，那么就會??

只有??，才??

⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較

對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細論述。

3.2申論文章的結(jié)構(gòu)

3.2.1三段式結(jié)構(gòu)

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點；1-2段分析問題(為什么)：分析原因；解決問題(怎么辦)：解決方案

3.2.2總分式結(jié)構(gòu)

總：概述材料，提出總論點；分：分論點；總：總結(jié)全文，升華主題

3.2.3起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)(總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章)

起：概述材料，引出論點；承：正面，展開，拓寬；轉(zhuǎn)：反面，換角度；合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文這幾個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。

4.申論文章的五個得分突破點

4.1提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的?？忌煽兊母叩驮诳紙錾夏懿荒芰幸粋€寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！

提綱的內(nèi)容(文章的框架)

1.標題2.開頭／總論點3.分論點及其對應(yīng)的材料／每一段的開頭和結(jié)尾4.論證結(jié)構(gòu)5.結(jié)尾

4.2標題：標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。

(1)回避總論點的萬能標題

由??現(xiàn)象引發(fā)的思考、??問題引發(fā)的思考、??問題帶來的啟示、對??現(xiàn)象的反思、反思??現(xiàn)象、透視??現(xiàn)象、為??開“方”抓“藥”

例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》

(2)表達總論點的題目：①介詞短語式：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)??

②動賓式：動詞+賓語，如：樹立??觀、開創(chuàng)??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語，如：??的核心是??、??的關(guān)鍵在于??

例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟工作的重點》

4.3開頭：最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1.開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，第一層交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。第三層、談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段

2.開頭常用的方法：1敘開(最常用)：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。2引言：名人名言，引出論點。3設(shè)問：萬能句式：近年來/目前/最近一段時間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢嚴峻，導(dǎo)致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導(dǎo)致??原因，我們認為??迫在眉睫／應(yīng)當提上議事日程／應(yīng)該重視??／我們必須??

4.4結(jié)尾：結(jié)尾關(guān)鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。

方法：三層：第一層概括總結(jié)，收束全文；第二層強調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文：第三層提出希望或者發(fā)出感慨。結(jié)尾的萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題／解決農(nóng)民工問題／解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題／建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會??對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠。

過渡：

1.材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：

4.5公文式申論文章

一、講話稿1.特點：權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導(dǎo)性意見：思想性：領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩；周全性：考慮到方方面面，講問題要全面鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性；對象性：

2.結(jié)構(gòu)：⑴標題(多為主題句)

⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)

⑶主體①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務(wù)

②為什么：分析所講問題發(fā)生的原因

③怎么樣：提出措施

④結(jié)尾：強調(diào)主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來

二、公文：意見：無行文方向

報告：上行文(概述內(nèi)容要詳細)主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗

請示：上行文(請示內(nèi)容要詳細)

通知：下行文(通知政策要詳細)

通用結(jié)構(gòu)：⑴標題(多為主題句)、⑵主送機關(guān)(可以省略)、⑶主體

①概述問題②分析原因③提出對策⑷結(jié)尾：需請上級機關(guān)批準、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等

⑸制發(fā)機關(guān)與成文日期 申論80分萬能模板

寫 作 套 路

[題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標題

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、“獻禮工程”當休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟創(chuàng)新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)” [正文] 文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在……………..;……………….;………………..;……………….。

目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結(jié)合材料）

再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）

最后，社會重視程度不夠。。（結(jié)合材料）

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)、安全意識、自我保護意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識淡??；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團

生態(tài)保護：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實

循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進行分析）

文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把……納入重要議事日程，加快推進。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩(wěn)運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中。

貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標準；

房價調(diào)控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準入門檻；加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準入標準；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進步，推進系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準入標準；對不合格、超標行業(yè)加強清理整頓；加強監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；

和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制；

循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）

申論文章十佳開頭

一、申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據(jù)題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經(jīng)成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經(jīng)十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山 落筆扣題”。

經(jīng)典開頭一：2007年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》

參考例文《命 脈》

土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，而被征地農(nóng)民的利益未得到有效的保護，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農(nóng)民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個社會經(jīng)濟能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。可以說，解決好土地征用問題，既是建設(shè)小康社會的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護農(nóng)民利益，大力做好土地征用工作。

經(jīng)典開頭二：2007年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發(fā)展說開去》

聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實行價格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進一步改進完善。

點評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內(nèi)容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。

二、申論文章開頭之引用型

引用經(jīng)典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。

經(jīng)典開頭三：2008年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》

參考例文《人與自然》

近些年，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，綠樹掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠。曾幾何時，“細雨魚兒出，微風燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經(jīng)成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發(fā)的爭論。開發(fā)還是不開發(fā)？社會呼吁在經(jīng)濟發(fā)展的過程中妥善保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明。

經(jīng)典開頭四：2007北京市面向社會在職人員公務(wù)員考試《申論》試卷

參考例文《關(guān)于北京市城市攤販管理的思考》

馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結(jié)果都是“野火燒不盡，春風吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經(jīng)營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來了不利的影響。

過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩(wěn)定的不和諧音符

點評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內(nèi)涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。

三、申論文章開頭之比喻型

文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內(nèi)部性質(zhì)上的聯(lián)系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經(jīng)典開頭五：2005年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《如何打造“奧運經(jīng)濟”的可持續(xù)性發(fā)展》

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的促進。與此同時，一定要充分考慮“奧運經(jīng)濟”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運泡沫”的出現(xiàn)。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關(guān)系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統(tǒng)的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現(xiàn)在開始，有關(guān)志愿者的宣傳、招募、培訓(xùn)、組織工作也要立即實施。

經(jīng)典開頭六：2006年江西省公務(wù)員考試《申論》

參考例文《創(chuàng)新是發(fā)展的源泉》

創(chuàng)新是民族進步的源泉，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創(chuàng)新，我們才能跟上時代前進的步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展才能獲得源源不斷的動力，實現(xiàn)新的超越。實踐已經(jīng)證明沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。

點評：申論中的比喻說明和文學(xué)作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作“搖錢樹”，“創(chuàng)新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學(xué)作品中的描寫，它要求準確，但是不得夸張，雖然在文學(xué)作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態(tài)特征，夸張了，就不能確切地表現(xiàn)事物。

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現(xiàn)意想不到的效果。

經(jīng)典開頭七：2006年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經(jīng)濟增長點；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場份額。三是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個部門或是某個環(huán)節(jié)是無法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運營商、相關(guān)監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應(yīng)從各個環(huán)節(jié)共同努力，促進網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

經(jīng)典開頭八：2006年北京市社會在職公務(wù)員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》

我國世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經(jīng)濟法真的同時我們忽略了一些本質(zhì)的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統(tǒng)文化，急不可待！面對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認為傳統(tǒng)文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護不力問題的根本保證。保護傳統(tǒng)文化，政府部門要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現(xiàn)象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現(xiàn)意想不到的效果。

經(jīng)典開頭七：2006年北京市(應(yīng)屆)錄用國家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經(jīng)濟增長點；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場份額。三是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個部門或是某個環(huán)節(jié)是無法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運營商、相關(guān)監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應(yīng)從各個環(huán)節(jié)共同努力，促進網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

經(jīng)典開頭八：2006年北京市社會在職公務(wù)員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》

我國世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經(jīng)濟法真的同時我們忽略了一些本質(zhì)的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統(tǒng)文化，急不可待！面對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認為傳統(tǒng)文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統(tǒng)考，試大網(wǎng)站收集文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護不力問題的根本保證。保護傳統(tǒng)文化，政府部門要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現(xiàn)象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

公務(wù)員申論寫作三種模式12~14頁

【申論范文模式一：探究式申論范文】 城市攤販管理需要在“寬容”中前行

或許在很多城市管理者的眼中，沿街叫賣的小商販是城市美化過程中的“絆腳石”。在漫長的城市發(fā)展過程中，沿街叫賣的小商販和城管似乎一直以來就是一對“天生冤家”，彼此“斗智斗勇”，從經(jīng)常性的“言語接觸”，甚至發(fā)展到后來的偶爾“身體接觸”(暴力對抗)。

可以說小商販常常是“不理解”城管的工作，而城管也“不信任”小商販會是城市化過程中的“和諧因素”。于是問題常常就無法解決，或者說常常無法“和諧地”去解決。因為在現(xiàn)實中，“你查我跑、你罰我鬧”，城管執(zhí)法中因溝通不夠、態(tài)度生硬而與小商販造成矛盾的現(xiàn)象一直無法緩和。

說到這里，不禁要問：“為什么小商販和城管彼此之間為會出現(xiàn)這樣的'不理解?和'不信任?呢？”其實答案在于，小商販和城管彼此之間常常站在不同的角度去看待問題。

站在小商販的角度，“違章擺賣”是“迫不得已”。因為除了違章擺賣，他沒有其他的“出路”。因為“違章擺賣”“古往今來”就并非“暴利”行業(yè)，利潤不高，暫未有“違章擺賣”而“一夜暴富”的例子。而且在利潤不高的前提下，風險卻極大，一不留神就有“全盤沒收”的危險?；蛟S這里要問違章擺賣者一句：“利潤不高，風險極大，為何還要為之？”對曰：“不得不為之也，因為沒有別的謀生之道?！?/p>

當然，辨證地看待這個問題，我們站在城市管理者的角度，城管“嚴打”“違章擺賣”也是一件“迫不得已”的事情。為什么？因為“違章擺賣”給城市管理帶來了許多難題，如占道經(jīng)營，妨礙交通；擺賣產(chǎn)品質(zhì)量不易把關(guān)，侵害消費者權(quán)益的行為時有發(fā)生；有時還會污染環(huán)境影響周邊居民的正常生活。對“違章擺賣”進行有序管理城管不可避免的執(zhí)法義務(wù)。而“違章擺賣”小商販的“復(fù)活”能力又是如此之“強”，常常是“野火'剛?燒盡”，“春風吹又生”。因此，從城市管理的實際操作來看，不“嚴打”似乎是無法解決問題，于是“嚴打”也就成為了一種必然，也就成為了城市管理者的一件“迫不得已”而為之的事情。

綜合上面觀點，或許有人會認為，尋找謀生之道是個人責任，此不能成為“違章擺賣”的“借口”。誠然，此言不差。但我們的管理者在執(zhí)法時，除了處罰之外，能否“動之以情，曉之以理”？能否教育違章者除了“違章擺賣”外，尚有其他合法的“生財之道”？如果答案是可以的，那么剩下的就是我們的管理者如何采用合理的方式去“教育”違章者的問題了。

那么如何采用合理的方式去“教育”違章者呢？城市管理者首先要認識到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”；要加大對失業(yè)者的在職培訓(xùn)，使“無業(yè)者”有“職業(yè)”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業(yè)”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有會留戀“違

章擺賣”的日子；要“禁”“限”結(jié)合，城市管理者可以選擇“合適的時間”及“合適的地點”放開管制，讓其在政府的指導(dǎo)下由“違章擺賣”變?yōu)椤昂戏〝[賣”。當然，除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時又監(jiān)督和督促城管工作方式的“合理”轉(zhuǎn)變。其實更多時候，只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。

【申論范文模式二：角度剖析法】 在“合法”與“合理”間的徘徊

——城市攤販管理該走向何方？

“城市攤販”可以說是我們國家在城市化進程過程中所出現(xiàn)的一個“特殊現(xiàn)象”。其實從我國小攤販的歷史看，從遙遠的古代開始，小攤販提供的服務(wù)就已經(jīng)是城市功能的重要組成部分，它不僅解決了部分低收入群體的生計問題，也為市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但與此同時，我們不得不承認，城市中的小攤販常常也為我們帶來臟、亂、差的城市環(huán)境。而在我們北京市區(qū)，為了市容整潔，我們的城市的管理者制定了“禁攤”政策。而對于目前北京市城市攤販管理問題，似乎城管、市民和小攤販都“有話要說”。

站在城管和部分支持“禁攤”市民的角度看，在“禁攤”時理直氣壯，雷厲風行的“嚴厲打擊”，實際上應(yīng)該是城管的“合法”行為，應(yīng)該一概支持。誠然，法律賦予了城管有“嚴厲禁攤”的“權(quán)力”，同時也指定了城管有維護好市容市貌的“義務(wù)”。從這個角度看，似乎一切無可厚非。但中宜教育的戴斌老師不禁要問：“合法的行為一定合理嗎？”問題的關(guān)鍵是，法律賦予了城市管理者“整治城市環(huán)境”的權(quán)力，可以說去“做”“整治城市環(huán)境”這個事情是完全對的，因為其是“合法的”。但如何去“整治城市環(huán)境”，其中的“整治方式”就是一個“合理性”的問題。如果在做一件“合法的”的事情時不考慮其行為方式“合理性”，那么執(zhí)法效果必然“大打折扣”。

站在小攤販和部分不支持“禁攤”市民的角度，“不禁攤”似乎才是一件“合理的”事情。誠然，從哲學(xué)的角度看，任何存在的事物都有其合理性。馬路攤點之所以能在城管的嚴打之下存在了這么多年，一方面是因為廣大市民日常生活的需要，另一方面，經(jīng)營馬路攤點為城市下崗失業(yè)人員及進城務(wù)工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強大的力量之下，“禁攤”的“不合理性”似乎“表露無遺”。但還要問：“合理的行為一定合法嗎？”答案是否定的。馬路攤點帶來了一系列問題，如占道經(jīng)營，妨礙交通；產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致消費者權(quán)益被侵犯、污染環(huán)境及影響周邊居民的正常生活。這些都是法律“不可容忍”的行為。如果在做一件“合理的”的事情時不考慮其行為方式“合法性”，那么必然是無法“實施”和“被廣泛接受”的。

那么在我們北京市城市攤販管理過程中，如何才能做到既“合法”又“合理”呢？戴斌老師認為，首先，我們的政府可以考慮在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對部分小巷攤區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾收運，就近引導(dǎo)零散。其次，引導(dǎo)流動攤點進入合法擺攤區(qū)域進行合法經(jīng)營。再次，為了避免影響周邊市民的日常生活，在市區(qū)部分路段劃出特定區(qū)域后，要經(jīng)過周邊市民同意后，方可設(shè)置一些便民類攤點。最后，我們還可以另外向小攤販免費發(fā)放經(jīng)營許可證和占道許可證，使其納入到工商和規(guī)劃部門的管制范圍，對馬路攤點不再一律封殺。政府有關(guān)部門只要對“攤販”進行合理的引導(dǎo)和規(guī)范，相信一定可以很好地解決這一問題?！旧暾摲段哪Ｊ饺翰哒撐牡膶懽髂Ｊ健?不妨學(xué)學(xué)“大禹治水”

——城市攤販管理需要疏堵結(jié)合 隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市攤販管理已經(jīng)成為我國城市化過程中面臨的一道難題。城市小攤販的“違章擺賣”帶來的一系列問題：占道經(jīng)營，妨礙交通；擺賣產(chǎn)品質(zhì)量不易把關(guān)，侵害消費者權(quán)益的行為時有發(fā)生；有時還會造成環(huán)境污染，影響周邊居民的正常生活。對此，我們的城管部門進行了不遺余力的“嚴打”，但此類現(xiàn)象依然屢禁不止。

對此，我們不禁要問：是什么原因?qū)е铝舜祟惉F(xiàn)象在“嚴打”下依然屢禁不止呢？戴斌老師認為流動攤販的形成，有歷史、文化、社會、經(jīng)濟等諸多方面的原因。在歷史上，流動攤販是城市發(fā)展的一個重要組成，其存在是有一定的傳統(tǒng)繼承性的。在文化上，有些馬路攤點還帶有深厚的歷史文化背景，如北京著名的秀水街。而從社會的角度看，失業(yè)者和低收入者的大量增加是從事流動攤販工作的主體增加的原因之一。而從經(jīng)濟角度看，一方面廣大市民日常生活需要流動攤販，另一方面，經(jīng)營馬路攤點的資金與技術(shù)要求都很低，為城市下崗失業(yè)人員及進城務(wù)工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方

之間強大的力量之下，形成了目前的“城市攤點經(jīng)濟”。

那么針對以上種種原因，我們應(yīng)該如何解決這一社會問題呢？應(yīng)該采用疏堵結(jié)合的方式，既要治理處罰，也要教育引導(dǎo)，建議可以采取以下措施：

第一，實行區(qū)域分類管理?？梢詫⑹袇^(qū)劃分為三類：“絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”、“允許區(qū)域”，對于長期形成的不太影響交通和居民休息的區(qū)域，可以在規(guī)定的時間內(nèi)允許其經(jīng)營。

第二，實行人員分類管理。對老年人及殘疾人，應(yīng)以教育宣傳為主，原則上不做處罰；對確有生活困難的攤販，幫助其轉(zhuǎn)換崗位，合法謀生。

第三，對于流動攤販，要規(guī)范管理，要在允許擺攤設(shè)點的地區(qū)強化后勤服務(wù)，如統(tǒng)一管理，供應(yīng)水電，做好衛(wèi)生保潔工作等。可以收取適當?shù)墓芾碣M用，用于服務(wù)開支。

第四，攤販出售商品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況應(yīng)由工商行政管理部門納入檢查范圍。

第五，要改變處罰方式，明確處罰標準。城管執(zhí)法人員必須改變過去的簡單的處罰方式，對于大部分誠實勞動者的違法占道經(jīng)營行為可改用批評教育的方法。

第六，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對開放的背街小巷攤區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾收運，就近引導(dǎo)零散。

綜上所述，實際上，要解決流動攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時候，“疏導(dǎo)”比“圍堵”更為有效。事實已經(jīng)證明，只有“疏堵結(jié)合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現(xiàn)象。因為在生存問題難以解決且擺攤設(shè)點有利可圖的情況下，“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應(yīng)對“擺攤者”行為進行合理有效的約束，才能引導(dǎo)其朝著有利于社會環(huán)境的方向發(fā)展。

公務(wù)員考試優(yōu)秀申論范文14~53 一 論大學(xué)生做村官

針對選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔任村官一事，社會上的評價褒貶不一。有叫好的，認為這是國家對大學(xué)畢業(yè)生的重視，開辟了就業(yè)新渠道;也有質(zhì)疑的，覺得大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)揮不了自己的特長，埋沒了大學(xué)生的所學(xué);更有甚者，認為當今農(nóng)村最需要的不是大學(xué)生，這項政策沒有多大意義，等等。我認為選聘大學(xué)生到農(nóng)村是一件非常有意義的事情。

首先，現(xiàn)今新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，提高村干部的素質(zhì)更是當務(wù)之急。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，國內(nèi)不少地方已經(jīng)涌現(xiàn)出一批比較先進的農(nóng)村，在這些村子里農(nóng)民生活水平比城里的還要高，各項事業(yè)發(fā)展也都達到了較高的標準。但就全國范圍而言，這些畢竟是星星之火，并未形成燎原之勢。要解決這一問題，除了國家繼續(xù)加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入之外，更需要當?shù)剞r(nóng)村根據(jù)自身條件進行自我發(fā)展，而這離不開高素質(zhì)的村領(lǐng)導(dǎo)。選派大學(xué)生任村官，正好可以適應(yīng)這一需要。

其次，目前大學(xué)生就業(yè)相對困難，拓寬就業(yè)渠道也是勢在必行。隨著高等教育連年的擴招，大學(xué)生的數(shù)量不斷增長，相應(yīng)地就業(yè)壓力成倍增加。在農(nóng)村開辟大學(xué)生就業(yè)崗位，雖然不能徹底改變大學(xué)生就業(yè)難的大局面，但畢竟為大學(xué)生提供了一條新的出路，為大學(xué)生增加了一個新的選擇。并且還可以從此形成良好的導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會開辟更多的大學(xué)生就業(yè)渠道。

再次，大學(xué)生村官能為國家培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)接班人做好充分的準備。選拔干部需要那些實踐經(jīng)驗豐富、能力強的人，特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部，選派一批大學(xué)生到農(nóng)村接受鍛煉，積累經(jīng)驗，在實踐中成長，從而為社會主義建設(shè)事業(yè)注入新的活力，儲備大量的人才。

最后，大學(xué)生當村官是大學(xué)生自身價值的體現(xiàn)。中國的農(nóng)村社會很復(fù)雜，中國的農(nóng)村現(xiàn)在也很落后，到既復(fù)雜又落后的農(nóng)村當干部，對于大學(xué)生而言，不僅是難得的機遇，更是一種歷練。當大學(xué)生村官們干出一番成就的時候，就會感知到村干部的經(jīng)歷是一筆寶貴的人生財富，就會認識到自身的價值?，F(xiàn)今社會物欲橫流，很多人認為年輕人嬌生慣養(yǎng)，不能擔當

社會的主角。大學(xué)生村官下基層，正好彌補了他們長期徜徉于校園沒有吃過苦的缺陷，為他們認識自我提供了一面鏡子。

在基層的農(nóng)村將迎來更多大學(xué)生村官的同時，我們也必將迎來一個煥然一新的社會主義新農(nóng)村。

二 論海洋資源的開發(fā)與保護

地球是人類共同的家園，是一個完善的生態(tài)系統(tǒng)，而海洋是其重要組成部分，為人類發(fā)展提供了豐富的資源。近些年來，由于對海洋資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境遭受著日益嚴重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產(chǎn)資源面臨危機，礦物質(zhì)污染間接影響人們身體健康，赤潮頻發(fā)和水質(zhì)惡化等一系列問題使海洋的健康生態(tài)面臨嚴峻考驗。正視海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問題是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人類維護生存環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前海洋生態(tài)的破壞源于人們重視經(jīng)濟發(fā)展的同時忽視了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，過渡追求經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護，對海洋資源的開發(fā)利用缺乏合理、科學(xué)、有效的規(guī)劃，有關(guān)保護的規(guī)劃缺乏法律強制性等。因而，為實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展必須高度重視在開發(fā)海洋資源的同時保護生態(tài)環(huán)境，具體而言： 首先，制定科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過嚴格勘查和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并上升到法律層面，強化執(zhí)行力度；相關(guān)海域管理部門要打破“重經(jīng)濟、輕環(huán)?！钡年惻f思維，重視環(huán)保之于經(jīng)濟發(fā)展的長期效應(yīng)，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)模式。其次，進行科學(xué)開發(fā)，避免“環(huán)保錯位”。要合理開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點確定合理的開發(fā)方式；政府要強化責任意識，完善問責制度和績效考核制度；引導(dǎo)民間組織、公民等社會各界參與改變和修復(fù)海洋環(huán)境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在經(jīng)濟發(fā)展的同時以犧牲環(huán)境為代價，并為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟和健康代價。最后，推動海洋保護，加強政府監(jiān)管。政府要確定保護的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；政府要加強對企業(yè)的監(jiān)管，減少甚至杜絕資源浪費；淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源；企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引入治污設(shè)備，提高資源利用能力；鼓勵企業(yè)參與環(huán)境保護，給予一定的政策優(yōu)惠。保護海洋生態(tài)環(huán)境是長期的系統(tǒng)工程，需要社會各界的努力，是政府的責任更是每個公民的責任，保護海洋生態(tài)環(huán)境從長遠看就是保護人類的長遠發(fā)展，是對人類根本利益的捍衛(wèi)，這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要，因此，必須動員全社會行動起來，為建設(shè)美麗的地球家園而努力。

三 談內(nèi)部招聘

南京市下關(guān)區(qū)勞動就業(yè)管理中心在去年下半年進行了一次事業(yè)編制人員招聘，但這次招聘時至今日仍余音未了。除了去紀檢部門反映情況外，有知情人還向媒體舉報說，此次招聘最終錄用4人，但其中的3人都是局領(lǐng)導(dǎo)的子女。記者經(jīng)采訪核實，該知情人士反映屬實。此事涉及的三名考生，分別是合并前的下關(guān)區(qū)人事局、下關(guān)區(qū)勞動局主要領(lǐng)導(dǎo)干部的子女。其中有兩名領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在任。

“下關(guān)就管中心是一家自收自支的事業(yè)單位，沒有一分錢的財政撥款，如果用財政一分錢，我們都將向社會公開招聘?！敝苯迂撠熣衅傅南玛P(guān)人保局的副局長王巖這些話，細究起來其實根本不值一駁。事業(yè)單位進人需向全社會公開招聘，指的是所招之人的事業(yè)編制身份，而不是是否為自收自支單位。以自收自支為理由，搞內(nèi)部招聘，完全是“拿著不是當理說”。

“領(lǐng)導(dǎo)子女也不能因為父母是領(lǐng)導(dǎo)，就不讓他們參加這種招聘，這對他們本身也不公平?！蹦贸鲞@樣的理由當說辭，完全就是一種矯情了。因為從來沒有誰提出過領(lǐng)導(dǎo)的子女不能參加招聘，公眾的舉報，是筆試成績平平的干部子女，為什么在主觀性很強的面試階段，竟然全部進入前4名，人們最大的疑問是，你的程序是科學(xué)合理的嗎?

請看，第一步，就管中心內(nèi)部招聘的報告，被區(qū)勞動局批準，而局長的子女又參加這次招聘，因此這樣的批準，無論如何難避“給自己的子女創(chuàng)造條件”之嫌;第二步，起關(guān)鍵作用的面試，雖說也有“考官被集中到了一間辦公室，手機全部被收走，中午吃飯也不能進出”之類的表面程序，但是7名考官，無一例外都是他們面前“特殊應(yīng)聘者”父母的下屬，這種“體內(nèi)循環(huán)”式的評選與考察，到底是對誰不公平呢?

官場中總會有人不放過任何拍馬的機會，總是想方設(shè)法或正面、或迂回做出這些“只可意會，無法言傳”的逢迎之事。因此，權(quán)力場有些“嫌”無法說清，卻又實實在在存在。下關(guān)區(qū)有關(guān)部門沒能避這個嫌，應(yīng)該視為一種違規(guī)。而對違規(guī)最有效的糾正，就是收回“內(nèi)部招聘”，廢除招聘結(jié)果，重新向社會公開招聘。

應(yīng)該比較一下的是，前段時間，陷入女兒“特招”**，韓國外交通商部長柳明桓辭職，一個部長，就這么主動放棄了職位，聽起來真像天方夜譚。下關(guān)區(qū)這起招聘事件中的領(lǐng)導(dǎo)，不知道是否會覺得這個外國人很傻，事情有這么嚴重嗎? 四 多措并舉，促進網(wǎng)絡(luò)問政的制度化

2008年被稱為我國的“網(wǎng)絡(luò)問政元年”，雖然我國開展網(wǎng)絡(luò)問政的時間并不是很長，但

網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展卻呈幾何級數(shù)式增長，從“華南虎”，到周久耕，再到“躲貓貓”，網(wǎng)民參政的積極性空前高漲;同時，各級政府領(lǐng)導(dǎo)都在互聯(lián)網(wǎng)上以一個普通網(wǎng)民的身份與民眾進行交流，并問政于民。網(wǎng)絡(luò)問政這種新型的民主形式，為廣大群眾參與政治提供了一個新型而有效的平臺，成為溝通政府與民眾的重要渠道。

然而，在網(wǎng)絡(luò)社會的大潮席卷而來、網(wǎng)民的參政議政熱情逐漸高漲的形勢下，從政府官員到網(wǎng)民本身，對網(wǎng)絡(luò)問政都還有許多不適應(yīng)的地方，存在著一些亟需解決的問題。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)具有的匿名性特征，不僅為廣大民眾提供了便捷的表達意見、發(fā)表看法的途徑，而且也滋生出許多謾罵攻擊和人身傷害，對社會和無辜者造成了負面的影響。另一方面，從政府角度來看，一是某些政府官員對網(wǎng)絡(luò)問政存在懼怕和逃避心理，擔心網(wǎng)絡(luò)民意和監(jiān)督會影響其聲譽、成為不穩(wěn)定因素，因此對網(wǎng)絡(luò)民意置之不理，不聞不問。二是政府部門對網(wǎng)民意見處理不及時，信息公開的內(nèi)容流于表面化和形式化，無法滿足網(wǎng)民對政府解決問題的期望。這一系列問題都說明：沒有制度化的網(wǎng)絡(luò)問政，不可能成為溝通政府與民眾、廣納民智、傾聽民聲的長效機制。

要使網(wǎng)絡(luò)問政走上制度化的軌道，就必須采取切實可行的措施，及早規(guī)范政府與民眾的行為，建立一種經(jīng)常性的、雙方互動的機制。具體來說，可以采取以下幾方面措施：

一是倡導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、文明留言，提升網(wǎng)民素質(zhì)。由政府宣傳部門主導(dǎo)，開展各種文明上網(wǎng)宣傳活動，屏蔽和刪除任意謾罵、進行人身攻擊的留言，但同時也要注意避免過度監(jiān)控，阻礙民意真實表達;

二是在廣大政府部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員中開展網(wǎng)絡(luò)問政的培訓(xùn)，使他們認識到網(wǎng)絡(luò)問政的重要性和必要性;

三是政府部門建立網(wǎng)絡(luò)辦公室，專門負責收集和整理網(wǎng)民的留言，并將留言的處理情況及時反饋給網(wǎng)友;

四是建立辦理網(wǎng)友留言的執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)，及時解決網(wǎng)民提出的問題，監(jiān)督政府部門的執(zhí)行情況;

五是建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，定期與網(wǎng)友進行交流，回答網(wǎng)友提問，傾聽網(wǎng)民意見，定期開展網(wǎng)上辦公會，為廣大網(wǎng)民建言獻策提供廣泛渠道。

網(wǎng)絡(luò)問政實現(xiàn)了黨和政府與普通群眾的直接溝通，是對傳統(tǒng)執(zhí)政方式的有益補充。讓“網(wǎng)絡(luò)問政”科學(xué)的運作模式保持常態(tài)化，不僅要創(chuàng)新思維、更新觀念，更要千方百計為網(wǎng)絡(luò)制度化建設(shè)提供有效保障。只有政府官員認真對待來自社會各方的草根民意，并最終通過有效的執(zhí)政程序，將其內(nèi)化成一種良性的執(zhí)政思維與行動，才能真正把網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的執(zhí)政“生產(chǎn)力”，才能充分展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)在魅力。

五 創(chuàng)新就業(yè)觀念，抓住就業(yè)機遇

在人類社會邁向21 世紀的進程中，隨著高舉教育大眾化的加快，大學(xué)生的數(shù)量日益劇增，然而我國是人口大國，經(jīng)濟窮國，這就使得社會并不能為每個大學(xué)生都提供令他們滿意的就業(yè)崗位，而對事實上的供求矛盾，就要求我們每個大學(xué)生更新創(chuàng)業(yè)觀念，抓住就業(yè)機遇，在新的環(huán)境中實現(xiàn)學(xué)以致用?！c題

從中國經(jīng)濟形式與大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量的趨勢來看，目前大學(xué)生的市場供求矛盾主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，高的擇業(yè)觀念與工作崗位之間的矛盾，使大學(xué)生產(chǎn)生高不成低不就的心理受挫感。

其次是狹窄的學(xué)科結(jié)構(gòu)，陳舊的專業(yè)知識，以新型市場崗位需求不相適應(yīng)所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失衡。

最后，單一的學(xué)科知識建構(gòu)與寬口徑厚基礎(chǔ)復(fù)合型人才需求之間的矛盾，這主要表現(xiàn)為大學(xué)生缺乏靈活運用所學(xué)的知識適應(yīng)社會而產(chǎn)生的摩擦性失衡。

針對上述三大衡，我們認為，它產(chǎn)生的原因可以追朔為：

1、大學(xué)生對社會職業(yè)認識的深度和廣度不夠，任何一個職業(yè)都是平等的勞動職業(yè)，沒有高低貴*之分，只要愛崗敬業(yè)，無私奉獻，平凡的人也能小中見大，反之，即使做了高官也會腐敗瀆職。、學(xué)校的高等教育體制應(yīng)當面向市場，深化改革，分清基礎(chǔ)學(xué)科、綜合學(xué)科和新型尖端學(xué)科，擬定新的教育大綱，使學(xué)生的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)盡可能以社會發(fā)展的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)相一致，并通過市場信息監(jiān)督反潰促進高校教育體制改革。、目前、學(xué)生普遍重單一的專業(yè)學(xué)習，輕學(xué)以致用的社會實踐，這與學(xué)校對學(xué)生評價標準的單一性必不可分，這也是導(dǎo)致大學(xué)生產(chǎn)生擇業(yè)誤區(qū)的原因之一。

綜上所述，我認為，作為一名大學(xué)生，在更新創(chuàng)業(yè)觀念，抓住就業(yè)機遇上應(yīng)當與時俱進，通過以下思維創(chuàng)新改變自身的就業(yè)理念，更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新的市場需要。以平常心面對擇業(yè)要求以祖國需要定位自已的未來職業(yè)人生，努力學(xué)習專業(yè)知識，采用專修與選修相結(jié)合，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會需求，主動走出象牙成長空間，積極參加社會

實踐，提升自身的綜合能力，增強應(yīng)對風險職業(yè)人生的自信。

總之，解決自身的就業(yè)，在今后3 年之內(nèi)是各級政府面臨著的重要任務(wù)，作為一名大學(xué)生，應(yīng)當積極配合政府攤出的就業(yè)型政策，努力完善自身的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)以致用，在創(chuàng)新就業(yè)觀念中，抓住就業(yè)機遇，實現(xiàn)身身人身的價值

六 糧食安全問題

打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育核心產(chǎn)區(qū)，保證糧食供給安全

健全市場體系，強化市場機制，創(chuàng)新交易形式

嚴格宏觀調(diào)控手段，確保糧食“儲得進、調(diào)得出、用得上”

強化價格監(jiān)管，構(gòu)建“和諧價格”，保障民生安穩(wěn)

把握主流信息，掌控糧食價格主動權(quán)，嚴防“糧食陷井”

2007年底以來，人們猛然看到，直接影響社會穩(wěn)定與安全的還有比民族矛盾、戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害更為可怕的是糧食安全，這已成為國際公認的事實。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，古人云“民以食為天”，全球糧食危機引起我更多更深思考。我建議：“盡快建立國家糧食安全預(yù)警機制”。

糧食安全問題影響社會穩(wěn)定

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的數(shù)字顯示，近年全球糧食產(chǎn)量一直溫和增長，并未出現(xiàn)嚴重的歉收，2007年達到創(chuàng)紀錄的21.3億噸。2009年全球大米產(chǎn)量將增加1200萬噸，比增產(chǎn)的2007年還增1.8%。國內(nèi)外經(jīng)濟和金融專家一致指出全球糧食短缺都是糧食價格暴漲的結(jié)果。

全球糧價急速飛升，禁止出口更使糧食危機雪上加霜，油價暴漲，發(fā)達國家將大批糧食轉(zhuǎn)化成燃料乙醇。在全球性糧食危機面前中國不可以“高枕無憂”。世界銀行副行長經(jīng)濟學(xué)家林毅夫曾指出：“中國糧食安全絕不能高枕無憂”!

中國是一個占世界總?cè)丝?/5的大國，相較于其他國家，糧食安全尤顯重要和突出，而諸多制約因素令人擔憂。人口不斷增加，可土地卻呈下降趨勢。由于我國人口基數(shù)太大，增速雖然減慢，但增量仍然巨大，據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)表明，1996年到2006年，我國耕地總面積從19.51億畝，降為18.27億畝。10年凈減少1.24億畝，相當于減少了一個內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地面積。從長遠看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地減少的趨勢仍難以扭轉(zhuǎn)。國家糧食局局長聶振邦公開表示，我國糧食播種面積繼續(xù)擴大的余地較小。

多種因素影響糧食安全

生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難度極大。

首先，水資源短缺成為制約糧食可持續(xù)發(fā)展的致命因素;其次，人均耕地少，生產(chǎn)規(guī)模小;勞動力素質(zhì)降低，農(nóng)業(yè)科技含量不高;糧食政策激勵作用逐漸降低，農(nóng)民種糧積極性不高;第三，不可預(yù)見的自然災(zāi)害對糧食安全構(gòu)成巨大威脅。

第四，兩億農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非帶來新挑戰(zhàn)。

第五，世界糧食危機給我國帶來的潛在威脅不容忽視。

加入世貿(mào)組織以后，糧食已成為國內(nèi)與國際互動性較強的產(chǎn)品，當國內(nèi)糧食減產(chǎn)時，國際糧食價格就會上漲。特別是近年來，我國糧食呈凈進口格局，2004年至2006年，我國糧食凈進口725億公斤，平均每年凈進口250億公斤，與近3年增產(chǎn)的糧食接近。我國每年需要4500萬噸大豆，其中3000萬噸依賴進口，占國內(nèi)需要量的70%，占全球6000萬噸大豆貿(mào)易總量的50%，我國糧食進口存在著明顯的“大國效應(yīng)”，這就不難看到我國的糧食安全同樣在經(jīng)受著十分嚴峻的國際考驗。

中國糧食生產(chǎn)與消費規(guī)模在世界上舉足輕重，中國人口巨增與資源匱乏的矛盾日益加劇，中國的開放環(huán)境日趨復(fù)雜，構(gòu)成作為一個發(fā)展中大國所面臨的糧食安全所具有的獨特而深刻的時代背景。特別是隨著我國從國際糧食市場上進口量的增加，我國對國際糧源的依賴性會越來越大，因此建立國家糧食安全預(yù)警機制，必須從我國實際和具體國情出發(fā)。

五條建議助預(yù)警機制建立

我建議：首先是要打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育核心產(chǎn)區(qū)，保證糧食供給安全。堅定不移地把“三農(nóng)”置于國家發(fā)展“重中之重”的戰(zhàn)略地位，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時，要汲取國外新鮮經(jīng)驗，培育糧食核心產(chǎn)區(qū)，增加糧食供給的有效途徑。

其次是要健全市場體系，強化市場機制，創(chuàng)新交易形式。市場配置資源是基礎(chǔ)手段，創(chuàng)新交易形式是必要途徑。一是要提升國家糧食交易中心和區(qū)域糧食批發(fā)市場的作用，使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的復(fù)合功能。二是充分發(fā)揮市場機制的作用，在公開拍賣、競價銷售的市場競爭中形成公開、公平、公正的交易形式。三是建立普及城鄉(xiāng)的糧食連鎖、配送、代理等現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。

第三是要嚴格宏觀調(diào)控手段，確保糧食“儲得進、調(diào)得出、用得上”。采取農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)措施幾乎是國際公認的確保糧食安全的國家手法。無論是應(yīng)對當前的全球糧食危機還是從長遠戰(zhàn)略考慮，我國有必要嚴格宏觀調(diào)控手段：一是充實國家糧食儲備;二是善于利用糧食外貿(mào)手段，糧食外貿(mào)堅決以確保國家糧食安全和國內(nèi)糧食供需平衡為原則，摒棄單純的貿(mào)易價值

觀。

第四是要強化價格監(jiān)管，構(gòu)建“和諧價格”，保障民生安穩(wěn)。糧食與千家萬戶息息相關(guān)，加強市場價格監(jiān)管是世界各國通用的穩(wěn)定社會的必要手法。糧食價格就是民生價格、和諧價格。既不可“谷賤傷農(nóng)”，又不能“谷貴傷民”。強化價格監(jiān)管就是要對變相漲價、串通漲價和“價格聯(lián)盟”果斷及時采取干預(yù)措施，真正發(fā)揮維護糧食市場正常秩序的作用。

第五是要把握主流信息，掌控糧食價格主動權(quán)，嚴防“糧食陷井”。正在全球流行的糧食危機，是一個很好的反面教材，我們必須提高警惕，嚴防跨國糧食壟斷集團制造的“糧食陷井”，力戒上當受騙。我國已成為糧食進口大國，可我國糧食期貨和糧食外貿(mào)在世界糧食市場上基本沒有話語權(quán)，包括現(xiàn)貨和期貨的信息不對稱，受制于國際糧食“大鱷”。我們的信息機構(gòu)必須加強信息分析和綜合研究，向國家和企業(yè)提供獨立的、準確的、及時的主流信息作為決策依據(jù)，避免由于信息不對稱而跌入人為的“糧食陷井”，給國家糧食安全造成損害。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，垃圾包圍新農(nóng)村的窘境顯現(xiàn)了出來，另外城市垃圾如何無害化處理也成為制約城市發(fā)展、影響群眾生活質(zhì)量的重要一環(huán)，所以作為準公務(wù)員，必須緊跟國家環(huán)保型社會建設(shè)的步伐，關(guān)注垃圾處理問題，切實肩負起一名公共管理人員應(yīng)有的職責。備考2011年國家公務(wù)員的考生必須著重復(fù)習環(huán)保相關(guān)問題，做到明確現(xiàn)狀，了解癥結(jié)，切實提出對策。

七 農(nóng)村垃圾處理

（一）現(xiàn)狀

1.目前農(nóng)村垃圾的處置除少數(shù)村(主要是省級衛(wèi)生村)采用簡易垃圾填埋外，大部分農(nóng)村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊;部分農(nóng)村企業(yè)的工業(yè)廢棄物隨意傾到在工廠企業(yè)的附近。

2.目前農(nóng)村糞便的處置基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化(貯)糞池的建造未按無害化要求(三格式)建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經(jīng)真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。

3.近幾年來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序管理造成的污染也比較嚴重。一方面養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識較差，畜禽糞尿未經(jīng)任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環(huán)境;另一方面大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進的無害化方法處理，成本較高，養(yǎng)殖戶難以承受。

4.農(nóng)村生活垃圾、糞便處置嚴重滯后。

雖然我國各地制定了環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，但在管理職能上沒有延伸，規(guī)劃的制定上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)不是編的很細致和深透。按照國家環(huán)保的要求，在農(nóng)村垃圾的運轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)壓縮、運轉(zhuǎn)，縣(市)統(tǒng)一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一。

（二）、垃圾污染環(huán)境的危害

1.對土壤環(huán)境的影響。若農(nóng)村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，導(dǎo)致可利用土地資源減少，還容易污染土壤環(huán)境。殘留毒害物質(zhì)不僅在土壤里難以揮發(fā)降解，而且能殺死土壤中的微生物，破壞土壤的腐解能力，改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，阻礙植物根系的生長和發(fā)育，“白色”垃圾在土壤中長期存留，不易降解，嚴重影響農(nóng)作物生長，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。

2.造成水資源的嚴重破壞。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。目前，我國農(nóng)村飲用水還存在著氟砷超標、鐵錳超標、苦咸等問題。

3.存在傳播疾病的危險隱患。

農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

（三）、解決建議

一是要搞好宣傳教育，通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式，引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習，樹立文明生活意識，爭當保護環(huán)境的促進者;

二是要加強管理，建立固定的垃圾處理場所，使農(nóng)民能夠定時定點投放垃圾，還要安排專人定時清運，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運率、處理率;

三是要加大監(jiān)督處罰力度，制定鄉(xiāng)規(guī)民約等，形成環(huán)境保護的監(jiān)督機制。有關(guān)部門要經(jīng)常檢查，對于那些亂棄亂堆垃圾、污染生活環(huán)境的農(nóng)戶進行批評教育，限期整改，并按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，營造“保護環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥”的良好氛圍。

四是建議政府設(shè)立專項資金分期分批地投入到農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村垃圾處理資金不足的問題，解決村屯垃圾集中轉(zhuǎn)運、處理過程中的人力、設(shè)備設(shè)施所需費用，盡早結(jié)束農(nóng)村垃圾無人管理的歷史。

五是應(yīng)認真貫徹我國現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，有地方性法規(guī)規(guī)定”，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村應(yīng)遵照“垃圾誰產(chǎn)生誰負責”的原則，對垃圾收集、儲存、利用、回收生產(chǎn)過程制定相應(yīng)的措施。

六是狠抓運行機制，垃圾常清化。一方面，政府要明確“誰投資，誰受益”的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，實行開放式的市場運行，鼓勵民間投資介入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行;另一方面，也要體現(xiàn)“誰污染，誰治理”的原則。政府要出臺相關(guān)政策，逐步在各地實行生活，生產(chǎn)垃圾收費制度，明確垃圾收費相關(guān)事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時，彌補財政投入的不足。

八 低保審核的公平公正問題

到年底前，各地將對城市低保戶認定進行排查，排查內(nèi)容之一是，對不符合低保條件的實現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。民政部日前發(fā)出通知，要求將有價證券、存款、房、車等財產(chǎn)作為認定低保的重要依據(jù)。另外，為保護低保對象隱私，不提倡對低保申請人進行網(wǎng)上公示。

當貧困戶吃不到低保，而大量的富人開著小車，住著豪宅還吃低保，這不僅僅是一個社會公平和失衡的問題，而更重要的是會激起仇富浪潮，從而影響社會穩(wěn)定。低保金就那么一塊蛋糕，富人吃了，顯然就會減少分給窮人蛋糕的數(shù)量，這就可能導(dǎo)致窮人缺米少鹽，甚至餓肚子。富人不說做善事捐款資助窮人，反而與窮人搶這點低保金，這群富人應(yīng)是最沒有憐憫之心的缺德人，這樣的人怎能不讓人唾棄而感到憤怒。

還有多少該吃低保的貧困人而沒有吃到低保?又有多少富人在吃低保?我想這兩個數(shù)字都是巨大的。湖北3月份啟動城鄉(xiāng)低保專項清理監(jiān)察行動，結(jié)果共清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象201526人。全年預(yù)計減少城鄉(xiāng)低保資金支出2.53億元。(2010年6月26日《長江商報》)今年6月，國家審計部門發(fā)放的審計報告稱，有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補助3.3億元，其中向1.19萬戶登記擁有個人企業(yè)、車輛或兩套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元。這個數(shù)字當然不包括“漏網(wǎng)之魚”，審計部門不可能走街串巷、走村串戶去一一核對。富人吃低保和窮人吃低保應(yīng)是一個相對應(yīng)的數(shù)字，前面我說了，蛋糕就那么大，多一個富人吃“低保蛋糕”，就少了一個窮人吃“低保蛋糕”。194個區(qū)縣有6.29萬戶家庭不符合條件吃低保，也就是說，有相對應(yīng)的6.29萬的貧困家庭因富人吃了低保而沒有吃到低保。3.3億元本應(yīng)是貧困人口的低保金卻被生活富裕的人瓜分了。北京市宣武區(qū)廣內(nèi)街道陳五喜，投資房地產(chǎn)掙下千萬元資產(chǎn)，擁有多套房產(chǎn)，出入開著別克轎車，妻子鐘素明戴著香港買的大鉆戒，拎著十幾萬元的香包，夫妻倆8年竟領(lǐng)了10多萬元的低保金。

富人吃低保已是屢見不鮮，暴露出當?shù)卣粫r難以掌控其財產(chǎn)與收入情況而使申請者的不軌行為得逞，而其中主管者與申請者可能的合作侵占，以及部門當權(quán)者越來越不可低估的尋租行為所引發(fā)的對低保弱勢者精神和福利量的剝奪。筆者去年8月寫過《當農(nóng)村吃“低保”成為一種炫耀》的評論，講的是老家有人炫耀吃了低保。在炫耀中，從來沒有半點羞恥感，其意是“你看，我家縣里有人，不窮也能吃低保?！庇捎诔缘捅３闪丝梢造乓馁Y本，所以吃上了低保的就自命不凡，好像高人一等，而真正貧困卻沒能吃上低保的人，就成了譏笑的對象。那些吃低保炫耀的人并不是真正的貧困人，而是干部的家屬或者親朋好友。低保政策，是國家從納稅收入拿出部分幫助窮人的一項惠民措施。針對人群，就是城鄉(xiāng)困難群體。但是在執(zhí)行運作過程卻走樣、變調(diào)，出現(xiàn)關(guān)系保、人情保、權(quán)力保，于是就有了住著豪宅、開著名車卻吃著低保怪現(xiàn)象。

按照申報程序，每一戶申請低保，都需經(jīng)村居委會、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的“三級審核”，但這種嚴格的審批，卻還有這么多富人吃低保，這就說明這種所謂嚴格的“三級審核”并不起作用。實驗證明，“三級審核”還不如一次公示。在我工作的地方潮州沒有聽說過有富人吃低保，并不是這里的人都覺悟高，而是公示和嚴格的監(jiān)督體制起到了作用。村里哪些人申請吃低保，一一公示出來，鄰里鄉(xiāng)親，知根知底，哪家該吃低保，大家心里亮堂堂的。你要作假，一封舉報信就要取消。公示和核實之后，由市民政局統(tǒng)一對低保戶發(fā)放存折，低保金直接打到存折上。所以說，要遏制富人吃低保，還應(yīng)公示。保護低保對象隱私，固然需要，可公示戶主的名字和家庭人口數(shù)，以及享受金額，這樣并沒有露出低保戶什么隱私。但如果不公示，沒有一個好的監(jiān)督體制，富人吃低保的現(xiàn)象就不可能得到有效遏制。

九 文化體制改革 【背景鏈接】

2010年7月23日，總書記在“深化我國文化體制改革研究問題”進行第二十二次集體學(xué)習時強調(diào)，深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

2010年8月23日，中央政治局常委李長春在參觀了第十九屆北京國際廣播電影電視設(shè)備展覽會時強調(diào)，要充分認識科技進步對文化發(fā)展的重要作用，緊緊抓住信息化深入發(fā)展的歷史機遇，加快推進文化和科技的融合，把運用高新技術(shù)作為提高文化創(chuàng)新能力和傳播能力的新引擎，切實增強我國文化的創(chuàng)造力、傳播力和影響力。

【標準表述】

[經(jīng)典語錄]

運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)。

——總書記在十七大報告中指出

“未來世界的競爭將是文化或文化生產(chǎn)力的競爭，文化將成為二十一世紀最核心的話題之一?！?/p>

——選自 聯(lián)合國教科文組織制定的《文化政策促進發(fā)展行動計劃》)

[意義]

充分認識科技進步和加快文化與科技的融合對文化發(fā)展和文化傳播的重大意義，是我們在信息技術(shù)高度發(fā)展的當今時代，避免處于文化守勢、并以自己的思想文化和價值觀念取得國際性認同的重要前提。

[重要性]

數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，以高新技術(shù)為依托的“三網(wǎng)合一”，極大地開拓了文化發(fā)展的平臺和空間，極大地增強了文化的創(chuàng)造力和傳播力，極大地豐富了文化工作的新形態(tài)。同時，文化工作的新形態(tài)又催生了一系列新興文化的業(yè)態(tài)，成為當今文化產(chǎn)業(yè)中最具活力和潛力的部分，預(yù)示了文化發(fā)展的未來方向?？梢哉f，科技進步與體制機制創(chuàng)新一樣，是加快文化發(fā)展的強大動力。

[措施]

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，增強我國文化的整體實力和競爭力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須加快推進文化和科技的融合，提高文化企業(yè)裝備水平和文化產(chǎn)品的科技含量，增強文化產(chǎn)品的藝術(shù)感染力，培育新的文化業(yè)態(tài)。

第一，要建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系，努力掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和創(chuàng)新動力。要一手積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，一手大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進的文化傳播體系和創(chuàng)新體系，努力掌握文化發(fā)展和文化傳播的主動權(quán)。

第二，要加強全球化進程中的文化科技自覺，同時要推動科技進步引領(lǐng)下的文化創(chuàng)新。具體而言：

一是要運用現(xiàn)代科技手段提升公共文化服務(wù)能力，在推動公共文化設(shè)施建設(shè)、文化傳承和傳播體系構(gòu)建、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與古籍保護、文化市場監(jiān)管體系構(gòu)建中發(fā)揮科技的支撐作用和提升作用。

二是要推進現(xiàn)代科技與文藝創(chuàng)作特別是演藝創(chuàng)作、生產(chǎn)相結(jié)合，提升演藝產(chǎn)品的表現(xiàn)力并進而擴大其影響力。

三是要推動現(xiàn)代科技與文化產(chǎn)業(yè)相交融，運用現(xiàn)代科技手段使民族文化資源優(yōu)勢變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式并催生新的文化業(yè)態(tài)。

四是要明晰文化科技工作的目標，調(diào)整文化領(lǐng)域的學(xué)科布局，促進系統(tǒng)內(nèi)外的科技資源整合，積極吸引掌握核心或關(guān)鍵技術(shù)的科技人才投身文化建設(shè)。

第三，加快文化與科技的融合，要摒棄老觀念、老思維。科技催生新的文化業(yè)態(tài)和新的文化表現(xiàn)形式，這一點，人們的看法一般不會有分歧。一些人疑慮的是，科技與文化特別是藝術(shù)，屬于不同的思維范疇，如果以科技代替了藝術(shù)，或以外在的炫目包裝淹沒了藝術(shù)，豈不是本末倒置。這就需要我們既遵循藝術(shù)規(guī)律，又運用科技優(yōu)勢在創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式上用力，使藝術(shù)與科技在統(tǒng)一和諧的辯證發(fā)展中，創(chuàng)造出優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。

我們必須充分認識科技進步對文化發(fā)展的重要作用，敏銳地把握世界文化發(fā)展的新趨勢，緊緊抓住信息化深入發(fā)展的歷史機遇，加快文化與科技的融合，努力掌握文化發(fā)展和文化傳播的主動權(quán)。從文化傳播學(xué)的角度說，一個毫無疑問的事實是，在信息技術(shù)高度發(fā)展的當今時代，誰的傳播手段先進、傳播能力強大，誰的思想文化和價值觀念就能更廣泛地流傳，誰的文化產(chǎn)品就能更有力地影響世界

十 加強規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力

隨著公民法律意識的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執(zhí)法機關(guān)仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執(zhí)法機關(guān)的公信力遭到嚴重質(zhì)疑。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵要從以下幾個方面著手：

一要加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作。加強教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結(jié)合隊伍管理和執(zhí)法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二要轉(zhuǎn)變錯誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權(quán)益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權(quán)益，也要維護被打擊對象的合法權(quán)益，堅決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設(shè)置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

三要嚴格落實執(zhí)法責任。落實執(zhí)法責任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個重要執(zhí)法保障。要按照職責分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級負責的執(zhí)法責任制。尤其是要針對不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個崗位、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責任，對工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關(guān)人員的過失。

四要規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)。加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進執(zhí)法工作的關(guān)鍵。要嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。要認真總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗，建立健全執(zhí)法過錯舉報制度、執(zhí)法回告公示制度，切實按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調(diào)解。

五要強化監(jiān)督制約機制。加大警務(wù)公開力度，真正賦予社會各界對公安執(zhí)法工作的“知情權(quán)”，方便社會各界監(jiān)督;加大內(nèi)部監(jiān)督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協(xié)作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處;加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執(zhí)法工作的意見或建議;加快執(zhí)法工作信息化建設(shè)，借助信息化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實行網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重而道遠，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極參與和監(jiān)督。

十一 加強大學(xué)生誠信教育的幾點建議

誠信是一個社會賴以存在的道德基礎(chǔ)，是人的良知在客觀環(huán)境中的一種外露，是人的一種心理活動的外在表現(xiàn)。誠信是做人的基本原則，也是人在社會活動中相互聯(lián)系的道義憑借。人無誠信，無以立身;國無誠信，無以邦交。但是近年來，大學(xué)生這一高素質(zhì)群體的失信事件卻頻繁發(fā)生，加強大學(xué)生誠信教育迫在眉睫。加強大學(xué)生誠信教育應(yīng)從以下幾方面入手：

第一，著力構(gòu)建誠信社會。加強全社會的誠信教育，建立起一套完整、可行的監(jiān)督和約束機制，著力構(gòu)筑一個誠信的環(huán)境、誠信的社會。只有真正做到了管理上落實、法制上健全時，誠信才不只是一句空話，對學(xué)生的誠信教育也才能更有成效。而大學(xué)生更應(yīng)該從社會責任感的高度為打造誠信社會出力，以此來培養(yǎng)道德的自覺。

第二，教育管理更要講誠信。教育的誠信形象直接影響著大學(xué)生。學(xué)校更要樹立以誠信為本的理念，杜絕種種失信行為的發(fā)生。以學(xué)校的誠信、教師的誠信來影響學(xué)生、教育學(xué)生，把誠信落實到全體教育者的教育行為上，發(fā)揮教育者自身的表率作用，對學(xué)校和教師的失信行為要有相應(yīng)的懲戒措施，從制度上保證大家都來講誠信。

第三，利用兩課主渠道，增加和滲透誠信教育的新內(nèi)容。結(jié)合兩課教育改革，一方面，要使大學(xué)生認識到，樹立較高的誠信意識，這不僅是當代大學(xué)生必須具備的道德素質(zhì)，也是走上社會后“以德立身”的基本要求。另一方面，也要讓大學(xué)生懂得，誠信既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是經(jīng)濟社會的道德底線。在法制社會里，誠信既是道德問題，又是法律問題，法律是一種最低的道德準則?，F(xiàn)代民法一般都把“誠實信用，公序良俗”作為基本原則，如果違背了則會導(dǎo)致民事法律行為的無效或者對民事主體產(chǎn)生一系列不利后果，而受到處罰和制裁。

第四，建立信用評級指標體系。引進經(jīng)濟領(lǐng)域的信用評級指標體系，在高校成立相應(yīng)的大學(xué)生誠信度的評估部門，構(gòu)建大學(xué)生誠信度測評體系。首先要確定誠信度測評的要素，可以把誠實、信用、正直、友善等道德品質(zhì)列為測評的主要要素;其次，確定誠信度測評體系各級指標，即每一項指標定出不同級別的標準，以便參照定位;最后，選用誠信度測評的途

徑，可通過學(xué)生自評、同學(xué)互評、老師評議三種方式。通過運用誠信度測評體系可以考核學(xué)生過去、現(xiàn)在的誠信狀況，并將結(jié)果記入學(xué)生個人誠信檔案，為學(xué)生今后走向工作崗位更加注重個人誠信打下基礎(chǔ)。

第五，建立健全失信懲罰機制。把教育和處罰結(jié)合起來，促使大學(xué)生把誠信意識和誠信行為統(tǒng)一起來。在廣泛進行誠信教育，普及道德知識與道德規(guī)范，提高大學(xué)生誠信意識的同時，要建立健全失信懲罰機制，讓那些失信的學(xué)生及時品嘗失信的后果而遵守誠信做人的道德底線，以免將來給國家、社會、他人和自己造成更大的損失。

第六，切實加強大學(xué)生管理隊伍建設(shè)。學(xué)生教育和管理是學(xué)校德育工作的重要組成部分，高校必須在堅持德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎(chǔ)上，選拔一批政治素質(zhì)好，學(xué)歷層次高，具有較強的組織管理能力和服務(wù)意識，善于做學(xué)生工作的同志擔任學(xué)生思想政治工作輔導(dǎo)員，建立良好和諧的師生關(guān)系，充分發(fā)揮教育工作者人格魅力對學(xué)生潛移默化的作用，真正有效地推動學(xué)生正確價值觀的形成。

與發(fā)達國家已形成的較為成熟的信用體系相比，我國在這方面的缺陷是比較大的。因此，呼喚大學(xué)生誠信，在全社會建立誠信制度，還有很長的路要走。

十二 手機實名制

手機實名制已于9月1日正式實施。這個拖了四五年的通信管理措施為何到今天才實行，個中緣由很多。有關(guān)用戶信息安全如何保護、社會渠道銷售的預(yù)付費套卡如何監(jiān)管是業(yè)界爭論的焦點。但今天在這些爭論都沒有完全解決的情況下，手機實名制為何就堅決實施了呢?

中國的手機用戶目前已超過8億，這么龐大的一個用戶群體，手機應(yīng)用又遍及各行各業(yè)，深刻地影響人們的生活、工作。隨之而來的就是一些借助手機這個媒介的一些違法犯罪的行為。除了人們深惡痛絕的垃圾短信泛濫外，利用手機進行詐騙、傳播黃賭毒信息之類違法犯罪行為層出不窮，嚴重地影響到社會的安定，甚至影響到國家安全。所以，實施手機實名制，打擊違法犯罪行為，保證信息安全就成了當務(wù)之急。

因此，實施手機實名制，雖然會增加運營商的經(jīng)營成本，給一些用戶增添一時的不便，但從大局上看，實施這一措施利大于弊。

不過，我們不能因為這是一個利大于弊的措施就草草實施。既然相關(guān)部門決定自今年9月1日起正式實施這一措施，并且計劃用三年時間來完成這一計劃，那么，我們就有必要要求相關(guān)部門將手機實名制真正做實，做到真正的“實至名歸”。

手機實名制主要涉及三方：監(jiān)管者、運營商和手機用戶。前兩者是行為的實施者，后者是被實施者。所以，有關(guān)用戶的信息安全如何保護，不被泄露才成為人們關(guān)注的焦點。所以，手機實名制要做實，通信監(jiān)管部門和電信運營商先要做“實”相關(guān)基礎(chǔ)工作。

從監(jiān)管者的角度看，手機實名制最需要做“實”的是要完善相關(guān)法規(guī)。實行手機實名制，涉及采集用戶的個人信息。相關(guān)調(diào)查顯示，許多用戶對實施手機實名制是贊成的，也樂意配合運營商登記自己的身份信息，但同時也對“個人信息泄露”表示擔憂。用戶的這種擔憂是正常的。目前運營商內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)一些內(nèi)鬼，將用戶的信息非法倒賣給一些公司牟取暴利。而目前，現(xiàn)行《電信管理條例》并沒有就實行 “手機實名制”后用戶的身份信息保護做出詳細規(guī)定，對泄露信息者沒有懲罰措施，一旦出現(xiàn)用戶信息泄露，危害將非常大。所以，電信監(jiān)管部門在已開始實施手機實名制的情況下，跟進出臺一些管理規(guī)定是當務(wù)之急，以避免信息泄露、用假證開戶的現(xiàn)象出現(xiàn)。

此外，既然實施手機實名制的目的是打擊利用手機亂發(fā)垃圾短信、散布黃賭毒信息等違法犯罪行為，那么，就要制定出切實可行的處罰措施。比如說，對垃圾短信發(fā)送者，一經(jīng)查實，該罰款的罰款，該追究法律責任的追究法律責任，按圖索驥，精確打擊，一個都不放過。這樣手機實名制才意義。

從運營商的角度出發(fā)，手機實名制最需要做“實”的事很多，但關(guān)鍵有三點：

一是服務(wù)意識必須到位。實施手機實名制，運營商早期是有抵觸情緒的，因為怕增加成本，怕?lián)L險。但現(xiàn)在政府下決心來推動這一管理措施，運營商只有堅決執(zhí)行。中國當前有超過3億多預(yù)付費用戶，而且今后購買預(yù)付費手機卡的用戶，都必須到營業(yè)廳去辦理辦理身份實名登記，運營商的成本肯定增加，實名制實施的初期也會出現(xiàn)這樣那樣的問題，但這都不能以降低服務(wù)水準為代價，運營商一定從客戶的角度出發(fā)，解決好用戶在辦理實名制過程中遇到的問題。只有這樣，才能順利推進手機實名制。

二是要加強內(nèi)部的管理體制。實行手機實名制，人們最大的擔心就是用戶信息遭泄露。之前人們可以隨便在報刊亭等地方買到預(yù)付卡，雖然目前規(guī)定必須到運營商的營業(yè)廳去辦卡，但現(xiàn)在社會渠道還有許多卡，如何管理這些卡，需要運營商徹底解決。此外，如何防止內(nèi)部人員出于利益之需而出賣用戶信息，也是一大問題。

三是手機實名制要做就做徹底。根據(jù)之前的摸底，移動電話用戶中未實名登記的大約有3.21億，這些用戶必須要補登信息。目前，對于未實名登記的用戶，運營商應(yīng)通過告示提醒，輔之以各種辦法，鼓勵他們實名登記。但切記睜一眼閉一只眼，拖時間。越早解決實名制問

題，越有利于運營商下一步步推廣自己的業(yè)務(wù)。因為未來電子商務(wù)等服務(wù)都需要用戶的身份識別，有了實名制將會更好地推動手機應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展。

十三 中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

(一)弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必要性和緊迫性

第一，任何一個國家的現(xiàn)代化，都是以不同的文化道德傳統(tǒng)和價值觀念作為指導(dǎo)的。每個民族，都有與其他民族不同的傳統(tǒng)文化，任何一個人都要直接或間接地受到包括傳統(tǒng)道德在內(nèi)的傳統(tǒng)文化的哺育和影響。

第二，我們要實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化，就必須吸收人類文明發(fā)展中的一切優(yōu)秀成果，包括西方近代倫理思想文化的優(yōu)秀成果。批判地繼承中國傳統(tǒng)道德，也就是用民族的美德來更好地弘揚社會主義的集體主義道德。

第三，中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，對于推動我國當前的現(xiàn)代化事業(yè)具有重要的意義。從根本上而言，我們的現(xiàn)代化既是物質(zhì)方面的現(xiàn)代化、社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的現(xiàn)代化，又是繼承和弘揚中華民族的傳統(tǒng)文化、特別是優(yōu)秀的道德傳統(tǒng)，保持和發(fā)揚強大的精神力量的現(xiàn)代化。

第四，有利于扭轉(zhuǎn)不良社會風氣。如果忽視文化、道德的社會作用，不講基本的社會公德和文明禮貌，貪污腐化、坑蒙拐騙等丑惡現(xiàn)象就會大量滋生。

(二)中國傳統(tǒng)文化保護已進入立法程序

目前我國的傳統(tǒng)文化保護已進入立法程序，配合立法，文化部已在啟動傳統(tǒng)文化保護工程，各地也對傳統(tǒng)文化積極進行搶救和保護。對傳統(tǒng)文化的保護是一個國家的責任，關(guān)系著民族的利益。傳統(tǒng)文化資源和各種自然資源一樣，是一種國家資源。中國有著豐厚的文化資源，不僅表現(xiàn)在大量的典籍文化上，也大量地表現(xiàn)在民族民間文化上。實際上，一個國家、一個民族價值觀念的形成是其傳統(tǒng)文化的最終體現(xiàn)，傳統(tǒng)文化對一個國家、一個民族來說是非常重要的。

(三)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容

中華民族文化源遠流長，內(nèi)容十分豐富，與世界各國的民族文化相比，有著不同的特點。中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，有體現(xiàn)在有形的物質(zhì)方面的，有體現(xiàn)在精神方面的；還有廣義和狹義之分。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心是民族精神，特別是優(yōu)秀的道德傳統(tǒng)。

第一，中華民族具有勤勞勇敢、富于革命的精神。中國是世界文明古國之一，憑借勞動人民的智慧和雙手創(chuàng)造出聞名全球的四大發(fā)明，又被稱為“禮儀之邦”。

第二，中華民族具有濃厚的愛國主義、集體主義精神?！赌印窂娬{(diào)要“舉公義”，賈誼《治安策》提出“國而忘家，公而忘私”，宋明理學(xué)家們所提倡的“義利之辨”和“理俗之辨”，在剝除其為封建國家服務(wù)的消極一面之后，可以看到其中滲透著一種為國家，為民族的公利而應(yīng)當犧牲個人私欲的強烈要求。也正是在這一思想的影響下，出現(xiàn)了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的崇高思想和追求“廓然大公”的高尚境界的道德要求。顧炎武提出“天下興亡，匹夫有責”的思想，林則徐所寫的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的詩句，都顯示了強烈的為國家、為民族、為整體的獻身精神。

第三，中華民族具有注重人際和諧的精神。中國古代思想家認為，人與人之間關(guān)系的準則是和諧，簡稱“和”?！昂汀奔词遣煌氖挛锵嗑奂_到平衡?？梢哉f是多樣性的統(tǒng)一?？鬃拥谝粋€把“人”同“仁”聯(lián)系起來，并把“仁”解釋為“愛人”?！叭省奔仁且环N最高的道德原則，又是一種崇高的道德品質(zhì)。在人和人的關(guān)系中，“和為貴”只有從“愛人”出發(fā)，才能達到“人恒愛之”的彼此相愛的和諧關(guān)系。

第四，中華民族具有顧全大局的精神。在眼前的局部利益和長遠的關(guān)系到戰(zhàn)略全局的根本利益之間，中國傳統(tǒng)文化更重視的是后者。前者被稱為小利，而后者被稱為大利?？鬃訌娬{(diào)，不論國家或個人，都不可因只顧小利而妨礙大利。

第五，中華民族具有追求人的最高思想境界的精神。在物質(zhì)生活基本滿足的情況之下，追求崇高的精神境界，把道德理想的實現(xiàn)看做是人生諸種需要中一種最高層次的需要。這種崇高的道德追求，又往往成為實現(xiàn)“殺身成仁”、“舍生取義”、無私奉獻、勇于犧牲和愛國愛民的精神支柱。

第六，中華民族具有努力加強自我修養(yǎng)的精神。孟子講“人皆可以為堯舜”，這一切都是同正心、誠意、克己、自省的功夫相聯(lián)系的?！耙娰t思齊，見不賢而內(nèi)自省”，“見善如不及，見不善如探湯”，曾子要求經(jīng)常“三省吾身”，孟子講“養(yǎng)性”、“養(yǎng)身”，講“良知”、“良能”，直到宋代理學(xué)家們主張“尊德性”，明代王陽明提倡“知行合一”，都特別強調(diào)道德的修養(yǎng)踐履功夫，認為這是知善、行善并達到成賢成圣的關(guān)鍵。

(四)保護傳統(tǒng)文化的途徑

1．通過典籍的整理傳承本國的文化

比如中國有修史的傳統(tǒng)，“國有史、方有志、家有譜”，這是一個繼承傳統(tǒng)的非常重要的方式。對我們來講，歷代修史已經(jīng)成為我們國家的文化傳統(tǒng)。一個地方要修方志，一個家族要修家譜，有的家族從春秋戰(zhàn)國時期就有完整的家譜。

2．通過豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

包括各民族的語言文字和各種藝術(shù)形式：音樂、舞蹈、戲曲、美術(shù)，等等；還有各種習俗：祭祀、婚俗、喪俗；傳統(tǒng)節(jié)日，各種工藝形式，以及各種酒醋的釀造技藝等。人們對于大自然的了解都已融入文化層面，如中醫(yī)藥、陶瓷的技藝，等等。

中國傳統(tǒng)文化保護的對策分析

(1)政府要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)，加大財政投入，培養(yǎng)能夠傳承傳統(tǒng)文化的人和民間團體。要制定傳統(tǒng)文化的保護、開發(fā)與復(fù)興戰(zhàn)略，扎實穩(wěn)步地推進戰(zhàn)略決策的落實。要加強立法，提高立法的質(zhì)量，運用法律手段推動傳統(tǒng)文化的保護與復(fù)興。

(2)要加強宣傳、教育，提高行政效率，徹底掃除制約傳統(tǒng)文化保護與復(fù)興的觀念、做法和體制等瓶頸。要堅決打擊假借傳統(tǒng)文化之名宣傳封建、資本主義落后意識的人和組織，及時向人民群眾釋清保護與復(fù)興傳統(tǒng)文化的原因和意義。

(3)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，向海外人民推廣中國的傳統(tǒng)文化和價值觀。

(4)全社會要形成以中國傳統(tǒng)文化為榮的觀念，堅持了解傳統(tǒng)文化，自覺抵制西方落后思想和意識的侵蝕。

(5)要積極宣傳傳統(tǒng)文化，提升傳統(tǒng)文化的知名度和認可率。要自覺學(xué)習并推廣、傳播傳統(tǒng)文化，堅持用傳統(tǒng)文化約束自己的行為。

(6)在市場經(jīng)濟中，積極在與傳統(tǒng)文化相關(guān)的產(chǎn)品上消費，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的市場競爭力。

(7)要延長傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)鏈條，對傳統(tǒng)文化要深加工、細加工，擴大其市場份額。要不斷豐富傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，堅持發(fā)展創(chuàng)新，與時俱進。

(8)開發(fā)傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟價值和社會價值。在開發(fā)時要不斷發(fā)展傳統(tǒng)文化，豐富傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)涵，使之符合我國通行的社會主義價值觀和道德標準。

(9)要在全社會形成開發(fā)與保護并重的觀念：在開發(fā)時必須保護，在保護的前提下適時適度開發(fā)。要使傳統(tǒng)文化順應(yīng)市場經(jīng)濟的必然趨勢，推動傳統(tǒng)文化的全面復(fù)興。

十四 政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力

1、背景資料

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機關(guān)應(yīng)對輿情熱點事件的得失進行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀，進入總體較為得體的藍色區(qū)

域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對嚴重失當，被亮起“紅色警報”，值得反思。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領(lǐng)域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗。為了更好地推廣這些經(jīng)驗，讓更多的地方黨政機構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網(wǎng)絡(luò)問政實踐”的典型經(jīng)驗，供地方當政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會會長閔大洪點評時認為“對于網(wǎng)絡(luò)批評和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

2、名詞解釋：

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室(人民日報社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測室)是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。

3、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務(wù)開支明細表，詳細記錄了每分錢公務(wù)花費，連“花1.5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達的今天，尤其是在中國改革開放處于關(guān)鍵攻堅階段的今天，地方基層政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對干部乃至政權(quán)的信任感。

2.透明政府有利于預(yù)防干部假公濟私、以權(quán)謀私的腐氣敗習出現(xiàn)。

3.信息公開有利于推進基層民主政治建設(shè)與進步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。

5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。

4、政府提高輿情能力的措施

(一)要加強學(xué)習增強政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學(xué)習，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強政治鑒別力。

要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。

(二)要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾關(guān)注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(三)要加強與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強對重點網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。

(四)建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔任，主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導(dǎo)、應(yīng)對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任，主要是在輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導(dǎo)和咨詢。

(五)對公務(wù)員加強應(yīng)對輿情的訓(xùn)練。

要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。

(六)健全應(yīng)對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應(yīng)對輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。

5、反思網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人?！倍W(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴展性，把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來，只能是與現(xiàn)實愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢外，更有著我們在現(xiàn)實生活中表達不夠自由的原因。

表達自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進的推動力量。而我們的現(xiàn)實情況是，發(fā)現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當前的實際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯然大有可

為。

公務(wù)員考試申論范文：運用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng) 運用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)

十五 外來文化

隨著時代的前進，外來文化對本土文化的沖擊也越來越明顯，“圣誕節(jié)”、“情人節(jié)”等西方傳統(tǒng)節(jié)日，在國民當中的影響，似乎早已超過“中秋節(jié)”、“端午節(jié)”等中國的傳統(tǒng)節(jié)日。傳統(tǒng)節(jié)日是傳統(tǒng)文化的驛站，是用來承載民族認同感的，更是傳承民族文化生命，是一個民族區(qū)別于另一個民族的重要標志。從去年“百余委員建議增清明中秋等民族節(jié)日為法定假日”到考慮將傳統(tǒng)節(jié)日打包集體申報“世遺”等等，我們在復(fù)興傳統(tǒng)節(jié)日的時候，慣性地用“法”、拿制度來鋪設(shè)復(fù)興的道路，卻忽略了對傳統(tǒng)節(jié)日的根基——文化淵源的守護。

今天我們經(jīng)常提起的傳統(tǒng)節(jié)日危機，事實上不是洋節(jié)入侵造成的，而是我們自身文化傳統(tǒng)斷裂所致。在倡導(dǎo)文化多樣性的前提下，我們可以對傳統(tǒng)節(jié)日及習俗進行深層的認識。以中秋節(jié)為例，我國有30多個民族都有中秋節(jié)，各有特色，相對而言，少數(shù)民族保留了更多“拜月”的痕跡。其實，“拜”就是一種追求，一種向往，就是祈福，內(nèi)中含義從古至今也在不斷轉(zhuǎn)換。中秋的“拜”，就是對花好月圓的期盼。而商家只會將月餅越做越大越做越精貴，中秋節(jié)所追求的文化意義卻少了，這種“拜物教”的傾向，難道不值得我們深思嗎?

中秋不像春節(jié)那樣熱鬧，卻最富文化含童。首先，中秋即“仲秋”，是在一個月的最中心的日子，強調(diào)的足一種中庸和諧之道;其次，秋季是一個成熟的季節(jié)，但我們的中秋節(jié)卻不需要手舞足蹈，悠久文化傳統(tǒng)的民族，在中秋節(jié)表現(xiàn)出來的是一種從容、沉靜;第三，中秋節(jié)所代表的意境是一種美。歷史上提及月亮的詩歌數(shù)以萬計，其抒發(fā)的情感，對于促進社會的和諧極有意義。因此，我們應(yīng)認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》和中宣部、中央文明辦、教育部、民政部、文化部《關(guān)于運用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)的意見》精神，積極引導(dǎo)社會過好中國傳統(tǒng)佳節(jié)，保護和弘揚民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，培育和諧的愛國主義民族精神，推動社會繁榮發(fā)展。應(yīng)該結(jié)合各地風俗習慣，通過舉辦傳統(tǒng)中秋節(jié)日、專家講座、展覽和展演等節(jié)慶活動，引導(dǎo)青少年認識、熱愛我們傳統(tǒng)節(jié)日和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，通過對節(jié)日歷史、節(jié)日民俗等的介紹，使我國傳統(tǒng)節(jié)日成為弘揚民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的盛會。

民族復(fù)興、發(fā)展先進文化不能只是一句空話，要傳承自己的民族丈明和文化體系，保護我們賴以生存的文化根基，不能割斷我們的傳統(tǒng)，只有在文化根墓的基礎(chǔ)上才能有所創(chuàng)新。

十六 建設(shè)首善之區(qū) 提升城市綠化管理水平

綠地作為城市的“肺”，作為城市生態(tài)系統(tǒng)中具有自凈功能的重要組成部分，在美化城市景觀、改善人居環(huán)境、吸收降解城市污染物、減輕或消除城市熱島效應(yīng)、凈化大氣環(huán)境、降低噪音等方面，具有其他城市基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的作用。城市森林文化是城市文化和生態(tài)文明的重要組成部分，對人們的審美意識、道德情操起到了潛移默化的作用，也使城市森林成為城市文化品位與文明素養(yǎng)的標志。

世界各國在舊城改造和新城建設(shè)中都十分重視城市綠地，把綠化作為建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要部分。聯(lián)合國生物圈與環(huán)境組織就首都城市提出了“城市綠化面積達到人均60平方米，為最佳居住環(huán)境”的標準后，不少國家的城市紛紛進行園林綠地建設(shè)，使人、建筑、城市、自然融為一體。新加坡城市規(guī)劃要求綠地面積占城市住房面積的65%，基本上是“兩分綠地，一分房屋”。日本東京采用大廈屋頂?shù)默F(xiàn)代庭園綠化，大樓間庭園綠化，通道、天臺綠化，垂直綠化，室內(nèi)綠化，形成具有獨特風貌和藝術(shù)風格的空中花園。近年來，我國城市綠化發(fā)展較快，但是總體上看，城市人均公共綠地仍較少。而且城市綠化尚有誤區(qū)：一是普遍重草輕樹，一些城市熱衷于大種草坪，尤其在新建的廣場中草多樹少。二是綠地設(shè)計貧乏，樣式單調(diào);重視外來樹種，輕視本地樹種，綠地失去特色。三是急于求成，有的城市不惜工本，大搞“大樹進城”，到農(nóng)村和山區(qū)購買大樹，移植進城，結(jié)果死亡率超過70%，既沒有增加城市綠色，又破壞了山區(qū)和農(nóng)村的生態(tài)。

城市綠化必須摒棄那些“推山造山、填塘挖塘、砍樹栽樹”等大挖大填和斧鑿痕跡，真正實現(xiàn)天人合一的文化內(nèi)涵。

其一，找到經(jīng)濟、生態(tài)和居民生活三者共贏的平衡點。許多城市注重景觀效果，偏重快速郁閉成型的造林綠化方法，樹種單調(diào)、徑級較大、規(guī)格近似，群落結(jié)構(gòu)比較單一，穩(wěn)定性和抗逆性較差，管護難度較大;草地和一些引進樹種，投入成本高，管理維護費用大，還不

能很好地凸顯綠化的功能。筆者認為，城市綠化要注重生態(tài)適應(yīng)性，確保樹種的成活率和壽命;要注重提高人居環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)選擇運用樹種，發(fā)揮樹木觀花、遮陽、環(huán)保、引導(dǎo)行人和車輛等功能，最大限度地滿足人們回歸自然的愿望，提高生活環(huán)境的舒適度;要重視發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，充分體現(xiàn)一個城市的地方特色和文化內(nèi)涵。

其二，提高綠化用地空間利用效率。隨著城市化進程加快，城市變“高”了，綠地卻變“矮”了。一方面是造盆景式的所謂“精品”，另一方面許多樹木被人為截干，甚至一些成片造林的空曠地樹木也被習慣性地截冠修剪。結(jié)果不僅導(dǎo)致高額的建設(shè)成本和維護費用，而且經(jīng)常發(fā)生病蟲害。有些地方綠化建設(shè)改善環(huán)境的功能沒有提高，反而成為負擔。事實上，我國適合城市綠化而又樹體高大、冠形良好的喬木品種十分豐富。

其三，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。我國絕大部分城市至今維持著城鄉(xiāng)綠地“二元分治”的管理體制，隨著國家對城市用地規(guī)模擴張實施越來越嚴格的控制政策，政府部門有必要將城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)擺上日程。系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)該做到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的完善統(tǒng)一，使現(xiàn)代經(jīng)濟的高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同優(yōu)化，建設(shè)具有持續(xù)發(fā)展活力的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)型城市。

十七 落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)節(jié)約型社會

能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保證。在我國全面建設(shè)小康社會進程中，經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，工業(yè)化不斷推進，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源需求將持續(xù)大幅度增加，我國正面臨著人口不斷增長、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)。

當前，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)，就是加快推進節(jié)約型社會建設(shè)，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會，要立足當前、著眼長遠，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，力求在重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域取得重大進展。當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾個方面的重點工作：

(1)要盡快扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。第一，應(yīng)當通過技術(shù)進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動結(jié)構(gòu)升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝。第二，應(yīng)當經(jīng)過努力，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護的、合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。第三，應(yīng)當推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，這是擺脫經(jīng)濟增長嚴重依賴資源的根本出路，也是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

(2)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢物的產(chǎn)生，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，提高資源利用效率。

(3)推進科學(xué)技術(shù)進步。加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能與可再生能源利用技術(shù)、節(jié)水及污水處理回用技術(shù)、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)，推進技術(shù)開發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣應(yīng)用力度。

(4)建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。建立高耗能、高耗材、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度，禁止生產(chǎn)、進口和銷售達不到最低能效標準的產(chǎn)品，達不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用。

(5)政府機構(gòu)帶頭節(jié)約。各級政府機構(gòu)要把建設(shè)節(jié)約型社會貫穿于日常公務(wù)活動中，深入開展“節(jié)約資源從我做起”活動，堅持無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節(jié)約用電、惜水省材。

(6)努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站要把建設(shè)節(jié)約型社會宣傳報道作為長期的任務(wù)，開設(shè)相關(guān)欄目，制作專題，宣傳建設(shè)節(jié)約型社會的新舉措、新經(jīng)驗、新典型，通俗易懂地介紹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的“金點子”。對浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，要給予必要地揭露和曝光。

總之，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，是妥善應(yīng)對我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段可能遇到的各種風險和挑戰(zhàn)的正確選擇，關(guān)系全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的長遠發(fā)展。我們必須從這樣的認識高度，把建設(shè)節(jié)約型社會的各項任務(wù)真正落

到實處。

十八 教育改革

背景鏈接：

溫家寶總理在教師節(jié)前夕在北京三十五中聽課并在之后發(fā)表講話，坦誠我國教育“教育還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不適應(yīng)國家對人才培養(yǎng)的要求?！?/p>

進入21世紀，我國教育的改革和發(fā)展也進入了新的歷史階段。教育要全面適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制、民主政治體制和社會管理體制改革的要求，突出改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，制度建設(shè)和制度創(chuàng)新成為深化教育體制改革的重點;教育體制改革的功能從適應(yīng)供給約束型教育發(fā)展的效率優(yōu)先的政策選擇為主，進入需求導(dǎo)向的教育發(fā)展新階段，更加注重教育公平的政策選擇，滿足社會對教育公平、質(zhì)量和多樣化的需求;教育改革的路徑選擇也從政府主導(dǎo)型的自上而下的推動，發(fā)展為政府、社會和利益相關(guān)者共同推動的互動型改革路徑。

教育體制改革的根本目的是創(chuàng)設(shè)有利于人才(尤其是創(chuàng)新型人才)輩出的制度環(huán)境，因此，人才培養(yǎng)制度的改革無疑是體制改革的重要內(nèi)容;而培養(yǎng)創(chuàng)新型人才必然要求具有自主辦學(xué)權(quán)責、充滿活力的學(xué)校制度，學(xué)校制度改革成為人才培養(yǎng)制度改革的必要條件;而學(xué)校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的影響和制約。這樣，人才培養(yǎng)制度-現(xiàn)代學(xué)校制度-政府治理制度的改革構(gòu)成教育體制改革的基本組成部分。而就這些部分的相互作用而言，則政府治理制度即教育行政體制改革是推進教育體制改革的關(guān)鍵，制度建設(shè)則是重點。

標準表述：

教育體制改革的基本問題是正確處理政府、社會、學(xué)校之間的關(guān)系，逐步形成政府宏觀管理，社會有效參與、學(xué)校自主辦學(xué)的教育新體制。建立政府辦學(xué)為主、社會參與辦學(xué)，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)體制是教育滿足社會多樣化需求的必然選擇。

建立和完善政府宏觀管理體制是教育行政體制改革的主要任務(wù)，其核心是政府職能轉(zhuǎn)變和治理模式的變革。要應(yīng)用法律的、經(jīng)濟的、政策的、信息的和必要的行政手段，健全政府重大教育決策調(diào)研論證、公眾參與、質(zhì)詢等程序和制度;完善教育公共財政制度，為建立教育基本公共服務(wù)體系提供公共財政均等化的制度保證，創(chuàng)新公共資源配置機制，探索實施績效撥款制度使公共財政部分資金主要用于培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才和發(fā)展重點、特色學(xué)科上;建立教育信息公開制度，搭建教育信息公共服務(wù)平臺，健全信息公布規(guī)則及協(xié)調(diào)機制，改善信息的報告形式;

社會參與是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和學(xué)校自主辦學(xué)的必要條件。它涉及宏觀(政府)、中觀(學(xué)校)、微觀(教學(xué))多種層面，覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同的方面。在辦學(xué)體制方面的社會參與，要廣開學(xué)路，鼓勵各種非政府的社會力量、民間組織機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)以及境外教育機構(gòu)，采取多種辦學(xué)形式舉辦多種類型的教育機構(gòu)。

學(xué)校自主辦學(xué)的制度化建設(shè)是教育體制改革的核心所在。實現(xiàn)學(xué)校自主辦學(xué)需要做到：逐步實現(xiàn)政校分開，確保學(xué)校獨立自主辦學(xué)的法律地位。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。建立和完善學(xué)校與社會雙向參與互動的機制。真正把學(xué)校建設(shè)成為現(xiàn)代社會的中心機構(gòu)。

十九 “土壤”?“種子”?“成果” ——談中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，我國經(jīng)濟正面臨轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正具備了促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級和轉(zhuǎn)型的強大功能。而關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有一個很形象的比喻是：“文化是土壤、創(chuàng)意是種子、產(chǎn)業(yè)是成果”。

就目前而言，實際上，我們已經(jīng)認識到了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要性，中央級地方政府也將其列入了政策文件當中。但是我們卻尷尬地發(fā)現(xiàn)，很多時候，我們卻忽視了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“土壤”——悠久的歷史文化和博大精深的傳統(tǒng)文化，而其中“國產(chǎn)漫畫”在“韓流”、“日流”的夾擊之下“隨波逐流”便是其中的深刻教訓(xùn)。那么如何利用好“肥沃的文化土壤”，更多地播下“創(chuàng)意的種子”呢?中宜教育戴斌老師將從多個角度進行分析：

首先，在發(fā)展的理念層面，地方政府往往“重產(chǎn)業(yè)輕創(chuàng)意”，每每談及“文化產(chǎn)業(yè)”便“下意識”地想到“園區(qū)建設(shè)”。但是再大的園區(qū)，沒有創(chuàng)意的“種子”是不能結(jié)出豐碩的“成果”的。因此，我們需要在福建省內(nèi)各高校設(shè)置創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。同時為吸引各類創(chuàng)意人才創(chuàng)造有利于創(chuàng)意發(fā)揮的寬松愉悅的環(huán)境，出臺激勵政策并為文化創(chuàng)業(yè)提供政府扶持。

其次，政府應(yīng)該改變“一手包辦”的“越位”行為。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是“個性化”很強的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展過程中不需要“導(dǎo)演”，更不需要“指揮家”。政府的主要工作，應(yīng)當放在創(chuàng)造優(yōu)越、寬松的政策和制度環(huán)境上，通過金融、財稅、人才引進等方面的政策引導(dǎo)，以及加強各類市場主體服務(wù)和市場監(jiān)管，形成完善的市場機制，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成聚集效應(yīng)。

再次，“傳統(tǒng)文化”與“西方文化”的“融合”問題急需解決。西方發(fā)達國家在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，已走在我們的前面。我們在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過程中，強調(diào)“傳統(tǒng)文化”的同時，并不意味著全面否定“西方文化”。文化導(dǎo)向上，我們應(yīng)該堅持“以我為主”，同時對西方文化“取其精華，去其糟粕”，從而“為我所用”。因此，戴斌老師認為可以建立官方、民間文化組織，進行中外文化對話交流;以優(yōu)惠政策鼓勵中外企業(yè)進行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的交流和合作。

最后，不得不提的是“品牌”問題，因為優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品往往離不開品牌的建設(shè)。對此，我們可以考慮建設(shè)福建省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會，以行業(yè)協(xié)會為引導(dǎo)，牽頭組織并培植一批競爭力強的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，做大做強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品牌，注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本土化發(fā)展。

很久以前，同為福建閩南人的林語堂與辜鴻銘等眾多文化名人就熱切地希望“向西方人推銷中國的傳統(tǒng)文化”，那時的文化只是一種“符號”，并不是直接的“價值”。而今天，時代變化了，面對群眾不斷增長的文化需求，我們需要反過來，向我們自己的人民群眾“推銷中國的傳統(tǒng)文化”。因此，戴斌老師認為對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們一定要認識到“文化”這一主體的特殊性——將“文化創(chuàng)意”“產(chǎn)業(yè)化”，需要的不僅僅是“固定投資”，更多地是需要政府通過各種“政策措施”，引導(dǎo)“創(chuàng)意主體”增強對文化本身的“感悟”，產(chǎn)生更多“創(chuàng)意種子”，只有這樣才能在祖國的“文化土壤”中生產(chǎn)出更好的“文化成果”，推動文化的產(chǎn)業(yè)化進程。完善房屋拆遷制度維護群眾切身利益

二十 房屋拆遷

我國政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴重損害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請，物價、國土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場主體的自由選擇，單方確定補償標準，從而導(dǎo)致補償價格與市場價格相差甚遠，在主觀上加重了被拆遷人購房的經(jīng)濟負擔。近幾年來，土地使用權(quán)出讓價、商品房價格和二手房價格不斷攀升，而各地政府制定的補償標準卻多年停滯不動，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對被拆遷人的土地使用權(quán)沒有明確補償規(guī)定，拆遷補償只補償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒有得到應(yīng)有的補償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補償名義是難以完全涵蓋的。

一些地方政府在房屋拆遷中以個人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業(yè)性目的強制拆遷。目前我國現(xiàn)行法律對“公共利益”內(nèi)涵沒有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致在實際拆遷工作中，作為政府的一項強制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開發(fā)項目和政績工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人的私有財產(chǎn)權(quán)。

針對以上問題，提出以下幾點建議：

（1）明確土地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補償標準。

要對被拆遷人的國有土地使用權(quán)給予公平、合理的補償。通過修改《城市房屋拆遷管理條例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了對被拆遷人的房屋進行補償外，還應(yīng)補償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。

拆遷補償標準應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價值和預(yù)期收益，按照市場正常交易價格評估，由拆遷當事人雙方協(xié)商確定，切實保證拆遷補償價格同房地產(chǎn)市場接軌。真正做到按照市場規(guī)律確定拆遷補償標準，及時調(diào)整、修正拆遷補償價格指數(shù)，確保不低于同期商品房價格上漲的指數(shù)。

（2）嚴格界定“公共利益”的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制。

要對“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強制執(zhí)行程序嚴格限制在“公共利益”的范圍。與此同時，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。

要嚴格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強調(diào)程序正當化，體現(xiàn)為適當補償，后者則用市場價值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關(guān)系，實行充分補償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場，按市場規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補償標準、安置辦法，由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。

要從保護群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證、協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認；二是設(shè)立“公共利益的需要”的認定程序；三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實施原則和具體辦法。

（3）完善住房供應(yīng)保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。

一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應(yīng)保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”。

二是建立政府住宅基金，擴大廉租房屋和經(jīng)濟適用房的比例，對被拆遷人購房提供優(yōu)惠政策，在相關(guān)稅費上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。

三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價格，建立對拆遷安置工作不落實的責任追究制度。

由于政府在拆遷過程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權(quán)利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時讓社會各界都來監(jiān)督，并且把相關(guān)的法律落到實處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國家的利益不受損害。

二十一 落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)節(jié)約型社會

能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保證。在我國全面建設(shè)小康社會進程中，經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，工業(yè)化不斷推進，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源需求將持續(xù)大幅度增加，我國正面臨著人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)。

當前，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)，就是加快推進節(jié)約型社會建設(shè)，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會，要立足當前、著眼長遠，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，力求在重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域取得重大進展。當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾個方面的重點工作：

（1）要盡快扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。第一，應(yīng)當通過技術(shù)進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動結(jié)構(gòu)升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝。第二，應(yīng)當經(jīng)過努力，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護的、合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。第三，應(yīng)當推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，這是擺脫經(jīng)濟增長嚴重依賴資源的根本出路，也是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢物的產(chǎn)生，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，提高資源利用效率。

（3）推進科學(xué)技術(shù)進步。加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能與可再生能源利用技術(shù)、節(jié)水及污水處理回用技術(shù)、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)，推進技術(shù)開發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣應(yīng)用力度。

（4）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度，禁止生產(chǎn)、進口和銷售達不到最低能效標準的產(chǎn)品，達不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用。

（5）政府機構(gòu)帶頭節(jié)約。各級政府機構(gòu)要把建設(shè)節(jié)約型社會貫穿于日常公務(wù)活動中，深入開展“節(jié)約資源從我做起”活動，堅持無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節(jié)約用電、惜水省材。

（6）努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站要把建設(shè)節(jié)約型社會宣傳報道作為長期的任務(wù)，開設(shè)相關(guān)欄目，制作專題，宣傳建設(shè)節(jié)約型社會的新舉措、新經(jīng)驗、新典型，通俗易懂地介紹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的“金點子”。對浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，要給予必要地揭露和曝光。在企事業(yè)單位開展“我為節(jié)約做貢獻”活動，在中小學(xué)校開展“創(chuàng)建綠色學(xué)?！被顒樱谫e館飯店開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動，在質(zhì)量月開展“降廢減損興質(zhì)量”活動。

二十二 構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”從幾千年前儒家學(xué)者為我們描述的理想社會開始，養(yǎng)老就成為中國社會的永恒話題。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經(jīng)濟、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對人口老齡化。

第一，應(yīng)對人口老齡化，政府負有不可推卸的責任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應(yīng)對人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入負擔。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進社會化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，制度安排方面，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。在城市，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險，實行多渠道資金籌集機制，健全養(yǎng)老保險體系建設(shè)。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會公平。盡快完善對老年人的社會救助和各項福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，人才培訓(xùn)方面，應(yīng)不斷加快為老年人服務(wù)的各種人才培養(yǎng)。百年樹人，老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對老齡化問題進行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護理和康復(fù)人員。同時還應(yīng)加大對志愿者的培訓(xùn)，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會服務(wù)為依托、政府推動為手段的居家養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，全面推進居家養(yǎng)老社會化服務(wù)發(fā)展，是破解我國養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴大就業(yè)和促進經(jīng)濟增長。

面對我國老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，也是各級政府義不容辭的責任。

二十三 如何應(yīng)對經(jīng)濟危機

進入2009年春季，我國經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回暖勢頭：投資、信貸增長加快，居民消費“牛”氣漸足，一些領(lǐng)域下行趨勢有所遏制，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了積極變化。這些都說明中央保增長的政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，也進一步提振了我們應(yīng)對國際金融危機、保持全年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的信心。

同時，也必須清醒地認識到，我們經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定，回升格局還不平衡，當前經(jīng)濟面臨的矛盾和困難仍然很大。應(yīng)對國際金融危機，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。擺在我們面前的突出任務(wù)，就是自覺地用中央精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)行動，把保增長同科學(xué)發(fā)展更好地統(tǒng)一起來，化“危”為“機”，既順利渡過眼前的難關(guān)，又為今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

要做到化“?！睘椤皺C”，在思想認識上必須有新提高。面對這場百年不遇的國際金融危機，我們要結(jié)合全黨正在開展的深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的理解。要運用科學(xué)發(fā)展觀進一步認識、把握經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，深刻認識國際金融危機產(chǎn)生的原因及影響，深入分析我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，更好地研究確定應(yīng)對危機的途徑、辦法和舉措。

要做到化“?！睘椤皺C”，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上必須有硬措施。越是在加大力度保增長的時候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量，重視加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成新的經(jīng)濟增長點和新的競爭優(yōu)勢。要大力推進自主創(chuàng)新，不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。按照國家關(guān)于汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和現(xiàn)代物流等十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。嚴格落實節(jié)能減排指標,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

要做到化“危”為“機”，在制約科學(xué)發(fā)展的體制機制改革上必須有新突破。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，影響科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然存在。要堅持用改革的辦法解決前進中的問題，抓住時機，不斷深化價格體制、財政管理體制、金融體制、國有企業(yè)改革，建立健全有利于擴內(nèi)需促發(fā)展、有利于調(diào)結(jié)構(gòu)促增長的體制機制，為科學(xué)發(fā)展提供制度保證。

應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵還在各級黨組織和廣大黨員干部。越是關(guān)鍵時刻，越要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要立足各地區(qū)各部門自身實際，創(chuàng)造性地貫徹落實中央的決策部署，增強工作的預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性，提高駕馭復(fù)雜局面的能力，在應(yīng)對危機過程中創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新業(yè)績。

事不避難，知難不難。無論國際金融風暴如何肆虐，只要我們有“咬定”科學(xué)發(fā)展這樣一股韌勁，切實把中央關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項政策措施落到實處，就一定能夠化“?！睘椤皺C”，推動我國經(jīng)濟社會在又好又快發(fā)展道路上邁出更加穩(wěn)健的步伐。

二十四 實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護雙贏

近年來，從沿海的海岸帶到近海的海島，海洋資源開發(fā)范圍不斷擴大，而其造成的我國天然的海岸線減少、海岸帶生態(tài)環(huán)境遭受破壞以及近岸海域污染形式嚴峻等影響，越來越引起大家的關(guān)注和思考。海洋環(huán)境保護是當今世界共同關(guān)心的海洋生態(tài)保護問題，也是重大社會經(jīng)濟問題，已成為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域重大的研究課題，人類發(fā)出了“善待海洋就是善待人類自己”的呼聲。

首先，保護也是一種發(fā)展。海岸、海島都要做好保護工作。目前，國家海洋局正在積極呼吁加快《海島保護法》出臺。對于有爭議的海域，中國一直倡導(dǎo)?擱置爭議，共同開發(fā)?的原則。在“擱置爭議，共同開發(fā)”之前，我們應(yīng)該提議?共同保護?。這樣更容易被一些國家所接受，大家更加注意保護海島，而不只是索取利益。通過共同保護，更加有利于今后我們海島資源的可持續(xù)利用。我國的海島資源豐富，是我國經(jīng)濟發(fā)展觸角有待延伸的一片廣闊空間。但是，由于缺乏合理的開發(fā)利用規(guī)劃，導(dǎo)致了無序、盲目開發(fā)的混亂局面，使得海島及其周圍海域資源衰退，生態(tài)環(huán)境惡化等。海島一定要規(guī)劃好，保護好。其實保護就是一種發(fā)展。保護好了海島和海岸，就是保護了親魚產(chǎn)卵地和幼魚棲息地，保持了魚類的再生能力，實現(xiàn)了漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，為漁民的生產(chǎn)生活帶來了保障。

其次，統(tǒng)一規(guī)劃，有序利用。在強調(diào)保護海洋資源的同時，如何實現(xiàn)合理利用呢？海島、海岸都是珍貴的資源，我們一定要有序利用，高效使用，不能很粗放地開發(fā)利用。我們要明確一個觀念：它們都是寶貴的藍色國土資源，不能盲目開發(fā)，無序利用，國家要做好統(tǒng)一規(guī)劃。要做好邊界工作。目前界限不清的情況主要是三種：一是河口跟海域的界限不清，或者說根本沒有確定一條分界線，目前是哪個單位強勢就歸哪個管；二是省份之間管轄的河口、海域要劃清界限。由于界限不清，沿海地區(qū)之間的爭端時有發(fā)生。三是由于海域劃界不清，引起與邊界國家的海洋資源爭端、島嶼歸屬等爭議問題。建議國家要出臺相關(guān)政策保護我們的島嶼。如果相對地劃清界限，就可明晰各方開發(fā)的權(quán)利和相應(yīng)的保護責任，改變“各自開發(fā)，無人保護”的無序局面。

第三，保護與利用是可以互利互惠的。那么，保護與開發(fā)之間到底如何平衡？我們不是為了

保護而保護，而是要實現(xiàn)利用與保護的雙贏。有人認為保護和利用是一對矛盾，我認為，只要堅持科學(xué)發(fā)展觀，保護與利用是可以互利互惠的。

總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)做好科學(xué)研究、合理規(guī)劃、有序開發(fā)三方面的工作，三者缺一不可。

二十五 加強綜合建設(shè) 推動行政改革

深圳本身為改革開放的產(chǎn)物，一定程度上說是改革開放的標志。改革開放三十年，我國的經(jīng)濟體制改革發(fā)展迅速，促進了經(jīng)濟的飛躍。而我國政治體制改革卻比較滯后，不能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。深圳作為改革先鋒，自然較早的就感受到了這種痛苦。深圳推出“行政權(quán)三分”改革，意欲突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

美英兩國都是實行大部制。不同的是，英國政府把決策權(quán)和行政權(quán)區(qū)分開來，成立了獨立的決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。而美國的大部則沒有分權(quán)。我國有大政府的傳統(tǒng)，要在我國建立類似英國的決策權(quán)和行政權(quán)區(qū)分開來的行政體制，實現(xiàn)“行政權(quán)三分”，就必須加強以下幾方面的綜合建設(shè)。

首先，要大刀闊斧精簡機構(gòu)。除了減去區(qū)級人民政府以外，還要堅定不移地組建市政府三大格局，即決策部門、執(zhí)法職能部門、監(jiān)督監(jiān)管部門。三大部門直接對政府首長負責。監(jiān)督部門不受制于執(zhí)法部門，可進行機制性常規(guī)監(jiān)督，也可以隨時組織社會監(jiān)督，并有強制的“終止權(quán)”和“先斬后奏免職權(quán)”，就像香港廉政公署一樣級別不大，權(quán)力卻很大。廉政公署之所以威震吏治，就是因為職能獨立、權(quán)力獨立。決策部門總管全局，承擔決策成效、成敗責任，決策失誤也要被問責，決策的民意指數(shù)是政府考核決策部門的重要依據(jù)，民意也是決策者烏紗、任用去留的“裁判”，這就力避了決策不與民意接軌而純粹迎合長官意志的弊端。監(jiān)管部門履行監(jiān)督職責，不僅要無條件接受行政長官的監(jiān)督，還同時要無條件接受社會公眾監(jiān)督。監(jiān)督成員的任命要制度化進行公示，取得一定的民意指數(shù)后上崗履責，規(guī)避用人腐敗。

其次，要有堅強的改革決心，嚴格執(zhí)行行政問責?！叭蟀鍓K”應(yīng)時刻由精兵強將構(gòu)成，建立“能進能出”的淘汰機制，誰失職、瀆職、不稱職，誰失去民意，就讓誰走人，徹底打破鐵飯碗、避風港、保險箱舊制;堅決頂住壓力把大部制精簡的機構(gòu)、人員清理到位，絕不給“回頭見”機會。“行政權(quán)三分”改革關(guān)鍵就在于進行到底，倘若預(yù)留漏洞、隱患，一切就會前功盡棄。

再次，要完善社會監(jiān)督。我國現(xiàn)行監(jiān)督結(jié)構(gòu)還是行政體系內(nèi)部監(jiān)督，而真正有效的監(jiān)督，只可能通過保障公眾知情權(quán)，通過權(quán)力的透明運作，通過社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督去完成。如香港廉政公署這樣的機構(gòu)，其工作能卓有成效，也建立在社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督基礎(chǔ)上，離開了社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，廉政公署連自身的廉政都完全保證不了。這是我們最值得借鑒的，也是最應(yīng)該借鑒的。

最后，要完善市場體制，約束行政權(quán)力，打造現(xiàn)代有限政府，實行小政府、大部制。加強基層民主政治建設(shè)，應(yīng)推進社區(qū)自治，使之成為行政體制改革的真正方向。

深圳的“行政權(quán)三分”改革，是我國新一次政治體制改革的前奏。做的好，將為其他地區(qū)提供有益的經(jīng)驗。當然，改革之路上還是有許多困難的。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”、“亦余心之所善兮，雖九死其尤未悔”。兩千多年前的屈原已經(jīng)為我們指明了道路，我們要努力推動行政體制改革，而且必將獲得成功。

二十六 著力改善民生促進社會和諧

（一）黨的十七大報告中提出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。經(jīng)濟增長，應(yīng)當而且必須更加著眼于民生的保障和改善。民惟邦本，本固邦寧。只有讓人民群眾不斷共享發(fā)展成果，經(jīng)濟增長才有持久的動力，社會穩(wěn)定才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。對各級黨委

政府而言，這既是一項迫切的經(jīng)濟任務(wù)，也是一項重要的政治責任;對廣大黨員干部來說，這既是宗旨信念、大局意識的要求，也是領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

保民生，根本是確保廣大群眾廣泛就業(yè)。要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把刺激經(jīng)濟增長與有效增加就業(yè)崗位結(jié)合起來，把政府擴大就業(yè)與支持群眾自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，千方百計提供更多的“飯碗”，讓群眾就業(yè)有門、創(chuàng)業(yè)有路，生活有來源、致富有奔頭。當前尤其要解決好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和困難群體的就業(yè)問題。

保民生，基礎(chǔ)是加快完善社會保障體系。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，盡快出臺養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，健全城鄉(xiāng)社會救助制度。要盡最大努力，編織起社會保障“安全網(wǎng)”，讓人人生活有基本保障、無后顧之憂、享穩(wěn)順安康。

保民生，關(guān)鍵是深化收入分配制度改革。要進一步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配應(yīng)更加注重公平，把經(jīng)濟社會發(fā)展的成果更加合理地分配到群眾手中。我國是個發(fā)展中國家，在農(nóng)村還有1000多萬人口尚未脫貧，在城市還有相當數(shù)量的低收入群眾。這是我們必須牢記的基本國情。要努力做好“窮人經(jīng)濟學(xué)”這篇大文章，不斷提高扶貧標準，著力提高低收入者收入，使全體社會成員逐步實現(xiàn)共同富裕。

民生保，則民心順;民心順，則天下安。安居樂業(yè)，是百姓心中之愿;祥和太平，是國家民族之福。為了應(yīng)對全球性金融危機帶來的經(jīng)濟波動，保增長、保民生、保穩(wěn)定成為了今年必須完成的三項重大任務(wù)，我們對其中的任何一項任務(wù)都不能掉以輕心。但有越來越多的同志在實踐中自覺地把工作重心放在了保民生上，還有更多的同志從理論上呼吁所有發(fā)展都要圍繞民生展開，社會群眾更是從感情上對民生建設(shè)寄予了很大的希望與期待。為什么呢?因為無論是體現(xiàn)發(fā)展目的還是破解發(fā)展難題乃至走出經(jīng)濟困境，關(guān)注民生都是關(guān)鍵、是核心、是根本。

(二)首先，關(guān)注民生是體現(xiàn)發(fā)展目的，保證人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的試金石。

我們承認，沒有一定速度的經(jīng)濟增長，就沒有相應(yīng)的物質(zhì)財富的增加和社會就業(yè)的解決，民生的保障就無從談起;沒有相對的社會穩(wěn)定，就沒有發(fā)展所需要的基本環(huán)境與前提條件。但再重要、再不可少，這些都只是為了民生問題的真正解決與民生水平的切實提升這一目的服務(wù)的工具，是屬于手段層面的內(nèi)容。

人類社會不論干什么事情，目的與手段都不能等量齊觀，更不能顛倒過來。發(fā)展當然是如此。如果處理不好這一關(guān)系，就會出現(xiàn)有增長而無發(fā)展，有GDP的不斷攀升而沒有民生的改善與提升。這種狀況在過去一些地方的一些發(fā)展過程中已經(jīng)有前車之鑒乃至令人痛惜的教訓(xùn)。而這種我們不愿意看到的情況之所以產(chǎn)生，就在于在一定程度上出現(xiàn)了發(fā)展的異化，增長本身成為了目的，穩(wěn)定本身成為了目的，結(jié)果我們很多同志為增長而增長，為穩(wěn)定而穩(wěn)定，干了不少活，費了不少勁，不僅事倍功半、得不償失，甚至還種下了苦果，留下了隱患。所以，在今年的工作部署中，我們一定要做到心中有數(shù)。這就是，我們的增長是為了保障民生的增長，我們的穩(wěn)定是為了更好民生的穩(wěn)定。

其次，關(guān)注民生是破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的治本之策。

在目前經(jīng)濟形勢不樂觀的情況下，保增長、保穩(wěn)定的緊迫性與必不可少性是毋庸置疑的。一方面，中國三十年來平均經(jīng)濟增長速度在9.6%以上，近些年來更是屢屢突破10%甚至12%，這么高速的經(jīng)濟增長突然嘎然而止，會對中國社會經(jīng)濟層面乃至社會政治層面產(chǎn)生巨大沖擊。我們承受不了這樣的沖擊，也不愿承受這樣的沖擊。因而通過有效行為保增長，保證一定的增長速度是必須的選擇;另一方面，在經(jīng)濟繁榮期，各種社會問題容易被順水推舟在不經(jīng)意間解決而使得社會能相對穩(wěn)定，一旦經(jīng)濟滑坡，泡沫退去，各種問題就會凸現(xiàn)出來，在不能得到比較妥當解決的情況下，社會不穩(wěn)定現(xiàn)象就會出現(xiàn)，產(chǎn)生一系列威脅。為了消除可能的隱患，未雨綢繆的保穩(wěn)定同樣不容忽視。

但我們一定要記住，這些都只是權(quán)宜之計，雖然可以稱之為是必不可少的權(quán)宜之計。因為，在整個世界經(jīng)濟大氣候不景氣的背景下，在我們宏觀調(diào)控成效尚未真正鞏固的環(huán)境下，在產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)低下問題沒有真正改觀的情況下，保增長并不是想保就能保得了的。如果

把握不好度，甚至容易引發(fā)經(jīng)濟更劇烈的下滑;同樣，在我們不能從本質(zhì)上消除不穩(wěn)定深層原因的情況下，保穩(wěn)定也不是想保就能保得了的。過于剛性的行為，簡單捂蓋子的思維會招致更大的不穩(wěn)定。

而只有通過保民生，擴大內(nèi)需，讓群眾有工作可掙錢，有錢可花，有錢敢花，才會消除現(xiàn)有的產(chǎn)能過剩，才可能使得經(jīng)濟運行中生產(chǎn)與消費這一最基礎(chǔ)的過程呈良性循環(huán)。更進一步看，當需要工作的人有崗位可做，當需要消費的人有能力可消費，當群眾心平氣順的時候，經(jīng)濟增長速度肯定不會低，社會也肯定不會不穩(wěn)定。更何況，在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，民生領(lǐng)域的建設(shè)本身就是很好的實現(xiàn)經(jīng)濟增長的優(yōu)質(zhì)項目。

再次，關(guān)注民生是走出經(jīng)濟困境，戰(zhàn)勝經(jīng)濟困難的信心的沃土、力量的源泉。

越是經(jīng)濟困難時期，越要有戰(zhàn)勝困難的信心;越是經(jīng)濟困難時期，越要有戰(zhàn)勝困難的力量。但信心何來，力量何在。老去喊要有信心是不行的，信心不是喊出來的;鴕鳥策略，回避困難、裝作看不見困難，也裝不來真實的信心。力量亦是如此。單靠政府赤膊上陣不是沒有做為，但能有多大作為需要謹慎樂觀。畢竟在社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下，還要依靠更加廣泛的市場主體。尤其是，當我們把眼光放得更深遠一些，社會發(fā)展規(guī)律告訴我們，推動歷史進步的真正力量還是廣大的人民群眾。

那么如何能讓群眾有信心，如何能把群眾的力量調(diào)動起來，這又依賴于我們對民生問題的切實解決。當我們通過政策的安排、利益的調(diào)整、措施的完善，改革的深化，把教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、社會保障等等事關(guān)民生的各項工作都做好，做到位，真正做到了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，群眾能對我們的經(jīng)濟發(fā)展沒有信心嗎?能對我們的社會沒有信心嗎?同樣，他們能不支持、擁護我們政府為做到這一切所采取的政策與所付出的努力嗎?他們能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增長、保穩(wěn)定的各項工作中去嗎?

所以，為了2009年中國經(jīng)濟能先于世界經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)興，為了2009 年中國社會能有又好又快的發(fā)展，讓我們帶著使命去關(guān)注民生，帶著理性去關(guān)注民生、帶著感情去關(guān)注民生吧 提出問題

二十七 保增長、保民生、保穩(wěn)定

我們正處在應(yīng)對金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定仍然面臨不少問題，要克服困難、化解風險、應(yīng)對挑戰(zhàn)，就必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央決策部署，在保增長、保民生、保穩(wěn)定中為經(jīng)濟社會發(fā)展積累和創(chuàng)造更加有利的條件。

保增長、保民生、保穩(wěn)定，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，事關(guān)當前黨和國家工作的大局。保增長是關(guān)鍵，保民生是根本，保穩(wěn)定是前提，三者緊密聯(lián)系，相輔相成，是一個有機整體，必須統(tǒng)籌兼顧，全面落實。

保增長，主攻方向在于調(diào)整結(jié)構(gòu)。我們所要的增長，是講質(zhì)量、重效益的增長，是平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的增長。要切實轉(zhuǎn)變增長方式，痛下決心淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使經(jīng)濟增長上層次、有后勁、可持續(xù)。要堅決控制盲目重復(fù)建設(shè)，決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。要大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，政府投資和信貸資金進一步向“三農(nóng)”和中西部地區(qū)傾斜，努力拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間。

保民生，關(guān)鍵是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度。二是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是深化收入分配制度改革，要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系等，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

保穩(wěn)定，要切實轉(zhuǎn)變工作作風。要帶著對人民群眾的深厚感情開展維護穩(wěn)定的各項工作，36

深入基層、深入生活、深入實際，尤其要到困難突出、問題嚴重、矛盾復(fù)雜的地方，傾聽民聲、了解民意、化解民怨、解決民憂、維護民利。對群眾反映的問題，能解決的要雷厲風行地解決;經(jīng)過爭取可以解決的，要積極創(chuàng)造條件盡快解決;因為種種原因一時難以解決的，要向群眾耐心細致地講清楚、說明白，盡最大努力爭取群眾的理解和支持，實實在在地為群眾辦實事、做好事、解難事。

共克時艱應(yīng)對挑戰(zhàn)，眾志成城開創(chuàng)未來。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定不移地保增長、保民生、保穩(wěn)定，不動搖、不懈怠、不折騰，把握新機遇，邁開新步伐，實現(xiàn)新發(fā)展!

二十八 全面推進職業(yè)病防治工作

據(jù)悉，我國職業(yè)病危害接觸人數(shù)、患病人數(shù)和新發(fā)病人數(shù)均居世界前列。職業(yè)危害已成為影響職工生命健康的突出問題，越來越多貧窮的農(nóng)民工患上了職業(yè)病，甚至因此而喪生。職業(yè)病問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，造成了巨大的影響。在我們的和諧社會建設(shè)里程里，這是一個極不和諧的音符。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新資料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風險以及職業(yè)病會不斷出現(xiàn)，防治工作將不斷面臨新的挑戰(zhàn)。

為了遏制這種嚴峻的形勢，保護勞動者健康，推動社會的和諧發(fā)展，必須采取有效的措施進一步加強職業(yè)病防治工作。扭轉(zhuǎn)人們對職業(yè)病防治工作的模糊認識，改變社會重事故輕防治現(xiàn)象，克服體制不順、改變監(jiān)管不力的局面已經(jīng)成了刻不容緩的工作。

一是要理順職業(yè)病防治監(jiān)管體制，明確部門職責，建立協(xié)調(diào)機制。職業(yè)衛(wèi)生工作涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、社會保障政策等諸多方面。但是，長期以來職業(yè)衛(wèi)生工作一直存在條塊分割、分頭管理的情況。針對此現(xiàn)狀，應(yīng)進一步明確各級政府的職責，層層落實并列入政府績效考核體系。各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)精神和部門職責分工，結(jié)合本地實際，制定《規(guī)劃》實施方案，及時向當?shù)攸h委、政府匯報職業(yè)病防治工作情況，把《規(guī)劃》內(nèi)容納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促使地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。進一步理順現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職業(yè)病防治工作機制。

二是要加強對企業(yè)用工的監(jiān)管。依法規(guī)范企業(yè)的用工行為，加強對農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和援助，編寫常見職業(yè)病預(yù)防常識的宣傳手冊，提高農(nóng)民工的自我防護意識。

三是要加大監(jiān)管力度。實行職業(yè)衛(wèi)生許可制度，嚴把企業(yè)準入關(guān)口。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對違法企業(yè)的處罰力度，抬高企業(yè)違法成本。采取強制性措施，實行用人單位責任人持證(即職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)培訓(xùn)證)上崗制度，解決他們的衛(wèi)生法制觀念淡漠的問題。

四是要增加職業(yè)病防治投入。加大對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的投入，進一步充實衛(wèi)生和安監(jiān)執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備，提升其監(jiān)管能力和水平。加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，特別是基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，合理調(diào)配資源，建立健全適合于農(nóng)民工主要就業(yè)場所——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。

二十九 化解社會矛盾 促進社會和諧

隨著經(jīng)濟全球化的推進和對外開放的擴大，中國進入一個社會結(jié)構(gòu)變動急劇、思想文化沖突增加、社會矛盾相對活躍的時期。群體性事件是社會矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)。從近年來的情況看，由社會矛盾引發(fā)的各類群體性事件數(shù)量增多、涉及面廣，已經(jīng)成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題。發(fā)生群體性事件，往往是因為群眾的切身利益受到損害，直接原因主要是企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中存在的嚴重侵害群眾利益的現(xiàn)象以及司法不公、干部腐敗等。政策因素也是引發(fā)群體性事件的一個重要方面，由于某些地方和單位的個別政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、不合理，導(dǎo)致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問題，以極端方式上訪請愿，以過激行為制造影響，以違法形式表達訴求，從而引發(fā)群體性事件。

面對各種矛盾和沖突，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合運用各種方法，對各種社會矛盾進行合理疏導(dǎo)、科學(xué)化解，抓住基本矛盾，達到綱舉目張，這樣才能更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。

堅持科學(xué)發(fā)展，注重源頭預(yù)防。要整合資源、創(chuàng)新體制，注重調(diào)解、綜合調(diào)處，貼近基層、源頭化解，還要及時化解矛盾、把矛盾化解在基層方面。化解人民內(nèi)部矛盾，從根本上說，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中出現(xiàn)的問題。要把發(fā)展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力把“蛋糕”做大，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善解決各種社會矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的基本要求，大力推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益差別。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為發(fā)展的著力點，重點解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、環(huán)境保護中群眾反映強烈的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。

切實加強和完善社會主義法制建設(shè)，健全經(jīng)濟領(lǐng)域中各種法律、法規(guī)，建立起不同利益表達機制和社會矛盾的法律調(diào)節(jié)機制，預(yù)防和化解人民內(nèi)部利益矛盾，把各種矛盾和沖突控制在適度范圍內(nèi)。通過法制、法規(guī)形式建立健全社會道德的養(yǎng)成機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和保障機制。要教育和引導(dǎo)人們增強法制觀念、依法辦事、依法律己，約束不道德行為，尤其要加強領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)的法規(guī)約束。

化解社會矛盾是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。社會和諧是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會矛盾化解不了，社會就難以穩(wěn)定，發(fā)展就無從談起。因此，各級政府必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更加重視妥善處理各種社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。

三十 金融危機下的職業(yè)教育

當前我國進入了勞動力就業(yè)高峰期，就業(yè)供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾都十分突出。我國在轉(zhuǎn)軌過程中，由于體制因素引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題必須引起重視。這種“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”是由“市場滯后”的體制性因素所引發(fā)的。造成這一問題的原因是多方面的，但主要表現(xiàn)在大學(xué)擴招過快、教學(xué)質(zhì)量有待提高，市場需求與人才培養(yǎng)的錯位，教育結(jié)構(gòu)上的不均衡、不合理等。

目前，大部分新增崗位都需要特定技術(shù)，缺乏相應(yīng)的技能也就無法就業(yè)。據(jù)報道，北京等大城市軌道交通迅猛發(fā)展，但一線專門技術(shù)人才嚴重不足。北京有8所高校開設(shè)與軌道相近的專業(yè)，但由于課程設(shè)置傳統(tǒng)，很難為企業(yè)接受。與此同時是各地職校遇到的生源荒，大部分的初高中畢業(yè)生不愿意就讀職校。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

一方面是社會極大的需求量，一方面是令人尷尬的生源荒，在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個社會問題的今天，職業(yè)教育“供”與“需”間反差如此之大，頗耐人尋味。

從2005年開始，職業(yè)教育步入快速發(fā)展的新階段。2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達810萬人，比世紀初翻了一番;高職院校招生總數(shù)為283萬人，也占到普通高等學(xué)校招生總數(shù)的50%。職業(yè)教育無論院校數(shù)量、招生數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)量，都占據(jù)了“半壁江山”。

但數(shù)量上的不斷擴大并不能掩蓋職教發(fā)展中的問題，職業(yè)教育依然處于社會偏見、生源短缺、投入不足、師資匱乏、供需脫節(jié)等種種困頓包圍中。

加快發(fā)展職業(yè)教育，是更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設(shè)人力資源強國的必然要求。職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)技能型人才的重要職責和任務(wù)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、全面提高國民素質(zhì)和技能、把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。當前，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營管理人才，更迫切需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。從總體上看，這方面的人才仍然大量短缺，職業(yè)教育還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，必須大力發(fā)展、不斷提高。

堅持以促進就業(yè)創(chuàng)新職業(yè)教育。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本。加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量，加快職業(yè)教育是一條有效途徑。要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度和體系，制定、完善有利于群眾特別是貧困家庭勞動者積極參加職業(yè)教育的助學(xué)制度，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和教育內(nèi)容，引導(dǎo)、扶持社會力量聯(lián)合辦學(xué)、訂單辦學(xué)等，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以促進人的全面進步和就業(yè)，推動社會和諧發(fā)展。

實現(xiàn)職業(yè)教育又好又快的發(fā)展，必須繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，以改革的新突破、38

創(chuàng)新的新機制和開放的新局面，實現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。

三十一 隨著袋裝酸奶、盒裝酸奶的大量上市，瓷罐酸奶的市場不斷縮小。目前，北京瓷罐酸奶生產(chǎn)廠家已經(jīng)從前些年的30多家銳減到兩家。北京震寰乳業(yè)有限公司屬于典型的中小企業(yè)，作為“碩果”僅存的兩家企業(yè)之一，其最近也陷入了生產(chǎn)困境。瓷罐酸奶是去是留，再次牽動了人們的心。

請從現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以“營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境”為題目，寫一篇文章，就促進中小企業(yè)的發(fā)展談?wù)勀愕目捶?。字?shù)在1000字左右。

問題分析

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶近日在廣東調(diào)研時強調(diào)，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。本題所考察的，就是在當前形勢下，如何扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的問題。

要正確分析這一問題，必須對中小企業(yè)的地位和作用有一個清醒和明確的認識——即中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。截至2008年底，中國中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收接近國家稅收總額的50%，解決了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。中小企業(yè)的健康發(fā)展，對于促進經(jīng)濟增長、增加財政收入、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

其次，要正確認識中小企業(yè)面臨的困難。

就現(xiàn)階段而言，中小企業(yè)主要面臨三個問題，一是資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解;二是相關(guān)政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環(huán)境有待進一步改善;三是許多中小企業(yè)經(jīng)營管理、創(chuàng)新能力、市場競爭力和抗風險能力上存在較大差距和較多問題。

其中第一點和第二點均屬于企業(yè)外部環(huán)境方面存在的問題。

對策思路

對中小企業(yè)的扶持主要應(yīng)當從政府的角度來論述。9月22日，政府公布了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出8大方面29條具體而具有突破性的意見，這是有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的官方表述：

一、進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

二、切實緩解中小企業(yè)融資困難

三、加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度

四、加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

五、支持中小企業(yè)開拓市場

六、努力改進對中小企業(yè)的服務(wù)

七、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平

八、加強對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

在具體成文時，不必全文照抄，只需根據(jù)自己文章的觀點，有針對性的選擇即可。如本題即要求“就如何營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境”為前提條件，這樣就需要了解“意見”中的第1、2、3三點。

參考例文

營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中占有重要的地位，企業(yè)數(shù)量占99%，經(jīng)濟總量占60%左右，上繳稅金占一半左右，容納就業(yè)人數(shù)75%以上。而根據(jù)相關(guān)報告顯示，有40%的中小企業(yè)已經(jīng)在此次的金融危機中倒閉，40%的企業(yè)目前正在生死線上徘徊，只有20%的企業(yè)沒有受到此次金融危機的影響。

之所以中小企業(yè)陷入這樣的困境，與中小企業(yè)面對的大環(huán)境有極大關(guān)系。一方面資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解。由于國際大宗商品價格不斷上漲、新勞動法的實施、人民幣升值、、國際市場需求的疲軟等原因，導(dǎo)致中小企業(yè)的出口大幅度下滑，這樣的多重因素導(dǎo)致了許多中小企業(yè)的資金鏈的斷裂，而融資、貸款卻沒有得到有效解決。另一方面相關(guān)政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環(huán)境有待進一步改善。雖然國家出臺了相關(guān)的政策，但體制不暢、市場改革不深入，使得這些政策之間缺乏聯(lián)系、相互掣肘之處多于相互協(xié)調(diào)之處，甚至完全是“孤軍奮戰(zhàn)”，與中小企業(yè)的實際需要脫節(jié)，政策效果大打折扣。

因此，必須營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以促進中小企業(yè)的健康發(fā)展。

首先，要切實緩解中小企業(yè)融資困難，加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度。在融資方面，必須全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔保體系，積極有效地發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。在財稅扶持方面，應(yīng)當加大財政資金支持力度，落實和完善稅收優(yōu)惠政策，進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。

其次，要完善中小企業(yè)政策法律體系。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標準，明確對小型企業(yè)的扶持政策。在執(zhí)行層面，要建立迅捷的政策反映機制，及時了解政策的落實情況，并采取有效措施，保證政策切實到位的執(zhí)行。

小魚缸里是養(yǎng)不出大魚的，要促進中小企業(yè)的發(fā)展，大環(huán)境的建設(shè)就必須擺到重要的位置上來，就必須從上到下認真貫徹相關(guān)政策。相信對中小企業(yè)的提振，最終必將提振整個國民經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，最終形成推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大力量。

范文：

（一）營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。促進中小企業(yè)的發(fā)展是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系到民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受金融危機的影響，中小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，面臨著嚴重的考驗。

(文章之首段側(cè)重分析解決該問題之意義，點明形勢，引出問題，開門見山，簡明扼要)

俗話說:“船小好掉頭”，中小型企業(yè)在自身的發(fā)展中有自己的優(yōu)勢。中小企業(yè)投資少，負擔輕(對中小企業(yè)特點分析錯誤，材料分析中明確提出中小企業(yè)面臨的問題之二是相關(guān)政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環(huán)境有待進一步改善;因此“負擔輕”三字應(yīng)去掉)，結(jié)構(gòu)簡單，可以根據(jù)市場的變化隨時調(diào)轉(zhuǎn)自己的發(fā)展方向，順應(yīng)市場的發(fā)展趨勢。(引用俗語，語言靈活豐富。成語，詩句等亦可在文章中參考使用，增添文章的亮點，但是需要把握“宜精不宜多”的原則)但從中小企業(yè)的發(fā)展來看，融資難、創(chuàng)新難、公平待遇難是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。(中小企業(yè)發(fā)展面臨的“三難”概括準確精辟，切中要害，也使下面的對策擬制部分有的放矢，針對性更強)營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，幫助其克服困難，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展必須從“三難”入手。(該句是全文中心論點，但是如此表述顯得思路不盡清晰。論點的提出應(yīng)該立場鮮明，邏輯合理。對該句可加以補充，由小見大，循序漸進地上升到更高層面?？蓞⒖几臑椤氨仨殢?三難?入手，營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以幫助其順利度過金融危機的寒冬，從而為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)又快又好發(fā)展奠定基礎(chǔ)”)

(分析部分先抑后揚，寓解決問題的思路于現(xiàn)狀概述之中，顯得貼切自然，對策部分自然水到渠成)

促進中小企業(yè)發(fā)展要堅持解決當前問題與著眼全面發(fā)展，堅持保持平穩(wěn)較快發(fā)展與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步相結(jié)合，堅持外部環(huán)境與引導(dǎo)企業(yè)加強管理相結(jié)合，注重提高企業(yè)素質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。(對策之綱領(lǐng)部分運用排比的修辭手法，提綱挈領(lǐng)，“三堅持、三結(jié)合”頗有政府文件之風，可以在首句之后加“相結(jié)合”三字，在第三個堅持之后加“改善”二字，使句式更加工整規(guī)范，語氣更加強烈)

一是，完善政策法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展營造公開、公平競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境。擴大市場的準入范圍，降低門檻。加大政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展。(對策一針對的問題是“公平待遇難”，此為根本性對策措施。無政策法律體系就無制度性保障，促進中小企業(yè)發(fā)展就可能只是“權(quán)宜之策”;缺乏公平競爭環(huán)境就缺乏長期發(fā)展之動力，即使沒有金融危機的沖擊也無法生存)

二是，切實緩解中小企業(yè)融資難。鼓勵各地建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補助。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模，組建多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構(gòu)。

三是，加大對中小企業(yè)的財稅扶持。逐步擴大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。加強對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策。堅決清理和禁止不合理收費，減輕中小企業(yè)社會負擔。

(對策二、三針對的問題是“融資難”和“創(chuàng)新難”，對策具體且有可操作性。對考生的參考意義是：平時可多閱讀相關(guān)政策文件內(nèi)容，避免提出對策時無話可說的尷尬，或出現(xiàn)“假、大、空”的套話)

四是，支持符合條件的中小型企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)。落實出口退稅等政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。

(對策四的家電下鄉(xiāng)政策目的在于拉動內(nèi)部需求，刺激經(jīng)濟增長，中小企業(yè)能否在招標中中標，其實關(guān)鍵在于是否存在“公平競爭的市場環(huán)境”，此條可以作為對策一的一個補充;出口退稅政策目標在于拉動出口，保持“三駕馬車”中出口對于提振我國經(jīng)濟的作用，其手段仍然是財稅支持，可以與對策三合并)

五是，加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。積極培育各類中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簡化審批手續(xù)，為小企業(yè)提供便捷服務(wù)。

(對策五加強服務(wù)是對政府的“軟要求”，亦是本文亮點之一。其它考生過分拘泥于材料內(nèi)容，卻忽略了此點可以通用的原則)

(對策部分的序號最好使用“首先……其次……再次……再次……最后”的形式)

如今北京瓷罐酸奶面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難，只是陷于困境的中小企業(yè)中的一個縮影。要走出困境，不僅需要國家政策資金的大力扶持，更需要企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展才是企業(yè)立足于市場不敗之地的關(guān)鍵。

(文章結(jié)尾首句點明了作者對于材料的深刻理解，同時深化了文章論點，指出環(huán)境很重要，企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展更重要，蘊含著內(nèi)因起著發(fā)展的決定作用的哲學(xué)意味，使問題解決歸于圓滿。)

總評：從“三難”入手營造適合企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，精辟地抓住問題要害，體現(xiàn)了作者高水平的閱讀能力，也是文章立意的基礎(chǔ)，文章最后又從企業(yè)自身方面對觀點加以補充，顯示了作者考慮問題的全面周到。本文結(jié)構(gòu)完整，各部分在文章中比例合理，銜接自然，尤其是對策部分自出機杼，不落窠臼;語體莊重大方，符合申論的標準，雖然在個別語句上尚需斟酌，但是瑕不掩瑜，本文可謂卓爾不群之作。

（二）營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

[題目為給定標題，應(yīng)抓住關(guān)鍵詞為“大環(huán)境”，準確把握題意。]

改革開發(fā)以來，我國的中小企業(yè)逐步發(fā)展壯大，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。近年來，中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟的重要組成部分，是我國當前面臨全球金融危機下促進我國經(jīng)濟全面復(fù)蘇的重要力量。中小企業(yè)能否很好地發(fā)展，將直接影響我國宏觀經(jīng)濟運行，甚至延緩我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的進程。因此，必須大力營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，在國家政策導(dǎo)向、體制機制、金融信貸等方面改革創(chuàng)新，為促進中小企業(yè)全面發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

[本段開門見山，觀點鮮明，但沒有涉及到給定材料所提出的問題——我國中小企業(yè)發(fā)展面臨困境，應(yīng)在提出觀點前指明這一問題。而且，“在國家政策導(dǎo)向、體制機制、金融信貸等方面改革創(chuàng)新”這樣的涉及具體對策的話語，應(yīng)該放到分析原因之后，避免前后文語意重復(fù)。]

中小企業(yè)發(fā)展既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。隨著我國對中小企業(yè)發(fā)展的日益重視，中小企業(yè)取得了一定的發(fā)展。黨的十七大報告和溫家寶總理的政府工作報告都明確提出要促進中小企業(yè)的發(fā)展，為我國中小企業(yè)的發(fā)展指明了方向。但也要清醒看到，我國中小企業(yè)發(fā)展并不是一帆風順的，在全球金融危機的沖擊下，中小企業(yè)發(fā)展正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于中小企業(yè)在資金、規(guī)模、管理等方面均存在一定的困難，因此，(“因此，”可以刪去，要注意上下語句的邏輯性和流暢性，不加“因此”前后文意也可理解，且語感更為流暢。)中小企業(yè)發(fā)展形勢十分嚴峻。如何讓中小企業(yè)擺脫資金技術(shù)等方面的困擾，加快發(fā)展的步伐，是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。

[本段引用十七大報告和政府工作報告，是得分點。但是對中小企業(yè)的困境的闡述不夠準確、全面，其瓶頸是融資難、創(chuàng)新難、公平待遇難。]

加快中小企業(yè)的發(fā)展，要全面營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。近些年來，中小企業(yè)無論在政策層面還是在自身層面都缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，而中小企業(yè)要發(fā)展，光依靠中小企業(yè)自身努力是不行的，還要營造適合中小企業(yè)發(fā)展的寬松的外部環(huán)境。要營造政策傾斜、觀念更新、體制靈活的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和推動中小企業(yè)健康發(fā)展。

[本段是提出對策的過渡段，不應(yīng)再有分析原因的內(nèi)容，顯得行文冗長、啰嗦。分析部分應(yīng)放在第二段中進行整合。所提“觀念更新”，后文沒有相關(guān)論述，應(yīng)刪去，或是在對策中有所體現(xiàn)。]

體制機制創(chuàng)新是營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的首要條件。(“體制機制創(chuàng)新”意指不明，首句提出后，內(nèi)文應(yīng)明確是什么體制機制，比如是宏觀的市場經(jīng)濟體制，還是微觀的企業(yè)自我發(fā)展機制，或是現(xiàn)代企業(yè)制度，要創(chuàng)新的是哪一種。內(nèi)文中有關(guān)體制的表述既模糊又多元，有不得要領(lǐng)之感。)要改變現(xiàn)有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的體制機制，按照市場經(jīng)濟的原理，科學(xué)合理的分配資源要素，建立健全資源要素在中小企業(yè)中科系(“科系”應(yīng)為“科學(xué)”，要注意寫作細節(jié)，寫完文章應(yīng)當審卷，修正錯誤。)合理配置的市場經(jīng)濟體制，逐步提高中小企業(yè)參與市場競爭的能力，壯大企業(yè)規(guī)模，提高抵御風險的能力。要鼓勵中小企業(yè)通過兼并重組的方式，優(yōu)化資源配置，通過與大型優(yōu)勢企業(yè)和其他優(yōu)勢中小企業(yè)的兼并重組，整合資源，壯大自身發(fā)展規(guī)模。進一步探索中小企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，加大技術(shù)改造力度，運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的核心競爭力。

[按文章整體構(gòu)思來說，此為首條對策，應(yīng)提出最重要、最有實際作用的對策，這就必須認清什么是大環(huán)境。環(huán)境，是相對于企業(yè)自身的外部條件，大環(huán)境，是政府、市場、社會、企業(yè)四方主體共同構(gòu)成的宏觀環(huán)境，是企業(yè)運行其中，與政府互動、受政府影響的環(huán)境。必須跳出企業(yè)自身，從外部、從宏觀上認識中小企業(yè)發(fā)展的條件，提出合理對策。同時，申論文章寫作時刻不可忘記政府視角和政府主體意識，應(yīng)主要從政府角度思考和設(shè)計問題解決的方案，例如：政策引導(dǎo)是前提，市場建設(shè)是基礎(chǔ)，信貸支持是杠桿，政府服務(wù)是保障，按照這樣的思路，才會形成符合“大環(huán)境”實際的對策方案。]

政策金融信貸支持是營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的必要保障。要通過進一步健全社會主義市場經(jīng)濟的法律法規(guī)、企業(yè)管理制度等，營造中小企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展提供

制度保障。要在政策、金融、信貸等方面制定切實可行的措施，鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展。國家成立中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步擴大基金規(guī)模，用于扶持中小企業(yè)技術(shù)改造，自主創(chuàng)新等，增強中小企業(yè)的的核心競爭力。金融信貸部門要對中小企業(yè)發(fā)展提供必要的資金和融資信貸支持，放寬信貸環(huán)境。成立融資擔保機構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)的運作，為中小企業(yè)信貸融資提供必要的擔保，切實解決中小企業(yè)融資難、貸款難問題。

[“政策金融信貸支持”應(yīng)為“金融政策支持”，語言要規(guī)范。完善法律法規(guī)不屬于金融政策，應(yīng)另起一段論述。]

技術(shù)改造和自主創(chuàng)新是營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的根本手段。中小企業(yè)要不斷通過技術(shù)改造，自主創(chuàng)新等增強企業(yè)核心競爭力。要通過加大科技研發(fā)力度，提高新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)水平，為企業(yè)在搶占市場先機贏得主動權(quán)。

[本段內(nèi)容與前文重復(fù)，且是從中小企業(yè)的角度來談，沒有扣準政府立場。]

在營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中，政府是主導(dǎo)，要通過觀念更新，不斷營造輿論氛圍。通過新聞媒體、廣播電視、報刊雜志等廣泛營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，使全社會都關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)心、鼓勵、支持中小企業(yè)發(fā)展，從而為中小企業(yè)發(fā)展營造一個全面寬松的環(huán)境，使中小企業(yè)發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中作出更大的貢獻。

[結(jié)尾應(yīng)總結(jié)全文內(nèi)容，不能任意增加前文沒有論述的對策，“營造輿論氛圍”前文沒有提及，結(jié)尾卻大談特談，建議把“營造輿論氛圍”作為一點對策來寫。]

總評：總體來看，本文用語比較規(guī)范，錯誤較少。引用十七大報告和政府工作報告，可見考生對于時政熱點有很強的掌握能力。但最大問題在于沒有扣準“大環(huán)境”的實質(zhì)，多著眼企業(yè)自身，所提對策思路多與“大”——政府的宏觀舉措無關(guān)，或是聯(lián)系了政府職能但措施無關(guān)緊要，沒有切中要害，在總體立意和對策部分失誤較多。語言不夠凝練，分析部分過多;對策部分寫得比較混亂，前后發(fā)生重復(fù);結(jié)尾不符合申論要求，沒有升華主題。建議考生準確掌握時政熱點的對策，增強分析問題和解決問題的能力。還要多加強申論寫作的練習，增強對申論各部分的把握能力。

（三）營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，這其中我國數(shù)以萬計的中小企業(yè)功不可沒，它們在我國經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域都發(fā)揮這巨大的作用，是我國財政收入的重要來源和吸收就業(yè)的重要渠道。同時，很多優(yōu)秀的中小企業(yè)依托經(jīng)濟改革的大潮，通過不斷的努力將自身做大做強，像“娃哈哈”、“李寧”等這些企業(yè)集團現(xiàn)在已發(fā)展成為具有國際知名度的民族品牌，這些企業(yè)的做大做強充分證明了在在中國市場經(jīng)濟的條件下中小企業(yè)是大有可為的。

首段從成就起筆，首先概括了中小企業(yè)對我國經(jīng)濟建設(shè)的貢獻，為下文扶持中小企業(yè)的觀點做了鋪墊，起勢不錯;不足的是內(nèi)容過于冗長而指向單一，200來字只談成就與大有可為的趨勢，卻沒有聯(lián)系危機影響下中小企業(yè)面臨困境的問題背景和扶持中小企業(yè)的必要性、總體思路，未免言不及義。材料的主旨是談中小企業(yè)的困境，而本文放到第二段談這個問題，入題太慢，應(yīng)運用轉(zhuǎn)折遞進模式，在簡要介紹中小企業(yè)的發(fā)展后，直接指出存在的問題，以及解決這一問題的總體思路。]

當然，我們在看到這些可喜成果的同時我們也應(yīng)清醒的注意到，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，很多中小企業(yè)的經(jīng)營也遇到了困境，而且這種困境是具有普遍性的，這其中包括企業(yè)的融資難、自身管理水平低、自主創(chuàng)新能力差等。因此，為了能夠最大限度的促進中小企業(yè)的發(fā)展我們應(yīng)通過多方的努力，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的氛圍。

[本段分析中小企業(yè)的困境原因不夠準確，其遭遇困境并非是因為我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，而是市場競爭和其他因素影響的結(jié)果。公平待遇難也是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，不可遺漏。提出對策的過渡句，應(yīng)該另起一段，達到層次清晰。劃線處應(yīng)斷句，要注意行文細節(jié)。]

第一、(“第一”后應(yīng)用“，”，符合機關(guān)行文慣例。)雙管齊下，為中小企業(yè)創(chuàng)建便捷的融

資環(huán)境。一方面，通過制定政策的方式降低中小企業(yè)的貸款門檻，使其能夠以較低的條件從商業(yè)銀行獲得貸款，(“貸款”后面應(yīng)用“;”，以區(qū)分層次。)另一方面，鼓勵民間資本進入融資領(lǐng)域，為中小企業(yè)提供貸款的擔?；蛑苯淤J款服務(wù)，使中小企業(yè)融資能夠有更多的融資渠道。

[寫對策要尊重事實，合理可行。商業(yè)貸款應(yīng)嚴格按照規(guī)則進行，不能任意降低條件。平時應(yīng)加強這方面的對策積累。]

第二、建立科技創(chuàng)新專項基金，鼓勵企業(yè)的科技創(chuàng)新。以政府出資和社會捐贈的形式建立科技創(chuàng)新專項基金，篩選出一些好的、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新項目對其(“對其”二字多余，應(yīng)刪去。)予以資助，當創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力以后再將其收益的一部分反補回專項基金，使其有能力不斷的對企業(yè)提供資助。幫助更多的企業(yè)做大做強。

[促進企業(yè)科技創(chuàng)新的措施，與“大環(huán)境”關(guān)聯(lián)性不強，應(yīng)在對策表述中，將兩者的關(guān)系闡述得更加透徹一些，比如“政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持，是營造有利于中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要方面”，這樣扣題更緊，邏輯也嚴密一些。]

第三、相關(guān)的政府部門應(yīng)建立起“親情式”的服務(wù)機制，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的服務(wù)環(huán)境。各地的中小企業(yè)局、安監(jiān)局、工商局等相關(guān)職能部門在做好本質(zhì)工作的同時(此處應(yīng)斷句?！氨韭毠ぷ鳌辈皇恰氨举|(zhì)工作”)還應(yīng)主動的、經(jīng)常的與企業(yè)進行溝通和聯(lián)系，及時了解企業(yè)遇到的困難，幫助其協(xié)調(diào)和解決，對吃、拿、卡、要等嚴重損害企業(yè)利益的行為堅決的予以查處。

[闡述對策要有依據(jù)，并非各地都有中小企業(yè)局，不能主觀臆斷，“管理和服務(wù)中小企業(yè)的部門”這樣的籠統(tǒng)稱謂反而比確切稱謂合理;措施內(nèi)容要政府服務(wù)企業(yè)工作的實際，語言要嚴謹，企業(yè)遇到的困難，政府并不能都給予解決，不要說過頭的話。]

第四、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。鼓勵中小企業(yè)以不同行業(yè)為基礎(chǔ)建立起相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會出面幫助會員企業(yè)協(xié)調(diào)和解決其在發(fā)展中所遇到的困難，使企業(yè)能夠有騰出更多的精力來進行生產(chǎn)經(jīng)營。

[本段盡管提到了行業(yè)協(xié)會的作用，但問題是與“大環(huán)境”的關(guān)系表述不明確，存在與第二項對策相同的問題。段首的領(lǐng)起句可調(diào)整為：“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，為中小企業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境”，按照這個思路來具體闡釋行會的作用，自然會順理成章。]

眾多中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，它們發(fā)展的好壞之際(“之際”兩字應(yīng)刪除)關(guān)系到國名經(jīng)濟(“國民經(jīng)濟”)能否持續(xù)、健康的運行，關(guān)系到社會的整體就業(yè)水平和國家的穩(wěn)定(上線過高，“關(guān)系社會穩(wěn)定”即可)。我相信通過政府和企業(yè)攜起手來共同努力，我們的中小企業(yè)會越做越強、越做越好，會有更多的“娃哈哈”不斷涌現(xiàn)，它們也必然(“然”改為“將”)在我國的國民經(jīng)濟中扮演著(“著”應(yīng)刪去)越來越重要的角色。

[結(jié)尾符合申論基本要求，屬于抒情型總結(jié)，與開頭有一定的呼應(yīng)。除個別文字上的紕漏應(yīng)通過嚴格審查答卷來避免之外，可說是值得推廣和借鑒的優(yōu)秀結(jié)篇方式。]

總評：本文因是命題作文，只需分析原因和提出對策。本文所提對策數(shù)量較多，用語比較規(guī)范，可見考生對社會問題有一定認識。但是本文行文錯誤很多，足見考生寫作之不細心。本文分析原因不夠透徹、準確，提出對策的針對性、可行性不強，有主觀臆斷的現(xiàn)象。應(yīng)加強對社會熱點問題的學(xué)習，深刻理解有關(guān)政策，增強分析問題和解決問題的能力。還要多加強申論寫作的練習，增強對申論各部分的把握能力。

（四）營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

近日，有關(guān)瓷罐裝酸奶的新聞再次走進了人們的視線，隨著袋狀酸奶和盒裝酸奶的發(fā)展，瓷罐裝酸奶的生存空間越來越小，在全球金融壞天氣的影響下，其生產(chǎn)和經(jīng)營越發(fā)舉步維艱。其實，這不是偶然現(xiàn)象，這是大部分中小企業(yè)所必須面臨的一道關(guān)口。

[文章首段應(yīng)該結(jié)合材料背景點明問題。中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱的根本原因在于缺乏正常發(fā)展的土壤和環(huán)境，金融危機的影響只是加重了這一現(xiàn)象，使外部環(huán)境的影響更加突出，使問題暴露的更加充分。本文沒有抓住主要矛盾，文章開頭容易讓人產(chǎn)生錯覺：中小企業(yè)的

發(fā)展受到阻礙全是由于金融危機的出現(xiàn)，而忽略了“大環(huán)境”這一根本原因。]

隨著金融危機席卷全球，為了把危機帶來的危害降到最低，中央提出“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的策略，盡管如此，還是有一些企業(yè)熬不過寒冬，紛紛倒下。但是我們也欣喜的看到，部分企業(yè)因為競爭對手減少，憑借自主研發(fā)的優(yōu)勢，正借著這股“東風”快速上位。

[此段仍然是形勢分析，作者意圖是想通過正反兩方面對比，得出“具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)才能在金融危機中生存下去”這一觀點，如果下文能圍繞這一觀點與營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與政府職能相結(jié)合展開論述，行文線索向“如何營造中小企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境”方向發(fā)展，亦可自圓其說，可惜的是下文卻偏離了正確軌跡]

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，滲透到各行各業(yè)，正是因為他們的存在，才使產(chǎn)業(yè)得以盡量細分，但是他們也存在著許多問題：

[本段是闡述解決問題的重要意義，但是論述不夠充分。中小企業(yè)對于我國經(jīng)濟的重要意義可以適當展開，使文章更有說服力]

1、由于受到規(guī)模限制，中小企業(yè)無法把資源進行最合理最有效的配置，導(dǎo)致產(chǎn)能底下，技術(shù)落后，競爭力不強。

2、部分行業(yè)準入門檻低，競爭激烈，導(dǎo)致生存困難。

3、中小企業(yè)普遍管理比較落后，不少企業(yè)還采用家族式管理，難以招攬人才，更難以留住人才。

[對問題的分析，最終應(yīng)該歸結(jié)到“環(huán)境不適合中小企業(yè)發(fā)展”這一根本原因上去，以使得“改善中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境”這一根本對策順理成章。分析一邏輯混亂，規(guī)模限制與無法合理配置資源無因果關(guān)系，應(yīng)該再進一步指出規(guī)模限制，即無法得到壯大的原因何在，表現(xiàn)為融資困難，得到的財稅支持較少等等;分析二也該進一步指出競爭激烈、生存困難的原因在于缺乏公平競爭的環(huán)境，從而為構(gòu)建公平的政策法律體系埋下伏筆;分析三并非從政府的角度出發(fā)認識問題，與解決問題無關(guān)，應(yīng)舍去]

當前，在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，如何營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，關(guān)系到國計民生。中小企業(yè)發(fā)展得好，不但可以緩解就業(yè)壓力，還可以為國家創(chuàng)造更多財富，共渡金融難關(guān)。因此，政府，企業(yè)，社會要結(jié)合起來，建言獻策，為中小企業(yè)的發(fā)展共同努力。我認為可以采取以下幾個方面的措施：

1、企業(yè)積極進行自主創(chuàng)新，政府出臺政策大力保障一些高新產(chǎn)業(yè)的專利權(quán)，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，扶持社會創(chuàng)業(yè)。事實證明，只有不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立自己的品牌優(yōu)勢，才是企業(yè)長盛之道。

2、企業(yè)要對市場進行細分，在自身實力還不足夠的時候，在一個產(chǎn)業(yè)里做精做強，再圖發(fā)展。

3、積極引進現(xiàn)代企業(yè)管理模式，吸納專業(yè)人才，建立一整套培訓(xùn)晉升的機制，歸根結(jié)底，是要與時俱進，才不至于被時代所淘汰。

[三條對策每條對策均可細化，從政府角度展開論述，以首先……其次……最后作為標號]

[文章缺少結(jié)尾部分。結(jié)尾是對全文的總結(jié)。申論文章的出發(fā)點和歸宿都是解決問題，解決問題是撰寫申論文章的根本目的，而問題的解決與否，體現(xiàn)在文章的結(jié)尾處。無論采取正文中闡述的對策能否解決問題、問題實際解決與否，收筆處都要歸結(jié)到問題的解決]

總評：立意即中心論點，是申論文章的靈魂，申論的根本在于為政府立言，考生應(yīng)該時刻從政府的角度出發(fā)認識問題、分析問題、解決問題。本文本可成為一篇別出心裁，立意很有特點的文章，最后由于考生對材料缺乏深刻理解，對問題沒有正確把握，導(dǎo)致立意方向出現(xiàn)偏差，只能功虧一簣，令人扼腕嘆息。

申論議論文應(yīng)該點、因、策、論完整具備?！坝蓄^”——引言、“有頸”——過渡、“有腹”——發(fā)揮、“有尾”——結(jié)語，即起、承、轉(zhuǎn)、合。缺乏任何一部分都是結(jié)構(gòu)不完整的體現(xiàn)，在考試中如果出現(xiàn)這種情況，將嚴重失分。除了缺少結(jié)尾部分之外，本文結(jié)構(gòu)過于零散，應(yīng)該采取合并改寫使之更加緊湊。

三十二 建立官員財產(chǎn)申報制度是反對腐敗的一劑猛藥

新疆阿勒泰地區(qū)于今年元月初一率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會，要把官員財產(chǎn)申報制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對反對官員腐敗的新期待。

官員財產(chǎn)申報制度是民主政治的機制之一，當今世界各國普遍實行，被認為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。我國的官員財產(chǎn)申報制度從1988年立法動議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒有得到有效的推動與落實。如今，官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會關(guān)注。官員財產(chǎn)申報制度及其理念是民主政治發(fā)展的必然，是權(quán)力接受社會監(jiān)督的必然。

嚴格意義上的官員財產(chǎn)申報制度有三個重要特點或環(huán)節(jié)：一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對于申報內(nèi)容進行審查的環(huán)節(jié)，三是對于謊報、瞞報行為進行懲治的環(huán)節(jié)。但是，干部誠實信用失缺的嚴重程度估計不足;對監(jiān)督主體認識不清，最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)沒有參與其中;沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報的可能性，并削弱了銀行的監(jiān)控作用。少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一個人為設(shè)置的盲區(qū)，使得干部收入申報這項本該發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。

鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。

具體而言，申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

為此，可以增加三個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實申報內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實申報的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結(jié)果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。

總之，干部收入申報應(yīng)在陽光下運行。陽光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報作出明確而完善的規(guī)定。

三十三 “新型農(nóng)村合作醫(yī)療”背景：

合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發(fā)展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。在1974年5月的第27屆世界衛(wèi)生大會上，第三世界國家普遍表示熱情關(guān)注和極大興趣。聯(lián)合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫(yī)生”制度在落后的農(nóng)村地區(qū)提供了初級護理，為不發(fā)達國家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把我國農(nóng)村的合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一典范”。

合作醫(yī)療在將近50年的發(fā)展歷程中，先后經(jīng)歷了20世紀40年代的萌芽階段、50年代的初創(chuàng)階段、60～70年代的發(fā)展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復(fù)和發(fā)展階段。面對傳統(tǒng)合作醫(yī)療中遇到的問題，衛(wèi)生部組織專家與地方衛(wèi)生機構(gòu)進行了一系列的

專題研究，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認識到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目際，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經(jīng)驗也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢在必行。2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補助資金，地方財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風險而履行繳費義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負擔”。

“推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療”面臨的問題：

一、以“大病統(tǒng)籌”為主的模式難以從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“自愿參?！睘樵瓌t。雖然人均10元的繳費標準不會給農(nóng)民帶來太大的經(jīng)濟負擔，但是健康的青壯年人群患大病風險較小，參與積極性較低，風險較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費標準將是維持新農(nóng)合基金運轉(zhuǎn)的唯一選擇，但是費率的提高必定使農(nóng)民的參合率下降，導(dǎo)致新農(nóng)合基金最終崩潰。同時，“只報銷大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當成大病醫(yī)”的道德風險，造成醫(yī)療支出的急速上升。此外，和大病相比，對農(nóng)民健康威脅更為普遍的是常見病和多發(fā)病，1998年全國衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查表明，農(nóng)村約有37.7%的病人發(fā)病后并未及時就醫(yī),很多農(nóng)民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。只負責大病統(tǒng)籌而疏于對小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況。

二、相同的人均繳費標準對于不同收入水平的農(nóng)民有失公平。在新農(nóng)合開展初期，制定統(tǒng)一的繳費標準是操作起來最簡便的方法，但是在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之間收入差距較大。收入較高的農(nóng)戶往往愿意參合，因為在大多數(shù)地區(qū)，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫(yī)療保障，回報率較高。而對于很多人均純收入不足百元的貧困農(nóng)民群體，10元參合費仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實效，因而參與積極性較低。結(jié)果就是——富裕的農(nóng)民獲得了農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，而貧困的農(nóng)民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

三、農(nóng)民自愿參合的積極性不高。農(nóng)民自愿參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推行的基礎(chǔ)和根本保證。雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示試點地區(qū)農(nóng)民的參合率大都達到70%以上，但是這些試點一般都是經(jīng)濟發(fā)展相對較好地區(qū)，農(nóng)民的支付能力較強，而且當?shù)卣疄榱水a(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，加強了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現(xiàn)在強制參合的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實情況是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民對參加新農(nóng)合的積極性普遍較差。以欠發(fā)達的江西贛州為例，調(diào)查結(jié)果顯示50%的參合農(nóng)戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農(nóng)戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農(nóng)戶中，70%的人不了解參合知識，絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)村合作醫(yī)療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的10元參加的新農(nóng)合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現(xiàn)實狀況（大病統(tǒng)籌）又使農(nóng)戶積極性受挫，參合率自然不高。

四、農(nóng)村合作醫(yī)療籌資效率低下，成本過高。由于農(nóng)民對新農(nóng)合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個一個談出來的。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導(dǎo)致高籌資成本的重要原因。贛州市的調(diào)查顯示，只有30%的工作人員主動學(xué)習合作醫(yī)療知識，大部分工作人員都是按部就班地進行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據(jù)了解，60%的農(nóng)民對工作人員的工作作風不滿意，進一步挫敗了農(nóng)民的參合積極性。

五、農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理水平有待提高。現(xiàn)行的新農(nóng)合基金管理模式主要有獨立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。大部分試點地區(qū)采取的是“小而全”的獨立管理模式，即各地區(qū)建立一套完整獨立的、自上而下的管理系統(tǒng)，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，這種浪費的負面影響是相當大的。部分地區(qū)采用了在銀行（信用社）設(shè)置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?。雖然這樣充分利用了銀行龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在收入和支出兩個環(huán)節(jié)降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農(nóng)合基金的管理和使用效率。少部分地區(qū)在新農(nóng)合基金的管理中引入了保險公司。雖然保險業(yè)參與有利于控制新農(nóng)合的運行風險，有利于節(jié)約政府成本，但是保險公司面臨的最大問題就是對醫(yī)療機構(gòu)的管控力度偏弱，對醫(yī)療費用上漲的控制還不夠，而且引入保險公司又增加了保險公司與政府有關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)和參合農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度。

六、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度未有機地結(jié)合。醫(yī)療救助制度是由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門組織實施，衛(wèi)生、財政部門配合，對患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭的醫(yī)

療費用按一定標準給予適當補助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫(yī)療救助和新農(nóng)合都是為了共同解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題，但二者各有一套獨立的籌資渠道、主管部門和工作對象。醫(yī)療救助資金主要來源于中央和地方預(yù)算、福利彩票的銷售和社會捐助等，新農(nóng)合資金則是由中央、地方和農(nóng)戶個人各負擔1/3。醫(yī)療救助制度的運行依靠各地民政部門建立的管理機構(gòu)，而新農(nóng)合工作的開展則依賴于政府指導(dǎo)建立的單獨的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和經(jīng)辦、監(jiān)管機構(gòu)。總之，醫(yī)療救助和新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)是完全割裂運行的，二者在機構(gòu)設(shè)立、人員配備上存在大量的重疊，導(dǎo)致財政支出的巨大浪費。

七、農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平低。在全國大部分省市基本上都實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，但是由于醫(yī)療設(shè)備條件差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，并不能滿足參合農(nóng)民的醫(yī)療需求。以安徽省16個“新農(nóng)合”試點縣為例，盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可比鄉(xiāng)外就醫(yī)多報銷20%的醫(yī)療費用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平太低，60%的農(nóng)戶不得不選擇在費用更高的縣及縣以上的大醫(yī)院就醫(yī)。更為嚴重的是，很多農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)限入了“缺人才——發(fā)展緩慢——經(jīng)營困難——更缺人才”的惡性循環(huán)。據(jù)四川省衛(wèi)生廳統(tǒng)計，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中無專業(yè)學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員占40%，本科、?？茖W(xué)歷的人員僅占9.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中大專學(xué)歷為1%，無專業(yè)學(xué)歷的為72.5%，農(nóng)村醫(yī)療人才匱乏已成為阻礙“新農(nóng)合”長期安全運行的重要隱患。

八、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管不完善。目前，新農(nóng)合醫(yī)療費用報銷基本上限于公立衛(wèi)生系統(tǒng)，并選擇定點醫(yī)療單位時也沒有引入競爭機構(gòu)，這就保護了落后的公立衛(wèi)生機構(gòu)，不利于醫(yī)療機構(gòu)工作效率的提高。而且有調(diào)查顯示，很多醫(yī)院被新農(nóng)合選為定點醫(yī)療單位后，次均住院費和門診費用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農(nóng)民從報銷中得到的實惠被不斷上升的醫(yī)療費用抵銷了，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了醫(yī)患雙方共同欺騙新農(nóng)合組織，騙取醫(yī)療補助的現(xiàn)象。

“推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的對策：

一、加強農(nóng)民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠，也不是農(nóng)民的一項負擔，而是在政府的幫助、主導(dǎo)下的一項農(nóng)民互助共濟保障制度。

二、改善農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平。加強對農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識和技能，同時加大對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的投入力度，引進先進設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。

三、探索建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機制。要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，探索建立形式多樣、簡便易行的農(nóng)民個人籌資方式；同時進一步完善財政補助資金的撥付機制，規(guī)范和完善中央財政和地方財政的資金撥付管理辦法；有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身財力和農(nóng)民收入增長情況，相應(yīng)提高籌資標準，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制，進一步提高了醫(yī)療保障水平。

四、形成科學(xué)規(guī)范的合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案。統(tǒng)籌補償方案是新農(nóng)合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設(shè)法逐步擴大參合農(nóng)民受益面，提高參合農(nóng)民受益水平。試點中，許多地方采取了住院統(tǒng)籌加家庭賬戶的統(tǒng)籌補償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補償，慢性病、地方病和住院分娩補償?shù)龋瑪U大了受益面；有些地方利用醫(yī)療救助和基金結(jié)余進行二次補償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌，從機制上探索進一步擴大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補償比例也直接關(guān)系到受益面和受益水平，各地也根據(jù)實際情況不斷做出一些調(diào)整。統(tǒng)籌補償方案要與基金的規(guī)模相適應(yīng)，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因為盲目擔心基金透支，未經(jīng)科學(xué)測算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學(xué)研究、合理確定基金的結(jié)余比例，提高基金使用效率，既要避免結(jié)余過多，也要切實防止基金透支，在此基礎(chǔ)上調(diào)整統(tǒng)籌補償方案，逐步擴大受益面，提高受益水平。

五、加強合作醫(yī)療基金運行管理和經(jīng)辦能力建設(shè)。隨著新農(nóng)合的全面推進，基金規(guī)模越來越大，監(jiān)管任務(wù)越來越重，財政部、衛(wèi)生部要研究制訂財務(wù)會計制度，各地區(qū)要不斷規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管機制。審核報付作為基金運行中的重要環(huán)節(jié)，要不斷予以改進，切實做到方便參合農(nóng)民。采取參合農(nóng)民就醫(yī)時先付費后到新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)報銷的地方，要積極創(chuàng)造條件，盡可能采取參合農(nóng)民就醫(yī)時由醫(yī)療機構(gòu)墊付費用，醫(yī)療機構(gòu)定期到新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)兌付的辦法。這種辦法既方便參合農(nóng)民，也便于對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，還有利于精簡經(jīng)辦機構(gòu)的人員。同時，要積極推行計算機網(wǎng)絡(luò)即時審核報付辦法，提高審核報付工作的效率和質(zhì)量。

六、加強對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費用的監(jiān)管。加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)章制度及行之有效的自律機制。有效開展農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，建立定點醫(yī)療機構(gòu)準入和退出機制，實行動態(tài)管理；根據(jù)基本診療和藥品目錄以及收費項目和價格，嚴格監(jiān)管醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為；采取單病種定額付費、按人頭預(yù)付、醫(yī)藥費用清單制、加強結(jié)算審核和補償報銷情況公示等，有效監(jiān)管收費行為，切實控制醫(yī)藥費用。對違規(guī)行為，要嚴肅處理，決不姑息。同時，要進一步規(guī)范農(nóng)村藥品零售價格和進藥渠道。

七、整合相關(guān)資源，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。其次，要著力整合相關(guān)制度、政策和社會資源，協(xié)同推進新農(nóng)合制度發(fā)展，實行新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度的有機結(jié)合。2003—2006年，中央財政共投入18.5億元支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，在一定程度上解決了困難農(nóng)民無力參合和無力支付大額醫(yī)療費用的問題。一些地方開展的補充商業(yè)醫(yī)療保險，紅十字會開展的貧困農(nóng)民醫(yī)療救助，又進一步解決了這方面的問題。事實上，還有許多在農(nóng)村推行的政策，比如計劃生育，扶貧開發(fā)，“降消”項目，艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協(xié)調(diào)，與新農(nóng)合制度有效銜接。“農(nóng)民工就業(yè)問題”背景：

目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。2008年末以來，受國際金融危機等各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級政府和社會各界的關(guān)注。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須予以高度重視。

三十四 農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題：

一、農(nóng)民工的就業(yè)信息不對稱。由于規(guī)范的農(nóng)民工勞動力的市場中介還沒有建立起來，農(nóng)民工主要是從親朋好友、熟人關(guān)系那里獲得就業(yè)信息，信息來源有限，有些甚至是誤導(dǎo)。農(nóng)民工就業(yè)信息的取得主要是以熟人群體為基礎(chǔ)的，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業(yè)間、城市間頻繁流動。由此帶來的是：農(nóng)民工在單位內(nèi)的身份是臨時工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計，難以享受連續(xù)性的社會保障政策；習慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農(nóng)民工難以建立一個較長的人生預(yù)期，形成不了工作經(jīng)驗、職業(yè)技能和社會地位的累積，走出不了城市中的底層環(huán)境。

二、農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工種受到限制。一些城市對農(nóng)民工進行總量控制，職業(yè)、工種限制、先城后鄉(xiāng)控制等。有的城市規(guī)定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動力，招聘不足，經(jīng)有關(guān)部門批準備案方可招用外勞力。有的城市將行業(yè)工種分為可使用、控制使用、禁止使用外來勞力三類進行管理。由于就業(yè)歧視的存在，農(nóng)民工群體應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，成為城市的邊緣人。

三、農(nóng)民工就業(yè)技能障礙突出。除了外力限制，農(nóng)民工就業(yè)最大的障礙來源于自身的缺乏技能。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國目前有技術(shù)工人約7000萬人，其中初級工所占比例為60%，中級工比例為35%，高級工比例僅為5%；而在西方國家中高級技工占技術(shù)工人的比例通常要超過35%，中級工占50%左右，初級技工占15%。實際上，大多數(shù)初次出門的農(nóng)民工都沒有一技之長，只能干力氣活，初級工也是城市居民多。農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏的主要原因，除了輸出地職業(yè)教育跟不上、用工單位不重視工人培訓(xùn)之外，與外出勞動力文化素質(zhì)不高也有很大關(guān)系。

“農(nóng)民工就業(yè)問題”的對策：

一、強化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，要求各地加強信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。各地要大力開發(fā)本地崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

二、開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲備技術(shù)人才。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。

三、落實減輕企業(yè)負擔的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進就業(yè)形勢穩(wěn)定。針對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的情況，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。

四、制定落實扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

五、清理整頓人力資源市場，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。嚴厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。

六、切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。農(nóng)民工是流動在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的，要負責安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、49

扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三十五 “推進壟斷行業(yè)改革”背景：

壟斷，在法律上是指特定的主體在特定市場上的特定經(jīng)濟活動中排除或者限制競爭者的狀態(tài)或行為。也就是說，在特定市場內(nèi)的市場主體追求最大的壟斷利益，或用政府賦予的權(quán)力或利用特許經(jīng)營權(quán)，或者與其他經(jīng)營者合謀，壟斷市場，壟斷價格，排斥其他經(jīng)營者進入同業(yè)市場，從而損傷消費者權(quán)益，違反公共利益的行為。

壟斷分三種：一是自然壟斷，即對關(guān)系公眾利益有限資源的獨占和國有獨資經(jīng)營導(dǎo)致的壟斷。二是市場壟斷或經(jīng)濟壟斷。在競爭性領(lǐng)域中，少數(shù)市場主體通過合謀行為或市場兼并控制行為形成的壟斷。三是行政性壟斷，即政府及其所屬部門利用行政權(quán)力直接從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營形成的壟斷。

改革壟斷行業(yè)的重點是改革行政壟斷。行政性壟斷可分為區(qū)域性行政壟斷和行業(yè)性行政壟斷兩種形式?，F(xiàn)在的壟斷主要是行業(yè)性的行政壟斷，它們借助于對本行業(yè)的管理特權(quán)和實際控制力量，掌握市場資源與銷售份額。行政性壟斷造成的危害主要表現(xiàn)在：

第一，損害消費者的利益。當壟斷者真正壟斷這些行業(yè)以后，控制產(chǎn)量，抬高價格，謀取高額利潤，限制可能的競爭進入市場等行為方式的出現(xiàn)是必然的。

第二，與競爭性經(jīng)營相比，壟斷行業(yè)缺乏技術(shù)進步、改善經(jīng)營和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力，阻礙技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。壟斷者將通過限制新的競爭者進入來控制整個行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，取得最大的利潤。

第三，壟斷增加了開放市場與引入競爭的成本和難度。

第四，壟斷損害社會公平。行政性壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異與各部門行業(yè)之間收入的不平等，已成為我國當前的一個社會性問題。從行業(yè)平均收入的統(tǒng)計公布看，人均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)。收入水平的巨大差異反過來又成為抑制資源流動與競爭，強化壟斷的動力，造成新的收入機會的不平等。

“推進壟斷行業(yè)改革”面臨的問題：

一、壟斷行業(yè)改革的范圍和層次還比較窄。一是目前的改革尚僅僅集中于帶有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的自然壟斷行業(yè)，如電力、電信、民航、油氣、城市供水(熱、氣等)、鐵路、郵政等行業(yè)。但一些具有一定特殊性的商品(如食鹽)、滿足國家增加財政收入需要的商品(如煙草)的專營等，其壟斷特點比較突出。二是已經(jīng)開始改革的行業(yè)還停留在行政性拆分的層面，尚未形成規(guī)范化的準入制度。

二、壟斷行業(yè)進行有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。部分行業(yè)呈現(xiàn)出從獨家壟斷轉(zhuǎn)換為地域性壟斷的傾向，競爭逐步演變?yōu)檐涱A(yù)算約束的國企之間為強化市場壟斷地位而進行的惡性競爭，政府管制的改革尚未提到議事日程。

三、國有企業(yè)改革滯后。壟斷行業(yè)中特大型國有企業(yè)改革明顯滯后，已成為國有企業(yè)改革的重點和難點。

四、監(jiān)管制度改革剛剛起步，政府職能亟待轉(zhuǎn)變。一是除電力外其他壟斷性行業(yè)均未建立明確、獨立和專業(yè)化的管制機構(gòu)，責任主體不明，職能分散，管制低效果。二是政府管制職能并沒有隨著市場化改革而改變，政府職能缺位與越位問題仍很嚴重。政府對相關(guān)管制機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督和制約，許多領(lǐng)域的管制職能沒有得到法律和政策的明確授權(quán)，管制無規(guī)可循，人為因素大，決策過程透明度低，尋租風險加大。

五、普遍服務(wù)等配套制度安排不到位。鐵路、電信、電力等壟斷性行業(yè)提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的特點，決定了相關(guān)企業(yè)必須提供普遍服務(wù)。但是，如何調(diào)整原來普遍服務(wù)支出采取內(nèi)部消化的方式，建立合理的普遍服務(wù)提供機制，是亟待解決的問題。

“推進壟斷行業(yè)改革”的對策：

一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革。我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。當前應(yīng)鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務(wù)是：一是抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二是加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。三是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。2005年國務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實施，主要包括：重組郵政監(jiān)管機構(gòu)，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄；完善普遍服務(wù)機制、特殊服務(wù)機制、安全保障機制和價格形成機制。下一步重點是繼續(xù)貫徹落實好郵政體制改革方案，進一步完善郵政監(jiān)管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。目前，基

第四篇：2014山東公務(wù)員考試申論熱點：如何做好歸納概括題

中公教育·給人改變未來的力量

2014山東公務(wù)員考試申論熱點：如何做好歸納概括題

北京人事考試網(wǎng)：

申論考試共有五大題型——歸納概括、提出對策、貫徹執(zhí)行、綜合分析以及申發(fā)論述。所謂高樓萬丈平地起，歸納概括便是申論考試中的基礎(chǔ)。全面掌握歸納概括題的解題技巧和方法，不僅能快速掌握材料中的要點，還能為其他題型的作答奠定堅實基礎(chǔ)。本文中公教育專家將為各位考生詳細講解如何做好歸納概括題。

作答歸納概括題，第一步要審題，審清題干中的關(guān)鍵詞。一般來講，歸納概括題的作答對象包括問題、原因、影響、現(xiàn)狀、概念、爭議以及內(nèi)容等。本文中公教育專家主要就?？嫉默F(xiàn)象、原因、影響三類內(nèi)容為考生進行講解中.公教育版權(quán)。

歸納概括現(xiàn)象。通常為反面的現(xiàn)象，考生可將材料中反面的現(xiàn)象找出來，并按照主體合并法等方法進行合并即可。

歸納概括原因。也就是問題發(fā)生的原因，考生可將材料中相關(guān)信息找出來，進行加工即可?？忌梢园凑铡翱偫ň?主觀原因+客觀原因”的思路進行加工，也可以按照“總括句+思想原因+制度原因+管理原因+利益原因”進行加工，還可以按照“總括句+一是+二是+三是”的方法進行加工。另外考生需注意的是，要根據(jù)個人的水平以及答案的內(nèi)容選擇最為合適的方法中公教育版權(quán)。

歸納概括影響。影響包括積極和消極兩方面。積極方面的影響可以稱為意義，消極方面的影響可以稱為危害。一般來說，歸納概括影響可以包括兩個方面，也可以只包括其中一方面，這是由材料的內(nèi)容決定的?？忌卮饡r要做到忠于材料。如果雙方面影響都存在，可以按照“總括句+利是+弊是”的思路進行加工;如果是單方面影響，就按照“總括句+一是+二是+三是”的思路進行加工。

歸納概括是申論考試的基礎(chǔ)，中公教育專家提醒各位考生要充分重視該題型，并掌握上述方法，勤加練習!

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文章來源：中公教育北京分校

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第五篇：2015大學(xué)生村官申論熱點：污水處理

給人改變未來的力量

為方便廣大考生備考選調(diào)生申論考試，申論部分不僅要多關(guān)注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當?shù)慕滩奶嵘约海彩钦莆丈暾摕狳c的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)中公選調(diào)生考試網(wǎng)為大家收集了最新最熱的申論熱點預(yù)測，供廣大考生學(xué)習參考。

【背景鏈接】

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》提出，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國面臨著城鎮(zhèn)污水處理能力不足，水環(huán)境持續(xù)惡化等突出問題。

近期多地城市污水無法全部處理，部分生活污水直排湖河致水體“二次污染”高發(fā)。不少城市污水處理規(guī)模不足，污水處理廠普遍處于“超負荷”運轉(zhuǎn)狀態(tài)，大量生活污水無法處理只能直排，加上污水處理排放標準偏低，使部分污水處理廠超標排放成為“污染源”。

【深度解析】

[農(nóng)村污水表現(xiàn)] 我國農(nóng)村生活污水處理的高成本難題與當前的模式選擇有很大的關(guān)系。由于農(nóng)村生活污水處理長期被忽視，政府還是習慣于采用城鎮(zhèn)生活污水處理的方式，希望通過大的投入解決問題，而忽視了農(nóng)村的特殊性。主要表現(xiàn)在：

首先，重工程技術(shù)有效性，而輕成本有效性。真正影響技術(shù)突破、推廣應(yīng)用的核心要素是成本。如果不考慮成本問題，生活污水處理基本不存在任何技術(shù)難題，可以處理到任意水平。農(nóng)村生活污水尤其如此。一方面，相對而言，農(nóng)村污水處理成分相對簡單、污染物濃度較低，已經(jīng)有大量成熟的技術(shù);另一方面，不同技術(shù)對收集管網(wǎng)、能源動力、物料等的需求都不一樣，對應(yīng)的成本投入也差異很大。農(nóng)村真正需要的并不是世界領(lǐng)先的工程技術(shù)，而是成本能夠被政府、村集體和村民等相關(guān)主體所接受的實用技術(shù)。

但無論是在基礎(chǔ)研究還是在工程示范方面，國家和各級地方政府投入巨資開展的先進技術(shù)研發(fā)，都很少考慮到技術(shù)的成本有效性。在我國已有的農(nóng)村生活污水處理指南或?qū)t當中，基本不涉及對成本有效問題的衡量。在實際工程的規(guī)劃設(shè)計中，主要通過拉長農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運營年限來合理化成本，或者干脆利用管理運營環(huán)節(jié)的噸水成本作為整個工程的成本。于是就出現(xiàn)了許多號稱低成本甚至零成本的設(shè)施也普遍存在高成本問題的怪事。

其次，過度依靠政府，缺乏因地制宜多元化的考慮。農(nóng)村生活污水處理屬于混合物品，政府應(yīng)當承擔部分責任，但是不能過度，更不能事事包攬。而從實踐看，絕大多數(shù)地方政府幾乎包攬了規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理運營的全部責任，而忽視了村民和村集體的需求和積極性，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的成本都居高不下，成為政府的沉重負擔。同時，政府包攬的結(jié)果往往是一刀切的做法，與農(nóng)村地區(qū)千差萬別的社會經(jīng)濟狀況嚴重不匹配，也是諸多設(shè)施提前失效的重要原因之一。

第三，以靜態(tài)的視角看待快速城市化進程中的農(nóng)村，以當前的有效性衡量長期的有效性。我國正處于快速城市化進程中，農(nóng)村人口和其他經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模、快速遷移。一些大城市郊區(qū)的農(nóng)村，外來人口大量進入，可能在很短的時間內(nèi)就成為人口密度不亞于城鎮(zhèn)的導(dǎo)入?yún)^(qū)。而一些農(nóng)村地區(qū)隨著青壯勞動力的快速流失，只剩下老弱病殘，空心化和老齡化特征凸顯。而當前的規(guī)劃設(shè)計依然是通過戶籍人口、戶數(shù)或者常住人口來確定農(nóng)村生活污水的處理規(guī)模，而且動輒40 年~50年的運營年限。這種靜態(tài)的視角與現(xiàn)實情況存在巨大的差距。

[問題分析]

給人改變未來的力量

由于我國各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，所處地理位置不同，總體規(guī)劃布局不同，城市管理運行效率不同，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水管理和處理水平參差不齊，存在諸多問題需要化解。

首先，污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)未能與城鎮(zhèn)化進程相匹配。污水處理設(shè)施主要包括污水處理廠、污水收集管網(wǎng)及其他一些配套設(shè)施。近十年來，我國污水處理廠的數(shù)量飛速增長，污水管網(wǎng)里程數(shù)也快速增加。然而，污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)卻未能完全與城鎮(zhèn)化進程相匹配。部分地區(qū)污水處理廠規(guī)劃和建設(shè)過于超前，建設(shè)完成后實際收納污水較少，部分污水處理設(shè)施長期閑置;或者建設(shè)的污水處理廠處理能力嚴重落后于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，現(xiàn)有污水處理廠超負荷運轉(zhuǎn)，處理能力之外的污水只能直排外環(huán)境。

其次，污水處理設(shè)施無法穩(wěn)定發(fā)揮處理效果。近些年，隨著污水處理廠數(shù)量的飛速增長，對專業(yè)的運行管理人員的需求大幅增加，然而，符合要求的人員卻比較缺乏，導(dǎo)致部分污水處理廠無法得到科學(xué)有效的管理，無法全面發(fā)揮污水處理廠的處理效果;地方環(huán)保部門對污水處理廠的檢查頻次低、監(jiān)管不到位，在日常的監(jiān)督檢查中走過場，日常的監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)控手段未有效利用，未及時掌握污水處理廠的運行狀況，部分污水處理廠運行管理人員不盡心盡責進行管理;部分工業(yè)企業(yè)將未處理達標的工業(yè)污水或者超出企業(yè)承載能力的事故污水直接排入下水管網(wǎng)，對污水處理廠的運行穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，個別情況甚至會導(dǎo)致生化系統(tǒng)的崩潰、污水處理廠停運，而含較高濃度重金屬等污染物的工業(yè)污水則會導(dǎo)致污泥中的部分指標嚴重超標，只能按照危險廢物進行處置;部分地區(qū)制定的污水處理費收取標準偏低，且無法完全收取到位，部分地方政府由于財政比較困難，對污水處理的補貼不足甚至挪用污水處理費，無法將相關(guān)費用及時撥付到位。

第三，污水處理產(chǎn)物尚未得到有效處置。雖然我國大部分城鎮(zhèn)污水經(jīng)過了污水處理設(shè)施的處理且達到排放標準，但是未得到有效處置的污泥和大量直排的中水仍然持續(xù)污染水體和土壤，城鎮(zhèn)污水處理難題尚未真正化解。環(huán)境保護部于2010年下發(fā)了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，然而，當前污水處理廠產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處置。當前污泥處置以垃圾填埋場填埋為主，但是過高的含水率使得垃圾填埋場產(chǎn)生滑坡、滲濾液大幅增加等問題，部分垃圾填埋場甚至因此拒絕接受污水處理廠的污泥;通過工業(yè)窯爐進行焚燒處置則成本較高，且處置能力有限，處置的比例非常低;污泥處置不暢導(dǎo)致污水處理廠減少排泥甚至不排泥，排放的污泥露天堆放，隨意拋棄、傾倒現(xiàn)象成為常態(tài)，使得水體和土壤受到了持續(xù)的污染。